Analyse en problemen van de ontwikkeling van de sociale bescherming van werknemers. Sociale bescherming van de bevolking van Rusland: problemen en oplossingen Actuele problemen van sociale bescherming van de bevolking

We noemen de volgende hoofdgebieden van sociale bescherming en benaderingen om deze te hervormen:

1. Sociale bescherming van kinderen, kinderjaren en adolescentie moet gericht zijn op het scheppen van voorwaarden voor het leven en de ontwikkeling van kinderen, zodat alle kinderen, ongeacht in welk gezin ze zijn geboren en leven, de beste kansen krijgen om hun gezondheid te behouden , materieel welzijn, gratis toegankelijk onderwijs, kleuter- en schoolonderwijs, harmonieuze spirituele en morele ontwikkeling, realisatie van iemands capaciteiten.

Bijzondere aandacht moet worden besteed aan wezen, evenals aan kinderen uit disfunctionele gezinnen. We moeten leren om voor deze kinderen te zorgen, zodat ze zich niet overbodig voelen, vervreemd van de samenleving, en de staat lijkt hen niet iets abstracts, nutteloos en zelfs vijandig.

Het lijkt ook opportuun om een Federale Raad van Toezicht voor wezen op te richten. Het is noodzakelijk om alle maatregelen te nemen om kinderen te beschermen en te beschermen die zich in bijzonder moeilijke omstandigheden bevinden, waaronder kinderen die zonder toezicht zijn achtergelaten, dakloos zijn, het slachtoffer zijn van economische en seksuele uitbuiting, die lijden aan sociaal bepaalde ziekten, waaronder het verworven immunodeficiëntiesyndroom, vluchtelingenkinderen, evenals als degenen die in de gevangenis zitten.

De problemen van kinderen in bijzonder moeilijke omstandigheden nemen echter niet de talrijke zorgen van de staat over alle Russische kinderen weg. De moeilijke situatie van vrouwen in het dagelijks leven en op het werk, de vernietiging van familiebanden tussen generaties leidde tot de bijna ongecontroleerde en ongerichte ontwikkeling van kinderen, ook door moeders, vaders, grootouders en andere oudere familieleden. De school speelt zo goed als geen rol meer van betekenis in deze processen. We moeten de status quo veranderen. Hiertoe is het noodzakelijk om een (departementaal en onafhankelijk) onderzoek uit te voeren van de bestaande meerlagige juridische en beleidsdocumenten met betrekking tot kinderproblemen, om de stand van uitvoering en de noodzaak om deze documenten aan te passen vast te stellen.

2. De sociale bescherming van de gezonde bevolking moet voorzien in het scheppen van voorwaarden die een evenwicht tussen rechten, plichten en belangen van burgers waarborgen, wanneer een persoon het vermogen tot economische onafhankelijkheid volledig kan realiseren, zonder inbreuk te maken op de belangen van medeburgers. burgers en deelname aan sociale bijstand aan mensen in nood. Arbeid, de beloning en als gevolg daarvan geldelijke besparingen, verworven effecten en onroerend goed zouden de belangrijkste bronnen van inkomen en sociaal welzijn van een persoon moeten worden, en niemand heeft het recht om daar inbreuk op te maken.
3. De sociale bescherming van gehandicapte burgers moet gericht zijn op de humanisering van alle levenssferen van deze mensen.

Het is onaanvaardbaar dat een van hen zich een extra persoon voelt, een last voor dierbaren, de samenleving. Iedereen moet de wens en het vermogen om zo lang mogelijk in een gezin te leven behouden, actief deelnemen aan de economische, politieke en culturele ontwikkeling van de samenleving, alle voordelen ervan genieten en, indien mogelijk, vergroten. De leidende rol bij het oplossen van de problemen van deze burgers is weggelegd voor sociale diensten en pensioenen, die moeten worden hervormd.

4. De sociale bescherming van het gezin als fundamentele pijler van de samenleving en de staat voorziet in de noodzaak om de instelling van het gezin volledig te ondersteunen. Het is het gezin dat in staat is de samenleving en haar waarden in stand te houden. Het gezinsbeleid, dat erop gericht is mensen fatsoenlijke omstandigheden te bieden voor de vorming, het behoud en de ontwikkeling van een gezin, is dan ook een integraal onderdeel van de sociale bescherming van de bevolking.

Vormen en methoden van sociale bescherming van een persoon moeten gedifferentieerd zijn, maar noodzakelijkerwijs toegankelijk, volwaardig, niet vernederend voor de menselijke waardigheid, maximaal gericht op preventie en manieren om complexe kritieke situaties door een individu positief op te lossen.

Het systeem van gerichte sociale bescherming met meerdere profielen zelf moet alle schokdempers van negatieve invloeden op een persoon omvatten en zowel bijdragen tot het voorkomen van het optreden ervan als het elimineren ervan. En alleen in die gevallen waarin, om de een of andere reden, de mechanismen voor sociale bescherming niet werken of er zich ongebruikelijke, onvoorziene situaties voordoen, of een persoon het niet eens is met de vormen en methoden van zijn bescherming, zal hij worden gedwongen om een claim voor sociale bijstand en diensten aan de relevante bevoegde autoriteiten.

Het concept van sociale bescherming

In de wetenschappelijke literatuur correleren veel onderzoekers vaak de concepten "sociale bescherming" en "verzorgingsstaat", aangezien het de staat is die het sociale beleid uitvoert, dat gebaseerd is op de regels en principes van sociale zekerheid en rechtvaardigheid voor elk lid van de samenleving .

De verzorgingsstaat en haar activiteiten zorgen voor maatschappelijke oriëntatie op verschillende levensterreinen. Bijvoorbeeld in een markteconomie, waar het een levensvatbaar systeem van sociale bescherming van de bevolking vormt, zowel als geheel als individueel voor elke burger.

Definitie 1

Als we het concept van "sociale bescherming" uitbreiden, moeten we uitgaan van het standpunt dat sociale bescherming het geheel is van alle sociale en economische relaties in de samenleving, waardoor deze wordt verzekerd:

ontwikkeling van principes, regels en methoden voor de implementatie van de grondwettelijke rechten, vrijheden en waarborgen van een persoon tot een hoge levensstandaard;
wettelijke consolidering van rechten en vrijheden;
hun bescherming tegen ongunstige invloeden van buitenaf.

Het concept van "sociale bescherming" werd in 1953 vastgelegd in de wetgeving van de Verenigde Staten van Amerika. De instelling van sociale verzekeringen werd opgericht en later werd dit concept gebruikt in verschillende documenten en aanbevelingen over de organisatie van de openbare orde.

Problemen van sociale bescherming in Rusland

Opmerking 1

Als het belangrijkste probleem van sociale bescherming benadrukken veel onderzoekers het feit dat er tot dusver in ons land geen benaderingen zijn gevormd om het bestaande systeem te hervormen. Gesteld kan worden dat ongeveer dezelfde besluiten en wetten die in 1996 werden aangenomen, nu van kracht zijn. Alle documenten die de ontwikkeling van de sfeer van sociale bescherming van de bevolking tot 2020 aangeven, zijn gebaseerd op de oude bepalingen, die enigszins zijn gewijzigd.

Dit betekent dat het systeem van sociale bescherming in Rusland vandaag wordt gekenmerkt door een hoge paternalistische rol van de staat, terwijl de activiteiten van andere sociale instellingen slecht worden gemarkeerd. Dit betekent niet dat er geen vooruitgang is in de ontwikkeling, maar ze hebben allemaal geen innovatieve ideeën, en technisch gezien kunnen ze worden beschouwd als oude herzieningen die proberen zich aan te passen aan een volledig nieuwe, constant dynamisch veranderende samenleving, wat erg verkeerd en desastreuze gevolgen kan hebben.

De afgelopen vijftien jaar heeft Rusland zich geconcentreerd op het louter declaratief aanpakken van de meest urgente en kritieke problemen van bepaalde categorieën burgers. Als dit principe tot op zekere hoogte effectief was, dan is deze aanpak op dit moment, zoals de tijd en de resultaten van de activiteiten van de socialebeschermingsinstanties hebben aangetoond, niet effectief. Het geeft geen langdurig effect, is niet universeel en vergt veel kosten, waardoor het economisch inefficiënt is.

Dit alles gebeurt omdat dit principe niet gericht is op preventie, waardoor u situaties die al zijn gebeurd niet hoeft te herhalen. Hieruit concluderen we dat de toekomstige sociale bescherming van een persoon onmogelijk is: het individu krijgt eenvoudig geen garantie dat hij na een bepaalde periode opnieuw in een staat van nood en crisis zal komen op enig gebied van zijn leven. En zulke achteruitgang in het leven van één betekent achteruitgang in het leven van de hele samenleving als geheel.

Manieren om het socialezekerheidsstelsel te hervormen

Opmerking 2

De hervormingen die in Rusland plaatsvinden op het gebied van sociale bescherming hebben veranderingen en innovaties nodig om hun stabiliteit en vooral efficiëntie te vergroten.

Het is dus belangrijk om sociale bescherming ook te beschouwen als bescherming tegen de risico's van verlies van economische onafhankelijkheid en de beperkingen ervan voor bepaalde sociale lagen. Het is belangrijk dat elke persoon zich veilig en relatief stabiel voelt, en dit is niet afhankelijk van zijn leeftijd, geslacht, professionele en sociaaleconomische status.

Onderzoekers identificeren de volgende hoofdgebieden van sociale bescherming en benaderingen om deze te hervormen:

Ten eerste is het de sociale bescherming van kinderen. Het moet gericht zijn op het creëren van geschikte omstandigheden voor de geboorte, het leven en de ontwikkeling van het kind. De omstandigheden moeten ervoor zorgen dat de groeiende organismen de beste kans krijgen om hun leven, gezondheid, kapitaal, betaalbare gezondheidszorg en onderwijs te behouden. Dit alles mag niet afhangen van het gezin waarin het kind is geboren.
Ten tweede de sociale bescherming van de valide bevolking. Het moet voorzien in het scheppen van geschikte en comfortabele omstandigheden die een evenwicht tussen rechten, vrijheden, plichten en ondersteuning van de belangen van het individu waarborgen. Het is in dergelijke omstandigheden dat een persoon zijn potentieel volledig kan realiseren, evenals het vermogen tot economische onafhankelijkheid en zelfvoorziening. Tegelijkertijd zal hij geen inbreuk maken op de belangen van zijn medeburgers, maar integendeel een actieve rol spelen in het helpen van behoeftigen.
Ten derde, de sociale bescherming van gehandicapte burgers. Het moet in de eerste plaats gericht zijn op de humanisering van alle sferen van het menselijk leven. Het maakt niet uit uit welk gezin iemand komt, welke positie hij in de samenleving inneemt - ten eerste is hij dezelfde persoon als wij allemaal. En hoe meer mensen dit beseffen, hoe minder agressie-uitbarstingen jegens gehandicapten, armen en gehandicapten, die in onze samenleving vaak extreem intolerant en onmenselijk worden behandeld.
Ten vierde, de sociale bescherming van het gezin. Het gezin is een fundamenteel element van de samenleving, haar steun. De staat moet de sociale instelling van het gezin ondersteunen, het belang, de aantrekkelijkheid en de hoge rol ervan in de sociale structuur laten zien. Dit zal leiden tot de heropleving van het instituut huwelijk, meer jonge mensen zullen zich richten op het stichten van een gezin.

1.3 Sociale bescherming van de Russische bevolking: problemen en oplossingen

Het staatsstelsel van sociale bescherming in Rusland omvat pensioenuitkeringen, werkloosheidsuitkeringen, uitkeringen voor grote gezinnen, ziektekosten, kinderopvangtoeslag en huisvestingssubsidies. Er zijn geen expliciete armoedeuitkeringen; in plaats daarvan zijn er tal van categorieën uitkeringen, zowel in geld als in natura, maar deze bieden weinig of geen gerichte hulp aan de armen. Daarnaast zijn er informele bronnen van steun, variërend van percelen waar voedsel wordt verbouwd tot gezinsondersteuning van vrienden en familieleden.
Het huidige systeem is niet volledig in staat gebleken om aan de eisen van de overgangsperiode te voldoen en biedt, ondanks talrijke structurele veranderingen, nog steeds onvoldoende bescherming aan de arme en kwetsbare bevolkingsgroepen. Bij een dergelijk systeem doen zich een aantal problemen voor:

Onvoldoende voordelen

lage targeting,

onvoldoende middelen,

Het systeem voldoet niet effectief aan de behoeften van de werkende armen.

Sinds 2005, tijdens de lopende hervorming, zijn de meeste uitkeringen vervangen door kasequivalenten. De volledige ontneming van uitkeringen zal leiden tot een aanzienlijke verslechtering van de financiële situatie van veel gepensioneerden, gehandicapten, gezinnen met kinderen en andere sociaal achtergestelde, kwetsbare bevolkingsgroepen. Dit meest complexe economische en ethische probleem kan alleen worden opgelost in samenhang met andere problemen: inkomen en uitgaven van de bevolking, en vooral op het gebied van inkomen uit arbeid; hervorming van het pensioenstelsel; het stroomlijnen van medische en pensioenverzekeringen; naleving door de staat van grondwettelijke en andere regelgevende en wettelijk gegarandeerde sociale verplichtingen; het creëren van een markt voor sociale goederen en diensten, bescherming van de bevolking tegen gewetenloze producenten van sociale goederen en diensten; opvoeding van de cultuur van de bevolking in het aspect van marktverhoudingen in de sociale sfeer.

De twee belangrijkste elementen van het staatssysteem van sociale bescherming in Rusland zijn het Staatspensioenfonds en de Federale Dienst voor Arbeidsvoorziening, een ander kanaal van bijstand zijn huisvestingssubsidies en vergoedingen.
De middellangetermijnstrategie voor sociale bescherming in Rusland moet hervormingen en economische groei ondersteunen: de strategie moet bescherming omvatten tegen het risico van inkomensverlies (preventie en verlichting van armoede), en de efficiënte werking van de arbeidsmarkten bevorderen en zo bijdragen aan het proces van bedrijfsherstructurering. Aangezien er beperkte ruimte is om de fondsen voor sociale bescherming te verhogen, is de uitdaging om te bepalen hoe de bestaande middelen het best kunnen worden gebruikt door programma's te stroomlijnen/af te sluiten, de uitkeringen te richten op de meest behoeftigen en de resulterende besparingen te gebruiken om de uitkeringen te verhogen tot meer realistische niveaus.

1. Armoede-uitkeringen. De primaire doelstelling is het verstrekken van adequate armoede-uitkeringen aan de meest kwetsbare bevolkingsgroepen, in het bijzonder de werkende armen. Momenteel is er geen consistent systeem van sociale bijstand in Rusland. In plaats daarvan zijn er een groot aantal bijzondere toeslagen en uitkeringen. Maar geen van deze programma's wordt voldoende gefinancierd, en de meeste zijn universeel, dat wil zeggen, ze zijn voorwaardelijk, niet-bijdragend en niet-verifieerbaar. Veel van deze toelagen en uitkeringen worden beheerd door de federale overheid, maar blijven niet gefinancierd of worden slechts gedeeltelijk gedekt door passende reserves. Het richten op en het consolideren van uitkeringen moet worden gezien als sleutelelementen van een strategie voor armoedebestrijding. Het lijkt erop dat doelgerichtheid zal leiden tot een grotere tastbare verhoging van de efficiëntie van de uitgaven voor sociale behoeften dan welke andere begrotingsmaatregelen dan ook.

2. Werkloosheidsuitkeringen. Het doel van de werkloosheidsverzekering zou moeten zijn om de beroepsbevolking terug te laten keren op de arbeidsmarkt (verandering van baan), maar dit mag niet gepaard gaan met hoge belastingtarieven voor deelnemers en het creëren van negatieve prikkels voor werk. In het Russische systeem van werkloosheidsuitkeringen wordt aan geen van deze voorwaarden voldaan. Het belastingtarief is bescheiden en de kleine uitkeringen moedigen geen verandering van baan aan of ontmoedigen ze, maar tegelijkertijd beschermen ze werknemers niet tegen armoede als gevolg van baanverlies. Bovendien verwart het huidige systeem het principe van verzekering met het principe van armoedebestrijding. Door uitkeringen uit te breiden tot werknemers die nog nooit verzekeringspremies hebben betaald of deze recentelijk niet hebben betaald, wordt dit systeem vergeleken met een programma voor sociale bijstand. Ten slotte wordt het huidige systeem gekenmerkt door een inefficiënte herverdeling van middelen uit het werkgelegenheidsfonds tussen regio's met een begrotingsoverschot en -tekort, wat vaak leidt tot niet-betaling van uitkeringen.

Onder de huidige omstandigheden dienen werkloosheidsuitkeringen eigenlijk als een andere armoede-uitkering - onvoldoende in omvang en met onvoldoende financiering. Het lijkt redelijk om de vraag te stellen of het wenselijk is om dit soort voordelen verder te handhaven. Zou het niet beter zijn om deze fondsen op te nemen in de algemene categorie van armoede-uitkeringen. Als laatste redmiddel kan het systeem van werkloosheidsuitkeringen worden vereenvoudigd door alleen een forfaitaire uitkering vast te stellen voor werknemers die op hun laatste werkplek hebben bijgedragen aan het werkloosheidsfonds. Het bedrag van deze uitkering wordt bepaald door de beschikbaarheid van fondsen, maar met strengere voorwaarden om in aanmerking te komen, kan het vaste uitkeringsbedrag worden verhoogd. Een dergelijke mogelijkheid moet worden overwogen als blijkt dat deze verzekeringsmethode, althans voor een beperkte periode, zal bijdragen aan de herstructurering van ondernemingen. Extra financiële middelen kunnen worden vrijgemaakt door impliciete loonsubsidies in ondernemingen te vervangen door expliciete vormen van tijdelijke bijstand, door beter gebruik te maken van het werkgelegenheidsfonds en door aanvullende beperkingen op het recht en de duur van uitkeringen. De regering zet al stappen in die richting en moet worden aangemoedigd.

3. Pensioenen. Er zijn twee pensioenstelsels in Rusland: een algemeen systeem, dat het grootste deel van de werknemers dekt wiens pensioenen worden gefinancierd door het pensioenfonds van de Russische Federatie, en een bevoorrecht systeem, dat een hoog niveau van pensioenvoorziening garandeert voor beroepsmilitairen, werknemers van interne aangelegenheden, belastingpolitie, douane, openbare aanklagers, rechercheurs, ambtenaren, rechters, afgevaardigden en enkele anderen wier pensioenen uit de begroting worden betaald. Bovendien is het pensioen in het laatste geval 5-10 keer of meer hoger dan dat wat algemeen wordt toegekend. Een werkelijk sociale en economisch welvarende staat kan zich zoiets nauwelijks veroorloven. Het lijdt geen twijfel dat het in Rusland noodzakelijk is het huidige staatspensioenstelsel te herzien.

De huidige demografische situatie, de vastgestelde pensioenleeftijd en de waarschijnlijke ontwikkeling van de economie van het land wijzen erop dat het systeem in de nabije toekomst een periode van chronisch en groeiend tekort zal ingaan. Er zijn weinig mogelijkheden om de premies aan het pensioenfonds te verhogen en de inning ervan te vergroten, hoewel dit een belangrijke taak is, aangezien het de fundamentele onevenwichtigheden in het systeem niet wegneemt. Hiervoor zullen belangrijke structurele kwesties moeten worden aangepakt, zoals de pensioenleeftijd en speciale uitkeringen. Anders is het niet mogelijk om het probleem van de lage pensioenuitkeringen in Rusland op te lossen.

Het verhogen van de pensioennorm voor vrouwen van 55 naar 60 jaar, of het invoeren van prikkels in het omslagstelsel om vrouwen aan te moedigen langer door te werken, en het afschaffen van impliciete subsidies voor vervroegde uittreding zou de middellange termijn veel gemakkelijker maken Pensioenfonds , waardoor het overschot van inkomsten op uitgaven tot ongeveer 2025 wordt gewaarborgd.

De hervorming moet ten minste het volgende bereiken: voorwaarden scheppen voor de overdracht van een deel van het inkomen van arbeidsjaren naar de oude dag door middel van sparen of anderszins; herverdelen van extra inkomen ten gunste van ouderen die hun hele leven in de categorie van de armen behoorden; verzekeren tegen de vele risicofactoren waaraan vooral ouderen worden blootgesteld. Ook is het wenselijk dat het bestaande AOW-stelsel de economie als geheel ondersteunt, dat wil zeggen houdbaar is en de begroting niet buitensporig belast. Aan deze voorwaarden wordt momenteel niet voldaan. Tegelijkertijd kan worden verwacht dat het initiatief van het Pensioenfonds om een systeem voor individuele werknemersrekeningen in te voeren om de premies nauwkeurig bij te houden, zoals werknemers het zien, de koppeling tussen premies en uitkeringen zal versterken en de prikkels zal vergroten om te voldoen aan de loonbetalingsvereisten door pensioenfondsen. doelen.

Op het gebied van pensioenvoorziening is de aanpak die voorziet in sociale solidariteit, inherent aan het huidige staatssysteem voor het betalen van pensioenen uit het huidige inkomen (distributiesysteem) in Rusland, en de oprichting van speciale fondsen die economische groei bevorderen, zeer lovenswaardig.

4. Sociaal verzekeringsfonds. Hoewel het Sociaal Verzekeringsfonds een aantal belangrijke functies vervult, met name ziekteverlofbetalingen en moederschapsuitkeringen, moet aandacht worden besteed aan de rol van dit fonds. Momenteel wordt gewerkt aan een analyse van de prestaties van het fonds voor financieel beheer en aan een analyse van de belangrijkste functies. Dit zou een goede basis kunnen zijn om de rol van dit fonds te herzien, inclusief de ontwikkeling van passende wetgeving daarvoor, en een mogelijke verlaging van het aandeel in de loonbelasting.

Hoewel de strategie voor sociale bescherming in de eerste plaats gericht is op het verlenen van hulp aan behoeftigen, wordt de herstructurering van het systeem ook veroorzaakt door de noodzaak om economische hervormingen te ondersteunen, met name de herstructurering van ondernemingen. Een van de belangrijkste elementen van een succesvolle overgang naar de markt is de herstructurering van ondernemingen, waarbij in het verleden onproductieve hulpbronnen zijn vrijgemaakt voor gebruik in productievere delen van de economie, en een belangrijk aspect van dit proces is de eliminatie van en het scheppen van banen. In landen die succesvol hervormingen doorvoeren, is dit al gebeurd. In Rusland zijn deze veranderingen tot dusver echter slechts op beperkte schaal doorgevoerd, vanwege de hardnekkigheid van de meeste zogenaamde zachte budgetbeperkingen in het bedrijfsleven en de onwil om de insolventiewet te gebruiken om ondernemingen te herstructureren of te liquideren. De belangrijkste redenen zijn: de dominante rol van bedrijfsleiders onder aandeelhouders; strenge arbeidswetten die ontslagen van werknemers voorkomen, evenals de hoge directe kosten van inkrimping (zware ontslagvergoedingen en loonachterstanden); een systeem van sociale uitkeringen dat door de onderneming wordt verstrekt, waardoor de vervangingskosten voor lonen en uitkeringen voor werknemers toenemen.

Gebrek aan een adequaat sociaal vangnet om ontslagen werknemers uit de armoede te houden en het vinden van nieuwe banen te vergemakkelijken: de lage werkloosheidsuitkering sluit hen vrijwel uit als middel van ondersteuning in de interimperiode, de referentie- en adviesdienst van arbeidsbureaus is slecht ontwikkeld. In dit opzicht is de regering terughoudend om maatregelen te nemen die leiden tot de vermindering van werknemers van staatsstructuren en bedrijven, en de werknemers zelf zijn niet enthousiast over het risicovolle vooruitzicht om nieuwe kansen te vinden.

In verband met de bestaande problemen is het noodzakelijk om een aantal complexe taken op te lossen, waarvan de belangrijkste en fundamentele de verbetering is van het rechtssysteem dat de economische betrekkingen in Rusland regelt. De voorbereiding van de hervorming van de arbeidswetgeving is erg belangrijk, aangezien deze de basis legt en de voorwaarden schept voor de vorming van een markteconomie en effectieve mechanismen om marktrelaties te waarborgen. De nieuwe arbeidswetgeving moet specifiek voorzien in dergelijke maatregelen om de herstructurering van ondernemingen te bevorderen door het scheppen van nieuwe banen, zoals het verminderen van de kosten voor het in dienst nemen en ontslaan van werknemers. Om inkrimping en ontslag van werknemers te vergemakkelijken, en dus om het aannemen van nieuwe werknemers aan te moedigen, moet de arbeidswetgeving voorzien in flexibelere ontslagvoorwaarden, met inbegrip van het gebruik van bestaande vacatures om een werknemer in dienst te nemen die werk verricht dat niet langer nodig is. als afschaffing van de huidige verplichting om ontslagen af te stemmen met vakbonden.

Er wordt dus een belangrijke conclusie getrokken: in Rusland is tot op heden geen voldoende duidelijke benadering gevormd voor de hervorming van het bestaande systeem van sociale bescherming, dat wordt gekenmerkt door een extreem hoge paternalistische rol van de staat en extreem slecht gedefinieerd publieke instellingen. In de afgelopen jaren heeft de sociale bescherming van de bevolking van Rusland zich gericht op de gerichte operationele oplossing van de meest acute, crisis, levensproblemen van bepaalde categorieën burgers op declaratieve basis. Dit pad was op een bepaald moment het meest realistisch voor de praktische oplossing van problemen op dit gebied en leek succesvol. De tijd heeft echter geleerd dat deze benadering geen effect op lange termijn heeft, aangezien ze niet gericht is op het voorkomen van herhaling van crises, op de sociale bescherming op lange termijn van elk individu en de bevolking als geheel.

De hervormingen die in het land plaatsvinden en gericht zijn op het stroomlijnen van alle levenssferen, vereisen veranderingen op sociaal gebied, waaronder de totstandbrenging van een zeer effectief, op de samenleving gericht systeem van multidisciplinaire gerichte sociale bescherming van de bevolking, dat een alomvattende veelzijdige hulp aan een persoon bij het oplossen van verschillende sociale problemen die de behoefte aan sociale bescherming veroorzaken, problemen gedurende zijn hele leven - beginnend vanaf de periode van het dragen van een kind door de moeder en eindigend met een waardige begrafenis van een persoon. In dit opzicht moet sociale bescherming worden beschouwd als bescherming tegen sociale risico's van verlies of beperking van economische onafhankelijkheid en sociaal welzijn van een persoon.

We noemen de volgende hoofdgebieden van sociale bescherming in Rusland en de benaderingen om deze te hervormen:

Bijzondere aandacht moet worden besteed aan wezen en kinderen uit disfunctionele gezinnen. We moeten leren om voor deze kinderen te zorgen, zodat ze zich niet overbodig voelen, vervreemd van de samenleving, en de staat lijkt hen niet iets abstracts, nutteloos en zelfs vijandig.

Het lijkt ook opportuun om een Federale Raad van Toezicht voor wezen op te richten. Het is noodzakelijk om alle maatregelen te nemen om kinderen in bijzonder moeilijke omstandigheden te beschermen en te beschermen, waaronder kinderen die zonder toezicht worden achtergelaten, dakloos zijn, onderworpen zijn aan economische en seksuele uitbuiting, die lijden aan sociaal veroorzaakte ziekten, waaronder het verworven immunodeficiëntiesyndroom, vluchtelingenkinderen, evenals kinderen in gevangenschap.

Het is noodzakelijk het proces van commercialisering van diensten voor kinderen op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg, creativiteit van kinderen, lichamelijke opvoeding en sport te stroomlijnen en instellingen te identificeren waar dit passend is.

Juridische en organisatorische lacunes bij het aanpakken van de problemen van kinderen moeten worden weggewerkt. De toekomst van Rusland ligt in onze kinderen. Dit zou het doel moeten zijn van alle inspanningen die gericht zijn op de sociale bescherming van kinderen, jeugd en adolescentie.

Sociale bescherming van kinderen, kinderjaren en adolescentie moet kinderen van alle leeftijdsgroepen, evenals ontwikkelingsfasen, effectief beschermen tegen sociale risico's:

III veroorzakend: doodgeboorte en pathologische bevalling; aangeboren en geboorteafwijkingen, verwondingen en ziekten; honger en irrationele voeding voor kinderen; verwaarlozing en landloperij, economische en seksuele uitbuiting; verslaving aan slechte gewoonten (alcohol, roken, drugs, enz.); negatieve psychologische impact, discriminatie op basis van nationaliteit, geslacht, eigendom of andere criteria; betrokkenheid bij politieke activiteiten en militaire operaties; leven in een ecologisch ongunstige omgeving, betrokkenheid bij onmenselijke religieuze en sekteorganisaties en bewegingen.

Ø belemmeren: gezondheidsbescherming; verblijf van het kind in het gezin; opvoeding en geestelijke en morele opvoeding; de vorming van een comfortabel psychologisch klimaat voor elk kind in het gezin, kindergroepen, in de regio van verblijf, in het land; ontwikkeling van potentiële professionele, creatieve en andere sociaal nuttige vaardigheden; kennismaking met culturele waarden; fysieke cultuur en sport; voorwaarden scheppen voor games, andere vormen van redelijk amusement en veilige recreatie; keuze van religie; doelbewust gebruik van toeslagen en geldbesparingen voor kinderen, eigendomsbelangen van kinderen.

Op staatsniveau moet men ondubbelzinnig beslissen over de kwestie van de ideologie van kinderbijslag: ofwel geef deze uitkeringen ondubbelzinnig de status van armoede-uitkeringen, en dan wordt het gezinsinkomen het criterium voor hun betaling, of dergelijke uitkeringen moeten worden beschouwd als een uiting van het staatsbeleid ter ondersteuning van de huiselijke genenpool en vruchtbaarheid, en daarom mag de betaling van uitkeringen niet afhankelijk zijn van het vermogen van het gezin waartoe het kind behoort.

2. De sociale bescherming van de gezonde bevolking moet voorzien in het scheppen van voorwaarden die een evenwicht tussen rechten, plichten en belangen van burgers waarborgen, wanneer een persoon het vermogen tot economische onafhankelijkheid volledig kan realiseren, zonder inbreuk te maken op de belangen van medeburgers. burgers en deelname aan sociale bijstand aan mensen in nood. Arbeid, de beloning en als gevolg daarvan geldelijke besparingen, verworven effecten en onroerend goed zouden de belangrijkste bronnen van inkomen en sociaal welzijn van een persoon moeten worden, en niemand heeft het recht om daar inbreuk op te maken.

De sociale bescherming van de gezonde bevolking moet mechanismen omvatten die de burgers van de Russische Federatie bescherming bieden tegen sociale risico's die voorkomen dat:

Ш effectieve tewerkstelling van een persoon;

Ø voorzien in gereguleerde aanvullende werkgelegenheidsgaranties voor bepaalde categorieën van de bevolking die speciale sociale bescherming nodig hebben en moeilijkheden ondervinden bij het vinden van werk, waaronder: jongeren; alleenstaande en grote ouders die minderjarige kinderen of kinderen met een handicap opvoeden; personen in de prepensioneringsleeftijd; militair personeel overgebracht naar de reserve; voormalige soldaten - deelnemers aan militaire conflicten; mensen met een handicap; personen die zijn getroffen door door de mens veroorzaakte rampen en natuurrampen, evenals slachtoffers van militaire conflicten; personen die langdurig werkloos zijn; personen die een straf uitzitten of die door een rechterlijke beslissing in gedwongen behandeling waren.

Ш betaling en ontvangst van lonen en alle soorten sociale uitkeringen in de bedragen en voorwaarden voorzien door de Russische wetgeving;

Ш bescherming van de gezondheid van werknemers en preventie van ongunstige arbeidsomstandigheden;

Ø het verstrekken en ontvangen van (materiële) hulp aan personen in materiële en sociale crisissituaties;

Gelijkheid van vrouwen in alle zaken van het sociale leven. Allereerst hebben we het over volledige feitelijke gelijkheid in lonen, promotie, toegang tot onderwijs, wetenschappelijke activiteiten, cultuur en sport. Er moeten speciale maatregelen worden ontwikkeld om de participatie van vrouwen in overheidsorganen van alle takken en niveaus, in het werk van gemeentelijke structuren, de activiteiten van openbare organisaties, de media te vergroten en om hun betrokkenheid bij zakelijke activiteiten te bevorderen. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan moeders en degenen die zich voorbereiden om ze te worden. Voor deze vrouwen nemen meerdere sociale risico's vele malen toe, en dit zou moeten worden opgenomen in hun sociale bescherming;

Ø realisatie door jongeren van hun potentieel op educatief, wetenschappelijk, cultureel en sportief vlak.

3. De sociale bescherming van gehandicapte burgers moet gericht zijn op de humanisering van alle levenssferen van deze mensen.

De bescherming van de rechten van een gehandicapte of gehandicapte in Rusland staat nog steeds op een zeer laag niveau. Er moet een wetgevend en regelgevend kader worden gecreëerd om personen met een handicap te betrekken bij het normale proces van de samenleving, hen banen te bieden en te zorgen voor deelname aan het openbare leven.

De sociale bescherming van gehandicapte burgers moet mechanismen omvatten om te zorgen voor:

Ø aan alle personen die permanent op het grondgebied van de Russische Federatie verblijven, volledige sociale zekerheid, ongeacht ras en nationaliteit, geslacht, taal, woonplaats, type en aard van de activiteit in verschillende vormen van eigendom en andere omstandigheden;

Ø volledige pensioenvoorziening op oudere leeftijd, in geval van ziekte, invaliditeit, verlies van een kostwinner, in andere gevallen voorzien door de wet, ongeacht het grondgebied waarvan het recht op pensioenvoorziening is verkregen, evenals de betaling van staat voordelen voor gezinnen met kinderen;

Ø strikte uitvoering van de wettelijke regeling van de pensioenvoorziening, waarbij in ieder geval vertragingen in de uitbetaling van pensioenen, zowel staats- als anderszins, worden vermeden;

Victimologie: de leer van het slachtoffer

Ik zou graag willen geloven dat op een dag in ons land de dag zal komen dat het hoofd van de veiligheidseenheid, wanneer hem door journalisten wordt gevraagd naar de dringende taken van de aan hem toevertrouwde structuur, zich niet zal concentreren op de "strijd" tegen misdaad ...

Slechte gewoonten van de jeugd in de spiegel van de sociologie

Naar mijn mening moeten de slechte gewoonten van jonge mensen worden vervangen door goede. Zoals ze zeggen, een wig wordt uitgeslagen met een wig. Ik bedoel dat het nodig is om tieners de mogelijkheid te bieden om te sporten, musea en tentoonstellingen te bezoeken ...

Demografische gevolgen van emigratie

Op dit moment is er behoefte aan actie in Rusland om negatieve (“push”) voorwaarden voor emigratie te voorkomen. De emigratie van wetenschappers leidt tot een scherpe vertraging in de prioriteitsgebieden van de wetenschap, dat wil zeggen die gebieden ...

De marginale laag in de Russische samenleving

De benadering van het oplossen van het probleem van marginaliteit in de samenleving zou gebaseerd moeten zijn op het feit dat marginaliteit in de eerste plaats wordt gezien als een object van controle en beheer op nationaal niveau...

Jeugd en zijn houding ten opzichte van het burgerlijk huwelijk

Pensioenvoorziening voor militairen die op grond van een contract in militaire dienst gaan

Er zijn veel problemen met het verstrekken van pensioenen aan militair personeel in Rusland, maar de meeste zijn onbeduidend. Het belangrijkste probleem is...

Het probleem van sociaal weesschap in het moderne Rusland

Wat zijn de manieren om zo'n tragisch en grootschalig maatschappelijk fenomeen op te lossen? Traditioneel worden de volgende onderscheiden Zie: http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Reasons/ (datum van toegang: 25.02.07): stabilisatie van sociaal-economische en politieke processen in de samenleving ...

Manieren om het probleem van overbevolking op te lossen

De noodzaak om de bevolking te reguleren hangt samen met de echte moeilijkheid om de bevolking te voorzien van voedsel, vers water, energie...

Landelijk gebied: belangrijkste problemen en ontwikkelingsperspectieven

Het opsommen...

De groei van het aandeel ouderen en ouderen in de bevolking maakt het noodzakelijk om de samenstelling van dit deel, hun behoeften, behoeften, biologische en sociale capaciteiten te bestuderen. Demografische vergrijzing wordt een nationaal probleem...

STAATSUNIVERSITEIT VAN MANAGEMENT

Faculteit Nationale en Wereldeconomie

Academische discipline– Sociale problemen van een markteconomie

CURSUS WERK

Onderwerp:

"Problemen van sociale bescherming van de bevolking

in Rusland"

Moskou - 2003

Invoering …………………………………………………………………….. 3

1. Het concept en de essentie van sociale bescherming van de bevolking ……………… 4

……………………… 5

3. Problemen en manieren om het sociale systeem te hervormen

bescherming van de bevolking in Rusland …………………………………………… 9

Conclusie ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

Invoering

1948 Universele Verklaring van de Rechten van de Mens in art. 22 verkondigde dat ieder mens, als lid van de samenleving, recht heeft op sociale zekerheid. Dit recht moet het naar zijn aard mogelijk maken, rekening houdend met de materiële mogelijkheden die de samenleving biedt, een menswaardig bestaan te verzekeren in het geval van dergelijke levenssituaties waarin hij niet in staat is om in ruil daarvoor een bron van inkomsten te ontvangen voor de geleverde arbeid. De normen van de verklaring binden de verwezenlijking van het recht van eenieder op een behoorlijke levensstandaard, niet alleen tijdens de periode dat iemand werkt, maar ook in geval van werkloosheid, ziekte, invaliditeit, weduwschap, ouderdom of andere gevallen van het verlies van levensonderhoud als gevolg van omstandigheden buiten de wil van de burger.

Volgens art. 39 van de grondwet van de Russische Federatie, is elke Russische burger verzekerd van sociale zekerheid naar leeftijd, in geval van ziekte, handicap, verlies van een kostwinner, voor het opvoeden van kinderen en in andere gevallen die bij wet zijn vastgesteld.

Sociale bescherming en sociale zekerheid in een door de staat georganiseerde samenleving is een gebied van verwevenheid van de vitale belangen van burgers, eigendoms- en distributierelaties, juridische methoden en methoden voor hun regulering, sociaal beleid van de staat en sociaal-economische mensenrechten. Het is ook de sfeer van breking van dergelijke universele menselijke waarden als gelijkheid, sociale rechtvaardigheid, humanisme, morele fundamenten van de samenleving. Het beoogde doel van de sociale zekerheid is in de eerste plaats dat het een bijzondere vorm is om te voorzien in de bestaansbehoeften van ouderen en gehandicapten.

De constitutieve tekenen van sociale zekerheid zijn onder meer: objectieve gronden die de noodzaak veroorzaken van een speciaal mechanisme van sociale bescherming van burgers gericht op het behouden of bieden van een bepaald niveau van levensonderhoud (ziekte, ouderdom, handicap, werkloosheid, enz.); speciale fondsen, bronnen van sociale zekerheid; speciaal levensonderhoud; vaststelling van de regels voor de voorziening van sociale zekerheid in de wet.

De objectieve grondslagen van de sociale zekerheid hebben, ondanks al hun verschillen, invloed op het vermogen van een persoon om te werken in de richting van zijn tijdelijke of permanente beperking of volledig verlies. Zij bepalen vooraf de behoefte van een bepaald aantal mensen om een bron van bestaan te ontvangen van de samenleving in ruil voor nieuw uitgegeven werk; de noodzaak van preventieve en gezondheidsbevorderende maatregelen voor valide leden van de samenleving met het oog op een normale reproductie van de beroepsbevolking en bescherming van hun gezondheid, enz. Elk van deze behoeften kan worden gerealiseerd als het door de samenleving wordt erkend als maatschappelijk belangrijk, dat wil zeggen wettelijk verankerd. Het negeren van deze behoeften door de samenleving zal niet traag zijn om het normale functioneren ervan te beïnvloeden. Een ander ding is dat zowel de mate van erkenning als de mate van negeren van de opgesomde behoeften samenhangt met de economische basis van de samenleving. Dit komt doordat de sociale zekerheid door haar economische aard direct of indirect verband houdt met de verdelings- en herverdelingsrelaties van de samenleving.

Opgemerkt moet worden dat in de moderne samenleving de sociale zekerheid niet langer handelt in de vorm van goodwill, een weldaad die wordt geboden door de meer welvarende lagen van de samenleving aan haar minder welvarende categorieën burgers. Het kan ook niet worden beschouwd als een recht voorrecht van afzonderlijke delen van de samenleving.

Sociale bescherming als een bijzondere sociale instelling van de moderne staat is een indicator van sociaal vertrouwen, een sociale garantie voor de waardige ontwikkeling van elk lid van de samenleving en het behoud van een bron van bestaan in geval van sociale risico's.

1. HET CONCEPT EN DE ESSENTIE VAN SOCIALE BESCHERMING VAN DE BEVOLKING

Sociale bescherming- beleid en gerichte acties, evenals de middelen van de staat en de samenleving, die een individu, een sociale groep en de bevolking als geheel een alomvattende, veelzijdige oplossing bieden voor verschillende problemen die worden veroorzaakt door sociale risico's die kunnen leiden of al hebben geleid tot heeft geleid tot een geheel of gedeeltelijk verlies van de mogelijkheden voor het uitoefenen van rechten door deze onderdanen, vrijheden en legitieme belangen, economische onafhankelijkheid en maatschappelijk welzijn, evenals hun optimale ontwikkeling, herstel of verwerving.

Er zijn grofweg twee modellen van sociale bescherming in de wereld:

1) sociaal-democratische oriëntatie met een grote rol van de staat in de socialisatie van inkomens en het essentiële belang van landelijke sociale beheersmechanismen;

2) neoliberaal - met een mindere mate van staatsinterventie in sociaal-economische processen.

Afhankelijk van de gekozen benaderingen worden de volgende socialezekerheidsstelsels onderscheiden:

Staat, gebaseerd op het principe van sociale zorg door de staat voor sociaal kwetsbare leden van de samenleving en sociale liefdadigheid (het voorziet in een gedifferentieerde benadering voor het bepalen van lage inkomensgroepen van de bevolking volgens de mate van behoefte en preferentiële verstrekking van sociale bijstand aan hen) ;

Particulier, gebaseerd op het principe van verantwoordelijkheid van elk lid van de samenleving voor hun eigen lot en het lot van hun gezin, gebruikmakend van inkomsten verdiend door hun eigen arbeid en ondernemersactiviteiten, inkomsten uit onroerend goed en persoonlijke besparingen (dit systeem is gericht op verdeling naar werk en inclusief particuliere sociale verzekeringen).

Het centrale onderwerp van sociale bescherming is de staat. Een persoon die sociale bescherming nodig heeft, is zowel een subject als een object van sociale bescherming.

De objecten van sociale bescherming zijn sociale instellingen vertegenwoordigd door specifieke sociale organisaties, instellingen, systemen (onderwijs, gezondheidszorg, sociale bescherming, werkgelegenheid, arbeid, cultuur, sport en recreatiecomplex).

De belangrijkste vormen van sociale bescherming:

Wettelijk gedefinieerde sociale garanties en hun tevredenheid op basis van basisnormen en programma's,

Regulering van inkomsten en uitgaven van de bevolking;

Sociale verzekering;

Sociale bijstand;

sociale voorzieningen;

Target sociale programma's.

Het huidige systeem van sociale bescherming in Rusland is gebaseerd op de volgende principes:

- aanmoediging,- met het oog op sociale en politieke weerklank bij bepaalde maatschappelijk belangrijke gebeurtenissen die publieke beoordeling hebben gekregen, of om belangrijke staatsdaden te ondersteunen, nemen machtsstructuren beslissingen die gericht zijn op sociale steun voor bepaalde sociale groepen, lagen van de bevolking, en in sommige gevallen - individuen;

- sollicitatie,- sociale bijstand wordt verleend aan een behoeftige burger op schriftelijk verzoek van de aanvrager of een persoon die zijn belangen behartigt;

- paternalisme aanduiding van staatsvoogdij ("vaderlijke zorg") in relatie tot minder sociaal en economisch beschermde lagen en bevolkingsgroepen.

Politiek geëngageerde aanmoediging, samen met paternalisme, heeft geleid tot een groot aantal en grote relevantie in de sociale bescherming van de Russische bevolking van verschillende uitkeringen. Deze voordelen zijn in feite het equivalent geworden van materiële vormen van sociale steun voor bepaalde groepen en lagen van de bevolking. Tegelijkertijd was de meerderheid van de Russische burgers lange tijd niet volledig op de hoogte van de voordelen, omdat informatie over hen voornamelijk werd gepubliceerd in juridische en methodologische documenten die speciaal voor officieel gebruik waren. In de voorwaarden van publiciteit en marktverhoudingen kwam informatie over de rechten op bepaalde uitkeringen beschikbaar voor verschillende categorieën van de bevolking, die hun aanspraken actief aan hen kenbaar maakten. Momenteel heeft meer dan 70% van de Russen om verschillende redenen verschillende voordelen. Deze situatie heeft geleid tot een onredelijke belasting van de federale en lokale begrotingen, uitkeringen zijn belastend geworden voor de staat. In Rusland is de kwestie van de modernisering van het uitkeringsbeleid acuut relevant geworden en centraal komen te staan bij de hervorming van het systeem van sociale bescherming van de bevolking. Op dit moment ligt een poging tot een valuntoristische afwijking van de staatsverplichtingen om aan deze categorie van sociale garanties te voldoen voor de hand. De implementatie van deze aanpak zal echter maatschappelijke spanningen veroorzaken, maar zal niet leiden tot de verwachte economische en sociale positieve resultaten. In Rusland zijn uitkeringen, van 1917 tot heden, altijd een alternatief geweest voor contante betalingen, alsof het een verhoging van lonen, pensioenen en sociale uitkeringen betrof. In dit opzicht zal het ontnemen van uitkeringen leiden tot een aanzienlijke verslechtering van de financiële situatie van veel gepensioneerden, gehandicapten, gezinnen met kinderen en andere sociaal achtergestelde, kwetsbare bevolkingsgroepen. Dit meest complexe economische en ethische probleem kan alleen worden opgelost in combinatie met andere problemen:

Inkomens en uitgaven van de bevolking, en vooral op het gebied van inkomen uit arbeid;

Hervorming van het pensioenstelsel;

Stroomlijnen van medische en pensioenverzekeringen;

Naleving door de staat van grondwettelijke en andere regelgevende en wettelijk gegarandeerde sociale verplichtingen;

Creatie van een markt voor sociale goederen en diensten, bescherming van de bevolking tegen gewetenloze producenten van sociale goederen en diensten;

Opvoeding van de cultuur van de bevolking in het aspect van marktverhoudingen in de sociale sfeer.

De modernisering van het uitkeringsbeleid, en dit is hoe dit probleem moet worden beschouwd, vereist conceptuele uitwerking, geduld en wijsheid van staatslieden en politici, en de betrokkenheid van gekwalificeerde specialisten die eigenaar zijn van het probleem om het op te lossen.

2. De rol van sociaal werk bij de bescherming van de bevolking

Om mensen in moeilijke levenssituaties bij te staan die sociale bescherming nodig hebben, is er een speciaal instituut voor maatschappelijk werk en sociale diensten.

Momenteel maatschappelijk werk bekeken als:

1) een soort professionele activiteit gebaseerd op vakgeïntegreerde, interdisciplinaire methoden van vorming, onderhoud, rehabilitatie van duurzame sociale integratie of re-integratie van een individu en groepen;

2) een uitgebreide sociale technologie voor de implementatie van sociale bescherming van de bevolking, sociaal beheer, sociaal beleid in relatie tot sociaal kwetsbare bevolkingsgroepen.

Maatschappelijk werk is gebaseerd op de sociaal-psychologische, vitalistische en sociaal-pedagogische aspecten van het concept van het ondersteunen van de vitaliteit van een persoon.

Principes van sociaal werk:

Methodologisch - epistemologische benadering, determinisme, eenheid van bewustzijn en activiteit, persoonlijke benadering;

Organisatorisch - regelmaat, continuïteit en consistentie in het werken met een individu, een groep;

Interacties van alle sociale instellingen;

uitvoering controle;

Functies van maatschappelijk werk:

Moreel en humanistisch, informatie en communicatie, analytisch en voorspellend, organisatorisch en methodologisch, sociaal en management;

Bemiddelaar, sociale facilitator, reclame en propaganda, regulerend en preventief, affectief en communicatief, sociaal-integratief.

In Rusland begon de vorming van sociaal werk als een zelfvoorzienende professionele instelling eind jaren tachtig, toen specialisten op het middenniveau, maatschappelijk werkers, ouderen en gehandicapten thuis begonnen te helpen. In 1991 werd een nieuw beroep toegevoegd aan het kwalificatiehandboek - een specialist in sociaal werk, en vanaf die tijd begon de vorming van een systeem van sociale diensten.

In 1994-96 het Ministerie van Sociale Bescherming van de Bevolking van Rusland is bezig met het ontwikkelen en aannemen van een concept voor de ontwikkeling van deze nieuwe industrie, en er wordt gewerkt aan modelbepalingen voor verschillende soorten sociale diensten.

Van 1995 tot 1999 Federale wetten "Over de grondbeginselen van sociale diensten voor de bevolking", "Over sociale diensten voor ouderen en gehandicapten" en "Over sociale bijstand" worden aangenomen. Bij de ontwikkeling van deze wetgevingshandelingen worden normatieve en methodologische documenten over de normen en standaarden van sociale diensten voor de bevolking aangenomen. Rekening houdend met de grondwettelijke bepaling over de afbakening van sociale bevoegdheden, wordt de wettelijke basis voor dit werkterrein in de regio's van Rusland gevormd. Overal in het land worden verschillende soorten sociale instellingen gecreëerd, federale en regionale sociale programma's worden ontwikkeld en uitgevoerd, gefinancierd uit de begrotingen van verschillende niveaus. De vorming van niet-gouvernementele organisaties van maatschappelijke oriëntatie wordt geactiveerd.

Op dit moment wordt maatschappelijk werk gezien als:

2) een uitgebreide sociale technologie voor de implementatie van sociale bescherming van de bevolking, sociaal beheer, sociaal beleid in relatie tot sociaal kwetsbare bevolkingsgroepen.

De belangrijkste gebieden van sociaal werk:

- sociaal toezicht(controle) en preventie - een vorm van praktische acties van de onderwerpen van het beheer van sociale processen om hun rechten en functies op het gebied van sociale bescherming van de bevolking en individuen te implementeren. De onderwerpen van sociaal toezicht zijn wettelijk toegestane structuren (er zijn grondwettelijk, strafrechtelijk, administratief, post-crimineel, sociaal (informeel) toezicht);

Objecten - het proces van uitvoering van voorschriften op nationaal en lokaal niveau die zijn aangenomen door de relevante autoriteiten voor sociale bescherming van de bevolking, de voortgang van de uitvoering van sociale programma's en projecten, naleving van de vastgestelde regels en voorwaarden voor het onderhoud en het leven van personen in instellingen voor sociale dienstverlening, voogdij en heropvoeding (dit zijn pensions voor bejaarden en gehandicapten, weeshuizen, speciale kostscholen, onderwijsarbeid en corrigerende werkkolonies, andere speciale instellingen), evenals het toezicht op de toestand en het levensonderhoud van gezinnen en personen uit sociale risicogroepen en afwijkend gedrag (geesteszieken, alcoholisten, drugsverslaafden, drugsverslaafden, prostituees, enz.).

sociale rehabilitatie- een systeem van medische, psychologische, pedagogische, sociaaleconomische, juridische maatregelen gericht op het scheppen en waarborgen van voorwaarden voor de sociale integratie of re-integratie van een persoon met een handicap veroorzaakt door een gezondheidsstoornis met een aanhoudende stoornis van lichaamsfuncties en/of sociale omstandigheden . Het doel van sociale rehabilitatie is het herstel (vorming) van iemands sociale status, verloren sociale banden (op macro- en microniveau).

Sociale integratie- het proces en de kenmerken van de maatregelen om het optimale levensniveau te bereiken en de realisatie van de potentiële capaciteiten en capaciteiten van het individu als resultaat van de interpersoonlijke interactie van het individu in een bepaalde sociaal-culturele ruimte en sociale tijd.

Sociale re-integratie- het proces en de kenmerken van de mate van herstel van voorheen inherent aan het individu en, om welke reden dan ook, verzwakte of verloren, sociale en rolfuncties in de sociaal-culturele ruimte die voor hem geschikt is.

sociale voorzieningen – staats-, gemeentelijke en niet-gouvernementele bestuursorganen, structuren en gespecialiseerde instellingen en ondernemingen die zich bezighouden met sociaal werk .

Sociale staatsdiensten omvatten bestuursorganen, instellingen en sociale dienstverlenende bedrijven van het systeem van sociale bescherming van de bevolking, ministeries en afdelingen van de Russische Federatie, waarvan de bevoegdheid sociale bijstand aan de bevolking omvat.

Gemeentelijke sociale diensten omvatten instellingen en ondernemingen van sociale diensten die onder de jurisdictie van lokale overheden vallen.

Niet-gouvernementele sociale diensten omvatten instellingen en ondernemingen van sociale diensten die zijn opgericht door liefdadigheids-, openbare, religieuze en andere organisaties en individuen.

Voor de implementatie van gespecialiseerde vormen van sociale diensten in Rusland zijn de volgende sociale diensten actief:

Pensioenvoorziening, met inbegrip van relevante structurele eenheden in federale en regionale diensten voor sociale bescherming, evenals staats- en niet-overheidspensioenfondsen;

Sociale voorzieningen;

financiële steun; sociale diensten thuis;

Gespecialiseerde stationaire sociale dienst;

Protheses, orthesen en protheses;

Technische middelen voor revalidatie;

Speciale transportservice;

Medisch-sociale expertise en revalidatie van gehandicapten;

Medisch-sociale, sociaal-psychologische en sociaal-pedagogische dienstverlening aan verschillende bevolkingsgroepen;

Gespecialiseerde medische, voorschoolse en schoolinstellingen voor kinderen;

Bijzondere beroepsonderwijsinstellingen;

Ondersteuning van gezinnen, vrouwen en kinderen;

Revalidatie van minderjarigen met afwijkend gedrag;

Over sociale kwesties van militair personeel en hun families, vluchtelingen en migranten, werklozen, crisiscentra (voor personen die lijden aan alcoholisme, drugsverslaving, onderworpen aan seksueel en fysiek geweld), het reguleren van humanitaire en technische bijstand aan Rusland en zijn individuele regio's;

Over interactie met niet-gouvernementele organisaties van gehandicapten, veteranen, gezinnen met kinderen, enz.;

Sociale diensten functioneren zowel in het systeem van een onafhankelijke sociale sector - sociale bescherming van de bevolking, ondergeschikt aan het ministerie van Arbeid en Sociale Bescherming van de bevolking van de Russische Federatie, als in de structuur van gezondheidszorg, onderwijs, cultuur, justitie, wetshandhavingsinstanties, enz., evenals bij verschillende bedrijven en organisaties.

In de afgelopen jaren hebben in Rusland het maatschappelijk werk als instelling, de technologieën en organisatievormen aanzienlijke veranderingen ondergaan. Ondanks allerlei, vooral economische moeilijkheden, groeit het aantal sociale instellingen. Hieronder staan de resultaten van een onderzoek naar de verstrekking van sociale diensten aan de bevolking, evenals innovatieve benaderingen van sociale diensten voor de bevolking, gepresenteerd in maart 2001 op de All-Russian Conference "Real Social Policy in the Period of Modernization in Russia". " door doctor in de historische wetenschappen, professor E.I. Enkel.

Volgens deze auteur is in Rusland in de afgelopen zes jaar het aantal instellingen voor sociale dienstverlening voor gezinnen en kinderen 21 keer toegenomen en staat het momenteel op ongeveer 2.300 instellingen die meer dan 23 miljoen verschillende soorten sociale diensten bieden.

Sociale revalidatiecentra voor minderjarigen ontwikkelen zich snel (groei was meer dan 5 keer in 6 jaar), revalidatiecentra voor kinderen en adolescenten met een handicap, hun aantal is verdubbeld.

Er ontstonden nieuwe soorten instellingen: crisiscentra voor vrouwen, centra voor mannen, centra voor minderjarige moeders. De normen voor het verstrekken van sociale diensten aan de bevolking blijven echter laag. Zo is de voorziening van de bevolking met sociale rehabilitatiecentra voor minderjarige kinderen in Rusland gemiddeld 6,7%. In 24 regio's is er geen instelling van dit type.

Het aanbod van sociale opvang is 10,4%, centra voor gezins- en kinderbijstand - 6,4%, pensions voor ouderen en gehandicapten - 60%.

De mate van tevredenheid van de bevolking met verschillende soorten sociale diensten verschilt aanzienlijk in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. In de hoofdstad en regio's wordt voortdurend gezocht naar de meest geschikte vormen en methoden van maatschappelijk werk voor specifieke omstandigheden. Zo loopt in Moskou een interessant project rond herstelrecht, waarbij het niet de taak is om tieners die een strafbaar feit hebben gepleegd te straffen, maar om ze te verzoenen met het slachtoffer en de schade te vergoeden.

Dit is een nieuw gebied van sociaal werk. Het doel is niet bestraffende bestraffing en niet het ontlopen van verantwoordelijkheid, maar het zoeken naar vormen waarin de doelen van bevrediging van de behoeften van het slachtoffer, de dader en de samenleving in gelijke mate worden bereikt. Dit is vooral belangrijk omdat we het hebben over tieners, en hun socialisatie is nog niet voltooid, en de manier waarop de samenleving reageert op het misdrijf dat ze hebben gepleegd, zal direct het verdere traject van hun intrede in het sociale leven bepalen.

Een van de belangrijkste moderne componenten van de sociale bescherming van de bevolking, de leidende richting van het staatsbeleid op dit gebied is de oprichting, het onderhoud en de ontwikkeling revalidatie-industrie .

3. Problemen en manieren om het systeem te hervormen

sociale bescherming van de bevolking in Rusland

In Rusland zijn er tot op heden geen voldoende duidelijke benaderingen gevormd voor de hervorming van het bestaande systeem van sociale bescherming, dat wordt gekenmerkt door een extreem hoge paternalistische rol van de staat en extreem slecht gedefinieerde openbare instellingen. In de afgelopen jaren heeft de sociale bescherming van de bevolking van Rusland zich gericht op de gerichte operationele oplossing van de meest acute, crisis, levensproblemen van bepaalde categorieën burgers op declaratieve basis. Dit pad was op een bepaald moment het meest realistisch voor de praktische oplossing van problemen op dit gebied en leek succesvol. De tijd heeft echter geleerd dat deze benadering geen effect op lange termijn heeft, aangezien ze niet gericht is op het voorkomen van herhaling van crises, op de sociale bescherming op lange termijn van elk individu en de bevolking als geheel.

De hervormingen die in het land plaatsvinden en gericht zijn op het stroomlijnen van alle levenssferen, vereisen veranderingen op sociaal gebied, waaronder de totstandbrenging van een zeer effectief, samenlevingsgericht systeem van gerichte sociale bescherming van de bevolking met meerdere profielen, dat moet voorzien in alomvattende , veelzijdige hulp aan een persoon bij het oplossen van verschillende problemen die de behoefte aan sociale bescherming veroorzaken. , problemen gedurende zijn hele leven - beginnend vanaf de periode van het baren van een kind door de moeder en eindigend met een waardige begrafenis van een persoon. In dit opzicht moet sociale bescherming worden beschouwd als bescherming tegen sociale risico's van verlies of beperking van economische onafhankelijkheid en sociaal welzijn van een persoon.

We noemen de volgende hoofdgebieden van sociale bescherming en benaderingen om deze te hervormen:

Het lijkt me ook gepast om te creëren Federale Raad van Toezicht van wezen. Het is noodzakelijk om alle maatregelen te nemen om kinderen te beschermen en te beschermen die zich in bijzonder moeilijke omstandigheden bevinden, waaronder kinderen die zonder toezicht zijn achtergelaten, dakloos zijn, het slachtoffer zijn van economische en seksuele uitbuiting, die lijden aan sociaal bepaalde ziekten, waaronder het verworven immunodeficiëntiesyndroom, vluchtelingenkinderen, evenals als degenen die in de gevangenis zitten.

De problemen van kinderen in bijzonder moeilijke omstandigheden nemen echter niet de talrijke zorgen van de staat over alle Russische kinderen weg. De moeilijke situatie van vrouwen in het dagelijks leven en op het werk, de vernietiging van familiebanden tussen generaties leidde tot de bijna ongecontroleerde en ongerichte ontwikkeling van kinderen, ook door moeders, vaders, grootouders en andere oudere familieleden. De school speelt zo goed als geen rol meer van betekenis in deze processen. We moeten de status quo veranderen. Voor dit doel is het noodzakelijk om een onderzoek (departementaal en onafhankelijk) uit te voeren van de bestaande juridische en beleidsdocumenten op meerdere niveaus met betrekking tot kinderproblemen, om de stand van uitvoering en de noodzaak om deze documenten te corrigeren vast te stellen.

Het is noodzakelijk om het proces van commercialisering van diensten voor kinderen op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg, kunst voor kinderen, lichamelijke opvoeding en sport te stroomlijnen en instellingen te identificeren waar dit van toepassing is.

Bij het verdedigen van de rechten van het kind op gezondheid, onderwijs, eigendomsbelangen, de rol en plaats van toezicht door de openbare aanklager, gerechtelijke en wetshandhavingsinstanties, evenals verschillende structuren die ondergeschikt zijn aan het Ministerie van Arbeid en Sociale Ontwikkeling van Rusland, het Ministerie van Onderwijs en het ministerie van Volksgezondheid van Rusland, en andere federale en regionale autoriteiten zijn uiterst zwak aangegeven. Juridische en organisatorische lacunes bij het aanpakken van de problemen van kinderen moeten worden weggewerkt. De toekomst van Rusland ligt in onze kinderen. Dit zou het doel moeten zijn van alle inspanningen die gericht zijn op de sociale bescherming van kinderen, jeugd en adolescentie.

Sociale bescherming van kinderen, kinderjaren en adolescentie moet kinderen van alle leeftijdsgroepen, evenals ontwikkelingsfasen, effectief beschermen tegen sociale risico's:

- veroorzaken:

Doodgeboorte en pathologische bevalling;

Aangeboren en geboorteafwijkingen, verwondingen en ziekten;

Honger en irrationele voeding voor kinderen;

Verwaarlozing en landloperij, economische en seksuele uitbuiting;

Verslaving aan slechte gewoonten (alcohol, roken, drugs, enz.);

Negatieve psychologische impact, discriminatie op basis van nationaliteit, geslacht, eigendom of andere criteria;

Betrokkenheid bij politieke activiteiten en militaire acties;

Wonen in een ecologisch ongunstige omgeving, betrokkenheid bij onmenselijke religieuze en sekteorganisaties en bewegingen.

- belemmeren:

gezondheidsbescherming;

verblijf van het kind in het gezin;

Het verkrijgen van onderwijs en spirituele en morele opvoeding;

Vorming van een comfortabel psychologisch klimaat voor elk kind in het gezin, kindergroepen, in de regio van verblijf, in het land;

Ontwikkeling van potentiële professionele, creatieve en andere maatschappelijk nuttige vaardigheden;

Inleiding tot culturele waarden;

Lichamelijke opvoeding en sport;

Het scheppen van voorwaarden voor games, andere vormen van redelijk amusement en veilige recreatie;

Keuze van religie;

Doelgericht gebruik van toeslagen en geldbesparingen bedoeld voor kinderen, eigendomsbelangen van kinderen.

Op staatsniveau moet men ondubbelzinnig beslissen over de kwestie van de ideologie van kinderbijslag: ofwel de status van deze uitkeringen ondubbelzinnig als armoedeuitkeringen geven, en dan wordt het gezinsinkomen het criterium voor hun betaling, of dergelijke uitkeringen moeten worden overwogen als een uiting van het overheidsbeleid ter ondersteuning van de huiselijke genenpool en de vruchtbaarheid, en daarom mogen de uitkeringen niet afhankelijk zijn van het gezin waartoe het kind behoort in termen van inkomen.

De sociale bescherming van de gezonde bevolking moet mechanismen omvatten die de burgers van de Russische Federatie bescherming bieden tegen sociale risico's die voorkomen dat:

- effectieve tewerkstelling van een persoon ;

- het verstrekken van gereguleerde aanvullende arbeidsgaranties aan bepaalde categorieën van de bevolking die speciale sociale bescherming nodig hebben en moeilijkheden ondervinden bij het vinden van een baan, waaronder:

Jeugd;

Alleenstaande en grote ouders die minderjarige kinderen of kinderen met een handicap opvoeden;

Personen met prepensioneringsleeftijd;

Militair personeel overgebracht naar de reserve;

Voormalige soldaten - deelnemers aan militaire conflicten;

Mensen met een handicap; personen die zijn getroffen door door de mens veroorzaakte rampen en natuurrampen, evenals slachtoffers van militaire conflicten;

Personen die langdurig werkloos zijn;

Personen die een straf uitzitten of die door een rechterlijke beslissing in gedwongen behandeling waren.

- betaling en ontvangst van lonen en alle soorten sociale uitkeringen in de bedragen en voorwaarden bepaald door de Russische wetgeving ;

Gezondheidsbescherming van werknemers en voorkomen van ongunstige arbeidsomstandigheden voor hen;

Het verstrekken en ontvangen van (materiële) hulp aan personen in materiële en sociale crisissituaties;

Gelijke rechten voor vrouwen in alle aangelegenheden van het sociale leven. Allereerst hebben we het over volledige feitelijke gelijkheid in lonen, promotie, toegang tot onderwijs, wetenschappelijke activiteiten, cultuur en sport. Er moeten speciale maatregelen worden ontwikkeld om de participatie van vrouwen in overheidsorganen van alle takken en niveaus, in het werk van gemeentelijke structuren, de activiteiten van openbare organisaties, de media te vergroten en om hun betrokkenheid bij zakelijke activiteiten te bevorderen. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan moeders en degenen die zich voorbereiden om ze te worden. Voor deze vrouwen nemen meerdere sociale risico's vele malen toe, en dit zou moeten worden opgenomen in hun sociale bescherming;

Realisatie door jongeren van hun potentieel op educatief, wetenschappelijk, cultureel en sportief vlak.

3. De sociale bescherming van gehandicapte burgers moet gericht zijn op de humanisering van alle levenssferen van deze mensen.

De sociale bescherming van gehandicapte burgers moet mechanismen omvatten om te zorgen voor:

Alle personen die permanent op het grondgebied van de Russische Federatie verblijven, volledige sociale zekerheid, ongeacht ras en nationaliteit, geslacht, taal, woonplaats, type en aard van de activiteit in verschillende vormen van eigendom en andere omstandigheden;

Volledige pensioenvoorziening bij ouderdom, in geval van ziekte, arbeidsongeschiktheid, verlies van een kostwinner, in andere gevallen voorzien door de wet, ongeacht het grondgebied waarvan het recht op pensioenvoorziening is verkregen, evenals de betaling van staatsuitkeringen aan gezinnen met kinderen;

- strikte handhaving van de wettelijke regeling van de pensioenvoorziening, het vermijden van vertragingen in de uitbetaling van pensioenen, zowel staats- als andere ;

Uitvoering van maatregelen voor preferentiële pensioenvoorziening van gehandicapten, evenals maatregelen ter voorkoming van invaliditeit, sociale bescherming van gehandicapten, het scheppen van de voorwaarden die nodig zijn voor hen om hun rechten en legitieme belangen uit te oefenen, hun creatieve vermogens te ontwikkelen, ongehinderde toegang tot sociale infrastructuur, medische, professionele en sociale rehabilitatie;

gastgezin;

Bewaring van spaargeld en waardepapieren;

eigendomsbelangen;

Correcte verlening van uitvaartdiensten.

4. Sociale bescherming van het gezin als fundamentele pijler van de samenleving en de staat voorziet in de noodzaak om de instelling van het gezin volledig te ondersteunen. Het is het gezin dat in staat is de samenleving en haar waarden in stand te houden. Het gezinsbeleid, dat erop gericht is mensen fatsoenlijke omstandigheden te bieden voor de vorming, het behoud en de ontwikkeling van een gezin, is dan ook een integraal onderdeel van de sociale bescherming van de bevolking.

De ontwikkeling van een mechanisme voor het functioneren van een systeem van op meerdere profielen gerichte sociale bescherming van de bevolking moet worden uitgevoerd op de volgende gebieden:

Bepaling van de rol en plaats van sociale bescherming van de bevolking in de sociale ontwikkeling van het land en de regio's;

Juridische ondersteuning van sociale bescherming, met duidelijke afbakening van sociale risico's waarvan de gevolgen kunnen worden gecorrigeerd, gegarandeerd door de staat;

Ontwikkeling van staatsnormen voor diensten op het gebied van gezondheidszorg, onderwijs, cultuur en sociale diensten voor de bevolking (rekening houdend met regionale lokale omstandigheden voor de reproductie van de beroepsbevolking en de bevolking) voor hun gericht gebruik bij het plannen van sociale uitgaven en hun geleidelijke verhoging;

Wettelijke regulering van preventie van sociale risico's;

Ontwikkeling van strategische scenario's voor de ontwikkeling van het sociale complex;

Afbakening van bevoegdheden tussen federale organen en autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie op het gebied van sociale kwesties;

Ontwikkeling van een structurele hervorming van het openbaar bestuur van het sociale complex, inclusief juridische ondersteuning voor de ontwikkeling ervan;

Institutionele en organisatorische transformaties van het sociale complex:

demonopolisering;

Infrastructuur Ontwikkeling;

Privatisering van sociale voorzieningen;

Regulering van betaalde sociale diensten.

Beleggingsbeleid op sociaal gebied;

Vaststelling van prioriteiten voor de ontwikkeling van de sociale sfeer;

Innovatief beleid van sociale technologieën;

Vorming van federale sociale programma's gericht op het beheer van sociale processen;

Opstelling van federaal-regionale, interregionale en regionale programma's voor sociale ontwikkeling, met inbegrip van sociale bescherming van de bevolking;

Creëren van een systeem van informatieondersteuning voor de bevolking over de wettelijke, arbeids- en andere regulering van het leven van de samenleving, met een focus op de actieve onafhankelijke oplossing van hun problemen door mensen, evenals een betrouwbare, eenvoudige en toegankelijke definitie van de rol van de staat in dit proces.

Bijzonder belang moet worden gehecht aan de ontwikkeling van sociale normen voor de staat. De kwestie van minimumnormen wordt een hoeksteen. Juridisch gezien is het minimaliseren van hulp aan een persoon die het nodig heeft abstract, en moreel en ethisch gezien is het in veel gevallen absurd. Het is noodzakelijk om een ander concept in het juridische veld te introduceren - minimale sociale staatsgaranties, om hun interpretatie- en implementatiemechanisme duidelijk te formuleren.

De geschiktheid van de financiële middelen die voor deze doeleinden worden toegewezen aan de behoeften van mensen zal van doorslaggevend belang zijn voor het welslagen van de oplossing van de problemen van sociale bescherming. De huidige gecentraliseerde financiële steun van de staat heeft geleid tot een exorbitante belasting van de staatsbegroting en het niet nakomen van staatsverplichtingen voor de sociale bescherming van de bevolking, wat leidt tot ontevredenheid bij de burgers en sociale spanningen in de samenleving. Om deze situatie te veranderen, is het noodzakelijk een mechanisme in het leven te roepen voor de financiële voorziening van deze sector op basis van de beginselen van gedifferentieerde sociale belastingen en sociale verplichte en vrijwillige verzekering, op voorwaarde dat sociale bijstand alleen wordt gehandhaafd voor degenen die niet anders kunnen worden geholpen dan via sociale zekerheid. paternalisme. De wetgeving zou de criteria voor sociale belastingen en sociale premies (verplicht en vrijwillig) duidelijk moeten definiëren, evenals de procedure voor de berekening, inning, opbouw en gebruik ervan. Het is noodzakelijk om geleidelijk af te stappen van staatssubsidies voor bepaalde sociale gebieden en staatsopdrachten in te voeren voor het oplossen van specifieke sociale problemen. Alle geïnteresseerde rechtspersonen en individuen moeten op competitieve basis worden betrokken bij de uitvoering van de sociale orde. Een dergelijke aanpak zal het mogelijk maken om financiële stromen te stroomlijnen, doelgericht te sturen, beheersbaar en gecontroleerd te maken door de relevante overheidsinstanties en het publiek.

Om de problemen van sociale bescherming van de bevolking van Rusland op te lossen en de bovengenoemde prioriteiten te waarborgen, is een serieuze analyse nodig van de toestand van de sociale sfeer, de bestaande vormen en methoden van sociale bijstand aan de bevolking, een beoordeling van de bestaande gezondheidsdiensten, onderwijs, sociale bescherming, werkgelegenheid, migratie en andere verantwoordelijke structuren.

Het is duidelijk dat er gezocht moet worden naar fundamenteel verschillende benaderingen van de beheersing van sociale processen. Dergelijk beheer moet gebaseerd zijn op betrouwbare dynamisch gemonitorde informatie over de behoeften van mensen aan sociale bijstand en diensten en over de middelen die hiervoor beschikbaar zijn (financieel, materieel en technisch, instrumenteel, institutioneel, organisatorisch).

In veel regio's van Rusland is het noodzakelijk de instellingen voor sociale bescherming te moderniseren. Dit geldt met name voor sociale ziekenhuizen. Er moeten fatsoenlijke levensomstandigheden worden gecreëerd voor degenen die om verschillende redenen in internaten, gespecialiseerde internaten en neuropsychiatrische ziekenhuizen zitten. Het aantal plaatsen in deze instellingen moet beantwoorden aan de regionale of interregionale behoeften.

In Rusland is het probleem van sociale bijstand aan mensen die zich in moeilijke levensomstandigheden bevinden (daklozen, vluchtelingen, gedwongen migranten en migranten) actueel. Het is noodzakelijk dat de territoriale instanties voor sociale bescherming, samen met andere betrokken diensten, de problemen oplossen van de organisatie van overnachtingen, sociale opvangcentra en hotels. Er mogen geen gevallen van weigering zijn om mensen te helpen die zich in extreme situaties bevinden.

In verschillende gebieden van Rusland zijn er opvallende verschillen in de financiële situatie van arbeiders in de niet-productieve sfeer. Deze situatie vereist de meest zorgvuldige studie en het zoeken naar een adequate oplossing.

In de context van een ingrijpende transformationele daling van de productie in Rusland, dienden de eerste stappen om eerder bereikte productievolumes onder gunstige externe economische omstandigheden te herstellen als basis voor conclusies over het binnenkomen van de economie van het land in een fase van herstel en groei. Bij kritische evaluatie van de kwaliteit van officiële prognoses voor de ontwikkeling van de economie kan men niet anders dan benadrukken dat de praktijk van het ontwikkelen van een aantal scenario's de illusie wekt van grote vrijheid bij het kiezen van alternatieve opties. Een ongunstige uitgangssituatie vereist een gedegen onderbouwing van de ontwikkelstrategie, een realistische inschatting van variantie. In opdracht van de Russische autoriteiten zijn drie ontwikkelingsscenario's ontwikkeld, rekening houdend met de economische beslissingen die zijn genomen bij het vormen van economisch en budgettair beleid voor de nabije toekomst: traag, exportgericht, investeringsactief (tabel 1) .

De verplichtingen van de staat in het kader van zijn sociale garanties moeten op alle niveaus worden nagekomen. In die situaties waar dit niet kan, is het noodzakelijk om de oorzaken en mogelijke oplossingen voor het probleem duidelijk aan mensen uit te leggen.

Tafel 1.

Dynamiek van de belangrijkste sociaal-economische indicatoren naar ontwikkelingsopties, %

Keuze	1998	1999	2000	2001	2002-2005		2006-2010		2000-2010
Keuze	gemiddeld per jaar				voor de periode	gemiddeld per jaar	voor de periode	gemiddeld per jaar	2000-2010
traagheid BBP	95,1	103,2	105,5	103,2	103,6	100,9	107,2	101,4	112,5
Industriële producten	94,8	108,1	108,0	101,0	110,0	102,4	116,0	103,0	132,7
investeringen	93,3	104,5	109,0	106,0	103,2	100,8	119,3	103,6	128,9
exportgericht BBP	95,1	103,2	105,5	104,0	110,4	102,5	108,3	101,6	122,9
Industriële producten	94,8	108,1	108,0	104,5	120,2	104,7	127,6	105,0	160,6
investeringen	93,3	104,5	109,0	106,5	126,2	106,0	131,9	105,7	176,4
Investering actief BBP	95,1	103,2	105,5	104,5	122,5	105,2	126,4	104,8	158,0
Industriële producten	94,8	108,1	108,0	105,5	126,2	106,0	133,8	106,0	178,1
investeringen	93,3	104,5	109,0	107,5	146,9	110,1	145,6	107,8	228,8

Conclusie

De overgang naar de markt, de verslechtering van de levensomstandigheden van een aanzienlijk deel van de bevolking van het land, met name de werklozen, gepensioneerden, gezinnen met kinderen, onthulden het onvermogen van het voormalige socialezekerheidsstelsel om iedereen een behoorlijke levensstandaard te garanderen. Dit vereiste een hervorming en bijna volledige vernieuwing van de voormalige Sovjetwetgeving op het gebied van sociale zekerheid.

In de wetgeving die op dit gebied van 1990 tot heden op federaal niveau is aangenomen, hebben de volgende bepalingen hun juridische consolidering gevonden:

Universaliteit van de sociale zekerheid, bereikt door de uitbreiding van de kring van ontvangers van pensioenen, uitkeringen, diensten en de opkomst van nieuwe soorten sociale zekerheid als reactie op de opkomst van nieuwe sociale risico's (bijvoorbeeld sociale pensioenen, werkloosheidsuitkeringen, compensatiebetalingen aan personen die het slachtoffer zijn van nazi-vervolging, maandelijkse uitkeringen voor seropositieven, uitkeringen voor slachtoffers van blootstelling aan straling, enz.);

Toepassing van een gedifferentieerde aanpak bij het voorzien in verschillende sociaal-demografische groepen en bevolkingssegmenten;

Gebruik van alomvattende maatregelen voor sociale bescherming van de bevolking; de wens van de staat om het bedrag van de sociale uitkeringen vast te stellen, rekening houdend met het minimale consumentenbudget;

Democratisering, in veel gevallen, van de voorwaarden voor de benoeming en ontvangst van sociale uitkeringen;

Het bieden van de mogelijkheid van justitiële bescherming van de mensenrechten op dit gebied.

Van groot belang voor de vorming van een effectief systeem van sociale bescherming van de bevolking is een dergelijke benadering van de wetgever als het richten van sociale uitkeringen, uitkeringen en diensten. Tegelijkertijd hanteert de wetgever verschillende maatschappelijk verantwoorde criteria voor differentiatie. De belangrijkste zijn:

Rekening houden met de bijzonderheden van soorten sociaal nuttige activiteiten;

Een belangrijk positief kenmerk van de Russische realiteit op dit gebied is het beginsel van diversiteit en alomvattendheid van de sociale bescherming van de bevolking. De essentie ervan ligt in het feit dat een burger die recht heeft op sociale bescherming tegelijkertijd verschillende soorten sociale zekerheid kan ontvangen.

De belangrijkste organisatorische en juridische vormen van sociale zekerheid zijn momenteel de sociale verzekering en het nationale socialezekerheidsstelsel, voornamelijk gefinancierd door belastingen.

Ondanks het feit dat de staat, vooral recentelijk, een reeks maatregelen heeft genomen om de financiële situatie van gepensioneerden, gezinnen met kinderen, werklozen en gehandicapten te verbeteren, zijn er een aantal acute onopgeloste problemen op het gebied van sociale zekerheid. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan het probleem in verband met het niveau van de pensioenvoorziening, waarvan de oplossing niet alleen afhangt van de toestand van de economie, maar ook van het nieuwe concept van de pensioenvoorziening.

Onder de verschillende organisatorische en juridische vormen van niet-statelijke sociale zekerheid, moet men het systeem van productiesteun noemen, dat wil zeggen de voorziening die door ondernemingen (economische entiteiten) wordt verstrekt. Momenteel wordt op basis van cao's (overeenkomsten) in het kader van dit formulier eenmalige pensioenuitkeringen, maandelijkse aanvullingen op de AOW, WW, kinderopvang en andere bijstand verleend aan gezinnen met kinderen.

Een belangrijke rol wordt gespeeld door gemeentelijke socialezekerheidsstelsels, die het mogelijk maken om het niveau van de staatspensioenen en uitkeringen in veel regio's van het land aanzienlijk aan te vullen door middel van aanvullende betalingen en vergoedingen. Op hun kosten worden ook diverse aanvullende uitkeringen verstrekt voor huisvesting, nutsvoorzieningen en medische zorg. Veel vakbonden zetten socialezekerheidsstelsels voor vakbonden op die, op eigen kosten, het niveau van sociale bescherming van vakbondsleden verbeteren.

Een uiterst noodzakelijke stap is het creëren en handhaven van een gunstig wettelijk regime voor de ontwikkeling van niet-statelijke vormen van sociale zekerheid, met inbegrip van liefdadigheid, die een harmonieuze aanvulling vormen op de inspanningen van de staat om een normale levensstandaard te creëren voor miljoenen ouderen en gehandicapte burgers van het land.

Samenvattend moet worden opgemerkt dat negatieve sociale problemen op het gebied van sociale bescherming van de bevolking niet in korte tijd kunnen worden verholpen. Om het stelsel van sociale bescherming te hervormen, is het noodzakelijk om:

Diverse middelen (organisatorisch, juridisch, logistiek, etc.);

Ontwikkeling van de gevraagde technologieën die passen bij de Russische omstandigheden en mentaliteit;

Opgeleide specialisten (artsen, maatschappelijk werkers, advocaten, orthopedisten, prothetisten, ingenieurs, architecten, leraren, psychologen en anderen);

Actieve ondersteuning van publieke organisaties, de gehele bevolking.

Lijst met gebruikte bronnen

1. Baygereev M. Analyse van Russische armoede: oorzaken, kenmerken, berekeningsmethoden. // Mens en arbeid. - 2001. - Nr. 8. - P. 55-60.

2. Staatsrapport "Over de situatie van gehandicapten in de Russische Federatie". - M., 1998.

3. Zhukov VI, Zaimyshev I.G. enz. Theorie en methodologie van het sociaal werk. In 2 delen. – M.: Sojoez, 1994.

4. De grondwet van de Russische Federatie van 1993.

5. Machulskaya E.E. Workshop over sociaal zekerheidsrecht. - M.: NORMA-INFRA-M, 1999.

6. Oleinik A. Institutionele economie // Economische vraagstukken. Nr. 1-12, 1999.

7. Seleznev AZ Beperkingen van de economische groei in Rusland. // Prognoseproblemen. - 2002. - Nr. 6. blz. 29-43.

8. Familiecode van de Russische Federatie. – M.: Os-89, 2000.

9. Sociaal beleid: Leerboek / Ed. red. OP DE. Volgin. - M.: Examen, 2003.

10. Federale wet "op veteranen" (SZ RF, 1995, nr. 3, art. 168).

11. Federale wet "Betreffende de sociale bescherming van gehandicapten in de Russische Federatie" (SZ RF, 1995, nr. 48, art. 4563).

12. Kholostova E.I. Sociaal beleid: Proc. zakgeld. – M.: INFRA-M, 2001.

13. Jacobson L. Economie van de publieke sector. Grondbeginselen van de theorie van de openbare financiën. – M.: Nauka, 1995.

14. Yakobson L.I. Publieke sector van de economie. Economische theorie en beleid. – M.: HSE, 2000.

Anderzijds wordt het probleem van de sociale bescherming van de bevolking in het huidige ontwikkelingsstadium van onze samenleving gekenmerkt door een afname van de financiële mogelijkheden voor de implementatie van effectieve sociale bescherming, als gevolg van een afname van de efficiëntie en productievolumes, hoge inflatie tarieven. Ondertussen is het onmogelijk om de productiedaling te boven te komen en de economie te stabiliseren zonder geschoolde, efficiënte arbeidskrachten en werkgelegenheid. Daarom rijst natuurlijk de vraag dat sociale bescherming niet volledig kan zijn als ze haar invloedssfeer beperkt tot sociaal kwetsbare groepen van het niet-werkende deel van de bevolking, terwijl de daarvoor noodzakelijke middelen en voorwaarden worden gecreëerd door het economisch actieve deel van de bevolking. de bevolking, d.w.z. werknemers en ondernemers die zich bezighouden met de productie van goederen en diensten.

Als we het vandaag hebben over het probleem van de sociale bescherming van de bevolking, worden we geconfronteerd met zo'n relatief nieuw fenomeen voor ons als armoede. Hoewel armoede als sociaal-economisch fenomeen ook bestond in de periode vóór de hervorming, wat zich uitte in vrij lage consumptie- en materiële voorzieningen, heeft het in moderne omstandigheden nieuwe kwantitatieve en kwalitatieve parameters gekregen.

De studie van de inhoud van de leer van het sociaal neoliberalisme maakt het mogelijk om de fundamentele verschillen te identificeren tussen de belangrijkste moderne modellen van een markteconomie bij het oplossen van het moeilijkste probleem - het probleem van de sociale bescherming van de bevolking.

Tegelijkertijd zijn in het huidige hervormingsstadium de problemen van sociale bescherming van de bevolking centraal komen te staan. Hun beslissingen hangen grotendeels af van

Dit probleem vereist de ontwikkeling van theoretische en methodologische bepalingen en aanbevelingen die gericht zijn op het oplossen van een groot aantal van de volgende taken, waarbij de beschikbare methodologische en praktische ervaring in het beheer van sociaal-economische processen wordt veralgemeend, waarbij kwesties worden bestudeerd die verband houden met de inhoud van het concept van sociaal-economische factoren, het identificeren van manieren om de invloed van sociaal-economische factoren te vergroten het ontwikkelen van aanbevelingen om het ontwikkelingsniveau van het team te beoordelen selectie van methoden om de effectiviteit te beoordelen ontwikkeling van methodologische aanbevelingen voor programmagericht beheer van sociaal-economische processen rekening houden met de basisconcepten die kenmerkend zijn sociale zekerheid formuleren van een algemene benadering voor het bouwen van een systeem van sociale bescherming van de bevolking in de nieuwe omstandigheden, voorstellen ontwikkelen voor de vorming van sociaal beleid en de uitvoering ervan in de stadia van markttransformaties.

De staat is niet in staat om alle sociale problemen effectief op te lossen, daarom is de kwestie van de snelste ontwikkeling en implementatie van sociale beschermingsmechanismen voor de bevolking op een nieuwe basis, waarbij verschillende niet-gouvernementele, particuliere, bedrijfsstructuren, groepen en individuele vrijwillige assistenten op het gebied van sociale activiteit, relevant wordt.

De informatie voor het samenstellen van het eerste deel zijn de huidige gegevens van demografische statistieken over de omvang van de beroepsbevolking; in de economie.

r.t. de meest explosieve markt, beladen met sociale rampen, aanleiding gevend tot sociale problemen en omwentelingen, het overwinnen van welke en het gladstrijken van sociale spanningen buiten de macht van marktfactoren liggen - dit vereist het leiderschap van de arbeidsmarkt door de hoogste krachten van de samenleving, de staat . In de landen van de sociale markteconomie (Zweden, Duitsland, Denemarken) pakt de staat met succes de problemen aan van het reguleren van de arbeidsmarkt, het richten van zijn dynamische creatieve eigenschappen op de welvaart van de bevolking en het elimineren van de sociaal gevaarlijke manifestaties van R.t. In Rusland is de arbeidsmarkt in ontwikkeling en zijn sommige kenmerken vervormd. De prijs van arbeidskracht (lonen) wordt nog steeds slecht uitgevoerd, wanbetalingen en ruilhandel heersen, het banksysteem is niet gevestigd en de geldcirculatie is misvormd, het systeem van sociale bescherming van de bevolking is niet uitgewerkt, enz.

Problemen U.zh. internationale organisaties besteden enige aandacht, veelal van declaratieve aard. Dus in art. 25 van het IAO-verdrag "Over de fundamentele doelstellingen en normen van sociaal beleid" nr. 117 merkt op dat een persoon recht heeft op een dergelijke levensstandaard, die nodig is om de gezondheid en het welzijn van een persoon en zijn gezin te behouden, het recht op zekerheid bij werkloosheid, arbeidsongeschiktheid, etc. d. Op aanbeveling van de VN U.zh. wordt bepaald door een systeem van indicatoren van de gezondheidstoestand, het consumptieniveau, de werkgelegenheid, het onderwijs, de huisvesting, de sociale bescherming van de bevolking van het land.

Om dit probleem op te lossen, is het noodzakelijk om huisvesting en gemeentelijke ondernemingen te bevrijden van de functies van sociale bescherming van de bevolking, die voor hen ongebruikelijk zijn, door de procedure voor het toekennen en financieren van uitkeringen voor het betalen van huisvesting en nutsvoorzieningen te wijzigen.

Vanwege de heersende historische en economische omstandigheden - zwakke interregionale mobiliteit van de economisch actieve bevolking, de aanwezigheid van de propiska-instelling, het ontbreken van een woningmarkt, de nationale kenmerken van de bevolking, haar vaste positie, psychologische onvoorbereidheid op een verandering van woonplaats - de Russische arbeidsmarkt is vooral regionaal van aard. Bijgevolg is de materiële en sociale ondersteuning van werknemers bij insolventie van hun ondernemingen vooral een probleem op regionaal niveau. Om de inspanningen te coördineren en de acties te harmoniseren die worden ondernomen in de richting van de sociale bescherming van failliete ondernemingen, is een overeenkomst gesloten tussen de FSFR van Rusland en de Federale Arbeidsdienst van Rusland, volgens welke zij zich ertoe verbinden de hiervoor benodigde informatie uit te wisselen op de territoriale niveaus, gezamenlijk het concept van sociale steun voor de ontslagen werknemers ontwikkelen, systematisch overleg, seminars en conferenties houden om manieren te vinden om sociale problemen op te lossen. Op dit gebied is samenwerking tot stand gebracht met vakbonden, publieke en commerciële organisaties.

Om verdere verergering van het armoedeprobleem en een daling van de levensstandaard van de bevolking te voorkomen, hebben de socialezekerheidsinstanties van de republiek sociale uitkeringen aan arme burgers verstrekt in de vorm van aanvullende betalingen tot het niveau van de officieel opgerichte bestaansminimum. Sociale uitkeringen werden uitbetaald in geld en in natura (voedsel)vorm.

Zolang het gebrek aan financiële middelen voor sociale behoeften niet is verholpen en er geen regelmatige aanvulling van het inkomstengedeelte van de begroting is vastgesteld, kan er geen sprake zijn van alomvattende maatregelen voor sociale bescherming. De uitvoering van een gericht beleid inzake sociale bescherming hangt echter niet alleen af van middelen en kansen, maar ook van verlangen. Sociaal beleid is nog geen prioriteit voor de overheid. En op het niveau van lokale overheden blijven de prangende problemen van de zwak beschermde bevolkingsgroepen vaak onopgemerkt, de samenleving is niet klaar voor liefdadigheid en compassie als een organische humanistische behoefte.

De belangrijkste problemen van de moderne economie van Basjkirostan, die fungeren als sociale indicatoren, weerspiegelen de overeenstemming van het functioneren van de economie met de behoeften van mensen, zijn de problemen om de sociaaleconomische ontwikkeling van de regio's van de Republiek Wit-Rusland gelijk te maken; personeelstaken van sociale bescherming en het verzekeren van de groei van het monetaire inkomen van de bevolking.

In dit opzicht zijn wettelijk bindende economische methoden van sociale bescherming effectiever gebleken, voorgesteld door J.M. Keynes, die de meest pijnlijke punten van de sociale ziekte op de markt identificeerde 1) het falen van zelfregulering om volledige werkgelegenheid van de bevolking te garanderen en 2 ) de oneerlijke verdeling van inkomen en vermogen door marktmethoden. Niettemin gaf John Keynes prioriteit aan het probleem om de bevolking volledige werkgelegenheid te bieden, omdat werkgelegenheid niet alleen de aanwezigheid van werk en aanverwante banen is, maar ook inkomsten die de bevolking de nodige middelen van bestaan verschaffen.

De kwesties van sociale bescherming worden iets beter opgelost in Moskou, waar, zoals gezegd, de hoogste werkgelegenheid in Rusland en de laagste werkloosheid zijn bereikt. Tegelijkertijd heeft Moskou de grootste inkomenskloof tussen de bovenste en onderste 10 procent van de bevolking. Daarom is het probleem van inkomensegalisatie:

Functie R.r.s. ligt in het feit dat het complexe, explosieve sociale problemen genereert (werkloosheid, stakingen, armoede, sociale spanningen, enz.), maar niet het vermogen heeft om deze problemen op te lossen. Hun beslissing wordt de zaak van de staat (zie het staatsprogramma voor de bevordering van werkgelegenheid voor de sociale bescherming van de bevolking).

Via een systeem van normen en standaarden vindt interactie plaats tussen de staat en economische entiteiten, worden de problemen van de sociaaleconomische ontwikkeling van het land opgelost, worden de behoeften aan middelen, producten, diensten bepaald, worden productiecapaciteiten berekend en worden verhoudingen vastgesteld. gevestigd. Normen en standaarden zijn het belangrijkste onderdeel van de hele reeks informatiegegevens die de belangrijkste elementen van het productieproces kenmerken, waaronder de interactie van objecten en gereedschappen, arbeid zelf, de ontwikkeling van de sociale sfeer, de bescherming van de bevolking, het rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen en milieubescherming, de vorming en beweging van financiële stromen, enz. .d.

Met het begin van markthervormingen werd de belangrijkste taak van het socialezekerheidsstelsel een snelle reactie op de escalerende sociaal-economische problemen (toename van het aantal armen en werklozen, de opkomst van vluchtelingen en migranten, niet-betaling van lonen en pensioenen , enz.). Als gevolg hiervan zijn er nieuwe soorten sociale uitkeringen en uitkeringen ontstaan op federaal, gewestelijk en lokaal niveau. Maar de belangrijkste sociale verplichtingen en principes van sociale steun van de Sovjetperiode werden behouden, en daarom verschenen er parallelle sociale programma's van hetzelfde type voor bepaalde categorieën van de bevolking en voor de armen. Zo zijn er momenteel twee programma's voor sociale bijstand met betrekking tot de betaling van huisvesting en gemeentelijke diensten. De eerste is uitkeringen voor bepaalde categorieën van de bevolking, verstrekt zonder controle over het gezinsinkomen. De uitgaven van de geconsolideerde regionale begrotingen om deze voordelen te betalen bedroegen 11,9 miljard roebel in 1999 en 17,6 miljard roebel. in 1999. Het tweede programma betreft huisvestingssubsidies voor arme gezinnen, waarvan de kosten 1,96 miljard roebel bedroegen. in 1999 en 3,08 miljard roebel. in 2000.23 Een vergelijking van deze gegevens laat ons toe om te concluderen dat de uitkeringen voor de armen voor huisvesting en gemeentelijke diensten slechts 14% uitmaken van de totale financiering voor dit soort uitkeringen.

Er zijn ook argumenten voor sociale regulering. De problemen die door sociale regelgeving worden aangepakt, zijn ernstig en aanzienlijk van omvang. In 1992 stierven 8.500 arbeiders in de Verenigde Staten bij industriële ongevallen. Vervuiling door fijnstof door onvolledige verbranding en ozonafbrekende elementen blijft een plaag voor grote steden en is kostbaar, waardoor de waarde van onroerend goed daalt en de kosten voor de gezondheidszorg stijgen. Duizenden kinderen en volwassenen sterven elk jaar als gevolg van ongevallen die worden veroorzaakt door het gebruik van producten die niet met technologie zijn ontworpen. Discriminatie van zwarten en minderheden, vrouwen, gehandicapten en oudere werknemers verlaagt het inkomen van deze groepen en brengt bovendien hoge kosten met zich mee voor de samenleving.

Van bijzonder belang is het probleem van het beschermen van contante inkomsten (lonen, pensioenen, uitkeringen) tegen inflatie. Hiervoor wordt indexering toegepast, d.w.z. een door de staat ingesteld mechanisme om het monetaire inkomen van de bevolking te verhogen, waardoor deze de stijging van de kosten van consumptiegoederen en -diensten gedeeltelijk of volledig kan compenseren. Inkomensindexatie is gericht op het op peil houden van de koopkracht, met name van sociaal kwetsbare bevolkingsgroepen met een vast inkomen - gepensioneerden, gehandicapten, eenoudergezinnen en grote gezinnen, maar ook jongeren.

In het buitenland is een schadetaxatiemethode wijdverbreid, die gebaseerd is op de bereidheid van de bevolking om te betalen voor een gunstige kwaliteit van het milieu. Over het algemeen zijn de methodologische principes voor het beoordelen van milieuschade grotendeels gebaseerd op de categorie van immateriële voordelen van milieubescherming, waaronder categorieën als de keuzekosten, de erfeniskosten, de bestaanskosten, enz. We hebben het over de mogelijkheid om in de toekomst een bepaald aspect van de omgeving te gebruiken. Dit omvat ook de beoordeling van de psychologische en sociale kosten die verband houden met milieuvervuiling. Tegelijkertijd is een moeilijk probleem de vertaling van effecten die verband houden met milieuvervuiling, zoals stress, het opgeven van hun oorspronkelijke bedoelingen, teleurstelling, agressiviteit en angst, en andere economische indicatoren.

Daarom moeten statistische instanties niet alleen verschillende sociaal-economische processen beschrijven, maar ook de relaties ertussen identificeren. Dit is belangrijk voor het ontwikkelen van economisch beleid, het nemen van bestuurlijke beslissingen en het kiezen van de meest effectieve maatregelen voor de uitvoering ervan. Om bijvoorbeeld de gezondheid van de bevolking te verbeteren, is het noodzakelijk om nieuwe medische en gezondheidsfaciliteiten te bouwen. Onder bepaalde omstandigheden zijn echter effectievere manieren om dit probleem op te lossen het verbeteren van de levensomstandigheden en het beschermen van het milieu. Statistische autoriteiten moeten er ook voor zorgen dat over deze en vele andere soortgelijke kwesties de beste beslissingen worden genomen. Het is duidelijk dat om de meest effectieve manier te kiezen om het probleem op te lossen, het noodzakelijk is om de relatie tussen de relevante fenomenen en processen te bestuderen.

In de business incubator is een businessclub voor zakenvrouwen geopend, die tot doel heeft het sociaal onbeschermde deel van de bevolking te betrekken bij het oplossen van werkloosheidsproblemen door ondernemersinitiatieven te ondersteunen, de belangen van vrouwen te beschermen, de publieke opinie voor de problemen van vrouwelijk ondernemerschap, en ook het zoeken naar zakenpartners. Voor een business incubator is deze club een leverancier van nieuwe ideeën en kennismaking met potentiële partners. Voor wie zakenpartners wil vinden is er een vaste stand ingericht onder de noemer Ik bied samenwerking aan.