SSRİ-də pasportların tətbiqi 1932. Pasportlar alınarkən başqa rayon və respublikaların doğum haqqında şəhadətnamələrinin təqdim edildiyi hallarda, polis ilk növbədə şəhadətnamələrin verilməsi məntəqələrini tələb etməli idi ki, sonuncular həqiqiliyini təsdiq etsinlər.

SOVET təhkimçiliyinin PASPORT SİSTEMİ

Pasport - keçid, keçid və ya yaşayış üçün bir növ, sertifikat, vərəq və ya məktub.

1932-ci il dekabrın 27-də Moskvada SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin sədri M.İ.Kalinin, SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin sədri V.M.Molotov və SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin katibi A.S.Pasportların qeydiyyatı ” 1 .

Zaman təsadüfən seçilmədi: kənd əhalisi öz doğma torpağından qoparılaraq bütün ölkəyə səpələnmişdi. “Kollektivləşmə”dən, insanların dözülməz taxıl tədarükündən qorxaraq kənddən qaçan milyonlarla “mülksüz” insanlar müəyyən edilməli, nəzərə alınmalı, onların “sosial vəziyyətindən” asılı olaraq axınlara bölünməli və dövlət işlərinə təyin edilməli idi. "Köklü dəyişiklik" zamanı əldə edilən "qələbə"nin bəhrələrindən məharətlə istifadə etmək, bu yeni vəziyyəti - insanların səpələnməsini möhkəmləndirmək, onların öz doğma yerlərinə qayıtmasına imkan verməmək, rusların məcburi parçalanmasına son qoymaq lazım idi. cəmiyyəti “təmiz” və “murdar” vəziyyətə gətirir. İndi hər bir insan NQÇİ-nin nəzarəti altında olmalı idi.

Pasportlar haqqında əsasnamədə müəyyən edilmişdir ki, “şəhərlərdə, fəhlə qəsəbələrində daimi yaşayan, nəqliyyatda, sovxozlarda və yeni tikililərdə işləyən 16 yaşına çatmış bütün SSRİ vətəndaşlarının pasportu olmalıdır”. Bundan sonra ölkənin bütün ərazisi və əhalisi iki qeyri-bərabər hissəyə bölündü: pasport sisteminin tətbiq olunduğu yerə və mövcud olmayan yerə. Pasportlaşdırılan ərazilərdə pasport “sahibini müəyyən edən” yeganə sənəd idi. Əvvəllər yaşayış icazəsi kimi fəaliyyət göstərən bütün əvvəlki sertifikatlar ləğv edildi 2 . Pasportların polisdə məcburi qeydiyyatı "yeni yaşayış yerinə gəldikdən sonra 24 saatdan gec olmayaraq" tətbiq edildi. Çıxarış da məcburi oldu - "müəyyən yaşayış məntəqəsinin hüdudlarından tamamilə və ya iki aydan çox müddətə kənara çıxan" hər kəs üçün; keçmiş yaşayış yerini tərk edən, pasport dəyişdirən hər kəs üçün; məhbuslar; həbs olundu, iki aydan çox həbsdə qaldı.

Pasportda sahibi haqqında qısa məlumat (adı, atasının adı, soyadı, doğulduğu vaxt və yer, milliyyət) əlavə olaraq aşağıdakılar göstərilir: sosial status (Rusiya İmperiyasının rütbələri və titulları əvəzinə, Sovet newsspeak aşağıdakı sosial sosial statusu təyin etdi. insanlar üçün etiketlər: "işçi", "kolxozçu", "fərdi kəndli", "işçi", "tələbə", "yazıçı", "rəssam", "rəssam", "heykəltəraş", "əl sənətkarı", "təqaüdçü", "asılı", "müəyyən bir məşğuliyyəti olmayan"), daimi yaşayış və iş yeri, məcburi hərbi xidmət və pasportun verildiyi sənədlərin siyahısı. Müəssisə və qurumlar işə götürülənlərdən pasport (və ya müvəqqəti şəhadətnamə) tələb etməli idilər ki, bu da ştatda qeydiyyata alınma vaxtını göstərir. SSRİ NQÇİ yanında Fəhlə-Kəndli Milis Baş İdarəsinə tapşırıldı ki, on gün müddətində Xalq Komissarları Sovetinə “qərarın icrası” barədə göstəriş versin. Qərarda qeyd olunan göstərişin hazırlanmasının minimum müddəti göstərir ki, o, 1932-ci ilin dekabrından çox-çox əvvəl sovet hökumətinin ali partiya və dövlət aparatının bütün səviyyələrində tərtib edilib razılaşdırılıb.

Sovet dövründə insanların həyatının əsas məsələlərini tənzimləyən qanunvericilik sənədlərinin əksəriyyəti heç vaxt tam şəkildə ictimaiyyətə açıqlanmayıb. SSRİ Ali Soveti Rəyasət Heyətinin çoxsaylı fərmanları və müttəfiq respublikaların müvafiq aktları, Xalq Komissarları Sovetinin və partiya Mərkəzi Komitəsinin qərarları, sirkulyarlar, direktivlər, xalq komissarlıqlarının (nazirliklərinin, o cümlədən nazirliklərin) sərəncamları. ən mühümləri - daxili işlər, ədliyyə, maliyyə, satınalma - “Dərf üçün nəzərdə tutulmur”, “Dərf etmə”, “Açıqlana bilməz”, “Məxfi”, “Tamamilə məxfi” və s. qeyd edilib. Qanunvericilikdə olduğu kimi iki tərəf idi: biri, açıq və açıq şəkildə - "xalq üçün" - hüquq norması müəyyən edildi. İkincisi, sirr, o da əsas idi, çünki o, qanunun necə başa düşülməsini və praktiki olaraq necə həyata keçirilməli olduğunu bütün dövlət orqanlarına göstəriş verirdi. Çox vaxt qanun bilərəkdən, 1932-ci il dekabrın 27-də istinad etdiyimiz qərarda olduğu kimi, yalnız ümumi müddəaları özündə əks etdirirdi və onun icrası, yəni tətbiqi praktikası, qanunvericilik orqanının verdiyi gizli əsasnamələrdə, göstərişlərdə, sirkulyarlarda aşkarlanırdı. aidiyyəti şöbə. Odur ki, SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 1933-cü il 14 yanvar tarixli 43 saylı qərarı ilə iki bölmə - ümumi və məxfi bölmədən ibarət “Pasportların verilməsi haqqında Təlimat” təsdiq edildi.

Əvvəlcə 1933-cü ilin yanvar-iyun ayları ərzində Moskvada, Leninqradda (ətrafında yüz kilometrlik zolaq daxil olmaqla), Xarkovda (əlli kilometrlik zolaq daxil olmaqla) məcburi qeydiyyatla pasportlaşmanın aparılması nəzərdə tutulmuşdu. Elə həmin il ölkənin pasportlaşdırılmalı olan digər bölgələrində də işlər başa çatdırılmalı idi. Ətrafında yüz əlli kilometrlik zolaqlar olan yuxarıda adları çəkilən üç şəhərin əraziləri rejim elan edildi. Sonralar SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 1933-cü il 28 aprel tarixli 861 nömrəli “SSRİ vətəndaşlarına SSRİ ərazisində pasportların verilməsi haqqında” Fərmanı ilə Kiyev, Odessa, Minsk şəhərləri, Rostov-na-Donu, Stalinqrad, Stalinqrad, Bakı, Qorki, Sormovo, Maqnitoqorsk rejim kimi təsnif edildi , Çelyabinsk, Qroznı, Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Xabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Blaqoveş- Sudjensk, Prokopyevsk, Leninsk, eləcə də SSRİ-nin yüz kilometrlik Qərbi Avropa sərhəd zolağı daxilində yaşayış məntəqələri. Sovet hakimiyyətinin mövcudluğu üçün birbaşa və ya dolayı təhlükə gördüyü şəxslərə pasport vermək və bu ərazilərdə yaşamaq qadağan edildi. Milislərin nəzarəti altında olan bu şəxslər on gün ərzində ölkənin başqa bölgələrinə deportasiya edilməli və orada onlara pasport verilməklə “maneəsiz yaşamaq hüququ” verildi.

1933-cü il tarixli yuxarıda qeyd olunan göstərişin məxfi bölməsi aşağıdakı vətəndaş qrupları üçün pasportların verilməsinə və həssas ərazilərdə qeydiyyata alınmasına məhdudiyyətlər müəyyən etdi: işdə, müəssisələrdə, məktəblərdə (istisnalar istisna olmaqla) “ictimai faydalı əməklə məşğul olmayanlar”. əlillər və pensiyaçılar); kəndlərdən qaçan (sovet terminologiyası ilə desək, qaçan) “kulaklar” və “mülksüzlər”, hətta “müəssisələrdə işləmiş və ya sovet qurumlarının xidmətində olsalar da”; “xaricdən qaçanlar”, yəni SSRİ sərhədini özbaşına keçənlər (MOPR MK-nın müvafiq sertifikatı olan siyasi mühacirlər istisna olmaqla); 1931-ci il yanvarın 1-dən sonra ölkənin digər şəhər və kəndlərindən “müəssisə və ya müəssisədən işə dəvət almadan gələnlər, hazırda müəyyən peşələri yoxdursa, yaxud müəssisə və ya müəssisələrdə çalışsalar da, aşkar flayerlərdirlər. (bu, daha yaxşı həyat axtarışında iş yerini tez-tez dəyişənlərin adı idi. V.P.) və ya istehsalın qeyri-mütəşəkkilliyinə görə işdən çıxarıldılar”, yəni yenə də “tam kollektivləşmə”nin tətbiqi başlamazdan əvvəl kəndi tərk edənlər; "hüquqsuz" - sovet qanunları ilə səsvermə hüququndan məhrum edilmiş insanlar - eyni "kulaklar", "muzddan istifadə edənlər", şəxsi tacirlər, din xadimləri; keçmiş məhbuslar və sürgün edilmişlər, o cümlədən hətta kiçik cinayətlərə görə məhkum olunmuşlar (14 yanvar 1933-cü il tarixli fərmanla bu şəxslərin “açıqlanması mümkün olmayan” xüsusi siyahısı verilmişdir); yuxarıda göstərilən bütün vətəndaş qruplarının ailə üzvləri 4 .

Sovet xalq təsərrüfatı mütəxəssislərsiz qala bilmədiyi üçün sonuncular üçün də istisnalar edilirdi: “bu müəssisə və qurumlardan faydalı işlərinin arayışı” təqdim edə bildikləri halda onlara pasport verilirdi. Eyni istisnalar, Qırmızı Orduda xidmət edən qohumlarından asılı olduqları halda "hüquqlarından məhrum edilmişlər" üçün də edildi (sovet hakimiyyəti artıq bu qocaları və qadınları təhlükəli hesab edirdi; üstəlik, onlar "vəfasız davranış" halında girov idilər. hərbi personal), eləcə də “mövcud məbədlərə xidmət funksiyalarını yerinə yetirən”, başqa sözlə, NQÇİ-nin tam nəzarətində olan ruhanilər üçün.

İlkin olaraq, “ictimai faydalı işlə” məşğul olmayan və seçki hüququndan məhrum edilmiş, rejimli rayonların yerli sakinləri olan və orada daimi yaşayan şəxslərə münasibətdə də istisnalara yol verilib. SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 16 mart 1935-ci il tarixli 440 saylı qərarı ilə belə müvəqqəti “güzəşt” ləğv edildi (bunu aşağıda daha ətraflı müzakirə edəcəyik).

Qeydiyyatdan keçmək üçün həssas ərazilərə yeni gələnlər pasportdan əlavə, mənzilin mövcudluğu haqqında arayış və səfərin məqsədini təsdiq edən sənədləri (işə dəvətnamə, işə qəbul müqaviləsi, kolxoz rəhbərliyindən arayış) təqdim etməli idilər. "boşa buraxmaq" haqqında və s.). Ziyarətçinin qeydiyyatdan keçəcəyi ərazinin ölçüsü müəyyən edilmiş sanitar normadan azdırsa (məsələn, Moskvada sanitar norma yataqxanalarda 4-6 kv.m, dövlət evlərində isə 9 kv.m təşkil edirdi). sonra onun qeydiyyatı rədd edildi.

Beləliklə, əvvəlcə həssas sahələr az idi - bu, yeni bir şey idi, NQÇİ-nin bir anda hər şey üçün kifayət qədər əlləri yox idi. Bəli, insanların naməlum təhkimçiliyə alışmasına imkan vermək, kortəbii miqrasiyanı hakimiyyət üçün düzgün istiqamətə yönəltmək lazım idi.

1953-cü ilə qədər rejim artıq 340 şəhərə, yaşayış məntəqəsinə və dəmir yolu qovşağına, ölkənin bütün sərhədi boyunca eni 15 ilə 200 kilometrə qədər olan sərhəd zonasına, Uzaq Şərqdə isə 500 kilometrə qədər yayılmışdı. Eyni zamanda, Kamçatka da daxil olmaqla Transkarpat, Kalininqrad, Saxalin vilayətləri, Primorsky və Xabarovsk vilayətləri tam rejimli ərazilər 5 elan edildi. Şəhər nə qədər sürətlə böyüyür və orada hərbi sənaye kompleksinə daxil olan sənaye obyektləri tikilirsə, bir o qədər tez “rejim”ə keçirilirdi. Beləliklə, öz ölkəsində yaşayış yerini seçmək azadlığı nöqteyi-nəzərindən sənayeləşmə bütün ərazinin sürətlə məcburi şəkildə böyük və kiçik “zonalara” bölünməsinə səbəb oldu. Sovet hakimiyyəti tərəfindən bütün arzuolunmaz “ünsürlərdən” “təmizlənmiş” rejim şəhərləri öz sakinlərinə zəmanətli gəlir verirdi, lakin bunun müqabilində onlar “zəhmətkeşlik” və tam ideoloji və davranış baxımından itaət tələb edirdilər. Beləliklə, tarixi keçmişi ilə zəif bağlı olan xüsusi bir "şəhər adamı" və "şəhər mədəniyyəti" tipi inkişaf etdi.

Bu dəhşətli bədbəxtlik hələ 1922-ci ildə - pasport sisteminin tətbiqindən on il əvvəl dərindən başa düşüldü və həqiqətlə təsvir edildi! - Rus şairi Sergey Yesenin: “Şəhər, şəhər, sən şiddətli döyüşdəsən / Bizi leş və köpük kimi vəftiz etdin. / Çöl donur iztirab həsrətindən, / Teleqraf dirəklərində boğulur. / Şeytanın boynundakı sümüklü əzələ, / Çuqun cığır onun üçün yüngüldür. / Yaxşı, bəs nə? Axı, bu, bizim üçün ilk dəfə deyil / Və boşalmaq və yox olmaq. Şair rus torpağının xarabalığı ilə bağlı tarixi dəqiq, son dərəcə doğru və dini mənalı bir mənzərə verdi, baxmayaraq ki, bu gün insanların əksəriyyəti bu şeirləri oxuyaraq peyğəmbərlik uzaqgörənliyinə ciddi əhəmiyyət verməyə meylli deyillər - şairin sözlərini bir həqiqət kimi qəbul edirlər. “kənddən gedən” lirik həsrət.

Eyni məqsədlə, üç mərhələdə - 1933-cü ilin avqustundan 1934-cü ilin fevralına qədər həyata keçirilən "dəmir yolu nəqliyyatında pasportlaşdırma" aparıldı. Əvvəlcə Oktyabrskaya, Murmansk, Qərb, Cənub-Qərb, Yekaterininskaya, Cənub, Ussuriysk və Trans-Baykal dəmir yollarında pasportlaşdırma aparıldı. Sonra Zaqafqaziya, Şimali Qafqaz, Cənub-Şərqi, Perm, Samara-Zlatoust və Ryazan-Uralda, ən son, lakin ən azı - Orta Asiya, Türküstan-Sibir, Tomsk, Omsk, Moskva-Kazan, Şimal və Moskva-Kursk yollarında. . NQÇİ-nin bir sıra məxfi əmrləri dəmir yolu nəqliyyatının fəhlə və qulluqçularına pasportların verilməsində “onların sosial vəziyyətinin diqqətlə müəyyən edilməsi və dəqiq müəyyən edilməsi” 6 əsas vəzifəni qoydu. Bunun üçün təkcə NQÇİ-də və polisdə bütün aşkar və gizli “sovet rejiminin düşmənləri” haqqında saxlanılan əməliyyat uçotunun materiallarından deyil, həm də könüllü köməkçilərdən – siyasi idarələrdən, həmkarlar ittifaqlarından alınan məlumatlardan istifadə etmək təklif edilib. , partiya təşkilatları və "ayrı-ayrı şəxslər", yəni məxfi məlumat verənlər (danışıq dilində - məlumat verənlər). Görülmüş tədbirlər nəticəsində NQÇİ-nin nəqliyyat orqanları sovet hakimiyyəti tərəfindən sosial cəhətdən yad və düşmən kimi müəyyən edilmiş şəxsləri (polis tərəfindən işlədilən termini) müəyyən edib “kənardan təmizlədilər”. Bu hərəkət ölkə ərazisinin “zonalara” bölünməsini birləşdirdi.

Pasportlaşdırmanın növbəti mərhələsi “dəmir yollarına yaxın” ərazini məhdudlaşdırılmış əraziyə çevirdi. SSRİ NKVD-nin 27 dekabr 1939-cu il tarixli 001519 nömrəli əmri ilə SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin daha bir məxfi dekreti ilə bu xalq komissarlığının bütün yol-nəqliyyat idarələrinin rəhbərlərinə “dərhal hazırlığa başlamaq” əmri verildi. dəmir yollarına yaxın müvəqqəti yaşayış binalarında yaşayan antisovet və cinayətkar ünsürlərin yığışdırılması”. Dəmir yollarından iki kilometrlik bir zolaqdakı bütün bu binalardan (sərəncamla təyin olunduğu kimi, “Şanxay”, “Çinlilər”) insanlar çıxarıldı, binaların özləri isə söküldü. SSRİ-nin otuz səkkiz dəmir yolunda (Qərbi Ukrayna və Belarus yolları istisna olmaqla), o cümlədən 64 dəmir yolu və 111 müdafiə və iqtisadi qovşaqda iş qaynamağa başladı. “Əməliyyat” - bu hərəkət əmrdə belə adlandırılmışdır - işlənmiş ssenari üzrə həyata keçirilmişdir: siyahılar “bütün aşkar edilmiş antisovet və cinayətkar element üzrə” tərtib edilmişdir (istintaq və arxiv materialları və gizli istifadə etməklə. sorğu-suallar) və əvvəllər öz yurd-yuvalarından didərgin salınmış, lakin “sosializmin əsaslarının qurulması” dövründə sağ qalmış şəxslər Xüsusi Konfransların qərarları ilə məcburi şəkildə “uzaq ərazilərə” və “islah əmək düşərgələrinə” göndərilmişlər. Həm dəmiryolçuların, həm də nəqliyyatda işləməyən şəxslərə məxsus binalar sökülüb. SSRİ prokuroru V.Boçkovun sözlərinə görə, “Çelyabinskdə çoxlu fəhlə ailələri açıq havada, talvar və dəhlizlərdə yaşayır. Daimi yaşayış yeri olmadığından uşaqlar məktəbdən kənarda qalırlar. Onların arasında xəstəliklər başlayır. Evsiz işçilərin bəziləri mənzillə iş tapmaq üçün işdən azad olunmaq üçün öz müəssisələrinin rəhbərliyinə müraciət edirlər. Onların vəsatətləri əksər hallarda təmin olunmamış qalır” 8 . İnsanların kortəbii qaçışını dayandırmaq üçün SSRİ Xalq Komissarları Soveti müttəfiq Xalq Komissarları Sovetlərinə sirkulyar göndərərək şəhər və rayon sovetlərini müəssisə rəhbərləri ilə birlikdə “fəhlə və qulluqçular üçün təcili olaraq yaşayış sahəsi ilə təmin etməyi öhdəsinə götürdü. müvəqqəti yaşayış yerlərindən çıxarılıb” 9 . Ancaq bu təlimatlar, bir qayda olaraq, kağız üzərində qaldı və Sovetlərin ehtiyatda lazımi mənzil fondu yox idi ...

SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin yuxarıda qeyd olunan 27 dekabr 1932-ci il tarixli 57/1917 və 28 aprel 1933-cü il tarixli 861 nömrəli qərarlarına əsasən kənd yerlərində kənd sakinləri xüsusilə alçaldıcı əsarətə məruz qaldılar. , pasportlar yalnız sovxozlarda və “rejim” elan edilmiş ərazilərdə verilirdi. Qalan kənd sakinləri pasport almayıblar. Hər iki qaydada kəndi tərk etmək istəyənlər üçün pasport almaq üçün uzun və çətin prosedur müəyyən edilmişdir. Qanun formal olaraq müəyyən etdi ki, “kənd yerlərində yaşayan şəxslər pasport sisteminin tətbiq olunduğu əraziyə uzunmüddətli və ya daimi yaşamaq üçün getdikdə, onlar pasportları fəhlə-kəndlilərin rayon və ya şəhər şöbələrində alırlar. ' milis bir il müddətinə keçmiş yaşayış yeri üzrə. Bir illik müddətdən sonra daimi yaşamaq üçün gəlmiş şəxslər yeni yaşayış yeri üzrə ümumi əsaslarla pasport alırlar” (SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 1933-cü il 28 aprel tarixli 861 nömrəli qərarının 3-cü bəndi). ). Əslində hər şey fərqli idi. 1933-cü il martın 17-də SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi və Xalq Komissarları Sovetinin “Kolxozlardan otxodniçestvo verilməsi qaydası haqqında” dekreti kolxozların idarə heyətini “kolxozdan özbaşınalıqla çıxaran kolxozçuları kolxozdan xaric etməyi” öhdəsinə götürdü. , təsərrüfat idarələri ilə kolxoz idarəsində qeydiyyata alınmış müqavilə olmadan (sovet müəssisələri adından kəndlərə gedən və kolxozçularla müqavilə bağlayan idarə nümayəndələrinin adı belə idi. V.P.) kolxozlarını tərk edirlər” 10 . Kənddən çıxmazdan əvvəl əllərində müqavilənin olması zərurəti otxodniklər üçün ilk ciddi maneədir. Kolxozdan kənarlaşdırılma, kolxoz işinin, taxıl tədarükü, iş günlərinin maaşı, öz dərilərindəki aclığın ağırlığını öyrənməyə vaxtı olan kəndliləri nə çox qorxuda, nə də dayandıra bilmədi. Maneə başqa yerdə idi. 1934-cü il sentyabrın 19-da SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin “Təsərrüfat orqanları ilə müqaviləsi olmayan müəssisələrə daxil olan otxodnik kolxozçularının pasportlarının rəsmiləşdirilməsi haqqında” 2193 saylı qapalı qərarı qəbul edildi. Ənənəvi “otxodniklər” termini kəndlilərin kolxoz “rezervasiyalarından” kütləvi şəkildə qaçmasını gizlədirdi.

1934-cü il 19 sentyabr tarixli Fərmanla müəyyən edilmişdi ki, pasportlaşdırılmış ərazilərdə müəssisələr kolxoz idarələrində qeydiyyatda olan təsərrüfat orqanları ilə razılaşmadan pensiyaya çıxmış kolxozçuları işə götürə bilər, “yalnız bu kolxozçuların keçmiş yerlərində pasportları olsa idi. yaşayış yeri və kolxozçunun işdən çıxarılmasına razılığı haqqında kolxoz idarəsindən arayış. Onlarla illər keçdi, pasport işi ilə bağlı təlimat və əsasnamələr dəyişdi, xalq komissarları, sonra daxili işlər nazirləri, diktatorlar, bürokratlar, lakin bu qərar - kəndlilərin kolxoz işinə cəlb edilməsinin əsası - praktiki qüvvəsini saxladı 11 .

1953-cü ilin oktyabr Pasport Əsasnaməsində “otxodniklərə” “müqavilənin müddəti” üçün qısamüddətli pasportların verilməsi qanuniləşdirilsə də, kolxozçular bu sənədlərin nisbi dəyərini yaxşı bilir, onlara mövsümi işlərə rəsmi icazə kimi baxırdılar. . Polisə müraciət etməmək üçün kolxoz idarələrindən, kənd sovetlərindən məlumat alıblar. Lakin kolxozçular üçün qısamüddətli pasport adlanan pasportun tətbiqindən beş il sonra da SSRİ Daxili İşlər Nazirliyi 1958-ci ildə “pasport olunmamış kənd yerlərində mövsümi işə qəbul edilən vətəndaşların qısamüddətli pasportlarla təmin olunmaması ilə bağlı çoxsaylı faktları qeyd etdi. ” 12 .

Kəndlilər pasport qanunvericiliyində ən kiçik boşluqlar tapıb, kənddən qaçmaq üçün onlardan istifadə etməyə çalışdıqları üçün hökumət qanunları sərtləşdirdi. SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 27 fevral 1935-ci il tarixli 302 nömrəli dekreti ilə qəbul edilmiş SSRİ NKVD-si Baş Polis İdarəsinin 16 mart 1935-ci il tarixli 37 nömrəli sirkulyarında deyilirdi: “Müəyyən edilmiş şəxslər pasportsuz kənd ərazisində, hara getməsindən asılı olmayaraq (pasportsuz kəndə getsələr belə) bir il müddətinə yaşayış yeri üzrə getməzdən əvvəl pasport almalıdırlar” 13 . Hakimiyyət, təbii ki, başa düşürdü ki, kəndlilər şəhərə qaçmağın daha asan olduğu yer axtarmaq üçün kənd-kənd gəzirlər. Məsələn, insanlar Çelyabinskdə böyük traktor zavodunun tikildiyini və buna görə də ətraf kənd və rayonlarda təşkilati işə qəbulun gücləndiriləcəyini öyrəndilər. Və bir çoxları şanslarını sınamaq üçün bu şəhərə yaxın kəndlərə axışırdı.

Düzdür, Çelyabinsk də bu regionun başqa bir şəhəri kimi - Maqnitoqorsk da "rejim"lər sırasında idi və sovet rejiminin "sosial yad" mənşəli insanların orada qeydiyyatdan keçmək şansı demək olar ki, yox idi. Belə adamlar daha sakit yer axtarmalı, heç kimin tanımadığı yerə getməli və orada keçmişi gizlətmək üçün yeni sənədlər almağa cəhd etməli idilər. Hər halda, 1935-ci ilin mart ayına kimi bir kənd ərazisindən digərinə daimi yaşayış yerinə köçmək, sanki, qanunla qadağan olunmayan, “qanuni” qaçış yolu idi.

Amma yuxarıda qeyd olunan sirkulyarın qəbulundan sonra yerli hakimiyyət pasportu olmayan miqrantları kənddən çıxarmağa məcbur oldu. Sirkulyarda pasportu olmayan qaçaqların konkret olaraq hara göndərilməli olduğu izah edilməyib, yəni yerli hakimiyyət orqanlarının özbaşınalığına tam sərbəstlik verib.

Təsəvvür edin ki, “çıxarılmaya” məruz qalan bir insanın psixoloji vəziyyəti. Doğma kəndinə qayıtmaq nəinki mənfur kolxoz kəmərini bir daha dartmaq, həm də özünüzü hər hansı, hətta illüziyalı, dinc həyata ümidlərdən məhrum etmək deməkdir. Axı kolxozdan qaçmaq faktının özü kənd rəhbərliyinin diqqətindən yayına bilməzdi. Beləliklə, yalnız bir çıxış yolu var idi: daha da qaçmaq, göründüyü kimi, siçan tələsinin hələ çırpılmadığı, ən kiçik bir ümidin belə bağlandığı yerə. Ona görə də sirkulyarın əsl mənası SSRİ-nin heç bir yerində pasportu olmayan qaçqın kəndliləri öz “qeyri-qanuni mövqelərini” təmin etmək, onları bilmədən cinayətkarlara çevirmək idi!

Kəndlərdə və kəndlərdə sovet hakimiyyətinə divan tutanlar, ona sədaqətlə xidmət etmək qərarına gələnlər, adi hakimiyyətdən istifadə edərək özləri üçün daha yaxşı həyat qurmaq istəyən həmkəndlilərini alçaltmaq və əsarət altına almaq yolu ilə karyera qurmaq fikrinə düşənlər var idi. kolxozçular. Rejimə aldananlar da var idi, yaşı, ailə şəraiti və ya fiziki zədəsi səbəbindən qaça bilməyənlər. Nəhayət, hələ 1935-ci ildə başa düşənlər var idi ki, sovet rejimindən gizlənməyə heç bir yer yoxdur.

Ən vacib olanı xalqdan gizlətmək kimi yazılmamış qaydaya sadiq qalan hökumət yeni fərmanı mətbuatda dərc etdirmədi. Polis sirkulyarında təklif edilirdi ki, pasport qanununda edilən dəyişikliklər “kənd əhalisinə geniş şəkildə” “yerli mətbuat, elanlar, kənd sovetləri, ərazi müfəttişləri və s. vasitəsilə” elan edilsin.

Şayiələrdən bildikləri pasport qanunlarına uyğun olaraq kəndi tərk etmək qərarına gələn kəndlilərin qarşısına keçilməz bir iş düşür: müəssisə ilə razılaşmalı idilər - yalnız bundan sonra polisdən pasport alıb gedə bilərdilər. Müqavilə olmasaydı, kolxoz sədrinin qarşısında baş əyib “gediş” arayışı istəməli idim. Amma kolxoz sistemi kənd qullarının ölkə daxilində sərbəst “sevişməsinə” icazə verilməməsi üçün yaradılmamışdı. Kolxoz sədri bu “siyasi məqamı” və vəzifəsini – “saxlamaq, buraxmamaq”ı yaxşı başa düşürdü. Artıq qeyd etmişdik ki, pasport almaq üçün rəsmi hüquqlar həm də “pasportlaşdırılmayan ərazilərin” sakinləri üçün qorunurdu - hökumətin 28 aprel 1933-cü il tarixli fərmanı bunu belə müəyyən edirdi. Bu sənədi oxuyanda normal insanda belə bir təəssürat yarana bilər ki, rayon (və ya şəhər) polis bölməsində pasport almaq buxarda bişmiş şalgamdan daha asandır. Ancaq yalnız təcrübəsiz kənd sadələri belə düşünə bilərdi. SSRİ Xalq Daxili İşlər Komissarının 0069 saylı əmri ilə 1935-ci il fevralın 14-də qüvvəyə minmiş pasport işi üzrə təlimatın özündə yerli padşahlar Q.Q. rayon polis şöbəsi) sıravi kolxozçuya münasibətdə qeyri-məhdud özbaşınalıq imkanı. Onların hər şeyə qüdrəti üçün yarana biləcək yeganə “məhdudiyyət” sənaye molochunun yeni qurbanlar tələb edərək doymaq bilməyən ağzını yenidən açdığı zaman həmin “ali maraq” idi. Yalnız bundan sonra kəndliləri “təşkilati işə qəbul” adlanan qaydada şəhərə buraxmalı oldular. Və onlar pravoslav rus xalqından olan "sovet adamını" möhürləmək üçün maşının növbəti dişlisinin altına düşdülər.

1935-ci ildə pasport işi üzrə təlimatın 22-ci bəndində pasport almaq üçün tələb olunan aşağıdakı sənədlər sadalanırdı: 1) daimi yaşayış yerindən ev idarəsindən və ya kənd sovetindən arayış (1 nömrəli formada); 2) “bu müəssisədə (müəssisədə) neçənci vaxtdan və hansı vəzifədə işləyir” məcburi göstərilməklə iş və ya xidmət haqqında müəssisə və ya qurumun arayışı; 3) “qanunla hərbi xidmət keçməsi tələb olunan bütün şəxslər üçün” hərbi xidmətə münasibət haqqında sənəd; 4) doğum yerini və vaxtını təsdiq edən hər hansı sənəd (metrik arayış, qeydiyyat idarəsindən arayış və s.) 14 . Həmin göstərişin 24-cü bəndində göstərilirdi ki, “kənd yerlərində yaşayan kolxozçular, fərdi kəndlilər və kooperativ olmayan sənətkarlar heç bir iş haqqında arayış təqdim etmirlər”. Belə görünür ki, bu bənd kolxozçuya kolxoz idarəsindən “geri çəkilməyə icazə verilməsi haqqında” arayışı polisə təqdim etməmək hüququ verir, əks halda bu barədə təlimata niyə xüsusi bənd daxil edilməlidir? Amma bu, yalançı bir görünüş idi. 46, 47-ci maddələrdə müxtəlif formalarda daha aydın olması üçün vurğulanırdı ki, bütün kəndlilər (kolxozçular və fərdi fermerlər) borcludur beş gündən artıq müddətə kəndi tərk etmək, pasport almaq üçün praktiki olaraq əsas sənəd olan yerli hakimiyyət orqanlarından arayışa sahib olmaq.

Kəndlilər bunların heç birini bilmirdilər, çünki pasport işi haqqında təlimat SSRİ NKVD-nin “Bayquşlar” başlığı olan əmrinə əlavə idi. sirr." Buna görə də, məlum hüquq norması insanlarla qarşılaşdıqda onlara xüsusilə kinli səslənirdi: qanunu bilməmək ona görə cəzadan azad etmir.

Gəlin, kəndlinin “azad” almaq üçün çəkdiyi sınaqları təsəvvür etməyə çalışaq... Bir qayda olaraq, dövlət kənd yerlərində “orqnabor”a diqqətlə nəzarət edib nizama saldığı üçün əlində müqavilə yoxdur. Müəyyən bir sənayedə, tikinti meydançasında, fabrikdə, mədəndə kadrlarla bağlı vəziyyətdən asılı olaraq, o, sonra dövlət işə götürənlərə kəndlərdən işçi cəlb etməyə icazə verdi (yalnız "kadrlara" ehtiyacı olan sənaye sahələrini nəzərə alan dövlət planı əsasında, lakin həmçinin hər bir şöbə və ya tikinti sahəsi üçün, habelə işə qəbula icazə verilən kənd yerləri üçün onların xüsusi nömrəsini göstərdi), sonra bu boşluğu bağladı. Deməli, kəndli ilk növbədə kolxoz sədrinə arayış üçün getməlidir. Birbaşa imtina edir və ya çəkir, kənd təsərrüfatı işləri başa çatana qədər gedişlə gözləməyi təklif edir. Kolxozda heç nə əldə etməyən kəndli o biri tərəfdən başlamağa - əvvəlcə kənd sovetində razılıq əldə etməyə çalışır. Kənd sovetinin sədri kolxoz sədri ilə eyni “titrəyən məxluq”dur, öz yerini “rəis” kimi hər şeydən çox dəyərləndirən asılı varlıqdır. Təbii ki, kəndlidən kollegiyadan arayışı olub-olmadığını soruşur, göstərməyi xahiş edir. Sertifikat yoxdursa, söhbət bitdi, dairə bağlandı. Yalnız kənd məmurlarına rüşvət vermək və ya lazımi arayışı saxtalaşdırmaq imkanı qalır. Amma bunun üçün polis bütün sənədləri nöqtəsinə qədər yoxlamaq və lazım gələrsə, arayışı verən orqandan tələb etməkdir. Beləliklə, torpaq yerli hakimiyyətin zirvəsinin - kolxozun, sovetin, polisin - kəndin bölünməz ağası olan zirvənin birləşməsi üçün yaradılır. Xalqı talayır, korlayır, alçaldır, məhz bu məqsədlə yaradılıb, pasport sistemi isə burada qeyri-məhdud imkanlar yaradır.

Yazıçı V.Belov zorla “kolxozçu”ya çevrilmiş rus adamının ruh halından belə şəhadət verir: V.P.) “nüsxə” və ya “nüsxədən surət” kimi anlayış çox xarakterik idi. Kağız və ya onun olmaması Solovkiyə göndərilə bilər, öldürülür, acından ölür. Biz uşaqlar isə bu acı həqiqəti artıq bilirdik. Sinifdə bizə sənədləri tərtib etməyi əbəs yerə öyrətməmişdilər... Yeddinci və ya altıncı sinifdə, yadımdadır, Nekrasovun “Qabaq girişdə düşüncələr” şeirini əzbər bilirdik: “Budur, ön giriş. Təntənəli günlərdə, ağır xəstəliyə tutulmuş bütün şəhər bir növ qorxu ilə əziz qapılara doğru irəliləyir. N. A. Nekrasov adi yaltaqlığı xidmətçi xəstəlik adlandırırdı. Bəs hər şeyə qadir olan məmurun qarşısında pasportu olmayan kənd oğlanının qorxusunu qul xəstəliyi adlandırmaq olarmı? 1946 və 1947-ci illərdə iki dəfə məktəbə getməyə çalışdım. Riqada, Vologdada, Ustyuqda. Hər dəfə arxaya çevrildim. Mən yalnız 1949-cu ildə kolxozdan FZO-ya qaçanda pasport almışam. Amma kəndin kənarında daha çox məmurlar var idi...” 15

1935-ci ildə pasport işi ilə bağlı təlimata əsasən, üç il müddətinə pasport kitabları və bir illik pasportlarla yanaşı, üç aya qədər müvəqqəti şəhadətnamələr də var idi. Onlara “pasport almaq üçün lazım olan sənədlər olmadıqda qeyri-rejim ərazilərində” verilib (təlimatın 21-ci bəndi). Başqa sözlə, söhbət əsasən müvəqqəti (mövsümi) iş üçün “pasportlaşdırılmış ərazi”yə gedən kənd sakinlərindən gedirdi. Dövlət bu tədbirin köməyi ilə miqrasiya axınlarını tənzimləməyə və milli iqtisadiyyatın işçi qüvvəsinə olan tələbatını ödəməyə çalışdı, eyni zamanda bir dəqiqə belə polisin baxış meydanından bir nəfəri belə itirmədi.

Çox vaxt ümumiyyətlə heç bir sənəd olmadan kənddən qaçırdılar. SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin 1934-cü il 17 mart tarixli 563/3 saylı sirkulyarından aşağıdakı çıxarış belə halların geniş vüsət aldığını göstərir: “Polis tərəfindən aparılan izahat işlərinə baxmayaraq, bu tələb yerinə yetirilmir. : kənd yerlərindən şəhərlərə vətəndaşların pasportsuz kütləvi şəkildə gəlməsi müşahidə olunur ki, bu da polisin ziyarətçilərin saxlanılması və çıxarılması üçün tədbirlər görməsinə səbəb olur” 16 . Otxodniçestvo-nun saxta və saxta arayışları ilə qeydiyyatdan keçməyə tez-tez cəhdlər olub. Amma təbii ki, bu “əl işi” totalitar maşının mexanizminə, xalqın boynuna atılan pasport ilgəməsinə ciddi müqavimət göstərə bilmədi.

Kolxoz dövründə kəndlinin hüquqi statusu onu doğma yurdundan kənarda qoydu. Və təkcə özü yox, övladları da belə psixoloji təzyiq altında yaşamalı olub. Kənd təsərrüfatı artelinin qüvvədə olan nümunəvi nizamnaməsinə (1935) əsasən, kolxoz üzvlüyü ərizə verməklə rəsmiləşdirilir, daha sonra isə artelin ümumi yığıncağında qəbul haqqında qərar qəbul edilirdi. On altı yaşına çatdıqdan sonra kolxozçuların övladları qəbul olunmaq üçün ərizə vermədən kolxoz üzvlərinin siyahısına mexaniki şəkildə daxil edilmiş kolxozçu uşaqlarına münasibətdə praktikada bu qaydaya əməl edilməmişdir. Məlum oldu ki, kənd gəncləri öz müqəddəratlarını idarə edə bilmirlər: on altı yaşından sonra onlar öz istəkləri ilə rayon polis idarəsindən pasport alıb, işləmək və ya oxumaq üçün sərbəst şəkildə şəhərə gedə bilmirlər. Yetkinlik yaşına çatmış gənclər avtomatik olaraq kolxozçuya çevrilirdilər və buna görə də yalnız beləliklə pasport axtara bilirdilər. Bu cəhdlərin əksəriyyəti nə ilə nəticələndi, biz artıq yazmışıq. Formal olaraq bu təcrübə kənd təsərrüfatı artelinin nizamnaməsində qanuni olaraq təsbit edilməmişdi. Əslində kolxozçular “nəsildən-nəslə” məcburi sinfə çevrildilər.

Şəhərlərə uçuşlar azadlıq əldə etmək görüntüsü yaratdı. Həyat kənd qaçaqlarını Rusiyanın bölgələrindən kənara qovdu.

1939-cu ilə qədər aşağıdakı milli bölgələrdə rusların payı kəskin artdı (1926-cı il siyahıyaalınması ilə müqayisədə): Çeçen-İnquş MSSR-də 1,2-2,9 faizdən 28,8 faizə, Şimali Osetiya MSSR-də 6,6 faizdən 37,2 faizə, Yakut MSSR-də 10,4 faizdən 35,5 faizə, Buryat-Monqolustan MSSR-də 52,7 faizdən 72,1 faizə, Qırğızıstan SSR-də 11,7 faizdən 20,8 faizə qədər. Gələcəkdə "sənayeləşmə" bu mərkəzdənqaçma prosesini daha da gücləndirdi.

Əhalinin pasportlaşdırılması vətəndaşlar üzərində total nəzarətə şərait yaratdı. Gizli müşahidə dünya tarixində görünməmiş bir miqyas aldı. Rayon polis idarələrində pasport şöbələri, şəhər və rayon şöbələrində (idarələrində) pasport şöbələri yarandı. 100 mindən çox “pasportlu”nun yaşadığı qəsəbələrdə ünvan büroları yaradılıb. Onlara əlavə olaraq, lakin başqa məqsədlərlə - əhalinin qeydiyyatı və pasportların verilməsi üçün deyil, "gizlənən və qaçan cinayətkarların axtarışını yaxşılaşdırmaq" üçün - SSRİ NKVD-nin 10 sentyabr tarixli 0102 nömrəli əmri ilə. 1936-cı ildə ölkənin bütün böyük şəhərlərində (20 mindən çox əhali) klaster ünvan büroları təşkil edildi. Moskvada Mərkəzi Ünvan Bürosu (TsAB) fəaliyyət göstərirdi. Əgər 1936-cı ildə SSRİ-nin 359 şəhərində klaster büroları mövcud idisə, 1937-ci ildə - 413 18 . Ölkənin qalan şəhər və rayonlarının hər biri xüsusi klaster ünvan bürosuna birləşdirildi. Beləliklə, SSRİ-nin bütün ərazisi detektiv tərəfindən əhatə olundu. Bu, “əhalinin hərəkətinin uçotu” kimi maskalanıb.

SSRİ NKVD-nin 1937-ci il 16 avqust tarixli 077 nömrəli əmri ilə təsdiq edilmiş klaster ünvan büroları haqqında əsasnamədə müəyyən edilmişdir ki, “əsas qeydiyyat, uçot və arayış sənədi yenidən qeydiyyata alınarkən doldurulan gəliş vərəqidir. bütün əhali və bu məntəqəyə gələn hər bir vətəndaş üçün” 19 . Gəliş və gediş vərəqləri eyni adda idi - "ünvan vərəqi". Əhalinin hərəkətinin uçotu ikinci dərəcəli vəzifə idi. Bütün ünvan vərəqələri, gələn şəxslər üçün kartotekaya yerləşdirilməzdən əvvəl, pasport axtarış kitabına uyğun olaraq kol bürolarında yoxlanılırdı, çünki çoxları başqasının və ya saxta pasportlarda yaşayırdı. Eyni zamanda, gəliş vərəqələri müttəfiq və ya yerli axtarışda elan edilmiş “axtarış siyahıları” adlanan vərəqələrlə (axtarış kartları) yoxlanılıb, klasterin ünvan bürolarında xüsusi fayl şkaflarında saxlanılıb. . Axtarışda olan şəxs tapıldıqdan sonra bu barədə dərhal “Axtarış elan edən NKVD aparatına” məlumat verilib, lakin kartlar “onların götürülüb məhv edilməsi barədə göstəriş verilənə qədər kompromat kimi” saxlanılmağa davam edib.

1939-cu il yanvarın 1-də ünvan vərəqlərinin yeni, daha təkmil forması tətbiq olundu ki, bu da təsadüfi deyildi. Yanvarın 17-də ümumittifaq əhalinin siyahıyaalınması keçirilməli idi. Əvvəlki siyahıyaalma cəmi iki il əvvəl aparılıb. Nəticə etibarı ilə dövlətə əhali haqqında dəqiq məlumat yox, hər bir şəxsin yaşayış yerini müəyyən etmək lazım idi. Doğrudan da, 1937-1938-ci illərdə ölkədə sovet bürokratik təbəqəsinin kütləvi şəkildə təmizlənməsi (“rotasiya”) həyata keçirildi. Terror və ümumi qorxu mühitində keçmiş rəhbər kadrlar yaşayış yerini dəyişməyə, hər hansı yolla yeni sənədlər əldə etməyə çalışırdılar. İnsanlar qarşıdan gələn siyahıyaalmada birbaşa həyatlarına təhlükə görüb, əvvəlcədən gizlənməyə çalışıblar. Buna görə də rejim istənilən adamı lazımi anda həbs edə bilmək üçün “əhali hərəkəti”nə nəzarəti gücləndirməyi zəruri hesab edirdi. Fiziki şəxslər (yay sakinləri, sanatoriyalarda, istirahət evlərində istirahət edənlər, məzuniyyətə gələn, məzuniyyətə gələnlər, görməli yerləri ziyarət edənlər, iclaslara, qurultaylara gələn və geri qayıdan turistlər) qoparılma talonları olmadan ünvan vərəqələrində müvəqqəti qeydiyyata alınıblar. Qalan hər kəs üçün qeydiyyat və çıxarış cırılma talonları ilə ünvan vərəqlərində qeyd edildi, sonra bu məlumatlar şöbəyə, oradan isə SSRİ Dövlət Plan Komitəsinin (TsUNKhU) Mərkəzi İqtisadi Uçotu İdarəsinə göndərildi. Ünvan vərəqi polisdə qaldı. Həssas ərazilərdə belə vərəqlər iki nüsxədə dolduruldu: biri ünvan bürosunda, digəri isə "qeydiyyatda olan şəxsin vaxtında getməsinə nəzarət etmək üçün" polis bölməsində qaldı. “İctimai yad” və “cinayət ünsürləri” üçün əlavə gəliş (və ya getmə) vərəqələri doldurulmuş, onlar mərkəzləşdirilmiş qeydiyyat üçün 20 saylı klaster ünvan bürosuna göndərilmişdir. Beləliklə, ölkədə “əhali hərəkəti”nin ikiqat uçotu var idi. Ən vacibi - polisdə, ikinci dərəcəli - Dövlət Plan Komissiyasında. 1935-ci ildə pasport işinə dair göstərişlər ünvan bürolarının vəzifələrində prioritetliyi aşağıdakı kimi müəyyən edirdi: “a) inzibati orqanlara lazım olan şəxslərin axtarışında köməklik göstərmək; b) qurumlara və fiziki şəxslərə vətəndaşların yaşayış yeri üzrə arayışların verilməsi; c) əhalinin hərəkətinin uçotunun aparılması” 21 . Ənənəvi fikirlərdən fərqli olaraq, SSRİ-də pasport aparatı əhalinin ehtiyacları üçün deyil, inadkarları axtarmaq üçün mövcud idi.

SSRİ NKVD-nin 16 dekabr 1938-ci il tarixli 230 nömrəli klaster ünvan bürolarının işi haqqında əmrində onların “cinayətkarların axtarışında polisin işini yaxşılaşdırmaq” üçün yaradıldığı, hərəkatı nəzərə almaması birbaşa göstərildi. əhalinin. Sərəncamda bildirilir ki, sonuncu problemin həlli üçün ünvan büroları fəaliyyət göstərir. Kollektiv bürolarda yeni gələnlər haqqında vərəqələr şəxsin tərcümeyi-halında “güzəşt yaradan məlumatların” olub-olmaması yoxlanılır, bundan sonra “güzəşt yaradan sübutların” xarakterindən asılı olaraq bu barədə həmin şəxsin yanındakı müəssisə rəhbərinə məlumat verilir. iş yeri və ya “dərhal cinayət axtarış şöbəsinə”.

1935-ci ildə pasport işi ilə bağlı göstərişlər SSRİ-də “pasport rejiminin saxlanması”nda polisin əsas vəzifələri kimi aşağıdakıları müəyyən edirdi: pasportsuz və yaşayış icazəsi olmadan yaşamanın qarşısının alınması; pasportsuz işə və ya xidmətə mane olmaq; həssas sahələrin “cinayətkar, qulaq və digər antisosial elementlərdən, habelə istehsalat və əməklə əlaqəsi olmayan şəxslərdən” təmizlənməsi; qeyri-rejim ərazilərində bütün “kulak, cinayət və digər anti-ictimai ünsürlərin” xüsusi hesaba alınması” 22 .

Baş polis aparatının “xüsusi uçotun” aparılması üzrə əməli işi belə qurulmuşdur: daimi yaşayış yerindən ev müdiriyyətinin və ya kənd sovetinin arayışında (forma №1) polisə məcburi təqdim olunurdu. pasport alındıqdan sonra "Polisin xüsusi nişanları üçün" sütununa pasportu alan şəxs haqqında bütün "məlumatlar" daxil edilmişdir. 1936-cı ildən başlayaraq keçmiş məhbusların və sürgün edilənlərin, seçki hüququndan məhrum edilmişlərin və “defektorların” pasportlarında xüsusi işarə qoyulmağa başlandı. 1 nömrəli formada arayışlar polis pasport aparatının ümumi kartotekasında saxlanılırdı; xüsusi hesaba götürülən şəxslər xüsusi forma vasitəsilə siyahılara daxil edilib. “Sənayeləşmə” genişlənir, “tam kollektivləşmə” başa çatır, şəhərlər böyüyür, siyasi proseslər uydurulur, terror getdikcə vəhşiləşir, “cinayətkarların”, “uçuşların” və digər “antisosial elementlərin” sayı artır. Müvafiq olaraq, araşdırma təkmilləşdirilmiş, Mərkəzi və klaster ünvan bürolarının kartotekaları artırılmışdır.

SSRİ vətəndaşının şəxsiyyətinin identifikasiyasını təkmilləşdirmək üçün 1937-ci ilin oktyabrından pasportlara fotokart yapışdırılmağa başlandı, ikinci nüsxəsi sənədin verildiyi yerdə polisdə saxlanılırdı. Baş Polis İdarəsi tərəfindən saxtakarlığın qarşısının alınması məqsədilə pasport blanklarının doldurulması üçün xüsusi mürəkkəb və möhür üçün xüsusi mastika, fotoşəkillərin vurulması üçün ştamplar tətbiq edilib, saxta sənədlərin tanınması ilə bağlı bütün polis bölmələrinə əməliyyat-metodiki göstərişlər göndərilib. Pasportlar alınarkən başqa rayon və respublikaların doğum haqqında şəhadətnamələri təqdim olunduqda, polis əvvəlcə sənədlərin həqiqiliyini təsdiqləmək üçün şəhadətnamələrin verilməsi məntəqələrini tələb etməli idi. “Pasport rejiminin saxlanması” üçün tədbirləri gücləndirmək üçün polis öz qüvvələrindən əlavə qapıçıları, gözətçiləri, briqadirləri, “kənd icraçılarını” və digər “etibarlı şəxsləri” (polis jarqonunda belə adlandırılır) cəlb edirdi.

Aşağıdakı fakt əhaliyə nəzarətin miqyasından xəbər verir. Milis Baş İdarəsinin məlumatına görə, 1946-cı ilin əvvəlində Moskva vilayətinin rayonlarında "kəşfiyyat aparatı" 396 sakindən (o cümlədən 49 pullu), 1142 agentdən, 24 marşrut agentindən və 7876 məlumat verəndən ibarət idi. Eyni zamanda, idarənin rəisi general-leytenant Leontiev qeyd etdi ki, “regionda kəşfiyyat və informasiya şəbəkəsi böyükdür, lakin keyfiyyətcə hələ də zəifdir” 23 . Xarici sözlər lüğəti "rezident" anlayışının bir neçə şərhini verir, lakin həmişə xarici, xarici dövlətdə diplomatik, kəşfiyyat və ya inzibati funksiyaları yerinə yetirən şəxsə aiddir. Görünür, kommunist hökumətinin Rusiyanı özü üçün yad ölkə hesab etmək üçün kifayət qədər əsası var idi.

1940-cı ildə Moskva, Leninqrad, Kiyev və digər “rejimli” şəhərlərdə pasportlar dəyişdirildi. SSRİ NKVD-si 1936-cı ildə olduğu kimi, mübadilənin “cari planlaşdırılmış iş qaydasında, ona kütləvi kampaniya xarakteri vermədən və bu məqsədlə xüsusi aparat yaratmadan” aparılmasını tələb etdi. Ölkədə əhalinin əsas hissəsini əsarət altına almaq tədbirləri başa çatdı və hakimiyyətə bu barədə əlavə hay-küy lazım deyildi. 30-cu illərin sonlarında sovet rəhbərliyi haqlı olaraq bütün dünyaya “SSRİ-də sosializmin əsaslarını qurmaq” haqqında bəyan edə bildi. Pasport rejiminin son formalaşdırılması bunun üçün ən inandırıcı arqument rolunu oynadı.

Rus xalqının hüquqi statusunda baş verən dəyişikliklərin xarakterini düzgün qiymətləndirmək üçün çar Rusiyasının pasport sisteminin əsas müddəalarını qısaca nəzərdən keçirəcəyik. Əsas sənəd 1903-cü ildə buraxılmış “Pasportlar haqqında Əsasnamə” idi 24 . Ona görə, daimi yaşayış yeri üzrə yaşayan hər kəs pasporta malik olmağa məcbur deyildi. Daimi yaşayış yeri dedikdə: zadəganlar, tacirlər, vəzifəli şəxslər, fəxri vətəndaşlar və adi insanlar üçün - daşınmaz əmlakı və ya ev əşyaları olan və ya xidmətdə işlədikləri yer; filiştlilər və sənətkarlar üçün - filiştlilər və ya sənətkarlar cəmiyyətinə təyin olunduqları şəhər və ya qəsəbə; kəndlilər üçün - təyin olunduqları kənd cəmiyyəti və ya volost. Zavod, fabrik, fabrik və mədən sənayesi müəssisələrinə nəzarət qaydalarına tabe olan fabriklərdə, fabriklərdə, fabriklərdə və mədənlərdə, hətta müəssisə bu işçilərin daimi yaşayış yerində yerləşdiyi hallarda belə, bütün işçilərin pasportları tələb olunurdu.

İnsanların daimi yaşayış yerindən öz mahalında və ya ondan kənarda olmadıqda, lakin 50 mildən çox olmayan və altı aydan çox olmayan hallarda pasport almaq tələb olunmur. Əgər əyalətə qonşu volostlarda işləməli olursan, məzuniyyət müddətini məhdudlaşdırmadan və pasport almadan kənd işlərinə işə götürülmək mümkün idi.

Digər hallarda, daimi yaşayış yerini dəyişdirərkən pasportlar verilirdi: müddətsiz - xidmət etməyən zadəganlara, dövlət qulluğundan xaric edilmiş ehtiyatda olan zabitlərə, fəxri vətəndaşlara, tacirlərə və sadələrə, beşilliklərə - xırda burjualara, sənətkarlara və kəndlilərə. sakinləri. Əgər sonuncuya dövlət, dövlət, zemstvo və ya dünyəvi rüsumlar üzrə borclar daxildirsə, pasportlar yalnız onların təyin olunduğu cəmiyyətlərin razılığı ilə bir ilədək müddətə verilirdi.

Dövlət qulluğunda olmayan on yeddi yaşına çatmamış kişilər və 21 yaşına çatmamış qadınlar fərdi pasportları yalnız pasportlarına daxil olduqları valideynlərinin və qəyyumlarının razılığı ilə ala bilərlər. Evli qadınlar ərlərinin razılığı ilə pasport alırdılar (ərləri naməlum yerdə, həbsdə, sürgündə və ya dəlilikdən əziyyət çəkən şəxslər istisna olunurdu).

Kəndli ailələrinin üzvlərinə, o cümlədən yaşlılara kəndli təsərrüfat sahibinin razılığı ilə pasport verilirdi. Bu olmadan sənədlər yalnız Zemstvo və ya kəndli rəisinin və ya digər məsul şəxslərin əmri ilə verilə bilərdi.

Cəzalar məcəlləsinə uyğun olaraq (bəzi hallarda daxili işlər naziri yanında xüsusi iclasların qərarı ilə) islah-həbsxanalarda, həbsxanalarda və qalalarda cəza çəkən şəxslər polisin xüsusi nəzarətində olublar. Həmin şəxslərə pasportlar yalnız polisin icazəsi ilə verilib və onun sahibinin cinayət şəhadətnaməsinə qeyd edilib və yaşayış yerinin məhdudlaşdırılması barədə protokol tərtib edilib. Rusiya İmperiyasında mövcud olan pasport rejimi hətta inqilabçılara da xüsusilə təhlükəli cinayətlərə görə cəzalarını çəkdikdən sonra özlərini nəinki cəmiyyətdən kənar adam kimi hiss etməyə, həm də dözülən, insani şəraitdə yaşamağa, yaşayış yerini dəyişməyə, yaşayış yerini dəyişməyə davam etməyə imkan verirdi. inqilabi işlərlə məşğul olur və xaricə gedir. Daha sonra bir çox sui-istifadələr məhz pasport rejiminin həddindən artıq liberallaşdırılması ilə əlaqələndirildi.

1900-cü ildə, məsələn, edam edilmiş terrorçunun qardaşı, monarxiyanın devrilməsinin fəal tərəfdarı, onun ideyalarını müdafiə edən V.Ulyanov üçün xarici pasport verildi. Pasport sistemi tətbiq olunandan sonra SSRİ-də belə bir şeyin mümkünlüyünü təsəvvür etmək hətta gülüncdür.

Rusiya və SSRİ-nin pasport sistemlərinin oxşar xüsusiyyətləri arasında, ilk baxışdan bəzi oxşarlıqlar var, kənd sakinlərinə qoyulan məhdudiyyətlərdir. Bununla belə, hətta buradan da pasport normalarının tətbiqi zamanı qarşıya qoyulan müxtəlif məqsədləri görmək asandır. İnqilabdan əvvəlki Rusiyada kənd əhalisinin şəhər əhalisi üzərində aydın üstünlüyü ilə "otxodniçestvo" təkcə kənd əməyinin mövsümiliyini yumşaltmaq üçün deyil, həm də kəndlilər üçün əlavə gəlir kimi xidmət edirdi. vergiləri və borcları ödəmək. Hüquqi məhdudiyyətlərə gəlincə, hətta sovet tarixçiləri də etiraf etməyə məcburdurlar ki, 5 oktyabr 1906-cı il tarixli çar fərmanı kəndlilərə digər mülklərlə “dövlət qulluğu ilə bağlı eyni hüquqlar” və “daimi yaşayış yeri seçmək azadlığı” verir. , onsuz Stolypin islahatını həyata keçirmək mümkün deyildi.

Sovet pasport sisteminin məqsədi insanları kolxoz işlərinə cəlb etmək idi və ənənəvi “otxodniçestvo” termini insanların kollektivləşmə dəhşətindən qaçmasını maskalayırdı.

İnqilabdan əvvəl kəndli təsərrüfat başçısının öz ailə üzvlərinə pasport verilməsinə icazə verilməsi ilə bağlı diktələri, birincisi, əsrlər boyu inkişaf etdirilən və təsərrüfatçılıq yolu ilə müəyyən edilən iqtisadi və dini ənənələrə əsaslanırdı, ikincisi, belə ola bilməzdi. kolxozçulara pasport verərkən sovet hakimiyyətinin özbaşınalığı və məsxərəsi ilə müqayisədə.

İkinci Dünya Müharibəsi totalitar pasport sisteminin yeni imkanlarını nümayiş etdirdi. 1939-cu ildə SSRİ on doqquz il əvvəl hərbi kampaniya zamanı axmaqcasına itirilən əraziləri geri qaytardı. Bu yerlərin əhalisi məcburi sovetləşməyə məruz qaldı. 1940-cı il yanvarın 21-də qərb rayonlarında Sovet İttifaqında mövcud olan pasport sisteminin tətbiqi ilə bağlı müvəqqəti göstəriş qüvvəyə mindi.

Həmin il SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 10 sentyabr tarixli 1667 saylı fərmanı ilə pasportlar haqqında yeni əsasnamə və onun tətbiqi ilə bağlı SSRİ NKVD-nin yeni göstərişi həyata keçirilməyə başlandı 25 . Yeni sənədin 1932-ci ilin dekabr qərarından əhəmiyyətli bir fərqi var idi: o, rayon mərkəzləri və MTS-in yerləşdiyi qəsəbələr hesabına pasportlaşdırma ərazisini genişləndirdi. Pasportla həyatın başladığı əziz xətt, sanki yaxınlaşırdı. Hakimiyyət, sanki, kənd camaatına çağırış jesti edirdi; kənd miqrasiyası gücləndi. Lakin müəssisələrdə yeni yerdə işləmək üçün məskunlaşan keçmiş kəndlilər dərhal 26 iyun 1940-cı il tarixli fərmanın altına düşdülər. Buna əsasən, cinayət cəzası ilə fəhlə və qulluqçuların müəssisələrdən icazəsiz çıxması qadağan edilib. Pasport sisteminin qondarma “liberallaşdırılması” əslində onu alanlara əks nəticə verdi. Pasportlaşdırılmış ərazinin genişlənməsi şəhərin kəndə doğru irəliləməsini davam etdirirdi, çünki rayon mərkəzlərində sovet rezervasiyasının bütün cazibədarlığı ilə şəhər ab-havası yaradılmışdı.

Bu yeniliklə yanaşı, pasportlarla bağlı əsasnamədə 1932-ci ildən sonra baş verən dəyişikliklər də nəzərə alınıb. 1939-1940-cı illərdə SSRİ-nin ərazi zəbtləri ilə əlaqədar rejimli ərazilərin sərhədləri dəqiqləşdirilib; yeni torpaqların sakinlərinə pasport sisteminin genişləndirilməsi qanuni şəkildə rəsmiləşdirildi; köçəri qaraçılara və SSRİ vətəndaşlığına qəbul edilmiş şəxslərə pasportların verilməsi qaydası müəyyən edildi, müdafiə və kömür sənayesi, dəmir yolu nəqliyyatı işçiləri və qulluqçularından pasportların götürülməsi və onların əvəzinə xüsusi şəhadətnamələrin verilməsi təcrübəsi qeyri-müəyyən müddətə müəyyən edildi. dövr. Sərəncamçılar, əlli beş yaşına çatmış şəxslər, əlillər və pensiyaçılar indi müddətsiz pasport almalı idilər; beşyaşlılar 16 yaşdan 55 yaşa qədər olan vətəndaşlara verilirdi. “Pasport sisteminin tətbiq olunmadığı ərazilərdən gedən vətəndaşlara” müvəqqəti arayışların verilməsi təcrübəsi davam etdirilib.

Hələ 1940-cı ilin mayında SSRİ NKVD-si kömür sənayesi işçilərinə pasport əvəzinə xüsusi sertifikatlar verməyi əmr etdi. Pasportlar müəssisələrin kadr şöbələrində saxlanılır və müstəsna hallarda verilirdi (məsələn, soyad, nikah və ya boşanma dəyişdirilərkən qeydiyyat şöbəsində sənəd təqdim etmək). Bu sərəncam yalnız 1948-ci ilin mayında, pasportlar öz sahiblərinə qaytarıldıqdan sonra ləğv edildi. Kömür sənayesində olduğu kimi, 1940-1944-cü illərdə də oxşar vəziyyət müəssisələri xüsusilə ağır iş şəraiti ilə seçilən və işçilərlə (əsasən ixtisassız) daimi çətinliklərlə üzləşən xalq təsərrüfatının sahələrinə - qara və əlvan metallurgiya, kimya sənayesinə şamil edildi. sənaye, ağır sənaye, gəmiqayırma. Pasport əvəzinə arayışların verilməsi dəmir yolu, dəniz və çay nəqliyyatında, Əmək Ehtiyatları Baş İdarəsi sistemində mövcud idi 26 .

1940-cı ilin iyununda fəhlə və qulluqçuların müəssisə və idarələrdən icazəsiz çıxması qadağan edildi və 1941-ci ilin dekabrında hərbi sənayenin bütün işçiləri, o cümlədən müdafiə üçün “kooperasiya prinsipi ilə” işləyən sənayelər üçün cinayət məsuliyyəti müəyyən edildi. icazəsiz gedənlər fərari elan edilir və hərbi tribunallar tərəfindən mühakimə olunurdu. 1942-ci ildə əlavə fərmanlar bu müddəanı kömür və neft sənayesi, nəqliyyat işçiləri və işçilərinə, habelə ayrı-ayrı müəssisələrin (məsələn, Maqnitostroy) işçi və qulluqçularına şamil etdi 27 . Belə ki, zəruri hallarda pasport sisteminə əmək qanunvericiliyində dəyişikliklər edilib.

1941-1945-ci illər Vətən Müharibəsi ölkədə pasport rejimini saxlamaq üçün sovet milislərindən əlavə səylər tələb etdi. SSRİ NKVD-nin 1941-ci il 17 iyul tarixli 171 nömrəli məxfi sirkulyarında respublikaların xalq daxili işlər komissarlarına, NKVD-nin ərazi və vilayət idarələrinin rəislərinə “pasportsuz gələn vətəndaşların sənədləşdirilməsi üçün aşağıdakı qaydada göstəriş verilmişdir. hərbi hadisələrlə bağlı arxa cəbhədə”. Əvvəlcə pasportsuz arxada qalan hər kəsi yoxlamaq lazım idi: sənədlərin itirilməsi halları barədə ətraflı sorğu-sual etmək, onların alındığı yeri müəyyənləşdirmək, ərizəçinin ora sorğu və fotoşəkil göndərmək. Yalnız “pasportun verilməsini və fotoşəkilin şəxsiyyətini təsdiqləyən” cavabından sonra pasportun verilməsinə icazə verildi. Əgər alman işğalı səbəbindən yoxlama aparmaq mümkün deyildisə və insanların şəxsiyyətini təsdiq edən başqa sənədləri varsa, onlar müvəqqəti arayış alırdılar. Əgər hərtərəfli şəxsi sorğu-sualdan və bu məlumatlar yenidən yoxlanıldıqdan sonra bütün sənədlər itirilibsə, pasportu olmayanlara sertifikat verilir ki, bu da sahibi üçün şəxsiyyət vəsiqəsi rolunu oynaya bilməz, lakin onun müvəqqəti qeydiyyatdan keçməsini və tapılmasını asanlaşdırır. iş 28.

Sovet pasport sisteminin xarakteristikasına ilk baxışda artıq görünən bu əlavə toxunuş əslində onun mahiyyətini əks etdirir. Təsəvvür etmək çətindir ki, alman agentləri əməliyyat əfsanəsinə uyğun şəxsi sənədlər olmadan ərazimizə sızıblar. NKVD-də bunu yaxşı başa düşürdülər. Heç bir zahiri məqsəd olmadan, müharibə şəraitində bu nəhəng dövlət aparatının səyləri sonsuz (və əsasən də mənasız) yoxlamalara, sorğu-suallara, aşkar olanı aydınlaşdırmaq üçün təkrar yoxlamalara sərf olunurdu. Məhz, filan ad ölümdən qaçaraq işğalda qalmaq istəməyərək arxa cəbhəyə qaçıb və eyni zamanda sənədlərini itirib və ya (əsir düşmək təhlükəsi ilə) məhv edib. Özünə çatdı, ölümdən qaçdı, onun üçün bu sevincdir, taleyində iştirak gözləmək hüququ var. Əvəzində hakimiyyət onu sağ tərəfə qoyub. Səlahiyyətlilərin müvəqqəti işğal edilmiş ərazidə bir insanın qalması ilə bağlı "güzəştedici məlumat" ipucu var. Və ömrünün sonuna qədər bütün anketlərdə bu faktı göstərməyə borcludur. Bu kiçik, makinada yazılmış bir səhifə sirkulyar yüz minlərlə insanın taleyinə həlledici təsir göstərdi və yalnız 1949-cu ildə ləğv edildi.

SSRİ-də ən azı təntənəli rəftar edilən məhbuslar idi. 1933-cü il dekabrın 19-da NQÇİ-nin 124 saylı məxfi sirkulyarında “Pasport rejiminin yaradılması ilə əlaqədar NQÇİ-nin islah-əmək düşərgələrindən” azad olunma qaydası bütün tabeli orqanlara çatdırıldı. Düşərgələrdən azad edilənlərə “differensiallaşdırılmış yanaşma” tətbiq etmək tapşırılıb.

Aşağıdakı cinayətlərə görə məhkum olunmuşlar pasport almamış və həssas ərazilərdə qeydiyyata alınmamışlar: əks-inqilabi fəaliyyət (istisnalar “NQÇİ-nin qərarları ilə işləmək üçün müəyyən müəssisələrə bağlanmış” və xüsusi hökumət fərmanları ilə amnistiyaya məruz qalmış şəxslərə, yəni yüksək ixtisaslı Mütəxəssislər, onsuz heç kimin bir iş görə bilməyəcəyi), banditizm, iğtişaşlar, "ağırlaşdırıcı əlamətlərlə" hərbi xidmətdən yayınma, sənədlərin saxtalaşdırılması və saxtalaşdırılması, qaçaqmalçılıq, xaricə səyahət və SSRİ-yə "icazəsiz daxil olmaq", xarici inhisarın pozulması. ticarət və valyuta əməliyyatlarına dair qaydalar, vergilərin qəsdən ödənilməməsi və vəzifə borcunu yerinə yetirməkdən imtina, həbs olunanların qaçması, ay işığı, dövlət məmurlarına zorakılıqla müqavimət, ictimai fəallara qarşı zorakılıq, mənimsəmə, rüşvət və rüşvətxorluq, dövlət və ictimai əmlakı mənimsəmə əmlak, qeyri-qanuni abortlar, uşağa təcavüz, zorlama, quldurluq, təkrar oğurluq, soyğunçuluq, fırıldaqçılıq, yandırma, casusluq 29 . Yuxarıdakı siyahıdan görünür ki, təkcə cinayətkarlar və rejimin siyasi əleyhdarları deyil, həm də sosialist cəmiyyəti quruculuğunda sovet hökumətinin müxtəlif “təcrübələrinin” qurbanı olmuş çox milyonlarla əhali cinayətkarlar kateqoriyasına düşmüşdür. . Cinayət məcəlləsinin 1926-cı il nəşrindəki şərhinə görə, “cinayət əməli” “proletar inqilabının əsas qazanclarına cəhd; buna görə də cinayət əməlinin tamamlanmış tərkibi artıq cəhd anından olacaq; faktiki zərərli təsirlər olmaya bilər” 30 .

Təcili xidmət edən hər kəs (istənilən müddət üçün. - V.P.) yuxarıda sadalanan cinayətlərə görə məhkəmələrin və NQÇİ-nin kollegiyasının qanuni qüvvəyə minmiş hökmləri əsasında azadlıqdan məhrum etmə, sürgün və ya ölkədən çıxarma” həssas ərazilərdə pasport verilməyən şəxslərin xüsusi siyahısına daxil edilmişdir. Hökumətin 14 yanvar 1933-cü il tarixli 43 saylı, adları çəkilən siyahıdan ibarət qərarının hərəkəti bu cinayətlərə görə 1927-ci il noyabrın 7-dən sonra, yəni pasport sistemi haqqında dövlət qanununun qəbulundan beş il əvvəl bütün bu cinayətlərə görə məhkum edilmiş şəxslərə şamil edildi!

Sovet rejiminin rədd etdiyi vətəndaşlar arasında ən aşağılarda kəndlilər var idi. SSRİ NKVD-nin Baş Polis İdarəsinin 3 fevral 1935-ci il tarixli 13 nömrəli sirkulyarında SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin həmin il 25 yanvar tarixli qərarı əsasında “mülki dövlətin bərpası sürgün edilən kulakların hüquqları onlara məskunlaşdıqları yeri tərk etmək hüququ vermir”. Bu sirkulyarlara əsasən, bütün sürgün edilmiş “mülki hüquqları bərpa edilmiş küləklərə” “yalnız əmək qəsəbəsinin yerləşdiyi yer üzrə” rayon komendantlıqlarının təqdim etdiyi siyahılar əsasında pasportlar verilirdi. Pasportda onun “filan fəhlə qəsəbəsi, filan rayonun komendantlığının siyahısı, siyahının nömrəsi və tarixi əsasında” verildiyini göstərmək lazım idi. 3-cü bənd məcbur edir: “Pasportunda qeyd olunan şəxslər yaşayış yerlərindən başqa heç bir yerdə yaşamaq üçün qeydiyyata alınmamalıdırlar. Həmin şəxslər başqa yerlərdə aşkar edilərsə, qaçmış kimi saxlanılaraq mərhələli şəkildə məskunlaşdıqları yerə göndərilməlidir” 31 .

1933-cü ildən gizli (xüsusi polis qeydlərində), 1936-cı il avqustun 8-dən isə həm gizli, həm də açıq-aşkar (Daxili İşlər Nazirliyinin qeydlərində və pasportda) şəxsin cinayət keçmişinə işarə vurulur. Keçmiş məhbusların, "hüquqlarından məhrum edilmiş" və "defektorlar" (SSRİ sərhədini "özbaşına" keçən) pasportlarında aşağıdakı qeyd edildi: "Xalq Komissarları Sovetinin Fərmanının 11-ci bəndi əsasında verilmişdir. SSRİ-nin 28 aprel 1933-cü il tarixli, 861 nömrəli.” 1940-cı ildə pasportlar haqqında yeni əsasnamə və onun tətbiqi üçün təlimatlar qəbul edildikdən sonra giriş aşağıdakı formanı aldı: “Sənət əsasında verilir. 38 (39) Pasportlar haqqında Əsasnamə”. Bu yazı köçəri qaraçıların pasportlarında da yazılıb.

Sovet hökumətinin “sosial yad element” kimi təsnif etdiyi və ya özünün zorla “cinayət elementi”nə çevirdiyi şəxsə layiqli iş tapmaq demək olar ki, mümkün deyildi.

Cinayəti olan milyonlarla insan üçün evə, ailələrinə və qohumlarına gedən yol, əslində, həmişəlik bağlı idi. Onlar öz vətənlərində dolaşmağa məhkum idilər, hər gün heç bir izahat vermədən işlərindən qovula bilərdilər. Hər an başlarına düşə bilən qılıncın altındakı həyat idi. Keçmiş məhbusların bir çoxu səylərinin nəticəsiz olduğunu başa düşdükləri üçün əvvəlki həyatlarına qayıtmağa belə cəhd etmədilər. Digərləri isə getdikləri düşərgələrin yaxınlığında məskunlaşdılar və ya ölkənin ucqar ərazilərində işə götürüldülər. Çox vaxt ağır əmək şəraiti olan müəssisələrdə kadrların “çuxurlarını” tıxamaq üçün hökumət bir növ “kütləvi işə götürmə” üsulundan istifadə edirdi. “SSRİ Daxili İşlər Nazirliyinin və SSRİ Baş Prokurorunun 13 yanvar 1947-ci il tarixli 0039/3 nömrəli əmrini yerinə yetirmək məqsədi ilə” SSRİ Daxili İşlər Nazirliyinin 1947-ci il № 17 nömrəli sirkulyarında göstərilirdi. Həmin il 19 mart tarixli 155 nömrəli “Şərq Rayonlarının Kömür Sənayesi Nazirliyinin mədən və digər müəssisələri tərəfindən həbs yerlərindən və düşərgələrdən vaxtından əvvəl azad edilmiş 70 min nəfərə göndərilir” 32 . Belə çıxır ki, insanlar vaxtından əvvəl azadlığa buraxılıblar ki, bir cəza servitutunu digəri ilə əvəz etsinlər, “erkən azadlığa” yem kimi istifadə ediblər. 1947-ci ildə kömür sənayesində fəhlə və qulluqçulara pasport əvəzinə xüsusi şəhadətnamələrin verilməsi proseduru hələ də qüvvədə olduğundan, sirkulyarda respublikaların daxili işlər nazirlərinə və Daxili İşlər Nazirliyinin idarə rəislərinə əmr verildi. ərazi və rayonlar üzrə leqallaşdırılmış pasport normasının təmin edilməsi.

Bəzən maarifləndirmə məqsədi ilə sovet hökuməti keçmiş məhbuslara münasibətdə “humanizm” göstərirdi. 1945-ci ildə SSRİ NKVD-nin, SSRİ NKQB-nin, SSRİ Xalq Ədliyyə Komissarlığının və SSRİ Prokurorluğunun birgə əmri ilə № 0192/069/042/149 “SSRİ NKVD-nin həyata keçirilməsi qaydası haqqında”. SSRİ Ali Soveti Rəyasət Heyətinin faşist Almaniyası üzərində qələbə ilə əlaqədar amnistiya haqqında 7 iyul 1945-ci il tarixli Fərmanı ilə müvafiq orqanlara azyaşlıları, hamilə qadınları və azyaşlı uşaqlı qadınları, qocaları və əlilləri göndərməyə icazə verildi. amnistiyaya, həssas ərazilərə və bu ərazilərdə qeydiyyatda olanlara, “keçmiş yaşayış yerinə, qohumlarına və ya yaxın qohumlarına gedən” 33 . 1945-ci il noyabrın sonunadək müxtəlif müddətlərə məhkum edilmiş 620,8 min nəfər və islah işləri cəzasına məhkum edilmiş 841,1 min nəfər tamamilə azad edildi. Üç ildən artıq müddətə azadlıqdan məhrum edilmiş 212,9 min nəfərin cəzasının qalan hissəsi azaldılıb. Buna baxmayaraq, 1945-ci ilin oktyabrından - amnistiya başa çatdıqdan sonra - düşərgələrə məhkumların axını artdı. Cəmi dörd ayda (1945-ci ilin oktyabrı - 1946-cı ilin yanvarı) ölkədə məhbusların sayı 110 min nəfər artdı, düşərgələrə aylıq axın isə onların itkisindən 25-30 min nəfər çox oldu 34 . Təcrübədə amnistiya qalib xalqa mərhəmət aktı deyil, düşərgələrin işçi qüvvəsini əvəz etmək və yeniləmək üsulu idi.

1949-cu il martın 3-də SSRİ Nazirlər Sovetinin Bürosu yeni pasportun tətbiqi məsələsinə və SSRİ-də pasport sistemi haqqında yeni əsasnamənin layihəsinə baxdı. Təkmilləşdirmə SSRİ Nazirlər Soveti sədrinin müavini, Ümumittifaq Kommunist Partiyası Mərkəzi Komitəsi Siyasi Bürosunun üzvü, şəxsi göstərişi və təşəbbüsü ilə SSRİ Daxili İşlər Nazirliyi tərəfindən həyata keçirilmişdir. Bolşeviklər L.P.Beriya 35 . Təklif onunla əsaslandırılırdı ki, “müharibə zamanı etibarlı pasportların formalarının və pasportlar haqqında müddəanın tətbiqi təlimatlarının əhəmiyyətli bir hissəsi düşmənin və pasport işinin texnikasını deşifrə edən cinayətkar elementin əlinə keçdi. SSRİ-də”. Təklif olunan layihənin ən mühüm fərqi ondan ibarət idi ki, pasport sistemi ilə bağlı bu müddəa “təkcə şəhər əhalisinə deyil, kənd əhalisinə də pasport verilməsini” nəzərdə tuturdu.

Bu cəhd sovet rejiminin real liberallaşdırılması kimi qiymətləndirilməməlidir. Həmin şəraitdə 16 və daha yuxarı yaşda olan ölkənin bütün əhalisinin pasportlaşdırılması hər kəsin həyatına tam nəzarət demək idi, çünki pasporta sahib olmaq yalnız insan hüquqlarının - SSRİ vətəndaşının görünüşünü yaradırdı, çünki “məlumatları kompromat”. ” hələ də Mərkəzi və klaster ünvan bürolarında saxlanılan taleyinin müəyyən edilməsində əsas məsələ olaraq qalacaqdı. Ölkə əhalisinin tam pasportlaşdırılmasına keçid Daxili İşlər Nazirliyinə və şəxsən onun kuratoru Beriyaya xeyli üstünlüklər vəd edirdi, çünki bu nazirliyin əhəmiyyəti artacaq, hakimiyyət uğrunda mübarizədə əlavə şanslar yaranacaqdı. Dövlət nöqteyi-nəzərindən - cəmiyyətin hər bir üzvünün həyatına tam nəzarət - təklifi qəbul etmək üçün bütün əsaslar var idi. Lakin imtinanın səbəbləri açıqlanmayan aşağıdakı redaksiyada rədd edildi: “Büronun rəyləri əsasında Daxili İşlər Nazirliyinə yekun vurulması təklif edildi”. Bütün kənd əhalisinə (o cümlədən kolxozçulara) pasportların verilməsi məsələsinə 1974-cü ilə qədər yenidən baxılmadı, baxmayaraq ki, Stalinin ölümündən sonra 1953-cü ilin oktyabrında pasportlar haqqında yeni əsasnamə qəbul edildi.

Düzdür, Beriyanın karyerasının zirvəsində, 1953-cü ilin martında SSRİ Nazirlər Soveti sədrinin birinci müavini təyin edilərək daxili işlər naziri vəzifəsini bərpa etdiyi zaman əldə edə bildiyi şey, öz vəzifəsini yerinə yetirməyə vaxt tapmalı idi. həbs olunmamışdan və “Rejim ərazilərinin və pasport məhdudiyyətlərinin azaldılması haqqında” qərar layihəsinin icrasından əvvəl hökumət. 1953-cü il mayın 13-də Beriyanın imzası ilə SSRİ Nazirlər Sovetinin yeni sədri Malenkova ünvanlanmış hesabat göndərildi. Məruzənin müvafiq nüsxələri Sov.İKP MK Rəyasət Heyətinin bütün üzvlərinə - V. M. Molotova, K. E. Voroşilova, N. S. Xruşşova, N. A. Bulganinə, L. M. Kaqanoviçə, A. İ. Mikoyana, M. Z. Saburova, M. G. Pervuxə göndərilmişdir. 1953-cü il mayın 21-də bu layihə SSRİ Nazirlər Sovetinin 1305-515 saylı qərarı ilə təsdiq edilmişdir. Əsas dəyişikliklər yüz əlliyə yaxın şəhər və qəsəbəni, bütün dəmir yolu qovşaqlarını və stansiyalarını rejim məhdudiyyətləri siyahısından çıxarmaqdan ibarət idi (Moskvada və Moskva vilayətinin iyirmi dörd rayonunda, Leninqradda və Rusiyanın beş rayonunda rejim məhdudiyyətləri saxlanılıb. Leninqrad vilayəti, Vladivostok, Sevastopol və Kronştadtda); qadağan edilmiş sərhəd zolağının ölçüsünün azaldılması (Türkiyə, İran, Əfqanıstanla sərhəddə, Kareliya İsthmusunda zolaq istisna olmaqla); məhkumluğu həssas ərazilərdə yaşamaq qadağasına səbəb olan cinayətlərin siyahısının azaldılması (bütün "əks-inqilabi cinayətlər", banditizm, xuliqanlıq, qəsdən adam öldürmə, təkrar oğurluq və quldurluq qaldı). Ancaq qeyd edildiyi kimi, Beriyanın düşündüyü pasport sistemindəki islahat daha dərin məna daşıyırdı. Bunu 1953-cü ilin aprelində Daxili İşlər Nazirliyinin aparatı tərəfindən hazırlanmış çoxsaylı arayış materialları (o cümlədən Rusiya İmperiyasının pasport sisteminə aid olanlar) təsdiqləyir.

Pasport məhdudiyyətlərini ləğv edən hökumət fərmanının işlənib hazırlanması məqsədilə Daxili İşlər Nazirliyinin Beriya tərəfindən imzalanmış 16 iyun 1953-cü il tarixli 00375 nömrəli əmri keçmiş məhbusların və onların ailələrinin ehtiyacları üçün açıq-aşkar ata qayğısından nəfəs alır: “Artıq Mövcud vəziyyət, cəzasını həbs və ya sürgün yerlərində çəkmiş və beləliklə də cəmiyyət qarşısında günahlarının kəffarəsini qazanmış vətəndaşlar məhrumiyyətlər yaşamaqda davam edirlər... Ölkədə geniş pasport məhdudiyyətlərinin olması cihazda nəinki cəzasını çəkmiş vətəndaşlar, həm də bu baxımdan çətin vəziyyətdə olan ailə üzvləri üçün” 37 . Daha sonra qeyd olunub ki, “bu ərazilərdə tətbiq olunan rejim və pasport məhdudiyyətləri (içdən yüzlərlə kilometrə qədər uzanan rejim zonası. - V.P.) onların iqtisadi inkişafına mane olur”. Ən dolğun məlumat mənbələrini əlində saxlayan Beriya kommunist liderlərindən birincisi idi ki, müharibədən sonrakı dövrdə Qulaq sisteminin daha sərfəli olmadığını və ölkənin texnokratik və iqtisadi inkişafı üçün lazımi şərtlərə cavab vermədiyini başa düşdü. totalitar cəmiyyət.

Bununla belə, Sovet hökuməti əsas düşmənini - rus kəndlisini pasportun "çəngəlində" saxlamağa davam etdi. Və 21 oktyabr 1953-cü il tarixli pasportlar haqqında əsasnaməyə əsasən, kənd yerlərinin sakinləri (həssas olanlar istisna olmaqla) pasportsuz yaşamağa davam edirdilər. Əgər onlar öz rayon, ərazi, respublika daxilində kənd təsərrüfatı işlərinə, ağacların kəsilməsinə, torf çıxarılmasına müvəqqəti - bir aydan çox olmayan müddətə cəlb olunublarsa, onlara kənd sovetindən şəxsiyyətini və getmə məqsədini təsdiq edən arayış verilirdi. İstirahət evlərinə, yığıncaqlara, ezamiyyətə getdikləri halda, şəhadətləndirilməmiş ərazilərin kənd sakinləri üçün də eyni qayda qorunurdu. Əgər onlar otuz gündən artıq müddətə yaşadıqları rayondan kənara, ölkənin digər ərazilərinə getmişlərsə, ilk növbədə yaşayış yeri üzrə polisdən pasport almağa borclu idilər ki, bu da real deyildi.

Stalinin ölümündən sonra kəndlinin həyatı sanki asanlaşdı: 1953-cü ildə kəndli təsərrüfatlarına kənd təsərrüfatı vergisinin qoyulması qaydası dəyişdirildi; mart (1953) amnistiyası istisnasız olaraq bütün cəzaların icrasına xitam verdi, buna görə kolxozçular iş günlərinin məcburi minimumuna əməl etmədiklərinə görə islah işlərinə məhkum edildilər 38 . Daim kolxozda işləyənlərin amnistiyası həyatı xeyli asanlaşdırdı. Amnistiya ilə əlaqədar kolxoz idarələrinin icazəsi olmadan “geri çəkilməyə” gedən insanlar özlərini sərbəst hiss edirdilər. Lakin bu, özünü aldatmaq idi, çünki kolxozçunun hüquqi statusunda heç bir ciddi dəyişiklik baş vermədi: kənd təsərrüfatı artelinin nümunəvi nizamnaməsi fəaliyyətini davam etdirdi və kolxozun illik hesabatında “otxodniklər” hesablanmağa davam etdi. kolxozlarda qeydiyyatda olan işçi qüvvəsi kimi dövlət tərəfindən. Beləliklə, özbaşına “geri çəkilməyə” gedənlərin hamısı hökumət tərəfindən hər an zorla kolxozlara qaytarıla bilərdi. Qılınc hələ də başlarının üstündə idi, sadəcə onu endirmək “unudulmuşdu”. Kəndlilərin pasport hüquqlarına qoyulan məhdudiyyətlər hakimiyyət tərəfindən qəsdən saxlanılmaqda davam edirdi. Belə ki, 27 fevral 1958-ci il tarixli 4 2 nömrəli məxfi sirkulyarda SSRİ Daxili İşlər Naziri N. P. Dudorov ittifaq respublikalarında bu idarənin rəhbərlərinə müraciət edərək bildirirdi: şəhadətnamələr üzrə mövsümi iş üçün regional bölməsiz) kənd sovetlərinin və ya kolxozların, bu kateqoriyadan olan vətəndaşlara bağladıqları müqavilələrin müddətinə qısamüddətli pasportların verilməsini təmin etmək” 39 . Beləliklə, qanuni olaraq, 1950-ci illərdə kolxozçular üçün pasport məhdudiyyətləri 1930-cu illərdəkindən çox az fərqlənirdi.

SSRİ Daxili İşlər Nazirliyinin 31 oktyabr 1953-cü il tarixli 0300 nömrəli əmri ilə yuxarıda göstərilən hökumətin 21 oktyabr 1953-cü il tarixli 2666-1124 nömrəli qərarını rəhbər tutmaq və icra etmək üçün elan etmiş və pasportlar haqqında yeni əsasnamə yaradılmışdır: keçmiş. pasportlar haqqında müddəanın 2-ci maddəsinin “d” bəndinə və 3-cü maddəsinə uyğun olaraq daimi sakinlərinin pasportunun olması tələb olunmayan kənd yerlərində yaşayış yeri” 40 .

Belə çıxır ki, əsas məsələdə - rus kəndlilərinə münasibətdə - "ərimə" dövrünün bu qanunvericiliyi əvvəlkindən daha da təkmilləşib. Yaqodinin 1935-ci ildə pasport işi haqqında təlimatında və 1940-cı ildə Beriyanın pasportlarla bağlı əsasnamələrində belə bir xüsusi bənd yox idi. Onların dövründə bütün məhbuslar azadlığa çıxdıqdan sonra arayış (və ya arayış), qeyri-rejim ərazidə daimi yaşayış yerinə gəldikdə isə pasport alırdılar. Üstəlik, SSRİ Xalq Daxili İşlər Komissarı G. G. Yaqodanın 14 aprel 1935-ci il tarixli 84 saylı əmri keçmiş məhbuslara və sürgünlərə pasport verməkdən imtina edən polis orqanlarını pisləyirdi. Sərəncamda deyilir ki, “Onlar üçün müəyyən edilmiş sosial müdafiə tədbirini keçirmiş şəxslərə qarşı bu cür ruhsuz bürokratik münasibət onları yenidən cinayət yoluna sövq edir” 41 . Sərəncam polisi bütün keçmiş məhbuslara və sürgünlərə BTİ-dən arayış təqdim etdikdən sonra qeyd-şərtsiz rejim olmayan ərazilərdə “pasport” verməyi öhdəsinə götürdü. V.P.) sosial müdafiə tədbirinin götürülməsi haqqında”.

Təbii ki, Yaqoda ikiüzlü idi, amma Daxili İşlər Nazirliyinin 1953-cü il əmri bundan nə qədər həyasızdır! Düşərgələrdən və həbsxanalardan sonra kəndə qayıdan heç də peşəkar oğrular və residivistlər deyildi, sosialist cəmiyyəti qurmaq üçün bütün sovet “təcrübələrindən” sağ çıxan kəndlilər öz həyatlarını yaşamaq üçün evlərinə gediblər. Məhz onlar - müharibədən əvvəlki, müharibə və müharibədən sonrakı aclıq dövründə "spikelets" və buna bənzər "dövlət və ictimai əmlakın oğurlanması" ilə məhkum edilmişlər - məhbusların əsas hissəsini təşkil edirdilər. Polis əmri onların sovet cəmiyyətinin piramidasındakı yerini aydın şəkildə qeyd etdi: azad edilmiş peşəkar oğruların aşağıda, məhbuslar və xüsusi köçkünlərlə bərabər şəhərlərə qayıtması. Bu məqam, öz siyasətləri ilə kəndliləri düşərgələrə qovmuş keçmiş “dövlət adamları”nın (bütün rütbəli sovet məmurlarının) kütləvi reabilitasiyası dövründə xüsusilə istehza ilə qarşılanmalı idi.

1956-cı ilin sentyabrında “Vətən müharibəsi zamanı düşmənə əsir düşmüş” təslim olmaqda təqsirli bilinən sovet əsgərlərinə amnistiya elan edildi. Polisə tapşırılıb ki, “əvvəllər verilmiş pasportları (məhdudiyyətlə) elan edilmiş qərar (SSRİ Ali Soveti Rəyasət Heyətinin 20 sentyabr 1956-cı il tarixli Fərmanı) əsasında vətəndaşlara dəyişdirmək. V.P.) məhkumluq və hüquq itkisi götürülür” 42 . Bu o demək idi ki, bundan sonra bu insanlar ölkənin istənilən bölgəsinə, o cümlədən imtiyazlı rejimə daimi yaşamaq üçün gedə bilərdi. 1957-ci ilin yanvarında kalmıklara, balkarlara, qaraçaylara, çeçenlərə, inquşlara və onların ailə üzvlərinə əvvəllər qovulduqları ərazilərdə yaşamağa və qeydiyyatdan keçməyə icazə verildi 43 . Reabilitasiya kampaniyası geniş vüsət alırdı.

Və yalnız rus kəndliləri öz ölkələrində qovulmaqda davam edirdilər. Mövcud vəziyyətə görə “Dövlət və ictimai əmlakın oğurlanmasına görə cinayət məsuliyyəti haqqında” 1947-ci il 4 iyun tarixli Fərmanın 2-ci və 4-cü maddələri ilə məhkum edilmiş şəxslər kəndi və ya kəndi 1947-ci il 1947-ci il tarixli Fərmanına əsasən əvvəlki yaşayış yerinə qayıda bilməzdilər. məhdud ərazi. Təkcə 1950-ci ildə RSFSR-də sözügedən fərmanın 2-ci və 4-cü maddələri ilə 82.300 nəfər məhkum edilmişdir (onların dörddə biri qadınlardır). Bu fərman hökumət tərəfindən bir çox kəndlilərin aclıqdan ölməmək üçün kolxoz tarlalarından və axınlardan taxıl oğurlamaq məcburiyyətində qaldığı bir vaxtda tətbiq edilib.

1953-cü ilin oktyabr ayından etibarən pasportlar verildi: qırx yaşına çatmış şəxslərə qeyri-müəyyən, on illik - 20 yaşdan 40 yaşa qədər olan şəxslərə, beş illik - 16 yaşdan 20 yaşa qədər olan şəxslərə. Pasportun başqa bir növü - qısamüddətli (altı aydan çox olmayan müddətə) - insanların pasport almaq üçün lazım olan bütün sənədləri təqdim edə bilmədiyi hallarda, pasportları itirildikdə, habelə mövsümi iş üçün kəndi tərk edənlər (“getməyə”). Sonuncular, artıq qeyd olunduğu kimi, “müqavilələrin qüvvədə olduğu müddət ərzində” qısamüddətli pasportlar alırdılar və onları “yalnız müqavilələrini təzələdikləri halda” dəyişdirə bilərdilər 45 .

Belə bir fikir var ki, hətta N. S. Xruşşovun dövründə də on altı yaşına çatmış bütün SSRİ vətəndaşlarına pasportlar verilməyə başlandı. Hətta 1950-ci illərdə kəndi tərk edənlər belə hesab edirlər ki, digər islahatlarla yanaşı, Xruşşov pasport islahatını da apara bilib. “Ərimiş” qərəzlərə və ən yeni milli tarixin faktlarından xəbərsizliyə səbəb olan ictimai aldanmanın gücü o qədər böyükdür. Psixoloji məna da var: Xruşşov dövründə kənddən şəhərə qaçıb pasport almağa müvəffəq olanlar üçün bu məsələ öz kəskinliyini itirdi və kənd həyatında əsas məsələlərdən biri kimi qəbul olunmadı.

Reallıqda isə yalnız 1974-cü il avqustun 28-də Sov.İKP MK və SSRİ Nazirlər Soveti yeni pasportun tətbiqi üçün “SSRİ-də pasport sisteminin daha da təkmilləşdirilməsi tədbirləri haqqında” qərar qəbul etdi. 1976-cı ildə SSRİ vətəndaşının 46 . Pasport sisteminə dair bu müddəa müəyyən etdi ki, “16 yaşına çatmış bütün sovet vətəndaşlarından SSRİ vətəndaşı pasportu tələb olunur”. Yeni sənədlərin verilməsi və mübadiləsi 1976-1981-ci illərdə həyata keçirilməli idi.

SSRİ-də pasport sisteminin tətbiqindən qırx ildən çox vaxt keçəndən sonra kəndlilər nə üçün digər ölkə vətəndaşları ilə bərabər hüquqlara malik idilər? Çünki rus xalqını yenidən sovet xalqına çevirmək üçün belə bir dövr lazım idi. Bu tarixi fakt SSRİ Konstitusiyasının preambulasında (1977-ci il oktyabrın 7-də qəbul edilmişdir) qeyd edilmişdir: bütün millətlərin və millətlərin bərabərliyi, onların qardaşlıq əməkdaşlığı, yeni tarixi birlik – sovet xalqı yaranmışdır” 47 .

Rusiyanın kəndləri və kəndləri dağıdıldığı halda, şəhərlər mədəni ənənələri və ətraf mühitin mühafizəsi nəzərə alınmadan qabardı və sənayeləşdi. Sovet ideologiyası həqiqətən yeni, tarixi milli köklərdən məhrum bir şəxsiyyət formalaşdırdı. Tanrı onun əlindən alınıb və onun əlinə “kommunizm qurucusunun kodu” verilib.

2 1918-ci ildən əmək kitabçaları RSFSR vətəndaşının şəxsiyyətini təsdiq edən sənəd hesab edilməyə başlandı. 1924-cü ildən şəxsiyyət vəsiqələri üç il müddətinə verilir. 1927-ci ildən bu cür sənədlərin hüquqi qüvvəsi doğum və ya nikah haqqında metrik arayışlara, ev idarələrinin və kənd sovetlərinin yaşayış yeri haqqında arayışlarına, xidməti şəhadətnamələrə, həmkarlar ittifaqı, hərbi, tələbə vəsiqələrinə və s. (bax: Şumilin B. Molotkasty, oraq ... M. 1979).

3 Rusiya Federasiyasının Dövlət Arxivi (GARF), f. 9401, op. 12, c.137, l. 54 - 138.

4 GARF, d.137, l. 59 - 60. Polisin məlumatlarına görə, 1933-cü il aprelin 20-nə kimi Moskvada və ölkənin digər on böyük şəhərində 6,6 milyon pasport verilmiş və 265 min nəfərə sənəd verilməsindən imtina edilmişdir. Polis təcrid olunmuşlar arasında 67 min “qaçaq qulaq və mülkdən məhrum edilmiş qulaq”, 21,9 min “hüquqsuz”, 34,8 min “ictimai faydalı işlə məşğul olmayan” müəyyən etdi (bax: GARF, f. 5446, op. 14a, iş 740, l. 71 - 81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, c. 233, c. 3, b / n.

6 GARF, f. 9401, op. 12, c.137, l. 10-41.

7 Yenə orada, c.233, c.1, l. 369 - 372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, ö. 2289, l. on beş.

9 GARF, f. 5446, op. 31, ö. 2289, l. 6.

10 “SSRİ fəhlə-kəndli hökumətinin qanun və sərəncamları toplusu”, mart 1933, № 21, bənd. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, d.91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, c.233, c.2, b / n.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 237 - 237 rev.

14 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 80 - 81.

15 Belov V. Vətəndə düşüncələr. M. 1989, səh. 190 - 191.

16 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 63.

17 “1939-cu il Ümumittifaq əhalinin siyahıyaalınması. Əsas nəticələr”. M. 1992, səh.59 - 79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 160 - 164, 179 - 186.

19 Yenə orada, səh 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, c.233, c.1, l. 466 - 470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 98.

22 Yenə orada, səh 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, d.33, l. 347 rev.

24 Faktik material SSRİ Daxili İşlər Nazirliyinin GUM-un pasport və qeydiyyat şöbəsinin rəisi Poduzovun aprelin 20-də hazırladığı “Çar Rusiyasında fəaliyyət göstərən pasport sistemi haqqında qısa məlumat”dan götürülmüşdür. 1953 (GARF, f. 9401, op. 1, fayl 4155, l 214 - 222).

25 “SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 1940-cı ilin sentyabrı üçün qərarları”; GARF, f. 9401, op. 12, c.233, c.1, l. 3 - 15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, c.233, c.1, l. 252 - 261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, d.78, l. 1 - 11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, c.233, c.1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, c.137, l. 60 - 61.

30 "RSFSR Cinayət Məcəlləsi. 15 avqust 1927-ci il tarixli əlavə və dəyişikliklərlə məşhur elmi şərh. M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 236. Yalnız 1955-ci ildə SSRİ Nazirlər Sovetinin 10 mart tarixli 449-272 nömrəli qərarı ilə “şəhərlərdə, rayon mərkəzlərində, şəhər tipli qəsəbələrdə, habelə daimi yaşayış yeri olan ərazilərdə yaşayan xüsusi köçkünlər. rezidentlərin pasportları tələb olunur” nəhayət, onları qəbul edib (bax: bənd : GARF, fond 9401, siyahı 12, 233-cü qovluq, c. 2, b/n). V.Zemskovun məlumatına görə, 1953-cü il yanvarın 1-nə SSRİ-də 2.753.356 xüsusi köçkün var idi; 1954-cü ilin iyulundan 1957-ci ilin iyulunadək 2.554.639 nəfər xüsusi məskunlaşma və sürgündən azad edilib (bax: “Rusiyanın əhalisi 1920-1950-ci illər. Sayı, itkilər, köçlər”, M. 1994, s. 145 - 194). .

32 GARF, f. 9401, op. 12, c. 233, c. 2, l. 193 - 194; 202 - 203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, c. 233, c. 2, l. 245 - 246 rev.

34 GARF, f. 9414, op. 1, ö. 1246, l. 163 - 202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, d.5020, l. 1 - 28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, ev 4155, l. 170 - 181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, c. 233, c. 3, b / n.

38 GARF, f. 9492, op. 1, d.284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, c.233, c.2, b / n.

40 Yenə orada, c.233, c.3, b/n.

41 Yenə orada, səh 137, l. 51.

42 Yenə orada, c.233, c.2, b/n.

43 Yenə orada, c.233, c.2, b/n.

44 GARF, f. 9492, op. 3, d.85, l. təxminən 2 - 2, təxminən 19 - 19.

45 GARF, f. 9401, op. 12, c. 233, c. 3, b / n.

46 «SSRİ Hökumətinin Fərmanlar Toplusu», 1974, No 19, Mad. 109.

47 Kukuşkin Yu., Çistyakov O. Sovet konstitusiyasının tarixinə dair esse. M. 1987, səh.316.

Əhalinin mühasibat uçotunun və sənədləşdirilməsinin mənşəyini “Keçmiş illərin nağılı” da sübut edir. I Pyotrun dövründə Rusiyada "pasport" sözü meydana çıxdı. Sonra pasport işi polis üçün ən vacib işlərdən birinə çevrilir.

19-cu əsrdə pasport nəinki xaricə gedən və ya lazım gəldikdə Rusiyanın geniş ərazilərində səyahət edən bəylər üçün, həm də sadə insanlar üçün artıq rus həyatının bariz əlamətinə çevrilir.

1918-ci ildə pasport sistemi ləğv edildi. İstənilən rəsmi verilən sənəd şəxsiyyət vəsiqəsi kimi tanınırdı - icraiyyə komitəsinin arayışından tutmuş həmkarlar ittifaqı vəsiqəsinə qədər.

1932-ci il dekabrın 27-də SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və Xalq Komissarları Sovetinin qərarı ilə şəhərlərdə, şəhər tipli qəsəbələrdə, rayon mərkəzlərində, habelə Moskva vilayətində və bir sıra rayonlarda pasportlar geri qaytarıldı. Leninqrad vilayətindən. Hərbi qulluqçulara, əlillərə və kənd sakinlərinə pasport verilməyib. Pasportlarda doğum tarixi, milliyyəti, sosial vəziyyəti, hərbi xidmətə münasibəti, ailə vəziyyəti, qeydiyyatı haqqında məlumatlar var idi. 1960-cı illərdə N.S.Xruşşov kəndlilərə pasport verdi.

28 avqust 1974-cü ildə SSRİ Nazirlər Soveti pasport sistemi haqqında Əsasnaməni təsdiq etdi: pasport müddətsiz oldu. Pasportlaşma hərbçilər istisna olmaqla, ölkənin bütün əhalisinə şamil edildi. Sosial status istisna olmaqla, pasportun sütunları eyni qaldı.

Məsələn, V.Borisenko öz məqaləsində qeyd edir ki, sovet hakimiyyətinin qələbəsindən sonra pasport sistemi ləğv edilsə də, tezliklə onun bərpasına ilk cəhd edilib. 1919-cu ilin iyununda məcburi "əmək kitabçaları" tətbiq olundu ki, bu da adlandırılmadan əslində pasport idi. Metriklər və müxtəlif "mandatlar" da şəxsiyyət sənədləri kimi istifadə olunurdu. Əsl pasport sistemi SSRİ-də 1932-ci ilin sonunda, sənayeləşmə prosesində ölkə əhalisinin kənddən sənaye rayonlarına və geriyə gediş-gəlişinə inzibati uçot, nəzarət və tənzimlənmə tələb olunduğu zaman tətbiq olundu. Bundan əlavə, pasport sisteminin tətbiqi birbaşa sinfi mübarizənin güclənməsi, iri sənaye və siyasi mərkəzlərin, o cümlədən sosialist yeni tikililərinin cinayətkar ünsürlərdən qorunması zərurəti ilə şərtlənirdi. (Qeyd edək ki, V.Mayakovskinin 1929-cu ildə yazdığı məşhur “Sovet pasportu haqqında şeirlər” beynəlxalq pasporta həsr olunub və 1930-cu illərin əvvəllərində yaradılmış pasport sistemi ilə heç bir əlaqəsi yoxdur), - başqa sözlə. , pasportlaşdırma SSRİ-də, sosializmin qurulması üçün idarə olunan işçi qüvvəsi lazım olanda ... qul əməyinə ehtiyac duyulduğunda ...

13 mart 1997-ci ildə Rusiya Federasiyasının Prezidenti Boris Yeltsinin "Rusiya Federasiyasının ərazisində Rusiya Federasiyası vətəndaşının şəxsiyyətini təsdiq edən əsas sənəd haqqında" Fərmanı verildi. Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportu haqqında Əsasnamə, Rusiya vətəndaşının pasportunun nümunə forması və təsviri Rusiya Federasiyası Hökumətinin 8 iyul 1997-ci il tarixli 828 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir. fərmana görə, yeni sənəd köhnə tipli pasportlardan dörd səhifə azdır, “millət” sütunu yoxdur. “Şəxsi kod” anlayışı tətbiq edilib. Yaşayış yeri üzrə qeydiyyatda, hərbi vəzifəyə münasibət, ailə vəziyyəti. Yeni rus pasportunun üz qabığında Rusiyanın relyefli Dövlət gerbi, daxilində isə Moskva Kremli təsvir olunub.

Rusiya Federasiyasında pasport sistemi pasportların verilməsi, dəyişdirilməsi, geri götürülməsi qaydalarını, habelə vətəndaşların olduğu yer və yaşayış yeri üzrə qeydiyyatı qaydalarını tənzimləyən hüquqi normaların məcmusudur. Pasport sistemi əhalinin qeydiyyata alınmasında, vətəndaşların hüquq və vəzifələrinin həyata keçirilməsində, ictimai asayişin qorunmasında və ictimai təhlükəsizliyin təmin edilməsində mühüm rol oynayır. Həmçinin cinayətkarlıqla mübarizədə, müxtəlif hüquqpozmaların qarşısının alınmasında, şəxslərin axtarışında və s. D. N. Baxrax, B. V. Rossiyski, Yu. N. Starilov lazımdır. İnzibati hüquq. Dərs kitabı. 2-ci nəşr, - M., NORMA, 2005, - 152 s..

Rusiya Federasiyasında pasport sisteminin əsas subyektləri vətəndaşlar və daxili işlər orqanlarıdır.

Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportu Rusiya Federasiyasının ərazisində Rusiya Federasiyası vətəndaşının şəxsiyyətini təsdiq edən əsas sənəddir (bundan sonra pasport). 14 yaşına çatmış və Rusiya Federasiyasının ərazisində yaşayan Rusiya Federasiyasının bütün vətəndaşlarından (bundan sonra vətəndaşlar) pasport tələb olunur.

Pasport sisteminin hüquqi əsasını "Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının Rusiya Federasiyasında sərbəst hərəkət etmək, yaşayış yeri və yaşayış yeri seçmək hüququ haqqında", "Rusiya Federasiyasından çıxmaq və Rusiya Federasiyasına daxil olmaq qaydası haqqında" Federal Qanunlar təşkil edir. Rusiya Federasiyası”, “Rusiya Federasiyasının vətəndaşlığı haqqında”, Rusiya Prezidentinin “Rusiya Federasiyasının ərazisində Rusiya Federasiyası vətəndaşının şəxsiyyətini təsdiq edən əsas sənəd haqqında” Fərmanı, Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş “Əsasnamə”. Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportu haqqında”, “Dənizçi pasportu haqqında Əsasnamə”, “Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının qeydiyyatı və qeydiyyatdan çıxarılması qaydaları”, Daxili İşlər Nazirliyinin bir sıra əmr və göstərişləri.

27 dekabr 1932-ci il SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin 1917 saylı “SSRİ üçün vahid pasport sisteminin yaradılması və pasportların məcburi qeydiyyatı haqqında” Fərmanı.

Daxili Sovet pasportu Sovet hakimiyyətinin 16-cı ilində qəsdən cinayət məqsədləri ilə icad edilmişdir.

Bu gün bunu az adam xatırlayır.

1932-ci il dekabrın sonunda SSRİ hökuməti “SSRİ-nin vahid pasport sisteminin yaradılması və pasportların məcburi qeydiyyata alınması haqqında” fərman verdi. 1933-cü ilin yanvarında əhalinin pasportlaşdırılması və ondan irəli gələn tədbirlərə başlanıldı. Və hadisələr ciddi idi. Ölkə iki yerə bölündü - bəzi ərazilərdə pasport sistemi tətbiq olundu, bəzilərində isə yox. Əhali buna görə bölündü. Pasportları “şəhərlərdə, fəhlə qəsəbələrində daimi yaşayan, nəqliyyatda, sovxozlarda və yeni tikililərdə işləyən SSRİ vətəndaşları” alırdılar. Pasport alanlardan 24 saat ərzində qeydiyyatdan keçmələri tələb olunurdu.

İlk altı ayda - 1933-cü ilin yanvarından iyun ayına qədər - Moskva, Leninqrad (onların ətrafında yüz kilometrlik zona daxil olmaqla) və Xarkov (əlli kilometrlik zona ilə) pasportlarının məcburi qeydiyyatı ilə pasportlaşdırma aparıldı. Bu ərazilər rejim elan edildi. Bundan əvvəl mövcud olan bütün digər sertifikatlar və yaşayış icazələri rejim ərazilərində öz qüvvəsini itirib.

Pasportların tətbiqi ilə başa çatan 1932-ci il dəhşətli idi. Birinci beşillik əhali üçün fəlakətli nəticələrlə başa çatdı. Həyat səviyyəsi kəskin şəkildə aşağı düşdü. Milyonlarla insanın aclıqdan öldüyü təkcə Ukraynada deyil, bütün ölkədə aclıq hökm sürür. Sərfəli qiymətə çörəyi ancaq kartla əldə etmək olar, yalnız işləyənlərin kartı var. Kənd təsərrüfatı kollektivləşmə ilə bilərəkdən məhv edilir. Bəzi kəndlilər - sahibsizlər - zorla beşillik planın tikinti sahələrinə aparılır. Digərləri aclıqdan qaçaraq özləri şəhərlərə qaçırlar. Eyni zamanda, hökumət hərbi zavodlar üçün avadanlıqların tikintisi və alınmasını maliyyələşdirmək üçün xaricə taxıl satır (bir Stalinqrad traktoru, yəni tank, zavodun dəyəri 40 milyon dollar amerikalılara ödənilir). Belomor kanalının tikintisində məhbuslardan istifadə təcrübəsi uğurla başa çatdı. Məhbusların iqtisadi istifadəsinin miqyası artır və müvafiq olaraq onların sayı da artır, lakin bu üsul bütün problemləri həll edə bilməz.

Hökumətin qarşısında sırf işçi qüvvəsi kimi qəbul edilən əhalinin ölkə ətrafında plansız hərəkətlərini dayandırmaq vəzifəsi durur. Birincisi, kəndlilərin ərzaq məhsulları istehsalı üçün lazım olan hissəsini kənddə təmin etmək lazımdır. İkincisi, ucqar yerlərdə yerləşən, öz iradəsi ilə az adamın getmək istədiyi beşillik tikinti sahələrinə kəndlərdən və şəhərlərdən artıq işçi qüvvəsini sərbəst şəkildə köçürmək imkanını təmin etmək. Üçüncüsü, mərkəzi şəhərlər sosial cəhətdən əlverişsiz və yararsız elementlərdən təmizlənməlidir. Ümumiyyətlə, planlaşdırma orqanlarına iqtisadi problemləri həll etmək üçün əhalinin böyük kütlələrini manipulyasiya etmək imkanı vermək lazım idi. Bunun üçün əhalini manipulyasiya üçün əlverişli qruplara bölmək lazım idi. Pasport sisteminin tətbiqi ilə bu problem həll olundu.
***
Daxili pasportun mənası sadə bir şəxsiyyət vəsiqəsindən çox-çox kənara çıxdı. Bolşeviklərin Ümumittifaq Kommunist Partiyası Mərkəzi Komitəsinin Siyasi Bürosunun 1932-ci il 15 noyabr tarixli iclasının qəti məxfi protokolunda bu barədə deyilənlər belədir:

“... Pasport sistemi və şəhərlərin lazımsız elementlərdən boşaldılması haqqında.
Moskva və Leninqrad və SSRİ-nin digər iri şəhər mərkəzlərini istehsal və işlə bağlı olmayan artıq müəssisələrdən, habelə şəhərlərdə gizlənən qulaq, kriminal və digər antisosial elementlərdən boşaltmaq baxımından zəruri olduğunu etiraf etmək lazımdır:

1. Bu və ya digər təşkilat tərəfindən verilən və indiyədək şəhərlərdə qeydiyyata düşmək hüququ verən bütün digər növ şəhadətnamələr ləğv edilməklə SSRİ üçün vahid pasport sistemi tətbiq edilsin.
2. İlk növbədə Moskva və Leninqradda əhalinin uçotu və qeydiyyatı, giriş-çıxışı tənzimləyən aparat təşkil edilsin.

Siyasi Büronun eyni iclasında xüsusi komissiyanın təşkili qərara alındı, məhz belə adlandırıldı - pasport sistemi və şəhərləri lazımsız elementlərdən boşaltmaq üzrə PB Komissiyası. Sədr - V.A. Balitsky.

Pasport mülkiyyətçinin sosial mənşəyini göstərirdi, bunun üçün kompleks təsnifat işlənib hazırlanmışdır - "işçi", "kolxozçu", "tək mülkiyyətçi kəndli", "işçi", "tələbə", "yazıçı", "rəssam", "rəssam", "heykəltəraş", "əl sənətkarı", "təqaüdçü", "asılı", "müəyyən peşələri olmayan". Pasportda iş təklifi də qeyd olunub. Belə ki, hakimiyyət nümayəndələri pasportdan onun sahibi ilə necə davranacağını müəyyən etmək imkanı əldə ediblər.

“Milliyyət” qrafası “sosial status” qrafası ilə müqayisədə nisbətən məsum və kifayət qədər mənasız görünürdü, xüsusən də pasport sahibinin sözlərindən doldurulduğu üçün. Lakin yaxın bir neçə ildə SSRİ-ni bürüyən etnik deportasiyaların taleyi hələ o zaman Stalin tərəfindən planlaşdırılıbsa, onun yeganə mənası repressiv xarakter daşıdığı aydındır.

1933-cü ilin yanvarında SSRİ Xalq Komissarları Soveti “Pasportların verilməsi haqqında Təlimat”ı təsdiq etdi. Təlimatın məxfi hissəsində aşağıdakı qruplar üçün pasportların və həssas ərazilərdə yaşamaq üçün icazələrin verilməsinə məhdudiyyətlər qoyulub: “İşdə ictimai faydalı əməklə məşğul olmayanlar” (əlillər və pensiyaçılar istisna olmaqla), “kulaklar” " və "mülkiyyətsiz" kəndlərdən "qaçmış", müəssisə və ya idarələrdə işləmiş olsalar da, 1931-ci il yanvarın 1-dən sonra başqa yerlərdən "işə dəvət almadan" gəlmiş "xaricdən fərarilər" müəyyən olmadıqda peşələr və ya tez-tez iş yerlərini dəyişdirirlər ("uçuşlar") və ya "istehsalın qeyri-mütəşəkkilliyinə görə işdən çıxarıldılar". Sonuncu məqam isə “tam kollektivləşmə” başlamamış kənddən qaçanları əhatə edirdi. Bundan əlavə, “seçki hüququndan məhrum edilmiş şəxslər” (seçki hüququndan məhrum edilmiş şəxslər, xüsusən də “kulaklar” və zadəganlar), özəl tacirlər, din xadimləri, keçmiş məhbuslar və sürgünlərdə olanlar, habelə sadalanan bütün vətəndaş qruplarının ailə üzvləri pasport almayıblar. , və buna görə də qeydiyyat.

Vaxtanqov Teatrının skripkaçısı Yuri Elaqin bu dəfə belə xatırlayır: “Bizim ailə iki səbəbə görə yad və sinfi düşmən elementlər sırasında yer alırdı - keçmiş zavod sahiblərinin, yəni kapitalistlərin və istismarçıların ailəsi kimi, ikincisi, mənim atası inqilabdan əvvəlki təhsilli, yəni rus ziyalılarının bir hissəsinə mənsub, sovet nöqteyi-nəzərindən çox şübhəli və etibarsız olan mühəndis idi. 1929. Biz "hüquqsuz" olduq.Sovet vətəndaşları arasında "məhrum" ən aşağı rütbəli vətəndaşlar kateqoriyasıdır.Onların Sovet cəmiyyətindəki mövqeyi...Hitler Almaniyasındakı yəhudilərin mövqeyinə bənzəyirdi.Dövlət qulluğu və əqli əmək peşəsi onlar üçün qapalı idilər.Ali təhsil xəyal belə deyildi.kontsentrasiya düşərgələrinə və həbsxanalara ilk namizədlər.Bundan əlavə, gündəlik həyatın bir çox detallarında daim alçaldılmış hiss edirdilər. onun sosial mövqeyinin əsası. Yadımdadır, məndə necə ağır təəssürat yaratmışdı ki, biz səsvermə hüququndan məhrum ediləndən az sonra mənzilimizə bir montyor gəlib... telefonumuzu götürüb. "Hüquqlarından məhrum olanların telefonu olmamalıdır" dedi qısa və ifadəli şəkildə ...
Yuri Yelaqinin özünün bəxti gətirib. “Rəssam” kimi o, sovet elitasına daxil edilib, pasport alıb və Moskvada yaşayış icazəsini özündə saxlayır. Amma atası 1933-cü ildə pasport almadı, Moskvadan qovuldu, həbs olundu və iki ildən sonra düşərgədə öldü. Yelaqinin sözlərinə görə, daha sonra bir milyona yaxın insan Moskvadan deportasiya edilib.

Budur, NQÇİ yanında Fəhlə-Kəndli Milis İdarəsinin 27 avqust 1933-cü il tarixli Xalq Komissarları Sovetinin sədri Molotova “Moskva və Moskva şəhərlərinin pasportlaşdırılmasının nəticələri haqqında” məxfi arayışından məlumatlar. Leninqrad." 1932-ci il yanvarın 1-dən 1933-cü il yanvarın 1-dək Moskvanın əhalisi 528,3 min nəfər artıb. və 3.663.300 nəfərə çatmışdır. Leninqrad əhalisi bu müddət ərzində 124262 nəfər artdı (2360777 nəfərə çatdı).

Pasportlaşdırma nəticəsində 1933-cü ilin ilk 8 ayında Moskvanın əhalisi 214 min nəfər, Leninqradın əhalisi isə 476 min 182 nəfər azaldı. Moskvada 65 904 nəfərə pasport verilməyib. Leninqradda - 79 261 nəfər. Arayışda aydınlıq gətirilir ki, göstərilən rəqəmlər “qeyri-qanuni vəziyyətdə yaşayan yerli və yeni gələn elementləri və kənddən qaçan qulaqları nəzərə almır...”

İmtina edilənlər arasında - 41% işə dəvət almadan gəlib və 2 ildən artıq Moskvada yaşayır. "Mülksüz" - 20%. Qalanları məhkumdurlar, “hüquqlarından məhrumdurlar” və s.

Amma bütün moskvalılar pasport almaq üçün müraciət etmirdilər. Arayışda deyilir: "Qanunla müəyyən edilmiş 10 günlük müddət bitdikdən sonra pasportların verilməsindən imtina barədə bildiriş almış vətəndaşlar əsasən Moskva və Leninqraddan çıxarılıblar. Lakin bu, pasportsuzların çıxarılması məsələsini həll etmir. Pasportlaşma zamanı elan olunduqda, pasportdan mütləq imtina ediləcəyini bilə-bilə pasport keçid məntəqələrində ümumiyyətlə görünməyərək çardaqlara, zirzəmilərə, talvarlara, bağlara və s.

Pasport rejiminin uğurla davam etdirilməsi üçün .... evlərdə öz yoxlaması və məxfi məlumatları olan xüsusi pasport ofisləri təşkil edilmişdir. Pasport idarələri ev idarələrində, mövsümi işçilər üçün kazarmalarda, şübhəli elementlərin toplandığı yerlərdə, qeyri-qanuni sığınacaqlarda turlar, dövriyyələr, yoxlamalar aparır ...

Bu əməliyyat tədbirləri ilə pasportsuz saxlanılıb:
Moskvada - 85 937 nəfər.
Leninqradda - 4766 nəfər,
məhkəmədənkənar repressiya yolu ilə düşərgələrə və əmək qəsəbələrinə göndərilir. Saxlanılanların əsas hissəsi Moskvada oğurluq və dilənçiliklə məşğul olan Mərkəzi Çernozem vilayətindən və Ukraynadan olan qaçqınlardır.
Bu, SSRİ tarixində ən dəhşətli onilliyin yalnız başlanğıcı idi.

1932-ci il dekabrın 27-də SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi və Xalq Komissarları Soveti “SSRİ-nin vahid pasport sisteminin yaradılması və pasportların məcburi uçota alınması haqqında” qərar qəbul etdi.

Postkommunist tarixçiləri, eləcə də yenidənqurma dövrünün hüquq müdafiəçiləri və jurnalistləri 27.12.1932-ci il tarixli fərmanı ümidsizcəsinə antidemokratik və qeyri-insani adlandırdılar. Kəndlilərin kolxozlarda “ikinci əsarətə alınması”, indiyədək eşidilməyən “propiska” institutunun yaradılması (şəhər əhalisini müəyyən yaşayış yerinə bağlamaq), əsassız həbslər mifini onunla əlaqələndirdilər. vətəndaşların küçələrə çıxması və paytaxt şəhərlərinə girişinin məhdudlaşdırılması.

Bu ittihamlar nə dərəcədə doğrudur? Gəlin bunu anlayaq.

1932-ci ilə qədər nə Rusiyada, nə də SSRİ-də vətəndaşlar üçün vahid daxili pasport sistemi mövcud deyildi.

1917-ci ilə qədər pasportun rolu və funksiyaları əsasən “səyahət nizamnaməsi”, yəni yaşayış yerini tərk etmiş şəxsin mənəviyyatını və qanuna riayət etməsini təsdiq edən sənədə qədər azaldılırdı.

Çətinliklər dövründə, işdə aşağıdakı "suveren insanlar" üçün ilk "səyahət çarterləri" meydana çıxdı. I Pyotrun dövründə "səyahət məktubları" bütün səyahətçilər üçün məcburi oldu. Bu işə qəbul rüsumunun və anket vergisinin tətbiqi ilə əlaqədar idi. Sonralar pasport bir növ “vergi bəyannaməsi” kimi istifadə olunmağa başladı: vergilərin və ya vergilərin ödənilməsi orada xüsusi işarələrlə qeyd olunurdu.

19-cu əsrin sonlarına qədər nəinki kəndli və sənətkarların, hətta yuxarı təbəqənin nümayəndələrinin də pasportları və şəxsiyyətlərini təsdiq edən hər hansı digər sənədləri yox idi. Tam cəzasızlıqla nəinki ad və soyadını, sinfə və ya yaşa aid olduğunu, hətta cinsini dəyişdirmək mümkün idi. Buna misal olaraq "süvari qız" adlanan Nadejda Durovanın bədnam hekayəsini göstərmək olar. Evli qadın, zadəgan və azyaşlı uşaq anası bir neçə ildir ki, valideynlərinin istəyinə zidd olaraq özünü orduya qaçmış gənc oğlan kimi göstərir. Aldatma yalnız Durovanın öz təşəbbüsü ilə üzə çıxıb və Rusiya cəmiyyətində geniş əks-səda doğurub.

Çar Rusiyasında yaşayış yerində pasport lazım deyildi. Yalnız evdən 50 mil məsafədə və 6 aydan çox müddətə səyahət edərkən alınmalı idi. Yalnız kişilər pasport aldı, qadınlar həyat yoldaşının pasportuna daxil edildi. 1912-ci il model rus pasportunda bir qeyd belə görünürdü: "Onunla, həyat yoldaşı Avdotya, 23 yaşında." Şəhərə işləmək və ya daimi yaşamaq üçün gələnlərə yalnız “yaşayış icazəsi” verilirdi, orada onun sahibini dəqiq müəyyən edə biləcək heç bir məlumat yox idi. Yalnız istisnalar fahişələr üçün "əvəzedici" ("sarı") biletlər idi. Onlar qızdan götürülən “yaşayış icazəsi” əvəzinə polis şöbələrində verilib. Onların işini asanlaşdırmaq üçün ilk olaraq polis sahiblərinin fotokartlarını bu sənədə yapışdırdı.

Söz yox ki, bu vəziyyət çoxsaylı fırıldaqçıların və biabırçıların meydana çıxmasına kömək etdi, müxtəlif fırıldaqçıların və fırıldaqçıların əllərini sərbəst buraxdı, minlərlə cinayətkar və dövlət cinayətkarının Rusiyanın geniş ərazilərində cəzasız olaraq cəzadan qurtulmasına imkan verdi ...

Fransa ölkənin bütün əhalisi üçün vahid pasport sisteminin əcdadı oldu. Bu, 1789-1799-cu illər Fransa İnqilabı zamanı baş verdi. Bu sistemin tətbiqi və gücləndirilməsi ilə vətəndaşların bütün hərəkətlərinə ciddi nəzarət edən “polis dövləti” anlayışı yarandı. Birinci Dünya Müharibəsi illərində bir çox Avropa ölkələri əhalinin daimi miqrasiyası ilə əlaqədar olaraq daxili pasportları da tətbiq etdilər.

1917-ci il inqilabından və Rusiyadakı vətəndaş müharibəsindən sonra praktiki olaraq "pasportsuz" mühacirlərin bütöv bir axını onlara töküləndə Avropanı təəccübləndirən nə oldu! Sözdə “Nansen pasportları” siyasi qaçqınlara (həm mülki, həm də hərbçilərə) verilməli, onların sözünü qəbul etməli idi. “Nansen pasportu” heç bir dövlətə vətəndaşlığı olmayan qaçqın statusunu təsdiq edib və dünya üzrə sərbəst hərəkətə icazə verib. Rusiyadan qovulanların əksəriyyəti üçün bu, yeganə sənəd olaraq qaldı. Rusiyalı qaçqınlar, bir qayda olaraq, onlara sığınacaq verən hər hansı ölkənin vətəndaşlığını qəbul etməkdən imtina edirdilər.

Bu arada Sovet Rusiyasında daha da qarışıqlıq gedirdi. Vətəndaş müharibəsinin xaosunda və müharibədən sonrakı illərdə Sovetlər ölkəsinin bir çox vətəndaşları tez-tez komissarlar tərəfindən verilmiş yerli hakimiyyət orqanlarının "mandatları" və "şəhadətnamələri" əsasında mövcud olmağa davam edirdilər, bu da asanlıqla birdən köçürülə bilərdi. insanı başqasına. Əhalinin əksəriyyəti kənddə qaldı və heç bir sənədi yox idi. Tək sovet nümunəli pasportlar yalnız xaricə səyahət üçün verilirdi, ancaq bunu etmək hüququ olanlara. Əgər 1929-cu ildə şair V.V. Mayakovskinin "xaricə getməsinə icazə verilmədiyi" ortaya çıxdı, çətin ki, onun "geniş şalvardan" xarici Sovet pasportu almaq şansı olsun!

Necə ola bilərdi ki, 1930-cu illərin əvvəllərində SSRİ-də əhalinin əksəriyyətinin pasportu yox idi? Belə görünürdü ki, totalitar sovet rejimi fransız inqilabçılarının ssenarisi üzrə öz vətəndaşlarını dərhal kölə etməli idi. Lakin hakimiyyətə gələn bolşeviklər çar Rusiyasının pasport sistemini bərpa etmək yolunu tutmadılar. Çox güman ki, müflisliyi və vaxtsızlığı səbəbindən: "sarı" biletləri verən yox idi və çox az adam xaricə səyahət etdi. Yeni hökumətə özünün vahid daxili pasportlar sistemini yaratmaq üçün 15 il lazım oldu.

SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və Xalq Komissarları Sovetinin 27 dekabr 1932-ci il tarixli qərarı ilə “Pasportlar haqqında Əsasnamə” əsasında SSRİ üçün vahid pasport sisteminin yaradılması qərara alınıb. Qətnamədə vaxtı keçmiş sertifikatlaşdırmanın kifayət qədər məntiqli səbəbləri açıq şəkildə göstərilir. Bu, "şəhərlərin, fəhlə qəsəbələrinin və yeni tikililərin əhalisinin daha yaxşı uçota alınması və bu məskunlaşan ərazilərin istehsalatla və müəssisələrdə və ya məktəblərdə işlə bağlı olmayan, ictimai faydalı işlə məşğul olmayan insanlardan boşaldılması məqsədi ilə həyata keçirilmişdir. əlillər və təqaüdçülər istisna olmaqla), habelə bu məskunlaşmış əraziləri qulaq, cinayətkar və digər antisosial elementlərdən gizlətməkdən təmizləmək üçün.

Sənəddə pasportlaşdırma qaydası da göstərilir - “ilk növbədə Moskva, Leninqrad, Xarkov, Kiyev, Odessa... [bundan sonra şəhərlərin siyahısı] əhalisini əhatə edir” və “müttəfiq respublikaların hökumətlərinə öz qanunvericiliklərini gətirmək barədə göstəriş” bu qərara və pasportlar haqqında Əsasnaməyə uyğun olaraq”.

Beləliklə, biz görürük ki, pasportlar ilk növbədə şəhər və fəhlə qəsəbələrinin əhalisinin uçotu, habelə cinayətkarlıqla mübarizə məqsədilə tətbiq edilib. Eyni məqsədlər üçün pasportlaşdırma Rusiya üçün yeni bir konsepsiya təqdim etdi - "yaşayış yerində qeydiyyat". Bənzər bir nəzarət vasitəsi - kosmetik dəyişikliklərlə - Rusiyada bu günə qədər "qeydiyyat" adı altında qorunub saxlanılmışdır. Bu, hələ də bir çox mübahisələrə səbəb olur, lakin az adam onun cinayətlə mübarizədə effektivliyinə şübhə edir. Propiska (və ya qeydiyyat) əhalinin nəzarətsiz miqrasiyasının qarşısını almaq üçün bir vasitədir. Bu baxımdan Sovet pasport kodu inqilabdan əvvəlki Avropa pasport sisteminin birbaşa nəslindəndir. Gördüyümüz kimi, bolşeviklər yeni və “qeyri-insani” heç nə icad etməyiblər.

MSK-nın qərarında ümumiyyətlə, kənd yerlərində pasportların tətbiqi nəzərdə tutulmayıb. Kolxozçunun pasportunun olmaması onu müəyyən yaşayış yerinə bağlayaraq avtomatik olaraq şəhərə köçünün qarşısını alırdı. Cinayətkarlığa qarşı mübarizəyə gəlincə, şəhərin və kəndin “kriminogenlik” göstəriciləri həmişə şəhərin xeyrinə olmayıb. SSRİ-də kənd, bir qayda olaraq, istisnasız olaraq hamısını "özünü" bilən yerli sakinlərdən olan bir rayon polisi tərəfindən idarə olunurdu.

İndi 90-cı illərdə “demokratiyadan” sağalmış insanlara sovet hakimiyyətinin məhdudlaşdırıcı tədbirlərinin mənasını və məqsədlərini izah etməyə artıq ehtiyac yoxdur. Bununla belə, SSRİ dövründəki “incimiş kolxozçular” tərəfdarlarının hələ də hərəkət azadlığının olmamasından bəhs edirlər. Azad ensiklopediya olan Vikipediyada kolxozlarla bağlı məqalə vəziyyəti son absurd vəziyyətə gətirir: “1932-ci ildə SSRİ-də pasport sistemi tətbiq olunanda kolxozçulara pasport verilmirdi ki, şəhərlərə köçməsinlər. Kolxozçular kənddən qaçmaq üçün ali məktəblərə daxil olur, hərbi karyera qururdular.
Düşünün, totalitar sovet rejimi sadə kəndlini nəyə gətirib çıxardı! Onu universitetlərə daxil olmağa və hərbi karyera qurmağa məcbur etdi!
Peşə məktəbində oxumaq, texnikuma daxil olmaq və ya “hərbi karyera qurmaq” istəyənlərə kolxoz idarələri tərəfindən pasport verilirdi. “Sadəcə şəhərə köçmək” problemi var idi, amma bu, pasportun olmasından deyil, propiska qurumunun olmasından asılı idi. Dövlət hər bir insanı mənzillə, işlə təmin etməyi özünə borc bilirdi. İş yeri, əlavə olaraq, müəyyən bir ixtisas tələb edirdi (və burada istəyən hər kəs öz ixtisasını məktəbdə və ya universitetdə təkmilləşdirə bilərdi).

Mövzunu pasportlarla yekunlaşdıraraq, bir daha vacib məqamlar üzərində dayanaq. Liberal tədqiqatçılar bu günə qədər əhalinin total pasportlaşdırılmasını “polis dövləti”nin əlaməti və vətəndaşlara qarşı dövlət zorakılığının aləti hesab edirlər. Lakin 1930-cu illərin sovet pasport sistemi, gördüyümüz kimi, bolşeviklərin unikal “totalitar” ixtirası deyildi. Rusiyada və Avropada ondan əvvəl yaradılmış pasport sistemləri kimi, konkret məqsədlər güdürdü. Şəhər sakinlərini “sayaraq” aşağılamaq, kənddə kolxozçuları “qul etmək” onların arasında deyildi. Əksinə, sistem şəhər əhalisinin uçotuna və nəzarətinə, cinayətin qarşısının alınmasına və böyük şəhərlərdə asayişin qorunmasına yönəlmişdi.

1930-cu illərdə həm evində pasportunu unudan bəxtsiz şəhər sakini, həm də kolxozdan qeyri-qanuni qaçan fermer eyni dərəcədə sənədlərin küçə yoxlanışının qurbanına çevrilə bilərdi. 1932-ci il pasport sistemi kəndlilərə qarşı heç bir xüsusi tədbir görmədi. Kənd əhalisinin, əsasən gənclərin təhsilində, hərbi karyerasında, yeni yaradılmış müəssisələrdə işləməsində heç bir məhdudiyyət yox idi. Yada salaq ki, artıq 1950-60-cı illərdə müharibənin kəsdiyi kənd gənclərinin şəhərə kütləvi axını davam edir. Əgər kəndlilər doğrudan da torpağa “bağlı” olsaydılar, “mavi şans quşu üçün” belə bir kütləvi qaçış çətin ki, baş verə bilərdi. Xatırladaq ki, bütün kolxozçulara pasportların verilməsi üçün rəsmi tarix yalnız 1974-cü ilə aiddir.

Ola bilsin ki, sovet pasportlaşdırma sistemi bu gün də çoxlarına qeyri-insani, azadlıqdan məhrum edilmiş və həddindən artıq mütəşəkkil görünür. Amma gözümüzün qarşısında alternativimiz var, müqayisə etmək imkanımız var: qeydiyyatın sərtliyi, yoxsa nəzarətsiz miqrasiya? Pasport rejimini pozduğuna görə cəzalandırılma riski - qeyri-qanuni, hüquqdan məhrum edilmiş, həm də nəzarətsiz miqrantın əlindən əziyyət çəkmə riski? Parisin gecələr yanan maşınları - yoxsa Minskin qanunu və qaydası? Ya da canavarları bəsləmək, qoyunları xilas etmək üçün öz yolumuzu tapa bilərik...

Tərtib edən Elena Şirokova

Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

http://www.allbest.ru/ ünvanında yerləşir

Rusiya Federasiyasının Daxili İşlər Nazirliyi

Moskva Universiteti

Dövlət və hüquq tarixi kafedrası

mücərrəd mövzuda:

“SSRİ əhalisi üzərində tam nəzarəti təmin etmək üçün pasport sisteminin tətbiqinin və pasportların qeydiyyatının əhəmiyyəti”

Moskva 2012

Məzmun

• Giriş
• 6. Ümumi sertifikatlaşdırma
• Nəticə
• Biblioqrafiya

Giriş

Pasportun əsas funksiyası qanuniləşdirməkdir, yəni. sahibinin şəxsiyyət vəsiqəsi. Lakin pasportlar yaranandan əhalinin hərəkətinə nəzarət vasitəsi kimi istifadə olunmağa başlamış, pasport sisteminin potensialı müdafiə qabiliyyətinin gücləndirilməsi, dövlət təhlükəsizliyi, cinayətkarlıqla mübarizə, ictimai təhlükəsizliyin təmin edilməsi məsələlərini həll etməyə imkan vermişdir. (məsələn, epidemiyalar, fəlakətlər və s. zamanı), müəyyən şərtlər daxilində - iqtisadi problemləri həll etmək, dövlətin fiskal maraqlarını təmin etmək.

Pasport, sahibliyi şəxslə dövlət arasında xüsusi əlaqənin şəhadətnaməsi, ona müvafiq hüquqlar toplusunun verilməsini sübut edən sənəddir.

Odur ki, pasport sisteminin köməyi ilə həll olunan vəzifələrin məcmusu (və əlaqəsi), pasportların verilməsi və qeydiyyatının şərtləri və qaydası mövcud siyasi rejimi, elan edilmiş hüquq və azadlıqların təminatını kifayət qədər dolğun şəkildə əks etdirir.

Bu baxımdan XX əsrin 30-cu illərində pasport sisteminin hüquqi əsaslarının və faktiki tətbiq olunan pasport rejiminin öyrənilməsi. çox aktual görünür, çünki bu, formalaşmaqda olan inzibati-amirlik idarəetmə sistemini və totalitar siyasi rejimi xarakterizə etmək üçün əlavə arqumentlər əldə etməyə imkan verir.

Hədəflər və məqsədlər. Əsas məqsəd 30-cu illərdə Sovet dövlətinin pasport sisteminin təşəkkülü və inkişafını tarixi-hüquqi təhlillər əsasında araşdırmaqdır. keçən əsr.

Məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələrin həlli nəzərdə tutulur:

inqilabdan əvvəlki Rusiyada və Sovet dövlətində vahid pasport sisteminin fəaliyyət göstərdiyi dövrdə əhalinin uçotu sisteminin və onun hərəkətinə nəzarətin inkişaf tarixini öyrənmək;

pasport sistemini tənzimləyən hüquqi aktları təhlil etmək;

müəyyən edilmiş pasport rejimini öyrənmək;

1. SSRİ-də pasport sisteminin yaradılması

1932-ci il dekabrın 27-də Moskvada SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin sədri M.İ. Kalinin, SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin sədri V.M. Molotov və SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin katibi A.S. Yenukidze “SSRİ-nin vahid pasport sisteminin yaradılması və pasportların məcburi qeydiyyatı haqqında” 57/1917 saylı Fərman imzalayıb. Korzan V.F. Sovet pasport sistemi. Minsk, 2005

Bütün pasportlaşdırılmış ərazilərdə pasport "sahibinin şəxsiyyətini təmin edən" yeganə sənədə çevrilir. 10-cu bənddə nəzərdə tutulmuşdu: Pasport kitabları və blankları bütün SSRİ üçün vahid model üzrə hazırlanmalıdır. Müxtəlif ittifaq və muxtar respublikaların vətəndaşları üçün pasport kitablarının və blanklarının mətni iki dildə çap edilsin; rus dilində və bu ittifaq və ya muxtar respublikada ümumi istifadə olunan dildə.

1932-ci il modelinin pasportlarında aşağıdakı məlumatlar göstərilirdi: adı, atasının adı, soyadı, doğulduğu vaxt və yer, milliyyəti, sosial vəziyyəti, daimi yaşayış və iş yeri, məcburi hərbi xidmət və onlara əsaslanan sənədlər pasportu verilib.

1932-ci il dekabrın 27-də SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi və Xalq Komissarları Sovetinin (SSRİ-nin vahid pasport sisteminin yaradılması və pasportların məcburi qeydiyyata alınması haqqında) qərarı ilə eyni vaxtda “SSRİ-nin yaradılması haqqında” qərar qəbul edildi. SSRİ NQÇİ nəzdində Fəhlə-Kəndli Milis Baş İdarəsinin” sərəncamı verildi. Bu orqan ittifaq respublikalarının fəhlə-kəndli milislərinin işinə ümumi rəhbərlik, habelə bütün Sovet İttifaqında vahid pasport sisteminin tətbiqi, pasportların qeydiyyatı və bu işə birbaşa rəhbərlik etmək üçün yaradılmışdır. Ryabov Yu.S. Sovet pasport sistemi. M., 2008.

pasportlaşdırma sovet pasport sistemi

RCM-nin rayon və şəhər şöbələrində pasport şöbələri, polis şöbələrində isə pasport şöbələri təşkil edilmişdir. Ünvan və arayış büroları da yenidən təşkil edilib.

2. Pasport sisteminin tətbiqi zamanı polisin yerinə yetirdiyi funksiyalar

Pasport sisteminin tətbiqinə, pasport işinin vəziyyətinə görə şəhər və rayon polis idarələrinin rəisləri məsuliyyət daşıyırdılar. Onlar bu işi təşkil edir və tabeliyində olan milis orqanlarının pasport aparatları (şöbələri, partaları) vasitəsilə ona nəzarət edirdilər.

Pasport sisteminin tətbiqi üçün polis orqanlarının funksiyaları aşağıdakılardan ibarət idi:

Pasportların verilməsi, dəyişdirilməsi və geri götürülməsi (qəbul edilməsi);

qeydiyyata alınması və buraxılışının həyata keçirilməsi;

· vətəndaşlara 1 sərhəd zonasına buraxılış vərəqələrinin və icazələrin verilməsi;

Ünvan-arayış işinin təşkili (ünvan-axtarış);

vətəndaşlar və vəzifəli şəxslər tərəfindən pasport rejimi qaydalarına riayət edilməsinə inzibati nəzarətin həyata keçirilməsi;

Əhali arasında kütləvi izahat işlərinin aparılması;

· Sovet hakimiyyətindən gizlənən şəxslərin pasport işi prosesində müəyyən edilməsi.

Bu funksiyaların həyata keçirilməsi pasport işinin təşkilinin mahiyyətini təşkil edirdi. Deryujinski V.F. Polis Qanunu: Tələbələr üçün Təlimatlar. 2-ci nəşr. SPb., 1998

İttifaq respublikalarının RKM şöbəsinin işinə, o cümlədən pasport sisteminin həyata keçirilməsinə ümumi rəhbərlik SSRİ OGTU-da RKM-nin Baş İdarəsinə həvalə edildi. Ona tapşırıldı:

a) pasportlaşdırma üçün ayrılmış bütün respublika və yerli polis aparatlarına operativ rəhbərlik;

b) polisin pasport aparatının bütün rəhbərliyinin təyin edilməsi, vəzifədən azad edilməsi;

c) pasport sistemi və pasportların rəsmiləşdirilməsi ilə bağlı məsələlər üzrə bütün respublika və yerli milis orqanları üçün məcburi olan göstəriş və əmrlərin verilməsi. Deryujinski V.F. Polis Qanunu: Tələbələr üçün Təlimatlar. 2-ci nəşr. SPb., 1998

Rayon və şəhər şuraları yanında pasportların verilməsində qanunvericiliyə riayət olunmasına nəzarət edən xüsusi komissiyalar yaradılıb, vətəndaşların vəzifəli şəxslərin yanlış hərəkətləri ilə bağlı şikayətlərinə baxılıb. Qeyd etmək lazımdır ki, SSRİ-də pasport sisteminin tətbiqi və tələblərinin sərtləşdirilməsinin bilavasitə səbəbi cinayətkarlığın, xüsusən də böyük şəhərlərdə kəskin sıçrayış idi. Bu, şəhərlərdə sürətli sənayeləşmə və kənd təsərrüfatında kollektivləşmə, ərzaq və sənaye mallarının qıtlığı nəticəsində baş verdi.

Pasport sisteminin tətbiqi pasport şöbələrinin kifayət qədər ixtisaslı kadrlarla gücləndirilməsi məsələsini kəskin surətdə gündəmə gətirdi.

SSRİ NKVD sisteminin təhsil müəssisələrinin və digər təhsil müəssisələrinin məzunları polisin pasport şöbələrinə işləməyə göndərilir, müəssisə və müəssisələrin fəalları səfərbər olunurdu.

1932-ci ildə tətbiq edilən vahid pasport sistemi sonrakı illərdə dövlətin möhkəmləndirilməsi və əhaliyə xidmətin yaxşılaşdırılması maraqları naminə dəyişdirilib və təkmilləşdirilib.

Pasport-viza xidmətinin təşəkkülü və fəaliyyəti tarixində əlamətdar mərhələ SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 4 oktyabr 1935-ci il tarixli “Xarici idarələrin və icraiyyə komitələrinin cədvəllərinin Azərbaycan Respublikasının yurisdiksiyasına verilməsi haqqında” qərarı oldu. NKVD və onun yerli orqanları,” o vaxta qədər OGPU orqanlarına tabe idi.

SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 4 oktyabr 1935-ci il tarixli Fərmanı əsasında Baş Polis İdarəsində, respublikaların polis idarələrində, əcnəbilərin viza və qeydiyyatı şöbələri, şöbələri və qrupları (OViR) yaradıldı. ərazilər və bölgələr.

Bu strukturlar 30-40-cı illərdə müstəqil işləyirdi. Gələcəkdə onlar dəfələrlə polisin pasport aparatı ilə vahid struktur bölmələrə birləşdirilib və onlardan ayrılıblar. Ryabov Yu.S. Sovet pasport sistemi. M., 2008.

3. Pasport sisteminin inkişafı

SSRİ vətəndaşının şəxsiyyətini yaxşılaşdırmaq üçün 1937-ci ilin oktyabrından pasportlara fotokart yapışdırılmağa başlandı, ikinci nüsxəsi sənədin verildiyi yerdə polisdə saxlanılırdı.

Saxtakarlığın qarşısını almaq üçün GUM pasport blanklarının və xüsusi sənədlərin doldurulması üçün xüsusi mürəkkəb tətbiq edib. möhür üçün mastika, fotoşəkilləri bağlamaq üçün ştamplar.

Bundan əlavə, saxta sənədlərin tanınması ilə bağlı bütün polis bölmələrinə vaxtaşırı əməliyyat-metodiki göstərişlər göndərib.

Pasportlar alınarkən başqa rayon və respublikaların doğum haqqında şəhadətnamələri təqdim olunduqda, polis əvvəlcə sənədlərin həqiqiliyini təsdiqləmək üçün şəhadətnamələrin verilməsi məntəqələrini tələb etməli idi.

1936-cı il avqustun 8-dən “hüquqlarından məhrum edilmiş” və “defektor” (SSRİ sərhədini “özbaşına” keçmiş) keçmiş məhbusların pasportlarında aşağıdakı qeyd edilir: “Fərmanın 11-ci bəndi əsasında verilmişdir. SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 1933-cü il 28 aprel tarixli 861 nömrəli qərarı».

SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 27 iyun 1936-cı il tarixli fərmanı ilə ailəyə və ailə məsuliyyətinə qeyri-ciddi münasibətlə mübarizə tədbirlərindən biri kimi müəyyən edilmişdir ki, nikah və boşanma zamanı pasportlarda qeydiyyat şöbəsi tərəfindən müvafiq işarə qoyulmuşdur.

1937-ci ilə qədər müəyyən yerlərdə əhalinin pasportlaşdırılması hər yerdə başa çatdı, "pasport cihazları onlara tapşırılan vəzifələri yerinə yetirdi.

1936-cı ilin dekabrında SSRİ NKVD RKM Baş İdarəsinin pasport şöbəsi xarici xidmət şöbəsinə verildi. 1937-ci ilin iyulunda yerli pasport maşınları da fəhlə-kəndli polis idarələrinin şöbə və şöbələrinin tərkibinə daxil oldu. Onların əməkdaşlarına gündəlik pasport rejiminə riayət etmək tapşırılıb.

1930-cu illərin sonunda pasport sistemində əhəmiyyətli dəyişikliklər edildi. Pasport rejimi qaydalarının pozulmasına görə inzibati və cinayət məsuliyyəti sərtləşdirilib.

1939-cu il sentyabrın 1-də SSRİ Ali Soveti "Ümumi hərbi vəzifə haqqında" qanun qəbul etdi və 5 iyun 1940-cı ildə SSRİ Xalq Müdafiə Komissarının əmri ilə SSRİ Xalq Müdafiə Komissarının vəzifələrini müəyyən edən təlimatlar elan edildi. hərbi qeydiyyat sahəsində polis.

Polis bölmələrinin hərbi uçot cədvəllərində (kənd və şəhərlərdə Sovetlərin müvafiq icraiyyə komitələrində) bütün hərbi xidmətə borclu olanların və çağırışçıların, sıravi və kiçik rəis heyətinin şəxsi (keyfiyyət) uçotunun ilkin uçotu aparılırdı. ehtiyatdan. Ryabov Yu.S. Sovet pasport sistemi. M., 2008.

Hərbi uçot masaları öz işlərini rayon hərbi komissarlıqları ilə sıx əlaqədə həyata keçirirdilər. Bu iş Böyük Vətən Müharibəsi başlayana qədər (22 iyun 1941-ci il) davam etdi.

1932-ci il pasport sisteminin ayrı-ayrı normaları, 1940-cı ilə qədər formalaşmış daxili və beynəlxalq vəziyyətlə əlaqədar olaraq, dəqiqləşdirməyə və əlavələrə ehtiyac duyurdu.

Bu problem Xalq Komissarları Sovetinin 1940-cı il 10 sentyabr tarixli yeni Pasportlar haqqında Əsasnaməni təsdiq edən qərarı ilə xeyli dərəcədə həll olundu. Bu normativ akt Pasportlar haqqında Əsasnamənin əhatə dairəsini xeyli genişləndirmiş, onu sərhəd zonalarına, xalq təsərrüfatının bir sıra sahələrinin işçi və işçilərinə şamil etmişdir.

Böyük Vətən Müharibəsi (1941-1945) ölkədə pasport rejimini saxlamaq üçün sovet milisindən əlavə səylər tələb etdi.

SSRİ NKVD-nin 17 iyul 1941-ci il tarixli 171 nömrəli sirkulyarında respublikaların xalq daxili işlər komissarlarına, ərazi və vilayət NKVD idarələrinin rəislərinə arxa cəbhəyə pasportsuz gələn vətəndaşların aşağıdakı qaydada sənədləşdirilməsi barədə göstəriş verilmişdir. hərbi hadisələrlə əlaqə: bütün sənədlər itirildikdə, hərtərəfli sorğu keçirin və hər şeyi iki dəfə yoxlayın. Bundan sonra, şəxsi məlumatlarla sertifikat verin (sözlərdən).

Bu arayış sahibi üçün şəxsiyyət vəsiqəsi funksiyasını yerinə yetirə bilməsə də, onun müvəqqəti qeydiyyatdan keçməsini və iş tapmasını asanlaşdırıb.

Bu sirkulyar yalnız 1949-cu ildə ləğv edildi.

4. İkinci Dünya Müharibəsi illərində pasport sistemi

Müharibənin ilk günlərindən milislərin, onun xidmət və bölmələrinin bütün fəaliyyəti dəyişib və xeyli genişlənib və müharibə şəraitinə uyğunlaşdırılıb.

Sovet arxa cəbhəsinin möhkəmləndirilməsinin, ictimai asayişin qorunmasının və cinayətkarlıqla mübarizənin mühüm vasitələrindən biri pasport sistemi idi.

Belə ki, 1941-ci il avqustun 9-da SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin qərarı ilə cəbhə xəttindən təxliyə edilmiş vətəndaşların uçotu haqqında Əsasnamə təsdiq edildi. Köçürülmə yerinə həm mütəşəkkil, həm də fərdi qaydada gələn bütün təxliyələrdən 24 saat ərzində pasportlarını polisdə qeydiyyatdan keçirmələri tələb olunurdu.

Təxliyə edilmiş əhali ilə yanaşı, ölkənin daxili ərazilərinə hakimiyyətdən gizlənməyə çalışan cinayətkar ünsürlərin daxil olduğunu nəzərə alaraq, SSRİ NKVD-si 1941-ci ilin sentyabrında vətəndaşların yaşayış yeri əldə etmələri üçün polis bölməsində məcburi şəxsi görünüş təyin etdi. icazə.

Müharibə şəraitində pasport aparatlarının vəzifələrinin genişləndirilməsi onların həyata keçirilməsi üçün yeni təşkilati formaları həyata keçirdi.

SSRİ NKVD-nin 5 iyun 1942-ci il tarixli əmri ilə polis idarələrinin pasport şöbələrinin işçilərinə ekspert müfəttişlərinin vəzifələri daxil edildi, onlara aşağıdakılar təyin edildi:

a) polis orqanlarından gələn saxta pasportların aşkar edilmiş faktlarını araşdırmaq və nəticə çıxarmaq;

b) xüsusilə mühüm dövlət sənədlərinə, habelə müdafiə əhəmiyyətli müəssisə və idarələrdə işləməyə buraxılan şəxslərin pasportlarının yoxlanılması;

c) pasport blanklarının polisdə saxlanmasının yoxlanılması və s. Kuskov G.S. Sovet pasport sistemi: Dərslik. M., 2009

Müharibə illərində valideynləri ilə əlaqəni itirmiş uşaqların axtarışı problemi müstəsna əhəmiyyət kəsb edirdi. 1942-ci il yanvarın 23-də SSRİ Xalq Komissarları Soveti “Valideynsiz qalan uşaqların tərbiyəsi haqqında” qərar qəbul etdi. Bu qərara uyğun olaraq, SSRİ GUM NKVD-nin nəzdində Mərkəzi Uşaq Ünvan Masası və sahə üzrə müvafiq bölmələr yaradıldı. Uşaqlar üçün mərkəzi məlumat masası Çkalov (indiki Orenburq) vilayətinin Buquruslan şəhərində yerləşirdi.

Əvvəlcə uşaq ünvan cədvəlləri polisin döyüş hazırlığı şöbə və xidmətlərinin tərkibində idi və 1944-cü ildə SSRİ NKVD-nin əmri ilə pasport idarələrinə verildi.

1942-ci il iyunun 1-dək ölkənin uşaq masalarına uşaqların axtarışı üçün 41107 ərizə göndərilmiş, 13414 uşağın və ya axtarışda olanların ümumi sayının 32,6%-nin olduğu yer müəyyən edilmişdir.

Ümumilikdə müharibə illərində iyirmi mindən çox uşaq tapıldı.

Təxliyə edilmiş vətəndaşlar Jeludkova T.İ., Xobotov A.P.-nin yaşayış yerinin müəyyən edilməsi üçün çox iş görülmüşdür. SSRİ-də pasport sisteminin inkişaf tarixindən (1917-1974): Dərslik. M., 2002.

1942-ci ilin martında SSRİ GUM NKVD-nin pasport şöbəsində Mərkəzi İnformasiya Bürosu yaradıldı.

Oxşar bürolar respublika, ərazi və rayon polis idarələrinin pasport şöbələrində də yaradılmışdır.

Hər gün Mərkəzi İnformasiya Bürosuna təxliyə edilənlərin yaşayış yerinin müəyyən edilməsi üçün 10-11 min müraciət daxil olur. Bu büronun əməkdaşları axtarışda olan iki milyondan çox insanı müəyyən ediblər.

Pasportların qeydiyyatı materiallarından (doldurulmuş ünvan vərəqələri) istifadə edərək, şəhərlərin klaster ünvan büroları ölkə əhalisinə öz qohumlarının və yaxınlarının yaşayış yerinin müəyyənləşdirilməsində də köməklik göstərmişlər.

5. Müharibədən sonrakı illərdə pasportlar

Müharibədən sonrakı illərdə pasport işi geniş miqyasda həyata keçirilirdi. Pasport aparatlarının işçiləri şəhərlərin və fəhlə qəsəbələrinin əhalisinin uçotunu aparmış, geri qayıdan vətəndaşlara çoxlu sayda müxtəlif növ arayışlar və itkin düşmüş və ya qohumları ilə əlaqəni itirmək barədə sorğulara cavablar vermişlər.

SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 4 oktyabr 1945-ci il tarixli “Əhalinin pasportlaşdırılması haqqında” dekreti müharibədən sonrakı əhalinin uçotunun hüquqi əsası olmuşdur. Bütün ölkə üzrə onun ümumi sayını müəyyən etmək, kənd və şəhər əhalisinin nisbətini müəyyən etmək məqsədi daşıyırdı.

Əhalinin sayı, tərkibi və bölgüsü haqqında etibarlı məlumatlar dövlət idarəçiliyi və iqtisadi və sosial inkişafın planlaşdırılması üçün əsas olmuşdur.

1952-ci ildə Pasport və Qeydiyyat İdarəsi (PRO) təşkil edildi, strukturu və ştat cədvəli təsdiq edildi. Və 21 oktyabr 1953-cü ildə SSRİ Nazirlər Sovetinin Fərmanı ilə pasportlar haqqında yeni Əsasnamə təsdiq edildi.

Əsasnamədə mətni rus dilində və müvafiq ittifaq və ya muxtar respublikanın dilində olan SSRİ üçün vahid nümunəli pasport müəyyən edilmişdir.

Əksər hallarda əvvəllər verilən beşillik pasportlar əvəzinə məhdudiyyətsiz, onillik, beşillik və qısamüddətli pasportlar müəyyən edilib.

1955-ci ildə Pasport və Qeydiyyat İdarəsi haqqında Əsasnamə qüvvəyə minir. Bu şöbə aşağıdakı funksiyaları yerinə yetirirdi:

a) pasport sisteminin tətbiqi üzrə bütün fəaliyyətlərin təşkili və idarə edilməsi;

b) pasportların verilməsi və dəyişdirilməsi;

c) əhalinin qeydiyyatı və buraxılması;

d) ünvan və arayış işinin aparılması;

e) əməliyyat və məhkəmə-istintaq orqanları tərəfindən axtarışda olan cinayətkarların müəyyən edilməsi;

f) pasport məhdudiyyətinə məruz qalan şəxslərin müəyyən edilməsi və xüsusi pasport rejimi olan ərazidən çıxarılması;

g) vətəndaşlara məhdudiyyət qoyulmuş sərhəd zonasına daxil olmaq üçün icazələrin verilməsi;

i) vətəndaşlıq vəziyyəti aktlarının (doğum, ölüm, nikah, boşanma, övladlığa götürmə və s.) qeydiyyatı. Jeludkova T.I., Xobotov A.P. SSRİ-də pasport sisteminin inkişaf tarixindən (1917-1974): Dərslik. M., 2002

Pasport və Qeydiyyat şöbəsi, bundan əlavə, yerlərdə pasport aparan maşınlara əməli köməklik göstərmiş, işçilərini ora göndərmiş, pasport sisteminin tətbiqi və mülki aktların qeydiyyatı ilə bağlı əmr və digər rəhbər sənədlərin layihələrini hazırlayıb GUM rəhbərliyinə təqdim etmişdir. status; polisi pasportların blankları, vətəndaşlıq qeydiyyatı haqqında şəhadətnamələr, vəsiqələr və s. ilə təmin etmişlər; axtarışda olan şəxslərin uçotunu aparır və idarəyə daxil olmuş vətəndaşların ərizə və şikayətləri üzrə tədbirlər görür; kadr məsələlərini həll etdi.

Ünvan və arayış işinin gücləndirilməsi, səviyyəsinin yüksəldilməsi məqsədilə əksər polis idarələrində klaster ünvan büroları əvəzinə vahid respublika, rayon, rayon ünvan büroları yaradılıb.

1959-cu il iyulun 19-da Nazirlər Soveti SSRİ-yə daxil olmaq və xaricə çıxmaq haqqında Əsasnaməni təsdiq etmişdir. Bu Qaydaya diplomatik və xidməti pasportlar verilmiş, habelə təkcə xarici pasportlarla deyil, həm də onları əvəz edən sənədlərlə (şəhadətnamələr və daxili pasportlar) ölkəyə giriş-çıxışa icazə verilmiş şəxslərin siyahısı əlavə edilmişdir.

Sonrakı dövrdə dost ölkələrə işgüzar və şəxsi məsələlərlə bağlı xarici səfərlər üçün xüsusi sertifikatlar (“AB” və “NZh” seriyaları) tətbiq olundu, SSRİ daxili pasportlarında xüsusi əlavə ilə vizasız səfərlər edildi.

1959-cu ildə Sov.İKP MK və SSRİ Nazirlər Soveti “Ölkədə ictimai asayişin qorunmasında işçilərin iştirakı haqqında” qərar qəbul etdilər. Həmin dövrdə ölkəmizdə sosialist qanunçuluğunun və qayda-qanunun möhkəmləndirilməsi, cinayətlərin və ictimai qaydanın pozulmasının qarşısının alınması və qarşısının alınması üçün əhali arasında təşkilati və ideoloji işin gücləndirilməsi vəzifələri ön plana çıxırdı.

Fərmanın qəbulundan sonra SSRİ-nin iri yaşayış məntəqələrində və şəhərlərində pasport rejimini saxlamaq üçün ixtisaslaşdırılmış qruplar və frilanserlər meydana çıxdı. Ev, küçə və məhəllə komitələri və onların birləşdirdiyi, bir qayda olaraq, həmin ərazinin ev idarələrinin işçilərinin daxil olduğu aktiv pasport aparatına böyük köməklik göstərirdi.

Milislərin fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsinə yönəlmiş mühüm addım SSRİ Nazirlər Sovetinin 17 avqust 1962-ci il tarixli qərarı ilə Sovet milisləri haqqında yeni Əsasnamənin təsdiq edilməsi oldu.

Əsasnamə sovet pasport sisteminin prinsiplərini təsbit etdi, onun həyata keçirilməsi üçün konkret vəzifələri müəyyənləşdirdi.

SSRİ Ali Soveti Rəyasət Heyətinin 8 aprel 1968-ci il tarixli "Əməkdaş xalq deputatları kənd və qəsəbə Sovetlərinin əsas hüquq və vəzifələri haqqında" Fərmanı (SSRİ Daxili İşlər Nazirliyinin 1258-196 nömrəli əmri ilə elan edilmişdirEg. ) kənd yerlərində vətəndaşların qeydiyyatı və buraxılması üçün yeni qaydalar tətbiq etdi.

Daxili işlər orqanları rayon mərkəzlərində və pasport aparatlarının ştatlı işçiləri olan ərazilərdə, habelə sərhəd zonasına təyin edilmiş yaşayış məntəqələrində qeydiyyat funksiyasını saxlayıblar.

1970-ci il sentyabrın 22-də SSRİ Nazirlər Soveti SSRİ-yə daxil olmaq və SSRİ-dən çıxmaq haqqında yeni Əsasnaməni təsdiqlədi və onlara xeyli dəyişiklik və əlavələr edildi.

Ölkənin qanunvericilik praktikasında ilk dəfə olaraq vətəndaşların şəxsi işlərlə bağlı xaricə getməsinə icazənin verilməsindən imtinanın əsasları müəyyən edilib.

6. Ümumi sertifikatlaşdırma

1974-cü ilin avqustunda Sov.İKP MK və SSRİ Nazirlər Soveti “SSRİ-də pasport sisteminin daha da təkmilləşdirilməsi tədbirləri haqqında” məsələyə baxdılar və 28 avqust 1974-cü ildə SSRİ Nazirlər Soveti "SSRİ-də pasport sistemi haqqında" yeni Əsasnamə.

Bu Əsasnamə yaşayış yerindən (şəhər və ya kənddən) asılı olmayaraq, on altı yaşına çatmış bütün SSRİ vətəndaşları üçün pasporta malik olmaq öhdəliyini nəzərdə tutan, ölkənin bütün əhalisi üçün vahid olan bir prosedur müəyyən etdi.

Universal pasportlaşdırmanın tətbiqi bütün pasport idarələrinin işçilərinin əsas vəzifəsinə çevrilib.

Yeni pasportun etibarlılığı heç bir müddətlə məhdudlaşmayıb. Pasport sahibinin üz cizgilərində yaşla bağlı xarici dəyişiklikləri nəzərə almaq üçün ardıcıl olaraq üç fotoşəkil yapışdırılmalıdır:

Birincisi - 16 yaşına çatmış pasport aldıqdan sonra;

İkincisi - 25 yaşına çatdıqda;

Üçüncüsü - 45 yaşına çatdıqda.

Yeni pasportda vətəndaşın şəxsiyyəti haqqında məlumatların və məcburi nişanların yer aldığı sütunların sayı azaldılıb.

Sosial status haqqında məlumat ümumiyyətlə pasportdan çıxarılır, çünki həyat prosesində sosial status daim dəyişir.

İşə qəbul və işdən çıxarılma haqqında məlumat pasportda qeyd edilmir, çünki əmək kitabçası var.

Yeni Əsasnamə (pasportların özlərinin verilməsi istisna olmaqla) 1975-ci il iyulun 1-dən qüvvəyə minmişdir.

Altı il ərzində (31 dekabr 1981-ci ilə qədər) milyonlarla şəhər və kənd sakini pasportlarını dəyişdirməli və verməli oldular.

Daxili işlər orqanlarında əhalinin müasir pasportlaşdırılması istiqamətində geniş təşkilati-praktik tədbirlər kompleksi həyata keçirilmişdir.

1970-1980-ci illərdə SSRİ-nin Avropada Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Müşavirəsində (SBE-ATƏT) iştirakı və restrukturizasiya prosesinin başlanması pasport-viza xidmətinin formalaşmasına və aktivləşməsinə mühüm təsir göstərmişdir.

1975-ci ildə Helsinkidə ATƏM-in Yekun Aktının imzalanmasından sonra xidmət Nazirlər Şurasının fəaliyyətinin dayandırılmasını həyata keçirərək, Daxili İşlər Nazirliyini və SSRİ Xarici İşlər Nazirliyini vətəndaşların ölkədən çıxış üçün müraciətlərinə baxılması praktikasını liberallaşdırmağı öhdəsinə götürdü. və giriş.

Əvvəllər pasport xidmətinin işini tənzimləyən hüquqi aktlarımız və təlimatlarımız onilliklər ərzində beynəlxalq öhdəliklər nəzərə alınmadan tərtib edilib.90-cı illərdə ölkəmiz öz milli qanunvericiliyini beynəlxalq öhdəliklərə tam uyğunlaşdırıb.

ATƏM-in 1986-1989-cu illərdə Vyana iclasının nəticələrini nəzərə alaraq. qanunvericilikdə əlavə dəyişikliklər edilib və ölkədən çıxış və ölkəyə giriş qaydası, xarici vətəndaşların olma qaydaları ilə bağlı qaydaların liberallaşdırılması həyata keçirilib. Xüsusilə, SSRİ-yə daxil olmaq və SSRİ-dən çıxmaqla bağlı qüvvədə olan əsasnamə hökumətin qərarı ilə SSRİ-dən çıxmaq və SSRİ-yə daxil olmaq üçün şəxsi məsələlər üzrə ərizələrə baxılması qaydası haqqında açıq bölmə ilə əlavə edilmişdir. 1987-ci ildən etibarən, dövlətin təhlükəsizliyi ilə bağlı hallar istisna olmaqla, bütün dünya ölkələri üçün, o cümlədən daimi yaşamaq üçün ölkədən çıxmaq üçün mövcud olan bütün məhdudiyyətlər praktiki olaraq ləğv edilmişdir.

Vyana Yekun Sənədində (19 yanvar 1989-cu il) vətəndaş və siyasi hüquqlar, o cümlədən dini azadlıqlar, hərəkət azadlığı, məhkəmədə müdafiə hüququ və s. haqqında ətraflı danışılır (1975-ci il Helsinki Yekun Aktından fərqli olaraq).

Rusiya üçün ən çətin problem vətəndaşların sərbəst hərəkətini və yaşayış yeri seçimini həyata keçirməkdir. Hazırda bir çox ölkələrdə bu hüquqla bağlı heç bir məhdudiyyət yoxdur. Müstəsna hallarda onlar yalnız qanunla müəyyən edilə bilər.

SSRİ-də 1925-ci ildən başqa ölkələrdə olmayan qeydiyyat proseduru var idi.

Lakin ondan imtina etmək o qədər də asan deyil, çünki bu, iqtisadi problemlərlə sıx bağlı olan sosial problemdir. Eyni zamanda, onun qərarı böyük siyasi əhəmiyyət kəsb edir.

Hüquqi dövlət quruculuğu prosesində insanın hüquqi və sosial müdafiəsinə təminatların yaradılması vəzifəsi kəskin şəkildə göstərilmişdir.

1991-ci il sentyabrın 5-də SSRİ Xalq Deputatlarının Qurultayında İnsan Hüquqları və Azadlıqları Bəyannaməsi qəbul edildi. Bəyannamənin 21-ci maddəsində deyilir: "Hər kəsin ölkə daxilində sərbəst hərəkət etmək, yaşayış və yaşayış yeri seçmək hüququ vardır. Bu hüquqa məhdudiyyətlər yalnız qanunla müəyyən edilə bilər".

22 dekabr 1991-ci ildə RSFSR Ali Sovetinin Fərmanı ilə İnsan və Vətəndaş Hüquqları Bəyannaməsi təsdiq edildi, burada 12-ci maddə vətəndaşların sərbəst hərəkət və yaşayış yeri seçmək hüquqlarını təsbit edir.

Bu hüquqlar Rusiya Federasiyasının 25 iyun 1993-cü il tarixli “Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının Rusiya Federasiyasının hüdudlarında sərbəst hərəkət etmək, yaşayış yeri və yaşayış yeri seçmək hüququ haqqında” Qanununda öz əksini tapıb. Dodin E.V., Golosnichenko I.P. SSRİ-də pasport sisteminin qaydalarını təmin etmək üçün daxili işlər orqanlarının fəaliyyətinin təşkili: Dərslik. Kiyev, 2002

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında (12 dekabr 1993-cü ildə ümumxalq səsverməsi ilə qəbul edilmişdir) 27-ci maddədə deyilir: Rusiya Federasiyasının ərazisində qanuni olan hər kəsin sərbəst hərəkət etmək, yaşayış yeri və yaşayış yeri seçmək hüququ vardır. .

Hər kəs Rusiya Federasiyasından kənarda sərbəst səyahət edə bilər. Rusiya Federasiyasının vətəndaşı Rusiya Federasiyasına sərbəst şəkildə qayıda bilər.

1991-ci ildə Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasının vətəndaşlığı haqqında" Qanununun qəbulu ilə pasport və viza xidmətinə də vətəndaşlıq məsələlərinin həlli həvalə edildi.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 15 fevral 1993-cü il tarixli 124 nömrəli Qərarı ilə viza, qeydiyyat və pasport işi şöbələri (idarələri), habelə pasport ofisləri (pasport ofisləri) və viza şöbələri (qrupları) və polis qeydiyyatı həm mərkəzdə, həm də yerlərdə Rusiya Federasiyasının daxili işlər orqanlarının pasport və viza xidmətinə çevrildi.

UPVS (OPVS) və onların bölmələrinə pasportların, sərhəd zonasına giriş vəsiqələrinin verilməsi, vətəndaşların qeydiyyatı, ünvan və arayış işləri, xarici vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin (Rusiya ərazisində olan) qeydiyyatı, onlara sənədlərin verilməsi funksiyaları həvalə edilmişdir. yaşayış hüququ üçün; Rusiya Federasiyasına giriş və xaricə səyahət üçün sənədlərin və icazələrin qeydiyyatı, vətəndaşlıq məsələləri ilə bağlı qanunvericiliyin icrası.

Pasport və Viza Xidməti öz imkanlarından istifadə edərək cinayətkarlıqla mübarizədə, hüquq-mühafizə orqanlarında və cinayətlərin qarşısının alınmasında fəal iştirak edir.

Bundan əlavə, öz səlahiyyətlərinə aid olan hissədə insan hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi sahəsində qanunvericilik aktlarını həyata keçirir.

Rusiya Federasiyası vətəndaşının şəxsiyyətini təsdiq edən əsas sənəd haqqında müvafiq federal qanun qəbul edilənə qədər Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının konstitusiya hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi üçün lazımi şərait yaratmaq üçün Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanı. Federasiya 13 mart 1997-ci il tarixli 232 nömrəli Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportunu qüvvəyə minmişdir. Bu Fərmanın icrası üçün Rusiya Federasiyası Hökuməti 8 iyul 1997-ci il tarixli (№ 828) Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportu haqqında Əsasnaməni, Rusiya vətəndaşının pasportunun nümunə formasını və təsvirini təsdiq etdi. Federasiya. Hökumətin həmin sərəncamı ilə Daxili İşlər Nazirliyinə aşağıdakılar tapşırılıb:

a) 1 oktyabr 1997-ci ildən Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportlarının verilməsinə başlamaq;

b) 14-16 yaşına çatmış vətəndaşlara, hərbi qulluqçulara, habelə Rusiya Federasiyası Daxili İşlər Nazirliyi tərəfindən müəyyən edilmiş hallarda digər vətəndaşlara prioritet qaydada pasport verir;

c) 31 dekabr 2003-cü il tarixinədək SSRİ vətəndaşının pasportunun Rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportu ilə mərhələli şəkildə dəyişdirilməsini həyata keçirin.

Hazırda daxili işlər orqanları tərəfindən Prezidentin 13 mart 1997-ci il tarixli Fərmanının və Hökumətin 8 iyul 1997-ci il tarixli qərarlarının icrası istiqamətində geniş təşkilati-praktik tədbirlər həyata keçirilir.

Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin 7 oktyabr 2003-cü il tarixli 776 nömrəli əmri ilə Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Pasport və Viza İdarəsi Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Baş Pasport və Viza İdarəsinə çevrildi, və Pasport və Viza Məlumat Mərkəzi Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Pasport və Viza İnformasiya Resursları Mərkəzinə, Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Pasport və Viza Məsələləri üzrə Vətəndaşların Müraciətləri Mərkəzinə və Dəvətnamələrin verilməsi Mərkəzinə Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin xarici vətəndaşları.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 09.03.2004-cü il tarixli 314 nömrəli Fərmanının 13-cü bəndinə uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının FMS yaradıldı, o, hüquq-mühafizə funksiyalarına, nəzarət və nəzarət funksiyalarına və dövlət xidmətlərinin göstərilməsi funksiyalarına verildi. Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin miqrasiya sahəsi

Nəticə

Hər bir cəmiyyət və dövlət müəyyən inkişaf mərhələsində bir sıra heterojen vəzifələri uğurla həll etmək üçün əhalinin qeydiyyatı və onun hərəkətinə nəzarət sistemini tətbiq etdi. Avropa feodal dövlətlərində bu, pasportların yaradılması yolu ilə həll edilirdi. Kapitalizmin inkişafı, ticarətin genişlənməsi, işçi qüvvəsi də əmtəəyə çevrildikdə, pasport sistemi ictimai və dövlət həyatının bütün sahələrinin inkişafına ləngidirici təsir göstərməyə başlayır. Burjua münasibətləri nə qədər intensiv inkişaf edərsə, bəzi ölkələrdə məcburi daxili pasportlardan bir o qədər tez imtina edərək sözdə olanlara keçdilər. qanuniləşdirmə sistemi, hər hansı bir sənədin təqdim edilməsi şəxsiyyətin müəyyən edilməsi üçün kifayət olduqda.

Ümumiyyətlə, Rusiya bu yolla getdi. Bununla belə, xüsusi halların birləşməsi pasport sisteminin inkişafında öz izini buraxdı. Əvvəla, bunlar təhkimçiliyin ləğvindən sonra da sağ qalmış və real vəziyyətlə açıq-aşkar ziddiyyət təşkil edən pasport sistemində islahatların aparılmasına yarım əsrdən çox imkan verməyən dərin feodal qalıqlarıdır.

Pasportlar haqqında qanunvericilik nəinki sinfi və sosial bərabərsizliyi möhkəmləndirdi, həm də milli və konfessional zəmində ayrı-seçkilik normalarını ehtiva etdi, qadın və uşaqların hüquqlarını pozdu. Buna görə də tamamilə təbiidir ki, bütün (ifrat sağçılar istisna olmaqla) siyasi partiyaların proqramları - bolşeviklər də daxil olmaqla, onun lideri V.İ. Lenin, inqilabdan əvvəlki Rusiyada sərbəst hərəkət və yaşayış yeri seçimi üçün real imkanın olmamasını dəfələrlə kəskin tənqid etdi - pasport sistemində az və ya çox dərəcədə köklü dəyişikliklər tələb etdi.

Müəyyən müddət ərzində sovet dövləti keçmiş ideoloji-siyasi təlimatlara sadiq qaldı. Lakin vətəndaş müharibəsinin kəskinləşməsi və ümumən cəbhələrdə hərbi əməliyyatların perspektivlərinin qeyri-müəyyən olması, arxa cəbhədə artan antisovet hərəkatı (və “müharibə kommunizmi” adlanan bütün tədbirlər kompleksi) bir sistem yaratmağa məcbur etdi. yeni hökumətin ilk növbədə potensial rəqibləri olan “qeyri-işçilərin” (sonrakı dövrlərin terminologiyasında “keçmiş”) hərəkətini qeydə almaq və onlara nəzarət etmək. İlk sovet şəxsiyyət sənədlərinin ilk hüquqi aktları sosial sinif prinsipinə uyğun olaraq tətbiq edildi. Bu baxımdan, inqilabdan əvvəlki pasport sisteminin prinsipləri ilə açıq-aşkar uyğunluqlar var, lakin fərqlə, məhdudiyyətlər indi inqilabdan əvvəl ən böyük pasport üstünlüklərindən istifadə edənlərə ünvanlanırdı.

Vətəndaş müharibəsi şəraitində, universal əmək xidmətinin həyata keçirilməsində RSFSR-in bütün vətəndaşları üçün vahid şəxsiyyət sənədlərinin tətbiqinə cəhdlər edildi, bu da resursların olmaması səbəbindən həyata keçirilmədi. Yerli hakimiyyət orqanları da eyni səbəblərdən “özlərinin” oxşar sənədlərini təqdim etməyə başladılar.

Üstəlik, SSRİ-də pasportlaşdırmanı, onların həyata keçirilməsini tənzimləyən bütün hüquqi aktlar kompleksinin təhlili göstərir ki, layihələrin əsas tərtibatçısı və həyata keçirilməsinin əsas subyekti - NQÇİ, sonra NKVD - potensialdan necə istifadə ediləcəyinə dəqiq diqqət yetirmişdir. təhlükəsizliyin gücləndirilməsi maraqlarına uyğun olaraq pasport sisteminin.

Qoruyucu "maraqlar iqtisadi maraqlarla ziddiyyət təşkil etdi. Şəhərlərin" izafi əhalidən təmizlənməsi ilkin mərhələdə müəssisələrin işində çətinliklər yaratdı, onların rəhbərləri işçi çatışmazlığını ödəmək üçün pasport qanunvericiliyini pozmağa məcbur oldular və pasportu verilməmiş şəxsləri işə götürün. Müəssisə rəhbərlərinin çoxsaylı şikayətləri, artıq 1930-cu illərdə pasport rejimində yumşalmaların tətbiq edilməsinin əsas səbəblərindən biri idi.

Pasportlaşdırmanın başlanması ilə məhkəmədənkənar repressiyaların tətbiqi dairəsi xeyli genişləndi, çünki NQÇİ idarə aktı ilə onun səlahiyyətli nümayəndələrinə pasport rejimini pozanlar üçün həbs düşərgəsində həbsə qədər müxtəlif cəza növlərini müəyyən etməyə imkan verdi. üç ilə qədər.

Pasport sisteminin təhlükəsizliyin təmin edilməsində çox təsirli bir vasitədir və onun saxlanması (və ya məhdudiyyətlərin dəyişdirilməsi) konkret ölkədəki real vəziyyətlə diktə edildiyini bir sıra dövlətlərin hökumətləri tərəfindən atılan son addımlar sübut edir. beynəlxalq terrorizmlə mübarizə proqramlarının həyata keçirilməsinin bir hissəsidir. Buna misal olaraq, legitimləşdirmə sisteminə keçən ilk Avropa ölkələrindən biri olan İngiltərəni göstərmək olar, burada ötən ilin sonunda dövlətdaxili şəxsiyyət vəsiqələrinin tətbiqi elan edilib.

Biblioqrafiya

1. 7 dekabr 1811-ci il tarixli Senata verilmiş “Evli və ya subay olan tacirlərə, burqerlərə və kəndlilərə verilən pasportlarda, dul qadınlar isə hansı nikahdan sonra qeyd edilməsi haqqında” nominal fərman // PSZ. Kolleksiya 1. T. XXXI. № 24902.

2. Pasportlar və qaçaqlar haqqında qanunlar məcəlləsi // Rusiya İmperiyasının Qanunlar Məcəlləsi.T. XIV. - Sankt-Peterburq, 1833.

3. Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin 20 iyun 1923-cü il tarixli “İdentifikasiya haqqında” Fərmanı // SU RSFSR. 1923. № 61. İncəsənət. 575.

4. Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin 18 iyul 1927-ci il tarixli “Şəxsiyyət vəsiqələri haqqında” Fərmanı // SU RSFSR. 1927. № 75. İncəsənət. 514.

6. XVI əsrin ikinci yarısı - XVII əsrin birinci yarısında Rusiya dövlətinin qanunvericilik aktları. Şərhlər / Ed. YOX. Nosov və V.M. Panya-ha. L., 2007

7. Deryujinskiy V.F. Polis Qanunu: Tələbələr üçün Bələdçi 2-ci nəşr. SPb., 1998

9. Jeludkova T.İ. Xobotov A.N. SSRİ-də pasport sisteminin formalaşması və inkişafı tarixindən (oktyabr 1917-1974): Tədris-metodiki materiallar. M., 2000

10. Jeludkova T.I., Xobotov A.P. SSRİ-də pasport sisteminin inkişaf tarixindən (1917-1974): Dərslik. M., 2002

11. Korzan V.F. Sovet pasport sistemi. Minsk, 2005

12. Kuritsın V.M. 1929-1941-ci illərdə Sovet dövləti və hüququ. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Sovet pasport sisteminin inkişafının əsas mərhələləri // SSRİ Daxili İşlər Nazirliyinin Ali Məktəbinin materialları. Problem. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. SSRİ-də pasport sistemi və onun tətbiqi. İnzibati və siyasi fəaliyyət sahəsində idarəetmə. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sovet pasport sistemi: Dərslik. M., 2009

16. Rıbalçenko R.K. SSRİ-də pasport sistemi. Kiyev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovet pasport sistemi. M., 2008.

18. Savitski S., Xudyakov A. SSRİ-nin yeni pasport sistemi. Alma-Ata, 1976. -

Allbest.ru saytında yerləşdirilib

Oxşar Sənədlər

Rusiya Federasiyasının pasport sisteminin konsepsiyasının, məzmununun və məqsədlərinin təsviri. Pasport sistemi şəraitində vətəndaşların hüquq və vəzifələrinin xüsusiyyətləri. Pasport növlərinin təsnifatı (daxili, xarici). Xarici pasportun verilməsi qaydası.

kurs işi, 21/01/2010 əlavə edildi


Pasport və qeydiyyat sisteminin tarixi icmalı. Pasport sistemi və idarəetmə qaydasına qarşı inzibati xətalar. Qanunvericiliyin müxtəlif sahələrində qeydiyyat olmadan vətəndaşların hüquq, azadlıq və qanuni mənafelərinin pozulması nümunələri.

kurs işi, 01/18/2011 əlavə edildi


İnzibati proses anlayışı, daxili işlər orqanlarında onun spesifikliyi. Yol hərəkətinə nəzarətin həyata keçirilməsi. Pasport sistemini təmin etmək üçün tədbirlər. Bədbəxt hadisələr zamanı ictimai asayişin qorunması, ətraf mühitin mühafizəsi, sərxoşluğun qarşısının alınması.

kurs işi, 02/09/2010 əlavə edildi


Pasport sisteminin konsepsiyası, onun mahiyyəti və xüsusiyyətləri, Rusiyada formalaşma və inkişaf tarixi, müasir cəmiyyətdə yeri və əhəmiyyəti. Rusiya Federasiyasında və bəzi ölkələrdə viza rejimi, vizaların təsnifatı və növləri, alınması qaydası və lazımi sənədlər.

kurs işi, 04/16/2009 əlavə edildi


Dövlət aparatının müharibə dövrünün tələblərinə uyğunlaşdırılması. Böyük Vətən Müharibəsi illərində fövqəladə dövlət idarəetmə orqanları. Müharibə dövründə hüquq-mühafizə sisteminin və arxa mühafizə sisteminin fəaliyyət xüsusiyyətləri.

kurs işi, 07/13/2013 əlavə edildi


SSRİ Xalq Daxili İşlər Komissarlığının (NKVD) idarəetmə sisteminin inkişafı. NKVD-nin mərkəzi aparatının şəxsi heyəti 1934-38. Böyük Vətən Müharibəsi illərində NKVD-nin kütləvi repressiyaları, kəşfiyyat və əks-kəşfiyyat fəaliyyətinin tarixi.

mücərrəd, 15/02/2015 əlavə edildi


Böyük Vətən Müharibəsi illərində dövlət aparatında baş verən dəyişikliklər. 1945-1953-cü illərdə SSRİ-nin dövlət-siyasi sisteminin inkişafı 40-cı illərin ikinci yarısı - 50-ci illərin əvvəllərində sovet hüququnun inkişafının əsas meylləri. Tək analara kömək.

nəzarət işi, 11/12/2013 əlavə edildi


Rusiyada pasport sisteminin inkişaf tarixi, pasport rejimi şəraitində vətəndaşların hüquq və vəzifələrinin həyata keçirilməsi. Federal Miqrasiya Xidmətinin şöbələrinin işinin təşkilində və onun pasport və qeydiyyat fəaliyyətində problemlər və çatışmazlıqlar.

dissertasiya, 26/12/2010 əlavə edildi


SSRİ məhkəmə sisteminin inkişafının əsas mərhələləri. Sovet məhkəmə sisteminin formalaşması (1917-1922). 20-30-cu illərin məhkəməsi haqqında qanunvericilik. Böyük Vətən Müharibəsi illərində (1941-1945) və müharibədən sonrakı dövrdə Sovet məhkəməsi. Sovet məhkəmə sisteminin strukturu

kurs işi, 05/14/2005 əlavə edildi


Sovet hakimiyyətinin formalaşması dövründə sosial siyasət. Müharibədən əvvəlki dövrdə SSRİ-nin sosial siyasətinin inkişafı. Böyük Vətən Müharibəsi illərində və müharibədən sonrakı dövrdə SSRİ-nin sosial siyasəti. SSRİ-də sosial dövlət quruculuğu.