Loris-Melikov Michail Tarielovič Bitky a víťazstvá Štátna a vojenská osobnosť Ruska, generál jazdectva (1875), člen Štátnej rady (1880), Hrdina Kaukazu a „zamatový diktátor“. Osobná odvaha, administratívny talent a prirodzená inteligencia mu to úspešne umožnili

7. „Ústava“ Mikuláš II. si najskôr zjavne úprimne myslel, že pod Dumou je možné vládnuť, akoby sa nič nestalo a ústava neexistovala. A v jeho okolí nebol nikto, kto by ho od toho mohol odradiť. Witte musel odísť a bol v hanbe. Navyše, sám Witte

číslo 1. Z najskromnejšej poznámky šéfa Najvyššej správnej komisie M. T. Lorisa-Melikova o transformácii polície k 1. augustu 1880. Problematika transformácie polície sa rozvíja v osobitnej komisii zriadenej pod r. ministerstvo vnútra. Táto otázka

Loris-Melikova reforma zaviedla oslabenie cenzúry a pravidiel administratívneho exilu, rozšírenie zemstva a mestskej samosprávy a uvoľnenie pre liberálnu tlač; zníženie výkupných platieb, ktoré viseli ako kameň na krku sedliakom, poskytovanie pôžičiek na nákup pôdy a presídľovanie roľníkov, zrušenie dane zo soli. A čo je najdôležitejšie, Loris-Melikov zorganizoval senátorské audity „vo forme objasňovania potrieb ľudí“. Loris-Melikov navrhol predložiť materiály zozbierané počas týchto auditov špeciálnej komisii, ktorá by pozostávala nielen z úradníkov, ale aj z volených zástupcov provinčných zemstiev a niekoľkých mestských dumov. Opatrenie bolo obmedzené, v každom prípade však išlo o zavedenie reprezentatívnych princípov do systému riadenia krajiny – dôležitosť takéhoto kroku nemožno podceňovať.

Loris-Melikov napísal Alexandrovi II: „Je užitočné a podľa môjho názoru nevyhnutné, aby sa utíšila vzrušená myseľ smädná po aktivite správnymi aktivitami, prilákala šľachtu, zemstvo a mestá, aby sa zúčastnili na takých problémoch, ktoré úzko súvisia. Táto participácia nie je žiaduca, ponechať voľby na samotné verejné inštitúcie, ale úrady môžu vždy určiť spomedzi svojich najuznávanejších a najdôveryhodnejších osôb, ktorých práca a znalosti musia byť užitočné pri rozvoji hospodárstva, ekonomiky a finančné záležitosti, podľa vopred naučeného programu a v jeho medziach...“

Loris-Melikov vo svojej reforme navrhol zabezpečiť „jednotu vlády a programu domácej politiky“, inými slovami, vytvoriť „jednotnú vládu“, ktorá by diskutovala o najdôležitejších vládnych otázkach v Rade ministrov a „zapojila predstaviteľov verejnosti“. v predbežnom vývoji a implementácii reforiem“. Táto kolegiálna vláda mala podľa autora zjednotiť policajné a žandárske orgány v provinciách a podriadiť ich guvernérom; prehodnotiť otázku zemstva a mestskej samosprávy, rozšíriť práva miestnych mestských a zemských inštitúcií; zrušiť daň z hlavy a zaviesť dane na základe „všetkých tried“, spravodlivejších dôvodov. V záujme skvalitnenia vzdelávacieho procesu a rozvoja gramotnosti bola navrhnutá reforma vysokých a stredných škôl, zlepšenie legislatívy a tlače.

Táto reforma sa začala nazývať „ústava Loris-Melikova“, hoci tak určite nebola zamýšľaná. V podstate to však bolo presne to, čo Rusko potrebovalo.

2. Otázka.

Ústava z roku 1924

Ústava ZSSR z roku 1924 je na rozdiel od iných sovietskych ústav. Neobsahuje charakteristiku sociálnej štruktúry, chýbajú kapitoly o právach a povinnostiach občanov, volebnom práve, VÚC a manažmente. To všetko sa odráža v republikánskych ústavách. Hlavným zmyslom ústavy ZSSR z roku 1924 je ústavná konsolidácia vzniku ZSSR a rozdelenie práv ZSSR a zväzových republík. Ústava ZSSR z roku 1924 pozostávala z dvoch častí: Deklarácie o vytvorení ZSSR a Zmluvy o vytvorení ZSSR.

Ústava Zväzu sovietskych socialistických republík pozostávala z dvoch častí: Deklarácie o vytvorení ZSSR a Zmluvy o vytvorení ZSSR. Deklarácia poukázala na osobitosť národnostnej politiky sovietskeho štátu, dôvody zjednotenia sovietskych republík, princípy ich zjednotenia (dobrovoľnosť a rovnosť). Dohoda pozostávala z jedenástich kapitol: I. O predmetoch jurisdikcie najvyšších orgánov ZSSR; II. O suverénnych právach zväzových republík a o zväzovom občianstve; III. O zjazde sovietov ZSSR; IV. Na Ústrednom výkonnom výbore ZSSR; V. O prezídiu Ústredného výkonného výboru ZSSR; VI. O Rade ľudových komisárov ZSSR; VII. O Najvyššom súde ZSSR; VIII. O ľudových komisariátoch ZSSR; IX. O politickej správe Spojených štátov; X. O republikách únie; XI. O erbe, vlajke a hlavnom meste ZSSR Isaev I.A. Dejiny štátu a práva. M., 2002..

Podľa ústavy do výlučnej právomoci Únie patrili zahraničné vzťahy a obchod, riešenie otázok vojny a mieru, organizácia a vedenie ozbrojených síl, všeobecné riadenie a plánovanie hospodárstva a rozpočtu a tvorba základov legislatívy ( celoúnijná spravodlivosť). Schválenie a zmena základných princípov ústavy bola vo výlučnej kompetencii Zjazdu sovietov ZSSR. Zväzová republika si ponechala právo vystúpiť z únie, územie bolo možné zmeniť len s jej súhlasom. Bolo ustanovené jednotné občianstvo únie.

Za najvyšší orgán ZSSR bol vyhlásený Zjazd sovietov ZSSR, volený z mestských rád (1 poslanec z 25 000 voličov) a z pokrajinských zjazdov sovietov (1 poslanec zo 125 000 voličov).

V období medzi zjazdmi bol najvyšším orgánom Ústredný výkonný výbor ZSSR (ÚV ZSSR). Ústredný výkonný výbor pozostával zo Zväzovej rady, ktorá bola volená zjazdom zo zástupcov republík v pomere k ich počtu obyvateľov, a Rady národností, zloženej zo zástupcov zväzu a autonómnych republík (po päť poslancov z každej) a autonómnych. krajov (z každého jedného poslanca). Ústredný výkonný výbor zasadal, počet predsedov Ústredného výkonného výboru ZSSR zodpovedal počtu zväzových republík.

Ústredný výkonný výbor ZSSR tvoril najvyšší výkonný a správny orgán – Radu ľudových komisárov ZSSR (SNK ZSSR), v ktorej bol predseda SNK, jeho zástupcovia a desať ľudových komisárov. Ľudoví komisári viedli jednotlivé zložky vlády. Päť ľudových komisariátov bolo celoúniových: zahraničné veci, vojenské a námorné záležitosti, zahraničný obchod, spoje, pošta a telegraf. Zjednotilo sa päť ľudových komisariátov: VSNKh, potraviny, práca, financie, RKI. Celozväzové ľudové komisariáty pôsobili na území zväzových republík prostredníctvom splnomocnených zástupcov (predstavitelia Všezväzových ľudových komisariátov boli zaradení s právom poradného hlasu v Rade ľudových komisárov republiky), zjednotení - prostredníctvom tzv. Ľudové komisariáty zväzových republík s rovnakým názvom. Množstvo ľudových komisariátov bolo republikánskych: spravodlivosť, vnútorné záležitosti, poľnohospodárstvo, zdravotníctvo, školstvo, sociálne zabezpečenie.

Každá republika začlenená do ZSSR mala svoju Radu ľudových komisárov (z nezväzových a zjednotených komisariátov), ​​zväzové komisariáty v nej mali svojich zástupcov. Ústredný výkonný výbor zväzovej republiky nemohol pozastaviť rozhodnutia Rady ľudových komisárov ZSSR, ale mohol sa proti nim odvolať na Ústredný výkonný výbor.

Ústava počítala s vytvorením Najvyššieho súdu pri Ústrednom výkonnom výbore ZSSR, ktorému boli zverené aj funkcie ústavného súdu. Právo meniť ústavu bolo priznané Všesväzovému zjazdu sovietov, právo meniť „nezákladné princípy“ ústavy mal Všeruský ústredný výkonný výbor a jeho prezídium, ktoré boli povinné predložiť ich dodatky Kongresu na ratifikáciu.

Na riadenie odborov verejnej správy bolo vytvorených 10 ľudových komisariátov ZSSR: päť celoúnijných (pre zahraničné veci, vojenské a námorné záležitosti, zahraničný obchod, spoje, poštu a telegrafy) a päť zjednotených (Najvyššia rada NR SR). hospodárstvo, potravinárstvo, práca, financie a robotníci).Roľnícky inšpektorát). Všezväzové ľudové komisariáty mali svojich zástupcov v zväzových republikách. Zjednotené ľudové komisariáty vykonávali vedenie na území zväzových republík prostredníctvom rovnomenných ľudových komisariátov republík. V ostatných oblastiach riadenie vykonávali výlučne zväzové republiky prostredníctvom príslušných republikových ľudových komisariátov: poľnohospodárstvo, vnútorné záležitosti, spravodlivosť, školstvo, zdravotníctvo, sociálne zabezpečenie.

V posledných rokoch sa v literatúre objavil názor, že ZSSR nebol federáciou, alebo že stratil charakter federálneho štátu nastolením „Stalinovej osobnej diktatúry“. Ide o ideologické, nie právne hodnotenia. Z toho, že až do konca 80. rokov v ZSSR nevládli dostatočne silné separatistické nálady, možno len konštatovať, že existujúce medzietnické rozpory boli efektívne vyriešené a podvratné akcie marginálnych nacionalistických skupín boli potlačené. Toto sa deje v každej federácii s autoritatívnou a zodpovednou mocou.

Mimoriadne dôležité bolo zvýšenie postavenia štátnych bezpečnostných zložiek. Ak bola v RSFSR Štátna politická správa (GPU) divíziou NKVD, potom vytvorením ZSSR získala ústavný štatút jednotného ľudového komisariátu - OGPU ZSSR, ktorý má svojich zástupcov v republikách. Predseda OGPU bol členom Rady ľudových komisárov ZSSR (s poradným hlasom).

Na čele Ľudového komisariátu ZSSR stáli ľudoví komisári. Ich činnosť spájala princípy kolegiality a jednoty velenia. Za ľudového komisára, pod jeho predsedníctvom, sa vytvorilo kolégium, ktorého členov menovala Rada ľudových komisárov ZSSR. Ľudový komisár mal právo rozhodovať individuálne a upozorňovať na ne kolégium. V prípade nesúhlasu sa kolégium alebo jeho jednotliví členovia mohli proti rozhodnutiu ľudového komisára odvolať na Radu ľudových komisárov ZSSR bez toho, aby bol výkon rozhodnutia pozastavený.

Zmena postavenia zväzových republík pri vzniku ZSSR sa prejavila v tom, že sa stali súčasťou federálneho zväzu a spadali do podriadenosti jeho orgánov a správy. Pôsobnosť republikových orgánov sa začala rozširovať aj na tie oblasti a otázky, ktoré neboli vo výlučnej kompetencii Únie. Záujmy republiky zastupovali v štruktúrach zväzových orgánov (Prezídium Ústredného výkonného výboru ZSSR, Rada národností) jej predstavitelia. Ustanovenia ústavy však dali centru významné právomoci na kontrolu periférie a boli zamerané na vytvorenie novej politickej kultúry, „proletárskej obsahom a národnej formy“ (I.V. Stalin), kompromisom medzi komunistickými plánmi na všeobecné zjednotenie a národným tradícií.

Ústava z roku 1936

V roku 1936 bola prijatá nová ústava ZSSR, ktorá ukončila veľkú etapu výstavby štátu. Hlavnou vecou pri vývoji projektu bolo zosúladiť ústavu s novou sociálno-ekonomickou realitou a upevniť princíp rovnakých politických práv všetkých občanov.

Na jeseň roku 1935 Ústredný výkonný výbor ZSSR vytvoril Ústavnú komisiu, ktorej predsedal I.V. Stalin a 12 podvýborov. 12. júna 1936 bol zverejnený návrh ústavy, o ktorom sa šesť mesiacov diskutovalo na všetkých úrovniach – od stretnutí robotníkov v podnikoch až po republikové zjazdy sovietov. Do diskusie sa zapojila viac ako polovica dospelej populácie, komisii bolo doručených 154 tisíc návrhov, zmien a doplnkov.

Dňa 25. novembra 1936 sa na mimoriadnom VIII. zjazde sovietov ZSSR začal projekt zaoberať. Redakčná komisia prijala 47 zmien a doplnkov k viac ako 30 článkom. Dôležité doplnenia sa týkali Rady národností (priame voľby, rovnaký počet poslancov s Radou únie). Dňa 5. decembra 1936 hlasovaním po jednotlivých článkoch a potom ako celok bol na zjazde jednomyseľne schválený návrh Ústavy ZSSR.

Ústava premenovala rady robotníkov, roľníkov a poslancov Červenej armády na rady robotníckych poslancov a zrušila obmedzenia volebného práva pre osoby, ktoré v minulosti zneužívali prácu iných.

Ústava ZSSR z roku 1936 neobsahovala programové ustanovenia. Pozostával z 13 kapitol vrátane 146 článkov. Kapitola 1 tvrdila existenciu dvoch priateľských tried v ZSSR: robotníkov a roľníkov. Politickým základom ZSSR sú Sovieti pracujúcich poslancov a ekonomickým základom socialistický ekonomický systém a socialistické vlastníctvo nástrojov a výrobných prostriedkov. Ústava predpokladala dve formy socialistického vlastníctva – štátne (národné vlastníctvo) a kolektívne farmársko-družstevné vlastníctvo. Pôda, jej podložie, voda, lesy, závody, továrne, bane, bane, železničná, vodná a letecká doprava, banky, komunikácie, veľké poľnohospodárske podniky organizované štátom (štátne farmy, MTS a pod.), ako aj verejné služby a Hlavným bytovým fondom v mestách je štátny majetok, t.j. národného majetku. Majetok JZD a družstevných organizácií tvoria verejné podniky v JZD a družstevné organizácie s ich živým a mŕtvym zariadením, výrobky vyrábané JZD a družstevnými organizáciami a verejné budovy. Pôda bola pridelená JZD do bezplatného a neobmedzeného užívania, t.j. navždy Belkovets L.P., Belkovets V.V. História štátu a práva Ruska. Novosibirsk, 2000...

Každý dvor JZD má okrem hlavného príjmu z verejného JZD do osobného užívania aj pozemok a v osobnom vlastníctve - vedľajší pozemok na pozemku, obytnú budovu, úžitkové zvieratá, hydinu a drobné poľnohospodárske náradie. Ústava umožňovala malé súkromné ​​hospodárenie jednotlivých roľníkov a remeselníkov založené na osobnej práci a vylučujúce vykorisťovanie práce iných ľudí.

Ústava zaručovala právnu ochranu osobného majetku občanov ZSSR nadobudnutého pracovným príjmom a úsporami, obytného domu a vedľajšej domácnosti, predmetov domácnosti a domácnosti, osobnej spotreby, ako aj právo dediť osobný majetok. Ústava schválila ustanovenie, že hospodársky život krajiny upravuje štátny národohospodársky plán. Ústava zakotvila princíp práce a rozdeľovania: „každému podľa jeho schopností, každému podľa jeho práce“.

Druhá kapitola ústavy „Vláda“ zakotvila princípy federalizmu, dobrovoľného združovania rovnoprávnych zväzových republík a vymedzila kompetencie zväzu a zväzových republík. V jurisdikcii ZSSR boli tieto oblasti: medzinárodné vzťahy a zahraničný obchod, otázky vojny a mieru; prijatie nových republík do ZSSR; kontrola vykonávania Ústavy ZSSR; schvaľovanie zmien hraníc medzi zväzovými republikami; schválenie vzniku nových území, regiónov a autonómnych republík v rámci zväzových republík; organizácia obrany ZSSR a vedenie všetkých ozbrojených síl ZSSR; bezpečnosť štátu; národohospodárskeho plánovania ZSSR, schvaľovania jednotného štátneho rozpočtu ZSSR, ako aj daní a príjmov prijatých na tvorbu všetkých rozpočtov: hospodárenia bánk, menového a úverového systému, inštitúcií a podnikov celoštátneho významu, dopravy a komunikácie; stanovenie základných princípov využívania pôdy, vzdelávania a zdravotnej starostlivosti; legislatíva o práci, súdnom systéme a súdnom konaní, odborovom občianstve, manželstve a rodine, trestnom a občianskom zákonníku; zverejnenie celoúnijných aktov amnestie. Rastie trend rozširovania práv Únie.

Každá zväzová republika mala svoju vlastnú ústavu, ktorá bola v súlade s Ústavou ZSSR. Každá republika si ponechala právo slobodne sa odtrhnúť od ZSSR, územie zväzových republík nebolo možné zmeniť bez ich súhlasu. Ústava stanovila prioritu odborových zákonov pred zákonmi odborových republík. Vzniklo jednotné zväzové občianstvo, každý občan zväzovej republiky bol občanom ZSSR.

Kapitoly III-VIII skúmajú systém vlády a riadiacich orgánov. Bol schválený princíp nadradenosti zastupiteľských orgánov štátnej moci, ktoré tvoria nimi zodpovedné a kontrolované vládne orgány. Najvyšším orgánom v ZSSR bol Najvyšší soviet ZSSR, ktorý vykonával výlučne zákonodarnú moc. Zákony sa považovali za prijaté, ak získali nadpolovičnú väčšinu hlasov v oboch komorách. Rada únie bola zvolená podľa normy – 1 poslanec na 300 tisíc obyvateľov. Národnostná rada zvolila podľa normy z každej zväzovej republiky 25 poslancov, z autonómnej republiky 2 poslancov, z samosprávneho kraja 5 a z celoštátneho obvodu 1 poslanca. Ústava ustanovila zasadací poriadok práce Najvyššieho sovietu ZSSR (dve zasadnutia ročne, nepočítajúc mimoriadne).

Najvyšším orgánom v období medzi zasadnutiami Najvyššej rady ZSSR bolo prezídium, ktorému sa zodpovedá, zvolené na spoločnom zasadnutí oboch komôr. Vykladal zákony ZSSR, vydával dekréty, organizoval referendum z vlastnej iniciatívy alebo na žiadosť niektorej zo zväzových republík; zrušil rozhodnutia Rady ľudových komisárov ZSSR a Rady ľudových komisárov zväzových republík v prípade ich nesúladu so zákonom; v období medzi zasadnutiami Najvyššieho sovietu ZSSR odvolával a menoval ľudových komisárov ZSSR s následným súhlasom Najvyššieho sovietu ZSSR; udelené rády a udelené čestné tituly ZSSR; uplatnil právo na milosť; vymenoval a nahradil vrchné velenie ozbrojených síl ZSSR; v období medzi zasadnutiami Najvyššej rady ZSSR vyhlásila vojnový stav; vyhlásená všeobecná a čiastočná mobilizácia; ratifikované medzinárodné zmluvy; vymenoval a odvolal splnomocnených predstaviteľov ZSSR v cudzích štátoch Isaeva I.A. Dejiny štátu a práva. M., 2002..

Vláda ZSSR (Sovnarkom), tvorená ozbrojenými silami ZSSR, bola najvyšším výkonným a správnym orgánom štátnej moci. Zjednotil a riadil prácu 8 celoúnijných ľudových komisariátov: obrana, zahraničie, zahraničný obchod, železnice, spoje, vodná doprava, ťažký a obranný priemysel a 10 zväzovo-republikových ľudových komisariátov: potravinárstvo, svetlo, lesníctvo, poľnohospodárstvo, štátne farmy obilia a dobytka, financie, vnútorné záležitosti, domáci obchod, spravodlivosť a zdravotníctvo.

Podobne ako pri najvyšších orgánoch moci a správy ZSSR bol vybudovaný systém najvyšších orgánov moci a správy zväzu a autonómnych republík. Orgánmi samosprávy boli rady robotníckych poslancov, volené na obdobie 2 rokov. Výkonnými a správnymi orgánmi Sovietov boli nimi volené výkonné výbory. Zodpovedali sa rade, ktorá ich zvolila, ako aj výkonnému orgánu vyššej rady.

V hlave IX ústavy „Sudcovská prokuratúra“ bolo určené, že spravodlivosť v ZSSR vykonáva Najvyšší súd ZSSR, Najvyššie súdy zväzových republík, krajské a krajské súdy, súdy autonómnych republík a autonómnych oblastí. , okresné súdy, špeciálne súdy ZSSR vytvorené uznesením Najvyššieho sovietu ZSSR, ľudové súdy.

Ľudové súdy boli volené občanmi kraja na obdobie 3 rokov. Všetky ostatné časti súdneho systému boli volené príslušnými radami na obdobie 5 rokov. Ústava zakotvila dôležité princípy: nezávislosť sudcov a ich podriadenosť len zákonu, prejednávanie vecí na všetkých súdoch za účasti ľudových prísediacich (okrem prípadov osobitne ustanovených zákonom), verejné prejednávanie vecí (keďže zákon to robí neustanovujú výnimky), zabezpečenie práva obvineného na obhajobu, vedenie súdneho konania v jazyku zväzu alebo autonómnej republiky alebo autonómneho kraja, zabezpečenie toho, aby osoby, ktoré tento jazyk neovládajú, boli v plnom rozsahu oboznámené s materiálmi prípadu prostredníctvom tlmočníka, ako aj právo hovoriť na súde vo svojom rodnom jazyku.

Kapitola X ustanovila základné práva a slobody občanov ZSSR: právo na prácu; na odpočinok: na finančnú podporu v starobe, ako aj v prípade choroby a straty schopnosti pracovať; právo na vzdelanie; rovnosť práv pre občanov ZSSR bez ohľadu na pohlavie, národnosť a rasu; sloboda svedomia, prejavu, tlače, zhromaždenia a zhromaždenia, pouličné sprievody a demonštrácie, osobná nedotknuteľnosť, domov, súkromie korešpondencie, právo občanov ZSSR združovať sa vo verejných organizáciách: odbory, družstevné združenia, mládežnícke organizácie, športové a. obranné organizácie, kultúrne, technické a vedecké spoločnosti. V Ústave ZSSR z roku 1936, čl. 126 bola ustanovená vedúca úloha Všezväzovej komunistickej strany (boľševikov) („vedúce jadro všetkých robotníckych organizácií, verejných aj štátnych“).

Ústava definovala sociálno-ekonomické podmienky, ktoré slúžili ako záruka uplatňovania základných práv pracujúcich. Ústava bola založená na rovnosti národov a rás: priame alebo nepriame obmedzovanie práv alebo zriaďovanie výhod občanov v závislosti od rasy alebo národnosti, akékoľvek hlásanie rasovej alebo národnej výlučnosti alebo nenávisti a zanedbávanie boli trestné podľa zákona.

Ústava považovala obranu ZSSR za čestnú povinnosť, za svätú povinnosť každého občana ZSSR.

Hlava XI ústavy bola venovaná volebnému systému ZSSR. Prvýkrát bola schválená zásada „jedna osoba – jeden hlas“ (volieb sa nezúčastnili šialení ľudia a osoby odsúdené za odňatie volebného práva). Volebné právo bolo priznané občanom ZSSR od 18 rokov. Právo navrhovať kandidátov na poslancov dostali verejné organizácie. Každý poslanec mal povinnosť podať správu o svojej práci a mohol byť rozhodnutím väčšiny voličov kedykoľvek odvolaný.

Zmeny v Ústave ZSSR bolo možné vykonať len rozhodnutím Najvyššieho sovietu ZSSR, prijatým väčšinou najmenej 2/3 hlasov v každej komore.

Ústava z roku 1977

Ústava zdôrazňovala jej kontinuitu s ústavami, ktoré jej predchádzali (1918, 1924, 1936). Konštatovalo sa vybudovanie „rozvinutej socialistickej spoločnosti“ a vytvorenie „štátu celého ľudu“. Cieľom bolo vybudovať „beztriednu komunistickú spoločnosť“ založenú na verejnej samospráve. Základom ekonomického systému bolo uznané socialistické vlastníctvo výrobných prostriedkov a základom politického systému boli Sovieti. Ústava zakotvila „vedúcu a riadiacu“ úlohu komunistickej strany. V texte pribudli nové časti: o politickom systéme spoločnosti, sociálnom vývoji a kultúre, o zahraničnej politike, postavení poslanca ľudu a úvodná časť (preambula). Ústava pozostávala z deviatich častí: I. Základy sociálneho systému a politiky; P. Štát a osobnosť; III. národno-štátna štruktúra; IV. Rady ľudových poslancov a postup ich voľby; V. Najvyššie orgány a manažment; VI. Základy budovania orgánov štátnej moci a správy v zväzových republikách; VII. Spravodlivosť, arbitráž a prokurátorský dozor; VIII. Erb, vlajka, hymna a hlavné mesto; IX. Účinok ústavy a postup pri jej uplatňovaní História štátu a práva Ruska / Ed. S.A. Chibiraeva. M., 1998..

Ústava zakotvila nové formy „priamej demokracie“:

národná diskusia a referendum;

nové občianske práva: právo odvolávať sa na konanie úradníkov, na súdnu ochranu pred útokmi na česť a dôstojnosť a kritizovať konanie štátnych a verejných organizácií atď. boli zabezpečené. Zákon zdôraznil „nerozlučné spojenie“ medzi právami a povinnosťami. Ústava pridelila každej zväzovej republike právo odtrhnúť sa od ZSSR, ako aj právo na zákonodarnú iniciatívu v najvyšších orgánoch únie. Ústava jasnejšie zdôrazňovala dôležitosť jednotlivca, deklarovala rešpekt a ochranu jeho práv a slobôd.

V porovnaní s ústavou z roku 1936 zaviedla ústava z roku 1977 nové typy občianskych práv: právo na zdravotnú starostlivosť a právo na bývanie. Najvyššia rada ZSSR prijala 24. júna 1981 Základy bytovej legislatívy ZSSR a zväzových republík. Nová Ústava ZSSR uvádzala, že spravodlivosť v ZSSR vykonáva iba súd.

V roku 1993 bola v Rusku platná ústava z roku 1978. Povedať, že to nezodpovedalo realite zo začiatku 90. rokov, neznamená nič:

Po prvé, štát a právne postavenie Ruskej federácie sa dramaticky zmenilo. RSFSR, ktorá bola súčasťou Zväzu ZSSR od roku 1922, prijala 12. júna 1990 Deklaráciu o štátnej suverenite, v ktorej sa „vyhlasuje za suverénny a nezávislý štát, ktorý je plnohodnotným subjektom medzinárodného práva“. To viedlo k tomu, že Rusko ako suverénny štát získalo členstvo v takých organizáciách ako OSN, Medzinárodný menový fond atď.;

Po druhé, potrebu prijať novú ústavu si uvedomili a vyjadrili všetky politické sily počas prijímania tejto Deklarácie o štátnej suverenite v júni 1990;

Po tretie, krajina mala ústavu prijatú v roku 1978 Najvyššou radou RSFSR, v ktorej boli práva a slobody občanov zakotvené v izolácii od medzinárodných noriem.

Po štvrté, ústava z roku 1978 bola mnohokrát novelizovaná, čo spôsobilo medzery a rozpory v nej a v celom právnom systéme krajiny. Ústava sa stala právnym labyrintom.

Po piate, bez ohľadu na to, ako bola Ústava RSFSR aktualizovaná, nemohla už ďalej slúžiť, či už v štruktúre alebo obsahu, ako právny základ pre transformácie, ktoré už v Rusku prebehli. Bol potrebný nový základný zákon štátu, ktorý by odrážal spoločenské vzťahy, ktoré sa v krajine vytvorili v porovnaní s tými, ktoré existovali predtým.

Po šieste, po auguste 1991 nastala v krajine nová vnútropolitická situácia. Únia sa zrútila, totalitný režim sa zrútil a KSSZ ušla do zabudnutia. Začal sa rozpad starého ekonomického systému spoločnosti.

Po siedme - a, samozrejme, boj o moc, ktorý sa odohral medzi Najvyššou radou a prvým prezidentom Ruska. Návrhy novej ústavy pre Rusko sa objavovali ako huby po daždi. Na 1. zjazde ľudových poslancov bola vytvorená Ústavná komisia, ktorej predsedom bol B.N. Jeľcin. Práca komisie napredovala pomerne rýchlo a po štyroch mesiacoch bol návrh novej ústavy nielen pripravený, ale aj zverejnený na všeobecnú diskusiu. Návrh ústavnej komisie bol prerokovaný na 5. zjazde ľudových poslancov, potom bol opäť finalizovaný a opäť publikovaný v tlači.

„NÚDZOVÁ“ KOMISIA PRE BOJ TERORIZMU
Potom cisár podpísal dekrét o organizácii Najvyššej správnej komisie na čele s Lorisom-Melikovom, ktorá mala viesť boj proti teroristom v celej ríši. Šéf komisie bol obdarený skutočne diktátorskými právomocami: jeho príkazy museli okamžite vykonať nielen všetci guvernéri a primátori, ale aj centrálne oddelenia vrátane armády.
Hneď prvá akcia Lorisa-Melikova vo svojom novom poste však vyvolala kritiku konzervatívcov, ktorá bola ešte dosť zdržanlivá. Faktom je, že zverejnil výzvu obyvateľom Petrohradu, ktorá obsahovala žiadosť o podporu novej vládnej politiky. V konzervatívnych kruhoch verili, že spoločnosť má skutočne právo hľadať podporu od autorít, ale samotné orgány musia vždy zostať sebestačné a nemôžu sa „zohnúť“ k tomu, aby požiadali spoločnosť o pomoc. Diktátor bol však odhodlaný prakticky rozvinúť myšlienku spojenia medzi vládou a spoločnosťou, ktorá sa vyliahla v Charkove. Liberálne noviny Golos považovali jeho prejav „Obyvateľom hlavného mesta“ za začiatok obdobia „diktatúry srdca“ a on sám bol neskôr často nazývaný „zamatovým diktátorom“.
Nebezpečenstvo zo strany „liberálneho diktátora“ však cítili nielen konzervatívci, ale aj ich smrteľní nepriatelia z revolučného tábora. 20. februára 1880, len dva týždne po vymenovaní Lorisa-Melikova, naňho Ippolit Mlodeckij vystrelil, keď odchádzal z domu, no minul. Bezprostredne po pokuse o atentát poslal spisovateľ Vladimir Garshin najprv list generálovi a potom sa dokonca sám objavil a požiadal o teroristu. „Pamätajte,“ napísal, „že myšlienky, falošné a pravdivé, sa nemenia šibenicou a ťažkou prácou, nie dýkami, nie revolvermi a dynamitom, ale príkladmi mravného sebazaprenia. Odpusť tomu, kto ťa zabil! Týmto popravíte, alebo skôr, poviem, označíte začiatok vykonania myšlienky, ktorá ho poslala na smrť a vraždu.“
Loris-Melikov povzbudil Garshina a nasledujúci deň bol neúspešný terorista obesený. Potom Garshin upadol do hlbokej depresie, z ktorej sa už nedostal, a následne spáchal samovraždu. Medzitým sa „Narodnaja Volja“ ponáhľala nazvať Mlodeckého výstrel ako čin samotára. Faktom je, že členovia Narodnaya Volya naraz vyniesli rozsudky smrti všetkým generálnym guvernérom, s výnimkou Lorisa-Melikova - revolucionári boli nútení vziať do úvahy názor Charkovcov, ktorí úprimne rešpektovali svojho vládcu.

OCHRANNÝ LIBERALIZMUS
Čoskoro po vymenovaní Lorisa-Melikova boli do rôznych častí európskej časti impéria zaslané audity Senátu. Výsledkom ich aktivít bol prudký pokles počtu politických káuz na mieste. Senátorom sa podarilo zistiť hlavné dôvody nespokojnosti roľníkov a mešťanov a okrem toho všade predložili guvernérom požiadavku, ktorú posvätil diktátor, aby prísne dodržiavali zásady právneho štátu pri činnosti miestnych úradov.
Materiály auditu umožnili Loris-Melikovovi dospieť k záveru, že hlavným dôvodom nespokojnosti verejnosti bola neúplnosť veľkých reforiem. Týkalo sa to nedostatku pôdy roľníkov, platieb výkupného, ​​ktoré boli zničujúce pre ich farmy, a vylúčenia predstaviteľov spoločnosti z riešenia štátnych problémov.
Koncom 70. a začiatkom 80. rokov 19. storočia bolo Rusko v katastrofálnej ekonomickej situácii: prudký pokles výmenného kurzu rubľa, stagnácia výroby, nedostatok a hladomor v niektorých provinciách, rastúci verejný dlh a nedoplatky. Loris-Melikov dosiahol zníženie cien chleba, zrušenie ľudom nenávidenej dane zo soli, pripravil zrušenie dane z hlavy (uskutočnilo sa po jeho odstúpení) a zníženie výkupných platieb a vytvoril štát potravinové rezervy. Východisko z ťažkej ekonomickej situácie videl aj v poskytovaní širších práv spoločnosti.
Jeho naliehanie na pokračovanie reformy bolo jasnou výzvou pre konzervatívcov. Už v premenách 60. – 70. rokov 19. storočia videli deštruktívne princípy cudzie monarchii. A posilňovanie revolučného hnutia spájali aj s oslabením autokracie a prílišnou nezávislosťou, ktorú spoločnosť získala počas reforiem.
Dozorcovia nemohli súhlasiť s postojom Lorisa-Melikova, pokiaľ ide o miestnu správu. „Diktátor“ bol presvedčený, že zemstvo a mestské dumy sú dôležitým krokom k účasti predstaviteľov spoločnosti vo vláde. Jeho odporcovia naopak tvrdili, že verejné inštitúcie sú živnou pôdou pre nihilizmus. Narastajúci odpor však netrápil Lorisa-Melikova, ktorý sa rozhodol pre ďalší netradičný krok.
26. júla 1880 predložil cárovi správu, ktorá hovorila o potrebe likvidácie Najvyššej správnej komisie. Loris sa na prvý pohľad dobrovoľne vzdal svojich diktátorských právomocí a zriekol sa neobmedzenej moci. V skutočnosti, keď vycítil nespokojnosť spoločnosti, navrhol zničiť inštitúciu, ktorá začala dráždiť svojou exkluzivitou. Zároveň bolo zrušené povestné tretie oddelenie cisárskeho kancelára a jeho funkcie prešli na odbor štátnej polície ministerstva vnútra. Samotný Loris-Melikov sa stal ministrom vnútra a náčelníkom žandárov, t.j. nestratil svoju politickú váhu, ale jednoducho dal svojmu statusu Rusom známy vzhľad.
O niekoľko mesiacov neskôr obežník ministerstva vnútra rozšíril práva zemstva a mestských dumov. Guvernéri dostali pokyn, aby preniesli na zemstvo otázky, ktoré boli stále pod dohľadom štátnych inštitúcií.
Napriek tomu by sme si Lorisa-Melikova nemali predstavovať ako „politického vegetariána“. Za 16 mesiacov jeho vlády v Rusku sa uskutočnilo 32 politických procesov a bolo vynesených 18 rozsudkov smrti. Naozaj potreboval lojalitu spoločnosti, ktorá sa zasadzovala za zmiernenie represií, no nemenej dôležitá zostala aj podpora cisára, ktorý trval na sprísnení boja proti teroristom.

TÍM REFORMÁTOROV
Loris-Melikov pochopil, že na realizáciu svojich plánov potrebuje zostaviť svoj „tím“ a nadviazať silné spojenia s vplyvnými ľuďmi rôznych politických názorov. „Diktátorovi“ sa podarilo nadviazať kontakty s liberálnymi profesormi, novinármi a spisovateľmi. Za týmto účelom sa na jeho pokyn citeľne oslabili cenzúrne bariéry, hoci tieto zmiernenia neboli formalizované zákonom.
Lorisovi-Melikovovi sa zároveň podarilo udržať dobré vzťahy s ortodoxnými obhajcami autokracie. Pravdepodobne práve preto bol známy ako intrigán, prefíkaný Byzantín, t.j. neúprimný človek. To je sotva spravodlivé. Politické intrigy sú zvláštny druh umenia a zvláštny talent, ktorý sa nezhoduje s inými aspektmi ľudského talentu. A „diktátor“ nemal tento talent, hoci, samozrejme, vedel, ako manévrovať. Inak by Loris pri moci nevydržal ani mesiac.
Ale vo vyšších sférach zostal cudzincom. Armén, ktorý nemal na vrchole žiadne konexie – ani dedičné, ani získané. Jeho jedinou oporou vždy zostal cisár Alexander II. Pre väčšinu šľachty bol Loris-Melikov povýšenec, brigádnik. Aj keď nie pre každého. Jeho projekty pritiahli pozornosť a sympatie najvyšších liberálnych byrokratov tej doby - Pyotr Valuev, Dmitrij Milyutin, Alexander Abaza, Michail Kokhanov, Dmitrij Solsky. Títo ľudia úplne zdieľali „diktátorovu“ myšlienku, že „teraz nemôžete nič vziať päsťou, teraz musíte predovšetkým obnoviť pokoj, a aby ste to dosiahli, musíte odstrániť dôvody na nespokojnosť“.

„ÚSTAVA“ LORIS-MELIKOVÁ
28. januára 1881 predložil Loris-Melikov cárovi ďalšiu správu, ktorá sa mohla stať začiatkom novej politickej éry Ruska.
Ešte skôr začal opatrne presadzovať myšlienku „formovania ľudovej reprezentácie vo formách požičaných zo Západu alebo na starých ruských princípoch alebo povolaním zástupcov zemstva do Štátnej rady“. Čo, prirodzene, vzbudilo hnev stráží.
Uznávajúc vo svojom projekte nevhodnosť zvolania celoruskej dumy alebo Zemského Sobora, teda formálne ustupovanie útokom konzervatívcov, minister navrhol zriadenie dočasných prípravných komisií, podobných redakčným, ktoré existovali pri príprave roľnícka reforma. V týchto komisiách mali byť úradníci z centrálnych oddelení menovaní cisárom, ako aj znalí odborníci a zástupcovia zo zemstiev a miest volení radcami (zástupcami). Účelom komisií bolo posúdiť a pripraviť nové návrhy zákonov.
Napriek zámernému moderovaniu projektu Lorisa-Melikova v ňom, samozrejme, bola aj politická zložka - znova a znova presadzoval svoju obľúbenú myšlienku, že vláda môže poraziť revolucionárov iba s podporou spoločnosti, a preto bolo potrebné uspokojiť naliehavé požiadavky a potreby verejnosti. Zároveň všetka moc zostala na cisárovi a rozhodnutia komisií mali poradný charakter. Loris nezasahoval do autokracie kráľa, dúfajúc, že ​​spojenectvo moci so spoločnosťou len posilní trón. Predstavoval si skutočnú reprezentatívnu vládu vo veľmi vzdialenej budúcnosti, no medzitým sa snažil privyknúť si krajinu na myšlienku samotnej možnosti takejto vlády.
Medzitým sa v ruskej spoločnosti čoraz viac posilňovali nádeje na rýchle a pokojné premeny politického systému. A postoj jej umiernenej časti k revolučným teroristom sa citeľne zmenil. Stratili podporu, ktorú predtým poskytovala liberálna inteligencia: poskytovanie prístrešia členom Narodnaja Volja, skladovanie podzemných publikácií a veľkorysé zásobovanie ich finančnými prostriedkami. Pokladňa teroristov bola prázdna a zriaďovanie tlačiarní, udržiavanie bezpečných domov a prevádzka dynamitovej dielne boli veľmi drahé. Loris-Melikov dosiahol svoj cieľ: spoločenská pôda sa revolúcii vykĺzla spod nôh. Nie je prekvapujúce, že Narodnaya Volya predložila slogan "Teraz alebo nikdy!"
Cisár ráno 1. marca postúpil na Radu ministrov text projektu, ktorý by mohol viesť k vytvoreniu akéhosi predparlamentu v Rusku. Niekoľko dní predtým Loris-Melikov vytrvalo odporúčal Alexandrovi II., aby sa dočasne zdržal cestovania po hlavnom meste. Na to isté sa svojho manžela pýtala aj princezná Ekaterina Yuryevskaya. Keď však cisár odovzdal „ústavu“ Lorisa-Melikova svojim ministrom, šiel uvoľniť stráže a bol zabitý teroristami na nábreží Catherine Canal.

ZABUDNUTÝ HRDINA
Loris-Melikov a jeho podobne zmýšľajúci ľudia do konca apríla obhajovali projekt schválený zosnulým panovníkom. Všetko ich úsilie bolo márne, na javisku sa objavili úplne iní ľudia: Konstantin Pobedonostsev, Michail Katkov, Dmitrij Tolstoj. 29. apríla dokument nakoniec odmietol Alexander III. a 4. mája dostal Loris-Melikov rezignáciu „kvôli chorobe“. Slávny predstaviteľ zemstva Nikolaj Belogolovy napísal: „Odstúpením Lorisa-Melikova sa skončil skromný pokus o zmierenie kultúrnych tried s byrokraciou a absolutizmom a jediná skutočná cesta k mierovému rozvoju ruskej spoločnosti bola odstránená. Rusko podľa názoru najvyšších autorít a značnej časti elity opäť nebolo pripravené na reprezentatívnu vládu, ale ani na jej náznak
Potom nasledovali pobyty v zahraničných rezortoch a nemocniciach, prerušované vzácnymi návštevami Petrohradu. V roku 1886 bol v blízkosti katedrály Najsvätejšej Trojice postavený pamätník odliaty zo zbraní zajatých nepriateľom počas rusko-tureckej vojny v rokoch 1877-1878. Loris-Melikov však „zabudli“ pozvať na otvorenie pamätníka dobyvateľovi Karsu. Navyše to nebolo na pamätnej tabuli s menami hlavných hrdinov vojny.
Polozabudnutý a ťažko chorý Michail Tarielovič zomrel v Nice 24. decembra 1888. Novinár časopisu „Russian Thought“, ktorý uznal, že Loris-Melikov „za 16 mesiacov svojej vlády dokázal takpovediac oživiť náš život“, bol nútený uviesť, že „po smrti v cudzom v posledných rokoch nepočul takmer nič, okrem obvinení."
Ale francúzsky minister vojny Fraysinet, ktorý sa dozvedel o smrti Lorisa-Melikova, nariadil, aby sa na pohrebe v Nice ruskému generálovi udelili rovnaké vyznamenania, aké sa tradične udeľujú Francúzom.

PUBLIKUM S BENKENDORFFOM
Výňatok z biografického románu „Vicecisár“ od historikov Eleny a Michaila Kholmogorova.
...Alexander Khristoforovič Benckendorff nevyzeral zúrivo, ale prísne, otcovsky, prísne, ako mu hlásilo malé zrkadlo uložené v zásuvke stola a ktoré sa na chvíľu objavilo pred prijatím akejkoľvek osoby prijatej do kancelárie. Zavolal pobočníka:
— Pozvite Michaila Lorisa-Melikova.
Celý posledný mesiac prešiel v nekonečných výčitkách a výčitkách, ľútostiach a modlitbách pokánia. Chcel som zomrieť a znovu sa narodiť a už nikdy v živote nič podobné nezopakovať. Ale je príliš neskoro, príliš neskoro... A Moskovskej univerzite nebude vidieť ako uši. Nariadenie o vyhostení visí v aule inštitútu na najvýznamnejšom mieste pre vzdelávanie mladších študentov a potomkov... Prečo ho nepriviezli do Tiflisu, ale sem do Petrohradu, Misha naozaj nerozumel. Strýko Ašot bol celú cestu zachmúrený a mlčal s ním, stoliční príbuzní ho vítali rovnakými výčitkami a výčitkami, takže bolo zbytočné sa čo i len pýtať. A o týždeň neskôr ho strýko Ashot priviedol do známej budovy pri Reťazovom moste. Celá ríša sa chveje pri spomienke na tento kaštieľ, jeden z najkrajších v Petrohrade.
Benckendorffov pobočník bol mimoriadne zdvorilý a chladný. Požiadal, aby počkal, kým Jeho Excelencia uzná, že je to možné prijať. Z nejakého dôvodu táto okolnosť dokonca trochu upokojila strýka Ašota aj Miša. Aspoň trochu oddychu. A je, samozrejme, jasné, že keďže boli zavolaní presne o 11:00 a nemeškali ani sekundu, nebudú okamžite prijatí - najdôležitejšia osoba v štáte po cisárovi prejavuje najväčšiu priazeň jednoducho tým, že sa odváži zavolať ona sama a kto? - kto ublížil chlapcovi!
Bola tu politika, samozrejme, aj vysoká politika. Chlapec patril do šľachtickej rodiny Tiflisských Arménov, zaznamenaných v VI. knihe šľachty Tiflis. Kedysi vládli v meste Lori, odkiaľ pochádza aj ich priezvisko: Loris-Melikovs. A ich kniežatstvo utrpelo na tomto ázijskom nádvorí veľa smútku: Turci, Peržania, nútená konverzia na islam, ľudové nepokoje... Vďaka Bohu sa vrátili do stáda kresťanskej cirkvi, zotavili sa z nenávratných strát (vrátane kniežatstiev) a sú teraz príkladom lojality k ruskému cisárovi. Ich autorita na Kaukaze, ktorý ešte nie je úplne dobytý, je vysoká a Petrohrad sa nemieni hádať s arménskou šľachtou kvôli takej maličkosti, ako je chlapský hlúpy trik a ešte hlúpejší a tvrdohlavejší zápal ústavu. orgány. Na včerajšom hlásení cisárovi, alebo skôr v súkromnom rozhovore po hlásení, Alexander Khristoforovič pobavil kráľa touto vtipnou historkou a Jeho cisárske veličenstvo sa nanajvýš milosrdne rozhodlo určiť osud pacholka.
- Nechajte ho urobiť skúšku v škole Junkers. Barón Schlippenbach z neho urobí človeka.
Alexander Khristoforovič chlapca spoznal hneď, keď vstúpil do kancelárie. Vlani svoj úspech v turečtine predviedol hosťovi z Petrohradu. Benckendorff, ktorý rok predtým sprevádzal cisára na ceste po Kaukaze, sa naučil naspamäť niekoľko fráz v turečtine a potešila ho rýchla odpoveď študenta, ktorý preukázal výbornú znalosť tureckých porekadiel známych čestnému správcovi. V priebehu roka chlapec vyrástol a nad kútikmi jeho pier boli tmavé tiene - záruka budúcich bujných husárskych fúzov. Ale ani po uznaní minuloročného vynikajúceho študenta Alexander Khristoforovič nezmenil svoj prísny vzhľad - nechal ho triasť sa, uvedomujúc si hĺbku viny a svoj morálny pád.
Bolo sa pre čo triasť. Kancelária, taká rozľahlá ako asketicky prázdna, inšpirovala zvláštny ruský pocit – pocit vyššej podriadenosti. A chlapca, ktorý po prvý raz v živote prekročil prah vládnej inštitúcie, to nadmieru naplnilo. O mnoho rokov neskôr, keď si Loris-Melikov spomína na tento moment, sám sebe priznáva, že v živote nezažil nič horšie ako tento zvláštny ruský pocit. Celovečerný portrét cisára bol oslepujúci svojimi starostlivo namaľovanými čiernymi čižmami a oceľovo modrými jeho prísnymi a nemilosrdnými očami. Rovnako prísne a nemilosrdne sa tváril aj majiteľ kancelárie.
- Povedz mi, Michail Loris-Melikov, čo si tam robil.
V generálovom hlase zaznel chladný, neprístupný kov a jazyk Michaila Lorisa-Melikova sa prilepil na vysušené podnebie. Chcelo sa mi plakať, ako v riaditeľni, ale plakať tu je prísne zakázané. Miša ešte nepočul legendu o kráľovskej šatke, ktorú dostal Benckendorf, keď bol vymenovaný za náčelníka žandárov, aby utrel slzy vdov a sirôt, ponížený a urazený, ale nejaký šiesty zmysel mu povedal, že tento úrad nie je miestom slaná vlhkosť z očí: tu sa treba správať odvážne a dôstojne napriek zvláštnemu ruskému citu vštepenému z prahu. Jazyk však podľahol mysli a sotva počuteľne bľabotal o vedomí závažnosti previnenia.
Benkendorf si bol do najmenších detailov vedomý pochybenia bývalého pohraničníka Lazarevovho inštitútu orientálnych jazykov. Zdá sa, že tento mladý bastard, ktorý sa na hodine chémie starostlivo naučil technológiu výroby obzvlášť silného lepidla, nebol príliš lenivý na to, aby vyskúšal účinok tohto produktu v praxi. Pripravil si lepidlo a nenapadlo mu lepšie využitie ako na stoličke všetkých žiakov nenávideného matematika. Piskot nešťastného Stepana Surenoviča prilepeného na stoličke sa dostal až do Petrohradu a dostal sa až do najvyšších uší.
Alexander Khristoforovič vo svojom živote videl všetko. Pred ním tu stáli štátni zločinci, špióni a najprefíkanejší z dvoranov. Prešiel vynikajúcou školou sebaovládania a správania sa v spoločnosti i na úrade a v celej ríši nikto nikdy a za žiadnych okolností nedokázal prečítať jeho skutočné pocity z jeho prísnej tváre, ktorá podľa potreby skamenela. Skrýval svoj tajný obdiv k odvážnemu Pestelovi a znechutené pohŕdanie iným zločincom - spisovateľom Ryleevom, nejasný strach z nevysvetliteľnej, mystickej vlastnosti, keď musel napomínať spisovateľa Puškina, skrýval svoju zjavnú duševnú prevahu nad cisárovým milovaným bratom - Grand. vojvoda Michail Pavlovič; znalosť tých najjemnejších intríg, ktoré na dvore vždy začínali jeho šťastní i nie práve šťastní súperi pri hľadaní kráľovskej priazne – akýkoľvek ľudský cit dokázal Alexander Khristoforovič ľahko skryť. Ale teraz, pred týmto odporným chlapcom, bol všemocný Benckendorff nútený napnúť všetku svoju pozoruhodnú vôľu. Generálny adjutant Jeho cisárskeho veličenstva, nositeľ najvyšších rádov Ruskej ríše, šéf III. sekcie a náčelník žandárov sa zadúšal smiechom.
Benckendorff, ktorý si zahryzol do špičky jazyka, až vykrvácal, sa konečne ovládol. Vzpriamil sa v póze vzbudzujúcej prísnosti a začal inšpirovať mladého Michaila Lorisa-Melikova, že jeho malomocenstvo nebolo len malomocenstvom, ale útokom na základe základov štátnej morálky, ktorý spočíva v nespochybniteľnej úcte a rešpektovaní akejkoľvek autority. obrázok. Že tabuľka hodností, ktorú ustanovil Peter Veľký, je skutočnou ústavou Ruskej ríše. Tu bol však náčelník žandárov trochu v rozpakoch, keď si uvedomil: slovo „ústava“ v Ruskej ríši je zlé slovo, hoci neznamená nič iné ako právny pojem, konkrétne štruktúru akéhokoľvek štátu. Ale toto všetko chlapcovi nevysvetľujte! Takže, aby sa Loris-Melikov Michail odteraz naučil podriadenosti štátu, aby sa stal verným služobníkom cára a vlasti, dostal poslednú príležitosť ukázať sa čo najlepšie. Musí zložiť prijímaciu skúšku do Školy gardových práporčíkov a jazdeckých junkerov a ak ju úspešne zloží, odteraz ísť príkladom skromnosti a dôstojného správania.
V tomto momente publikum skončilo...
Pripravené
Elena SHUVAEVA-PETROSYAN

Na fotografiách: generálny adjutant M. G. Loris-Melikov, Kars, 1877; mesto a pevnosť Kars

Loris-Melikov ústava

„Vďaka Bohu, tento zločinný a unáhlený krok smerom k ústave nebol urobený a celý tento fantastický projekt bol odmietnutý v Rade ministrov veľmi malou menšinou“ (Alexander III.).

Začiatkom roku 1880 sa v krajine rozvíjal populistický teror a získaval novú dynamiku. Objavili sa ľudia - nihilistov, ktorý popieral všetky všeobecné právne normy ustálené v spoločnosti. Oni chodili k ľuďom a propagovali ich myšlienky. Boli zorganizované početné krúžky, kde sa najmä teror považovať za revolučnú spravodlivosť. Nihilisti mali prejavy, bojovali za dobro ľudí.

V dôsledku toho sa objavili nápady samovražda. Toto sú ciele, ktoré si organizácia „Land and Freedom“ stanovila.

V snahe ukončiť protivládne protesty v krajine dal Alexander II väčšie právomoci grófovi M.T. Loris-Meliková.

Jeho nápady:

1. Uskutočniť reformy v systéme politického riadenia krajiny.

2. Zrušenie tretieho oddelenia cisárskeho kancelára.

3. Vytvorenie útvaru Policajného zboru.

4. Rezignácia niektorých najvyšších hodnostárov ríše.

5. Zriadenie poradnej komisie pri Štátnej rade.

6. Prepustenie niektorých najvyšších hodnostárov ríše pre zlú povesť v liberálnych kruhoch.

Loris-Melikov chcel vrátiť cárovi pokoj a pomôcť Decembristom zabudnúť na myšlienku zabiť cára. Jeho nápady ich však nepriťahovali a vytvorili „ Vôľa ľudí", ktorej vedúcim bol študent Želyabov. A dcéra generála S.L. Petrovskaja a skupina rovnako zmýšľajúcich ľudí vypracovali plán na zavraždenie cára. Polícia však zaútočila na Zhelyabova a zatkla ho v predvečer vraždy.

Myšlienky Lorisa-Melikova neurobili na populistov správny dojem, takže jeho projekt politických reforiem nebol prijatý ako základ boja proti populistickému teroru.

Okrem plánu boja proti teroru vytvoril aj mnoho projektov, jedným z nich bola aj ústava. Gróf zabezpečil, aby tento projekt ocenili skúsení ľudia.

Loris-Melikov mal v úmysle predložiť svoje projekty na posúdenie špeciálnej komisii, v ktorej mali byť okrem úradníkov aj volení zástupcovia provinčných zemstiev a niektorých mestských dumov.

Loris-Melikov, verný princípu postupnej transformácie, navrhol postaviť vedľa panovníka nie plný parlament, prejednávanie a prijímanie právnych aktov, a poradný zastupiteľský orgán. Tento plán sa však neuskutočnil.

Atentát na cisára Alexandra II. sa stal osudným pre projekt Loris-Melikov a pre jeho kariéru. Na stretnutí v paláci, kde sa Pobedonostsev vystavil ústavné ašpirácie Loris-Melikov, jeho projekt zamietol cisár Alexander III. V konzervatívnych kruhoch sa uvažovalo o Lorisovi-Melikovovi nositeľom myšlienky liberalizmu a vinníkom katastrofy z 1. marca.

Loris-Melikova ústava výrazne obmedzil zapojenie zástupcov zemstva a Dumy do posudzovania zákonov.11. apríla 1880 Loris-Melikov predložil cisárovi správu, v ktorej navrhol program reforiem. Počítalo s reštrukturalizáciou miestnej samosprávy, rozšírením práv starovercov, revíziou pasového systému, úpravou vzťahov medzi podnikateľmi a robotníkmi, zmenami vo verejnom školstve a zapojením ľudí do diskusie o projektoch a niektorých vládnych nariadeniach. Alexander II schválil projekty Lorisa-Melikova a na jeho žiadosť prepustil ministra verejného školstva grófa D.A. Tolstého, čo prispelo k popularite Lorisa-Melikova v liberálnych kruhoch.

Minister vnútra gróf M.T. Loris-Melikov prednesený 28. januára 1881. Vyjadril v ňom túžbu dosiahnuť úspech v reformnej práci ústredných inštitúcií.

Bolo potrebné povzbudiť obec, aby sa podieľala na rozvoji aktivít. Podľa Lorisa-Melikova je však pre Rusko nemysliteľná akákoľvek organizácia ľudového zastúpenia. Nesúhlasil s návrhmi na vytvorenie Zemskej dumy alebo Zemstva Sobor.

Gróf zriadil v Petrohrade dočasné prípravné komisie, aby sa práca týchto komisií posudzovala za účasti predstaviteľov zemstva a niektorých významných miest.

Prípravné komisie pozostávali zo zástupcov ústredných rezortov štátnej správy, pozvaných zamestnancov a nezamestnancov, známych svojimi odbornými vedeckými prácami alebo skúsenosťami v tom či onom odvetví verejnej správy alebo národného života. Predsedníctvo v komisiách patrilo vyšším štátnikom. V komisiách boli aj senátori vykonávajúci audit po ukončení auditu.

Spočiatku bol počet provízií obmedzený na dve v hlavných odvetviach: administratívne, ekonomické a finančné. Každá komisia bola rozdelená na oddelenia alebo podvýborov.

Funkcie správnej a ekonomickej komisie:

· transformácia miestnej provinčnej vlády (rozdelenie práv a povinností a zosúladenie administratívnych inštitúcií so súdnymi a verejnými inštitúciami s prihliadnutím na potreby manažmentu)

· doplnenie a úpravy nariadení z 19. februára 1861 a následné inštrukcie o roľníckych záležitostiach, podľa zistených potrieb roľníckeho obyvateľstva.

· nájsť lepšie spôsoby:

b ukončiť obligatórny vzťah medzi poddanými a ich vlastníkom pôdy;

b na uľahčenie výkupných platieb pre roľníkov, ktorí sú v zlej finančnej situácii;

· preskúmanie ustanovení zemstva a mestskej rady, vykonať doplnenia a opravy

· organizácia zásobovania potravinami a celý národný potravinový systém

· uplatňovanie opatrení na ochranu chovu hospodárskych zvierat.

Do správy boli zahrnuté riešenia problémov, ktorými sa zaoberali finančné komisie. Predtým sa o ňom uvažovalo Ministerstvo vnútra, a potom boli všetky materiály odovzdané cisárovi na zváženie riešenia otázok, hlavne daní, pasov a iných.

Medzi povinnosti komisií patrilo vypracovávanie návrhov zákonov. Potom boli tieto návrhy zákonov na pokyn najvyššej moci prerokované vo všeobecnej komisii (najviac dva mesiace), ktorej členmi boli predsedovia prípravných komisií. Členmi týchto komisií boli predsedovia z provincií a niektorých významných miest. Z každej provincie a mesta boli dvaja.

Boli poskytnuté zemské zhromaždenia a mestské dumy volebné právo nielen verejným činiteľom, ale aj iným osobám patriacim k obyvateľstvu provincie alebo mesta. A z provincií, kde ešte neboli otvorené inštitúcie zemstva, môžu byť osoby povolané na pokyn miestnych úradov.

Návrhy zákonov, ktoré prerokovala a schválila alebo doplnila generálna komisia, boli predložené na posúdenie Štátnej rade.

Práca prípravnej a generálnej komisie by mala mať len poradnú hodnotu a stály systém postupu pri nastoľovaní legislatívnych otázok a ich prerokúvaní v Štátnej rade.

Zloženie generálnej komisie záviselo od názoru cisára. Komisia dostala právo zaoberať sa len tým, čo jej zostalo na zváženie.

Takáto inštitúcia môže dať správny výsledok túžbe spoločenských síl slúžiť trónu a vlasti, vnesie do života ľudí revitalizačný princíp a umožní vláde využiť skúsenosti miestnych osobností, ktoré sú k životu ľudí bližšie ako úradníci. centrálnych oddelení.

Ak sa neprijmú naliehavé opatrenia na realizáciu môjho projektu, môže to viesť k ľahostajnosti voči verejnej veci. A ľahostajnosť zo strany ľudí môže viesť k anarchistickej propagande.

"Ústava Lorisa-Melikova"- konvenčný názov nerealizovaného projektu politickej reformy, ktorý v januári 1881, na konci éry veľkých premien, navrhol minister vnútra gróf M. T. Loris-Melikov na posúdenie cisárovi Alexandrovi II.

Napriek neskoršiemu zvučnému názvu ústavy, ktorý dostal, projekt Loris-Melikov poskytoval len tie najostýchavejšie kroky k ústavnému obmedzeniu autokracie. Hlavnou myšlienkou bolo zapojiť verejnosť v spolupráci s vládou a predstaviteľov tretieho stavu (veľké mestá a zemstvá) do legislatívnej činnosti prostredníctvom jednorazového zvolania zastupiteľského zboru s legislatívno-poradnými právami. Právo zákonodarnej iniciatívy zostalo panovníkovi.

Nový cisár Alexander III. na radu K. P. Pobedonostseva okamžite odvolal Lorisa-Melikova a začal realizovať konzervatívno-ochrannú politiku protireforiem. Na „najvernejšej správe“ (uloženej v Štátnom archíve Ruskej federácie) napísal modrou ceruzkou:

Prvýkrát bol návrh ústavy publikovaný v Berlíne v roku 1904 M. M. Kovalevským s doplnkom súkromnej korešpondencie grófa Lorisa-Melikova. Podľa Kovalevského nešlo o nič iné ako o „skromný pokus o zmierenie kultúrnych tried s byrokraciou a absolutizmom“, ktorého neúspech však preškrtol „jedinú cestu k pokojnému rozvoju ruského ľudu“ a dokončenie tzv. veľké reformy.

V máji 1882 sa nový minister vnútra N. P. Ignatiev vrátil k myšlienke vytvorenia zastupiteľského orgánu, tentoraz vo forme oživeného Zemského Soboru. Projekt, ktorý zostavil P. D. Golokhvastov za asistencie I. S. Aksakova, mal výrazný slavjanofilský nádych. Rovnako ako jeho predchodca, Ignatievov projekt bol Pobedonostsevom „odmietnutý“ a bol odložený a jeho autor stratil svoju pozíciu. O dva roky neskôr Pobedonostsev napísal cisárovi.