Kiintiöt ja erikoistyöt vammaisille. Vammaisten työkiintiölain noudattaminen Tietoa työkiintiöistä

Yksi valtion takuista joidenkin sosiaalisesti suojelemattomimpien kansalaisryhmien työllistymiselle on työpaikkojen kiintiö. Itse asiassa työkiintiöt ovat työnantajien velvollisuus luoda tai jakaa työpaikkoja näiden kansalaisryhmien työllistämiseksi tietyssä määrin organisaation työntekijöiden lukumäärästä riippuen. Useimmissa tapauksissa laki määrää velvollisuuden asettaa työkiintiöitä vammaisille, mutta useilla Venäjän federaation alueilla on asetettu kiintiö myös muiden kansalaisryhmien (esim. entiset vangit, jotka suorittivat tuomion tehdyistä rikoksista jne.). Analysoidaan, mitkä työnantajan tärkeimmät velvoitteet laissa säädetään työkiintiöiden suhteen.

Kiintiön vahvistamismenettely määräytyy ensisijaisesti 24. marraskuuta 1995 annetussa liittovaltion laissa N 181-FZ "Vammaisten henkilöiden sosiaalisesta suojelusta Venäjän federaatiossa" (jäljempänä liittovaltiolaki nro 181). Liittovaltion lain nro 181 21 §:n mukaan vammaisten työllistämistä koskevan kiintiön koon määrittämiseksi on laskettava työntekijöiden lukumäärä ja keskimääräinen lukumäärä. Siten työnantajille, joilla on yli 100 työntekijää, Venäjän federaation subjektin lainsäädännössä vahvistetaan vammaisten palkkaamiseen kiintiö, joka on 2-4 prosenttia työntekijöiden keskimääräisestä määrästä. Työnantajille, joiden työntekijöiden lukumäärä on vähintään 35 ja enintään 100 henkilöä, Venäjän federaation alan lainsäädännössä voidaan vahvistaa vammaisten palkkaamiseen kiintiö, jonka määrä on enintään 3 prosenttia keskimääräisestä määrästä. työntekijät.

Vastaavasti on tarpeen määrittää organisaation työntekijöiden määrä. Jos se on alle 35 henkilöä, työkiintiöitä ei ole pakko jakaa. Jos työntekijöiden määrä on 35 tai enemmän, on tarpeen viitata sen Venäjän federaation muodostavan yksikön lainsäädäntöön, jossa työnantajaorganisaatio sijaitsee, jotta voidaan laskea kiintiön suuruus työntekijöiden keskimääräisen lukumäärän mukaan. Jos työntekijöiden määrä on yli 100 henkilöä, olisi joka tapauksessa aihealueen lainsäädännössä säädettävä velvollisuudesta asettaa kiintiöitä 2-4 prosentin kiintiöllä keskimääräisestä henkilöstömäärästä. Kun henkilöstöä on 35–100, tällaista velvoitetta ei ole ehdottoman vahvistettu. Eli jos työntekijämäärä on enintään 100 henkilöä, kiintiövelvollisuutta ei saa asettaa kohteen lainsäädännössä. Tämä tapahtuu yleensä suurissa aiheissa, kuten esimerkiksi Moskovassa tai Pietarissa. Näissä kaupungeissa kiintiövelvollisuus syntyy, kun työntekijämäärä on yli 100 henkilöä. Vastaavasti kiintiön erityinen koko sekä muut kansalaisluokat, joille on tarpeen jakaa tai luoda työpaikkoja vahvistetun kiintiön puitteissa, määrätään myös Venäjän federaation muodostavan yksikön lainsäädännössä.

Seuraavaksi sinun on päätettävä työntekijöiden keskimääräisestä määrästä, koska kiintiö lasketaan tästä indikaattorista. Tämän indikaattorin laskemiseksi on suositeltavaa noudattaa Rosstatin 26. lokakuuta 2015 päivättyä määräystä N498. Huomioithan, että vammaisten palkkaamisen kiintiötä laskettaessa keskimääräiseen henkilöstömäärään ei oteta mukaan työntekijöitä, joiden työolot on luokiteltu haitallisiksi ja (tai) vaarallisiksi työoloiksi työpaikan työolotodistusten tulosten tai työehtosopimusten tulosten perusteella. työolojen erityinen arviointi.

Seuraava työnantajan kiintiöihin liittyvä velvollisuus on kiintiökysymyksiä säätelevän paikallisen säädöksen hyväksyminen ja kehittäminen (liittovaltion lain nro 181 24 §). Siten jos työnantaja "saatuu" lainausvelvollisuuteen edellä kuvattujen kriteerien mukaisesti, hänen on laadittava ja hyväksyttävä erillinen paikallinen säädös. Eli tämä paikallinen laki on pakollinen esimerkiksi sisäisten työmääräysten kanssa.

Toinen työnantajan velvollisuus, jonka monet valitettavasti unohtavat, on ilmoittaa työvoimaviranomaisille kiintiövelvollisuuden täyttymisestä. Art. 3 osan mukaan Venäjän federaation 19.4.1991 annetun lain N1032-1 "Työllisyydestä Venäjän federaatiossa" 25 §:n mukaan työnantajien on toimitettava työvoimaviranomaisille kuukausittain tiedot työpaikkojen saatavuudesta ja avoimista työpaikoista, luoduista tai myönnetyistä työpaikoista vammaisten työllistäminen vahvistetun vammaisten työllistämiskiintiön mukaisesti, mukaan lukien tiedot näistä tehtävistä tietoa sisältävistä paikallisista määräyksistä, vammaisten työllistämiskiintiön täyttäminen. Näiden asiakirjojen muodot hyväksytään myös Venäjän federaation subjektin lainsäädännöllä.

Mielenkiintoinen pointti. Tosiasia on, että yllä oleva sääntö ei tee poikkeuksia työnantajille. Näin ollen kaikkien työnantajien, työntekijöiden lukumäärästä riippumatta, on toimitettava nämä tiedot työvoimaviranomaisille kuukausittain. Tämän päätelmän vahvistaa tarkastuskäytäntö. Alueittain käytäntö tässä asiassa on kuitenkin erilainen, joten mahdollisten riskien minimoimiseksi on suositeltavaa hankkia virallinen selvitys työnantajaorganisaation sijaintipaikan työvoimaviranomaiselta.

Lisäksi. Huomaa, että joissakin Venäjän federaation muodostamissa yksiköissä työvoimapalvelun lisäksi on säännöllisesti ilmoitettava muille viranomaisille kiintiöiden asettamisvelvollisuuden täyttämisestä. Esimerkiksi Moskovassa tällainen elin on Moskovan kaupungin valtionkassa "Työkiintiöiden keskus". Työnantajien on toimitettava tiedot tälle elimelle neljännesvuosittain (Moskovan hallituksen asetus 04.08.2009 N742-PP "Moskovan kaupungin työkiintiöitä koskevien määräysten hyväksymisestä").

Yuzhalin Aleksanteri,

työoikeusosaston vanhempi lakimies,

yritysryhmä Valentina Mitrofanova

Venäjän kansalaisille, jotka kuuluvat haavoittuvaiseen väestöryhmään, sovelletaan sosiaalipoliittisia ohjelmia, joiden tarkoituksena on paitsi suojella heidän oikeuksiaan myös parantaa elämänlaatua. Hallitus käsitteli ja hyväksyi useita säännöksiä, jotka määrittelevät vammaisten työllistämismenettelyn yrityksissä ja jotka toteutettiin kiintiösääntelyllä heidän suhteessaan työntekijöiden kokonaismäärään.

Mikä on työkiintiö

Työkiintiöt

Vammaisten työpaikkakiintiöt määräävät, kuinka monta työpaikkaa on varattu kansalaisille, joiden on vaikea löytää työtä käyttämättä sosiaaliturvaohjelman mahdollisuuksia. Kiintiön arvo lasketaan prosentteina henkilöstön kokonaismäärästä, joka määräytyy hyväksytyn henkilöstötaulukon mukaan. Työlain mukaan yritys on velvollinen ottamaan palvelukseen valtuutettujen toimielinten lähettämän vammaisen, jos yritys ei täytä kiintiöiden vaatimuksia vaaditun henkilöstösuhteen puutteen vuoksi.

Miksi kiintiötä sovelletaan?

Epävakaassa taloustilanteessa työn saaminen on vaikeaa terveillekin kansalaisille. Ja jos henkilö on vammainen, mikä rajoittaa hänen mahdollisuuksiaan ja kykyjään, hänen on vielä vaikeampaa löytää työtä. Työkyvyttömyyseläkkeet ovat alhaiset, ja tämä ryhmä tarvitsee usein rahaa hoitoon, mikä pakottaa heidät etsimään työtä. Kiintiölailla valtio päätti auttaa työttömiä vammaisia ​​kansalaisia.

Hyväksyttyjen viranomaisvaatimusten mukaan vuokratyövoimaa käyttävien yritysten on palkattava tietty määrä heikossa asemassa olevia kansalaisia.

Kuka voi käyttää etuoikeutta

Valtion työllistymistä edistävä politiikka on suunnattu useille kansalaisryhmille, joilla on vaikeuksia löytää itsenäisesti työtä, koska heidät luokitellaan epäsuosituksi työntekijäryhmäksi:

  • vammaiset;
  • alle 18-vuotiaat;
  • vanhukset, esieläkeikä;
  • vapautettu vapaudenriistopaikoissa olon jälkeen;
  • pakolaiset;
  • vanhemmat, naimattomat tai suuret;
  • eläkkeellä asepalveluksesta;
  • ilman työkokemusta toisen asteen ammatillisesta oppilaitoksesta valmistumisen jälkeen, 18-20-vuotiaat.

Lue myös: Polkumyynti: mitä se on yksinkertaisilla sanoilla

Toteutusmekanismi

Kuinka hakea vammaista töihin

Kiintiötyö esitetään avoimena työpaikkana, jonka valtio varaa etukäteen. Se on tarkoitettu erityisten kansalaisten työllistämiseen, joiden on vaikea löytää työtä yksin.

Vammaisten työkiintiölakia sovelletaan elinkeinoelämään toimialasta riippumatta.

Sen monipuoliset tavoitteet ovat takuita tapahtumille, jotka tarjoavat työllistymismahdollisuuksia, itsensä toteuttamista, urakehitystä ja koulutusta. Kiintiön mukaan vammaiselle osoitetun työpaikan on mahdollistettava työntekijän ammatillinen toiminta terveyttä vahingoittamatta.

Kuinka valmistaa työpaikka vammaiselle

Tätä varten sinun on otettava huomioon joitain tärkeitä parametreja, jotka sinun on selvitettävä mahdollisesta työntekijästä. Näitä ovat terveydentila ja luettelo lääketieteellisistä vasta-aiheista. On myös tärkeää ottaa huomioon haitalliset tuotantotekijät työpaikalla.

Sovellettavat vammaisetuudet

Vammaisjärjestön työpaikkojen tarjousasetus määrää niiden varaustarpeen palkkalistan työntekijöiden lukumäärän mukaan. Jos yrityksen henkilöstön oletetaan olevan alle 35 henkilöä, 1 paikka on kiintiön alainen. Kun työllistää 100 työntekijää, vähintään 4 paikkaa tulee varata. Suurissa yli 100 työntekijän yrityksissä vammaisten työllistämiseen tulisi varata 2-4 prosenttia henkilöstön kokonaismäärästä.

Jos elinkeinonharjoittajan henkilöstöluettelossa on alle 35 työntekijää, organisaatio ei saa osallistua sosiaaliseen ohjelmaan eikä toimittaa asiaa koskevia raportteja.

Raportointi

Kansalaisten tarpeiden säätely

Jokaisella alueella muodostetaan oma lista työn tarpeessa olevista kansalaisista. Vammaiset ovat etusijalla. Muita luokkia autetaan varmistamaan normaalit elinolosuhteet taloudellisen tilanteen, liittovaltion budjetin mahdollisuuksien sekä tietyn alueen alueella taloudellista toimintaa harjoittavien yritysten reservien saatavuuden perusteella. Vammaisten ja muiden kansalaisryhmien kiintiöiden säätely tapahtuu avun tarpeessa olevien luettelot muodostavien tilastotietojen mukaisesti.

Vammaisten henkilöiden kiintiön noudattamatta jättäminen on yksi kiistanalaisimmista valvontaviranomaisten havaitsemista rikkomuksista. Lain ristiriitaisesta tulkinnasta johtuen usein vaatimuksia esitetään työnantajaa vastaan, jolla on itse asiassa kaikki "määräysten mukaan". Työoikeuden asiantuntija Denis Eliseenkov selittää, kuinka ymmärtää säädösten vaatimukset oikein ja puolustaa kantaansa oikeudenkäynnissä.

kirjailijasta: Denis Eliseenkov, Mitrofanova & Partners -lakitoimiston työoikeusosaston työriitaosaston päällikkö. Yli 10 vuoden ajan hän on neuvonut työnantajia talouden eri sektoreilta Venäjän federaation työlainsäädännön alalla sen soveltamisen eri näkökohdista ja suorittanut henkilöstötarkastuksia. Yli 8 vuoden kokemus etujen edustamisesta tuomioistuimessa Asiakkaan puolelta.

Vammaisten työpaikkojen kiintiöt ovat menettely, jonka toteuttaminen aiheuttaa aina kiistaa ja ristiriitaisia ​​mielipiteitä.

Työnantajan velvollisuutta luoda tai jakaa työpaikkoja vammaisille säännellään 24. marraskuuta 1995 annetussa liittovaltion laissa N 181-FZ "Vammaisten sosiaalisesta suojelusta Venäjän federaatiossa" sekä lailla. Moskovan 22. joulukuuta 2004 N 90 "Työkiintiöistä". Näiden määräysten mukaan työnantajat ovat vammaisten palkkaamiseen vahvistetun kiintiön mukaisesti velvollisia luomaan tai jakamaan työpaikkoja vammaisille.

Jos työnantaja ei täytä velvollisuuttaan luoda työpaikkoja kiintiön mukaisesti tai jos hän kieltäytyy ottamasta vammaista töihin, hänet voidaan saattaa hallinnolliseen vastuuseen (Venäjän hallinnollisten rikkomusten laki, Moskovan laki, 21.11.2007 N 45 "Moskovan kaupungin hallintosäännöstö).

Samaan aikaan nykyinen lainsäädäntö ei anna selkeää tulkintaa siitä, mitä pitäisi ymmärtää työpaikan luomisella tai allokoinnilla. Jos noudatamme lain kirjaimellista tulkintaa, niin työnjako tarkoittaa sen rekisteröintiä henkilöstöasiakirjoihin yleisen menettelyn mukaisesti (merkintä yrityksen henkilöstötaulukossa). Työn luonti tarkoittaa sen fyysistä muodostumista.

Joka tapauksessa laissa säädetty hallinnollinen vastuu vammaisen henkilön palkkaamisesta kieltäytymisestä sekä myönnettyjen tai luotujen työpaikkojen puuttumisesta ei tarkoita Työnantajat ovat velvollisia etsimään itsenäisesti työkyvyttömiä työntekijöitä ja täyttämään siten vahvistetun kiintiön, mikä takaa todellisen työllisyyden.

Tämän päätelmän vahvistaa Venäjän federaation korkeimman oikeuden kanta (22. toukokuuta 2013 annettu tuomio nro 50-APG13-5).

« Väite, jonka mukaan työnantajan velvoitteen tunnustaminen täytetyksi työpaikkojen luomisen ja vammaisten pääsyn jälkeen, tarkoittaa, että työllisyyskiintiön puitteissa luotujen täyttämättömien työpaikkojen olemassaoloa ei voida pitää pätevänä epäonnistumisena. vammaisten työllistämiskiintiön täyttämisvelvollisuuden täyttämiseksi. Kuten normin sisällöstä seuraa, työnantaja on velvollinen luomaan työpaikan kiintiön puitteissa, eikä hänellä ole oikeutta kieltäytyä ottamasta vammaista työhön sellaisilla perusteilla, jotka eivät liity erityisiin pätevyysvaatimuksiin, vain tässä tapauksessa hänen velvollisuutensa asettaa työkiintiöt katsotaan täytetyiksi. Liittovaltion lain tavoitteita ei voida tunnustaa saavutetuiksi ennen työllistymistä luomalla pelkkä työpaikka, koska velvoite palkata vammainen henkilö kiintiön puitteissa säädetään liittovaltion lain normissa (24 artiklan 2 osa Liittovaltion laki 24. marraskuuta 1995 N 181-FZ) ja koska se rajoittaa työnantajan oikeuksia täyttää työpaikkoja muilla henkilöillä, johtuu tämän lain merkityksestä ja tavoitteista.laki Tavoitteena on suojella vammaisia ​​ja tarjota heille yhtäläiset mahdollisuudet muiden kansalaisten kanssa, mikä on sosiaalisessa valtiossa tarkoitettu palvelemaan yhteiskunnallisen rauhan tavoitteiden saavuttamista ja takaamaan kansalaisille ihmisarvoisen elintaso.

Mitä käytännössä tapahtuu

Alempien tuomioistuinten oikeuskäytäntö tässä asiassa on kuitenkin jossain määrin ristiriidassa lain vaatimusten kanssa. Moskovan Ostankinskyn piirituomioistuin tuli yhdessä vireillä olevista hallinnollisista tapauksista, joissa kyseenalaisti tarkastuksen tulokset ja jonka aikana tarkastajat havaitsivat rikkomuksia vammaisten työvoimajärjestöjen kiintiölain vaatimusten noudattamisessa. seuraava johtopäätös. « Työpaikkojen luominen (jakaminen) vammaisille olisi ymmärrettävä työntekijöiden (vammaisten) organisoimiseksi ja tosiasialliseksi työllistämiseksi tällaisissa paikoissa. Työpaikat katsotaan syntyneiksi (allokoiduiksi), jos edellä mainitun luokan työntekijät ovat työllistyneet, eli kiintiö täyttyy» .

Toisin sanoen tuomioistuin katsoo, että organisaation saattaminen hallinnolliseen vastuuseen työnantajan laiminlyönnistä velvollisuutensa luoda tai jakaa työpaikkoja vammaisten työllistämiseksi on täysin laillista, jos organisaatiossa ei ole vammaisia ​​työntekijöitä tai kiintiötä ei ole täytetty. koko.

Jostain syystä kolmea seikkaa ei oteta huomioon:

  • Ensinnäkin vahvistetaan hallinnollinen vastuu ei kiintiön noudattamatta jättämisestä mutta työnantaja ei täytä velvollisuuttaan luoda tai jakaa työpaikkoja vammaisten henkilöiden työllistämiseksi vahvistetun kiintiön mukaisesti;
  • toiseksi työnantajilla ei ole velvollisuutta etsiä itsenäisesti edellä mainittuun luokkaan kuuluvia työntekijöitä vahvistetun kiintiön täyttämiseksi;
  • Kolmanneksi on erillinen vastuu kieltäytyä ottamasta vammaista työhön ja olla antamatta tietoja työvoimaviranomaisille.

Viimeinen velvoite on muotoiltu Venäjän federaation 19. huhtikuuta 1991 annetun lain N 1032-1 "Työllisyydestä Venäjän federaatiossa" 25 §:n 3 momentissa - antaa työvoimaviranomaisille tietoja seuraavista:

  • avoimien työpaikkojen (työpaikkojen) saatavuus;
  • luonut tai jakanut työpaikkoja vammaisten työllistämistä varten vahvistetun vammaisten työllistämiskiintiön mukaisesti;
  • tiedot paikallisista määräyksistä, jotka sisältävät tietoa näistä työpaikoista;
  • vammaisten työllistämistä koskevan kiintiön täyttyminen.

Näillä tehtävillä pyritään täyttämään työnantajan kiintiö. Tuo on, työpaikkojen luominen ja jakaminen on yksi kiintiöprosessin osista.

Tuomioistuinten kanta, jonka mukaan työpaikkoja pidetään luotuina (jaettuina) vain, jos ne työllistävät edellä mainittuun ryhmään kuuluvia työntekijöitä, ei täysin täytä nykyisen lainsäädännön vaatimuksia.

Organisaatioiden on siis ryhdyttävä kaikkiin toimiin noudattaakseen kiintiötyöpaikkojen luomista ja jakamista koskevaa velvoitetta, jotta voidaan sulkea pois tarkastuslaitosten tätä asiaa koskevat vaateet ja perustellusti kyseenalaistaa hallinnolliseen vastuuseen saattamisen laillisuuden. nykyisen lainsäädännön mukainen kiintiö vammaisten palkkaamiseksi. Mukaan lukien - Venäjän federaation 19. huhtikuuta 1991 annetun lain N 1032-1 "Työllisyydestä Venäjän federaatiossa" 25 artiklan 3 kohdan vaatimusten noudattaminen. Yhdessä kaikki nämä toimet, jos ne dokumentoidaan, auttavat puolustamaan heidän syyttömyyttään.

Vammaisten työpaikkojen kiintiöt ovat vain yksi kohta valvontaviranomaisten (mukaan lukien GIT) "kohdennettujen" kysymysten luettelossa. Seminaari "" auttaa ymmärtämään lukuisia sääntelyn ristiriitoja ja "vakuuttamaan" yrityksen maine- ja taloudellisia riskejä vastaan.

Valtio säätelee keinoja, joilla vammaisille voidaan tarjota sopiva työpaikka. Avoimista työpaikoista huolimatta kaikki työnantajat eivät kuitenkaan ole valmiita ottamaan vastaan ​​vammaisia.

Hyvät lukijat! Artikkelissa puhutaan tyypillisistä tavoista ratkaista oikeudellisia ongelmia, mutta jokainen tapaus on yksilöllinen. Jos haluat tietää miten ratkaise juuri sinun ongelmasi- ota yhteyttä konsulttiin:

HAKEMUKSET JA SOITOT Otetaan vastaan ​​24/7 ja 7 päivää viikossa.

Se on nopea ja ON ILMAINEN!

Tällaisella työntekijällä on oikeus lisäetuihin, jotka pelottavat työnantajat. Jotta vammaisten rekisteröinti ei aiheuta ongelmia, kehitettiin kiintiöitä.

Mikä se on

Työtarjous on prosessi, joka liittyy työpaikkojen luomiseen tietylle henkilöryhmälle. Vammaiskiintiö on työnantajien velvollisuus kehittää erityisiä työpaikkoja ja työllistää vammaisia. Erikoispaikkojen määrä lasketaan yrityksen keskimääräisen henkilöstömäärän perusteella.

Liittovaltion laissa nro 181 vahvistetaan kiintiöt vammaisille:

Jos työnantaja kieltäytyy noudattamasta lakia, hänelle määrätään hallinnollinen sakko. Kysymyksiä herää, koska työpaikan jakamista koskevissa laeissa ei ole selkeää määritelmää.

Jos tarkastellaan liittovaltion lainsäädäntöä, työnantajan on järjestettävä henkilöstöasiakirjoissa työntekijälle paikka, jossa on merkintä henkilöstötaulukossa. Eli pää on fyysisesti velvollinen luomaan paikka vammaisille.

Yrityksen hallinnollinen vastuu ei tarkoita sitä, että työnantajien on etsittävä itsenäisesti vammaisia ​​ja täytettävä kiintiö. Vammaisia ​​käsittelee TE-keskus, jolle organisaatiot raportoivat.

asema

Liittovaltion laissa nro 181 asetetaan organisaatioille velvollisuus jakaa paikkoja vammaisille. Jos sinulla on kysyttävää, sinun on viitattava Moskovan kaupungin lakiin nro 90, jonka mukaan esimiesten on luotava työpaikkoja vammaisille kansalaisille.

Alueilla

Jotta alueiden vammaisten työpaikkojen kiintiöt vuodelle 2019 ymmärrettäisiin paremmin, on otettava huomioon alan lait.

Prosenttiosuus voi vaihdella kaupungeittain:

Vammaisten lainaamisen ominaisuudet

Lainsäädäntö määrittelee ne piirteet, joita yritysten on noudatettava valittaessa vammaisten paikkoja.

Esimerkiksi vain joidenkin organisaatioiden on luotava kiintiöitä:

  • jos määrä ylittää 100 henkilöä (kansalaiset ovat virallisesti työllisiä). Jos yritys työllistää 35-100 henkilöä, kiintiö on minimaalinen. Pienet yritykset eivät saa perustaa erillisiä toimipisteitä;
  • jos organisaatio toimii jossakin omistusmuodossa, sen ei tarvitse luoda paikkoja. Esimerkiksi valtionyhtiöt hyväksyvät vammaisia ​​tasavertaisesti muiden hakijoiden kanssa;
  • jos yrityksen toiminta on suunnattu vammaisten tukemiseen, erillistä kiintiötä ei ole;
  • ei ole tarvetta luoda tiloja yrityksille, joissa työntekijät työskentelevät vaikeissa tai vaarallisissa olosuhteissa.

Paikallishallinnolla on oikeus määrätä alueen kiintiön suuruudesta. Indikaattorit vaihtelevat huomattavasti aiheittain. Jos vammainen haluaa päästä sisäasiainministeriöön tai vastaaviin rakenteisiin, hän hakee yleisellä tasolla.

Menettely

Ennen alueen kiintiön määräämistä on odotettava ajantasaista tietoa osavaltiolta. Kun tiedot on saatu, voit täyttää kiintiövelvoitteet neljällä tavalla:

  • työnantaja julkaisi ilmoituksen työntekijän palkkaamisesta kiintiöön ja sai hakemuksen vammaiselta;
  • vammainen meni TE-keskukseen työpaikkaa hakemaan;
  • yritys on lähettänyt ilmoituksen kaupungin TE-keskukseen, joka etsii sopivaa ammattilaista;
  • yritys ja vammainen osallistuvat työpaikkamessuille, henkilö läpäisee haastattelun ja saa työpaikan.

Valitusta työllistymisvaihtoehdosta riippumatta vammaisen lisärekisteröinti tapahtuu vakioalgoritmin mukaisesti.

Kuinka kirjoittaa tilaus ja sen näyte

Valitsemastasi lomakkeesta riippumatta sinun on annettava seuraavat tiedot:

  • organisaation koko nimi, asiakirjan tiedot, rekisteröintipäivämäärä;
  • sen tilauksen nimi, jonka lakien perusteella työnantaja päättää ottaa vammaisen työhön;
  • tilauksen rungossa tulisi olla merkintä uuden työntekijän paikan valmistelusta ja asianmukaisista työoloista;
  • asiakirjan loppuun syötetään täydelliset tiedot johtajasta tai määräyksen antaneesta henkilöstä;
  • päivämäärä ja allekirjoitus jätetään viimeiseksi.

Näyte täyttö:

Henkilöstövastaavan vastuut

Henkilöstövastaava on velvollinen palkkaamaan kansalaisen vakiomenettelyn mukaisesti:

  • haastateltava vammainen;
  • rekisteröintiä varten henkilöstöosasto vastaanottaa asiakirjat, tarkistaa pätevyyden luotettavuuden ja saatavuuden;
  • henkilö menettää työttömän aseman TE-keskuksessa;
  • kansalainen saa henkilöstövirkailijalta ilmoituksen työsuhteesta.

Työnantajalla on oikeus työllistää vammainen ilman kiintiötä. Joissakin Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä julkishallinnossa työskentelevien kansalaisten avoimien työpaikkojen prosenttiosuus on kasvanut.

Rekisteröintimenettely toistaa vakiomenettelyn. Ainoa poikkeus on mukavien työolojen luominen vammaiselle ja lisäetujen rekisteröinti.

Dokumentit

Normaalista työnhakumenettelystä huolimatta työsuhteet vammaisiin poikkeavat jonkin verran yleisesti hyväksytyistä.

Esimerkiksi ryhmän 3 vammaisen kanssa solmitussa työsopimuksessa on oltava seuraavat ehdot:

  • työntekijä ei saa olla vaarallisissa tai haitallisissa olosuhteissa tai töissä, joita ei voida tehdä terveydellisistä syistä;
  • vammainen ei saa mennä työmatkoille;
  • vammaiset työskentelevät vähemmän kuin muut. Työn palkitseminen ja laskenta tapahtuu lyhennetyt työtunnit huomioiden;
  • pyhäpäivinä ja viikonloppuisin vammaisten kutsuminen töihin on kiellettyä;
  • ilmoitetaan työnantajan maksamien sairauspäivien lukumäärä vuodessa;
  • vakioloma on 30 päivää, lisäksi vaaditaan lisälepopäiviä.

Jos yritys kuuluu kiintiölain piiriin, on laadittava seuraavat asiakirjat:

  • Kiintiöitä koskevat asetukset, joihin on sisällyttävä:
    • kiintiön koko ja mille ryhmille se sopii;
    • vammaisten hyväksymistä koskevien toimenpiteiden täytäntöönpanoprosessi;
    • vastuullinen työntekijä.
  • tilaus työpaikan suunnittelusta, joka sisältää:
    • asema, johon vammainen henkilö tulee;
    • prosessi, jolla muutetaan ehtoja tehtävien suorittamiselle yrityksessä;
    • täytäntöönpanosta vastaava kansalainen.

Raportoi

Työkiintiöt ovat toimeenpanoviranomaisten tarkastamia, joten työnantajien on tehtävä ilmoitus. Jos julkinen järjestö auttaa vammaisia ​​ja sen osakepääoma koostuu yhdistyksen osuudesta, lisäasiakirjoja ei vaadita.

Työvoimatoimistot saavat kuukausittain järjestöiltä raportteja luoduista tai uudelleenrekisteröityistä vammaispaikoista. TE-keskus tarkistaa paikalliset asiakirjat, paikkamäärät ja tiedot uusista työpaikoista. Kuukausiraportteja verrataan todellisiin tietoihin.

Alueiden lainsäädännössä voidaan määrätä raportoinnin määräajat. Jos yrityksen johtaja ei ole varma aiheensa asiakirjojen arkistointiprosessista, hänen on tarkistettava työn ja työllisyyden alan lainsäädäntö.

Valmis näyte:

Työnantajan vastuu rikkomuksista

Jos työnantaja kieltäytyy palkkaamasta vammaisia ​​ilman laillista perustetta tai ei luo paikkoja vammaisille kansalaisille, heille määrätään hallinnollinen sakko, jonka määrä on 5-10 tuhatta ruplaa.

Yrittäjä ei kuitenkaan selviä sakon maksamisesta: vammaisten paikkojen järjestämättä jättämisestä on lainsäädännössä lisävastuu, jota säätelevät alueviranomaiset. Toinen sakko vaihtelee useista tuhansista 20 tuhanteen ruplaan.

Hallintorikoslain 5.42 §:ssä säädetään, että henkilöt, jotka kieltäytyvät ottamasta vammaista työhön, saatetaan hallinnolliseen vastuuseen.

Toisin sanoen henkilöstöpäällikkö on vastuussa myös tehtävien suorittamatta jättämisestä. Erillistä artiklaa siitä, että yrittäjä ei toimita raportteja ajoissa, ei kuitenkaan ole perustettu.

Työnantaja on velvollinen järjestämään kiintiöön kuuluvat paikat ajoissa. Hänellä ei ole oikeutta kieltäytyä vammaisten työstä syistä, jotka eivät liity heidän pätevyyteen, tietoon tai taitoihinsa. Velvollisuus katsotaan täytetyksi, kun hakijoita ei ole tai yrityksessä työskentelee riittävästi vammaisia.

Maan tässä kehitysvaiheessa vammaiset voivat löytää hyvin palkattuja töitä, jotka räätälöidään heidän ainutlaatuisiin tarpeisiinsa.

Useimpien yritysten on tarjottava pieni määrä vammaisille paikkoja arvioiden heidän pätevyyttään ja taitojaan. Jotkut organisaatiot tarjoavat etätyötä, joka liittyy tiedon käsittelyyn ja vastaanottamiseen Internetin kautta.

"Henkilöstöasia", 2014, N 2

TYÖHARJOUS

Työllisyyskysymys muuttuu usein vakavaksi ongelmaksi terveellekin ihmiselle. Mitä voimme sanoa vammaisista - vammaisista. Esitetyssä materiaalissa puhumme työkiintiöistä - tehokkaasta mekanismista, joka suojaa työttömyyttä vastaan ​​heikentyneen kilpailukyvyn työmarkkinoilla.

Kiintiö on siis erityisesti sosiaaliturvaa tarvitsevien ja työllistymisvaikeuksien omaavien kansalaisten työpaikkojen vähimmäismäärä (prosenttiosuutena organisaation keskimääräisestä työntekijöiden määrästä), jotka työnantaja on velvollinen palkkaamaan tämä organisaatio. Kiintiöön kuuluvat myös tämän luokan kansalaisten jo työpaikat.

Työkiintiöt - kiintiön asettaminen organisaatioihin organisaatio- ja oikeudellisista muodoista ja omistusmuodoista riippumatta erityisesti sosiaalisen suojelun tarpeessa olevien ja työnhakuvaikeuksia kokevien kansalaisten työllistämiseksi.

Työkiintiöitä toteutetaan lisätakuutena kansalaisten työllistymiselle.

Art. Venäjän federaation työlain (jäljempänä Venäjän federaation työlaki) 16 §:ssä, jossa määritellään työsuhteiden syntymisen perusteet, työsuhteet voivat syntyä, jos valtuutetut elimet lähettävät työntekijöitä töihin vahvistetun kiintiön

Venäjän federaation laki, 19. huhtikuuta 1991 N 1032-1 "Työllisyydestä Venäjän federaatiossa" (jäljempänä - Venäjän federaation laki N 1032-1).

Perustuu Art. Mainitun lain 5 §:n mukaan valtion politiikka erityisesti väestön työllistymisen edistämisessä tähtää sellaisten toimenpiteiden toteuttamiseen, jotka edistävät työllistymisvaikeuksissa olevien kansalaisten työllistymistä:

Liikuntarajoitteinen;

Henkilöt, jotka on vapautettu laitoksista, jotka panevat täytäntöön vapaudenmenetyksen muodossa rangaistuksen;

14–18-vuotiaat alaikäiset;

Esieläkeiässä olevat henkilöt (kaksi vuotta ennen vanhuuseläkkeelle oikeuttavaa ikää, mukaan lukien varhaiseläke);

pakolaiset ja maan sisällä siirtymään joutuneet henkilöt;

asepalveluksesta erotetut kansalaiset ja heidän perheenjäsenensä;

Yksinhuoltajat ja isot vanhemmat, jotka kasvattavat alaikäisiä lapsia, vammaisia ​​lapsia;

Tshernobylin ja muiden säteilyonnettomuuksien ja -katastrofien seurauksena säteilylle altistuneet kansalaiset;

18–20-vuotiaat kansalaiset, joilla on toisen asteen ammatillinen koulutus ja jotka hakevat ensimmäistä kertaa työtä.

Art. Venäjän federaation lain N 1032-1 13 §:n mukaan valtio antaa lisätakeita kansalaisille, joilla on vaikeuksia löytää työtä, erityisesti vahvistamalla kiintiön vammaisten palkkaamiseksi.

Samaan aikaan vammaisten palkkaamisen kiintiö vahvistetaan 24. marraskuuta 1995 annetun liittovaltion lain N 181-FZ "Vammaisten sosiaalisesta suojelusta Venäjän federaatiossa" (jäljempänä laki N 181-FZ) mukaisesti. .

Mainitun lain mukaan, nimittäin art. 21, työnantajille, joilla on yli 100 työntekijää, Venäjän federaation subjektin lainsäädännössä vahvistetaan vammaisten palkkaamiseen kiintiö, joka on 2–4 prosenttia työntekijöiden keskimääräisestä määrästä. Työnantajat, joilla on vähintään 35 ja enintään 100 työntekijää, voivat Venäjän federaation muodostavan yksikön lainsäädännöllä vahvistaa vammaisten palkkaamiseen kiintiön, joka on enintään 3 prosenttia työntekijöiden keskimääräisestä määrästä.

Jos työnantajat ovat julkisia vammaisten yhdistyksiä ja niiden muodostamia järjestöjä, mukaan lukien liikekumppanuudet ja yhtiöt, joiden osakepääoma koostuu vammaisten julkisen yhdistyksen osuudesta, nämä työnantajat ovat vapautettuja määrätyn palkkakiintiön noudattamisesta. vammaisia.

Kiintiön erityinen koko määräytyy Venäjän federaation asianomaisen yksikön lainsäädännössä.

Esimerkiksi Pietarissa suhteita vammaisten palkkaamisen kiintiöön säännellään Pietarin kaupungin 27. toukokuuta 2003 päivätyllä lailla N 280-25 "Kiintiöistä vammaisten työllistämistä varten Pietari." Tämän lain mukaan organisaatioille, joissa on yli 100 työntekijää, vammaisten palkkaamisen kiintiö on 2,5 prosenttia työntekijöiden keskimääräisestä määrästä. Ja Leningradin alueella vammaisten työpaikkojen tarjoamisen oikeudelliset, taloudelliset ja organisatoriset perusteet määräytyvät Leningradin alueen 15. lokakuuta 2003 annetussa alueellisessa laissa N 74-oz "Kiintiöistä vammaisten työllistämistä varten Leningradin alue." Mainitun lain mukaan Leningradin alueen alueella sijaitseville organisaatioille, niiden organisaatio- ja oikeudellisista muodoista ja omistusmuodoista riippumatta, joiden työntekijämäärä on yli 100 henkilöä, asetetaan kiintiö vammaisten palkkaamiseksi. 3 prosenttia keskimääräisestä henkilöstömäärästä.

Merkintä. Huomaa, että organisaatioiden ei tulisi osoittaa työpaikkoja vain vammaisten työllistämistä varten. Lisäksi he ovat velvollisia toimittamaan työvoimaviranomaisille kuukausittain tiedot työpaikkojen saatavuudesta ja avoimista työpaikoista, luoduista tai myönnetyistä työpaikoista vammaisten työllistämiseksi vahvistetun vammaisten työllistämiskiintiön mukaisesti, mukaan lukien tietoa paikallisista säännöksistä, jotka sisältävät tietoa datatyöpaikoista, vammaisten palkkaamisen kiintiön täyttämisestä. Tätä edellyttää Art. Venäjän federaation lain N 1032-1 25 §.

Vammaisten työllistämiseen tarkoitetut erityistyöpaikat ovat työpaikkoja, jotka edellyttävät lisätoimenpiteitä työn organisoimiseksi, mukaan lukien perus- ja apulaitteiden, teknisten ja organisatoristen laitteiden, lisälaitteiden ja teknisten laitteiden hankkiminen, ottaen huomioon työnantajan yksilölliset valmiudet. vammaisia. Vammaisten työllistämiseen tarkoitetut erityiset työpaikat varustavat (varustavat) työnantajat ottaen huomioon vammaisten toimintahäiriöt ja heidän elämänsä rajoitukset näiden työpaikkojen tällaisia ​​laitteita (varusteita) koskevien perusvaatimusten mukaisesti, jotka määrätään liittovaltion toimeenpaneva elin, joka vastaa valtion politiikan ja oikeudellisen sääntelyn kehittämisestä ja täytäntöönpanosta väestön työ- ja sosiaaliturvan alalla.

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaiset vahvistavat vammaisten työllistämiseen tarkoitettujen erityisten työpaikkojen vähimmäismäärän kullekin yritykselle, laitokselle, organisaatiolle vahvistetun vammaisten palkkaamiskiintiön puitteissa (lain N 181-FZ 22 artikla). ).

Merkintä! Jos työnantaja ei täytä velvollisuuttaan luoda tai jakaa työpaikkoja vammaisten työllistämiseksi vahvistetun vammaisten palkkaamiskiintiön mukaisesti, määrätään hallinnollinen vastuu.

Art. Venäjän federaation hallintorikoslain (jäljempänä Venäjän federaation hallintorikoslaki) 5.42, sakko tästä hallinnollisesta rikkomuksesta sekä vammaisen henkilön palkkaamisesta kieltäytymisestä vahvistetun kiintiön puitteissa vaihtelee 5 000 - 10 000 ruplaa virkamiehille.

Kohtuuton kieltäytyminen rekisteröimästä vammaista työttömäksi saman artiklan mukaisesti johtaa virkamiehille hallinnollisen sakon määräämiseen 5 000 - 10 000 ruplaa.

Ja Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 19.7 kohdassa säädetään vastuusta, jos valtion elimelle (viralliselle) ei ole toimitettu tai toimitettu liian myöhään tietoja, joiden toimittamisesta säädetään laissa ja jotka ovat välttämättömiä tämän elimen (virkamiehen) laillisesta toiminnasta sekä tällaisten tietojen (tiedon) toimittaminen epätäydellisissä tai vääristyneissä muodossa valtion elimelle (virkamiehelle), paitsi jos pykälässä määrätään. 6.16, art. 14.28, art. Taide. Venäjän federaation hallintolain 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8. Tästä rikkomuksesta seuraa varoitus tai hallinnollinen sakko:

Virkamiehille - 300 - 500 ruplaa;

Oikeushenkilöille - 3000 - 5000 ruplaa.

Samanlaista rangaistusta sovelletaan tiedon (tiedon) toimittamisesta epätäydellisissä tai vääristellyissä muodossa valtion elimelle (virkamiehelle).

Seuraavaksi tarkastelemme työpaikkojen tarjousmenettelyä Moskovan 22. joulukuuta 2004 annetun lain N 90 "Työkiintiöistä" (jäljempänä laki N 90) ja Moskovan työpaikkakiintiöitä koskevien määräysten perusteella, jotka on hyväksytty Moskovan hallituksen asetus, annettu 4. elokuuta 2009, N 742-PP (jäljempänä - asetus N 742-PP). Mutta ensinnäkin huomautamme, että Moskovan työnantajien toimintaa työkiintiöiden osalta koordinoi Moskovan kaupungin työ- ja työministeriö, kuten asetuksessa N 742-PP todetaan.

Työkiintiöt Art. Lain N 90 2 momentti toteutetaan erityisesti vammaisille, jotka liittovaltion lääketieteelliset ja sosiaaliset asiantuntijalaitokset ovat tunnustaneet sellaisiksi, Venäjän federaation hallituksen määräämällä tavalla ja ehdoin.

Työnantajat organisaatioiden organisaatio- ja oikeudellisista muodoista ja omistusmuodoista riippumatta, lukuun ottamatta julkisia vammaisten yhdistyksiä ja niiden muodostamia järjestöjä, mukaan lukien liikekumppanuudet ja yhtiöt, joiden osakepääoma muodostuu julkinen vammaisten yhdistys, järjestää kiintiötyöntekijöitä Moskovan paikkoihin omalla kustannuksellaan.

Vammaisten työllistämiskiintiön (jäljempänä kiintiö) täyttyminen on sellaisen vammaisen henkilön työllistämistä työnantajan toimesta, joilla on työsuositukset, jotka vahvistetaan työsopimuksella, jonka pätevyydestä työehtosopimuksessa. kuluva kuukausi oli vähintään 15 päivää.

Joten asetuksen N 742-PP lausekkeen 2.1 mukaan työnantajien on rekisteröidyttävä Moskovan valtionkassaan (jäljempänä kiintiökeskus) Moskovan valtionkassaan (jäljempänä kiintiökeskus).

Kiintiökeskukseen rekisteröitymisen puuttuminen ei vapauta työnantajia laissa N 90 heille asetettujen velvoitteiden täyttämisestä.

Rekisteröityessään Kiintiökeskukseen työnantajien on toimitettava Säännön N 742-PP kohdassa 2.2 mainitut tiedot ja notaarin vahvistamat asiakirjat.

Rekisteröityessään työnantaja saa rekisteröintinumeron, joka ilmoitetaan tilastoraportteja toimitettaessa.

Työnantajalla on oikeus toimittaa nämä asiakirjat omasta aloitteestaan.

Huomioithan, että työnantajan on ilmoitettava Kiintiökeskukselle kaikista rekisteröintitietojen muutoksista, jos työnantajan veroviranomaisrekisteröintipaikka muuttuu, työnantajan on rekisteröidyttävä uudelleen Kiintiökeskukseen ja Säännön N 742-PP kohdassa 2.3 perustetun organisaation purkamisen tapahtuma.

Rekisteröinti, uudelleenrekisteröinti ja rekisteristä poistaminen ovat ilmaisia ​​(säännön N 742-PP kohta 2.3).

Perustuu Art. Lain N 90 4 §:n säännöksen N 742-PP 2.6 lausekkeen mukaan työnantajien on luotava tai jaettava työpaikkoja erityisesti vammaisten työllistämistä varten. Lisäksi työnantajien on luotava tai jaettava työpaikkoja vahvistetun kiintiön mukaisesti.

Merkintä! Art. Lain nro 90 3 momentin mukaan Moskovan kaupungissa toimiville työnantajille, joiden keskimääräinen työntekijämäärä on yli 100 henkilöä, on asetettu 4 prosentin kiintiö keskimääräisestä työntekijöiden määrästä: 2 prosenttia - vammaisten työllistämiseen ja 2% - nuorisoryhmien työllistämiseen, jotka on määritelty artiklan 1 osassa. Lain nro 90 2 kohta.

Samaan aikaan työnantaja laskee itsenäisesti kiintiön koon Moskovan alueella työskentelevien työntekijöiden keskimääräisen määrän perusteella. Kuluvan kuukauden keskimääräinen työntekijöiden lukumäärä lasketaan tilastoalalla valtuutetun liittovaltion toimeenpanevan elimen määräämällä tavalla. Kiintiön kustannuksella työllisten lukumäärää laskettaessa heidän lukumääränsä pyöristetään alaspäin kokonaisarvoon.

Jos kiintiötöissä työskentelevien vammaisten määrä on enemmän kuin 2 % keskimääräisestä palkansaajien määrästä, kiintiötyöpaikkojen määrä suhteessa pykälän 1 momentissa määriteltyihin nuorisoryhmiin. Lain N 90 2 momentissa, vähennetään vastaavalla määrällä.

Työpaikat katsotaan luoduiksi (allokoiduiksi), jos vammaisia ​​työskentelee siellä.

Art. 3 osan mukaan Lain N 90 4 §:n säännön N 742-PP lausekkeen 2.7 mukaan työnantajat suorittavat kansalaisten työllistämisen vahvistetun kiintiön kustannuksella itsenäisesti ottaen huomioon Moskovan valtuutettujen toimeenpanoelinten ehdotukset työllisyyden alalla väestön sosiaalinen suojelu sekä vammaisten ja nuorten julkiset järjestöt.

4 artiklan nojalla. Lain N 90 4 §:n säännön N 742-PP kohdan 2.9 mukaan työnantajien, joihin sovelletaan kiintiöehtoja, on toimitettava tiedot vahvistetun kiintiön täyttymisestä Kiintiökeskukselle neljännesvuosittain ilmoitusta seuraavan kuukauden 30. päivään mennessä. neljännes. Työnantajien on toimitettava määritellyt tiedot muodossa N 1-kiintiö, joka on hyväksytty Moskovan DTIZN:n määräyksellä 1. maaliskuuta 2012 N 119 "Alueellisen tilastoraportoinnin järjestämisestä vammaisten ja nuorten työpaikkojen kiintiöiden alalla ."

Merkintä. Huomioithan, että Kiintiökeskus laatii yhteenvetotilasto- ja muita raportteja työnantajien asetettujen kiintiöiden täyttämisestä sekä työkiintiöehdotuksia Moskovan työ- ja työllisyysministeriölle, joka koordinoi työkiintiötyötä Moskovassa (kohta 2.10 Määräykset N). 742-PP).

Kiintiökeskuksen laatimat tilastoraportit, Moskovan kiinnostuneiden toimeenpanoviranomaisten, julkisten ja muiden järjestöjen ehdotukset toimitetaan Moskovan kaupungin työ- ja työministeriölle, joka koordinoi Moskovan työpaikkojen tarjoustyötä (säännön N kohta 2.11). 742-PP ).

Kiintiökeskus valvoo Moskovan kaupungin työvoima- ja työministeriön puolesta, joka koordinoi työkiintiötyötä Moskovassa, erityisesti vammaisten työllistämistä kiintiötöissä (asetuksen N 742 kohta 2.12). -PP).

Jos kiintiötyöpaikkojen luomis- tai jakamisvelvollisuutta ei noudateta, työnantajalle voidaan määrätä hallinnollinen seuraamus Moskovan hallintorikoslain mukaisesti.

Eli Art. Moskovan kaupungin 21. marraskuuta 2007 päivätyn lain N 45 "Moskovan kaupungin hallinnollisia rikkomuksia koskeva laki" 2.2 kohta, jos työnantaja ei täytä Moskovan lainsäädännössä asetettua velvoitetta luoda tai jakaa kiintiötyöpaikkoja, määrätään hallinnollisesta sakosta:

Virkamiehille 3 000 - 5 000 ruplaa;

Oikeushenkilöille - 30 000 - 50 000 ruplaa.

Hallinnollisten sakkojen määrä siirretään Moskovan talousarvioon tai Moskovan sisäisten kuntien talousarvioihin Moskovan laissa Moskovan vastaavan varainhoitovuoden talousarviosta säädetyllä tavalla.

On huomattava, että Moskovan kaupungin laki N 45 (kuten tämän lain johdanto-osasta seuraa) asettaa hallinnollisen vastuun asioista, joita ei ole annettu Venäjän federaation hallintorikoslain mukaan Venäjän federaation lainkäyttövaltaan, mukaan lukien Venäjän federaation laeissa ja muissa säädöksissä säädettyjen normien ja sääntöjen rikkomisesta Moskova, Moskovan paikallishallinnon normatiiviset säädökset.