Wie moet betalen voor milieuvervuiling. Betaling voor milieuvervuiling

"Overheidsorganisaties: boekhouding en belastingen", 2012, N 4

Overeenkomstig art. 3 van de federale wet van 10.01.2002 N 7-FZ "On milieubescherming" (hierna - federale wet N 7-FZ), een van de principes van milieubescherming is de betaling voor gebruik van de natuur en vergoeding voor schade aan het milieu . Begrotingsorganisaties hebben, ongeacht het soort activiteiten dat ze uitvoeren, een negatieve invloed op het milieu en betalen daarom vergoedingen voor milieuvervuiling. In dit artikel gaan we in op de vergoeding voor milieuvervuiling: het concept, de omvang, de betalingsvoorwaarden en de verantwoordelijkheid waarop instellingen kunnen worden aangesproken voor overtredingen op het gebied van natuurbeheer.

Het regelgevend kader voor de berekening van vergoedingen voor milieuvervuiling door rechtspersonen omvat:

• Kunst. 16 van de federale wet N 7-FZ;
• Kunst. 28 van de federale wet van 04.05.1999 N 96-FZ "Betreffende de bescherming van atmosferische lucht";
• Kunst. 23 van de federale wet van 24.06.1998 N 89-FZ "Betreffende productie- en consumptieafval";
• Clausule 1 van besluit van de regering van de Russische Federatie van 28 augustus 1992 N 632 "Na goedkeuring van de procedure voor het bepalen van vergoedingen en hun maximale bedragen voor milieuvervuiling, afvalverwijdering, andere soorten schadelijke effecten" (hierna - Procedure N 632 );
• clausule 1.3 van de Richtlijnen voor het innen van vergoedingen voor milieuvervuiling, goedgekeurd door het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen van Rusland op 26 januari 1993 in overeenstemming met het Ministerie van Financiën van Rusland en het Ministerie van Economische Zaken van Rusland.

Op de soorten negatieve gevolgen voor het milieu in overeenstemming met paragraaf 2 van art. 16 van federale wet N 7-FZ omvatten:

• emissies van verontreinigende stoffen en andere stoffen naar de atmosferische lucht;
• lozingen van verontreinigende en andere stoffen en micro-organismen in oppervlaktewaterlichamen, grondwaterlichamen en stroomgebieden;
• vervuiling van darmen, bodems;
• verwijdering van productie- en consumptieafval;
• vervuiling van de omgeving door geluid, hitte, elektromagnetische, ioniserende en andere soorten fysieke invloeden;
• andere soorten gevolgen voor het milieu.

Het bedrag van de vergoeding voor de negatieve impact op het milieu

Betaling voor verontreinigende emissies, afvalverwijdering, andere soorten schadelijke effecten en de limieten ervan worden bepaald in overeenstemming met Order N 632. Clausule 2 van Order N 632 stelt twee soorten basisbetalingsnormen vast:

• voor emissies, lozingen van verontreinigende stoffen, afvalverwerking, andere soorten schadelijke effecten binnen de grenzen van de toegestane normen;
• voor emissies, lozingen van verontreinigende stoffen, afvalverwerking, andere soorten schadelijke effecten binnen de toegestane limieten.

Bij het bepalen van de vergoeding voor een negatieve impact op het milieu wordt rekening gehouden met milieukwaliteitsnormen, normen voor toelaatbare milieubelasting, enz. Dit zijn de normen die zijn vastgesteld in overeenstemming met de indicatoren van de impact van de economische en andere activiteiten van de instelling op het milieu en waarin de milieukwaliteitsnormen worden nageleefd (artikel 1 van de federale wet N 7-FZ). Van het totale aantal normen zijn er:

• normen voor maximaal toelaatbare concentraties van chemicaliën, waaronder radioactieve, andere stoffen en micro-organismen<1>;
• normen voor toelaatbare fysieke effecten<2>;
• toegestane emissienormen<3>;
• limieten voor emissies en lozingen van verontreinigende stoffen en micro-organismen<4>.

De maximaal toelaatbare normen en limieten voor emissies en lozingen van verontreinigende stoffen worden vastgesteld door het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen, andere speciaal bevoegde overheidsinstanties van de Russische Federatie op het gebied van milieubescherming en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen in overeenstemming met hun bevoegdheid (artikel 2 van resolutie N 545<5>).

<5>Decreet van de regering van de Russische Federatie van 03.08.1992 N 545 "Over de goedkeuring van de procedure voor de ontwikkeling en goedkeuring van milieunormen voor emissies en lozingen van verontreinigende stoffen in het milieu, beperkingen op het gebruik van natuurlijke hulpbronnen, afvalverwijdering".

Voor elk ingrediënt van een verontreinigende stof (afval), type schadelijk effect, rekening houdend met de mate van hun gevaar voor het milieu en de menselijke gezondheid in overeenstemming met de bepalingen van het besluit van de regering van de Russische Federatie van 12.06. mobiele bronnen, lozingen van verontreinigende stoffen in oppervlakte- en ondergrondse waterlichamen, verwijdering van productie- en consumptieafval" (hierna - resolutie N 344) stelt basisbetalingsnormen vast.

Voor afzonderlijke regio's en stroomgebieden worden coëfficiënten vastgesteld op basis van de betalingsnormen, waarbij rekening wordt gehouden met omgevingsfactoren: de natuurlijke en klimatologische kenmerken van de gebieden, het belang van natuurlijke en sociaal-culturele objecten.

Gedifferentieerde tarieven worden bepaald door de basistarieven te vermenigvuldigen met coëfficiënten die rekening houden met omgevingsfactoren.

Op de basisnormen van de vergoeding worden correctiecoëfficiënten toegepast:

• Coëfficiënten die rekening houden met omgevingsfactoren voor individuele regio's en stroomgebieden, vastgesteld rekening houdend met de natuurlijke en klimatologische kenmerken van de gebieden (gegeven in bijlage 2 bij besluit N 344);
• een extra factor 2 voor speciaal beschermde natuurgebieden, gezondheidsbevorderende gebieden en resorts, evenals voor de regio's van het Verre Noorden en gelijkwaardige gebieden, het natuurlijke gebied van Baikal en ecologische rampgebieden (artikel 2 van besluit N 344);
• een coëfficiënt van 1,2 voor emissies van schadelijke stoffen in de atmosferische lucht van steden (Brief van Rostekhnadzor van 31.08.2006 N 04-10/609).

Merk op dat in 2012 de stijgende coëfficiënten werden goedgekeurd in overeenstemming met paragraaf 3 van Art. 3 van de federale wet van 30 november 2011 N 371-FZ "Op de federale begroting voor 2012 en voor de planningsperiode van 2013 en 2014": 2,05 voor de norm die in 2003 is vastgesteld bij besluit N 344, en 1,67 voor de norm vastgesteld in 2005 bij decreet N 410<6>.

<6>Besluit van de regering van de Russische Federatie van 01.07.2005 N 410 "Over wijzigingen van bijlage nr. 1 bij het besluit van de regering van de Russische Federatie van 12.06.2003 N 344".

Het bedrag van de vergoeding voor milieuvervuiling voor een bepaalde gebruiker van natuurlijke hulpbronnen wordt bepaald in overeenstemming met de vereisten van Order N 632, terwijl de berekening wordt gemaakt voor elk type schadelijke impact. Hieronder, in de tabel, presenteren we de berekening van de vergoedingen voor de negatieve impact op het milieu in het kader van soorten vervuiling.

Opmerking! Verhogingsfactor 5 is niet van toepassing op de vergoedingsnormen voor milieuverontreiniging bij overschrijding van de technische normen voor emissies naar de atmosfeer die voor voertuigen zijn vastgesteld. Voor voertuigen wordt niet het maximaal toelaatbare emissieniveau vastgesteld, maar technische normen: emissies van verontreinigende stoffen in de atmosferische lucht (clausule 2, artikel 12 van de federale wet N 96-FZ).

Transport, waarvan de uitstoot de verontreinigende stoffen overschrijdt de vastgestelde technische normen, is verboden voor gebruik en productie (clausule 1, artikel 17 van de federale wet N 96-FZ). Het controleren van voertuigen op naleving van emissies van schadelijke stoffen in de atmosfeer volgens technische normen wordt uitgevoerd als onderdeel van een technische inspectie (clausule "a", clausule 2 van besluit van de regering van de Russische Federatie van 06.02.2002 N 83). Volgens decreet van de regering van de Russische Federatie van 05.12.2011 N 1008 "Over de technische inspectie van voertuigen", zijn particuliere technische inspectiestations betrokken bij de uitvoering ervan, terwijl er ook metingen zullen worden uitgevoerd om te voldoen aan de vastgestelde eisen voor de inhoud van verontreinigende stoffen in de uitlaatgassen en het geluidsniveau.

Laten we een voorbeeld geven van de berekening van de vergoeding voor milieuvervuiling.

Voorbeeld. Op de balans van de budgettaire onderwijsinstelling van de stad Naro-Fominsk, regio Moskou, staan ​​een minibus op diesel en een vrachtwagen die AI-80-benzine gebruikt. Voor het 1e kwartaal van 2012 de hoeveelheid verbruikte brandstof (volgens vrachtbrieven) per ton: per minibus - 1000 liter, per vrachtwagen - 1500 liter. Laten we eens berekenen wat de vergoeding is voor de negatieve impact op het milieu in de vorm van de uitstoot van verontreinigende en andere stoffen in de lucht door deze voertuigen.

De vergoedingen voor emissies naar de atmosfeer door mobiele bronnen (inclusief voertuigen) zijn niet afhankelijk van de massa (volume) van verontreinigende stoffen, maar van het type en de massa (volume) van de gebruikte brandstof (bijlage 1 bij besluit N 344, zoals gewijzigd bij decreet N 410):

Om de vergoeding te berekenen voor de negatieve impact op het milieu tijdens het gebruik van voertuigen, moet de vastgestelde norm worden vermenigvuldigd met de hoeveelheid brandstof die in het rapportagekwartaal daadwerkelijk is verbruikt. De hoeveelheid verbruikte brandstof moet worden bevestigd door primaire boekhoudkundige documenten.

1. Wij berekenen de vergoeding voor milieuvervuiling volgens de normen van besluit N 344:

1. betalingsnorm voor 1 ton emissies van verontreinigende stoffen naar de atmosferische lucht door mobiele bronnen met behulp van:

• dieselbrandstof, - 2,5 roebel;
• benzine AI-80, - 1,3 roebel;

1. de coëfficiënt die rekening houdt met de omgevingsfactor is 1,9 (de regio Moskou behoort tot de centrale economische regio van de Russische Federatie);
2. aanvullende coëfficiënt voor emissies van schadelijke stoffen in de atmosferische lucht van steden - 1.2;
3. de betalingsnorm is in 2003 vastgesteld, in 2005 is deze ongewijzigd gelaten, daarom hanteren we in 2012 een vermenigvuldigingsfactor van 2,05;
4. het uitbetalingspercentage is:

• minibus - 11,69 roebel / ton (2,5 roebel x 1,9 x 1,2 x 2,05);
• vrachtwagen - 6,08 roebel/t (1,3 roebel x 1,9 x 1,2 x 2,05).

2. Bepaal de hoeveelheid verbruikte brandstof:

1. het tarief van betaling is vastgesteld voor 1 ton brandstof. Aangezien het dieselverbruik wordt gemeten in liters, wordt dit omgerekend naar tonnen, waarvoor de dichtheidsindicator wordt gebruikt. Volgens paragraaf 6 van Bijlage 2 bij Order N 146<7>dikte:

• dieselbrandstof - 0,83 g / cu. cm (0,83 kg/l);
• benzine AI-80 - 0,715 g / cu. cm (0,715 kg/l);

1. de hoeveelheid verbruikte brandstof wordt bepaald op basis van primaire boekhoudkundige documenten (vrachtbrieven). Voor het afgelopen kwartaal werd het verbruik per ton geschat op:

• dieselbrandstof - 1000 l, 1,07 t (1300 l x 0,825 kg / l / 1000 kg);
• benzine AI-80 - 1500 l, 1,07 t (1500 l x 0,715 kg / l / 1000 kg).

3. Wij berekenen de vergoeding voor de negatieve impact op het milieu door mobiele bronnen van vervuiling:

• voor een bus die dieselbrandstof gebruikt - 12,51 roebel. (1,07 ton x 11,69 roebel);
• voor een auto die benzine gebruikt - 6,51 roebel. (1,07 ton x 6,08 roebel).

Het totale bedrag van de vergoeding is 19,02 roebel. (12,51 + 6,51).

Boekhouding

In overeenstemming met de bepalingen van Instructie N 174n<8>in de boekhouding van een begrotingsinstelling worden de verrichtingen voor de opbouw en betaling van vergoedingen voor milieuverontreiniging als volgt weergegeven.

<8>Besluit van het Ministerie van Financiën van Rusland van 16 december 2010 N 174n "Bij goedkeuring van het rekeningschema voor de boekhouding van begrotingsinstellingen en instructies voor de toepassing ervan".<*>Betalingen voor maximaal toelaatbare emissies, lozingen van verontreinigende stoffen, afvalverwijdering binnen de limieten en limieten gaan ten koste van de kosten van producten (werken, diensten) en betalingen voor overschrijding ervan - ten koste van de winst die ter beschikking blijft van de natuurgebruiker (clausule 7 van Order N 632, subclausule 7 clausule 1 artikel 254 van het belastingwetboek van de Russische Federatie).

Betalingsvoorwaarden voor negatieve milieu-impact

Betalers moeten onafhankelijk het juiste bedrag berekenen en bijdragen aan de begrotingsinkomsten. De termijn voor de betaling van vergoedingen voor negatieve milieueffecten is vastgesteld bij besluit van Rostechnadzor van 08.06.2006 N 557 "Over het vaststellen van de termijnen voor de betaling van vergoedingen voor negatieve milieueffecten" - uiterlijk op de 20e dag van de maand die volgt op de rapportageperiode . De rapportageperiode is een kwartaal.

Betalingscodes voor negatieve impact op het milieu, in overeenstemming met bijlage 1 bij de instructies voor de procedure voor het toepassen van de budgetclassificatie van de Russische Federatie<9>, in 2012 voor begrotingsinstellingen het volgende.

<9>Beschikking van het Ministerie van Financiën van Rusland van 21 december 2011 N 180n "Over goedkeuring van instructies voor de procedure voor het toepassen van de begrotingsclassificatie van de Russische Federatie".

Rapportage

Rapportage in de vorm goedgekeurd door Order N 204<10>, wordt door betalers in één exemplaar ingediend bij de afdelingen voor technologisch en milieutoezicht, interregionale afdelingen voor technologisch en milieutoezicht, interregionale territoriale afdelingen voor milieu- en technologisch toezicht van Rostekhnadzor op de locatie van elk productiegebied, mobiel object met negatieve impact, afval verwijderingsinstallatie of op haar locatie indien in het algemeen vergunningen worden verleend voor een economische entiteit. De berekening van de vergoeding voor de negatieve impact op het milieu moet uiterlijk op de 20e van de maand volgend op het verlopen kwartaal worden ingediend. De ingevulde berekening, gestikt, genummerd, verzegeld, wordt ter plaatse en registratie van het object bij de instantie ingediend. Als het betalingsbedrag in de rapportageperiode minder dan 50.000 roebel is, is het niet verplicht om de berekening van de vergoeding in elektronische vorm in te dienen (artikel 11 van bestelnr. 204).

<10>Beschikking van Rostekhnadzor van 05.04.2007 N 204 "Over goedkeuring van het formulier voor het berekenen van betalingen voor negatieve impact op het milieu en de procedure voor het invullen en indienen van het formulier voor het berekenen van betalingen voor negatieve effecten op het milieu".

Verantwoordelijkheid voor overtredingen op het gebied van milieubescherming

Ontijdige betaling voor negatieve milieu-impact wordt beschouwd als een schending van art. 8.5 "Verberging of verdraaiing van milieu-informatie" van het Wetboek van Administratieve Overtredingen van de Russische Federatie. Volgens de normen van dit artikel wordt voor het verzwijgen, opzettelijk verdraaien of het niet tijdig melden van volledige en betrouwbare informatie over bronnen van milieuverontreiniging aansprakelijkheid opgelegd in de vorm van een bestuurlijke boete:

• voor ambtenaren - van 1000 tot 2000 roebel;
• voor rechtspersonen - van 10.000 tot 20.000 roebel.

Het niet betalen binnen de vastgestelde termijnen voor de negatieve impact op het milieu brengt een boete met zich mee (Artikel 8.41 van het Wetboek van Administratieve Overtredingen van de Russische Federatie):

• voor ambtenaren - van 3.000 tot 6.000 roebel;
• voor rechtspersonen - van 50.000 tot 100.000 roebel.

O. Busygina

Tijdschriftexpert

"Budgetorganisaties:

boekhouding en belastingen"

Vervuilingsheffingen worden betaald door bedrijven als hun activiteiten een negatieve impact hebben op de natuur. Echter niet door alle organisaties op een rij, maar in welomschreven gevallen.

Wie betaalt voor milieuvervuiling?

Als algemene regel geldt dat alle organisaties die bij hun activiteiten objecten gebruiken die een negatieve impact hebben op het milieu, vergoedingen moeten afdragen voor milieuvervuiling.

Ondernemers en buitenlandse organisaties die zaken doen in Rusland zijn geen uitzondering: ook zij moeten vergoedingen afdragen voor milieuvervuiling.

Dit volgt uit artikel 23 van de wet van 24 juni 1998 nr. 89-FZ, artikel 28 van de wet van 4 mei 1999 nr. 96-FZ, paragraaf 1 van de procedure goedgekeurd door het besluit van de regering van de Russische Federatie van 28 augustus 1992 nr. 632, subparagraaf "b" alinea 4 van het besluit van de regering van de Russische Federatie van 28 augustus 1992 nr. 632, de beslissing van het Grondwettelijk Hof van de Russische Federatie van 14 mei 2009 Nr. 8-P.

Organisaties en ondernemers storten geen vergoedingen voor milieuvervuiling als ze alleen werken in voorzieningen van gevarencategorie IV. Dit zijn objecten waarop:

• er zijn stationaire bronnen van verontreinigende emissies, maar de hoeveelheid emissies is niet groter dan 10 ton per jaar;
• geen vrijkomen van radioactieve stoffen;
• er zijn geen lozingen van verontreinigende stoffen die worden gevormd wanneer water wordt gebruikt voor industriële behoeften, in rioleringen en in het milieu (in oppervlakte- en ondergrondse waterlichamen, op het aardoppervlak).

Hierover - in paragraaf 1 van artikel 16.1 van de wet van 10 januari 2002 nr. 7-FZ, paragraaf 6 van het besluit van de regering van de Russische Federatie van 28 september 2015 nr. 1029 en in de brief van Rosprirodnadzor gedateerd 31 oktober 2016 Nr. AS-09-00-36 / 22354.

Verwar de milieuheffing niet met de milieuheffing - dit zijn totaal verschillende betalingen.

Belangrijk!
Vervuilingskosten zijn geen belasting. Daarom is het niet onderworpen aan de vereisten van de belastingwetgeving. Dit volgt uit de uitspraak van het Grondwettelijk Hof van de Russische Federatie van 10 december 2002 nr. 284-O. In dit verband is de verplichting om vergoedingen over te dragen van toepassing op organisaties (ondernemers) die een van de belastingstelsels toepassen waarin de belastingwet van de Russische Federatie voorziet. Dit volgt uit paragraaf 3 van artikel 346.1, paragrafen en artikel 346.11, paragraaf 4 van artikel 346.26, paragraaf 7 van artikel 346.35 van het belastingwetboek van de Russische Federatie, brief van het Ministerie van Financiën van Rusland van 11 juli 2007 nr. 03 -11-04 / 3/262.

De verplichting om te betalen voor milieuvervuiling is niet afhankelijk van het eigendom van de bron (object) van negatieve impact. Dat wil zeggen, de betaling moet worden overgedragen door degenen die een dergelijk object daadwerkelijk bedienen. Bijvoorbeeld huurders, organisaties die een object voor gratis gebruik hebben gekregen, etc.

Hoe betalers worden geteld milieu-impact vergoeding

De juistheid van de berekening van de vergoeding en de tijdigheid van de overdracht naar de begroting worden gecontroleerd door de Federale Dienst voor Toezicht op Natuurlijke Hulpbronnen (Rosprirodnadzor). Dit staat in het besluit van de regering van de Russische Federatie van 29 december 2007 nr. 995.

Een organisatie die faciliteiten exploiteert met een negatieve impact op het milieu, moet zich registreren bij het territoriale kantoor van Rosprirodnadzor. Om dit te doen, moet ze daar een aanvraag indienen in het formulier dat is goedgekeurd door het bevel van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen van Rusland van 23 december 2015 nr. 554. Dien afzonderlijk een aanvraag in voor elk "negatief" object (clausules 17-19 van de regels goedgekeurd door besluit van de regering van de Russische Federatie van 23 juni 2016 nr. 572). Aanvragen kunnen op papier of elektronisch worden ingediend op de Rosprirodnadzor-website. Richtlijnen voor het invullen van aanvragen staan ​​in de bijlage bij de beschikking van Rosprirodnadzor van 24 november 2016 nr. 756.

De deadline voor het indienen van aanvragen is binnen zes maanden vanaf de ingebruikname van de faciliteit (clausule 2, artikel 69.2 van de wet van 10 januari 2002 nr. 7-FZ). Voor overtreding van deze deadline zal Rosprirodnadzor een boete opleggen op grond van artikel 8.46 van het Wetboek van Administratieve Overtredingen van de Russische Federatie. Het bedrag van de boete zal van 30.000 tot 100.000 roebel zijn. - voor organisaties, van 5.000 tot 20.000 roebel. - voor de leider.

De oude objecten met een negatieve impact die u al heel lang gebruikt, hadden aan Rosprirodnadzor moeten worden gemeld. De aanvraag moet uiterlijk 1 januari 2017 zijn ingediend. Dit kan via uw persoonlijke account.

Binnen 10 werkdagen, op basis van de aanvraag, zal de afdeling Rosprirodnadzor het object van negatieve impact registreren (clausule 2, artikel 16.1 van de wet van 10 januari 2002 nr. 7-FZ). Een bewijs van inschrijving wordt u op papier of elektronisch toegestuurd. De vorm van het certificaat is vastgesteld door de brief van Rosprirodnadzor van 1 september 2016 nr. AS-03-00-36 / 17836. Deze procedure volgt uit paragraaf 1.7 van de kennisgeving van Rosprirodnadzor van 25 november 2016 en brieven van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen van Rusland van 28 oktober 2016 nr. 12-50 / 8692-OG, Rosprirodnadzor van 31 oktober 2016 nr. AC -09-00-36 / 22354.

Betalingen voor negatieve milieu-impact

Negatieve impact voor vervuilingsheffingen

Betaling voor atmosferische emissies van mobiele faciliteiten wordt niet in rekening gebracht (brieven van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen van Rusland van 23 juli 2015 nr. 02-12-44 / 17039, gedateerd 10 maart 2015 nr. 12-47 / 5413). Alle organisaties die auto's (of andere voertuigen) op hun balans hebben staan, zijn vrijgesteld van het betalen voor de negatieve milieu-impact van deze mobiele objecten.

Luchtemissies

De verplichting om te betalen voor emissies naar de atmosfeer ontstaat voor organisaties ongeacht het type activiteit dat wordt uitgevoerd (industriële, niet-industriële of andere sfeer). Doorslaggevend is het feit dat het een negatief effect heeft op het milieu in de vorm van emissies van verontreinigende stoffen naar de atmosferische lucht. Dit staat vermeld in paragraaf 1 van de procedure die is goedgekeurd door de beschikking van Rostekhnadzor van 5 april 2007 nr. 204.

Vanaf de rapportage over 2016 moeten verklaringen over betalingen voor negatieve milieueffecten worden ingediend bij de territoriale kantoren van Rosprirodnadzor. Hierover - in paragraaf 5 van artikel 16.4 van de wet van 10 januari 2002 nr. 7-FZ.

Watervervuiling

De verplichting om te betalen voor de lozing van verontreinigende stoffen in waterlichamen ontstaat in de loop van de activiteiten van organisaties die afvalwater produceren. Ze worden immers gedumpt in oppervlakte- en ondergrondse waterlichamen, onder meer via gecentraliseerde afvalwatersystemen (Decreet van de regering van de Russische Federatie van 13 september 2016 nr. 913).

Abonnees van rioleringen moeten de vervuiling van waterlichamen zelfstandig aan de begroting betalen. Dergelijke abonnees omvatten organisaties die tegelijkertijd aan de volgende criteria voldoen:

• activiteiten uitvoeren die verband houden met de productie of verwerking van producten;
• een overeenkomst voor de verwijdering van afvalwater hebben gesloten of verplicht zijn te sluiten overeenkomstig deel 8 van artikel 7 van de wet van 7 december 2011 nr. 416-FZ;
• zij bezitten (op eigendomsrecht of op een andere wettelijke basis) rioolaansluitingen op de centrale riolering;
• voor hen zijn normen voor toelaatbare lozingen van schadelijke stoffen vastgesteld.

De rest van de organisaties dragen vervuilingsheffingen over aan openbare nutsbedrijven als onderdeel van de betalingen voor hun diensten.

Deze procedure volgt uit de bepalingen van deel 1 van artikel 28 van de wet van 7 december 2011 nr. 416-FZ, het besluit van de regering van de Russische Federatie van 18 maart 2013 nr. 230 en de brief van Rosprirodnadzor van februari 20, 2015 Nr. OD-06-01-31 / 2606 .

Een belangrijk detail: er is momenteel een moratorium op betalingen voor negatieve milieu-impact via gecentraliseerde afvalwatersystemen. Het is geldig tot 1 januari 2019 (wet van 13 juli 2015 nr. 221-FZ). Nu moeten organisaties die afvalwater lozen dat niet aan de gestelde eisen voldoet, waterbedrijven compenseren voor de kosten die gepaard gaan met het neutraliseren van de negatieve impact van lozingen op de werking van centrale rioleringssystemen. Dit staat vermeld in sectie VII van de regels, goedgekeurd bij decreet van de regering van de Russische Federatie van 29 juli 2013 nr. 644.

Afvalverwijdering

De verplichting tot het betalen van een vergoeding voor afvalverwijdering vloeit voort uit organisaties waarvan de activiteiten leiden tot de vorming van te verwijderen stoffen of voorwerpen. Dit volgt uit artikel 1 van de wet van 24 juni 1998 nr. 89-FZ.

Moet een organisatie die een contract heeft afgesloten voor het verwijderen van huisvuil (afval) vergoedingen heffen voor milieuvervuiling? Ja, dat zou moeten. Organisaties worden aangerekend voor de verwijdering van productie- en consumptieafval (artikel 1, artikel 16 van de wet van 10 januari 2002 nr. 7-FZ). De verplichting om de vergoeding te betalen vloeit voort uit de eigenaar van de afvalstoffen tijdens hun opslag en (of) begrafenis.

Onder productie- en consumptieafval vallen stoffen of voorwerpen die ontstaan ​​tijdens het productieproces, de uitvoering van werkzaamheden, de dienstverlening of het consumptieproces en die moeten worden verwijderd. Dit volgt uit artikel 1 van de wet van 24 juni 1998 nr. 89-FZ. De eigendom van afvalstoffen wordt bepaald in overeenstemming met het burgerlijk recht (artikel 4 van de wet van 24 juni 1998 nr. 89-FZ).

Bij het betalen op grond van een contract voor het verwijderen van (afval)afval betaalt de organisatie alleen de kosten die gepaard gaan met het verwijderen van afval, maar niet voor milieuvervuiling. Het bestaan ​​van een overeenkomst met een gespecialiseerde organisatie voor het verwijderen van afval (afval) stelt de organisatie - de eigenaar van het afval dus niet vrij van het betalen van een vergoeding voor de negatieve impact op het milieu, waarvan de hoeveelheid afhangt van de hoeveelheid en gevarenklasse van het afval.

In de arbitragepraktijk zijn er voorbeelden van rechterlijke uitspraken die deze conclusie bevestigen (zie bijvoorbeeld de uitspraken van de Federale Antimonopoliedienst van het Noordwestelijk District van 31 oktober 2008 nr. A56-1719 / 2008, van 24 juni 2008 nr. A21-6268 / 2007, Volgo - district Vyatka van 14 augustus 2007 nr. A29-6876 / 2006A).

Opgemerkt moet worden dat een organisatie de eigendom van haar afval kan overdragen aan een gespecialiseerde organisatie (bijvoorbeeld een stortplaats). Maar dit verplicht de gespecialiseerde organisatie niet om een ​​vergoeding voor milieuvervuiling te berekenen en te betalen. De betaler van de vergoeding zal nog steeds de organisatie zijn waardoor het afval is ontstaan ​​(artikel 1, artikel 16.1 van de wet van 10 januari 2002 nr. 7-FZ). Soortgelijke conclusies zijn opgenomen in de brief van Rosprirodnadzor van 29 maart 2016 nr. AA-06-01-36 / 5099.

H Is het nodig om te betalen voor milieuvervuiling als het enige soort afval dat in de organisatie wordt geproduceerd huis- en kantoorafval is? Het antwoord op deze vraag hangt af van de vraag of de organisatie objecten heeft met een negatieve impact op het milieu en van de gevarencategorie.

Op zich is de activiteit, waardoor huis- en kantoorafval ontstaat, geen basis voor registratie bij Rosprirodnadzor. Als de organisatie geen objecten heeft met een negatieve impact op het milieu, is het niet verplicht om zich bij Rosprirodnadzor te registreren. Feit is dat Rosprirodnadzor niet alle organisaties op een rij registreert, maar alleen die met "negatieve" objecten. Het bureau registreert op basis van aanvragen die organisaties per object moeten indienen. En als bijvoorbeeld een kantoor, winkel, school, kleuterschool etc. afval genereert en verzamelt, maar geen “negatieve” voorzieningen exploiteert, hoeven ze geen aanvraag in te dienen. Bijgevolg zijn ze vrijgesteld van betaling voor negatieve impact.

Een ander ding is als de organisatie objecten met een negatieve impact exploiteert. Dergelijke objecten moeten worden geregistreerd bij Rosprirodnadzor. En dan zal alles afhangen van welke gevarencategorie aan deze objecten wordt toegewezen. Indien het object in categorie I-III wordt ingedeeld, zal een vergoeding voor de negatieve impact moeten worden betaald. Als het object categorie IV is toegewezen, hoeft u er niet voor te betalen. Zo een

De federale wet "Milieubescherming" specificeert de belangrijkste bepaling van de milieuwetgeving. Het houdt in dat een entiteit die economische activiteiten uitoefent met gebruikmaking van natuurlijke hulpbronnen, de schade die zij aan de natuur toebrengt, moet vergoeden.

De Organisatie voor Economische Ontwikkeling en Samenwerking heeft in 1972 een verordening aangenomen op grond waarvan het bovengenoemde principe is vastgesteld. Volgens de ontwikkelde aanbevelingen moeten burgers en rechtspersonen die het milieu vervuilen, de kosten dragen voor het nemen van maatregelen die nodig zijn om deze schade weg te nemen of tot het minimaal aanvaardbare niveau te beperken. In Rusland heeft dit principe echter bepaalde veranderingen ondergaan.

Juridisch aspect

Praktisch en theoretisch staat nog niet vast of de vergoeding voor negatieve milieubelasting als een belasting fungeert. In sommige andere landen wordt het gereguleerd door de belastingwet. De vormen waarin inhoudingen in de Russische Federatie worden gedaan, zijn vastgelegd in de federale wet "Milieubescherming" en een aantal andere rechtshandelingen. Tegelijkertijd leggen juridische documenten ook de soorten negatieve effecten op de natuur vast. De soorten en procedures voor het bepalen van vergoedingen voor milieuvervuiling worden ook geregeld door de volgende juridische documenten:

1. Federale wet "On afval".
2. Regeringsbesluiten.
3. Federale wet "On Air Protection".
4. Instructies en richtlijnen goedgekeurd door het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen.

juridische aard

Er zijn verschillende benaderingen voor de definitie ervan. Ze zijn afhankelijk van de vaststelling van de fiscale of niet-fiscale inhoud van deze aftrek. Betaling voor negatieve milieu-impact wordt beschouwd als een fiscale vergoeding, een administratieve boete, schadevergoeding, enz. Het moet gezegd worden dat het juridische karakter van de aftrek ook niet door de hoogste rechtbanken is vastgesteld. In overeenstemming met de Belastingwet worden bepaalde bedragen in rekening gebracht van economische entiteiten om aan hun verplichtingen te voldoen. Ze vloeien voort uit het uitvoeren van specifieke activiteiten, waardoor schade aan de natuur wordt toegebracht. Dergelijke inhoudingen vertegenwoordigen vergoeding van schade tegen door de staat gereguleerde tarieven. In wezen zijn ze compenserend van aard. De berekening van de milieuheffing dient dan ook te geschieden op basis van gelijkwaardigheid in overeenstemming met de aard en omvang van de schade binnen de grenzen van acceptabele indicatoren. Onderwerpen krijgen zo het recht om de natuur te schaden.

Verantwoordelijke personen

Wie betaalt de milieuvervuiling? De verplichting tot vergoeding van schade aan de natuur wordt alleen toegerekend aan die entiteiten waarvan de activiteiten rechtstreeks verband houden met de toepassing ervan. Ze zijn gedifferentieerd en geïndividualiseerd in overeenstemming met het type en de omvang van de schade, de economische kenmerken van individuele economische sectoren en omgevingsfactoren. Ook de kosten van gebruikers voor maatregelen ter voorkoming of vermindering van aantasting van de natuur zullen bij de indeling niet gering van belang zijn. Ze worden ook meegeteld als betaling voor de negatieve impact op het milieu. Op welk budget wordt de aftrek gedaan? Als algemene regel, in de federale en regionale.

conclusies

Op basis van bovenstaande kenmerken kan worden gesteld dat betaling voor milieuvervuiling een noodzakelijke voorwaarde is voor economische entiteiten om het recht te verkrijgen om activiteiten uit te voeren die schadelijk zijn voor de natuur. Het wordt gedefinieerd als een individueel terugbetaalbare aftrek, vastgesteld in overeenstemming met gedifferentieerde indicatoren van toelaatbare negatieve impact. De vergoeding voor milieuvervuiling biedt een vergoeding voor de veroorzaakte schade en de kosten van herstel en bescherming. Dit alles wijst erop dat de betrokken aftrekposten een aantal kenmerken missen waardoor ze aan belastinginningen kunnen worden toegeschreven.

Soorten schade

Een negatieve impact op de natuur zou je de impact van (economische) activiteiten moeten noemen, waarvan de resultaten leiden tot negatieve veranderingen in de kwaliteit van het milieu. We hebben het met name over fysieke, biologische, chemische en andere indicatoren. De federale wet die milieubescherming regelt, stelt de volgende soorten van dergelijke beïnvloeding vast:

In het rijksbesluit worden deze typen gedupliceerd, met uitzondering van de negatieve effecten op bodem en ondergrond, en worden aanvullende typen vastgesteld:

1. Vrijkomen van verontreinigende stoffen en andere verbindingen in de lucht door mobiele en stationaire bronnen.
2. Lawaai, trillingen, straling en elektromagnetische invloeden.

Kenmerken van opbouw

De bovenstaande federale wet stelde eerder dat de procedure volgens welke de betaling voor negatieve milieueffecten wordt bepaald en berekend, is vastgesteld door de wetgeving van de Russische Federatie. Sinds december 2008 is deze kwestie belegd bij de overheid. In overeenstemming hiermee voorziet decreet nr. 632 van 28 augustus 1992 in betaling voor emissies naar het milieu, afvalverwijdering en andere soorten negatieve effecten op de natuur binnen de grenzen van:

1. Grenzen. Het zijn tijdelijke normen. De opbouw wordt uitgevoerd door tarieven te vermenigvuldigen met het verschil tussen limieten en aanvaardbare indicatoren. Dit laatste kunnen de hoeveelheden afval, stoffen, niveaus van schadelijke effecten zijn. Om het totale bedrag te bepalen, worden de resultaten verkregen door vermenigvuldiging opgeteld volgens de soorten schade die door de economische entiteit worden veroorzaakt.
2. Toegestane limieten. Als de vastgestelde normen niet worden overschreden, wordt de vergoeding voor de schadelijke gevolgen voor de natuur berekend door de bijbehorende tarieven te vermenigvuldigen met de hoeveelheid vervuiling. Vervolgens worden de resultaten samengevat.

De grenzen van aanvaardbare indicatoren overschrijden

De vergoeding voor milieuverontreiniging wordt in dit geval berekend door de relevante tarieven binnen de grenzen te vermenigvuldigen met de omvang van het werkelijke eigen risico. De verkregen cijfers worden opgeteld en vermenigvuldigd met een vijfvoudig stijgend tarief.

Regelgeving voor vervuilingsheffingen

Ze worden vastgesteld voor elk element van een schadelijke stof, type negatieve impact, rekening houdend met de mate van hun gevaar voor de natuur en de volksgezondheid. Ze zijn goedgekeurd door de regering in decreet nr. 344. Voor sommige regio's, evenals voor stroomgebieden, worden coëfficiënten vastgesteld voor de basisnormen. Ze houden rekening met omgevingsfactoren (betekenis van sociaal-culturele en natuurlijke objecten, klimatologische kenmerken van het gebied).

Kansen

Ze zijn gebaseerd op indicatoren van aantasting en vervuiling van het milieu op het grondgebied van de economische regio's van het land, die overeenkomen met emissies in de lucht en geproduceerd en verwijderd afval. Voor de atmosfeer zijn de volgende hoogste coëfficiënten vastgesteld:

1. Voor de Oeral - 2.
2. Voor de Noord-Kaukasische en Centraal - 1.9.

Voor bodems zijn de volgende indicatoren vastgesteld:

De coëfficiënten van milieubelang en de situatie op waterlichamen in de stroomgebieden van grote Russische rivieren worden berekend op basis van informatie over de hoeveelheden geloosd afvalwater in de context van territoria, republieken, regio's en economische regio's. Bijvoorbeeld voor r. Kuban-coëfficiënten zijn ingesteld: 2 - voor de Republiek Adygea en 2,2 - voor het Krasnodar-gebied. Een extra indicator 2 is voorzien voor gebieden die zijn geclassificeerd als speciaal beschermde zones. Deze omvatten onder andere gezondheidsbevorderende gebieden en resorts, regio's van het Verre Noorden, daarmee gelijkgestelde districten, de Baikal-regio en gebieden met ecologische rampen. Gedifferentieerde tarieven worden berekend door de basisnormen te vermenigvuldigen met factoren die rekening houden met factoren.

Aanvullend

Het regeringsbesluit, dat de procedure regelt volgens welke de betaling en de maximale bedragen voor milieuvervuiling, het ontstaan ​​en de verwijdering van afvalstoffen, evenals andere soorten negatieve effecten op de natuur, voorziet in een vermindering van het bedrag van verplichte inhoudingen . De uitvoerende structuren van territoria, republieken, regio's, steden van federaal belang, autonome entiteiten met deelname van territoriale afdelingen van het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Ecologie vormen gedifferentieerde tarieven. Bij de vaststelling ervan wordt rekening gehouden met de goedgekeurde basisnormen en coëfficiënten. Daarnaast passen deze instanties de hoogte van de aftrekposten voor gebruikers aan. Tegelijkertijd wordt rekening gehouden met de mate van ontwikkeling van fondsen voor de uitvoering van milieubeschermingsmaatregelen. Deze bedragen worden verrekend met de verplichte vergoeding.

Evenementen

Hun lijst is vastgelegd in de leerzame en methodologische documenten waarin de regels worden uitgelegd volgens welke vergoedingen worden aangerekend voor de negatieve impact op het milieu. Maatregelen gericht op het voorkomen of verminderen van de negatieve effecten op de natuur zijn met name:

controversieel moment

In overeenstemming met sub. 6 clausule 4 van de resolutie tot goedkeuring van de procedure voor het bepalen van de betaling en de grenswaarde, de uitvoerende structuren van de regio's van de Russische Federatie, steden van federaal belang, in overeenstemming met de territoriale afdelingen van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en de Federale Inspectie voor Toezicht op consumentenrechten, kan het bedrag van betalingen verminderen of bepaalde ondernemingen vrijstellen die van hen worden gefinancierd middelen uit de staatsbegroting, organisatie van de sociaal-culturele sfeer. Het Hooggerechtshof van de Republiek Tatarstan heeft deze bepaling aangevochten bij het Grondwettelijk Hof van de Russische Federatie in termen van de mogelijkheid om van bepaalde entiteiten de vastgestelde verplichtingen tot inhouding van milieuheffingen te schrappen. Volgens de uitspraak van het Grondwettelijk Hof wordt in de gespecificeerde normatieve wet, die de relatie tussen natuur en samenleving regelt, onder de principes het vergoedbare gebruik genoemd. Dit suggereert op zijn beurt dat er een vergoeding moet komen voor negatieve milieueffecten. De invoering van milieuheffingen is, gezien het feit dat het noodzakelijk is om schade aan de natuur door economische entiteiten te vergoeden, verplicht voor een bepaalde categorie gebruikers.

Organisaties en personen die bij hun werk gebruik maken van faciliteiten die een negatieve invloed hebben op het milieu, zijn verplicht betalingen voor milieuvervuiling (PEP) over te maken naar de begroting. Onder dergelijke objecten worden gebouwen, constructies en andere bronnen verstaan ​​die afval in de atmosfeer uitstoten of in het aquatisch milieu lozen.

Wie moet betalen?

Houd er rekening mee dat voertuigen met uitlaatgassen geen verband houden met een dergelijke vergoeding. Organisaties die een voertuig van 1 op hun balans hebben, zijn vrijgesteld van betaling voor negatieve milieu-impact (Brief van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen nr. 12-47 / 5413 van 10.03.2015).

De volgende organisaties en ondernemers zijn verplicht te betalen voor AIA:

• luchtvervuilers;
• vervuilende waterbronnen;
• weggooien van afval.

Deze betaling wordt niet bepaald door de belastingcode, dat wil zeggen, het is geen belasting, maar iedereen moet deze overmaken, ongeacht welk belastingstelsel de organisatie gebruikt. Deze eis geldt ook voor buitenlandse organisaties, zij zijn ook verplicht betalingen voor milieuvervuiling over te maken.

Het maakt niet uit wie de eigenaar is van het object dat de bron van vervuiling is. Zelfs als de organisatie deze faciliteit huurt of gratis voor gebruik krijgt, betaalt degene die er daadwerkelijk gebruik van maakt voor de vervuiling.

Wie mag niet betalen?

Die organisaties of ondernemers die hun werkzaamheden alleen uitvoeren bij inrichtingen met gevarencategorie IV, hoeven geen vergoeding te betalen voor AIA. De IV gevarencategorie omvat voorwerpen:

• waar stationaire emissiebronnen aanwezig zijn, terwijl de totale hoeveelheid emissies per jaar niet meer dan 10 ton bedraagt;
• waar geen radioactieve stoffen vrijkomen;
• geen lozingen in rioleringen, grond- en oppervlaktewateren, op de grond.

Indien een organisatie meerdere voorzieningen heeft, maar slechts een deel daarvan tot gevarencategorie IV behoort, dan zal de vergoeding voor verontreiniging moeten worden overgemaakt voor alle voorzieningen van het bedrijf, dus ook categorie IV.

Rosprirodnadzor regelt de berekening en overdracht van vergoedingen. De organisaties die faciliteiten exploiteren die een negatieve impact hebben op het milieu van gevarencategorieën I-IV zijn geregistreerd bij Rosprirodnadzor. Om dit te doen, wordt voor elk object een aanvraag ingediend in de voorgeschreven vorm (goedgekeurd door het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen van Rusland nr. 554 van 23 december 2015). Dit moet uiterlijk 6 maanden na de ingebruikname van dergelijke voorzieningen gebeuren.

Voor overtreding van de deadline voor registratie bij de instanties van Rosprirodnadzor, wordt de organisatie geconfronteerd met een boete (Artikel 8.46 van het Wetboek van Administratieve Overtredingen):

• 30.000 - 100.000 - per organisatie;
• 5.000 - 20.000 - per hoofd.

Registratie van een object duurt niet langer dan 10 werkdagen, waarna een registratiebewijs naar de organisatie wordt gestuurd.

Betalingen voor milieuvervuiling

Betaling voor negatieve impact op het milieu omvat de volgende soorten betalingen:

• Voor atmosferische emissies. De verplichting om betaling voor emissies naar de atmosfeer over te dragen, is niet afhankelijk van de activiteit van de onderneming. Als er sprake is van emissies, dan ontstaat de verplichting voor ondernemingen;
• Voor lozingen in ondergrondse en oppervlaktewaterlichamen. Organisaties en ondernemers met afvalwater betalen een vergoeding voor lozingen in waterlichamen;
• Voor afvalverwerking (Zie ook het artikel ⇒). Ook als de organisatie een contract heeft afgesloten voor het afvoeren van afval, is zij verplicht een vergoeding te betalen voor het feit dat als gevolg van haar activiteiten productieafval is ontstaan.

Waar aangifte doen?

Alle ondernemingen en ondernemers die de AIA moeten betalen, dienen een aangifte in bij Rosprirodnadzor op de locatie van de voorziening. Bovendien, als er meerdere objecten zijn die een bron van vervuiling zijn en deze zich in verschillende onderwerpen van de Russische Federatie bevinden, is het noodzakelijk om over elk van hen te rapporteren. Voor elk object binnen één onderwerp is het nodig om in één aangifte te melden met de verdeling van objecten in verschillende gemeenten.

Deadline aangifte doen

De deadline voor het indienen van een aangifte vergoe- ding negatieve milieubelasting wordt ingediend uiterlijk 10 maart van het jaar volgend op het verslagjaar. Als de indieningstermijn in een weekend of op een feestdag valt, wordt de vervaldatum verlengd tot de eerstvolgende werkdag.

Dat wil zeggen, voor 2017 moet u een aangifte indienen vóór 12 maart 2018, aangezien de deadline 10 maart - zaterdag is.

Manier van indienen van de aangifte

U kunt een aangifte bij Rosprirodnadzor indienen, zowel op papier (als de betaling voor het afgelopen jaar niet meer dan 25.000 roebel was), als in elektronische vorm.

Voor het verzenden van de aangifte via internet is een elektronische handtekening vereist. Als de aangifte op papier wordt ingediend, kan dat: persoonlijk, via een vertegenwoordiger of per post. Bij verzending van de aangifte per post wordt de brief opgemaakt met een omschrijving van de bijlage en een bericht van ontvangst.

Bij het indienen van een aangifte op papier moet u ook de elektronische versie op een USB-stick of diskette plaatsen.

U kunt een aangifte opmaken via de dienst "Aangifte doen" op de website van Rosprirodnadzor.

Bij het indienen van een aangifte via internet hoeft de papieren versie niet te worden gedupliceerd.

Aansprakelijkheid voor het niet indienen van een aangifte

Indien organisaties of ondernemers de aangifte niet of niet tijdig indienen, riskeren zij administratieve aansprakelijkheid met de volgende sancties (artikel 8.5 Wetboek van Bestuursdelicten):

• 3.000 - 6.000 roebel - voor een ambtenaar (bijvoorbeeld het hoofd van een organisatie);
• 20.000 - 80.000 roebel - voor de organisatie.

Betalingstermijn

De AIA-betaling dient te geschieden vóór 1 maart van het jaar volgend op de rapportageperiode. Dat wil zeggen, voor 2017 zal het nodig zijn om vóór 1 maart 2018 middelen aan de begroting te betalen. Behalve voor kleine bedrijven zijn alle organisaties verplicht om voorschotten over te maken. Voor elk kwartaal moet de betaling worden gedaan vóór de 20e van de volgende maand. Zo zijn 20 april, 20 juli en 20 oktober de deadlines voor de overdracht van voorschotten door ondernemingen, respectievelijk voor het 1e, 2e en 3e kwartaal.

Voorbeeld voorschotberekening

De betaling van Continent LLC voor AIA voor 2015 bedroeg 130.000 roebel. De voorschotbetalingen in 2016 zijn dus als volgt:

Voor het 1e kwartaal - 32.500 roebel

Voor het 2e kwartaal - 32.500 roebel

Voor het 3e kwartaal - 32.500 roebel

Bij het berekenen van de vergoeding voor 2016 ontving Continent LLC een bedrag gelijk aan 145.000 roebel. Dit betekent dat de organisatie de laatste betaling voor het jaar betaalt in het volgende bedrag:

145.000 - 3 x 32.500 = 47.500 roebel

Het wetgevend kader

Antwoorden op veelgestelde vragen

Vraag 1: Moet ik betalen voor AIA als al ons huisvuil alleen kantoorafval is?

Antwoord: Om te beginnen is het de moeite waard om ervoor te zorgen dat de organisatie geen faciliteiten van I-III gevarencategorie exploiteert. Als dergelijke objecten er niet zijn, is er geen reden voor registratie bij Rosprirodnadzor, wat betekent dat er niet hoeft te worden betaald voor vervuiling.

Vraag 2: Moeten bedrijven die stoffen lozen op de centrale riolering een vergoeding betalen?

Antwoord: Tot voor kort waren dergelijke organisaties vrijgesteld van de verplichting om te betalen voor vervuiling. Maar vanaf 1 juli 2015 moeten dergelijke organisaties een vergoeding betalen.

Betaling voor milieuvervuiling door gespecialiseerde organisaties

Milieuvervuiling is het binnendringen in het milieu van een stof en (of) energie, waarvan de eigenschappen, locatie of hoeveelheid een negatief effect hebben op het milieu, wat op zijn beurt de impact is van economische en andere activiteiten, de gevolgen van die leiden tot negatieve veranderingen in de kwaliteit van het milieu.

De negatieve impact op het milieu in overeenstemming met de Russische wetgeving wordt betaald, deze vergoeding zal in het artikel worden besproken.

De hierboven gegeven definities zijn opgenomen in de federale wet van 10 januari 2002 nr. 7-FZ "Op de milieubescherming" (hierna - Wet nr. 7-FZ, wet op de milieubescherming), volgens paragraaf 1 van artikel 16 waarvan de negatieve impact op het milieu wordt betaald. De soorten negatieve gevolgen voor het milieu zijn onder meer:

– emissies van verontreinigende stoffen en andere stoffen naar de atmosferische lucht;

– lozingen van verontreinigende stoffen, andere stoffen en micro-organismen in oppervlaktewaterlichamen, grondwaterlichamen en stroomgebieden;

– vervuiling van ondergrond en bodem;

– verwijdering van productie- en consumptieafval;

– vervuiling van de omgeving door geluid, hitte, elektromagnetische, ioniserende en andere soorten fysieke invloeden;

– andere soorten negatieve effecten op het milieu.

In de zin van artikel 16 van wet nr. 7-FZ worden betalingen voor verschillende soorten negatieve effecten op het milieu in rekening gebracht voor het verlenen van economische entiteiten en andere activiteiten die een negatieve impact hebben op het milieu het recht om emissies en lozingen van stoffen te produceren en micro-organismen binnen aanvaardbare grenzen, afval en dergelijke plaatsen, zoals aangegeven in de uitspraak van het Grondwettelijk Hof van de Russische Federatie van 10 december 2002 nr. 284-O. Betalingen voor negatieve impact op het milieu zijn verplichte publiekrechtelijke betalingen (in het kader van financiële en juridische relaties) voor de uitvoering door de staat van maatregelen om het milieu te beschermen en te herstellen van de gevolgen van economische en andere activiteiten die een negatieve impact hebben daarop binnen de grenzen van de door de staat vastgestelde normen voor een dergelijke toelaatbare impact. Ze worden individueel betaald en hebben een compenserend karakter en zijn naar hun juridische aard geen belasting, maar een fiscale heffing.

De algemene beginselen van belastingheffing, een aantal van de essentiële kenmerken ervan, worden rechtstreeks gedefinieerd door wet nr. 7-FZ. Ondertussen wordt het recht om de vergoeding en de maximale grootte ervan te bepalen toegekend aan de regering van de Russische Federatie.

Besluit van de regering van de Russische Federatie van 28 augustus 1992 nr. 632 keurde de procedure goed voor het bepalen van vergoedingen en hun maximale bedragen voor milieuvervuiling, afvalverwijdering en andere soorten schadelijke effecten (hierna - procedure nr. 632).

De tarieven voor de uitstoot van verontreinigende stoffen in de atmosferische lucht door stationaire en mobiele bronnen, lozingen van verontreinigende stoffen in oppervlakte- en ondergrondse waterlichamen, onder meer via gecentraliseerde waterafvoersystemen, verwijdering van productie- en consumptieafval, werden goedgekeurd bij besluit van de regering van de Russische Federatie van 12 juni 2003 nr. 344 (hierna de vergoedingsnormen genoemd).

Voor stationaire en mobiele bronnen (objecten) met negatieve milieubelasting worden apart betalingsnormen vastgesteld. Zo worden de betalingsnormen voor stationaire bronnen vastgesteld per ton uitgestoten verontreinigende stof (afhankelijk van het type), en voor mobiele bronnen - voor 1 meeteenheid (ton, duizend kubieke meter) afhankelijk van het type verbruikte brandstof. Ook de vergoedingen per vervuilende stof voor stationaire bronnen (objecten) met negatieve impact worden gedifferentieerd binnen de vastgestelde toelaatbare emissienormen en binnen de vastgestelde grenzen.

De betalingsnormen voor de verwijdering van productie- en consumptieafval zijn vastgesteld in roebels voor de plaatsing van een ton afval binnen de vastgestelde plaatsingslimieten. Bovendien wordt het afval onderverdeeld in 5 gevarenklassen voor het milieu.

Opgemerkt moet worden dat de vergoedingen voor emissies van verontreinigende stoffen in de atmosferische lucht door stationaire en mobiele bronnen, lozingen van verontreinigende stoffen in oppervlakte- en ondergrondse waterlichamen, onder meer via gecentraliseerde rioleringssystemen, verwijdering van productie- en consumptieafval worden toegepast met behulp van coëfficiënten die rekening houden met omgevingsfactoren, in overeenstemming met bijlage nr. 2 bij de Tariefnormen.

Bij het toepassen van deze coëfficiënten is bepalend het jaar waarin deze of gene uitkeringsnorm is vastgesteld.

De betalingsnormen voor negatieve milieueffecten die zijn vastgesteld door de regering van de Russische Federatie in 2003 en 2005, worden in 2014 toegepast met een coëfficiënt van respectievelijk 2,33 en 1,89 (punt 3 van artikel 3 van de federale wet van 2 december 2013 nr. 349- Federale wet "Over de federale begroting voor 2014 en voor de planperiode van 2015 en 2016").

Bovenstaand hebben we de soorten negatieve effecten op het milieu genoemd, zoals de verwijdering van productie- en consumptieafval. Federale wet nr. 89-FZ van 24 juni 1998 "Betreffende productie- en consumptieafval" (hierna wet nr. 89-FZ genoemd), namelijk artikel 23 van de wet, bepaalt dat betaling voor afvalverwijdering door individuele ondernemers in rekening wordt gebracht en rechtspersonen in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie. De voorschriften op basis waarvan de vergoeding voor de negatieve impact op het milieu wordt berekend, werden hierboven vermeld, met name procedure nr. 632.

Er moet aandacht worden besteed aan de beslissing van het Grondwettelijk Hof van de Russische Federatie van 5 maart 2013 nr. 5-P "In het geval van het controleren van de grondwettigheid van artikel 16 van de federale wet "Op milieubescherming" en het decreet van de Regering van de Russische Federatie "Na goedkeuring van de procedure voor het bepalen van de vergoeding en de maximale bedragen voor milieuvervuiling, afvalverwijdering, andere soorten schadelijke effecten" in verband met de klacht van Topol Limited Liability Company (hierna resolutie nr. 5-P).

In artikel 1.1 van Besluit nr. 5-P staat dat de aanvrager in het geval van Topol LLC (hierna te noemen de aanvrager) op basis van een vergunning vast huishoudelijk afval (hierna te noemen VZW) inzamelt, vervoert en verwijdert ) ontvangen van derden-organisaties en individuele ondernemers in overeenstemming met civielrechtelijke overeenkomsten die met hen zijn gesloten, evenals afval dat ontstaat als gevolg van zijn eigen activiteiten.

Door de beslissing van het Arbitragehof, het Tweede Arbitragehof van Beroep en de beslissing van het Federale Arbitragehof van het Volga-Vyatka District, aangenomen in 2011, is de vordering van het Departement van de Federale Dienst voor Toezicht op het gebied van Natuurlijke Hulpbronnen voor de terugvordering van vergoedingen van de aanvrager voor de negatieve impact op het milieu was volledig voldaan. De rechtbanken rechtvaardigden hun beslissing door het feit dat verzoeker, op grond van de gesloten overeenkomsten, de verplichting op zich nam om van zijn wederpartijen te nemen en deze op zijn tijdelijke stortplaats af te voeren, wat in feite de eigendomsoverdracht van deze afvalstoffen aan hem betekent, en dus de verplichting om vergoedingen over te hevelen naar de begroting voor afvalverwijdering als een soort negatieve impact op het milieu. Aangezien er geen naar behoren opgesteld document bestaat over de goedkeuring van afvalproductienormen en beperkingen op de verwijdering ervan, waarvan de aanvrager, als afvalverwerkingsbedrijf, verplicht was de projecten te ontwikkelen, moet de betaling voor negatieve milieueffecten worden berekend rekening houdend met een vijfvoudige vermenigvuldigingsfactor.

Verzoeker betwist de grondwettigheid van artikel 16 van wet nr. 7-FZ en resolutie nr. 632, aangezien hij van mening is dat de door hen voorziene vergoeding in de vorm van een vergoeding voor de verwijdering van productie- en consumptieafval niet wettelijk is vastgelegd in de zin van de artikelen 57 en 75 (deel 3) van de grondwet van de Russische Federatie. Ter onderbouwing van zijn standpunt geeft verzoeker aan dat artikel 16 van wet nr. 7-FZ de verplichting oplegt om betalingen aan de begroting te doen voor negatieve milieueffecten, maar niet de ontvangers van deze verplichting vaststelt; Decreet nr. 632 is geen geschikte regelgevende rechtshandeling om de belangrijkste elementen van een publiekrechtelijke betaling vast te stellen, met inbegrip van de betalers ervan; dus in de rechtshandhavingspraktijk, met inbegrip van de praktijk van arbitragehoven, is, in strijd met de beginselen van de rechtsstaat en de gelijkheid van burgers voor de wet, discretie toegestaan ​​bij het bepalen van het onderwerp waarop deze taak wordt toegewezen.

Bovendien kan hij, naar het oordeel van verzoeker, aangezien het vaste huisvuil waarvan hij zich ontdoet, verschijnt als gevolg van de activiteiten van andere personen, dat hij niet kan worden verplicht om te betalen voor de negatieve impact op het milieu veroorzaakt door deze personen (vooral omdat sommige van zijn tegenpartijen heeft zelf passende betalingen gedaan aan de begroting); ondertussen, de huidige wettelijke regeling, die het niet toestaat om bij de berekening van tarieven voor de diensten van ondernemingen die productie- en consumptieafval inzamelen, vervoeren en verwijderen, rekening te houden met de bedragen aan betalingen die aan hen kunnen worden toegeschreven voor een negatieve impact op het milieu , zet dergelijke ondernemingen in feite op de rand van faillissement; het afschaffen van tijdelijke stortplaatsen voor afvalverwijdering zal leiden tot het ontstaan ​​van talrijke ongeoorloofde stortplaatsen, wat op zijn beurt zal leiden tot een verslechtering van de milieusituatie in de regio en dus een schending van het recht van burgers op een gunstig milieu.

Volgens het door het Grondwettelijk Hof van de Russische Federatie tot uitdrukking gebrachte rechtspositie in uitspraak nr. 284-O, die we hierboven vermeldden, in de zin van artikel 16 van wet nr. 7-FZ, is betaling voor negatieve milieueffecten een vorm van vergoeding van economische schade als gevolg van een dergelijke impact en wordt alleen in rekening gebracht bij die economische entiteiten waarvan de activiteiten daadwerkelijk gepaard gaan met een negatieve impact op de milieusituatie.

Ondertussen geeft de huidige regelgevende en wettelijke regeling met betrekking tot een dergelijke negatieve impact als de verwijdering van productie- en consumptieafval geen eenduidig ​​antwoord op de vraag wat wordt bedoeld met afvalverwijdering als voorwerp van belastingheffing voor een negatieve impact op het milieu en, dienovereenkomstig, wie de betaler van deze betaling is - een organisatie, als gevolg van economische en andere activiteiten waaruit dergelijk afval wordt gegenereerd, of een gespecialiseerde organisatie die rechtstreeks betrokken is bij de plaatsing ervan, die actief is op de op basis van een passende vergunning.

Zo verwijst wet nr. 7-FZ naar entiteiten met economische en andere activiteiten als personen die verplicht zijn te betalen voor een negatieve impact op het milieu, met inbegrip van afvalverwijdering, en de aangenomen procedure nr. 632 is, zoals volgt uit paragraaf 1, van toepassing op ondernemingen, instellingen, organisaties, buitenlandse rechtspersonen en personen die zich bezighouden met elk type activiteit op het grondgebied van de Russische Federatie met betrekking tot het gebruik van natuurlijke hulpbronnen.

Artikel 23 van wet nr. 89-FZ bepaalt dat een vergoeding voor afvalverwijdering wordt geheven van individuele ondernemers en rechtspersonen in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie, dat wil zeggen dat het de kring van betalers definieert als een van de elementen van de samenstelling van deze vergoeding alleen in algemene termen, aangezien de hoedanigheid van rechtspersoon of de hoedanigheid van individuele ondernemer zowel entiteiten kent waarvan de (economische) activiteiten verband houden met het ontstaan ​​van afvalstoffen, als entiteiten die ondernemersactiviteiten ontplooien in de vorm van diensten voor de verwijdering van productie- en consumptieafval. Rekening houdend met het feit dat deze wet nr. 89-FZ verwijst naar de plaatsing van productie- en consumptieafval als opslag (bewaren in afvalverwerkingsinstallaties met het oog op hun latere begraving, neutralisatie of gebruik), en begraving (isolatie van afval dat niet onderworpen is aan verder gebruik in speciale opslagfaciliteiten om het binnendringen van schadelijke stoffen in het milieu te voorkomen), en de vergoeding is specifiek vastgesteld voor de verwijdering van afval, is het ook niet mogelijk om de verantwoordelijkheid voor het binnenbrengen ervan rechtstreeks uit de inhoud te bepalen van deze concepten.

Wet nr. 89-FZ geeft geen antwoord op deze vraag in het deel over regelgeving op het gebied van productie- en consumptieafvalbeheer. Uit de Orde van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Ecologie van de Russische Federatie van 25 februari 2010 nr. 50 van de Procedure voor de ontwikkeling en goedkeuring van normen voor afvalproductie en limieten voor hun verwijdering, volgens paragraaf 2 waarvan de limieten voor afvalverwijdering voor het midden- en kleinbedrijf zijn de hoeveelheden afval die daadwerkelijk voor verwijdering worden aangeboden in overeenstemming met de rapportage over de productie, het gebruik, de neutralisatie en de verwijdering van afval (met uitzondering van statistische rapportage), het is ook niet duidelijk en vast te stellen of de verplichtingen om ontwerpnormen voor afvalproductie te ontwikkelen en beperkingen op de verwijdering ervan van toepassing zijn op die kleine en middelgrote entiteiten bedrijven die zich bezighouden met het plaatsen van afval dat wordt gegenereerd als gevolg van de activiteiten van andere personen op speciaal uitgeruste plaatsen of constructies (stortplaatsen) in het kader van contracten voor het verlenen van diensten (zoals blijkt uit de praktijk van arbitragehoven, met inbegrip van gerechtelijke handelingen, uitgevaardigd In het geval van de Aanvrager worden kleine en middelgrote bedrijven die afval produceren als gevolg van hun economische en andere activiteiten geacht volledig te zijn vrijgesteld van de verplichting om ontwerpnormen voor het genereren van afval en grenswaarden voor hun verwijdering te ontwikkelen, indien zij voeren geen activiteiten uit die verband houden met het inzamelen, accumuleren, gebruiken, neutraliseren, vervoeren en verwijderen van afval).

Daarom zijn, in de zin van bovenstaande normen, de verplichtingen die verbonden zijn aan de ontwikkeling van ontwerpnormen voor het genereren van afval en limieten voor de verwijdering ervan, opgelegd aan individuele ondernemers en rechtspersonen, als gevolg van wier activiteiten dergelijk afval wordt gegenereerd, ook niet gekoppeld aan de verplichting om te betalen voor de verwijdering ervan als een soort van negatieve impact op het milieu.

Met betrekking tot wettelijke regelgeving op het gebied van tariefbepaling, in het bijzonder met betrekking tot de activiteiten van huisvestings- en gemeentelijke dienstenorganisaties, inclusief de exploitatie van installaties die worden gebruikt voor de verwijdering (verwijdering) van vast afval, noch de federale wet van 30 december, 2004 nr. 210-FZ "Over de basis van de reguleringstarieven van organisaties van het gemeenschappelijke complex", die voorziet in de volledige vergoeding van de gespecificeerde organisaties voor de kosten in verband met de uitvoering van hun productie- en investeringsprogramma's, ten koste van fondsen ontvangen van de verkoop van goederen (het verlenen van diensten) van deze organisatie tegen de voor hen vastgestelde tarieven, noch de Richtlijnen voor de berekening van tarieven en vergoedingen op het werkterrein van organisaties van het gemeenschapscomplex (goedgekeurd door de Orde van het Ministerie van Regionale ontwikkeling van de Russische Federatie van 15 februari 2011 nr. 47), volgens welke de vorming van financiële behoeften met het oog op het reguleren van tarieven en toeslagen wordt uitgevoerd op basis van de grootte van het nutscomplex voorspeld door de organisatie de omvang van de productie van goederen en (of) geleverde diensten, geen directe indicatie bevatten van de verplichting van de organisatie van het gemeenschappelijke complex om een ​​vergoeding te betalen voor de negatieve impact op het milieu, terwijl er geen belemmeringen zijn voor het verantwoorden van de kosten verbonden aan de betaling van deze vergoeding in de desbetreffende tarieven.

Ondanks het feit dat de vaststelling van de formele eigendom van de verplichting om te betalen voor de negatieve impact op het milieu moet gebeuren door middel van wettelijke regelgeving, sluiten de voorschriften van de federale uitvoerende autoriteiten de oplossing van dit probleem niet uit in het kader van contractuele relaties.

Dus in de brief van het Staatscomité van de Russische Federatie voor milieubescherming van 17 januari 1997 nr. 14-07 / 32 "Over de inning van vergoedingen voor afvalverwijdering" wordt uitgelegd dat organisaties die vast afval verzamelen en vervoeren geen gebruikers van natuurlijke hulpbronnen, maar zij kunnen economische verantwoordelijkheid op zich nemen om betalingen voor afvalverwijdering te doen ten koste van fondsen die worden ontvangen van organisaties die afval hebben geproduceerd als gevolg van hun activiteiten. In dit geval, als de vergoeding voor afvalverwijdering niet in de tarieven is opgenomen, moet deze rechtstreeks worden overgeboekt naar de begroting (in 1997 naar het milieufonds) door de organisatie die dergelijk afval inzamelt en transporteert. Als deze organisatie geen economische verantwoordelijkheid heeft genomen voor het betalen van afvalverwijdering, dan is de organisatie die het afval heeft gegenereerd verplicht deze over te dragen. Tegelijkertijd moet volgens de brief van de Federale Dienst voor Ecologisch, Technologisch en Nucleair Toezicht nr. 14-07/6011 van 28 oktober 2008 "Op de betaling voor de plaatsing van productie- en consumptieafval", de persoon die de de afvalstoffen zijn eigenaar of de persoon die ze opslaat en (of) verwijderen in overeenstemming met de definitieve verwijderingsovereenkomst die is gesloten met de eigenaar van de afvalstoffen (een overeenkomst waarbij de wederpartij alle verplichtingen op zich neemt voor afvalverwijdering, berekening van vergoedingen en de betaling daarvan) .

Tegelijkertijd maakt het vanuit economisch oogpunt in principe niet uit welke van de partijen in de civielrechtelijke overeenkomst waarin de betrekkingen, ook financiële, met betrekking tot de verwijdering van afval worden vastgelegd, zal worden verplicht om te betalen aan de begroting voor de negatieve impact op het milieu - de organisatie, als gevolg van economische en andere activiteiten waaruit dergelijk afval wordt gegenereerd, of een gespecialiseerde organisatie die er rechtstreeks van afkomt, aangezien deze organisaties in ieder geval, onder meer gebaseerd op de soort overeenkomst tussen hen gesloten (die de vervreemding van afvalstoffen en bijgevolg de eigendomsoverdracht ervan inhoudt of de levering van afvalverwijderingsdiensten omvat) kan, om niet met verlies te handelen, deze publiekrechtelijke vergoeding in de kosten opnemen van afvalverwerking.

Zoals vermeld in artikel 3.3 van decreet nr. 5-P, vervult het ontbreken van een uniforme benadering van welke van de partijen bij de rechtsbetrekking met betrekking tot de verwijdering van productie- en consumptieafval de functie vervult van de betaler van de betaling voor de negatieve impact op het milieu heeft geleid tot een nogal tegenstrijdige praktijk van administratieve en gerechtelijke interpretatie, voornamelijk geneigd tot het opleggen van een passende verplichting aan individuele ondernemers en rechtspersonen wier economische of andere activiteiten hebben geleid tot de vorming van deze afvalstoffen. In dergelijke omstandigheden, zelfs als er voorschriften zijn die de mogelijkheid bieden om in het contract te specificeren als onderwerp van betaling voor de negatieve impact op het milieu van een gespecialiseerde organisatie die afval verwijdert, en de mogelijkheid om deze vergoeding in de kosten van door haar geleverde diensten, de verplichting om aan het budget te betalen voor negatief De impact op het milieu werd voornamelijk toegewezen aan de organisatie - de "producent" van afval, en dus het tarief (dat wil zeggen het bedrag van de civielrechtelijke betaling voor afvalverwijdering) omvatte niet het overeenkomstige bedrag. Het is dit standpunt dat wordt weerspiegeld in de resolutie van het presidium van het Hooggerechtshof van de Russische Federatie van 9 december 2008 nr. 8672/08, volgens welke het onderwerp van betaling voor afvalverwijdering een individuele ondernemer of rechtspersoon is , ten gevolge van wiens economische en andere activiteiten dit afval is ontstaan, terwijl het verlenen van diensten voor afvalverwerking door een gespecialiseerde organisatie op basis van een civielrechtelijke overeenkomst niet automatisch de last van het betalen van deze vergoeding op haar overdraagt.

Een andere richting aan de arbitragepraktijk werd gegeven door de resolutie van het presidium van het Hooggerechtshof van de Russische Federatie van 17 maart 2009 Nee. De omgeving is juist een rechtspersoon of een individuele ondernemer, in wiens eigendom (bezit, gebruik) zijn de voorwerpen die bestemd zijn voor afvalverwerking.

Zo heeft het Hooggerechtshof van de Russische Federatie, na een interpretatie te hebben gegeven van de normatieve bepalingen die in een bepaald geval van toepassing zijn op de betrekkingen op het gebied van productie- en consumptieafvalbeheer, een interpretatie van de huidige wetgeving uitgevoerd, waardoor een aantal organisaties - natuurgebruikers wiens activiteiten te maken hebben met het ontstaan ​​van afval, werden feitelijk uitgesloten van de betalers van de vergoeding voor de negatieve impact op het milieu. Volgens de gegevens waarover het Grondwettelijk Hof van de Russische Federatie beschikt, kan met de goedkeuring van de beslissing van het presidium van het Hooggerechtshof van 17 maart 2009 nr. 14561/08 de praktijk van arbitragehoven over deze kwestie als gevestigd en stabiel worden beschouwd. Tegelijkertijd houden de rechtbanken van algemene bevoegdheid nog steeds vast aan het standpunt dat met name de opslag van afvalstoffen niet door middel van hun gespecialiseerde plaatsing op speciaal uitgeruste plaatsen de onderneming niet ontheft van de wettelijk vastgelegde verplichting om te betalen voor de negatieve impact op het milieu (Uitspraak van het Hooggerechtshof van de Russische Federatie van 30 november 2010 nr. 78-VPR10-33).

In paragraaf 4.2 van resolutie 5-P wordt ook aandacht besteed aan het gebruik van een vijfvoudige vermenigvuldigingsfactor. Er staat dat Order No. 632 voorziet in twee soorten basisnormen voor vergoedingen voor emissies, lozingen van verontreinigende stoffen, afvalverwijdering en andere soorten schadelijke effecten:

– binnen aanvaardbare grenzen;

– binnen de gestelde grenzen (tijdelijk overeengekomen normen).

Tegelijkertijd wordt het betalingspercentage voor verontreiniging boven de grens berekend met behulp van een vijfvoudig toenemende coëfficiënt (punt 5 van procedure nr. 632). Indien de natuurgebruiker geen vergunning heeft voor afvalverwijdering, wordt de gehele massa aan verontreinigende stoffen als overlimiet beschouwd (artikel 6 van procedure nr. 632). Betalingen voor maximaal toelaatbare emissies, lozingen van verontreinigende stoffen, afvalverwijdering, niveaus van schadelijke effecten worden gedaan ten koste van de kosten van producten (werken, diensten) en betalingen voor hun overschot - ten koste van de winst die ter beschikking blijft van de natuurgebruiker (artikel 7 van procedure nr. 632).

In de wettelijke regeling op het gebied van afvalbeheer, zoals geïnterpreteerd door de wetshandhavingspraktijk, die de verplichting oplegt om deze betaling te doen aan een gespecialiseerde organisatie die afval verwijdert dat is gegenereerd als gevolg van de activiteiten van een andere organisatie in haar vestiging, is de gegeven regelgevende bepalingen op grond waarvan de belastbare basis van betaling voor negatieve milieueffecten het gebruik van een vijfmaal vermenigvuldigingspercentage als algemene regel toestaat voor een gespecialiseerde organisatie.

Dit komt doordat de huidige wettelijke regeling de nodige zekerheid ontbeert of een gespecialiseerde organisatie die activiteiten uitvoert op basis van een vergunning voor het plaatsen van productie- en consumptieafval projecten moet ontwikkelen voor de totstandkoming van afvalnormen en -limieten voor hun plaatsing in gevallen waarin zij diensten verleent voor de plaatsing van afval op speciaal uitgeruste plaatsen, die vanwege hun doel aan de bijzondere eisen moeten voldoen. Uit artikel 12 van wet nr. 89-FZ, waarin deze vereisten worden vastgesteld met betrekking tot het creëren van afvalverwijderingsinstallaties, het bepalen van de plaats van hun constructie en de grootte van het perceel voor afvalverwijdering op basis van de geschatte werkingsperiode, volgt dat het aantal van dergelijke voorzieningen niet anders kan dan worden beperkt, en dat het strikt koppelen van de mogelijkheid van afvalverwijdering op de voorziening met naleving van de limieten die zijn vastgesteld voor organisaties waarvan de economische en andere activiteiten afval genereren, het risico van illegale afvalverwijdering met zich mee zou brengen en, dus verslechtering van het milieu.

Tegelijkertijd, bij gebrek aan een duidelijke wettelijke bepaling van de eigendom van de verplichting om te betalen voor de negatieve impact op het milieu, ontwerpen normen voor de productie van afval en grenswaarden voor de verwijdering ervan, ontwikkeld door een gespecialiseerde organisatie en ingediend door aan overheidsinstanties op de voorgeschreven manier, zal hoogstwaarschijnlijk alleen betrekking hebben op afval dat wordt gegenereerd als gevolg van zijn eigen activiteiten, terwijl de ontwikkeling van ontwerpnormen voor afvalproductie en limieten voor de verwijdering ervan voor zijn tegenpartijen vrijwel onmogelijk is, gezien de diversiteit en het aantal van organisaties die zich bezighouden met (economische) activiteiten die afval genereren, de technologieën die daarbij worden gebruikt, producties en materialen. Aangezien sinds 2009 de verantwoordelijkheid voor het betalen van een vergoeding voor afvalverwijdering wordt geacht te zijn toegewezen aan een gespecialiseerde organisatie, wordt de volledige hoeveelheid afval die onder een contract is geplaatst bij een inrichting die haar eigendom is (met uitzondering van afval dat ontstaat als gevolg van de activiteiten van de gespecialiseerde organisatie zelf), in de rechtshandhavingspraktijk, die voortvloeit uit de onderlinge afhankelijkheid van de betaling van deze publiekrechtelijke vergoeding en de regulering van afvalverwijdering als overmaat wordt beschouwd. Dus in wezen de stimulerende werking van de vermenigvuldigingscoëfficiënt voor de bovengrens van de verwijdering van productie- en consumptieafval in relatie tot organisaties waarvan de economische en andere activiteiten afval genereren en die in het bestaande systeem van verdeling van publiekrechtelijke verplichtingen met betrekking tot afval verwijdering, betalen voor afvalverwijdering zijn niet belast.

Zo is in de context van de huidige onzekerheid van wettelijke regelgeving, de toepassing van een vijfvoudige vermenigvuldigingsfactor voor de bovengrens van de verwijdering van productie- en consumptieafval bij het vaststellen van de belastbare basis voor vergoedingen voor negatieve milieueffecten in relatie tot een gespecialiseerde organisatie die zich bezighoudt met bij de verwijdering van afval dat ontstaat als gevolg van (economische) activiteiten van andere organisaties, verandert deze betaling van een compenserende milieuvergoeding in een instrument van buitensporige beperking van het recht op vrij gebruik van eigendom voor (onder)nemende economische activiteiten en eigendomsrechten niet bij wet verboden.

Dus, door Resolutie nr. 5-P, worden de bepalingen van artikel 16 van wet nr. 7-FZ erkend als in strijd met de grondwet van de Russische Federatie:

– voor zover zij het mogelijk maken om bij gespecialiseerde organisaties een publiekrechtelijke vergoeding te innen voor het in 2009 plaatsen van afvalstoffen die zijn ontstaan ​​als gevolg van (economische) activiteiten van andere organisaties op basis van civielrechtelijke afspraken, waarvan partijen zijn uitgegaan het feit dat de introductievergoeding voor de negatieve impact op het milieu de verantwoordelijkheid is van de organisatie, als gevolg van (economische) activiteiten waarbij afval is ontstaan;

- voor zover ze in het systeem van de huidige wettelijke regeling, vanwege hun onzekerheid, de toepassing van een vijfvoudige vermenigvuldigingsfactor mogelijk maken voor de bovengrens van plaatsing van productie- en consumptieafval in relatie tot een gespecialiseerde organisatie in gevallen waarin de afval dat wordt geplaatst, is ontstaan ​​als gevolg van (economische) activiteiten van andere organisaties.

Decreet nr. 5-P stelt ook dat de Federale Vergadering en de regering van de Russische Federatie wijzigingen moeten aanbrengen in de huidige wettelijke regeling die de stimulerende functie zou bieden van een vijfvoudige vermenigvuldigingscoëfficiënt voor een overmatige verwijdering van productie en consumptie afval.

Totdat de nodige wijzigingen in de wettelijke regeling zijn aangebracht, mag de vijfvoudige vermenigvuldigingsfactor bij de berekening van de vergoeding voor de negatieve impact op het milieu niet worden toegepast op een gespecialiseerde organisatie die zich bezighoudt met de verwijdering van afval dat wordt gegenereerd als gevolg van de economische en andere activiteiten van andere organisaties, zo niet Er zijn misbruiken gepleegd met betrekking tot het vaststellen van passende limieten voor afvalverwijdering.

Zoals u weet, omvatten huisvestings- en gemeentelijke dienstenorganisaties beheerorganisaties, verenigingen van eigenaren, huisvesting en andere gespecialiseerde consumentencoöperaties. Hun taak in overeenstemming met de wet is het onderhoud en de reparatie van de gemeenschappelijke eigendom van een flatgebouw.

Volgens paragraaf 11 van de Regels voor het onderhoud van gemeenschappelijke eigendommen in een flatgebouw, goedgekeurd bij decreet van de regering van de Russische Federatie van 13 augustus 2006 nr. 491 (hierna de Regels voor het onderhoud van gemeenschappelijke eigendommen genoemd) Dit onderhoud omvat onder meer het inzamelen en afvoeren van vast huishoudelijk afval, ook ontstaan ​​als gevolg van activiteiten van organisaties en individuele ondernemers die gebruik maken van utiliteitsbouw (inbouw en aangebouwd) in een appartementsgebouw.

Indien voor organisaties het ontstaan ​​van afval als gevolg van hun activiteiten aan rantsoenering onderworpen is, wordt voor de woningbouw geen rantsoenering voorzien. Dit staat in het bijzonder vermeld in de brief van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling van Rusland van 6 maart 2009 nr. 6177-AD / 14. In de brief wordt opgemerkt dat, in overeenstemming met de artikelen 13, 14 van de huisvestingscode van de Russische Federatie, lokale overheden niet de bevoegdheid hebben om normen vast te stellen voor de productie (ophoping) van huishoudelijk afval en tarieven (prijzen, tarieven) voor de inzameling en afvoer van huishoudelijk afval. Volgens artikel 1 van wet nr. 89-FZ bepaalt de norm voor afvalproductie de vastgestelde hoeveelheid afval van een bepaald type bij de productie van een productie-eenheid. Deze normen kunnen geen maatstaf zijn voor de hoeveelheid afval die wordt gegenereerd in de woningbouwsector en kunnen niet worden gebruikt om het onderhoud en de reparatie van woongebouwen te betalen.

Inzameling en verwijdering van vast en vloeibaar huishoudelijk afval, met inbegrip van afval dat ontstaat als gevolg van de activiteiten van organisaties en individuele ondernemers die gebruik maken van niet voor bewoning bestemde (ingebouwde en aangebouwde) bedrijfsruimten in een appartementsgebouw in overeenstemming met lid 11, onderdeel "e", van Verordening nr. 491, is een integraal onderdeel van de werkzaamheden voor het onderhoud van gemeenschappelijke eigendommen. Dergelijke activiteiten zijn potentieel concurrerend en, in overeenstemming met de federale wetgeving, zijn hun kosten niet gereguleerd. Alle onderdelen van de vergoeding voor onderhoud en reparatie van gemeenschappelijke eigendommen in een appartementsgebouw worden vastgesteld door de algemene vergadering van eigenaren van panden in een appartementsgebouw, de beheersorganen van de VvE, huisvesting of andere gespecialiseerde consumentencoöperaties of, in het geval gespecificeerd in paragraaf 34 van Reglement nr. 491, door de lokale overheid als één waarde . Tegelijkertijd mogen de kosten van individuele werken alleen worden vermeld in de lijst van diensten en werken voor het onderhoud en de reparatie van gemeenschappelijke eigendommen in een appartementsgebouw dat is gevoegd bij de beheersovereenkomst voor appartementencomplexen (paragraaf 2 van deel 3 van artikel 162 van de huisvestingscode van de Russische Federatie).

In een eerdere brief van het Russische Ministerie van Regionale Ontwikkeling van 3 oktober 2008 nr. 25080-SK / 14 werd ook opgemerkt dat de service voor het verzamelen en verwijderen van vast huishoudelijk afval is inbegrepen in de betaling voor woongebouwen en verwijst naar het concept van "onderhoud van woongebouwen". Met toestemming van de consument kunnen de kosten van afvalverwijdering worden opgenomen in de kosten van diensten voor de inzameling en verwijdering van vast stedelijk afval. Een organisatie die diensten verleent voor de inzameling en verwijdering van vast huishoudelijk afval heeft het recht om zelfstandig de betrekkingen te regelen met organisaties die diensten verlenen voor de verwijdering van vast huishoudelijk afval.

Zo is het inzamelen en verwijderen van vast stedelijk afval dat wordt gegenereerd bij de activiteiten van bewoners van een flatgebouw (koken, goederen inpakken, schoonmaken en onderhouden van apparatuur en gebouwen, inclusief die bedoeld voor het onderhoud van het hele flatgebouw, enz.), integraal onderdeel van de inhoud van het algemene appartementsgebouw. Deze beslissing is genomen door het Hooggerechtshof van de Russische Federatie in uitspraak van 21 februari 2008 nr. KAS07-764.

Betalingen voor vervuiling worden berekend in overeenstemming met de paragrafen 3-6 van procedure nr. 632. Het bedrag van de betalingen voor gebruikers van natuurlijke hulpbronnen wordt bepaald als het bedrag van de betalingen voor vervuiling:

- in hoeveelheden die de maximaal toelaatbare normen voor emissies en lozingen van verontreinigende stoffen, vastgesteld voor de gebruiker van natuur, niet overschrijden;

– binnen de gestelde grenzen (emissies, lozingen, afvalverwerking);

- voor overmatige vervuiling van het milieu. (In geval van vervuiling van het milieu als gevolg van een ongeval te wijten aan de schuld van de gebruiker van natuurlijke hulpbronnen, wordt de vergoeding in rekening gebracht zoals voor vervuiling boven de limiet totdat de juiste instructies zijn opgesteld).

Het geplande jaarlijkse bedrag aan betalingen (uitgesplitst in kwartalen) wordt bepaald door de gebruiker van natuurlijke hulpbronnen, goedgekeurd door het hoofd van de onderneming en de hoofdaccountant en overeengekomen met het territoriale orgaan van het ministerie van Milieubescherming en Natuurlijke Hulpbronnen van de Russische Federatie Federatie binnen de door haar gestelde termijnen.

Bedenk dat de betaling voor milieuvervuiling in bedragen die de maximaal toelaatbare normen voor emissies, lozingen van verontreinigende stoffen, hoeveelheden afvalverwijdering, niveaus van schadelijke effecten vastgesteld door de natuurgebruiker niet overschrijden, wordt bepaald door de overeenkomstige betalingstarieven voor het bedrag van deze te vermenigvuldigen soorten vervuiling en het optellen van de producten die zijn verkregen door soorten vervuiling (clausule 3 van bestelnr. 632).

De vergoeding voor milieuverontreiniging binnen de vastgestelde grenzen wordt bepaald door de relevante vergoedingspercentages te vermenigvuldigen met het verschil tussen de grens- en de maximaal toegestane emissies, de lozingen van verontreinigende stoffen, de hoeveelheden afvalverwijdering, de niveaus van schadelijke effecten en het optellen van de verkregen producten per soort verontreiniging (paragraaf 4 van procedure nr. 632) .

De vergoeding voor vervuiling boven de limiet wordt bepaald door de relevante vervuilingsheffingen binnen de vastgestelde limieten te vermenigvuldigen met de overschrijding van de werkelijke massa van emissies, lozingen van verontreinigende stoffen, hoeveelheden afvalverwijdering met schadelijke impactniveaus boven de vastgestelde limieten, en de producten bij elkaar op te tellen verkregen door soorten vervuiling en deze hoeveelheden te vermenigvuldigen met een vijfvoudig toenemende coëfficiënt (artikel 5 van bestelnr. 632).

Opmerking!

Indien de organisatie niet beschikt over een naar behoren afgegeven vergunning voor de uitstoot, lozing van verontreinigende stoffen, afvalverwijdering, dan wordt de gehele hoeveelheid verontreinigende stoffen als overschrijding in rekening gebracht, hetgeen volgt uit paragraaf 6 van Besluit nr. 632. De vergoeding in deze zaak wordt bepaald in overeenstemming met paragraaf 5 van de procedure nr. 632.

Het formulier voor het berekenen van betalingen voor negatieve impact op het milieu en de procedure voor het invullen en indienen van het formulier voor het berekenen van betalingen voor negatieve impact op het milieu zijn goedgekeurd door Rostechnadzor Order No. 204 van 5 april 2007 (hierna te noemen Procedure No. 204). De berekening bestaat uit een titelpagina en vier secties:

– paragraaf 1 "Emissie van schadelijke stoffen in de atmosferische lucht door stilstaande objecten";

- paragraaf 2 "Emissie van schadelijke stoffen in de lucht door mobiele objecten";

- afdeling 3 "Lozing van schadelijke stoffen in waterlichamen";

- sectie 4 "Verwijderen van productie- en consumptieafval".

De betaler betaalt afzonderlijk voor mobiele objecten met een negatieve impact die zijn geregistreerd op het grondgebied van één gemeente (artikel 20 van procedure nr. 204).

Mobiele objecten met een negatieve impact omvatten voertuigen, waaronder auto's, mobiele dieselgeneratorsets en andere mobiele eenheden die zijn uitgerust met motoren die werken op benzine, dieselbrandstof, kerosine, vloeibare (samengeperste) aardolie of aardgas.

Aangezien de huidige versie van Order No. 204 niet verduidelijkt wat moet worden geclassificeerd als stationaire objecten met negatieve impact, hebben we ons tot de inactieve versie gewend, volgens welke een stationair object met negatieve impact werd herkend als een object dat stevig verbonden is met de grond waarvan de verplaatsing onmogelijk is zonder onevenredige schade aan het doel (dat wil zeggen onroerend goed), evenals de faciliteit voor de verwijdering van productie- en consumptieafval, ketels op het dak, enzovoort.

Opgemerkt moet worden dat veel organisaties zowel ketelhuizen als een vrij groot wagenpark op hun balans hebben staan, en deze faciliteiten, zoals we ontdekten, zijn bronnen van negatieve impact. Daarom zijn organisaties, in aanwezigheid van dergelijke faciliteiten die een negatieve impact hebben op het milieu, verplicht om een ​​vergoeding te betalen, waar we het in het artikel over hebben, en om rapporten in te dienen.

De berekening wordt door de betalers in één exemplaar ingediend bij de territoriale instanties van Rostekhnadzor op de locatie van elk productiegebied, mobiel object met negatieve impact, afvalverwerkingsinstallatie of op hun locatie als er in het algemeen vergunningen worden afgegeven voor een economische entiteit.

Rostechnadzor brief nr. 04-09/1242 van 4 september 2007 "Te betalen voor negatieve milieu-impact" stelt dat de huidige regelgevende wetten niet voorzien in verplichte goedkeuring van de ingediende vergoedingsberekening met Rostechnadzor-medewerkers. Weigering om de berekening te accepteren is onaanvaardbaar.

Houd er rekening mee dat de functies van Rostekhnadzor met betrekking tot het beperken van de negatieve technogene impact op het gebied van afvalbeheer en de beoordeling van het milieu door de staat zijn overgedragen aan de Federale Dienst voor Toezicht op Natuurlijke Hulpbronnen (Rosprirodnadzor), zoals bepaald bij decreet van de voorzitter van de Russische Federatie van 23 juni 2010 nr. 780 "Kwesties van de Federale Dienst voor Ecologisch, Technologisch en Nucleair Toezicht".

De berekening moet uiterlijk op de 20e van de maand volgend op het verlopen rapportagekwartaal worden ingediend. De berekening wordt gepresenteerd als onderdeel van de titelpagina, de berekening van het bedrag dat aan de begroting moet worden betaald, en, afhankelijk van de soorten negatieve gevolgen voor het milieu, vult de betaler in en neemt in zijn berekening alleen die secties op die hij behoeften.

In brief nr. 14-05/6488 van 11 december 2008 van Rostechnadzor staat dat de vergoeding afzonderlijk moet worden berekend en betaald op de locatie van productiegebieden, afvalverwerkingsfaciliteiten van de betaler in de relevante gemeenten, evenals afzonderlijk voor mobiele inrichtingen geregistreerd op het grondgebied van één inrichting administratief-territoriale afdeling (gemeentelijke oprichting).

De plaats van registratie van mobiele objecten is de plaats (poort) van registratie of de plaats van staatsregistratie van het mobiele object, en bij gebreke daarvan, de plaats van registratie op het grondgebied van de Russische Federatie van de eigenaar van de mobiele telefoon object. Met betrekking tot mobiele objecten is deze benadering het gevolg van het feit dat er momenteel in de regelgeving geen procedure is vastgelegd voor het bepalen van de hoeveelheid negatieve effecten die op een bepaald gebied wordt uitgeoefend, afhankelijk van de tijdsduur dat het betreffende object wordt verplaatst.

Deel 2 van de berekening wordt ingevuld voor elke gemeente op het grondgebied waarvan mobiele objecten zijn geregistreerd en ingediend bij het territoriale lichaam van Rostekhnadzor op de locatie van elk mobiel object. Voor het toepassen van de Orde van Rostekhnadzor van 5 april 2007 nr. 204 voor voertuigen, zijn de locatie en de plaats van staatsregistratie hetzelfde.

De berekende vergoeding dient uiterlijk op de 20e van de maand volgend op de rapportageperiode aan de begroting te zijn voldaan. Een kalenderkwartaal wordt erkend als een rapportageperiode, die is vastgesteld door Rostekhnadzor Order No. 557 van 8 juni 2006 "Over het vaststellen van termijnen voor de betaling van vergoedingen voor negatieve milieu-impact".

Paragraaf 9 van Regel nr. 632 bepaalt dat bij het verstrijken van de vastgestelde betalingsvoorwaarden de bedragen aan betalingen worden geïnd van gebruikers van natuurlijke hulpbronnen zonder acceptatie. Door de beslissing van het Hooggerechtshof van de Russische Federatie van 12 februari 2003 nr. GKPI 03-49, ongewijzigd gelaten door de uitspraak van het Hooggerechtshof van de Russische Federatie van 15 mei 2003 nr. KAS 03-167, paragraaf 9 van Order nr. 632, dat voorziet in een onbetwistbare procedure voor het innen van vergoedingen voor negatieve impact, ongeldig verklaard, in verband waarmee de inning van vergoedingen voor de rechtbank wordt uitgevoerd.

Artikel 8.41 van het Wetboek van de Russische Federatie inzake administratieve overtredingen (hierna het Wetboek van administratieve overtredingen van de Russische Federatie genoemd) voorziet in aansprakelijkheid in de vorm van een administratieve boete voor het niet betalen binnen de vastgestelde termijnen voor de negatieve impact in de omgeving:

voor ambtenaren - voor een bedrag van drieduizend tot zesduizend roebel;

voor rechtspersonen - voor een bedrag van vijftigduizend tot honderdduizend roebel.

Opmerking!

In overeenstemming met deel 1 van artikel 4.5 van het Wetboek van administratieve overtredingen van de Russische Federatie, kan een beslissing in een zaak betreffende een administratieve overtreding niet worden gegeven na twee maanden vanaf de dag waarop de administratieve overtreding is begaan, en voor overtreding van de wetgeving van de Russische Federatie over milieubescherming één jaar na de dag waarop de administratieve overtreding is begaan. Aangezien het principe van betalen voor een negatieve impact op het milieu is vastgelegd in de federale wet "Op milieubescherming", is de verjaringstermijn voor het brengen van administratieve verantwoordelijkheid op grond van artikel 8.41 van het wetboek van administratieve overtredingen van de Russische Federatie 1 jaar.

Tot slot wil ik uw aandacht vestigen op de wijzigingen die in de wetgeving zijn aangebracht.

Federale wet nr. 219-FZ van 21 juli 2014 "Over wijzigingen van de federale wet "Op milieubescherming" en bepaalde wetgevingshandelingen van de Russische Federatie" heeft de wet op milieubescherming aangevuld met artikelen 16.1 - 16.5.

Artikel 16 van de wet op de milieubescherming zelf is geherformuleerd.

Volgens de bepalingen ervan wordt een vergoeding voor de negatieve impact op het milieu in rekening gebracht voor de volgende soorten:

– emissies van verontreinigende stoffen in de lucht door stationaire bronnen (emissie van verontreinigende stoffen);

- lozingen van verontreinigende stoffen in de samenstelling van afvalwater in waterlichamen (hierna - lozingen van verontreinigende stoffen);

– verwijdering van productie- en consumptieafval.

Het betalen van een vergoeding voor een negatieve impact op het milieu ontslaat de personen die deze vergoeding moeten betalen niet van het nemen van maatregelen om de negatieve impact op het milieu te verminderen, van de verplichting om de schade aan het milieu te vergoeden als gevolg van hun economische en (of) andere activiteiten, en van aansprakelijkheid voor overtreding van wetgeving op het gebied van milieubescherming.

Betaling voor de negatieve impact op het milieu is onderworpen aan overdracht naar de begrotingen van het begrotingssysteem van de Russische Federatie in overeenstemming met de begrotingswetgeving van de Russische Federatie.

De bijzonderheden van het in rekening brengen van vergoedingen voor lozingen van verontreinigende stoffen door waterverwijderingsorganisaties en hun abonnees zijn vastgesteld door de wetgeving van de Russische Federatie op het gebied van watervoorziening en sanitaire voorzieningen.

Op grond van artikel 16.1 van de Wet op de Milieubescherming kunnen rechtspersonen en individuele ondernemers die economische en (of) andere activiteiten uitoefenen op het grondgebied van de Russische Federatie, het continentaal plat van de Russische Federatie en in de exclusieve economische zone van de Russische Federatie Federatie, met een negatieve impact op het milieu, met uitzondering van rechtspersonen en individuele ondernemers die zich uitsluitend bezighouden met economische en (of) andere activiteiten in categorie IV-faciliteiten.

Wat betreft de plaatsing van productie- en consumptieafval, zijn de personen die de vergoeding moeten betalen rechtspersonen en individuele ondernemers, waarbij economische en (of) andere activiteiten productie- en consumptieafval hebben gegenereerd.

Eigenaardigheden van de boekhouding van personen die verplicht zijn te betalen voor lozingen van verontreinigende stoffen via gecentraliseerde waterafvoersystemen (riolering) worden vastgesteld door de wetgeving van de Russische Federatie op het gebied van watervoorziening en sanitaire voorzieningen.

Artikel 16.2 van de Wet op de milieubescherming regelt dat de betalingsgrondslag voor de berekening van vergoedingen voor negatieve milieueffecten het volume of de massa van verontreinigende emissies, lozingen van verontreinigende stoffen, of het volume of de massa van productie- en consumptieafval is dat in de verslagperiode is verwijderd.

De uitkeringsgrondslag wordt bepaald door de personen die de vergoeding zelfstandig moeten betalen op basis van gegevens uit het industriële milieubeheer.

De betalingsbasis wordt bepaald door de personen die verplicht zijn te betalen voor elke stationaire bron die tijdens de verslagperiode daadwerkelijk is gebruikt, met betrekking tot elke verontreinigende stof die is opgenomen in de lijst van verontreinigende stoffen, gevarenklasse van productie- en consumptieafval.

Bij het bepalen van de uitkeringsgrondslag, het volume en (of) de massa van emissies van verontreinigende stoffen, lozingen van verontreinigende stoffen binnen de grenzen van de toelaatbare emissies, normen van toelaatbare lozingen, tijdelijk toegestane emissies, tijdelijk toegestane lozingen die dergelijke normen overschrijden, emissies en lozingen (inclusief per ongeluk), evenals limieten voor de verwijdering van productie- en consumptieafval en hun overschot worden in aanmerking genomen.

Informatie over de betalingsbasis wordt voor de rapportageperiode ingediend door de personen die verplicht zijn de vergoeding te betalen aan de beheerder van begrotingsinkomsten van het begrotingssysteem van de Russische Federatie als onderdeel van de betalingsverklaring voor negatieve milieueffecten.

Kenmerken van het bepalen van de betalingsbasis voor personen die verplicht zijn om te betalen voor de lozing van verontreinigende stoffen via gecentraliseerde waterafvoersystemen (riolering) zijn vastgesteld door de wetgeving van de Russische Federatie op het gebied van watervoorziening en sanitaire voorzieningen.

Artikel 16.3 van de Wet op de Milieubescherming regelt in detail de procedure voor de berekening van vergoedingen voor negatieve milieueffecten.

Op grond van artikel 16.4 van de wet op de milieubescherming wordt de vergoeding voor verontreinigende emissies, lozingen van verontreinigende stoffen betaald door personen die verplicht zijn te betalen in overeenstemming met de begrotingswetgeving van de Russische Federatie op de locatie van de stationaire bron. De vergoeding voor het verwijderen van productie- en consumptieafval wordt betaald door personen die de vergoeding ter plaatse van de inrichting moeten betalen voor de verwijdering van productie- en consumptieafval.

Een kalenderjaar wordt erkend als de rapportageperiode voor het doen van betalingen voor negatieve milieu-impact.

Laattijdige of onvolledige betaling van vergoedingen voor de negatieve impact op het milieu door personen die verplicht zijn om vergoedingen te betalen, brengt de betaling met zich mee van een driehonderdste van de herfinancieringsrente van de Centrale Bank van de Russische Federatie die van kracht is op de datum van betaling boetes, maar niet meer dan twee tienden van een procent voor elke dag vertraging. Sancties worden opgebouwd voor elke kalenderdag vertraging bij het voldoen aan de verplichting om te betalen voor de negatieve impact op het milieu, vanaf de dag volgend op het einde van de betalingstermijn.

De procedure voor het indienen van een betalingsverklaring voor een negatieve impact op het milieu en de vorm ervan worden vastgesteld door het federale uitvoerende orgaan dat is gemachtigd door de regering van de Russische Federatie.

Controle over de juistheid van de berekening van vergoedingen voor de negatieve impact op het milieu, de volledigheid en tijdigheid van de betaling ervan wordt uitgevoerd in overeenstemming met artikel 16.5 van de wet op de milieubescherming door het federale uitvoerende orgaan dat is gemachtigd door de regering van de Russische Federatie Federatie.

Te veel betaalde bedragen aan vergoedingen voor negatieve milieueffecten worden op verzoek van de personen die de vergoeding moeten betalen gerestitueerd of verrekend met de toekomstige verslagperiode. Achterstallige betalingen voor negatieve gevolgen voor het milieu voor de verslagperiode zijn onderworpen aan betaling door personen die de betaling moeten betalen.

Kenmerken van controle over de juistheid van de berekening van vergoedingen voor lozingen van verontreinigende stoffen via gecentraliseerde waterafvoer (riolering) systemen, de volledigheid en tijdigheid van de betaling zijn vastgesteld door de wetgeving van de Russische Federatie op het gebied van watervoorziening en sanitaire voorzieningen.

Onder andere artikel 17 van de Wet op de Milieubescherming is geherformuleerd, het is gespecificeerd, het is nu duidelijk voor welke acties en activiteiten de staat passende ondersteuning biedt en wat voor soort ondersteuning het in principe is.

Zo verleent de staat steun aan (economische) activiteiten van rechtspersonen en individuele ondernemers ter bescherming van het milieu.

Staatssteun voor economische en (of) andere activiteiten met het oog op milieubescherming kan op de volgende gebieden worden verleend:

– bijstand bij de uitvoering van investeringsactiviteiten die gericht zijn op de invoering van de best beschikbare technologieën en de uitvoering van andere maatregelen om de negatieve impact op het milieu te verminderen;

– assistentie bij de uitvoering van educatieve activiteiten op het gebied van milieubescherming en het verstrekken van informatieondersteuning voor maatregelen om de negatieve impact op het milieu te verminderen;

– bijstand bij de implementatie van het gebruik van hernieuwbare energiebronnen, secundaire hulpbronnen, de ontwikkeling van nieuwe methoden voor het beheersen van milieuvervuiling en de implementatie van andere effectieve maatregelen om het milieu te beschermen in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie.

Staatssteun voor de implementatie van de beste beschikbare technologieën en andere maatregelen om de negatieve impact op het milieu te verminderen, kan worden verleend door:

– het verstrekken van belastingvoordelen op de wijze voorgeschreven door de wetgeving van de Russische Federatie inzake belastingen en heffingen;

– het verlenen van privileges met betrekking tot betaling voor negatieve gevolgen voor het milieu in overeenstemming met de procedure die is vastgesteld door deze federale wet en de regelgevende rechtshandelingen van de Russische Federatie die in overeenstemming met deze zijn aangenomen;

– toewijzing van middelen uit de federale begroting en de begrotingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie in overeenstemming met de begrotingswetgeving van de Russische Federatie.

Tegelijkertijd wordt dergelijke staatssteun verleend bij de uitvoering van de volgende activiteiten:

– introductie van de best beschikbare technologieën;

- ontwerp, constructie, reconstructie: systemen van circulerende en afvoerloze watervoorziening; gecentraliseerde waterafvoer (riolering) systemen, rioleringsnetwerken, lokale (voor individuele objecten van economische en (of) andere activiteiten) voorzieningen en apparaten voor afvalwaterbehandeling, inclusief drainagewater, voor de verwerking van vloeibaar huishoudelijk afval en rioolslib; constructies en installaties voor het opvangen en gebruiken van uitgestoten verontreinigende stoffen, thermische behandeling en zuivering van gassen voordat ze in de atmosferische lucht terechtkomen, nuttig gebruik van bijbehorend petroleumgas;

- installatie: apparatuur voor het verbeteren van brandstofverbrandingswijzen; uitrusting voor gebruik, transport en verwijdering van productie- en consumptieafval; geautomatiseerde systemen, laboratoria voor het bewaken van de samenstelling, het volume of de massa van afvalwater; geautomatiseerde systemen, laboratoria (stationair en mobiel) voor het bewaken van de samenstelling van verontreinigende stoffen en het volume of de massa van hun emissies in de atmosferische lucht; geautomatiseerde systemen, laboratoria (stationair en mobiel) voor het bewaken van de toestand van de omgeving, inclusief onderdelen van de natuurlijke omgeving.

Federale wetten, wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie kunnen andere maatregelen van staatssteun vaststellen voor economische en (of) andere activiteiten die worden uitgevoerd met het oog op de bescherming van het milieu ten koste van de federale begroting en de begrotingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.

Besteed speciale aandacht aan de voorwaarden van inwerkingtreding van al deze normen.