Loris-Melikov Mikhail Tarielovich Kamper og seire Stats- og militærfigur i Russland, kavalerigeneral (1875), medlem av statsrådet (1880), Kaukasus-helt og "fløyelsdiktator". Personlig mot, administrativt talent og naturlig intelligens tillot ham å lykkes

7. "Konstitusjon" Til å begynne med trodde Nicholas II, tilsynelatende, oppriktig at det var mulig å regjere under Dumaen som om ingenting hadde skjedd og det var ingen grunnlov. Og det var ingen rundt ham som kunne fraråde ham dette. Witte måtte forlate og var i skam. Dessuten Witte selv

nr. 1. Fra det mest ydmyke notat fra lederen av den øverste administrative kommisjon M. T. Loris-Melikov om politiets forvandling 1. august 1880. Spørsmålet om politiets forvandling er under utvikling i en spesiell kommisjon nedsatt iht. innenriksdepartementet. Dette spørsmålet

Loris-Melikov-reformen introduserte en svekkelse av sensur og reglene for administrativt eksil, utvidelse av zemstvo og byens selvstyre, og lempelser for den liberale pressen; reduksjon av innløsningsbetalinger, som hang som en stein i nakken på bondestanden, utstedelse av lån til kjøp av jord og gjenbosetting av bønder, avskaffelse av saltavgiften. Og viktigst, Loris-Melikov organiserte senatoriske revisjoner "i form av å avklare folks behov." Loris-Melikov foreslo å sende inn materialet som ble samlet inn under disse revisjonene til en spesiell kommisjon, som ikke bare ville bestå av tjenestemenn, men også av valgte representanter fra provinsielle zemstvoer og en rekke bydumaer. Tiltaket var begrenset, men uansett handlet det om å innføre representative prinsipper i landets styringssystem – viktigheten av et slikt skritt kan ikke undervurderes.

Loris-Melikov skrev til Alexander II: "Det er nyttig og, etter min mening, nødvendig, for å roe de spente sinnene som tørster etter aktivitet med riktige aktiviteter, å tiltrekke adelen, zemstvo og byer til å delta i slike saker som er nært knyttet til Denne deltakelsen er ikke ønskelig overlate valget til de offentlige institusjonene selv, men myndighetene kan alltid utpeke blant sine mest kunnskapsrike og pålitelige personer hvis verk og kunnskap ikke kan unngå å være nyttig i utviklingen av økonomisk, økonomisk og økonomiske problemer, i henhold til et forhåndslært program og innenfor dets grenser ..."

Loris-Melikov foreslo i sin reform å sikre "enheten i regjeringen og det innenrikspolitiske programmet", med andre ord å opprette en "uniform regjering" for å diskutere de viktigste regjeringsspørsmålene i Ministerrådet og "involvere offentlige representanter i den foreløpige utviklingen og implementeringen av reformer." Denne kollegiale regjeringen skulle ifølge forfatteren ha forent politi- og gendarmerimyndighetene i provinsene og underordnet dem guvernørene; revurdere spørsmålet om zemstvo og byens selvstyre, utvide rettighetene til lokale by- og zemstvo-institusjoner; avskaffe meningsmålingsavgiften og innføre skatter på "alle klasses", mer rettferdig grunnlag. For å forbedre utdanningsprosessen og utvikle leseferdighet, ble det foreslått å reformere videregående skoler og videregående skoler, forbedre lovgivningen og pressen.

Denne reformen begynte å bli kalt "Loris-Melikov-konstitusjonen", selv om den absolutt ikke var ment som sådan. Imidlertid var dette i hovedsak akkurat det Russland trengte.

2. Spørsmål.

Grunnloven av 1924

USSRs grunnlov av 1924 er ulik andre sovjetiske grunnlover. Den inneholder ikke kjennetegn ved den sosiale strukturen, det er ingen kapitler om rettigheter og plikter til innbyggere, valglov, lokale myndigheter og ledelse. Alt dette gjenspeiles i republikanske grunnlover. Hovedbetydningen av USSR-grunnloven av 1924 er den konstitusjonelle konsolideringen av dannelsen av USSR og rettighetsdelingen til USSR og unionsrepublikkene. USSRs grunnlov av 1924 besto av to deler: erklæringen om dannelsen av USSR og traktaten om dannelsen av USSR.

Grunnloven til Unionen av sovjetiske sosialistiske republikker besto av to seksjoner: erklæringen om dannelsen av USSR og traktaten om dannelsen av USSR. Erklæringen påpekte den spesielle karakteren av den nasjonale politikken til sovjetstaten, årsakene til foreningen av sovjetrepublikkene, prinsippene for deres forening (frivillighet og likhet). Avtalen besto av elleve kapitler: I. Om emnene for jurisdiksjonen til de øverste myndighetene i USSR; II. Om unionsrepublikkenes suverene rettigheter og om unionsborgerskap; III. Om Sovjetunionens sovjetkongress; IV. I den sentrale eksekutivkomiteen i USSR; V. Om presidiet til den sentrale eksekutivkomiteen i USSR; VI. I rådet for folkekommissærer i Sovjetunionen; VII. Om Høyesterett i USSR; VIII. Om folkekommissariatene i USSR; IX. Om United State Political Administration; X. Om unionsrepublikkene; XI. Om våpenskjoldet, flagget og hovedstaden til USSR Isaev I.A. Historie om stat og lov. M., 2002..

I følge grunnloven inkluderte unionens eksklusive jurisdiksjon utenriksrelasjoner og handel, løsning av spørsmål om krig og fred, organisering og ledelse av de væpnede styrkene, generell styring og planlegging av økonomi og budsjett, og utvikling av grunnlaget for lovgivning ( rettferdighet i hele union). Godkjenning og endring av grunnprinsippene i grunnloven var innenfor den eksklusive kompetansen til Sovjetunionens sovjetkongress. Forbundsrepublikken beholdt retten til å løsrive seg fra unionen; territoriet kunne bare endres med dens samtykke. Et enkelt unionsborgerskap ble opprettet.

Sovjetunionens høyeste myndighet ble erklært å være Sovjetunionens sovjetkongress, valgt fra byråd (1 varamedlem fra 25 000 velgere) og fra sovjetiske provinskongresser (1 vara fra 125 000 velgere).

I perioden mellom kongresser var den høyeste myndigheten den sentrale eksekutivkomiteen i USSR (CEC USSR). Den sentrale eksekutivkomiteen besto av unionsrådet, som ble valgt av en kongress fra representanter for republikkene i forhold til deres befolkning, og rådet for nasjonaliteter, sammensatt av representanter for unionen og autonome republikker (fem varamedlemmer fra hver) og autonome regioner (en vara fra hver). Den sentrale eksekutivkomiteen arbeidet i sesjon; antallet formenn for USSRs sentralutøvende komité tilsvarte antall fagforeningsrepublikker.

Den sentrale eksekutivkomiteen i USSR dannet det høyeste utøvende og administrative organet - Council of People's Commissars of the USSR (SNK USSR), som inkluderte formannen for SNK, hans varamedlemmer og ti folkekommissærer. Folkekommissærer ledet individuelle regjeringsgrener. Fem folkekommissariater var hele unionen: utenrikssaker, militære og maritime anliggender, utenrikshandel, kommunikasjon, post og telegrafer. Fem folkekommissariater ble samlet: VSNKh, mat, arbeidskraft, finans, RKI. All-Union People's Commissariatene opererte på territoriet til unionsrepublikkene gjennom autoriserte representanter (representantene for All-Union People's Commissariaats ble inkludert med rett til rådgivende stemme i Council of People's Commissars of the Republic), forent - gjennom Folkekommissariater for unionsrepublikkene med samme navn. En rekke folkekommissariater var republikanske: rettferdighet, indre anliggender, landbruk, helsevesen, utdanning, sosial sikkerhet.

Hver republikk inkludert i USSR hadde sitt eget råd for folkekommissærer (fra ikke-fagforeninger og forente kommissariater), fagforeningskommissariatene hadde sine egne representanter i den. Den sentrale eksekutivkomiteen i en unionsrepublikk kunne ikke suspendere beslutninger fra Council of People's Commissars of the USSR, men kunne anke dem til den sentrale eksekutivkomiteen.

Grunnloven sørget for opprettelsen av en høyesterett under den sentrale eksekutivkomiteen i USSR, som også ble betrodd funksjonene til en konstitusjonell domstol. Retten til å endre grunnloven ble gitt til All-Union Congress of Soviets; retten til å endre de "ikke-grunnleggende prinsippene" i grunnloven ble gitt til den all-russiske sentrale eksekutivkomiteen og dens presidium, som var forpliktet til å underkaste seg deres endringer i kongressen for ratifisering.

For å administrere grenene av offentlig administrasjon ble det opprettet 10 folkekommissariater i USSR: fem all-union (for utenrikssaker, militære og marine anliggender, utenrikshandel, kommunikasjon, post og telegrafer) og fem forente (det høyeste rådet for det nasjonale Økonomi, mat, arbeidskraft, finans og arbeidere). Bondeinspektoratet). All-Union People's Commissariats hadde sine representanter i unionsrepublikkene. De forente folkekommissariater utøvde ledelse på territoriet til unionsrepublikkene gjennom folkekommissariatene med samme navn som republikkene. På andre områder ble ledelsen utført utelukkende av fagforeningsrepublikkene gjennom de tilsvarende republikanske folkekommissariatene: landbruk, indre anliggender, rettferdighet, utdanning, helsevesen, sosial sikkerhet

De siste årene har litteraturen uttrykt den oppfatning at Sovjetunionen ikke var en føderasjon eller at den mistet karakteren av en føderal stat med etableringen av «Stalins personlige diktatur». Dette er ideologiske, ikke juridiske vurderinger. Fra det faktum at det frem til slutten av 80-tallet ikke var sterke nok separatistiske følelser i USSR, kan man bare konkludere med at de eksisterende interetniske motsetningene ble effektivt løst, og de undergravende handlingene til marginale nasjonalistiske grupper ble undertrykt. Dette skjer i enhver føderasjon med autoritativ og ansvarlig makt.

Av spesiell betydning var økningen i statusen til statlige sikkerhetsbyråer. Hvis den statlige politiske administrasjonen (GPU) i RSFSR var en avdeling av NKVD, fikk den med opprettelsen av USSR den konstitusjonelle statusen til et forent folkekommissariat - OGPU i USSR, som har sine representanter i republikkene. Formannen for OGPU var medlem av Council of People's Commissars of the USSR (med en rådgivende stemme).

Folkekommissariatet i USSR ble ledet av folkekommissærer. Deres aktiviteter kombinerte prinsippene om kollegialitet og enhet av kommando. Under folkekommissæren, under hans formannskap, ble det dannet et kollegium, hvis medlemmer ble utnevnt av Council of People's Commissars of the USSR. Folkekommissæren hadde rett til å ta beslutninger individuelt, og bringe dem til kollegiets oppmerksomhet. I tilfelle uenighet kan styret eller dets individuelle medlemmer anke avgjørelsen fra folkekommissæren til Council of People's Commissars of the USSR, uten å suspendere gjennomføringen av avgjørelsen.

Endringen i statusen til unionsrepublikkene under dannelsen av Sovjetunionen kom til uttrykk i det faktum at de ble en del av den føderale unionen og falt under dens myndigheter og administrasjon. Jurisdiksjonen til republikanske organer begynte å utvide seg til de områdene og spørsmålene som ikke var unionens eksklusive kompetanse. Republikkens interesser ble representert i strukturene til fagforeningsorganene (Presidiet for den sentrale eksekutivkomiteen i USSR, nasjonalitetsrådet) av dens representanter. Bestemmelsene i Grunnloven ga imidlertid sentrum betydelige fullmakter til å kontrollere periferien og var rettet mot å skape en ny politisk kultur, "proletarisk i innhold og nasjonal i form" (I.V. Stalin), et kompromiss mellom kommunistiske planer for generell forening og nasjonal tradisjoner.

Grunnloven av 1936

I 1936 ble en ny grunnlov for Sovjetunionen vedtatt, og fullførte et stort stadium av statlig konstruksjon. Hovedsaken i utviklingen av prosjektet var å bringe Grunnloven i tråd med den nye sosioøkonomiske virkeligheten og å konsolidere prinsippet om like politiske rettigheter for alle borgere.

Høsten 1935 opprettet den sentrale eksekutivkomiteen i USSR en konstitusjonell kommisjon ledet av I.V. Stalin og 12 underkomiteer. Den 12. juni 1936 ble utkastet til grunnlov publisert og diskutert i seks måneder på alle nivåer – fra møter med arbeidere i bedrifter til republikanske kongresser av sovjeter. Mer enn halvparten av den voksne befolkningen deltok i diskusjonen; kommisjonen mottok 154 tusen forslag, endringer og tillegg.

Den 25. november 1936 begynte den ekstraordinære VIII-kongressen for sovjeter i Sovjetunionen behandlingen av prosjektet. Redaksjonskommisjonen vedtok 47 endringer og tillegg til mer enn 30 artikler. Viktige tillegg gjaldt nasjonalitetsrådet (direkte valg, like antall varamedlemmer med unionsrådet). Den 5. desember 1936, ved artikkel-for-artikkel-avstemning, og deretter som helhet, ble utkastet til grunnlov for USSR enstemmig godkjent av kongressen.

Grunnloven omdøpte rådene for arbeider-, bonde- og røde hærrepresentanter til råd for arbeiderdeputert og opphevet begrensninger på stemmerett for personer som tidligere hadde utnyttet andres arbeid.

USSRs grunnlov av 1936 inneholdt ikke programbestemmelser. Den besto av 13 kapitler, inkludert 146 artikler. Kapittel 1 hevdet eksistensen av to vennlige klasser i USSR: arbeidere og bønder. Det politiske grunnlaget for Sovjetunionen er sovjetene til arbeidende folks representanter, og det økonomiske grunnlaget er det sosialistiske økonomiske systemet og sosialistisk eierskap til verktøyene og produksjonsmidlene. Grunnloven sørget for to former for sosialistisk eiendom - statlig (nasjonal eiendom) og kollektiv gårds-kooperativ eiendom. Land, dets undergrunn, vann, skoger, planter, fabrikker, gruver, gruver, jernbane, vann og lufttransport, banker, kommunikasjoner, store landbruksbedrifter organisert av staten (statlige gårder, MTS, etc.), samt offentlige tjenester og Hovedboligmassen i byer er statlig eiendom, dvs. nasjonal eiendom. Kollektive gårds- og samvirkeorganisasjoners eiendom består av offentlige virksomheter i kollektive gårdsbruk og samvirkeorganisasjoner med sitt levende og døde utstyr, produkter produsert av kollektive gårdsbruk og samvirkeorganisasjoner og offentlige bygg. Jorden ble tildelt kollektivbruk til fri og ubestemt bruk, d.v.s. for alltid Belkovets L.P., Belkovets V.V. Historien om Russlands stat og lov. Novosibirsk, 2000..

Hvert kollektivtun har, i tillegg til hovedinntekten fra det offentlige kollektivbruket, til personlig bruk en tomt og i personlig eie - en sidetomt på tomten, et bolighus, produktivt husdyrhold, fjørfe og små jordbruksredskaper. Grunnloven tillot små privat jordbruk av individuelle bønder og håndverkere, basert på personlig arbeid og utelukket utnyttelse av andres arbeidskraft.

Grunnloven garanterte rettslig beskyttelse av personlige eiendeler til borgere i USSR anskaffet med arbeidsinntekt og sparing, et bolighus og datterselskap, husholdnings- og husholdningsartikler, personlig forbruk, samt retten til å arve personlig eiendom. Grunnloven godkjente bestemmelsen om at det økonomiske livet i landet er regulert av statens nasjonale økonomiske plan. Grunnloven nedfelte prinsippet om arbeid og fordeling: "fra enhver etter evne, til hver etter sitt arbeid."

Kapittel II i grunnloven, «Regjeringen», nedfelte prinsippene om føderalisme, den frivillige sammenslutningen av likeverdige fagforeningsrepublikker, og avgrenset kompetansen til unionen og fagforeningsrepublikkene. Følgende områder var under Sovjetunionens jurisdiksjon: internasjonale relasjoner og utenrikshandel, spørsmål om krig og fred; adopsjonen av nye republikker i USSR; kontroll over implementeringen av USSRs grunnlov; godkjenning av endringer i grenser mellom unionsrepublikker; godkjenning av dannelsen av nye territorier, regioner og autonome republikker i unionsrepublikkene; organisering av forsvaret av USSR og ledelse av alle væpnede styrker i USSR; statens sikkerhet; nasjonal økonomisk planlegging av Sovjetunionen, godkjenning av det enhetlige statsbudsjettet til Sovjetunionen, samt skatter og inntekter mottatt for dannelsen av alle budsjetter: styring av banker, penge- og kredittsystemet, institusjoner og foretak av nasjonal betydning, transport og kommunikasjon; etablere de grunnleggende prinsippene for arealbruk, utdanning og helsevesen; lovgivning om arbeid, rettssystem og rettssaker, unionsborgerskap, ekteskap og familie, kriminelle og sivile koder; publisering av amnestihandlinger fra hele Unionen. Det er en økende trend mot å utvide unionens rettigheter.

Hver unionsrepublikk hadde sin egen grunnlov, som var i samsvar med USSRs grunnlov. Hver republikk beholdt retten til fritt å løsrive seg fra USSR; territoriet til unionsrepublikkene kunne ikke endres uten deres samtykke. Grunnloven etablerte prioriteringen av unionslover over lovene i unionsrepublikkene. Et enkelt unionsborgerskap ble etablert, hver borger av unionsrepublikken var statsborger i USSR.

Kapittel III-VIII undersøker systemet med myndighet og forvaltningsorganer. Prinsippet om overlegenhet til representative organer for statsmakt, som danner statlige organer som er ansvarlige og kontrollert av dem, er godkjent. Den øverste myndighet i USSR var den øverste sovjet i USSR; den utøvde utelukkende lovgivende makt. Lover ble ansett som vedtatt dersom de fikk simpelt flertall av stemmene i begge kamre. Unionsrådet ble valgt i henhold til normen - 1 varamann per 300 tusen innbyggere. Nasjonalitetsrådet valgte i henhold til normen fra hver unionsrepublikk 25 varamedlemmer, fra den autonome republikken 2, fra den autonome regionen 5 og fra det nasjonale distriktet 1 vararepresentant. Grunnloven etablerte den sesjonelle arbeidsrekkefølgen til den øverste sovjet i USSR (to sesjoner per år, ikke medregnet ekstraordinære).

Den høyeste myndighet i perioden mellom sesjonene i Sovjetunionens øverste råd var presidiet, ansvarlig overfor det, valgt på et felles møte i begge kamre. Han tolket lovene i USSR, utstedte dekreter, holdt en folkeavstemning på eget initiativ eller på forespørsel fra en av unionsrepublikkene; kansellerte avgjørelsene fra Council of People's Commissars of the USSR og Council of People's Commissars for unionsrepublikkene i tilfelle deres manglende overholdelse av loven; i perioden mellom sesjonene til Sovjetunionens øverste sovjet, avskjediget og utnevnte folks kommissærer i USSR med påfølgende godkjenning av Sovjetunionens øverste sovjet; tildelt ordrer og tildelt ærestitler fra USSR; utøvd tilgivelsesretten; utnevnt og erstattet den høye kommandoen til USSRs væpnede styrker; i perioden mellom sesjonene i USSRs høyesteråd erklærte en krigstilstand; erklært generell og delvis mobilisering; ratifiserte internasjonale traktater; utnevnt og tilbakekalt autoriserte representanter for USSR i fremmede stater Isaev I.A. Historie om stat og lov. M., 2002..

Sovjetunionens regjering (Sovnarkom), dannet av USSRs væpnede styrker, var det høyeste utøvende og administrative organet for statsmakten. Han forente og ledet arbeidet til 8 all-Union People's Commissariaats: forsvar, utenrikssaker, utenrikshandel, jernbaner, kommunikasjon, vanntransport, tung- og forsvarsindustri, og 10 Union-Republican People's Commissariats: mat, lys, skogbruk, landbruk, korn og husdyr statlige gårder, finans, indre anliggender, innenrikshandel, rettsvesen og helsevesen.

I likhet med de øverste makt- og administrasjonsorganene til Sovjetunionen, ble systemet med øverste makt- og administrasjonsorganer for unionen og de autonome republikkene bygget. Lokale myndighetsorganer var rådene for arbeidernes varamedlemmer, valgt for en periode på 2 år. De utøvende og administrative organene til sovjeterne var eksekutivkomiteene valgt av dem. De var ansvarlige både overfor rådet som valgte dem og overfor det utøvende organet til det høyere rådet.

I kapittel IX i konstitusjonen "Judge Prosecutor's Office" ble det bestemt at rettferdighet i USSR utføres av USSRs høyesterett, unionsrepublikkenes høyesterett, regionale og regionale domstoler, domstoler i autonome republikker og autonome regioner , distriktsdomstoler, spesialdomstoler i USSR opprettet ved resolusjon av Sovjetunionens øverste sovjet , folkedomstoler.

Folkets domstoler ble valgt av innbyggerne i regionen for en periode på 3 år. Alle andre deler av rettssystemet ble valgt av de relevante rådene for en periode på 5 år. Grunnloven nedfelte viktige prinsipper: dommernes uavhengighet og deres underordnelse kun til loven, behandling av saker i alle domstoler med deltakelse av folks assessorer (bortsett fra saker som er spesifikt fastsatt ved lov), åpen høring av saker (siden loven gjør det ikke gi unntak), sikre siktedes rett til forsvar, gjennomføring av rettssaker på språket til en union eller autonom republikk eller autonom region, og sikre at personer som ikke snakker dette språket er fullt kjent med sakens materiale gjennom tolk, samt rett til å uttale seg i retten på sitt morsmål.

Kapittel X etablerte de grunnleggende rettighetene og frihetene til borgere i USSR: retten til å arbeide; for hvile: for økonomisk støtte i alderdommen, samt ved sykdom og tap av arbeidsevne; rett til utdanning; like rettigheter for borgere av USSR uavhengig av kjønn, nasjonalitet og rase; samvittighetsfrihet, ytringsfrihet, presse, samlinger og møter, gateprosesjoner og demonstrasjoner, personlig ukrenkelighet, hjem, personvern for korrespondanse, retten for borgere i USSR til å delta i offentlige organisasjoner: fagforeninger, samarbeidsforeninger, ungdomsorganisasjoner, sport og forsvarsorganisasjoner, kulturelle, tekniske og vitenskapelige samfunn. I USSRs grunnlov av 1936, art. 126, ble den ledende rollen til All-Union Communist Party (bolsjevikene) etablert ("den ledende kjernen i alle arbeiderorganisasjoner, både offentlige og statlige").

Grunnloven definerte sosioøkonomiske forhold som fungerte som en garanti for gjennomføringen av arbeidernes grunnleggende rettigheter. Grunnloven var basert på likhet mellom nasjoner og raser: direkte eller indirekte begrensning av rettighetene eller etableringen av fordeler for borgere avhengig av rase eller nasjonalitet, enhver forkynnelse av rasemessig eller nasjonal eksklusivitet eller hat og omsorgssvikt var straffbart ved lov.

Grunnloven betraktet forsvaret av USSR som en ærefull plikt, en hellig plikt for enhver borger i USSR.

Kapittel XI i grunnloven var viet til valgsystemet i USSR. For første gang ble prinsippet om "én person - én stemme" godkjent (gale mennesker og personer dømt for fratakelse av stemmerett deltok ikke i valget). Stemmeretten ble gitt til borgere av USSR fra fylte 18 år. Retten til å foreslå kandidater til varamedlemmer ble gitt til offentlige organisasjoner. Hver varamedlem var pålagt å rapportere om sitt arbeid og kunne tilbakekalles når som helst etter beslutning fra flertallet av velgerne.

Endringer i USSRs grunnlov kunne bare gjøres ved avgjørelse fra Sovjetunionens øverste sovjet, vedtatt med et flertall på minst 2/3 av stemmene i hvert kammer.

Grunnloven av 1977

Grunnloven understreket dens kontinuitet med grunnlovene som gikk forut (1918, 1924, 1936). Konstruksjonen av et "utviklet sosialistisk samfunn" og opprettelsen av en "stat for hele folket" ble uttalt. Målet var å bygge et «klasseløst kommunistisk samfunn» basert på offentlig selvstyre. Grunnlaget for det økonomiske systemet ble anerkjent som sosialistisk eierskap til produksjonsmidlene, og grunnlaget for det politiske systemet var sovjeterne. Grunnloven nedfelte kommunistpartiets "ledende og styrende" rolle. Nye avsnitt har dukket opp i teksten: om det politiske samfunnssystemet, sosial utvikling og kultur, om utenrikspolitikk, statusen til en folkefullmektig og en innledende del (ingress). Grunnloven besto av ni seksjoner: I. Grunnleggende om det sosiale systemet og politikken; P. Stat og personlighet; III. Nasjonalstatsstruktur; IV. Råd for folkets varamedlemmer og prosedyren for deres valg; V. Øverste myndigheter og ledelse; VI. Grunnleggende om å bygge organer for statsmakt og administrasjon i unionsrepublikkene; VII. Rettferdighet, voldgift og påtaletilsyn; VIII. Våpenskjold, flagg, hymne og kapital; IX. Effekten av grunnloven og prosedyren for dens anvendelse Historie av stat og lov i Russland / Ed. S.A. Chibiraeva. M., 1998..

Grunnloven nedfelte nye former for "direkte demokrati":

nasjonal diskusjon og folkeavstemning;

nye borgerrettigheter: retten til å appellere tjenestemenns handlinger, til rettslig beskyttelse mot angrep på ære og verdighet og til å kritisere handlingene til statlige og offentlige organisasjoner, etc. For første gang, rettighetene til å bruke kulturelle prestasjoner og frihet til kreativitet ble sikret. Loven understreket den "uløselige koblingen" mellom rettigheter og plikter. Grunnloven tildelte hver unionsrepublikk retten til å løsrive seg fra Sovjetunionen, samt retten til lovgivende initiativ i unionens høyeste maktorganer. Grunnloven understreket tydeligere viktigheten av individet, og erklærte respekt og beskyttelse av hans rettigheter og friheter.

Sammenlignet med grunnloven fra 1936 introduserte grunnloven fra 1977 nye typer borgerrettigheter: Retten til helsehjelp og retten til bolig. Den 24. juni 1981 vedtok USSRs øverste råd grunnprinsippene for boliglovgivningen i USSR og unionsrepublikkene. Den nye grunnloven av USSR uttalte at rettferdighet i USSR utføres kun av domstolen.

I 1993 trådte grunnloven av 1978 i kraft i Russland. Å si at det ikke samsvarte med realitetene på begynnelsen av 90-tallet er å si ingenting:

For det første har den russiske føderasjonens stat og juridiske status endret seg dramatisk. RSFSR, som var en del av USSR Union siden 1922, vedtok erklæringen om statssuverenitet 12. juni 1990, "erklærte seg selv som en suveren og uavhengig stat, et fullstendig folkerettslig emne." Dette førte til at Russland, som suveren stat, fikk medlemskap i slike organisasjoner som FN, Det internasjonale pengefondet osv.;

For det andre ble behovet for å vedta en ny grunnlov realisert og gitt uttrykk for av alle politiske krefter under vedtakelsen av denne statssuverenitetserklæringen i juni 1990;

For det tredje hadde landet en grunnlov vedtatt i 1978 av RSFSRs øverste råd, der borgernes rettigheter og friheter ble nedfelt isolert fra internasjonale standarder.

For det fjerde ble grunnloven fra 1978 endret mange ganger, noe som forårsaket hull og motsetninger i den og i hele landets rettssystem. Grunnloven har blitt en juridisk labyrint.

For det femte, uansett hvordan grunnloven til RSFSR ble oppdatert, kunne den ikke lenger tjene, verken i struktur eller innhold, som det juridiske grunnlaget for transformasjonene som allerede var utført i Russland. En ny grunnlov for staten var påkrevd, som gjenspeiler de sosiale forholdene som hadde utviklet seg i landet sammenlignet med de som eksisterte tidligere.

For det sjette, etter august 1991, dukket det opp en ny intern politisk situasjon i landet. Unionen kollapset, det totalitære regimet kollapset, og SUKP gikk i glemmeboken. Sammenbruddet av det gamle økonomiske systemet i samfunnet begynte.

For det syvende – og selvfølgelig kampen om makten som fant sted mellom Høyesterådet og Russlands første president. Utkast til en ny grunnlov for Russland dukket opp som sopp etter regn. På den 1. kongressen for folkets varamedlemmer ble det dannet en konstitusjonell kommisjon, hvis formann var B.N. Jeltsin. Til å begynne med gikk kommisjonens arbeid ganske raskt, og etter fire måneder ble utkastet til den nye grunnloven ikke bare utarbeidet, men også publisert for generell diskusjon. Utkastet til den konstitusjonelle kommisjonen ble behandlet på den femte kongressen for folkets varamedlemmer, og deretter ble det ferdigstilt igjen og igjen publisert i pressen.

"NØDKOMMISJON" FOR Å BEKJEMPE TERRORISME
Etter dette undertegnet keiseren et dekret om organiseringen av den øverste administrative kommisjonen, ledet av Loris-Melikov, designet for å lede kampen mot terrorister i hele imperiet. Lederen av kommisjonen var utstyrt med virkelig diktatoriske makter: ordrene hans ble gjenstand for umiddelbar henrettelse, ikke bare av alle guvernører og ordførere, men også av sentrale avdelinger, inkludert militæret.
Den aller første handlingen utført av Loris-Melikov i sitt nye innlegg vakte imidlertid kritikk fra konservative, som fortsatt var ganske behersket. Faktum er at han publiserte en appell til innbyggerne i St. Petersburg, som inneholdt en forespørsel om å støtte den nye regjeringens politikk. I konservative kretser mente de at samfunnet egentlig har rett til å søke støtte fra myndighetene, men myndighetene selv må alltid være selvhjulpne og kan ikke «bøye seg» til å be samfunnet om hjelp. Imidlertid var diktatoren fast bestemt på å gi praktisk utvikling til ideen om en union mellom regjering og samfunn, klekket tilbake i Kharkov. Den liberale avisen Golos betraktet hans adresse «Til hovedstadens innbyggere» som begynnelsen på perioden med «hjertets diktatur», og han ble selv ofte senere kalt «fløyelsdiktatoren».
Imidlertid følte ikke bare konservative, men også deres dødelige fiender fra den revolusjonære leiren faren fra den "liberale diktatoren". Den 20. februar 1880, bare to uker etter Loris-Melikovs utnevnelse, skjøt Ippolit Mlodetsky på ham da han forlot huset, men bommet. Umiddelbart etter attentatforsøket sendte forfatteren Vladimir Garshin først et brev til generalen, og dukket så til og med opp selv og ba etter terroristen. "Husk," skrev han, "at ideer, falske og sanne, ikke endres av galge og hardt arbeid, ikke av dolker, ikke av revolvere og dynamitt, men av eksempler på moralsk selvfornektelse. Tilgi personen som drepte deg! Med dette vil du henrette, eller rettere sagt, vil jeg si, markere begynnelsen på henrettelsen av ideen som sendte ham til døden og drap.»
Loris-Melikov oppmuntret Garshin, og dagen etter ble den mislykkede terroristen hengt. Deretter falt Garshin i en dyp depresjon, som han aldri kom ut av, og begikk deretter selvmord. I mellomtiden skyndte "Narodnaya Volya" seg med å kalle Mlodetskys skudd for en enstøing. Faktum er at Narodnaya Volya-medlemmene på et tidspunkt avsa dødsdommer til alle generalguvernører, bortsett fra Loris-Melikov - de revolusjonære ble tvunget til å ta hensyn til Kharkovitenes mening, som oppriktig respekterte deres hersker.

BESKYTTENDE LIBERALISME
Rett etter utnevnelsen av Loris-Melikov ble senatrevisjoner sendt til forskjellige deler av den europeiske delen av imperiet. Resultatet av deres aktiviteter var en kraftig nedgang i antall politiske saker på bakken. Senatorene klarte å finne ut hovedårsakene til misnøyen til bøndene og byfolket, og i tillegg presenterte de overalt for guvernørene et krav sanksjonert av diktatoren om å strengt overholde rettsstaten i lokale myndigheters handlinger.
Revisjonsmaterialet tillot Loris-Melikov å konkludere med at hovedårsaken til offentlig misnøye var ufullstendigheten til de store reformene. Dette gjaldt bøndenes mangel på jord, løsepenger som var ødeleggende for gårdene deres, og utestengelse av representanter for samfunnet fra å løse statsspørsmål.
På slutten av 1870-tallet og begynnelsen av 1880-tallet var Russland i en katastrofal økonomisk situasjon: et kraftig fall i rubelkursen, stagnasjon i produksjonen, mangel og hungersnød i visse provinser, voksende offentlig gjeld og restanse. Loris-Melikov oppnådde en reduksjon i brødprisene, avskaffelsen av saltavgiften, som ble hatet av folket, forberedte avskaffelsen av valgavgiften (den ble utført etter at han trakk seg) og en reduksjon i innløsningsbetalinger, og opprettet stat matreserver. Han så også en vei ut av den vanskelige økonomiske situasjonen ved å gi samfunnet bredere rettigheter.
Hans insistering på å fortsette reformen var en klar utfordring for konservative. De så allerede i transformasjonene av 1860-1870-tallet destruktive prinsipper som var fremmede for monarkiet. Og de koblet også styrkingen av den revolusjonære bevegelsen med svekkelsen av autokratiet og for mye selvstendighet som samfunnet fikk under reformene.
Vaktene kunne ikke være enige i Loris-Melikovs holdning til lokale myndigheter. "Diktatoren" var overbevist om at zemstvoer og bydumaer var et viktig skritt mot deltakelse av representanter for samfunnet i regjeringen. Motstanderne hans hevdet tvert imot at offentlige institusjoner var grobunn for nihilisme. Den økende motstanden plaget imidlertid ikke Loris-Melikov, som bestemte seg for å ta et nytt ukonvensjonelt skritt.
Den 26. juli 1880 presenterte han en rapport for tsaren, som talte om behovet for å avvikle den øverste administrative kommisjonen. Ved første øyekast sa Loris frivillig opp sine diktatoriske makter og ga avkall på ubegrenset makt. Faktisk foreslo han, etter å ha følt samfunnets misnøye, å ødelegge institusjonen, som hadde begynt å irritere seg over dens eksklusivitet. Samtidig ble den beryktede tredje avdelingen av det keiserlige kanselliet avskaffet, og funksjonene ble overført til statspolitiavdelingen i innenriksdepartementet. Loris-Melikov ble selv innenriksminister og sjef for gendarmer, d.v.s. mistet ikke sin politiske tyngde, men ga rett og slett statusen hans et blikk kjent for russerne.
Noen måneder senere utvidet et rundskriv fra innenriksdepartementet rettighetene til zemstvos og bydumaer. Guvernører ble spesielt instruert om å overføre saker som fortsatt ble overvåket av statlige institusjoner til zemstvos.
Likevel bør man ikke forestille seg Loris-Melikov som en «politisk vegetarianer». I løpet av de 16 månedene hans styre i Russland fant det sted 32 politiske rettssaker og 18 dødsdommer ble avsagt. Han trengte virkelig samfunnets lojalitet, som gikk inn for å lette undertrykkelsen, men støtten fra keiseren, som insisterte på å skjerpe kampen mot terrorister, forble ikke mindre viktig.

TEAM AV REFORMATORER
Loris-Melikov forsto at for å gjennomføre planene hans, måtte han samle sitt "team" og etablere sterke forbindelser med innflytelsesrike mennesker med forskjellige politiske synspunkter. «Diktatoren» klarte å etablere kontakter med liberale professorer, journalister og forfattere. For dette formål, på hans instruks, ble sensurbarrierer merkbart svekket, selv om disse lempelsene ikke ble formalisert ved lov.
Samtidig klarte Loris-Melikov å opprettholde gode forhold til de ortodokse forsvarerne av autokratiet. Sannsynligvis var det nettopp på grunn av dette at han ble kjent som en intriger, en utspekulert bysantiner, d.v.s. en uoppriktig person. Dette er neppe rettferdig. Politiske intriger er en spesiell type kunst og et spesielt talent som ikke sammenfaller med andre aspekter ved menneskelig talent. Og "diktatoren" hadde ikke dette talentet, selv om han selvfølgelig visste hvordan han skulle manøvrere. Ellers ville ikke Loris ha holdt ut en måned ved makten.
Men i de høyere sfærer forble han en fremmed. En armener som ikke hadde noen forbindelser på toppen – verken arvelig eller ervervet. Keiser Alexander II forble alltid hans eneste støtte. For flertallet av adelen var Loris-Melikov en oppkomling, en vikar. Selv om det ikke er for alle. Prosjektene hans vakte oppmerksomhet og sympati fra datidens topp liberale byråkrater - Pyotr Valuev, Dmitry Milyutin, Alexander Abaza, Mikhail Kokhanov, Dmitry Solsky. Disse menneskene delte fullstendig "diktatorens" tanke om at "nå kan du ikke ta noe med knyttneven, nå må du først og fremst gjenopprette roen, og for å oppnå dette må du fjerne grunner til misnøye."

“GRUNNLEGG” LORIS-MELIKOVA
Den 28. januar 1881 presenterte Loris-Melikov tsaren en ny rapport, som kan bli begynnelsen på en ny politisk æra for Russland.
Enda tidligere begynte han å forfølge ideen om å "danne folkelig representasjon i former lånt fra Vesten, eller på gamle russiske prinsipper, eller ved å kalle opp zemstvo-representanter til statsrådet." Noe som naturlig nok vekket vakternes harme.
Ministeren erkjente i sitt prosjekt det uaktuelle ved å innkalle en all-russisk duma eller en Zemsky Sobor, det vil si formelt gi etter for angrepene fra konservative, og foreslo opprettelsen av midlertidige forberedende kommisjoner, lik de redaksjonelle som eksisterte under utarbeidelsen av bondereformen. Disse kommisjonene skulle omfatte embetsmenn fra sentrale avdelinger oppnevnt av keiseren, samt kunnskapsrike eksperter og representanter fra zemstvos og byer valgt av rådmennene (varamedlemmer). Formålet med kommisjonene var å vurdere og utarbeide nye lovforslag.
Til tross for den bevisste modereringen av Loris-Melikovs prosjekt, var det selvfølgelig en politisk komponent i det - han fulgte igjen og igjen sin favorittidé om at regjeringen kun kunne beseire de revolusjonære med støtte fra samfunnet, og for dette var det nødvendig for å tilfredsstille presserende offentlige krav og behov. Samtidig forble all makt hos keiseren, og kommisjonenes avgjørelser var av rådgivende karakter. Loris gjorde ikke inngrep i kongens autokratiet, i håp om at maktalliansen med samfunnet bare ville styrke tronen. Han så for seg en ekte representativ regjering i en veldig fjern fremtid, men i mellomtiden prøvde han å venne landet til ideen om selve muligheten for en slik regjering.
I mellomtiden, i det russiske samfunnet, ble håpet om raske og fredelige transformasjoner av det politiske systemet i økende grad styrket. Og holdningen til den moderate delen til revolusjonære terrorister har endret seg merkbart. De mistet støtten som den liberale intelligentsiaen tidligere hadde gitt: gi ly til Narodnaya Volya-medlemmer, lagre underjordiske publikasjoner og sjenerøst forsyne dem med midler. Terroristenes kassa var tom, og det var svært kostbart å sette opp trykkerier, vedlikeholde trygge hus og drive et dynamittverksted. Loris-Melikov nådde målet sitt: den sosiale grunnen falt under revolusjonens føtter. Det er ikke overraskende at Narodnaya Volya fremmet slagordet "Nå eller aldri!"
Om morgenen 1. mars overførte keiseren teksten til prosjektet, som kunne føre til dannelsen av et slags forparlament i Russland, til Ministerrådet. Noen dager før anbefalte Loris-Melikov vedvarende at Alexander II midlertidig skulle avstå fra å reise rundt i hovedstaden. Prinsesse Ekaterina Yuryevskaya spurte også mannen sin om det samme. Etter å ha overlevert Loris-Melikovs "grunnlov" til sine ministre, dro imidlertid keiseren for å avlaste vaktene og ble drept av terrorister på bredden av Catherine-kanalen.

GLEMT HELT
Fram til slutten av april forsvarte Loris-Melikov og hans likesinnede prosjektet godkjent av den avdøde monarken. All innsatsen deres var forgjeves; helt andre mennesker dukket opp på scenen: Konstantin Pobedonostsev, Mikhail Katkov, Dmitry Tolstoy. Den 29. april ble dokumentet endelig avvist av Alexander III, og 4. mai mottok Loris-Melikov sin oppsigelse «på grunn av sykdom». Den berømte zemstvo-figuren Nikolai Belogolovy skrev: "Med Loris-Melikovs fratredelse, et beskjedent forsøk på å forene de kulturelle klassene med byråkrati og absolutisme, ble den eneste sanne veien til en fredelig utvikling av det russiske samfunnet eliminert." Russland, etter de øverste myndighetenes og en betydelig del av elitens mening, var igjen ikke klar for representativ regjering, men til og med for et snev av det
Så ble det opphold på utenlandske feriesteder og sykehus, avbrutt av sjeldne besøk i St. Petersburg. I 1886 ble det reist et monument nær Treenighetskatedralen, støpt fra våpen som ble tatt til fange fra fienden under den russisk-tyrkiske krigen 1877-1878. Men de "glemte" å invitere Loris-Melikov til åpningen av monumentet til erobreren av Kars. Dessuten sto det ikke på minneplaten med navnene på krigens viktigste helter.
Halvglemt og alvorlig syk døde Mikhail Tarielovich i Nice 24. desember 1888. En spaltist for magasinet "Russian Thought", som anerkjente at Loris-Melikov "i løpet av 16-månedersperioden av sin regjeringstid, så å si, gjenopplive livet vårt," ble tvunget til å uttale at "etter å ha dødd i et fremmed land, hørte han nesten ingenting de siste årene, bortsett fra anklagene.»
Men den franske krigsministeren Fraysinet, etter å ha fått vite om Loris-Melikovs død, beordret at den russiske generalen i begravelsen i Nice skulle gis den samme æresbevisningen som tradisjonelt ble gitt til franskmennene.

PUBLIKUM MED BENKENDORFF
Et utdrag fra den biografiske romanen "Vice Emperor" av historikerne Elena og Mikhail Kholmogorov.
...Alexander Khristoforovitsj Benckendorff så ikke heftig ut, men streng, faderlig, streng, som rapportert til ham av et lite speil oppbevart i en skrivebordsskuff og som dukket opp et øyeblikk før han mottok en person som ble tatt inn på kontoret. Kalt adjutanten:
— Inviter Mikhail Loris-Melikov.
Hele den siste måneden gikk i endeløse irettesettelser og bebreidelser, anger og bønner om omvendelse. Jeg ønsket å dø og bli født på nytt og aldri gjenta noe sånt igjen i livet mitt. Men det er for sent, for sent... Og han vil ikke se Moskva-universitetet som sine ører. Utvisningsordren henger i instituttets forsamlingssal på det mest fremtredende stedet for oppbyggelse av yngre studenter og etterkommere... Hvorfor han ikke ble brakt til Tiflis, men hit til St. Petersburg, kunne ikke Misha egentlig forstå. Onkel Ashot var dyster og taus med ham hele veien, hovedstadens slektninger hilste ham med de samme irettesettelsene og bebreidelsene, så det nyttet ikke å spørre om noe. Og en uke senere brakte onkel Ashot ham til den berømte bygningen nær Kjedebroen. Hele imperiet skjelver ved minnet om dette herskapshuset, et av de vakreste i St. Petersburg.
Benckendorffs adjutant var ekstremt høflig og kald. Han ba om å vente til Hans Eksellense finner det mulig å akseptere. Av en eller annen grunn beroliget denne omstendigheten til og med litt både onkel Ashot og Misha. I det minste litt pusterom. Og det er selvfølgelig klart at etter å ha blitt oppringt nøyaktig kl. 11 og ikke være et sekund for sent, vil de ikke bli akseptert umiddelbart - den viktigste personen i staten etter keiseren viser den største gunst ved ganske enkelt å verdige seg til å ringe til seg selv, og hvem? - hvem har skadet gutten!
Det var politikk her, selvfølgelig, og høy politikk. Gutten tilhørte en adelig familie av Tiflis-armenere, nedtegnet i VI-boken til Tiflis-adelen. Det var en gang de regjerte i byen Lori, hvor etternavnet deres kom fra: Loris-Melikovs. Og fyrstedømmet deres led mye sorg i denne asiatiske gårdsplassen: tyrkere, persere, tvungen konvertering til islam, folkelige opptøyer... Takk Gud, de vendte tilbake til den kristne kirkes fold, kom seg etter uopprettelige tap (inkludert fyrstedømmene) og er nå et eksempel på lojalitet til den russiske keiseren. Deres autoritet i Kaukasus, som ennå ikke er fullstendig erobret, er høy, og St. Petersburg har ikke til hensikt å krangle med den armenske adelen om en bagatell som et gutteaktig dumt triks og instituttets enda dummere og sta iver. autoriteter. Ved gårsdagens rapport til keiseren, eller rettere sagt i en privat samtale etter rapporten, underholdt Aleksandr Khristoforovitsj kongen med denne morsomme historien, og Hans keiserlige Majestet ærede seg mest barmhjertig for å bestemme skjebnen til tomboyen.
– La ham ta eksamen på Junkersskolen. Baron Schlippenbach vil gjøre en mann ut av ham.
Alexander Khristoforovitsj gjenkjente gutten umiddelbart da han kom inn på kontoret. I fjor ble hans suksess på tyrkisk demonstrert for en St. Petersburg-gjest. Benckendorff, som hadde fulgt keiseren på en reise til Kaukasus et år tidligere, lærte flere setninger på tyrkisk utenat og var fornøyd med det raske svaret fra studenten, som viste utmerket kunnskap om tyrkiske ordtak kjent for æresforvalteren. I løpet av et år vokste gutten opp, og det var mørke skygger over leppehjørnene hans - garantien for en fremtidig frodig hussarbart. Men selv etter å ha anerkjent fjorårets utmerkede student, endret ikke Alexander Khristoforovich sitt strenge utseende - la ham skjelve og innså dybden av skyldfølelse og hans moralske fall.
Det var noe å skjelve over. Kontoret, like stort som det var asketisk tomt, inspirerte en spesiell russisk følelse - en følelse av høyere underordning. Og gutten, som krysset terskelen til en statlig institusjon for første gang i sitt liv, ble fylt av det over alt. Mange år senere, og husker dette øyeblikket, innrømmer Loris-Melikov for seg selv at han aldri hadde opplevd noe verre enn denne spesielle russiske følelsen i livet. Hellengdeportrettet av keiseren var blendende med sine nøye malte svarte støvler og stålblått av sine strenge og nådeløse øyne. Eieren av kontoret så like strengt og nådeløst ut.
- Fortell meg, Mikhail Loris-Melikov, hva du gjorde der.
Det var et kaldt, utilnærmelig metall i generalens stemme, og Mikhail Loris-Melikovs tunge festet seg til den uttørkede ganen. Jeg ville gråte, som jeg gjorde på direktørens kontor, men å gråte her er strengt forbudt. Misha hadde ennå ikke hørt legenden om kongeskjerfet, gitt til Benckendorf da han ble utnevnt til sjef for gendarmer for å tørke bort tårene til enker og foreldreløse barn, ydmyket og fornærmet, men en sjette sans fortalte ham at dette kontoret ikke var et sted for salt fuktighet fra øynene: her er det nødvendig å oppføre seg modig og med verdighet til tross for den spesielle russiske følelsen innpodet fra terskelen. Språket ga imidlertid ikke etter for sinnet og babla knapt hørbart om bevisstheten om alvoret i lovbruddet.
Benkendorf var klar over oppførselen til den tidligere grensen til Lazarev Institute of Oriental Languages ​​til minste detalj. Denne unge jævelen, etter å ha lært nøye i en kjemileksjon, ser det ut til at teknologien for å lage spesielt sterkt lim, ikke var for lat til å teste effekten av dette produktet i praksis. Han forberedte limet og kunne ikke tenke seg en bedre bruk for det enn på stolen til alle elevene til den forhatte matematikeren. Hvinet fra den uheldige Stepan Surenovich, klistret til stolen, nådde St. Petersburg og nådde de høyeste ørene.
Alexander Khristoforovich har sett alt i livet sitt. Foran ham sto her statsforbrytere, spioner og de mest listige hoffmenn. Han gikk gjennom en utmerket skole for selvkontroll og oppførsel i samfunnet og på embetet, og i hele imperiet kunne ingen noen gang, under noen omstendigheter, lese hans sanne følelser på hans strenge ansikt, som ble til stein etter behov. Han skjulte sin hemmelige beundring for den modige Pestel og avsky forakten for en annen kriminell – forfatteren Ryleev, en vag frykt for en uforklarlig, mystisk eiendom da han måtte irettesette forfatteren Pushkin, skjulte sin åpenbare mentale overlegenhet over keiserens elskede bror – Grand. hertug Mikhail Pavlovich; kunnskap om de mest subtile intriger, alltid startet ved hoffet av hans glade og ikke så lykkelige rivaler i jakten på kongelig gunst - enhver menneskelig følelse kan lett skjules av Alexander Khristoforovich. Men nå, foran denne ekle gutten, ble den allmektige Benckendorff tvunget til å anstrenge all sin bemerkelsesverdige vilje. Generaladjutanten til Hans keiserlige Majestet, innehaver av de høyeste ordener i det russiske imperiet, leder for III-seksjonen og sjef for gendarmer ble kvalt av latter.
Etter å ha bitt tuppen av tungen til det blødde, klarte Benckendorff til slutt å beherske seg. Han rettet seg opp i en positur av oppbyggelig alvorlighet og begynte å inspirere ungdommen Mikhail Loris-Melikov til at spedalskheten hans ikke bare var spedalskhet, men et angrep på grunnlag av grunnlaget for statsmoral, som består av utvilsom ærbødighet og respekt for enhver autoritet. figur. At rangeringstabellen, etablert av Peter den store, er den sanne grunnloven av det russiske imperiet. Her ble imidlertid sjefen for gendarmer litt flau, og innså: ordet "konstitusjon" i det russiske imperiet er et dårlig ord, selv om det ikke betyr noe mer enn et juridisk begrep, nemlig strukturen til enhver stat. Men ikke forklar alt dette til gutten! Så, slik at Loris-Melikov Mikhail heretter lærer statens underordning, slik at han blir en trofast tjener for tsaren og fedrelandet, får han den siste muligheten til å bevise seg på sitt beste. Han må bestå opptaksprøven til School of Guards Ensigns and Cavalry Junkers og, hvis han består den, fra nå av sette et eksempel på beskjedenhet og verdig oppførsel.
På dette tidspunktet var publikum over...
Forberedt
Elena SHUVAEVA-PETROSYAN

På fotografiene: Generaladjutant M. G. Loris-Melikov, Kars, 1877; byen og festningen Kars

Loris-Melikov grunnlov

"Takk Gud, dette kriminelle og forhastede skrittet mot en grunnlov ble ikke tatt, og hele dette fantastiske prosjektet ble avvist i Ministerrådet av et veldig lite mindretall" (Alexander III).

Ved begynnelsen av 1880 utviklet populistisk terror seg og fikk ny fart i landet. Folk dukket opp - nihilister, som benektet alle generelle juridiske normer etablert i samfunnet. De gikk til folket og fremmet ideene deres. Det ble organisert mange kretser, hvor hovedsakelig betraktet som terrorrevolusjonær rettferdighet. Nihilister holdt taler og kjempet for folkets beste.

Som et resultat dukket det opp ideer regicide. Dette er målene som organisasjonen «Land and Freedom» satte seg.

Alexander II ønsket å få slutt på anti-regjeringsprotester i landet, og ga grev M.T. Loris-Melikova.

Hans ideer:

1. Gjennomføre reformer i systemet for politisk styring av landet.

2. Avskaffelse av det keiserlige kanselliets tredje avdeling.

3. Opprettelse av politiavdelingen.

4. Resignasjon av noen av imperiets høyeste dignitærer.

5. Etablering av en rådgivende kommisjon under Statsrådet.

6. Avskjedigelse av noen av imperiets høyeste dignitærer på grunn av dårlig rykte i liberale kretser.

Loris-Melikov ønsket å gjenopprette roen til tsaren og hjelpe desembristene til å glemme ideen om å drepe tsaren. Men ideene hans tiltrakk dem ikke, og de skapte " Folks vilje", hvis leder var student Zhelyabov. Og datteren til general S.L. Petrovskaya og en gruppe likesinnede utarbeidet en plan for å myrde tsaren. Men politiet angrep Zhelyabov og arresterte ham like før drapet.

Loris-Melikovs ideer gjorde ikke riktig inntrykk på populistene, så hans prosjekt med politiske reformer ble ikke akseptert som grunnlag for kampen mot populistisk terror.

Dessuten, i tillegg til planen for å bekjempe terror, opprettet han mange prosjekter, hvorav ett var grunnloven. Greven sørget for at dette prosjektet ble verdsatt av erfarne mennesker.

Loris-Melikov hadde til hensikt å forelegge sine prosjekter for behandling til en spesiell kommisjon, som i tillegg til tjenestemenn skulle inkludere valgte representanter fra provinsielle zemstvos og noen bydumaer.

Loris-Melikov, tro mot prinsippet om gradvis transformasjon, foreslo satt ved siden av monarken ikke et fullt parlament, diskutere og vedta rettsakter, og rådgivende representasjonsorgan. Denne planen ble imidlertid ikke realisert.

Attentatet på keiser Alexander II viste seg å være dødelig for Loris-Melikov-prosjektet og for hans karriere. På et møte i palasset der Pobedonostsev avslørte konstitusjonelle ambisjoner Loris-Melikov, prosjektet hans ble avvist av keiser Alexander III. I konservative kretser ble Loris-Melikov vurdert bærer av ideen om liberalisme og den skyldige bak katastrofen 1. mars.

Loris-Melikov-grunnloven betydelig begrenset involveringen av zemstvo og Duma-representanter i behandlingen av lovforslag 11. april 1880 presenterte Loris-Melikov en rapport for keiseren der han foreslo et reformprogram. Den sørget for restrukturering av lokale myndigheter, utvidelse av rettighetene til gamle troende, revisjon av passsystemet, regulering av forholdet mellom gründere og arbeidere, endringer i det offentlige utdanningssystemet og involvering av folket i diskusjonen om prosjekter og noen statlige ordrer. Alexander II godkjente Loris-Melikovs prosjekter og sparket på hans anmodning ministeren for offentlig utdanning, grev D.A. Tolstoy, noe som bidro til Loris-Melikovs popularitet i liberale kretser.

Innenriksministeren, grev M.T. Loris-Melikov presenterte den 28. januar 1881. I den uttrykte han sitt ønske om å oppnå suksess i det reformative arbeidet til sentrale institusjoner.

Det var nødvendig å oppmuntre samfunnet til å delta i utviklingen av aktiviteter. Men ifølge Loris-Melikov er enhver organisasjon med folkelig representasjon utenkelig for Russland. Han godkjente ikke forslag om å opprette en Zemstvo Duma eller en Zemstvo Sobor.

Greven etablerte midlertidige forberedende kommisjoner i St. Petersburg, slik at arbeidet til disse kommisjonene ble vurdert med deltagelse av representanter fra zemstvo og noen betydelige byer.

De forberedende kommisjonene besto av representanter for sentrale myndigheter, inviterte ansatte og ikke-ansatte kjent for sine spesielle arbeider innen vitenskap eller erfaring i en eller annen gren av offentlig forvaltning eller nasjonalt liv. Formannskapet i kommisjonene tilhørte senior statsmenn. Kommisjonene inkluderte også revisjonssenatorer etter fullførte revisjoner.

Til å begynne med var antallet provisjoner begrenset til to i hovednæringene: administrativt, økonomisk og finansielt. Hver kommisjon ble delt inn i avdelinger eller underutvalg.

Funksjoner til den administrative og økonomiske kommisjonen:

· transformasjon av lokale provinsstyre (fordeling av rettigheter og ansvar og bringe administrative institusjoner i tråd med rettslige og offentlige institusjoner, tar hensyn til ledelsens behov)

· tillegg og endringer i regelverket av 19. februar 1861 og påfølgende instrukser om bondesaker, i henhold til de identifiserte behovene til bondebefolkningen

· finne bedre måter:

b å avslutte det obligatoriske forholdet mellom livegne og deres grunneier;

b å legge til rette for innløsningsbetalinger for bønder som er i dårlig økonomisk situasjon;

· gjennomgang av bestemmelsene i zemstvo og bystyret, for å gjøre tillegg og rettelser

· organisering av matforsyninger og hele det nasjonale matsystemet

· anvendelse av tiltak for å beskytte husdyravl.

Løsninger på problemstillinger behandlet av finanskommisjonene ble inkludert i rapporten. Han ble tidligere vurdert innenriksdepartementet, og deretter ble alt materiell overført til keiseren for vurdering av løsninger på problemer, hovedsakelig skatter, pass og andre.

Kommisjonenes oppgaver inkluderte å utarbeide lovforslag. Deretter ble disse lovforslagene, etter ledelse av den øverste makt, diskutert i en generalkommisjon (ikke mer enn to måneder), hvis medlemmer var formenn for de forberedende kommisjoner. Medlemmene av disse kommisjonene var formenn fra provinsene og fra noen betydelige byer. Det var to av dem fra hver provins og by.

Provinsielle zemstvo-forsamlinger og bydumaer ble utstyrt med stemmerett ikke bare til offentlige tjenestemenn, men også til andre personer som tilhører befolkningen i provinsen eller byen. Og fra provinsene der zemstvo-institusjoner ennå ikke er åpnet, kan personer bli tilkalt etter anvisning fra lokale myndigheter.

Lovforslagene som ble behandlet og godkjent eller endret av den generelle kommisjonen ble gjenstand for foreleggelse for statsrådet for behandling.

Arbeidet til de forberedende og generelle kommisjonene bør kun ha en rådgivende verdi og et konstant prosedyresystem for å ta opp lovspørsmål og behandle dem i statsrådet.

Sammensetningen av generalkommisjonen var avhengig av keiserens mening. Kommisjonen fikk rett til kun å behandle det som var igjen til behandling.

En slik institusjon kan gi det rette utfallet av sosiale krefters ønske om å tjene tronen og fedrelandet, vil innføre et revitaliserende prinsipp i folks liv og vil tillate regjeringen å bruke erfaringene til lokale personer som er nærmere folks liv enn embetsmenn. av sentrale avdelinger.

Dersom det ikke iverksettes hastetiltak for å gjennomføre prosjektet mitt, kan dette føre til likegyldighet overfor det offentlige. Og likegyldighet fra folkets side kan føre til anarkistisk propaganda.

"Loris-Melikovs grunnlov"- det konvensjonelle navnet på et urealisert prosjekt for politisk reform foreslått av innenriksministeren, grev M. T. Loris-Melikov, for behandling av keiser Alexander II i januar 1881, på slutten av æraen med store transformasjoner.

Til tross for det senere høyprofilerte navnet på grunnloven gitt til den, sørget Loris-Melikov-prosjektet for bare de mest engstelige skritt mot en konstitusjonell begrensning av autokratiet. Hovedideen var å involvere offentligheten i samarbeid med regjeringen, og representanter for tredje stand (store byer og zemstvos) i lovgivende virksomhet gjennom en engangsinnkalling av et representativt organ med lovgivende rådgivende rettigheter. Retten til lovgivende initiativ forble hos monarken.

Den nye keiseren Alexander III, etter råd fra K. P. Pobedonostsev, avskjediget Loris-Melikov umiddelbart og begynte å implementere en konservativ-beskyttende politikk med motreformer. På den "mest lojale rapporten" (lagret i den russiske føderasjonens statsarkiv) skrev han med blå blyant:

Grunnlovsutkastet ble først publisert i Berlin i 1904 av M. M. Kovalevsky med tillegg av privat korrespondanse fra grev Loris-Melikov. I følge Kovalevsky var dette ikke annet enn «et beskjedent forsøk på å forene kulturklassene med byråkrati og absolutisme», hvis fiasko imidlertid krysset ut «den eneste veien til fredelig utvikling av det russiske folk» og fullføringen av store reformer.

I mai 1882 vendte den nye innenriksministeren N.P. Ignatiev tilbake til ideen om å opprette et representativt organ, denne gangen i form av en reanimert Zemsky Sobor. Prosjektet, satt sammen av P. D. Golokhvastov med bistand fra I. S. Aksakov, hadde en uttalt Slavophil overtoner. I likhet med forgjengeren ble Ignatievs prosjekt "avvist" av Pobedonostsev og ble skrinlagt, og forfatteren mistet sin stilling. To år senere skrev Pobedonostsev til keiseren.