Riiklik korruptsioonivastane strateegia kl. Dokumentatsioon

Riiklik korruptsioonivastane kava aastateks 2016–2017. Määruse kohaselt peavad föderaalvalitsuse organite juhid 15. maiks 2016 tegema muudatusi osakondade korruptsioonivastastes plaanides, mille eesmärk on saavutada konkreetseid tulemusi korruptsiooni tõkestamisel. Dokument kajastab paljusid Vene Föderatsiooni valitsuse varem väljendatud ideid.

Enamik valitsuse juurde kuuluva ekspertnõukogu korruptsioonivastasele võitlusele suunatud ettepanekutest kajastus kinnitatud riiklikus korruptsioonivastases kavas järgmiseks kaheks aastaks. Nende eesmärk on muuhulgas arendada ametnike korruptsioonivastast haridust, laiendada huvide konflikti ennetavaid meetmeid, jälgida riigi osalusega suurte taristuprojektide elluviimiseks eraldatud avalike vahendite kulutamist ning teostada uurimistööd. korruptsioonivastane tegevus. Viimastel aastatel jättis sageli soovida riikliku korruptsioonivastase kava tegevuste elluviimise kvaliteet, samuti oli palju kommentaare osakondade korruptsioonivastase võitluse kavade kohta. Selliste tavade kordumise vältimiseks on oluline suurendada ministeeriumide ja osakondade juhtide endi isiklikku osalust ja vastutust selle alusdokumendi kõigi punktide elluviimisel,“ märkis Vene Föderatsiooni minister Mihhail Abõzov. avatud valitsuse jaoks.

Üks ekspertide ettepanek sisaldas meetmete võtmist huvide konflikti ennetamiseks. Riiklik korruptsioonivastane kava pöörab sellele küsimusele suurt tähelepanu. Vene Föderatsiooni valitsusele on muu hulgas antud ülesandeks võtta vajalikke meetmeid huvide konflikti lahendamise mehhanismide täiustamiseks. Samas peaksid huvide konflikti ennetamise või lahendamisega seotud küsimused läbi mõtlema ministeeriumid ja osakonnad ning muud nõuandeorganid. Juba praegu tuleks Venemaa avatud valitsuse ministri Mihhail Abyzovi nimel osakondade aruandeid osakondade korruptsioonivastaste plaanide elluviimise kohta arutada föderaalse täitevvõimu koosolekutel.

Korruptsioonivastases plaanis oli ka ekspertide ettepanek föderaalsete täitevorganite juhtide ja nende asetäitjate ning piirkondlike valitsusasutuste ja riigiettevõtete juhtide kohustuslikuks koolitamiseks korruptsioonivastases tegevuses. Eelkõige tegi ekspertnõukogu ettepaneku kehtestada korruptsioonivastase võitluse valdkonna siseaktide koostamise kohustuslik koolitus. Riiklik kava näeb ette iga-aastase riigiteenistujate täiendkoolituse ning korruptsioonivastaste õigusaktide kohaldamist käsitlevate seminaride ja nõupidamiste korraldamise valitsusasutuste vastavate osakondade juhtidele.

Plaan hõlmab ka spetsiaalse teabe- ja metoodilise ressursi loomist korruptsioonivastaste õigusaktide nõuete rakendamise kohta. Varem soovitati sellise ressursi loomist Avatud Valitsuse tegevuse koordineerimiseks.

Valitsuse juures tegutseva ekspertkogu ettepanek jätkata korruptsioonivastase ekspertiisi seadusandluse täiustamist kajastus ka riiklikus kavas. Seega on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgematele ametnikele antud ülesandeks välja anda normatiivakte, mis kehtestavad täiendavad tagatised regulatiivsete õigusaktide sõltumatu korruptsioonivastase uurimise tagamiseks.

Mis puudutab ettepanekut viia läbi uuring korruptsioonivastaste standardite kujundamise kohta, siis presidendi allkirjastatud dokument näeb ette teadusliku ja praktilise konverentsi korraldamise korruptsioonivastaste standardite kujundamise ja nende rakendamise päevakajalistel teemadel I. pool 2017.

Ametnike isikliku vastutuse kehtestamise osas riikliku planeeringu raames tehti valitsusele ülesandeks teha 15. augustiks 2016 ettepanekud avalikul ametikohal töötavate isikute distsiplinaarmeetmete tõhustamiseks. Ekspertnõukogu pooldas föderaalvõimude ja piirkondlike valitsusasutuste juhtide isikliku vastutuse kehtestamist osakondade korruptsioonivastase võitluse kavade ja riikliku korruptsioonivastase kava sätete täitmata jätmise eest.

Just isikliku vastutuse kehtestamine korruptsioonivastaste õigusaktide rakendamise eest ja selle töö pideva järelevalve korraldamine aitab kaasa riiklikus kavas toodud ülesannete tõhusale elluviimisele. Positiivset rolli peaksid mängima ka tehtud töö aruannete esitamise ranged tähtajad, mis on kirjas presidendi määruses,“ ütleb valitsuse juurde kuuluva ekspertnõukogu korruptsioonivastase töörühma juht Kirill Kabanov.

Tema sõnul tegi töörühm palju tööd riikliku kava ettepanekute koostamiseks. Ideid tulid ka presidendi inimõiguste nõukogu esindajatelt, avalik-õiguslikelt ja ekspertorganisatsioonidelt ning neid kõiki ei kuulatud, vaid ka ellu viidi; uues dokumendis.

Riiklik kava näeb ka ette, et valitsus viib läbi sotsioloogilisi uuringuid korruptsioonitaseme hindamiseks Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ja korraldab interdistsiplinaarseid teadusuuringuid korruptsioonivastaste õigusaktide kohta. Valitsuse juures tegutsev ekspertnõukogu tegi varem ettepaneku välja töötada metoodika korruptsioonivastaste õigusaktide rakendamise tõhususe uuringute läbiviimiseks.

Avatud valitsemise ekspertide poolt varem välja öeldud ja riiklikus korruptsioonivastases kavas aastateks 2016–2017 sisalduvateks ettepanekuteks on ka äriringkondade ja valitsusasutuste ühise osalemise tagamine korruptsioonivastases võitluses, eelkõige korruptsioonivastase võitluse elluviimise raames. Venemaa äriharta; korruptsioonikuritegude tulemusena saadud vara tagastamine välisriigi jurisdiktsioonist; samuti suurte taristuprojektide, eelkõige 2018. aasta jalgpalli MM-i infrastruktuuri elluviimiseks eelarvest eraldatud vahendite varguste vastu võitlemine. 2015. aastal analüüsis valitsuse juurde kuuluv ekspertide nõukogu tüüpilisemaid korruptsiooniprobleeme, mis suurte taristuprojektide elluviimisel esile kerkivad, seejärel kinnitas Vene Föderatsiooni peaminister Dmitri Medvedev selle analüüsi põhjal välja töötatud reeglid, mis määravad kindlaks korruptsiooniprobleemid. riigi osalusega suurte projektide elluviimise jälgimine ja korruptsiooni võimalikkuse hindamise kriteeriumid.

Valitsuse juurde kuuluv ekspertnõukogu ja Venemaa avatud valitsemise minister Mihhail Abõzov olid varem mitme punkti täitjad eelmises riiklikus korruptsioonivastases plaanis aastateks 2014–2015. Seega viib Vene Föderatsiooni valitsuse juurde kuuluv ekspertnõukogu ellu ministeeriumide ja osakondade individuaalseid korruptsioonivastaseid plaane. Riigiettevõtete töötajate huvide konflikti ennetamise meetmete väljatöötamise juhendi elluviimise raames analüüsis ekspertnõukogu ülemaailmseid kogemusi huvide konflikti deklareerimise, fikseerimise ja lahendamise vallas ning asus looma riigiettevõtete näidisstandardit. . Eksperdid analüüsisid ka seda, kuidas riigiettevõtete juhid annavad teavet tulude, kulude ja vara kohta ning selle teabe postitamist ettevõtete ametlikele veebisaitidele. Tulemuseks oli hulk konkreetseid ettepanekuid olukorra parandamiseks. Riigiplaneeringu elluviimise raames selgitasid eksperdid välja ja analüüsisid ka valdkonna tüüpilisemad korruptsiooniriskid.

Riigi valitsuse alluvuses tegutsev ekspertnõukogu alustas korruptsioonivastase kava väljatöötamist aastateks 2016-2017. Sarnane idee viidi ellu ka minister Abyzovi palvel. Väljatöötatud projektis on kaksteist ülesannet. Ekspertide sõnul on need üldises paigutuses vajalikud. Minister nõustus arenduse kõigi detailidega ja esitas projekti valitsusele kaalumiseks. Edaspidi arutatakse seda Venemaa Föderatsiooni nõukogus presidendi juures korruptsioonivastase võitluse olukorra arutelu käigus.

Tänase kava põhiprintsiibid

Korruptsioonivastase võitluse projekti kinnitab president kaheks aastaks. Kehtiv korruptsioonivastane plaan hõlmab ajavahemikku 2014 ja 2015. Putin kiitis selle heaks 2014. aasta kevadel. Dokumendi põhieesmärgid olid igasuguse korruptsiooni vastu võitlevate organite täiustamiseks mõeldud tegevuste läbiviimine, massiline korruptsioonivastane kampaania kodanikele, samuti korruptsioonivastase võitlusega otseselt seotud meetmete võtmine. õigusaktis sisalduvad valdkonnad. Sarnase projekti raames leiti 27 parlamendi dekreeti. Samal ajal on veel 44 ülesannet seotud teiste riigis tegutsevate asutustega. Täidesaatvat rolli seaduses hakkab täitma minister Abyzov.

Vastutus projekti elluviimise eest kohalikul tasandil

Riiklik korruptsioonivastane kava kajastab samu tegevuspõhimõtteid ka edaspidi. Kuid lisaks varasematele põhimõtetele lisandus kavasse uusi meetmeid. Projekti loojad tulid välja ettepanekuga usaldada kogu isiklik vastutus korruptsioonivastaste meetmete rakendamise eest föderaal- ja piirkondlike ametiasutuste kõrgematele ametnikele. Samal ajal vastutavad nad riikliku projekti elluviimise eest.

Kui praegust plaani uskuda, siis kõik osakondade korruptsiooni vastu võitlevad toimingud on nende isiklikult loodud. See tähendab, et ametiasutused on iseseisvalt kohustatud projekti tõhususe suurendamiseks tegema kõik olulised muudatused, samuti jälgima kõigi kavandatud tegevuste elluviimist. Juhtimiskohustused anti üle:

• majandusarengu ministeerium;
• minister Abyzov;
• Parlamendile alluvad ministeeriumid koos ekspertnõukoguga.

Eelnimetatud osakonnad pidid iga kvartali jooksul protsessi jälgima ja kõikide planeeritud tegevuste elluviimise tulemuslikkust jälgima.

Kõik eelmise perioodi meetmed ei olnud kõrge efektiivsusega. See tähendab, et on väga oluline ja prioriteetne parandada plaane, mis peaksid vähendama kogu korruptsiooni olematuks. Inimesed tunnevad kõigi selliste meetmete vastu suurt huvi, seega tuleb praegust olukorda parandada. Minister Abyzov on seda korduvalt väitnud.

Projekti välja töötanud spetsialistid avaldasid seisukohta, et enamik korruptsioonivastasele võitlusele suunatud ülesannetest on oma olemuselt formaalsed. Neil pole õigesti sõnastatud eesmärke ega arvestata teatud valdkondade eripära. Samas puuduvad projektis konkreetsed ettepanekud ning puuduvad ka isikud, kes peaksid kõigi meetmete elluviimise eest vastutama. See tähendab, et isiklik ülesanne aitab tõsta juhtorganite taset ja tõhusust.

Korruptsioonivastase programmi 2016-2017 väljatöötamise tagamise eest vastutav töörühm ütles, et paljud juhid ignoreerisid kõiki kohustuslikke ülesandeid. Samas tuleb meeles pidada, et riigiplaneering on konkreetne dokument, mis kannab selgeid juhiseid. Kõik aktiivsusvektorid pidid teatama, kuid see ei andnud tulemusi. Sellist lõtvust põhjustab eelkõige asjaolu, et kõigi meetmete täitmata jätmise pärast on karistamatuse tunne.

Koolituse tähtsus

Eksperdid avaldasid teist soovi. See tähendab, et kõigile korruptsioonivastaste meetmete rakendamise eest vastutavatele isikutele oodatakse kohustuslikku koolitust. Tänu sellele on võimalik kõrvaldada kõik puuduva teadmiste tasemega seotud probleemid. Möödunud aastate piirkondlikke korruptsioonivastaseid plaane uurides võib järeldada, et üldine teadmiste tase ei vasta riiklikule kavale.

On väga oluline, et uus projekt ületaks kõigi osakondade formaalse suhtumise vajalikesse meetmetesse. Seetõttu tehakse ettepanek võrdsustada üleriigilise planeeringu kõigi meetmete eiramine korruptsiooni vastu võitlevate seaduste eiramisega. Lisaks tuli ekspertgrupp välja ettepanekuga osakondade tegevuse pidevaks jälgimiseks. Sellega hakkab tegelema presidendi kantselei koos ekspertnõukoguga. Samuti ollakse arvamusel, et peaprokuratuur tuleks lisada kõikidele eelnimetatud organitele.

Uus seadusandlus korruptsiooni vastu võitlemiseks

Eksperdid leiavad, et ametiseisundit kuritarvitavate ametnike suhtes on vaja kehtestada sanktsioonid. Arvatakse, et see võimaldab jälgida juhtumeid, kus juhid tegutsevad ebaseaduslikult.

Korruptsioonivastane programm 2016-2017 sisaldab muudatusi kriminaal- ja haldusvastutust puudutavas õigusraamistikus. See tähendab, et kõik korruptsiooniga seotud julmused muutuvad omaette klassiks. Samuti jätkuvad arendused olemasolevate seaduste täiustamiseks. Sellised meetmed mõjutavad korruptsioonivastaseid ekspertteadmisi, riigikassast korruptsioonivastaseks võitluseks mõeldud raha kogumise ja kulutamise kontrollimise protsessi.

Eksperdid on ka kindlad, et tuleb lisada veel üks juhend. Tehakse ettepanek töötada välja meetodid, mis võimaldavad hinnata korruptsioonivastaste seaduste tõhusust. Üleriigilises plaanis on plaanis korruptsiooni võimalikkust täiendavalt analüüsida, et jälgida korruptiivsete tegude levikut ja juurutada vastavad normid seadusandlikul tasandil.

Vene Föderatsiooni valitsuse juures tegutsev ekspertide nõukogu on välja töötanud korruptsioonivastase kava aastateks 2016–2017. See arendus viidi läbi avatud valitsuse asjade ministri Mihhail Abyzovi palvel. Ekspertide projekt hõlmab 12 juhist. Need on ekspertide hinnangul riiklikus planeeringus hädavajalikud. Mihhail Abyzov kiitis arendusdetailid heaks ja esitas need valitsusele. Sellele järgneb nende arvestamine riigi presidendi nõukogus riigi korruptsioonivastase võitlusega seotud küsimuste arutamisel.

Kehtiva riigiplaneeringu toimimispõhimõtted

Vastuvõetud riikliku korruptsioonivastase kava kinnitab Venemaa president kaheks aastaks. Kehtiv korruptsioonivastane plaan hõlmas sündmusi aastatel 2014–2015. Riigipea kinnitas selle 11. aprillil 2014. aastal. Selle riikliku kava peamised eesmärgid olid:

1. Meetmete elluviimine korruptsioonivastase võitluse korralduse parandamiseks.
2. Elanike laialdane korruptsioonivastane haridus.
3. Seaduste hulgas esinevate korruptsioonivastase valdkonnaga seotud meetmete rakendamine.

Plaan sisaldab 27 juhist Venemaa valitsusele. Veel 44 juhist on seotud teiste riigis tegutsevate organisatsioonidega. Üks täitjatest, kellele juhised on suunatud, on Vene Föderatsiooni ministri ametit pidav Mihhail Abõzov.

Isiklik vastutus plaani kohaliku elluviimise eest

Riiklik korruptsioonivastane kava aastateks 2016–2017 kajastab samu tegevusvaldkondi. Kuid lisaks varasematele meetmetele näeb see ette ka uusi. Arendajad tegid ettepaneku panna föderaal- ja piirkondlike ametiasutuste juhid isiklikult vastutama korruptsioonivastase võitluse kavade loomise ja elluviimise eest kohalikul tasandil. Samuti sätestab see nende vastutuse riikliku kava rakendamise eest.

Selle riikliku kava kohaselt lõid osakondade korruptsioonivastased plaanid nad ise. Osakonnad pidid ise tegema vajalikke muudatusi plaanide tulemuslikkuse parandamiseks, samuti jälgima kavandatud meetmete elluviimist. Järgmised olid kohustatud neid juhiseid täitma:

1. Majandusarengu ministeerium.
2. Minister Mihhail Abyzov.
3. Valitsusele alluvad ministeeriumid koos ekspertide nõukoguga.

Nad jälgisid kord kvartalis kavandatud tegevuste elluviimise tulemuslikkust.

Kavandatavate korruptsioonivastaste meetmete loomine ja rakendamine kohalike täitevvõimude poolt aastatel 2014–2015 ei olnud kuigi tulemuslik. Seetõttu on korruptsioonivastaste plaanide täiustamine aastateks 2016–2017 eriti oluline. Inimesed tunnevad üha enam huvi korruptsioonivastaste meetmete vastu, mistõttu vajab praegune olukord parandamist. Just seda mõtet väljendas Mihhail Abyzov.

Asjatundlike arendajate sõnul on suurem osa korruptsioonivastasele võitlusele suunatud plaanidest formaalsed. Neil puuduvad selgelt sõnastatud eesmärgid ega arvestata erinevate majandusharude eripäraga. Samuti puuduvad konkreetsed plaanitud üritused, samuti nende elluviimise eest vastutajad. Isiklik vastutus korruptsioonivastaste meetmete eest parandab juhtide kvaliteeti ja tulemuslikkust.

Korruptsioonivastase tegevuse arendamise tagamise töörühma juhtiva Kirill Kabanovi avalduse kohaselt on seni paljud täitevvõimu juhid üleriigilise planeeringu nõudeid eiranud. Ja seda hoolimata sellest, et riigiplaneering on konkreetne dokument täpsete juhistega. Kõik need tegevusvaldkonnad nõudsid aruannet, kuid see ei andnud tulemusi. Laheda suhtumise korruptsioonivastasesse võitlusse on tinginud korralduste täitmata jätmise meetmete ja täitmise eest vastutavate isikute vähesus.

Juhtkoolituse vajadus

Teine ekspertide soov puudutab vastutavate täitjate ja saadikute kohustuslikku koolitamist korruptsioonivastase võitluse aktide koostamisel kohalikul tasandil. Selle tegevuse abil on võimalik ületada puudujäägid kohalike planeeringute koostamisel, mis on seotud asjakohaste teadmiste puudumisega. Piirkondlike korruptsioonivastaste plaanide 2014–2015 uuring näitas, et enamik neist ei vasta riiklikule kavale ja selle eesmärkidele.

Korruptsioonivastane tegevus aastateks 2016–2017 eeldab kohalike osakondade juhtide formaalse suhtumise ületamist kavandatavate tegevuste suhtes. Selleks teevad arengueksperdid ettepaneku võrdsustada riikliku planeeringu elluviimata jätmine korruptsioonivastaste seaduste eiramisega. Lisaks soovitavad eksperdid meetmete rakendamist pidevalt kontrollida. Seda kontrolli viib läbi Venemaa presidendi kantselei, mis tegeleb korruptsioonivastase võitlusega. Osakond saab seda teha ekspertnõukogu abiga.

Kirill Kabanovi sõnul tuleks sellesse protsessi lisada uus ring inimesi. Kontrolli üleriigilise planeeringu elluviimise üle hakkab teostama peaprokuratuur.

Soovitused huvide konflikti kohta

Edasine töö jätkub huvide konflikte vältivate võimete loomiseks ja arendamiseks. Vastutusmeetmed laienevad. Ekspertide hinnangul tuleks välja töötada ettepanek karistuste kohta, mida määrata ametnikele, kes kuritarvitavad ametiseisundit huvide konfliktis. Teiseks selle valdkonna arenguks on sanktsioonide ettepanek osakonnajuhatajate suhtes, kelle alluvad ei järgi konfliktikoostöö reguleerimise reegleid. Eksperdid näitavad, et see aitab tuvastada juhtide väärkäitumise juhtumeid, kes kasutavad võimu ebaausalt oma eesmärkidel.

Õigussüsteemi lisatakse mõisted „ühine finantshuvi“ ja „tegelik kasusaaja“. Sellega tahetakse välja selgitada nende mõistete tähendus ja viia sisse vajalikud muudatused kehtivatesse seadustesse. “Ühiste finantshuvide” inimeste nimekiri tuleks luua ja teha avalikult kättesaadavaks samamoodi nagu kasumiaruanded ja kinnisvarateave koostatakse ja kuvatakse.

Konfliktipiirkonnast pärit isikute ringi kuuluvad ametniku lähimad sugulased. Kuid nad ei pruugi olla ainsad, kes tema positsioonist ja võimudest huvitatud on. Peate koostama selliste inimeste täieliku loendi, mis lihtsustab otsingut. Nii väidavad kava eksperdid.

Uued seadused korruptsiooni vastu võitlemiseks osana vastutegevuse plaanist 2017. aastal

Korruptsioonivastane kava aastateks 2016–2017 sisaldab uuendusi kriminaal- ja haldusõiguses. Eraldi klassi eraldatakse korruptiivse iseloomuga kuriteod ja seaduserikkumised. Kehtivate seaduste täiustamisele suunatud arendused jätkuvad. Need arengud mõjutavad korruptsioonivastaseid ekspertteadmisi, kohalikes omavalitsustes korruptsioonivastase võitluse meetmete rakendamiseks mõeldud eelarvevahendite moodustamise ja kulutamise protsessi.

Ekspertnõukogu liikmed arvavad, et plaan vajab veel mandaati. See hõlmab meetodite väljatöötamist, mille abil on võimalik hinnata, kui tõhusad on korruptsioonivastased seadused. Muud meetodid peaksid uurima 2016.–2017. aasta korruptsioonivastase poliitika standardeid ja juhtimisreegleid mitteriiklikes valdkondades.

Riigiplaneeringus on plaanis täiendavalt analüüsida võimalikke korruptsiooniriske, et selgitada välja levinud korruptsioonitavad ning neid soodustavad õigusnormid ja protseduurid.

15. aprillil toimub Vene Föderatsiooni presidendi administratsioonis presidendi administratsiooni juurde kuuluva korruptsioonivastaste küsimuste ekspertnõukogu koosolek. Kohtumise teemaks on Venemaa Föderatsiooni presidendi 15. juuli 2015. aasta dekreedi nr 364 kohaselt loodud korruptsiooni ja muude õigusrikkumiste tõkestamise organite tegevuse tõhustamine. Määrus on muutunud üheks olulisematest dokumentidest, mis määratlevad kogu riigi korruptsioonivastase poliitika.

Kohtumise eelõhtul kommenteerisid eksperdid PAMI-le oma seisukohta aprillikuu põhisündmuse - uue riikliku korruptsioonivastase võitluse kava aastateks 2016-2017 vastuvõtmise kohta.

Uus dokument, mis määratleb kogu riigi korruptsioonivastase poliitika, on põhimõtteliselt laiendanud rakendusala: korruptsioonivastases võitluses osalevad järgmisel kahel aastal nii valitsus kui ka kodanikuühiskond. Ekspertide hinnangul on dokument väga oluline süsteemseks tööks selles suunas, kuid üleriigilise planeeringu üksikute punktide elluviimine võib osutuda väga keeruliseks.

Irina Yarovaya: "Riiklik plaan näeb ette üksikasjaliku konfiguratsiooni"

Riigiduuma vastav komitee hindas dokumenti kõrgelt. Vene Föderatsiooni Riigiduuma julgeoleku- ja korruptsioonivastase võitluse komitee juht märkis, et riiklik plaan on eraldiseisev semantiline osa Vene Föderatsiooni riiklikust julgeolekustrateegiast, mille kinnitas Vene Föderatsiooni president aasta lõpus. 2015. aasta. Just strateegias on selgitatud, et korruptsioon on takistuseks Vene Föderatsiooni jätkusuutlikule arengule ja strateegiliste riiklike prioriteetide elluviimisele.

« Uues riiklikus korruptsioonivastases kavas nähakse ette “detailhäälestus”, mis põhineb õiguskaitse- ja kohtupraktika samm-sammult analüüsil, sealhulgas huvide konfliktiga seotud tüüpiliste olukordade analüüs, metoodiliste soovituste koostamine kohtu ette andmiseks jne. Kava näeb ette arvutitehnoloogiate aktiivse kasutuselevõtu esitatud deklaratsioonide analüüsimiseks ja töötlemiseks. Erilist tähelepanu pööratakse riigi- ja munitsipaalhangetel korruptsioonivastasele võitlusele, sealhulgas vargusevastase võitluse tugevdamisele"- ütles Yarovaya.

Teine dokument, millega riiklikku planeeringut kaaluda, on presidendi juhised.

« Kui nüüd üleriigilist planeeringut eraldi vaadata, siis selgub, et paljud juhised, mida president enne andis, jäävad teise dokumenti. Ja kui avada nõukogu istungi tulemusel valminud dokument, siis seal on palju juhiseid, mis objektiivsetel põhjustel üleriigilisse planeeringusse ei läinud., ütleb Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalkaitseministeeriumi avaliku teenistuse arendamise osakonna direktor.

Tuletame meelde, et nimekirjas on juhend kohustada ametnikke vannet andma ja töötada välja distsiplinaarvastutuse võimalused selle rikkumise eest ning tegeleda riigihangete puhul kriminaalvastutuse tugevdamise küsimusega varguste eest. President tegi Venemaa peaprokuratuurile ülesandeks koostada seaduseelnõu, millega vabastataks ärimehed altkäemaksu karistamisest, kui ametnikud neid välja pressivad. Presidendi korralduse kohaselt peab karistusest vabastamise tingimus olema altkäemaksu konverteerimine riigituludesse.
Vahepeal märkis Vladimir Putin just korruptsioonivastase nõukogu koosolekul, et on ebatõenäoline, et lähitulevikus õnnestub korruptsiooni üle helgeid võite saavutada, kuna korruptsioonivastane võitlus on äärmiselt keeruline ülesanne, kuid seda suunda ei saa peatada.

« Tõenäoliselt on see raske ülesanne, võib-olla isegi raske saavutada, kuid kui me peatume, on see hullem, peame ainult edasi liikuma“, rõhutas president.

Õiguskaitse piirkondades

Enamiku ekspertide hinnangul on riigis juba olemas põhiline korruptsioonivastase võitluse seadusandlik raamistik. Raskus seisneb seaduste rakendamises praktikas ja kõige enam avaldub see keerukus piirkondades, kohapeal. Uus üleriigiline planeering ehitab tööd korraga kahes suunas: tugevdab subjektide juhtide vastutust korruptsioonivastase võitluse eest piirkondades ja laiendab nende seaduste rakendusala, mis on veel paberil.

„Uus riigiplaneering paneb suurt rõhku õiguskaitsepraktikale, sest korruptsioonivastane seadusandlus on põhimõtteliselt välja kujunenud., - jätkas Dmitri Basnak. - Nüüd tuleb suurt rolli panna sellele, kuidas seda valitsusasutustes rakendatakse. Peamine ülesanne ja raskus seisneb selles, et nende juhiste ja eeskirjade rakendamisele kohapeal tuleb pöörata suurt tähelepanu. Tegelikult on need korruptsioonivastased üksused, mis loodi mitu aastat tagasi, üleriigilises planeeringus kõlanud ülesannete dirigendid. Kui tõhusalt on töö igas konkreetses valitsusasutuses korraldatud, on kumulatiivne mõju süsteemile tervikuna. Seetõttu on see põhiülesanne, millele sellesuunaline töö peaks olema suunatud..

364 presidendi dekreet - järjekordne tänast riigiplaneeringut täiendav dokument. Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 15. juuli 2015. aasta dekreedile N 364 „Korruptsioonivastase võitluse alase tegevuse korralduse parandamise meetmete kohta“ tuleks iga piirkonna juhi alla luua korruptsioonivastased komisjonid. PASMI projekt ja meie enda uuringud korruptsioonivastase poliitika teabetoetuse kohta piirkondades on näidanud, et komisjoni koosolekud on sageli ametlikud.

«Oleme juba praegu silmitsi tõsiasjaga, et paljud riigijuhid kas ei saa aru või ei loe üleriigilist planeeringut. Ekspertnõukogus räägin rangetest nõuetest kontrollimeetmete tugevdamiseks, - ütles riikliku korruptsioonivastase komitee esimees PASMI-le. - Piirkondlikud juhid tuleb ette valmistada selleks, et nad peavad kirjutama konkreetseid plaane, mitte ametlikke, osakonnasiseseid, piirkondlikke või omavalitsuste plaane. Järgmiseks tuleb jätkata tööd, sh korruptsioonivastase ekspertiisi kallal, viia see vastavusse nõuetega ning muuta õigustloovate aktide korruptsioonivastane ekspertiis üsna arusaadavaks. Räägin ka elluviimise praktikate uurimise vajadusest ja üleriigilise planeeringu rakendamise spetsiifikast. Korruptsioonivastaste meetmete väljakuulutamine on küll sisse viidud, kuid algatust on üsna raske ellu viia, mistõttu tuleb ette valmistada, mitte võtta paljusid meetmeid kiiresti ja mõtlematult».

„Volikogu arutab, kuidas piirkonnad suutsid määrust nr 364 ellu viia, mil määral ellu viidi üleriigilise planeeringuga ette nähtud tegevusi, millised on väljavaated ja millised raskused tekivad. Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste tegevus peaks mängima käesoleva dokumendi rakendamisel otsustavat rolli.", võttis Dmitri Basnak kokku.

Korruptsioonivastane koolitus

Eriti pakilised on ametnike erikoolituse, täitevvõimu juhtide vastutuse tugevdamise ja kodanikuühiskonnaga suhtlemise ülesanded kohalikul tasandil. Kuid praktikas on sellel kõigel oma raskused.

„Piirkondades vajab koolitust ainuüksi korruptsioonivastaste üksuste töötajaid umbes 5,5 tuhat, - kommenteeris PASMI-le Korruptsioonivastase Uurimise Instituudi direktor. - Tekib küsimus, kes õpetab, kas õpetavad need, kellel on vastav kvalifikatsioon. Kust leida inimesi, kellel on selline kvalifikatsioon. See on kõige tähtsam".

Ekspertide hinnangul jõuab korruptsioonivastaste asutuste töötajate haridus uuele tasemele.

«Täna on ülesandeks välja töötada spetsiaalsed haridusprogrammid, mis lepitakse kokku presidendi administratsiooniga, eelkõige korruptsioonivastase võitluse ekspertnõukoguga., ütleb MGIMO professor ja Vene Föderatsiooni presidendi kantselei korruptsioonivastaste küsimuste ekspertnõukogu liige Elina Sidorenko. - Tutvustatakse väga häid täiendusi seni eksisteerinud programmile – need võimaldavad lõpuks tõsta üldharidusprogrammide tulemuslikkust“.

„Iseloomulik on ka see, et selline koolitus laieneb lisaks korruptsioonivastaste osakondade töötajatele endile ka isikutele, kes on otseselt seotud korruptsioonivastase õppega asutustes. See tähendab, et nad peavad läbima täiendkoolituse programmide raames, mille standardid on heaks kiitnud administratsiooni ekspertnõukogu.“ märkis ekspert.

Lugege üksikasjalikku aruannet presidendi administratsiooni korruptsioonivastase võitluse ekspertnõukogu koosoleku kohta järgmistest PASMI materjalidest.

Riikide korruptsioonikaotusi on raske hinnata. Eksperdid hindavad neid 15–40% aastas, need on üksikjuhtumitel ja uurimistel põhinevad globaalsed arvud. Venemaa näitajad on segased. Presidendi administratsioon väidab, et kahju on 1 triljon rubla aastas, peaprokuratuur – 20 miljardit. Lahknevused on kolossaalsed, tõde ei tea keegi.

Planeeritud korruptsioonivastane tegevus

Alates 2010. aastast on Venemaa pidanud süstemaatilist võitlust korruptsiooniga, iga kahe aasta tagant kinnitatakse uus plaan. Ja 1. aprillil 2016 V.V. Putin kirjutas alla dekreedile "Riikliku korruptsioonivastase võitluse kava kohta aastateks 2016-2017". See kirjeldab meetmete loetelu, mille eesmärk on vähendada eelarvekahju ja arendada majandust valitsussektori kulutuste läbipaistvuse kaudu. Plaani punktid hõlmavad järgmist:

• Muudatuste sisseviimine mehhanismides, et vältida huvide konflikte riigiteenistujate tegevuses Venemaa valitsuse ja regionaalvalitsuste tasandil.
• Siseministeeriumi aktiivsuse tugevdamine varguste tõkestamisel oluliste siseriiklike ja rahvusvaheliste projektide elluviimisel. Kapitaalremondi programmi rakendamisel pöörake erilist tähelepanu.
• Piirkondlike ja rahvusvaheliste konverentside läbiviimine probleemi arutamiseks ja lahenduse otsimiseks.
• Kodanike kaasamine korruptsioonivastasesse tegevusse läbi sotsiaalkampaania ürituste.

Vastuvõetud riiklik korruptsioonivastane kava aastateks 2016–2017 on kavandatud kõigi valitsusasutuste – seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu – kaasamiseks võitlusse ning kodanike osaluse edasiseks laiendamiseks.

Olukord korruptsiooniga. Otsige tõde

Paberil näeb kena välja. Mis tegelikult toimub? 2015. aasta majanduskriis tõi kaasa kulude suurendamise lubamatuse ja uute kasvupunktide otsimise. Trend viitab föderaalse mastaabiga ettevõtete domineerimisele ning väikeste ja kohalike ettevõtete stagnatsioonile. Korruptsioonikomponent mängib selles olulist rolli. Hiiglased nagu Gazprom, Rosneft, Sberbank jt lahendavad küsimusi haldusressursside arvelt, kohalikke tootjaid ja institutsioone valitsuse tippu ei lasta. Nad on sunnitud "leidma viise" probleemide lahendamiseks. Sellise konkurentsi tulemusena lähevad turu jupid monopolistide kätte. Kas nad on huvitatud korruptsioonivastasest võitlusest?

Selle tulemusena pole isegi valitsuse tippudes üksmeelt korruptsiooniküsimuses, kuigi sõnades hääletavad kõik "puhaste käte" poolt, kuid tegelikult saab keegi kuritegelikust tegevusest kasu ega taha oksa, millel istub. .

Peamine kuritegevuse vastu võitleja on presidendi administratsioon

Hetkel on altkäemaksu puhastamise ideoloogiks presidendi administratsioon ja selle juht Sergei Ivanov. Ta on korruptsioonivastase komitee juht. Sergei Borisovitš märgib, et on õnnestumisi, eelkõige:

• teenistusse asumisel on ametnikel kohustus teatada oma varast;
• teatud kategooria bürokraatidel on keelatud omada vara välismaal;
• Ametnikele kehtestati kategooriline äritegevuse keeld.

Samas tunnistab Ivanov, et edu võitluses tagasilöögiga on olnud enam kui tagasihoidlik. Korruptsioonivastastes üksustes töötab praegu 37 tuhat inimest, kontrolle tehakse sadu tuhandeid. Kuid vaevalt saab nende töö tulemusi edukaks nimetada.

Ilmekas näide tõhusast korruptsioonivastasest võitlusest on relvajõud. Rahvusvahelise olukorra halvenemine sunnib riigi juhtkonda armee olukorrale suurt tähelepanu pöörama. Nii teatab uurimiskomisjoni sõjalise juurdluse peaosakond, et registreeritud altkäemaksuandmise faktide arv suureneb ühe aastaga 60%. Riik saab probleeme lahendada, kui nende tõsidus ohustab riigi julgeolekut.

Statistika

Sihtasutuse Indem andmetel oli 90ndatel korruptsioonikahju suurem kui teaduse, kunsti, tervishoiu ja kultuuri kulud kokku. Nii et altkäemaksu ohtude üle pole mõtet vaielda. Kuigi leidub sotsiolooge, kes väidavad, et altkäemaks lihtsustab ettevõtte tööd. Aga see on nagu kits aias, sööb kaks kurki ja tallab veel kolm tosinat, altkäemaksu võtja “aitab” ühel ettevõttel areneda ja rikub kümme.

2015. aastal tuvastati 20 tuhat rikkumist, kogukahju ulatus 15,5 miljardi rublani. Riigile õnnestus tagastada vaid 500 miljonit.

66% Venemaa elanikkonnast peab korruptsioonitaset riigis kõrgeks ja ainult 20% madalaks. Need on andmed aastast 2014. 2013. aastal olid need numbrid veelgi hullemad – 80% ja 12%. Need andmed esitas Avaliku Arvamuse Sihtasutus. Mida need numbrid ütlevad?

Ühest küljest on kaks kolmandikku küsitletutest kindlad, et see probleem on olemas. Kuid dünaamika näitab olulisi nihkeid. Teisalt viidi küsitlus läbi tavakodanike seas, kes puutuvad oma elus kokku liikluspolitseinike, arstide ja õpetajatega. Jah, siin on märgatavaid muutusi. Kuid see on jäämäe tipp, mis jätab riigikassa kodanikele märkamatuks. Ja see piirkond on nüüd avalikkusele suletud.

Korruptsioonivastane kava aastateks 2016–2017 on suures osas suunatud madalama astme kuritegevuse vastu võitlemisele. Nii on riigiduumasse esitatud eelnõu kalli kinnisvara, lennukite ja jahtide omanike kohta käiva teabe salastamiseks, mis minimeerib kodanikuühiskonna võimet rahakottide heaolu kontrollida. Riik jaguneb sotsiaalselt: rikkad saavad kõike teha ja ülejäänud kõike muud. Ja selleks, et muudatused toimuksid kõrgemal tasemel, on vaja riigi juhtkonna süsteemset lähenemist ja poliitilist tahet.