Loris-Melikov Mihhail Tarielovitš Lahingud ja võidud Venemaa riigi- ja sõjaväetegelane, ratsaväekindral (1875), riiginõukogu liige (1880). Kaukaasia kangelane ja “sametine diktaator”. Isiklik julgus, administratiivanne ja loomulik intelligents võimaldasid tal edukalt hakkama saada

7. "Põhiseadus" Alguses arvas Nikolai II ilmselt siiralt, et riigiduuma all on võimalik valitseda nii, nagu poleks midagi juhtunud ja põhiseadust poleks. Ja tema ümber polnud kedagi, kes saaks teda sellest veenda. Witte pidi lahkuma ja oli häbiasi. Pealegi Witte ise

Nr 1. Kõrgema halduskomisjoni juhi M. T. Loris-Melikovi kõige alandlikumast märkusest politsei ümberkujundamise kohta 1. augustil 1880. Politsei ümberkujundamise küsimust arendatakse erikomisjonis, mis moodustati a. siseministeerium. See küsimus

Lorise-Melikovi reform tõi kaasa tsensuuri ja administratiivse paguluse reeglite nõrgenemise, zemstvo ja linnaomavalitsuse laienemise ning liberaalse ajakirjanduse lõdvestamise; lunastusmaksete vähendamine, mis rippus kivina talurahva kaelas, laenude väljastamine maa ostmiseks ja talupoegade ümberasumiseks, soolamaksu kaotamine. Ja mis kõige tähtsam, Loris-Melikov korraldas senaatorite auditeid "inimeste vajaduste selgitamise vormis". Loris-Melikov tegi ettepaneku esitada nende auditite käigus kogutud materjalid erikomisjonile, mis koosneks mitte ainult ametnikest, vaid ka provintsi zemstvote ja mitmete linnaduumade valitud esindajatest. Meede oli küll piiratud, kuid igal juhul oli tegemist esinduslike põhimõtete juurutamisega riigi juhtimissüsteemi – sellise sammu olulisust ei saa alahinnata.

Loris-Melikov kirjutas Aleksander II-le: "Tegevusjanuliste erutatud meelte rahustamiseks õige tegevusega on kasulik ja minu arvates vajalik meelitada aadlit, zemstvot ja linnu osalema sellistes küsimustes, mis on tihedalt seotud. See osalemine ei ole soovitav jätta valimised avalike institutsioonide endi hooleks, kuid võimud võivad alati oma kõige teadlikumate ja usaldusväärsemate inimeste hulgast määrata, kelle töödest ja teadmistest ei saa kasu olla majanduse, majanduse arengus. ja finantsküsimused, vastavalt eelnevalt õpetatud programmile ja selle piires..."

Loris-Melikov tegi oma reformis ettepaneku tagada "valitsuse ja sisepoliitilise programmi ühtsus" ehk teisisõnu luua "ühtne valitsus", mis arutaks ministrite nõukogus olulisimaid valitsusküsimusi ja "kaasaks avalikkuse esindajaid". reformide esialgsel väljatöötamisel ja elluviimisel. See kollegiaalne valitsus oleks pidanud autori arvates ühendama provintsides politsei- ja sandarmivõimud ning alluma need kuberneridele; vaadata uuesti läbi zemstvo ja linna omavalitsuse küsimus, laiendades kohalike linna- ja zemstvo asutuste õigusi; kaotada küsitlusmaks ja kehtestada maksud „kõikklassilistel”, õiglasematel alustel. Haridusprotsessi parandamiseks ja kirjaoskuse arendamiseks tehti ettepanek reformida kõrg- ja keskkoole, täiustada seadusandlust ja ajakirjandust.

Seda reformi hakati nimetama “Loris-Melikovi põhiseaduseks”, kuigi see polnud kindlasti nii mõeldud. Kuid sisuliselt oli see just see, mida Venemaa vajas.

2. Küsimus.

1924. aasta põhiseadus

NSVL 1924. aasta põhiseadus erineb teistest Nõukogude Liidu põhiseadustest. See ei sisalda sotsiaalse struktuuri tunnuseid, puuduvad peatükid kodanike õiguste ja kohustuste, valimisseaduse, kohalike omavalitsuste ja juhtimise kohta. Kõik see kajastub vabariiklikes põhiseadustes. 1924. aasta NSVL põhiseaduse põhitähenduseks on NSV Liidu kujunemise ning NSV Liidu ja liiduvabariikide õiguste jaotuse põhiseaduslik kindlustamine. 1924. aasta NSV Liidu põhiseadus koosnes kahest osast: NSV Liidu moodustamise deklaratsioonist ja NSVLi moodustamise lepingust.

Nõukogude Sotsialistlike Vabariikide Liidu põhiseadus koosnes kahest osast: NSV Liidu moodustamise deklaratsioonist ja NSV Liidu moodustamise lepingust. Deklaratsioonis toodi välja Nõukogude riigi rahvuspoliitika eripära, liiduvabariikide ühendamise põhjused, nende ühendamise põhimõtted (vabatahtlikkus ja võrdsus). Leping koosnes üheteistkümnest peatükist: I. NSV Liidu kõrgemate võimude jurisdiktsiooni teemadel; II. Liitvabariikide suveräänsete õiguste ja liidu kodakondsuse kohta; III. NSV Liidu nõukogude kongressist; IV. NSV Liidu Kesktäitevkomitees; V. ENSV Kesktäitevkomitee Presiidiumi kohta; VI. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogust; VII. ENSV Ülemkohtust; VIII. NSV Liidu rahvakomissariaatidest; IX. Ameerika osariigi poliitilise administratsiooni kohta; X. Liiduvabariikidest; XI. NSV Liidu vapi, lipu ja pealinna kohta Isaev I.A. Riigi ja õiguse ajalugu. M., 2002.

Põhiseaduse järgi kuulus liidu ainupädevusse välissuhtlus ja kaubandus, sõja ja rahu küsimuste lahendamine, relvajõudude organiseerimine ja juhtimine, majanduse ja eelarve üldine juhtimine ja planeerimine ning seadusandluse aluste väljatöötamine. üleliiduline õiglus). Põhiseaduse aluste kinnitamine ja muutmine kuulus NSV Liidu Nõukogude Kongressi ainupädevusse. Liiduvabariigile jäi õigus Liidust lahkuda, territooriumi sai muuta ainult tema nõusolekul. Loodi ühtne liidu kodakondsus.

NSV Liidu kõrgeimaks võimuks kuulutati NSV Liidu Nõukogude Kongress, mis valiti linnavolikogudest (1 saadik 25 000 valija hulgast) ja nõukogude provintsikongressidelt (1 saadik 125 000 valija hulgast).

Kongressidevahelisel perioodil oli kõrgeimaks võimuks NSV Liidu Kesktäitevkomitee (CEC NSVL). Kesktäitevkomitee koosnes liidunõukogust, mis valiti kongressil vabariikide esindajate hulgast proportsionaalselt nende rahvaarvuga, ning rahvuste nõukogust, kuhu kuulusid liidu ja autonoomsete vabariikide esindajad (igast viis saadikut) ning autonoomsete vabariikide esindajatest. piirkonnad (igast üks asetäitja). Kesktäitevkomitee töötas istungil, NSVL Kesktäitevkomitee esimeeste arv vastas liiduvabariikide arvule.

NSV Liidu Kesktäitevkomitee moodustas kõrgeima täitev- ja haldusorgani - NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu (SNK USSR), kuhu kuulusid SNK esimees, tema asetäitjad ja kümme rahvakomissari. Rahvakomissarid juhtisid üksikuid valitsusharusid. Viis rahvakomissariaati olid üleliidulised: välisasjad, sõja- ja merendus, väliskaubandus, side, post ja telegraaf. Ühendati viis rahvakomissariaati: VSNKh, toit, tööjõud, rahandus, RKI. Üleliidulised rahvakomissariaadid tegutsesid liiduvabariikide territooriumil volitatud esindajate kaudu (Üleliiduliste Rahvakomissariaatide esindajad arvati nõuandva hääleõigusega vabariigi Rahvakomissaride Nõukogusse), ühendatud - läbi liiduvabariigi rahvakomissariaadi. samanimeliste liiduvabariikide rahvakomissariaadid. Mitmed rahvakomissariaadid olid vabariiklikud: justiits, siseasjad, põllumajandus, tervishoid, haridus, sotsiaalkindlustus.

Igal NSV Liitu kuuluval vabariigil oli oma Rahvakomissaride Nõukogu (mitteliidu- ja ühendkomissariaatidest), ametiühingukomissariaatidel olid selles oma esindajad. Liitvabariigi Kesktäitevkomitee ei saanud NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu otsuseid peatada, vaid võis need edasi kaevata Kesktäitevkomiteele.

Põhiseadus nägi ette NSV Liidu Kesktäitevkomitee juurde ülemkohtu loomise, millele usaldati ka konstitutsioonikohtu ülesanded. Põhiseaduse muutmise õigus anti üleliidulisele nõukogude kongressile, põhiseaduse “mittepõhimõtteid” muuta ülevenemaalisele kesktäitevkomiteele ja selle presiidiumile, kes olid kohustatud esitama. oma muudatused kongressile ratifitseerimiseks.

Avaliku halduse filiaalide juhtimiseks loodi 10 NSV Liidu rahvakomissariaati: viis üleliidulist (välisasjade, sõja- ja mereväe, väliskaubanduse, side, posti ja telegraafi alal) ja viis ühendatud (rahvusliku ülemnõukogu). majandus, toit, töö, rahandus ja töötajad). Talurahvainspektsioon). Üleliidulistel rahvakomissariaatidel olid oma esindajad liiduvabariikides. Ühendatud Rahvakomissariaadid teostasid liiduvabariikide territooriumil juhtimist vabariikide samanimeliste rahvakomissariaatide kaudu. Muudes valdkondades tegelesid juhtimisega eranditult liiduvabariigid vastavate vabariiklike rahvakomissariaatide kaudu: põllumajandus, siseasjad, justiits, haridus, tervishoid, sotsiaalkindlustus.

Viimastel aastatel on kirjanduses avaldatud arvamust, et NSVL ei olnud föderatsioon või kaotas "Stalini isikliku diktatuuri" kehtestamisega föderaalriigi iseloomu. Need on ideoloogilised, mitte juriidilised hinnangud. Sellest, et kuni 80. aastate lõpuni ei olnud NSV Liidus piisavalt tugevaid separatistlikke meeleolusid, võib järeldada, et olemasolevad rahvustevahelised vastuolud lahendati tõhusalt ja marginaalsete natsionalistlike rühmituste õõnestustegevus suruti maha. Seda juhtub igas autoriteetse ja vastutustundliku võimuga föderatsioonis.

Eriti oluline oli riigi julgeolekuasutuste staatuse tõus. Kui RSFSR-is oli Riiklik Poliitiline Administratsioon (GPU) NKVD divisjon, siis NSV Liidu loomisega omandas see ühendatud rahvakomissariaadi - NSV Liidu OGPU, millel on oma esindajad vabariikides, põhiseadusliku staatuse. OGPU esimees oli NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu liige (nõuandva häälega).

NSV Liidu Rahvakomissariaati juhtisid rahvakomissarid. Nende tegevus ühendas kollegiaalsuse ja käsu ühtsuse põhimõtted. Rahvakomissari alluvuses moodustati tema juhatusel kolleegium, mille liikmed määras ametisse NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu. Rahvakomissaril oli õigus langetada otsuseid individuaalselt, tuues need kolleegiumi ette. Lahkarvamuse korral võisid juhatus või selle üksikud liikmed rahvakomissari otsuse edasi kaevata NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogusse, ilma otsuse täitmist peatamata.

Liitvabariikide staatuse muutumine NSV Liidu moodustamise ajal väljendus selles, et nad said liitliidu osaks ning langesid selle võimude ja administratsiooni alluvusse. Vabariiklike organite jurisdiktsioon hakkas laienema nendele valdkondadele ja küsimustele, mis ei kuulunud liidu ainupädevusse. Ametiühinguorganite struktuurides (NSVL Kesktäitevkomitee Presiidium, Rahvuste Nõukogu) esindasid vabariigi huve selle esindajad. Põhiseaduse sätted andsid keskusele aga märkimisväärsed volitused perifeeria kontrollimiseks ning nende eesmärk oli luua uus poliitiline kultuur, "sisult proletaarne ja vormilt rahvuslik" (I. V. Stalin), kompromiss kommunistlike üldise ühendamise plaanide ja rahvusliku vahel. traditsioonid.

1936. aasta põhiseadus

1936. aastal võeti vastu uus NSV Liidu põhiseadus, millega lõppes riigi ülesehitamise suur etapp. Projekti väljatöötamisel oli peamine viia põhiseadus kooskõlla uue sotsiaal-majandusliku reaalsusega ning kinnistada kõigi kodanike võrdsete poliitiliste õiguste põhimõte.

1935. aasta sügisel lõi NSV Liidu Kesktäitevkomitee põhiseaduskomisjoni, mille esimeheks oli I.V. Stalin ja 12 allkomiteed. 12. juunil 1936 avaldati põhiseaduse eelnõu ja seda arutati kuus kuud kõigil tasanditel – alates ettevõtete töötajate koosolekutest kuni nõukogude vabariiklike kongressideni. Arutelul osales üle poole täiskasvanud elanikkonnast, komisjonile laekus 154 tuhat ettepanekut, muudatusettepanekut ja täiendust.

25. novembril 1936 alustas projekti arutamist NSV Liidu nõukogude VIII erakorraline kongress. Toimetuskomisjon võttis vastu 47 muudatust ja täiendust enam kui 30 artikli kohta. Olulised täiendused puudutasid Rahvuste Nõukogu (otsesed valimised, võrdne arv saadikuid liidu nõukoguga). 5. detsembril 1936 kiideti NSV Liidu põhiseaduse eelnõu artiklite kaupa ja seejärel tervikuna kongressil ühehäälselt heaks.

Põhiseadusega nimetati Tööliste, Talupoegade ja Punaarmee Saadikute Nõukogud ümber Tööliste Saadikute Nõukogudeks ning kaotati hääleõiguse piirangud isikutele, kes olid varem ära kasutanud teiste tööd.

1936. aasta NSV Liidu põhiseadus ei sisaldanud programmilisi sätteid. See koosnes 13 peatükist, sealhulgas 146 artiklist. 1. peatükk kinnitas kahe sõbraliku klassi olemasolu NSV Liidus: töölised ja talupojad. NSV Liidu poliitiline alus on Töörahva Saadikute Nõukogud ning majanduslikuks aluseks sotsialistlik majandussüsteem ning tootmisvahendite ja -vahendite sotsialistlik omamine. Põhiseadus nägi ette kaks sotsialistliku omandi vormi – riigi (rahvusomand) ja kolhoosi-kooperatiivomandi. Maa, selle aluspinnas, vesi, metsad, taimed, tehased, kaevandused, kaevandused, raudtee-, vee- ja õhutransport, pangad, side, riigi korraldatud suured põllumajandusettevõtted (sovhoosid, MTS jne), samuti kommunaalteenused ja Põhiline elamufond linnades on riigi omand, s.o. rahvuslik omand. Kolhooside ja kooperatiivsete organisatsioonide vara moodustavad avalikud ettevõtted kolhoosides ja kooperatiivsed organisatsioonid koos nende elava ja surnud tehnikaga, kolhooside ja kooperatiivorganisatsioonide toodetud toodangu ning ühiskondlike hoonetega. Maa määrati kolhoosidele tasuta ja tähtajatult kasutusse, s.o. igavesti Belkovets L.P., Belkovets V.V. Venemaa riigi ja õiguse ajalugu. Novosibirsk, 2000.

Igal kolhoosihoovil on lisaks põhitulule ühiskondlikust kolhoosist isiklikuks tarbeks maatükk ja isiklikus omandis - krundil kõrvalkrunt, elamu, tootmiskarja, linnukasvatus ja väikesed põllutööriistad. Põhiseadus lubas üksikute talupoegade ja käsitööliste väikest erapõllumajandust, mis põhines isiklikul tööl ja välistab võõra tööjõu ärakasutamise.

Põhiseadus tagas NSV Liidu kodanike töötulude ja säästudega omandatud isikliku vara, elumaja ja kõrvalmajapidamise, majapidamis- ja majapidamistarvete, isikliku tarbimise, samuti isikliku vara pärimisõiguse õiguskaitse. Põhiseadusega kinnitati säte, et riigi majanduselu reguleerib riiklik rahvamajanduskava. Põhiseadus sätestas töö ja jaotamise põhimõtte: "igaühelt vastavalt tema võimetele, igaühele vastavalt tema tööle."

Põhiseaduse II peatükis “Valitsus” fikseeriti föderalismi, võrdsete liiduvabariikide vabatahtliku liitumise põhimõtted ning piiritleti liidu- ja liiduvabariikide pädevus. NSV Liidu jurisdiktsiooni alla kuulusid järgmised valdkonnad: rahvusvahelised suhted ja väliskaubandus, sõja ja rahu küsimused; uute vabariikide vastuvõtmine NSV Liitu; kontroll NSV Liidu konstitutsiooni täitmise üle; liiduvabariikide vaheliste piiride muudatuste kinnitamine; liiduvabariikide koosseisus uute territooriumide, piirkondade ja autonoomsete vabariikide moodustamise heakskiitmine; NSV Liidu kaitse korraldamine ja kõigi NSV Liidu relvajõudude juhtimine; riigi julgeolek; NSV Liidu rahvamajanduse planeerimine, NSV Liidu ühtse riigieelarve kinnitamine, samuti kõigi eelarvete moodustamiseks laekuvad maksud ja tulud: pankade juhtimine, raha- ja krediidisüsteem, riikliku tähtsusega asutused ja ettevõtted, transport ja side; maakasutuse, hariduse ja tervishoiu põhialuste kehtestamine; tööõigust, kohtusüsteemi ja kohtumenetlusi, ametiühingu kodakondsust, abielu ja perekonda, kriminaal- ja tsiviilkoodeksit käsitlevad õigusaktid; üleliiduliste amnestiaaktide avaldamine. Üha kasvav suundumus on liidu õiguste laiendamise suunas.

Igal liiduvabariigil oli oma põhiseadus, mis oli kooskõlas NSV Liidu põhiseadusega. Igale vabariigile jäi õigus vabalt NSV Liidust lahku lüüa, liiduvabariikide territooriumi ei saanud muuta ilma nende nõusolekuta. Põhiseadus kehtestas liiduseaduste prioriteedi liiduvabariikide seaduste ees. Kehtestati ühtne liidukodakondsus, iga liiduvabariigi kodanik oli NSV Liidu kodanik.

III-VIII peatükis käsitletakse valitsemis- ja juhtimisorganite süsteemi. Kinnitatud on riigivõimu esindusorganite ülimuslikkuse põhimõte, mis moodustavad nende poolt vastutavad ja kontrollitavad valitsusorganid. NSV Liidu kõrgeim võim oli NSV Liidu Ülemnõukogu, mis teostas eranditult seadusandlikku võimu. Seadused loeti vastuvõetuks, kui need said mõlemas kojas lihthäälteenamuse. Liidu nõukogu valiti normi järgi - 1 saadik 300 tuhande elaniku kohta. Rahvuste nõukogu valis normi järgi igast liiduvabariigist 25 saadikut, autonoomsest vabariigist 2, autonoomsest piirkonnast 5 ja rahvusringkonnast 1 saadiku. Põhiseadusega kehtestati NSV Liidu Ülemnõukogu istungite töökord (kaks istungit aastas, erakorralisi mitte arvestada).

NSV Liidu Ülemnõukogu istungjärkude vahelisel perioodil oli kõrgeimaks võimuks mõlema koja ühiskoosolekul valitud presiidium. Ta tõlgendas NSV Liidu seadusi, andis välja dekreete, korraldas omal algatusel või mõne liiduvabariigi nõudmisel rahvahääletuse; tühistas ENSV Rahvakomissaride Nõukogu ja liiduvabariikide Rahvakomissaride Nõukogu otsused nende seadusele mittetäitmise korral; NSV Liidu Ülemnõukogu istungjärkude vahelisel perioodil vabastas ametist ja nimetas ametisse NSV Liidu rahvakomissarid, millele järgnes NSV Liidu Ülemnõukogu heakskiit; autasustas ordeneid ja omistas NSV Liidu aunimetusi; kasutas armuandmise õigust; nimetas ametisse ja asendas NSVL relvajõudude ülemjuhatuse; NSVL Ülemnõukogu istungite vahelisel perioodil kuulutas välja sõjaseisukorra; kuulutati välja üld- ja osamobilisatsioon; ratifitseeritud rahvusvahelised lepingud; nimetas ja kutsus tagasi NSV Liidu volitatud esindajad välisriikides Isaev I.A. Riigi ja õiguse ajalugu. M., 2002.

NSV Liidu Relvajõudude moodustatud NSV Liidu valitsus (Sovnarkom) oli kõrgeim riigivõimu täitev- ja haldusorgan. Ta ühendas ja juhtis 8 üleliidulise rahvakomissariaadi tööd: kaitse-, välis-, väliskaubandus-, raudtee-, side-, veetranspordi-, raske- ja kaitsetööstuse ning 10 liidu-vabariikliku rahvakomissariaadi: toidu-, kerge-, metsamajandus-, põllumajandus- teravilja- ja loomakasvatussovhoosid, rahandus, siseasjad, sisekaubandus, justiits- ja tervishoid.

Sarnaselt NSV Liidu kõrgeimatele võimu- ja haldusorganitele ehitati üles ka liidu- ja autonoomsete vabariikide kõrgeimate võimu- ja haldusorganite süsteem. Kohalikud omavalitsusorganid olid tööliste saadikute nõukogud, mis valiti kaheks aastaks. Nõukogude täitev- ja haldusorganid olid nende poolt valitud täitevkomiteed. Nad olid aruandekohustuslikud nii neid valinud nõukogu kui ka kõrgema nõukogu täitevorgani ees.

Põhiseaduse IX peatükis “Kohtunikuprokuratuur” määrati, et NSVL-is jagavad õiglust NSVL Ülemkohus, liiduvabariikide ülemkohtud, oblasti- ja oblastikohtud, autonoomsete vabariikide ja autonoomsete piirkondade kohtud. , ringkonnakohtud, NSVL Ülemnõukogu otsusega loodud NSVL erikohtud, rahvakohtud.

Rahvakohtud valiti piirkonna kodanike poolt kolmeks aastaks. Kõik muud kohtusüsteemi osad valisid vastavad nõukogud viieks aastaks. Põhiseaduses olid kirjas olulised põhimõtted: kohtunike sõltumatus ja alluvus ainult seadusele, asjade läbivaatamine kõigis kohtutes rahvaassessorite osavõtul (v.a seaduses konkreetselt sätestatud kohtuasjad), kohtuasjade avalik arutamine (kuna seadus seda teeb). ei näe ette erandeid), tagades süüdistatava õiguse kaitsele, kohtumenetluse läbiviimise liidu või autonoomse vabariigi või autonoomse piirkonna keeles, tagades, et seda keelt mitteoskavad isikud on kohtuasja materjalidega täielikult kursis. tõlgi kaudu, samuti õigus rääkida kohtus oma emakeeles.

X peatükk kehtestas NSV Liidu kodanike põhiõigused ja -vabadused: õigus tööle; puhkuseks: rahaliseks toetuseks vanemas eas, samuti haigestumise ja töövõime kaotuse korral; õigus haridusele; NSV Liidu kodanike võrdsed õigused olenemata soost, rahvusest ja rassist; südametunnistuse-, sõna-, ajakirjandus-, miitingud ja koosolekud, tänavarongkäigud ja meeleavaldused, isiku puutumatus, kodu, kirjavahetuse privaatsus, ENSV kodanike õigus ühineda ühiskondlikes organisatsioonides: ametiühingud, ühistulised ühendused, noorteorganisatsioonid, spordi- ja kaitseorganisatsioonid, kultuuri-, tehnika- ja teadusseltsid. NSV Liidu 1936. aasta põhiseaduse art. 126 kehtestati Üleliidulise Kommunistliku Partei (bolševike) juhtroll (“kõikide avalike ja riiklike töölisorganisatsioonide juhtiv tuumik”).

Põhiseadus määratles sotsiaal-majanduslikud tingimused, mis olid töötajate põhiõiguste elluviimise tagatiseks. Põhiseadus lähtus rahvuste ja rasside võrdsusest: kodanike õiguste otsene või kaudne piiramine või eeliste kehtestamine olenevalt rassist või rahvusest, igasugune rassilise või rahvusliku ainuõiguse kuulutamine või vihkamine ja hoolimatus olid seadusega karistatavad.

Põhiseadus pidas NSV Liidu kaitsmist auväärseks kohustuseks, iga NSV Liidu kodaniku pühaks kohustuseks.

Põhiseaduse XI peatükk oli pühendatud NSV Liidu valimissüsteemile. Esmakordselt kiideti heaks põhimõte “üks inimene – üks hääl” (valimistel ei osalenud hullud ja hääleõiguse äravõtmises süüdi mõistetud isikud). Valimisõigus anti NSV Liidu kodanikele alates 18. eluaastast. Saadikukandidaatide ülesseadmise õigus anti ühiskondlikele organisatsioonidele. Iga saadik oli kohustatud oma tööst aru andma ja valijate enamuse otsusega võis ta igal ajal tagasi kutsuda.

NSV Liidu põhiseadust võis muuta ainult NSV Liidu Ülemnõukogu otsusega, mis võeti vastu igas kojas vähemalt 2/3 häälteenamusega.

1977. aasta põhiseadus

Põhiseadus rõhutas selle järjepidevust sellele eelnenud põhiseadustega (1918, 1924, 1936). Nenditi “arenenud sotsialistliku ühiskonna” ülesehitamist ja “kogu rahva riigi” loomist. Eesmärk oli üles ehitada avalikul omavalitsusel põhinev “klassideta kommunistlik ühiskond”. Majandussüsteemi aluseks tunnistati sotsialistlik tootmisvahendite omandiõigus ja poliitilise süsteemi aluseks oli nõukogude võim. Põhiseadus sätestas kommunistliku partei "juhtiva ja suunava" rolli. Tekstis on ilmunud uued lõigud: ühiskonna poliitilisest süsteemist, ühiskonna arengust ja kultuurist, välispoliitikast, rahvasaadiku staatusest ning sissejuhatav osa (preambul). Põhiseadus koosnes üheksast osast: I. Sotsiaalsüsteemi ja poliitika alused; P. Seisund ja isiksus; III. Rahvuslik-riiklik struktuur; IV. Rahvasaadikute nõukogud ja nende valimise kord; V. Kõrgeimad võimud ja juhtkond; VI. Riigivõimu ja haldusorganite ülesehitamise alused liiduvabariikides; VII. Õigus-, vahekohtu- ja prokuratuurijärelevalve; VIII. Vapp, lipp, hümn ja pealinn; IX. Põhiseaduse mõju ja selle kohaldamise kord Venemaa riigi ja õiguse ajalugu / Toim. S.A. Chibiraeva. M., 1998.

Põhiseadus sätestas "otsedemokraatia" uued vormid:

riiklik arutelu ja referendum;

uued kodanikuõigused: õigus kaevata ametnike tegevus edasi, saada kohtulikku kaitset au ja väärikuse rünnakute eest ning kritiseerida riiklike ja avalike organisatsioonide tegevust jne. olid kindlustatud. Seadus rõhutas "lahutamatut seost" õiguste ja kohustuste vahel. Põhiseadus määras igale liiduvabariigile õiguse NSV Liidust lahku lüüa, samuti seadusandliku algatuse õiguse liidu kõrgeimates võimuorganites. Põhiseadus rõhutas selgemalt üksikisiku tähtsust, deklareerides tema õiguste ja vabaduste austamist ja kaitset.

Võrreldes 1936. aasta põhiseadusega kehtestati 1977. aasta põhiseadusega uut tüüpi kodanikuõigused: õigus tervishoiule ja õigus eluasemele. 24. juunil 1981 võttis NSVL Ülemnõukogu vastu NSV Liidu ja liiduvabariikide eluasemeseaduste alused. NSV Liidu uus põhiseadus sätestas, et õiglust teostab NSV Liidus ainult kohus.

1993. aastal kehtis Venemaal 1978. aasta põhiseadus. Öelda, et see ei vastanud 90ndate alguse tegelikkusele, tähendab mitte midagi öelda:

Esiteks on Vene Föderatsiooni riik ja õiguslik seisund dramaatiliselt muutunud. Alates 1922. aastast NSV Liidu koosseisu kuuluv RSFSR võttis 12. juunil 1990 vastu riikliku suveräänsusdeklaratsiooni, "kuulutades end suveräänseks ja iseseisvaks riigiks, rahvusvahelise õiguse täielikuks subjektiks". See tõi kaasa Venemaa kui suveräänse riigi liikmelisuse sellistes organisatsioonides nagu ÜRO, Rahvusvaheline Valuutafond jne;

Teiseks mõistsid ja väljendasid kõik poliitilised jõud selle riigi suveräänsusdeklaratsiooni vastuvõtmisel 1990. aasta juunis vajadust võtta vastu uus põhiseadus;

Kolmandaks, riigil oli 1978. aastal RSFSR Ülemnõukogu poolt vastu võetud põhiseadus, milles kodanike õigused ja vabadused olid sätestatud rahvusvahelistest standarditest eraldatult.

Neljandaks muudeti 1978. aasta põhiseadust korduvalt, mis tekitas selles ja kogu riigi õigussüsteemis lünki ja vastuolusid. Põhiseadusest on saanud õiguslik labürint.

Viiendaks, olenemata sellest, kuidas RSFSRi põhiseadust ajakohastati, ei saanud see ei oma struktuurilt ega sisult enam olla Venemaal juba läbi viidud ümberkorralduste õiguslikuks aluseks. Vaja oli uut riigi põhiseadust, mis kajastaks riigis kujunenud sotsiaalseid suhteid võrreldes senistega.

Kuuendaks, pärast 1991. aasta augustit tekkis riigis uus sisepoliitiline olukord. Liit lagunes, totalitaarne režiim lagunes ja NLKP vajus unustuse hõlma. Algas ühiskonna vana majandussüsteemi lagunemine.

Seitsmendaks – ja loomulikult võimuvõitlus, mis toimus Ülemnõukogu ja Venemaa esimese presidendi vahel. Venemaa uue põhiseaduse eelnõusid ilmus nagu seeni pärast vihma. I rahvasaadikute kongressil moodustati põhiseaduskomisjon, mille esimeheks sai B.N. Jeltsin. Algul kulges komisjoni töö üsna kiiresti ning nelja kuu pärast ei hakatud uue põhiseaduse eelnõud mitte ainult ette valmistama, vaid ka üldiseks aruteluks avaldama. Põhiseaduskomisjoni eelnõu arutati rahvasaadikute viiendal kongressil, seejärel viimistleti see ikka ja jälle ajakirjanduses.

TERRORISMIGA VÕITLEMISE "HÄDAKOMISJON".
Pärast seda kirjutas keiser alla dekreedile Loris-Melikovi juhitud kõrgeima halduskomisjoni korraldamise kohta, mille eesmärk oli juhtida terroristide vastu võitlemist kogu impeeriumis. Komisjoni juhile olid omistatud tõeliselt diktaatorlikud volitused: tema korraldusi ei pidanud viivitamatult täitma mitte ainult kõik kubernerid ja linnapead, vaid ka keskosakonnad, sealhulgas sõjaväelased.
Päris esimene aktsioon, mille Loris-Melikovi uuel ametikohal läbi viis, äratas aga konservatiivide kriitikat, mis oli siiski üsna vaoshoitud. Fakt on see, et ta avaldas Peterburi elanikele pöördumise, mis sisaldas palvet toetada uut valitsuse poliitikat. Konservatiivsetes ringkondades leidsid nad, et ühiskonnal on tõesti õigus võimudelt tuge otsida, kuid võimud ise peavad alati jääma iseseisvaks ega saa "vajuda" ühiskonnalt abi paluma. Diktaator oli aga otsustanud Harkovis koorunud valitsuse ja ühiskonna liidu ideed praktiliselt edasi arendada. Liberaalne ajaleht Golos pidas tema pöördumist “Pealinna elanikele” “südamediktatuuri” perioodi alguseks ja teda ennast nimetati hiljem sageli “sametdiktaatoriks”.
Kuid mitte ainult konservatiivid, vaid ka nende surmavaenlased revolutsioonilisest leerist ei tundnud ohtu "liberaalse diktaatori" poolt. 20. veebruaril 1880, vaid kaks nädalat pärast Loris-Melikovi ametisse nimetamist, tulistas Ippolit Mlodetski teda majast lahkudes, kuid tabas teda. Kohe pärast mõrvakatset saatis kirjanik Vladimir Garšin esmalt kindralile kirja ja ilmus seejärel isegi ise, paludes terroristi järele. "Pidage meeles," kirjutas ta, "et ideid, valesid ja tõeseid, ei muuda võllapuu ja raske töö, mitte pistodad, mitte revolvrid ja dünamiit, vaid moraalse enesesalgamise näited. Andke andeks inimesele, kes su tappis! Sellega teostate või õigemini, ma ütlen, tähistate selle idee elluviimise algust, mis saatis ta surma ja mõrva."
Loris-Melikov julgustas Garshinit ja järgmisel päeval poodi ebaõnnestunud terrorist üles. Pärast seda langes Garshin sügavasse depressiooni, millest ta kunagi välja ei tulnud, ja sooritas seejärel enesetapu. Vahepeal kiirustas "Narodnaja Volja" nimetama Mlodetski tulistamist üksildase teoks. Fakt on see, et Narodnaja Volja liikmed määrasid omal ajal surmaotsused kõigile kindralkuberneridele, välja arvatud Loris-Melikovile - revolutsionäärid olid sunnitud arvestama harkovlaste arvamusega, kes austasid siiralt oma valitsejat.

KAITSEV LIBERALISM
Varsti pärast Loris-Melikovi ametisse nimetamist saadeti senati auditid impeeriumi Euroopa osa erinevatesse osadesse. Nende tegevuse tulemuseks oli poliitiliste juhtumite arvu järsk vähenemine kohapeal. Senaatoritel õnnestus välja selgitada talupoegade ja linnaelanike rahulolematuse peamised põhjused ning lisaks esitasid nad kõikjal kuberneridele diktaatori sanktsioneeritud nõudmise järgida kohalike võimude tegevuses rangelt õigusriigi põhimõtteid.
Auditimaterjalid võimaldasid Loris-Melikovil järeldada, et avalikkuse rahulolematuse peamiseks põhjuseks oli suurte reformide mittetäielikkus. See puudutas talupoegade maapuudust, taludele rusuvat lunaraha ja ühiskonna esindajate tõrjumist riiklike küsimuste lahendamisest.
1870. aastate lõpus ja 1880. aastate alguses oli Venemaa katastroofilises majandusolukorras: rubla vahetuskursi järsk langus, tootmise stagnatsioon, puudus ja nälg teatud provintsides, kasvav riigivõlg ja võlgnevused. Loris-Melikov saavutas leivahindade alandamise, rahva poolt vihatud soolamaksu kaotamise, valmistas ette küsitlusmaksu kaotamise (see viidi läbi pärast tema tagasiastumist) ja väljaostumaksete vähendamise ning lõi riigi. toiduvarud. Samuti nägi ta keerulisest majanduslikust olukorrast väljapääsu ühiskonnale laiemate õiguste tagamises.
Tema nõudmine reformide jätkamiseks oli konservatiividele selge väljakutse. Nad nägid juba 1860.–1870. aastate transformatsioonides monarhiale võõraid hävitavaid põhimõtteid. Ja ühtlasi seostasid nad revolutsioonilise liikumise tugevnemist autokraatia nõrgenemise ja ühiskonna poolt reformide käigus saavutatud liigse iseseisvusega.
Valvurid ei saanud nõustuda Loris-Melikovi seisukohaga kohaliku omavalitsuse suhtes. “Diktaator” oli veendunud, et zemstvod ja linnaduumad on oluline samm ühiskonna esindajate valitsusse kaasamisel. Tema vastased, vastupidi, väitsid, et avalikud institutsioonid on nihilismi kasvulava. Kasvav vastupanu ei seganud aga Loris-Melikovi, kes otsustas astuda järjekordse ebatavalise sammu.
26. juulil 1880 esitas ta tsaarile ettekande, milles räägiti ülemhalduskomisjoni likvideerimise vajadusest. Esmapilgul astus Loris vabatahtlikult tagasi oma diktaatorivõimudest ja loobus piiramatust võimust. Tegelikult tegi ta, tajudes ühiskonna rahulolematust, ettepaneku oma eksklusiivsusega ärritama hakanud institutsioon hävitada. Samal ajal kaotati kurikuulus keiserliku kantselei kolmas osakond, mille ülesanded anti üle Siseministeeriumi riigipolitsei osakonnale. Siseministriks ja sandarmipealikuks sai Loris-Melikovi ise, s.o. ei kaotanud oma poliitilist kaalu, vaid andis oma staatusele lihtsalt venelastele tuttava ilme.
Mõni kuu hiljem laiendas siseministeeriumi ringkiri zemstvode ja linnaduumade õigusi. Eelkõige tehti kuberneridele ülesandeks üle anda zemstvosele need küsimused, mille üle veel riigiasutuste järelevalvet teostasid.
Sellegipoolest ei tohiks Loris-Melikovi ette kujutada "poliitilise taimetoitlasena". Tema Venemaal valitsemise 16 kuu jooksul toimus 32 poliitilist protsessi ja mõisteti 18 surmaotsust. Ta vajas tõesti ühiskonna lojaalsust, mis pooldas repressioonide leevendamist, kuid vähem tähtsaks jäi ka keisri toetus, kes nõudis terroristidevastase võitluse karmistamist.

REFORMEERITE MEESKOND
Loris-Melikov mõistis, et oma plaanide elluviimiseks on vaja kokku panna oma “meeskond” ja luua tugevad sidemed erinevate poliitiliste vaadetega mõjukate inimestega. “Diktaatoril” õnnestus luua kontakte liberaalsete professorite, ajakirjanike ja kirjanikega. Selleks nõrgendati tema juhiste järgi tsensuuritõkkeid märgatavalt, kuigi seadusega neid leevendusi ei vormistatud.
Samal ajal õnnestus Loris-Melikovil hoida häid suhteid autokraatia õigeusklike kaitsjatega. Küllap just tänu sellele oli ta tuntud kui intrigant, kaval bütsants, s.o. ebasiiras inimene. See on vaevalt õiglane. Poliitilised intriigid on eriline kunst ja eriline anne, mis ei lange kokku inimtalendi muude aspektidega. Ja “diktaatoril” seda annet ei olnud, kuigi ta teadis muidugi, kuidas manööverdada. Muidu poleks Loris võimul kuu aegagi vastu pidanud.
Kuid kõrgemates sfäärides jäi ta võõraks. Armeenlane, kellel polnud tipus mingeid sidemeid – ei pärilikke ega omandatud. Keiser Aleksander II jäi alati tema ainsaks toeks. Enamiku aadli jaoks oli Loris-Melikov tõusja, ajutine töötaja. Kuigi mitte kõigile. Tema projektid äratasid tolleaegsete liberaalsete tippbürokraatide – Pjotr ​​Valuevi, Dmitri Miljutini, Aleksandr Abaza, Mihhail Kokhanovi, Dmitri Solski – tähelepanu ja kaastunnet. Need inimesed jagasid täielikult "diktaatori" arvamust, et "nüüd ei saa te enam midagi rusikaga võtta, nüüd peate kõigepealt taastama rahu ja selle saavutamiseks peate eemaldama pahameelt."

“PÕHISEADUS” LORIS-MELIKOVA
28. jaanuaril 1881 esitas Loris-Melikov tsaarile järjekordse ettekande, mis võib saada Venemaa jaoks uue poliitilise ajastu alguseks.
Juba varem hakkas ta ettevaatlikult järgima ideed "moodustada rahvaesindus läänest laenatud vormides või iidsete vene põhimõtete järgi või kutsudes riiginõukogusse zemstvo esindajaid". Mis loomulikult tekitas valvurites viha.
Tunnistades oma projektis ülevenemaalise duuma või Zemski sobori kokkukutsumise ebaõigeaegsust, st konservatiivide rünnakutele formaalselt järeleandmist, tegi minister ettepaneku moodustada ajutised ettevalmistavad komisjonid, mis olid sarnased toimetuse ettevalmistamise ajal eksisteerinud komisjonidega. talurahvareform. Nendesse komisjonidesse pidid kuuluma keisri määratud keskosakondade ametnikud, samuti asjatundlikud eksperdid ja esindajad zemstvostest ja linnadest, kelle valisid volikogu liikmed (asemikud). Komisjonide eesmärk oli uute seaduseelnõude läbivaatamine ja ettevalmistamine.
Vaatamata Loris-Melikovi projekti sihilikule mõõdutundele oli selles muidugi ka poliitiline komponent – ​​ta ajas ikka ja jälle oma lemmikideed, et valitsus saab revolutsionääridest jagu saada ainult ühiskonna toel ja selleks oli see vajalik. avalikkuse pakiliste nõudmiste ja vajaduste rahuldamiseks. Samal ajal jäi kogu võim keisrile ning komisjonide otsused olid oma olemuselt nõuandev. Loris ei riivanud kuninga autokraatiat, lootes, et võimuliit ühiskonnaga ainult tugevdab trooni. Ta nägi ette tõelist esindusvalitsust väga kauges tulevikus, kuid vahepeal püüdis ta riiki harjutada mõttega sellise valitsuse võimalikkusest.
Samal ajal tugevnesid Venemaa ühiskonnas üha enam lootused poliitilise süsteemi kiireks ja rahumeelseks ümberkujundamiseks. Ja selle mõõduka osa suhtumine revolutsioonilistesse terroristidesse on märgatavalt muutunud. Nad kaotasid toetuse, mida liberaalne intelligents oli varem pakkunud: Narodnaja Volja liikmetele peavarju pakkumine, põrandaaluste väljaannete hoidmine ja neile helde rahaga varustamine. Terroristide kassa oli tühi, trükikodade rajamine, turvamajade ülalpidamine ja dünamiiditöökoja pidamine olid väga kallid. Loris-Melikov saavutas oma eesmärgi: sotsiaalne pinnas libises revolutsiooni jalge alt. Pole üllatav, et Narodnaja Volja esitas loosungi "Nüüd või mitte kunagi!"
1. märtsi hommikul andis keiser ministrite nõukogule üle projekti teksti, mis võib viia Venemaal omamoodi eelparlamendi moodustamiseni. Mõni päev varem soovitas Loris-Melikov Aleksander II-l järjekindlalt pealinnas ringi reisimisest ajutiselt loobuda. Sama küsis oma abikaasalt ka printsess Jekaterina Jurjevskaja. Ent Loris-Melikovi “põhiseaduse” oma ministritele üle andnud, läks keiser valvureid vabastama ja ta tapeti Katariina kanali kaldal terroristide poolt.

UNUSTATUD KANGELAS
Loris-Melikov ja tema mõttekaaslased kaitsesid kuni aprilli lõpuni surnud monarhi heakskiidetud projekti. Kõik nende pingutused olid asjatud, lavale ilmusid täiesti erinevad inimesed: Konstantin Pobedonostsev, Mihhail Katkov, Dmitri Tolstoi. 29. aprillil lükkas Aleksander III dokumendi lõpuks tagasi ja 4. mail sai Loris-Melikov "haiguse tõttu" lahkumisavalduse. Kuulus zemstvo tegelane Nikolai Belogolovy kirjutas: "Loris-Melikovi tagasiastumisega lõppes tagasihoidlik katse ühitada kultuuriklasse bürokraatia ja absolutismiga, kõrvaldati ainus tõeline tee Venemaa ühiskonna rahumeelsele arengule." Venemaa ei olnud kõrgeimate võimude ja arvestatava osa eliidi arvates jällegi valmis esindusvalitsuseks, vaid isegi vihjeks sellele.
Seejärel viibiti välismaa kuurortides ja haiglates, mida katkestasid harvad Peterburi külastused. 1886. aastal püstitati Kolmainu katedraali lähedale monument, mis valati Vene-Türgi sõja ajal 1877–1878 vaenlaselt vallutatud relvadest. Kuid nad “unustasid” kutsuda Loris-Melikovi Karsi vallutaja monumendi avamisele. Pealegi polnud seda sõja peamiste kangelaste nimedega mälestustahvlil.
Poolunustatud ja raskelt haige Mihhail Tarielovitš suri Nice'is 24. detsembril 1888. aastal. Ajakirja “Russian Thought” kolumnist, tõdedes, et Loris-Melikovil “suutis oma 16-kuulise valitsemisperioodi jooksul nii-öelda meie elu taaselustada”, oli sunnitud nentima, et “surma välismaal. maa, ei kuulnud ta oma viimastel aastatel peaaegu midagi, välja arvatud süüdistused.
Kuid Prantsuse sõjaminister Fraysinet, saades teada Loris-Melikovi surmast, käskis Nice'i matustel anda Vene kindralile samad autasud, mis traditsiooniliselt prantslastele.

PUBLIK BENKENDORFFIGA
Katkend ajaloolaste Jelena ja Mihhail Kholmogorovi biograafilisest romaanist “Asekeiser”.
...Aleksandr Khristoforovitš Benckendorff ei näinud välja äge, vaid karm, isalik, karm, nagu teatas talle väike peegel, mida hoiti lauasahtlis ja mis ilmus hetkeks enne kontorisse lubamist. Kutsuti adjutandiks:
- Kutsuge Mihhail Loris-Melikov.
Terve viimane kuu möödus lõputute noomimiste ja etteheidete, kahetsuste ja meeleparanduse palvete saatel. Tahtsin surra ja uuesti sündida ning mitte kunagi enam oma elus midagi sellist korrata. Aga on liiga hilja, liiga hilja... Ja ta ei näe Moskva ülikooli oma kõrvadena. Väljasaatmise korraldus ripub instituudi aulas kõige silmapaistvamas kohas nooremate üliõpilaste ja järeltulijate ülesehitamiseks... Miks ta toodi mitte Tiflisesse, vaid siia Peterburi, ei saanud Miša õieti aru. Onu Ashot oli temaga kogu tee morn ja vait, pealinna omaksed tervitasid teda samasuguste noomituste ja etteheidetega, nii et asjatu oli isegi millegi kohta küsida. Ja nädal hiljem tõi onu Ashot ta kuulsasse Kettsilla lähedal asuvasse hoonesse. Kogu impeerium väriseb selle Peterburi ühe kaunima häärberi mälestuse ees.
Benckendorffi adjutant oli äärmiselt viisakas ja külm. Ta palus oodata, kuni Tema Ekstsellents peab vastuvõetavaks. Millegipärast rahustas see asjaolu nii onu Ashot kui ka Mišat isegi veidi. Vähemalt veidi hingetõmbeaega. Ja muidugi on selge, et olles helistatud täpselt kell 11 ja hetkekski hiljaks jäänud, ei võeta neid kohe vastu – keisri järel osariigi kõige tähtsam isik näitab üles suurimat soosingut lihtsalt kohusetundega helistada. iseendale ja kes? - kes on poisile haiget teinud!
Siin oli muidugi poliitika ja kõrgpoliitika. Poiss kuulus Tiflise armeenlaste aadlisuguvõsasse, mis on kantud Tiflise aadli VI raamatusse. Kunagi ammu valitsesid nad Lori linnas, kust tuli nende perekonnanimi: Loris-Melikovs. Ja nende vürstiriik kannatas selles Aasia õues palju leina: türklased, pärslased, sunnitud pöördumine islamiusku, rahvarahutused... Jumal tänatud, nad naasid kristliku kiriku karda, toibudes pöördumatutest kaotustest (sh vürstiriigid) ja on nüüd näide lojaalsusest Vene keisrile. Nende autoriteet senini täielikult vallutamata Kaukaasias on kõrge ja Peterburis ei ole kavas Armeenia aadliga tülli minna sellise pisiasja pärast nagu poisilik rumal trikk ja instituudi veelgi rumalam ja kangekaelsem innukus. ametiasutused. Eilsel ettekandel keisrile, õigemini eravestluses pärast ettekannet, lõbustas Aleksander Hristoforovitš kuningat selle naljaka looga ja Tema Keiserlik Majesteet aldis kõige halastavamalt kindlaks tegema hauapoja saatuse.
- Las ta sooritab rämpslaste koolis eksami. Parun Schlippenbach teeb temast mehe.
Aleksander Khristoforovitš tundis poisi kontorisse sisenedes kohe ära. Eelmisel aastal demonstreeriti oma edu türgi keeles Peterburi külalisele. Aasta varem keisrit Kaukaasia reisil saatnud Benckendorff õppis pähe mitu türgikeelset fraasi ja tundis heameelt õpilase reipa vastuse üle, kes näitas suurepäraseid teadmisi auhaldurile tuttavate türgi ütluste kohta. Aasta jooksul kasvas poiss suureks ja tema huulenurkade kohal olid tumedad varjud - tulevaste lopsakate husaarivuntside tagatis. Kuid isegi pärast eelmise aasta suurepärase õpilase äratundmist ei muutnud Aleksander Khristoforovitš oma karmi välimust - lasi tal väriseda, mõistes süü sügavust ja moraalset langust.
Oli, mille pärast väriseda. Kontor, nii suur kui askeetlikult tühi, tekitas erilise vene tunde – kõrgema alluvuse tunde. Ja poiss, kes ületas esimest korda elus riigiasutuse läve, oli sellest üle mõistuse täis. Palju aastaid hiljem tunnistab Loris-Melikov seda hetke meenutades endamisi, et midagi hullemat kui see eriline vene tunne polnud ta oma elus kogenud. Täispikk keisri portree pimestas hoolikalt maalitud mustade saabaste ning karmide ja halastamatute silmade terassinisega. Kontori omanik vaatas sama karmilt ja halastamatult.
- Räägi mulle, Mihhail Loris-Melikov, mida sa seal tegid.
Kindrali hääles oli külm, ligipääsmatu metall ja Mihhail Loris-Melikovi keel jäi kuivanud suulae külge kinni. Tahtsin nutta, nagu direktori kabinetis, aga siin on nutmine rangelt keelatud. Miša polnud veel kuulnud legendi kuninglikust sallist, mis anti Benckendorfile, kui ta määrati sandarmipealikuks leskede ja orbude pisaraid pühkima, alandati ja solvati, kuid mingi kuues meel ütles talle, et see amet ei ole koht soolane niiskus silmadest: siin tuleb käituda julgelt ja väärikalt vaatamata lävelt sisendatud erilisele vene tundele. Keel ei andnud aga mõistusele järele ja möllas vaevukuuldavalt solvumise raskuse teadvustamisest.
Benkendorf oli teadlik Lazarevi idakeelte instituudi endise ametniku väärkäitumisest peensusteni. Tundub, et see noor pätt, kes oli keemiatunnis hoolikalt õppinud eriti tugeva liimi valmistamise tehnoloogiat, ei olnud liiga laisk, et selle toote mõju praktikas testida. Ta valmistas liimi ette ega osanud mõelda sellele paremat kasutust kui kõigi vihatud matemaatiku õpilaste toolil. Tooli külge liimitud õnnetu Stepan Surenovitši vingumine jõudis Peterburi ja jõudis kõrgeimatesse kõrvu.
Aleksander Khristoforovitš on oma elus kõike näinud. Tema ees seisid siin osariigi kurjategijad, spioonid ja kõige kavalamad õukondlased. Ta läbis suurepärase enesekontrolli- ja käitumiskooli ühiskonnas ja ametis ning kogu impeeriumis ei suutnud keegi kunagi, mitte mingil juhul välja lugeda tema tõelisi tundeid tema karmilt näost, mis muutus vastavalt vajadusele kiviks. Ta varjas oma salajast imetlust julge Pesteli vastu ja vastikut põlgust teise kurjategija vastu – kirjanik Rõlejev, ebamäärane hirm seletamatu, müstilise vara ees, kui ta pidi kirjanik Puškinit noomima, varjas oma ilmset vaimset üleolekut keisri armastatud venna – Grandi – ees. hertsog Mihhail Pavlovitš; teadmised kõige peenematest intriigidest, mida alustasid õukonnas alati tema õnnelikud ja mitte nii õnnelikud rivaalid kuningliku poolehoiu otsinguil – Aleksander Hristoforovitš võib kergesti varjata igasuguseid inimlikke tundeid. Kuid nüüd, selle vastiku poisi ees, oli kõikvõimas Benckendorff sunnitud pingutama kogu oma tähelepanuväärse tahte. Tema Keiserliku Majesteedi kindraladjutant, Vene impeeriumi kõrgeimate ordenite omanik, III sektsiooni juht ja sandarmiülem lämbus naerust.
Kui Benckendorff oli oma keeleotsast veritsemiseni hammustanud, kontrollis ta end lõpuks. Ta ajas end sirgu arendavas karmis poosis ja hakkas noorukitele Mihhail Loris-Melikovile sisendama, et tema pidalitõbi pole lihtsalt pidalitõbi, vaid rünnak riikliku moraali aluste vastu, mis seisneb vaieldamatus austuses ja austuses igasuguse autoriteedi vastu. kujund. Et Peeter Suure loodud Auastmetabel on Vene impeeriumi tõeline põhiseadus. Siin aga tundis sandarmipealik pisut piinlikkust, mõistes: sõna “põhiseadus” on Vene impeeriumis halb sõna, kuigi ei tähenda midagi muud kui juriidilist terminit, nimelt mis tahes riigi struktuuri. Aga ära seleta seda kõike poisile! Niisiis, et Loris-Melikov Mihhail õpiks edaspidi riigi alluvust, et temast saaks tsaari ja isamaa ustav sulane, antakse talle viimane võimalus end parimast küljest tõestada. Ta peab sooritama kaardiväe lipnike ja ratsaväejunkerite kooli sisseastumiseksami ning selle eduka sooritamise korral olema edaspidi tagasihoidlikkuse ja väärika käitumise eeskujuks.
Sel hetkel oli publik läbi...
Valmistatud
Jelena SHUVAEVA-PETROSYAN

Fotodel: kindraladjutant M. G. Loris-Melikov, Kars, 1877; Karsi linn ja kindlus

Loris-Melikovi põhiseadus

"Jumal tänatud, et seda kuritegelikku ja kiirustavat sammu põhiseaduse poole ei tehtud ja kogu see fantastiline projekt lükkas Ministrite Nõukogus tagasi väga väikese vähemuse" (Aleksander III).

1880. aasta alguseks oli riigis arenemas ja kogumas uut hoogu populistlik terror. Inimesed ilmusid - nihilistid, mis eitas kõiki ühiskonnas kehtestatud üldõigusnorme. Nad läks rahva juurde ja propageeris nende ideid. Korraldati arvukalt ringe, kus peamiselt peetakse terrorit revolutsiooniliseks õigluseks. Nihilistid pidasid kõnesid, võideldes rahva heaks.

Selle tulemusena tekkisid ideed regitsiid. Need on eesmärgid, mille organisatsioon “Maa ja Vabadus” endale seab.

Soovides teha lõpu valitsusvastastele protestidele riigis, andis Aleksander II suuremad volitused krahv M.T. Loris-Melikova.

Tema ideed:

1. Viia ellu reformid riigi poliitilise valitsemise süsteemis.

2. Keiserliku kantselei kolmanda osakonna kaotamine.

3. Politseiosakonna loomine.

4. Mõnede impeeriumi kõrgeimate aukandjate tagasiastumine.

5. Riiginõukogu juurde nõuandekomisjoni moodustamine.

6. Mõnede impeeriumi kõrgemate aukandjate vallandamine halva maine tõttu liberaalsetes ringkondades.

Loris-Melikov soovis taastada tsaari rahu ja aidata dekabristidel unustada idee tsaari tapmisest. Kuid tema ideed ei köitnud neid ja nad lõid " Rahva tahe", mille juht oli üliõpilane Željabov. Ja kindral S.L. tütar. Petrovskaja ja grupp mõttekaaslasi koostasid plaani tsaari mõrvamiseks. Kuid politsei ründas Željabovit, vahistas ta mõrva eelõhtul.

Loris-Melikovi ideed ei jätnud populistidele õiget muljet, mistõttu tema poliitiliste reformide projekti ei aktsepteeritud populistliku terrorivastase võitluse alusena.

Lisaks terrorivastase võitluse plaanile lõi ta palju projekte, millest üks oli põhiseadus. Krahv tagas, et seda projekti hindavad kogenud inimesed.

Loris-Melikov kavatses esitada oma projektid läbivaatamiseks erikomisjonile, kuhu pidi lisaks ametnikele kuuluma provintsi zemstvode ja mõne linnaduuma valitud esindajad.

Loris-Melikov, järgides järkjärgulise ümberkujundamise põhimõtet, tegi ettepaneku panna monarhi kõrvale mitte täiskogu parlament, õigusaktide arutamine ja vastuvõtmine ning nõuandev esindusorgan. See plaan aga ei realiseerunud.

Loris-Melikovi projektile ja tema karjäärile sai saatuslikuks keiser Aleksander II mõrv. Kohtumisel palees, kus Pobedonostsev eksponeeris põhiseaduslikud püüdlused Loris-Melikovi, tema projekti lükkas keiser Aleksander III tagasi. Konservatiivsetes ringkondades peeti Loris-Melikovit liberalismi idee kandja ja 1. märtsi katastroofi süüdlane.

Loris-Melikovi põhiseadus oluliselt piiras zemstvo ja riigiduuma esindajate kaasamist arvete läbivaatamisse.11. aprill 1880 esitas Loris-Melikov keisrile ettekande, milles pakkus välja reformide programmi. See nägi ette kohaliku omavalitsuse ümberkorraldamise, vanausuliste õiguste laiendamise, passisüsteemi ülevaatamise, ettevõtjate ja tööliste suhete reguleerimise, muudatused riiklikus haridussüsteemis ning rahva kaasamise projektide ja mõnede valitsuse korralduste arutelusse. Aleksander II kiitis heaks Loris-Melikovi projektid ja vallandas tema palvel rahvahariduse ministri krahv D. A. Tolstoi, mis aitas kaasa Loris-Melikovi populaarsusele liberaalsetes ringkondades.

Siseminister krahv M.T. Loris-Melikov esitas 28. jaanuaril 1881. Selles väljendas ta soovi saavutada edu keskasutuste reformitöös.

Vaja oli julgustada kogukonda tegevuste arendamisel osalema. Kuid Loris-Melikovi sõnul on igasugune rahvaesinduse organisatsioon Venemaa jaoks mõeldamatu. Ta ei kiitnud heaks ettepanekuid luua Zemstvo Duuma või Zemstvo Sobor.

Krahv moodustas Peterburis ajutised ettevalmistavad komisjonid, nii et nende komisjonide tööd kaaluti zemstvo ja mõne olulise linna esindajate osavõtul.

Ettevalmistavatesse komisjonidesse kuulusid keskvalitsuse osakondade esindajad, kutsutud töötajad ja mittetöötajad, kes olid tuntud oma eritöödega teaduses või kogemustega ühes või teises avaliku halduse või riigielu harus. Komisjonide esimehed kuulusid kõrgematele riigitegelastele. Komisjonidesse kuulusid ka senaatorite auditeerimine pärast nende auditite lõpetamist.

Algul piirdus komisjonitasude arv peamistes tööstusharudes kahega: haldus-, majandus- ja rahandus. Iga komisjon jagunes osakonnad või allkomiteed.

Haldus- ja majanduskomisjoni ülesanded:

· kohaliku provintsivalitsuse ümberkujundamine (õiguste ja kohustuste jaotamine ning haldusasutuste kooskõlla viimine kohtu- ja avalike institutsioonidega, võttes arvesse juhtimise vajadusi)

· 19. veebruari 1861. a määruste ja hilisemate talurahvaasjade juhendite täiendamine ja muutmine, vastavalt talurahvastiku väljaselgitatud vajadustele.

· leidke paremaid viise:

b lõpetada kohustuslik suhe pärisorjade ja nende maaomaniku vahel;

b hõlbustada halvas majanduslikus olukorras olevate talupoegade lunastusmakseid;

· zemstvo ja linnavolikogu sätete läbivaatamine, täienduste ja paranduste tegemiseks

· toiduvarude ja kogu riikliku toidusüsteemi korraldamine

· tõuaretuse kaitsemeetmete rakendamine.

Aruandesse lisati finantskomisjonide käsitletud küsimuste lahendused. Varem peeti teda siseministeerium, ja seejärel anti kõik materjalid küsimuste lahendamiseks üle keisrile, peamiselt maksud, passid ja muud.

Komisjonide ülesannete hulka kuulus eelnõude koostamine. Seejärel arutati neid seaduseelnõusid kõrgeima võimu korraldusel (mitte rohkem kui kaks kuud) üldkomisjonis, mille liikmed olid ettevalmistavate komisjonide esimehed. Nende komisjonide liikmed olid provintside ja mõne olulise linna esimehed. Neid oli igast provintsist ja linnast kaks.

Varustati provintsi zemstvokogusid ja linnaduumasid valimisõigus mitte ainult riigiametnikele, vaid ka teistele provintsi või linna elanike hulka kuuluvatele isikutele. Ja provintsidest, kus zemstvo asutusi pole veel avatud, võis kohalike võimude korraldusel inimesi kohale kutsuda.

Üldkomisjoni poolt läbi vaadatud ja heaks kiidetud või muudetud seaduseelnõud kuulusid riiginõukogule läbivaatamiseks esitamisele.

Ettevalmistava ja üldkomisjoni tööl peaks olema vaid nõuandev väärtus ja pidev menetluskord seadusandlike küsimuste tõstatamiseks ja riiginõukogus läbivaatamiseks.

Üldkomisjoni koosseis sõltus keisri arvamusest. Komisjon sai õiguse tegeleda vaid sellega, mis temale arutusele jäi.

Selline institutsioon võib anda õige tulemuse ühiskondlike jõudude soovile teenida trooni ja isamaad, toob kaasa inimeste ellu elavdava põhimõtte ning võimaldab valitsusel kasutada kohalike tegelaste kogemusi, kes on inimeste elule lähemal kui ametnikud. keskosakondadest.

Kui minu projekti elluviimiseks kiireloomulisi meetmeid ei võeta, võib see kaasa tuua ükskõiksuse avalikkuse ees. Ja rahva ükskõiksus võib viia anarhistliku propagandani.

"Loris-Melikovi põhiseadus"- siseminister krahv M. T. Loris-Melikovi poolt 1881. aasta jaanuaris, suurte muutuste ajastu lõpul, keiser Aleksander II kaalumiseks välja pakutud teostamata poliitilise reformi projekti kokkuleppeline nimi.

Vaatamata sellele, et Loris-Melikovi projekt sellele põhiseadusele anti hilisemale kõrgetasemelisele nimele, nägi ette vaid kõige arglikumaid samme autokraatia põhiseadusliku piiramise suunas. Põhiidee oli kaasata seadusandlikku tegevusse avalikkust koostöös valitsusega ning kolmanda võimu esindajaid (suurlinnad ja zemstvod) seadusandliku nõuandja õigusega esinduskogu ühekordse kokkukutsumise kaudu. Seadusandliku algatuse õigus jäi monarhile.

Uus keiser Aleksander III vabastas K. P. Pobedonostsevi nõuandel kohe Loris-Melikovi ametist ja asus ellu viima konservatiiv-kaitsepoliitikat vastureformidele. "Kõige lojaalsemale aruandele" (säilitatakse Vene Föderatsiooni riigiarhiivis) kirjutas ta sinise pliiatsiga:

Põhiseaduse eelnõu avaldas esmakordselt 1904. aastal Berliinis M. M. Kovalevski, millele oli lisatud krahv Loris-Melikovi erakirjavahetus. Kovalevski sõnul ei olnud see midagi muud kui "tagasihoidlik katse lepitada kultuuriklasse bürokraatia ja absolutismiga", mille ebaõnnestumine aga ristus "ainsa tee vene rahva rahumeelseks arenguks" ja lõpuleviimiseks. suuri reforme.

1882. aasta mais pöördus uus siseminister N. P. Ignatjev tagasi esinduskogu loomise idee juurde, seekord reanimeeritud Zemsky Sobori kujul. Projektil, mille koostas P. D. Golokhvastov I. S. Aksakovi abiga, oli selgelt väljendunud slavofiilne varjund. Nagu tema eelkäijagi, lükkas Pobedonostsev Ignatjevi projekti tagasi ja lükkas riiulisse ning selle autor kaotas oma positsiooni. Kaks aastat hiljem kirjutas Pobedonostsev keisrile.