Budgetorganisaties als budgetfondsen. Budget en off-budget fondsen
Bij de activiteiten van elke organisatie kan er een situatie ontstaan waarin zij om de een of andere reden de aankoop moet annuleren. In Wet 44-FZ worden de gevallen, voorwaarden en procedure voor het annuleren van een aankoop duidelijk omschreven. Tegelijkertijd geeft 223-FZ klanten veel meer vrijheid bij het annuleren van een aankoop, waardoor ze regels voor het annuleren van aankopen kunnen vastleggen in het Aanbestedingsreglement.
De beperking die terug te vinden is in het federale regelgevende kader met betrekking tot 223-FZ zegt dat als de klant wijzigingen gaat aanbrengen in het inkoopplan (inclusief het annuleren van de inkoop), dat wordt uitgevoerd via een aanbesteding of veiling, hij verplicht dit te doen uiterlijk bij de plaatsing in het MER van het bericht van aanbesteding, de aanbestedingsstukken of daarin aangebrachte wijzigingen.
Leveranciers die vorderingen hebben op kopers vanwege een geannuleerde aankoop, moeten zich daarom laten leiden door de vraag of de klant zijn eigen regels overtreedt of niet. En klanten moeten dergelijke regels duidelijk en consequent beschrijven in hun aanbestedingsvoorschriften.
Annuleringsopties voor aankopen:
- weigering van de klant om de aanbestedingsprocedure uit te voeren voordat de aankondiging in het MER wordt geplaatst;
- weigering van de klant om de aanbestedingsprocedure uit te voeren nadat de kennisgeving in het MER is geplaatst;
- weigering van de klant om het contract af te sluiten.
De weigering van de klant om de aanbestedingsprocedure uit te voeren voordat de aankondiging in het EIS wordt geplaatst, is de gemakkelijkste optie, het volstaat om de aankoop uit te sluiten van het plan. Er is ook een standpunt dat zelfs als de mislukte aankoop niet wordt uitgesloten van het plan, de wet niet wordt overtreden.
Weigering van de klant om de aanbestedingsprocedure uit te voeren nadat de kennisgeving in het EIS is geplaatst. Klanten schrijven vaak het recht voor om de aanbestedingsprocedure "te allen tijde" te weigeren. Ze moeten echter niet vergeten dat er een burgerlijk recht is dat het verloop van aanbestedingen (competities en veilingen) regelt. De wetgeving bepaalt in het bijzonder dat “tenzij anders bepaald door de wet of in de aankondiging van de veiling, de organisator van de open veiling die de aankondiging heeft gepubliceerd het recht heeft om de veiling op elk moment te weigeren, maar niet later dan 3 dagen vóór de datum van het houden en vanaf de wedstrijd - niet later dan 30 dagen voor de wedstrijd." Daarom, als de klant de mogelijkheid wil verzekeren om de veiling- of aanbestedingsprocedure "later" dan de gespecificeerde tijd te weigeren, moet hij noodzakelijkerwijs de "verkorte" tijd vermelden in de kennisgeving van zijn gedrag.
In geval van weigering om de aanbestedingsprocedure uit te voeren, voorziet de klant meestal in zijn verplichting om de door hem ingediende biedingen op een of ander moment aan de inkoopdeelnemers terug te geven. De beste optie kan zijn om in de aanbestedingsverordening een regel op te nemen volgens welke hij te allen tijde kan weigeren de aanbestedingsprocedure uit te voeren voordat de resultaten ervan worden samengevat, en tijdens de aanbesteding of veiling - binnen de in het aanbestedingsbericht aangegeven termijn. In de kennisgeving kunt u aangeven dat de klant op elk moment kan weigeren zijn procedures uit te voeren voordat hij zijn resultaten opsomt. Weigering van de klant van het sluiten van het contract. In het aanbestedingsreglement kunnen klanten ook hun recht aangeven om het sluiten van een contract te weigeren, zelfs nadat de winnaar van de aanbestedingsprocedures is bepaald.
Tegelijkertijd bevat de burgerlijke wetgeving de regel dat “tenzij de wet anders bepaalt, de winnaar van de veiling en de organisator van de veiling op de dag van de veiling of wedstrijd het protocol over de resultaten van de veiling ondertekenen, dat de kracht van het contract", en "indien in overeenstemming met de wet, het sluiten van een overeenkomst alleen mogelijk is door een veiling te houden, als de organisator van de veiling de ondertekening van het protocol ontwijkt, heeft de winnaar van de veiling het recht om een aanvraag in te dienen aan de rechter met een vordering tot het sluiten van een overeenkomst, alsmede tot vergoeding van schade veroorzaakt door het ontduiken van de sluiting ervan. De beste optie voor de klant is om in zijn Aanbestedingsreglement een regel op te nemen volgens welke hij het recht heeft om het sluiten van een contract te weigeren na een opsomming van de resultaten van de aanbestedingsprocedure, behalve in het geval van een aanbesteding of veiling.
De staatsbegroting is het belangrijkste financiële plan voor de vorming, distributie en het gebruik van het gecentraliseerde staatsfonds. Het belangrijkste doel is het scheppen van voorwaarden voor een effectieve ontwikkeling van de economie, het oplossen van nationale problemen en het versterken van de defensiecapaciteit. Het begrotingssysteem bestaat uit 3 elementen: 1) de federale begroting en de begrotingen van de extra-budgettaire fondsen van de staat 2) de begroting van de onderwerpen van de federatie en de begroting van de territoriale buiten-budgettaire fondsen van de staat. Extrabudgettaire fondsen zijn staatsfondsen die een specifiek doel hebben en niet zijn opgenomen in de staatsbegroting. Deze fondsen zijn geconcentreerd in speciale fondsen, die elk bestemd zijn voor specifieke behoeften. Doelbegrotingsfondsen zijn monetaire fondsen die als onderdeel van de begroting uit gerichte bronnen worden gevormd en strikt voor het beoogde doel worden besteed.
18.Strruktura-begroting: baten en lasten. Begrotingstekort, hoe het te dekken.
Pagina: Het budget bestaat uit inkomsten en uitgaven. Inkomsten weerspiegelen de bronnen van fondsen. Wat zijn de doeleinden waarvoor ze worden besteed? Bronnen van begrotingsinkomsten: 1) belastingen, heffingen en heffingen zijn de belangrijkste bron, 80-90% van de begroting 2) niet-belastinginkomsten - 10-20% van de inkomsten uit het gebruik van staatseigendommen, winsten van de centrale bank, inkomsten uit staatsleningen, evenals de immissie van papiergeld. De belangrijkste gebieden van overheidsuitgaven: 1) onderhoud van autoriteiten en administratie 2) waarborgen van de verdediging van het land 3) financiering van de rechterlijke macht 4) ondersteuning van de nationale economie 5) sociale sfeer en sociale bescherming 6) fundamenteel onderzoek en bevordering van wetenschappelijke en technologische vooruitgang 7) aflossing van de overheidsschuld . Als de overheidsuitgaven de inkomsten overtreffen, heeft het land een begrotingstekort. Soorten tekorten: 1) het werkelijke tekort is het huidige begrotingstekort 2) het primaire tekort is het verschil tussen het totale huidige tekort en het bedrag aan betalingen om de overheidsschuld af te lossen 3) het structurele tekort is het verschil tussen de overheidsuitgaven en de begroting inkomsten die er onder voorwaarden van volledige werkgelegenheid aan zouden zijn besteed. 4) cyclisch is het verschil tussen het werkelijke tekort en het structurele tekort. Als de inkomsten hoger zijn dan de uitgaven, heeft het land een begrotingsoverschot.
19. Staatsschuld. Oorzaken en gevolgen van een grote staatsschuld.
Manieren om het begrotingstekort te dekken: 1) vermindering van de overheidsuitgaven 2) inkomensstijging a) verkoop van goud en deviezenreserves (voorraad staatsgeld) b) verkoop van staatseigendom c) immissie van papiergeld d) leningen (binnenlands -binnen het land van mensen, van banken, effecten, rechtspersonen) Het gevolg van buitensporige immissie van geld was inflatie en de reproductie van het begrotingstekort in het volgende jaar invloed (leningen van het IMF, van de staat, de Londense club ( vereniging van crediteurenbanken)
20. De essentie van de belasting en het belastingstelsel. De belastinggrondslag. belastingtarief. Soorten belastingstelsels.
Belasting is een verplichte gratis betaling die wordt geheven van organisaties en individuen om de activiteiten van de staat en gemeentelijke instellingen financieel te ondersteunen. De vergoeding is een verplichte vergoeding die wordt geïnd van organisaties en individuen voor het plegen van juridisch belangrijke acties in hun belang door overheidsinstanties. Duty is een belasting die door de staat wordt geheven op de geëxporteerde en geïmporteerde goederen. Het geheel van belastingen, heffingen, rechten en andere betalingen vormt het belastingstelsel. Het voorwerp van belastingheffing is waarover de belasting wordt geheven (eigendom, inkomen) overlopende posten per meeteenheid van de belastinggrondslag. (Dit is het bedrag waarin de belasting wordt geheven) Indeling van belastingen: 1) naar uitkeringsgerechtigden a) natuurlijke personen (inkomstenbelasting) b) rechtspersonen (onroerende voorheffing) 2) naar doel a) algemeen (ik vorm de begrotingsstaat-va) b) gericht ( besteed aan een specifiek doel, een voorbeeld van een transportbelasting) 3) door de methode van herroeping ) b) indirecte heffingen worden geheven op goederen en diensten, inclusief in de prijs van de goederen, daarom worden ze betaald door degenen die de goederen kopen goederen (accijns, btw, accijns) 4) status classificatie - volgens behorend tot de overheidsniveaus a) federaal b) regionaal c) lokaal (op land) 5) volgens de belastingmethode, afhankelijk rentevoet, belastingtarief vast vastgesteld in absoluut bedrag per belastingeenheid, ongeacht de omvang van het inkomen. Progressive cash rate verminderde sociale ongelijkheid in het land. Een regressieve vice versa toename.
Utkin E.A. Denisov A.F.
Een apart deel van de financiële middelen van de regio zijn budgettaire en extrabudgettaire fondsen, die permanent kunnen zijn of voor een bepaalde periode kunnen worden gecreëerd. De oprichting en organisatie van hun activiteiten wordt geregeld door federale en regionale wetgeving. In de onderwerpen van de Federatie worden zowel algemene wetgevingshandelingen als speciale wetten inzake de oprichting van specifieke fondsen aangenomen.
Begrotingsfondsen worden gecreëerd als onderdeel van de regionale begroting als afzonderlijke begrotingsfondsen voor:
Gerichte financiering van de meest prioritaire sectoren van de regionale economie;
Eliminatie van nadelige gevolgen van het optreden van noodsituaties;
Sociaal-economische, ecologische, wetenschappelijke, technische en andere programma's en evenementen die van belang zijn voor de regio.
Een off-budget fonds is een afzonderlijk deel van de financiële middelen van de regio dat geen deel uitmaakt van de regionale begroting en onafhankelijke bronnen van oprichting en beoogd gebruik heeft.
In de regio's worden gevormd en opereren:
Territoriale afdelingen van federale off-budget fondsen;
Regionale off-budget fondsen, waarvan de fondsen regionaal eigendom zijn;
Extrabudgettaire middelen van gemeenten.
Zo voorziet de wet van de Tver-regio "Over budgettaire en extra-budgettaire fondsen van de Tver-regio" van 18 mei 1995 in de volgende budgettaire fondsen:
Monetair Fonds;
Territorium financiële steunfonds;
Fonds voor financiële ondersteuning van de belangrijkste sectoren van de nationale economie;
Regionaal Ontwikkelingsfonds;
Fonds voor post-privatiseringssteun aan ondernemingen;
Steunfonds voor kleine en middelgrote ondernemingen;
Fonds voor Landbouwproducten, Grondstoffen en Voedsel;
Overige fondsen conform de vastgestelde programma's voor het komende begrotingsjaar.
De gespecificeerde doelbegrotingsmiddelen, met uitzondering van het fonds voor financiële ondersteuning van de belangrijkste sectoren van de nationale economie, kunnen worden samengevoegd tot één begrotingsonderpandfonds. De reserve begrotingsmiddelen van de regio omvatten het fonds voor de liquidatie van noodsituaties, het fonds voor onvoorziene uitgaven van de uitvoerende macht.
Regionale niet-budgettaire fondsen zijn fondsen:
Ontwikkeling van het grondgebied van de regio;
Sociale steun van de bevolking;
regionaal bestuur;
ecologisch;
Ontwikkeling van woningbouw, enz.;
Lokale off-budget fondsen gevormd door lokale overheden.
De fondsen van regionale off-budget fondsen zijn bedoeld om een reeks gerichte programma's en activiteiten te financieren, om economische, sociale, ecologische en andere taken op te lossen die van belang zijn voor de bevolking van de regio's.
Het gebruik van middelen uit budgettaire en niet-budgettaire fondsen wordt geregeld door de relevante regelgeving van het onderwerp van de federatie. De structuur van de inkomsten en uitgaven van elk begrotingsfonds is vastgelegd in het reglement van het fonds en het bedrag ervan wordt bepaald in de regionale begroting. De vorming van inkomsten en uitgaven van fondsen van een off-budget fonds wordt uitgevoerd in overeenstemming met de regionale wet op de begroting van een dergelijk fonds, die de structuur van inkomsten en uitgaven vastlegt. Dergelijke begrotingen worden opgesteld door de beheersorganen van het fonds en tegelijk met het wetsontwerp op de begroting van de regio ter goedkeuring voorgelegd aan de gewestelijke administratie.
Leningen kunnen worden verstrekt uit budgettaire en niet-budgettaire fondsen op de wijze en onder de voorwaarden bepaald door de wet op de gewestelijke begroting. De wetgevingshandeling betreffende de begroting van een buiten de begroting vallend fonds voorziet in het maximale bedrag aan middelen dat op rendementsbasis wordt toegewezen, evenals in de voorwaarden voor de verstrekking ervan.
Tijdelijk vrije middelen van budgettaire en niet-budgettaire fondsen, op de wijze en onder de voorwaarden bepaald door de regionale wetgeving, kunnen worden geplaatst in inkomstengenererende activa. De norm van een verzekeringsvoorraad kan in de wet worden gedefinieerd. Tegoeden op de rekeningen van niet-gebudgetteerde fondsen bij banken mogen niet lager zijn dan de vastgestelde veiligheidsvoorraad.
Om budgettaire en niet-budgettaire fondsen te beheren, worden speciale collegiale organen opgericht, waaronder vertegenwoordigers van de uitvoerende en wetgevende organen van de samenstellende entiteit van de Federatie, uitvoerende bestuurders van de relevante fondsen, vertegenwoordigers van ondernemingen, organisaties, instellingen en andere geïnteresseerde personen.
In veel regio's worden gerichte budgettaire milieufondsen gevormd. In Moskou worden de fondsen van een dergelijk fonds gevormd uit de volgende bronnen:
inhoudingen op vergoedingen voor emissies, lozingen van verontreinigende stoffen in het milieu, afvalverwerking, andere soorten vervuiling en irrationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen;
gelden ontvangen uit vorderingen tot vergoeding van schade aan de natuurlijke omgeving en uit het innen van boetes voor milieuovertredingen, schendingen van sanitaire normen en regels;
gelden ontvangen in de vorm van vergoedingen voor schade tijdens de bouw en exploitatie van faciliteiten, het uitvoeren van werkzaamheden die een negatieve impact hebben op het milieu;
fondsen bestemd voor compenserend tuinieren;
fondsen die zijn ontvangen uit de verkoop van in beslag genomen jacht- en visgereedschap, producten die met hun hulp illegaal zijn verkregen;
vrijwillige bijdragen van ondernemingen, organisaties, instellingen, verenigingen van burgers van de Russische Federatie, evenals buitenlandse rechtspersonen en individuen;
andere geldbronnen die niet in strijd zijn met de huidige wetgeving en de taken van het fonds.
Fondsen van het Ecologisch Fonds worden besteed aan de volgende gebieden:
Ontwikkeling en uitvoering van stedelijke en regionale programma's en projecten gericht op het verbeteren van de kwaliteit van de natuurlijke omgeving en het waarborgen van de milieuveiligheid van de bevolking;
Financiering van maatregelen voor het behoud en herstel van natuurlijke complexen, landbronnen en wilde dieren, onderhoud, ontwikkeling van de gebieden van het natuurlijke complex, uitbreiding van beschermde en recreatieve zones;
Financiering van de bouw en reconstructie van milieuvoorzieningen;
Financiering van de creatie en verbetering van geautomatiseerde milieumonitoringsystemen, evenals de aankoop van controle-, meet- en analyseapparatuur;
Financiering van onderzoeks- en ontwikkelingswerk, ontwikkeling van een regelgevend en wetgevend kader op het gebied van milieubescherming, evenals de invoering van hulpbronnenbesparende en milieuvriendelijke technologieën;
Financiering van de creatie en uitbreiding van de markt voor milieudiensten, de productie van milieuapparatuur;
Financiering van programma's voor milieueducatie van de bevolking, het houden van educatieve en methodologische seminars, conferenties, tentoonstellingen en wedstrijden;
Opstellen en publiceren van een jaarverslag over de toestand van het milieu;
Financiering van de staatsmilieu-expertise van ongeplande en retrospectieve aard, evenals de expertise van projecten die uit het fonds worden gefinancierd;
het verstrekken van begrotingsleningen op de voorgeschreven manier voor de uitvoering van milieubeschermingsmaatregelen;
Organisatie van de uitvoering van uit het fonds gefinancierde milieumaatregelen;
Andere doeleinden die verband houden met de bescherming van de natuurlijke omgeving.
In veel regio's worden ook gerichte begrotingsfondsen voor misdaadbestrijding gevormd. De middelen van dergelijke fondsen worden besteed aan de financiering van stadsprogramma's ter bestrijding van misdaad, versterking van de materiële en technische basis, financiering van onvoorziene uitgaven van de materiële en technische aard van wetshandhavings- en militaire structuren die wetshandhavingsactiviteiten uitvoeren, enz.
In Moskou worden de fondsen van het anti-criminaliteitsfonds bijvoorbeeld gevormd uit de volgende bronnen:
Vrijwillige bijdragen van ondernemingen, organisaties, coöperaties, publieke organisaties en formaties, burgers, buitenlandse organisaties en individuen;
Een deel van de ontvangen gelden uit de uitvoering van bepaalde economische acties met buitenlandse organisaties en bedrijven;
85 procent van de ingezamelde fondsen als boetes opgelegd door interne aangelegenheden, met uitzondering van boetes, waarvan de ontvangers zijn vastgesteld door federale wetten;
Diverse vergoedingen die in rekening worden gebracht door wetshandhavingsbevelen;
Honorarium voor het uitvoeren van onderzoeken naar de nummeraanduidingen van onderdelen en samenstellingen van voertuigen;
25 procent van de ontvangen gelden uit de veiling van licenties voor registratie van uitgenodigde buitenlandse specialisten;
3 procent van het bedrag aan kosten voor het houden van openbare veilingen van onroerend goed in opdracht van uitvoering van rechterlijke uitspraken;
Registratiekosten voor burgers die permanent buiten Rusland wonen;
Vergoeding voor registratie van paspoorten en bijlagen daarbij.
In het kader van de algemene begroting of in het kader van budgettaire en extrabudgettaire fondsen kunnen programmabegrotingen worden vastgesteld, d.w.z. budgetten die voor bepaalde programma's en projecten zijn gemaakt, die programmabudgetten worden genoemd. Programmakosten zijn gegeneraliseerde totale kosten die worden verkregen door de kosten van verschillende afdelingen van de organisatie bij elkaar op te tellen. Een gedetailleerde uitsplitsing van de kosten van organisatieonderdelen voor het programmabudget is niet nodig omdat niet altijd uitgegaan wordt van de activiteiten van alleen deze onderdelen, en ook omdat een organisatie bij meerdere programma's tegelijk betrokken kan zijn, waarbinnen specifieke onderdelen zijn verantwoordelijk voor activiteiten.
Het programmabudget is veelal gericht op de lange termijn en is langlopend. Het programmabudget is gebaseerd op een inschatting van de te verwachten resultaten in de toekomst.