Vertikal maktdeling og regional horisontal makt. Maktseparasjonen er implementert i to plan: horisontalt og vertikalt

Separasjon av makter - prinsippet om det konstitusjonelle systemet, ifølge hvilket statsmakt utøves av lovgivende (representative), utøvende og dømmende organer uavhengig av hverandre og i nærvær av mekanismer som begrenser og balanserer omfanget av deres fullmakter.

I samsvar med CRF Statsmakt utøves på grunnlag av inndelingen i lovgivende, utøvende og dømmende. På føderalt nivå Statsmakt i Den russiske føderasjonen utøves av presidenten, den føderale forsamlingen, regjeringen og domstolene - den konstitusjonelle domstolen, domstoler med generell jurisdiksjon. Statsmakt i fagene til den russiske føderasjonen organene for statsmakt dannet av dem utføres, som inkluderer administrasjonssjefer (presidenter, statsoverhoder, guvernører), ledere av systemet med organer med utøvende makt, lovgivere (representative) organer og rettslige organer bestemt av den føderale loven . På det regionale nivå av statsmakt implementeres på grunnlag av prinsippet om maktfordeling, samt på grunnlag av avgrensning av jurisdiksjon og makt mellom føderale og regionale offentlige myndigheter.

1. Lovgiver- Federal Assembly - vedtar lover, og bestemmer også regelverket for virksomheten til alle offentlige myndigheter, påvirker arbeidet til utøvende myndigheter gjennom parlamentariske metoder. Den føderale forsamlingen deltar i dannelsen av regjeringen og rettsvesenet i Den russiske føderasjonen.

2. Utøvende organ- Den russiske føderasjonens regjering - utøver utøvende makt i staten. Regjeringen er ansvarlig for å håndheve lovene, og også, samhandle med lovgivere på ulike måter, påvirker lovgivningsprosessen i staten.

3. Rettsvesen- Grunnloven, den russiske føderasjonens høyesterett - har rett til å lovfeste initiativer i sitt jurisdiksjonsområde. Disse domstolene behandler spesifikke saker innenfor grensene av deres kompetanse, hvor partene er føderale organer av andre grener av statsmakt.

Vertikal- dette er underordningen av alle administrative strukturer og maktgrener - til ett øverste organ eller person - slik er sterke presidentrepublikker (Russland, Frankrike), absolutte monarkier - emirater, Saud arrangert. Arabia, eller diktaturer - Nord-Korea, Iran, etc.

Horisontal- dette er den demokratiske regjeringen i staten ved tre uavhengige maktgrener - lovgivende - parlament, utøvende - president, statsminister, rettsinstanser - domstoler i alle instanser.

51. Folkeavstemning: konsept, typer. Prosedyren for å forberede og holde en folkeavstemning i Den russiske føderasjonen.

Folkeavstemning - en av de høyeste formene for direkte demokrati i den russiske føderasjonen

russisk folkeavstemning- en folkeavstemning blant innbyggerne om de viktigste spørsmålene av nasjonal betydning - holdes over hele føderasjonens territorium på grunnlag av universell lik og direkte uttrykk for borgernes vilje ved hemmelig avstemning og fri deltakelse.

Typer folkeavstemning avhengig av territorium: 1) All-russisk folkeavstemning (den avholdes om saker av føderal betydning basert på avgjørelsen fra presidenten i Den russiske føderasjonen);

2) en folkeavstemning av en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen (den avholdes om saker innenfor jurisdiksjonen til den relevante konstituerende enheten i den russiske føderasjonen eller felles jurisdiksjon i den russiske føderasjonen og konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, hvis disse spørsmålene ikke er regulert av den russiske føderasjonens grunnlov og føderal lov); 3) lokal folkeavstemning (den holdes om spørsmål av lokal betydning, som er under jurisdiksjonen til lokale selvstyreorganer).

Et trekk ved folkeavstemningen i Den russiske føderasjonen er at den holdes på et spesielt viktig grunnlag. saker for staten-va (vedtak av ny. Grunnlov).

Retten til å delta i en folkeavstemning Den russiske føderasjonen tilhører alle borgere i den russiske føderasjonen. Ingen kan fratas denne retten. Bare borgere som er anerkjent av domstolen som juridisk inhabil, eller de som har trådt i kraft en rettsdom med fengselsstraff, har ikke rett til å delta i folkeavstemningen i Den russiske føderasjonen. Retten til å delta i en folkeavstemning oppstår fra det øyeblikk en borger fyller 18 år. Stemmegivning i den russiske føderasjonens folkeavstemning utføres av borgere personlig. Det er ikke tillatt å påvirke deltakerne i folkeavstemningen av noen, samt kontroll over en borgers vilje.

En folkeavstemning skal ikke holdes i henhold til krigslov eller unntakstilstand, samt innen tre måneder etter at de er kansellert. Perioden der en andre folkeavstemning med samme betydning av ordlyden i spørsmålet ikke holdes, er fastsatt av loven til den russiske føderasjonens konstituerende enhet, kommunens charter, men den kan ikke overstige to år. Initiativet til å holde en folkeavstemning tilhører innbyggerne i Den russiske føderasjonen som har rett til å delta i folkeavstemningen.

En folkeavstemning av en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen, en lokal folkeavstemning utnevnes henholdsvis av en statlig myndighet til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen, et lokalt selvstyreorgan. Beslutningen om å holde en folkeavstemning i Den russiske føderasjonen, en folkeavstemning om et emne i den russiske føderasjonen må offisielt publiseres minst 60 dager før avstemningsdagen, en lokal folkeavstemning - minst 45 dager før.

Følgende spørsmål kan ikke stilles til folkeavstemning:

1) om å endre statusen til undersåtter i Den russiske føderasjonen; 2) om tidlig avslutning eller forlengelse av funksjonsperioden til presidenten i Den russiske føderasjonen, føderasjonsrådet og statsdumaen i den russiske føderasjonen, om avholdelse av tidlige valg av presidenten, statsdumaen i den russiske føderasjonen, tidlig dannelse av føderasjonsrådet i Den russiske føderasjonen, om utsettelse av slike valg;

3) om vedtak og endring av det føderale budsjettet; 4) om oppfyllelse og endring av statens interne økonomiske forpliktelser; 5) om innføring, endring og avskaffelse av føderale skatter og avgifter, fritak for betaling av dem; 6) om aksept av amnesti og benådning

vedtatt ved folkeavstemning Avgjørelsen trer i kraft fra dagen for den offisielle publisering av den sentrale folkeavstemningskommisjonen, er generelt bindende og trenger ikke ytterligere godkjenning. Avgjørelsen tatt ved folkeavstemningen er gyldig i hele Russlands føderasjons territorium og kan kanselleres eller endres bare ved å vedta en beslutning ved en ny folkeavstemning. Avholdelsen av regionale og lokale folkeavstemninger er regulert av lovene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

52. Russland er en demokratisk stat. Former for representativt og direkte demokrati. Ideologisk og politisk pluralisme.

Den russiske statens demokratiske karakter kommer til uttrykk i slike strukturelle elementer i konstitusjoner. bygge, som demokrati, maktfordeling, ideologisk og politisk mangfold, lokalt selvstyre.

Grunnloven etablerer grunnlaget for demokrati, som utføres i følgende hovedformer: 1) direkte demokrati, dvs. utøvelse av folket av deres makt direkte, først og fremst gjennom en folkeavstemning og frie valg;

2) representativt demokrati, dvs. utøvelse av folket av sin makt gjennom organene for statsmakt og lokalt selvstyre valgt av dem.

3) Konstitusjonell konsolidering av prinsippet om maktfordeling - til lovgivende, utøvende og rettslig.

Avhengig av hvilken vei samfunnets og folkets vilje og interesser kommer til uttrykk, to typer former for demokrati skilles. representant demokrati er maktutøvelse av folket gjennom folkevalgte autoriserte representanter som tar beslutninger som uttrykker viljen til dem de representerer: hele folket, befolkningen som bor i et gitt territorium. (valgte offentlige myndigheter, folkevalgte)

Direkte demokrati- dette er en form for direkte uttrykk for viljen til folket eller noen grupper av befolkningen. (i form av en folkeavstemning, forsamling)

Ideologisk manifold betyr at ingen ideologi kan etableres som stat. eller obligatorisk.

Politisk mangfold midler 1) flerpartisystem, 2) R offentlige foreningers likestilling for loven, 3) offentlige foreningers aktivitetsfrihet, 4) Forbud mot opprettelse og aktiviteter av offentlige foreninger, hvis mål og handlinger tar sikte på å tvinge grunnlaget for den konstitusjonelle orden og krenke den russiske føderasjonens integritet, undergrave statens sikkerhet, opprette væpnede formasjoner, oppfordre til sosiale, rasemessig, nasjonalt og religiøst hat.

53. Russland er en sekulær stat. Prinsipper for forholdet mellom religiøse foreninger og staten.

Konsolidering av den sekulære naturen til den russiske føderasjonen ( Kunst. 14) betyr 1) fravær av en offisiell religion - ingen religion kan etableres som en stat eller obligatorisk en;

2) separasjon av religiøse foreninger fra staten;

3) alle religiøse foreningers likhet for loven. Disse konstitusjonelle bestemmelsene er avslørt i føderal lov nr. 125 "Om samvittighetsfrihet og om religiøse foreninger."

Den føderale loven fastslår at staten:

1) blander seg ikke inn i en borgers fastsettelse av hans holdning til religion og religiøs tilhørighet, i oppdragelsen av barn av foreldre i samsvar med deres overbevisning og tar hensyn til barnets rett til samvittighetsfrihet og religionsfrihet;

2) pålegger ikke religiøse foreninger å utføre funksjonene til statlige organer og lokale selvstyreorganer;

3) blander seg ikke inn i aktivitetene til religiøse foreninger, hvis de ikke er i strid med den føderale loven;

4) sikrer sekulær karakter av utdanning i statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner.

Den samme føderale loven bestemmer at en religiøs forening:

1) opprettet og utfører sine aktiviteter i samsvar med sin egen hierarkiske og institusjonelle struktur;

2) oppfyller ikke funksjoner til statlige organer og lokale selvstyreorganer;

3) deltar ikke ved valg til statlige myndigheter og lokale selvstyreorganer;

4) deltar ikke i politiske partiers og bevegelsers aktiviteter, gir dem ikke materiell og annen bistand.

Separasjonen av religiøse foreninger fra staten innebærer ingen begrensninger i rettighetene til medlemmer av foreninger til å delta på lik linje med andre borgere i forvaltningen av statens anliggender, i valg til statlige myndigheter og lokale selvstyreorganer, i aktiviteter til politiske partier, bevegelser og andre offentlige foreninger.

54. Status for et medlem av føderasjonsrådet og en stedfortreder for statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling.

De første bestemmelsene om statusen til en parlamentariker er regulert i detalj av den føderale loven "Om statusen til et medlem av føderasjonsrådet og en stedfortreder for staten. Dumas av den russiske føderasjonsforsamlingen. Medlemmer av begge kamrene i den føderale forsamlingen har samme status, men den juridiske karakteren av varamandatet til et medlem av føderasjonsrådet og en stedfortreder for statsdumaen er forskjellig.

Statsdumaens varamedlemmer har et fritt mandat- alle betraktes som representanter for hele nasjonen, i løpet av sin virksomhet er de ikke juridisk bundet av velgernes ordre og kan ikke tilbakekalles av velgerne på forhånd. Forbundsrådets medlemmer har imperativt mandat, siden de er representanter for bestemte statlige organer. myndighetene til den russiske føderasjonens undersåtter og til enhver tid m.b. tidlig tilbakekalt av disse myndighetene.

Prinsippet om inkompatibilitet betyr forbud mot å kombinere stedfortredervirksomhet med visse andre typer virksomhet. Ikke berettiget til å drive annen betalt virksomhet (med unntak av undervisning, forskning og annen kreativ virksomhet).

Stedfortreder immunitet t (immunitet) er ikke absolutt - samtykke fra det relevante kammeret er bare nødvendig når en parlamentariker bringes til strafferettslig eller administrativt ansvar, så vel som når du utfører en rekke prosedyrehandlinger. Immunitet til en parlamentariker gjelder kontor- og boliglokaler okkupert av ham, transport, kommunikasjonsmidler, bagasje, dokumenter og korrespondanse (korrespondanse). Spørsmålet om fratakelse av immunitet avgjøres av det relevante kammeret etter forslag fra statsadvokaten i Den russiske føderasjonen.

Stedfortreder erstatning inkluderer to komponenter: 1) parlamentarikerens manglende ansvar for de uttrykte meningene og standpunktene ved avstemning i kammeret (og etter utløpet av funksjonsperioden); 2 ) Materiell støtte til stedfortredervirksomhet (kontantgodtgjørelse, medisinsk, pensjonsordning osv.; når det gjelder sosiale garantier, sidestilles medlemmer av forbundsrådet og varamedlemmer i statsdumaen med henholdsvis en føderal minister og formennene for kamrene , til formannen for regjeringen i Den russiske føderasjonen).

De viktigste aktivitetsformene et medlem av forbundsrådet og en stedfortreder for statsdumaen er:

1) deltakelse i møtene i kammeret og i fellesmøter i kammerene;

2) deltakelse i arbeidet til komiteer og kommisjoner i kammeret, samt kommisjoner mellom kammer;

3) deltakelse i utførelsen av instrukser fra kamrene og deres kropper;

4) deltakelse i parlamentariske høringer;

5) innsending av regninger til statsdumaen;

6) Fremsette en parlamentarisk anmodning (på vegne av kammeret) og en stedfortreder anmodning individuelt;

7) stille spørsmål til medlemmer av regjeringen i Den russiske føderasjonen på et møte i kammeret (innenfor rammen av "regjeringstimen");

8) en appell til relevante tjenestemenn med krav om å iverksette tiltak for umiddelbart å undertrykke det oppdagede bruddet på borgernes rettigheter;

9) arbeide med velgerne, mens varamedlemmene i staten. Dumas valgt på en partiliste blir "tildelt" av den tilsvarende fraksjonen til et eller annet emne.

Statsdumaen består av 450 varamedlemmer. Funksjonstiden er 5 år. Det totale antallet medlemmer av føderasjonsrådet (senatorer) fra den russiske føderasjonens konstituerende enheter er 170. To representanter fra hver konstituerende enhet i Russland.

Politisk makt dannes, uttrykkes og utøves gjennom makten til stat, parti, offentlige organisasjoner, arbeiderkollektiver, informasjon osv. Kjernen i politisk makt er statsmakt. Statsmakt er en av typene makt i et samfunn der subjektet er staten representert ved dens organer, institusjoner og embetsmenn, og objektet er befolkningen i landet: borgere (i republikker) og undersåtter (i monarkier).

Tegn på statsmakt

offentlig natur;

Suveren karakter, dvs. overherredømme i forhold til alle andre individer, institusjoner, organisasjoner i landet (intern suverenitet) og uavhengighet i å løse politiske spørsmål med andre stater (ekstern suverenitet);

Territoriebegrensning.

Makt er strukturert:

vertikalt– Dette er et skille mellom fagene offentlig forvaltning. Sentralt og lokalt (dvs. det er ikke noe regionalt myndighetsnivå eller lokal styring avhenger helt av sentrum); føderale, regionale og lokale;

horisontalt Den er delt inn i tre grener: lovgivende, utøvende og rettslig.

Lovlighet autoriteter – formell beskrivelse av det politiske systemet og dets juridiske begrunnelse.

legitimitet autoriteter – uformell legitimitet, anerkjennelse, tillit til makt, evnen til å sikre støtte fra flertallet av samfunnets medlemmer. legitimitet– ikke bare juridiske, men også sosiokulturelle kjennetegn ved makt. Makt kan være lovlig (for eksempel valgt ved folkeavstemning), men ikke legitim, ikke akseptert av befolkningen.

Prinsipper for bærekraftig politisk makt

1) institusjonalitet karakterisert forgrening, en rekke politiske institusjoner og institusjoner, en mengde underordnede avhengigheter.

2) legitimitet. Delegitimering er tap av tillit til makt. Alternativene for å overvinne legitimitetskrisen er som følger: oppnå offentlig konsensus, effektiv ledelse og reformere maktinstitusjonene.

3) Effektivitet- dette er graden av oppfyllelse av de funksjonene og forventningene som agenter for politiske relasjoner pålegger myndighetene. Resultatindikatorer: vellykket økonomisk politikk, bærekraftig vekst i velferden til hoveddelen av befolkningen, styrking av offentlig orden og autoritet på den internasjonale arena.

21. Politisk regime.

Politisk regime er et generalisert funksjonelt kjennetegn ved det politiske systemet i samfunnet. Dette er en kombinasjon av partisystemet, stemmegivningsmetoder og beslutningsprinsipper. Modi kan deles inn i tre typer.

I. Type samhandling mellom stat og samfunn

1. Totalitarisme(lat. totalis - full, hel).

Teorien om totalitarisme tar form på 1940- og 50-tallet. Slagord: " Alt som ikke er bestilt er forbudt". Funksjoner:

Full kontroll over opinionen, religion, nasjonal politikk, sensur MASSEMEDIA.

Nøye utformet ideologi.

Ett partisystem.

Skrekk, undertrykkelse.

Kontroll over økonomien (dens militarisering), kontroll over lagre av våpen.

Individualitet undertrykkes på alle mulige måter, flokkfølelser, utjevning, samfunnets prioritet fremfor individet dyrkes. Forskere bemerker to hovedtyper av moduser:

1) Høyre-totalitarisme . Det er basert på det nasjonale (rase)kriteriet (romernes etterkommere, nasjonens gjenoppliving) - fascisme i Italia (1922), Spania, Tyskland, Ungarn, etc.

Fascisme- ideologien om militant antihumanisme, sjåvinisme og rasisme, et åpent terrordiktatur. Fascismen brukte symbolikken fra det gamle Roma, der en haug med stenger med en øks i midten fungerte som et tegn på makt, samt straffen til de som ikke adlød denne makten.

nasjonalsosialisme(NSDAP - National Socialist German Workers' Party) - ideologien til tysk fascisme, uttrykt ved forkynnelse av ekstrem nasjonalisme, eksklusivitet, verdensherredømme over den "ariske rasen" i forbindelse med ideen om statlig kontroll over økonomien. Hvordan systemet ble etablert i Tyskland i 1933

2 igjen , som er basert på klassens (sosiale) kriterium - kommunisme(kommunistisk teori, ledelse av kommunistpartiet). Dette er stalinisme i USSR, Mao Zedong i Kina, Nord-Korea under Kim Il Sung. Internasjonalisme- likhet, solidaritet mellom alle folk; gjensidig støtte fra venstrepartiene.

2. Autoritarisme(fra latin "makt", "innflytelse") - den ubegrensede makten til en person eller gruppe personer, som ikke tillater politisk opposisjon, men gir autonomi til individet i den ikke-politiske sfæren. Slagord: " Alt er lov bortsett fra politikk". Den inntar en mellomposisjon mellom totalitarisme og demokrati. Det autoritære regimet inkluderer et stort antall modifikasjoner:

1) Absolutt monarki .

2) Militær regimer, for eksempel diktatoriske (I. Amin i Uganda), militærjuntaer i Spania (junta - et møte med politiske komiteer), regimet til general Pinochet i Chile, Taiwan under Chiang Kai Shek.

3) Teokratisk regimer - direkte styre av eliteprestene (Iran - Ayatollah Khomeini, sjia-islam).

3. Demokrati. De fleste moderne politiske regimer hevder å være demokratiske. Slagord: " Alt som ikke er forbudt er tillatt". "Alt som ikke er forbudt av moral og lov er tillatt." representant den moderne formen er delegering, ledelsen overføres av folket til dens mellommenn, beslutninger tas av folkevalgte organer. Representanter kan gjenvelges. Hovedkjennetegn ved demokrati er tilstedeværelsen valgprosessen.

Prinsipper moderne representativt demokrati:

1 - makt utøves av flertallet (folk);

2- periodisk fritt valg av styrende organer;

3- likhet, politisk likhet for alle innbyggere;

4- underordning av minoriteten til flertallet i beslutningstaking, beskyttelse av minoritetens rettigheter;

5- konstitusjonalisme , de. myndighetenes og borgernes plikt til å følge grunnloven;

6- politisk og ideologisk pluralisme, lovlig forankret i et flerparti- eller topartisystem;

7- maktfordeling.

Demokratiet er avhengig av staten i form republikker, selv om det i det moderne samfunnet er en sameksistens av republikken og det konstitusjonelle monarkiet (Spania, Sverige, Japan, etc.).

Lemak Hope. Abraham Lincoln

Separasjon av makter - konsept angir det for riktig funksjon stater den må ha grener som er uavhengige av hverandre autoriteter: lovgivende (Stortinget), utøvende (statlig) og rettslig. Atskillelse autoriteter– det er også maktfordelingen mellom ulike forvaltningsnivåer i samfunn. Prinsippet om maktfordeling betyr:

Denne mekanismen kalles mekanismen for kontroller og balanser. Den representerer det allment aksepterte normer styrer samspillet mellom de ulike myndighetene. Prinsippet om maktfordeling ble formulert i verkene til den engelske tenkeren J. Locke og den franske filosofen Montesquieu C. Det var deres ideer om at konsentrasjonen av all statsmakt ikke var tillatt på én hånd som dannet grunnlaget for den amerikanske grunnloven. 1787 , og deretter ble nedfelt i andres konstitusjonelle handlinger. demokratisk stater. Maktseparasjonen utføres både vertikalt og horisontalt. Vertikal deling er maktdelingen mellom ulike styrenivåer i samfunnet. Vanligvis Det er tre autoritetsnivåer:

Hovedresultatene fra XIX All-Union Conference of the CPSU (1988)

PÅ Den russiske føderasjonen Prinsippet om maktfordeling er nedfelt i Grunnloven. Artikkel 10 definerer prinsippet om horisontal maktfordeling: "Statsmakt i Den russiske føderasjonen utøves på grunnlag av inndelingen i lovgivende, utøvende og dømmende. De lovgivende, utøvende og dømmende myndigheter er uavhengige." Artikkel 11 og 12 definerer prinsippet om vertikalt separasjon av makter: "Avgrensningen av subjektene for jurisdiksjon og fullmakter til de m. statsmaktorganene i Den russiske føderasjonen og statsmaktorganene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter utføres av denne grunnloven, de føderale og andre traktater om avgrensning av subjekter med jurisdiksjon og fullmakter" (artikkel 11). "Lokalt selvstyre er uavhengig innenfor sine fullmakter. Lokale selvstyreorganer er ikke inkludert i systemet med statlige myndigheter" (artikkel 12).

Separasjon av makt er en politisk og juridisk teori, ifølge hvilken statsmakt skal deles mellom uavhengige fra hverandre (men om nødvendig kontrollerende hverandre) grener: lovgivende, utøvende og dømmende.

Artikkel 10 i den russiske føderasjonens grunnlov etablerer prinsippet om separasjon av statsmakt i lovgivende, utøvende og rettslige, samt uavhengigheten til lovgivende, utøvende og rettslige myndigheter.

I henhold til artikkel 11 i den russiske føderasjonens grunnlov utøves statsmakt av presidenten for den russiske føderasjonen, den føderale forsamlingen (føderasjonsrådet og statsdumaen), regjeringen i den russiske føderasjonen og domstolene i den russiske føderasjonen. Føderasjon.

Vertikalet er underordningen av alle administrative strukturer og maktgrener - til ett øverste organ eller person - slik er sterke presidentrepublikker (Russland, Frankrike), absolutte monarkier - emirater, Saud arrangert. Arabia, eller diktaturer - Nord-Korea, Iran, etc.

Den horisontale er den demokratiske regjeringen i staten ved tre uavhengige maktgrener - lovgivende - parlament, utøvende - president, statsminister, rettsinstanser - domstoler i alle instanser.

Følgende trekk ved innholdet i prinsippet om maktfordeling i Den russiske føderasjonen kan skilles:

for det første gir den russiske føderasjonens grunnlov en klar fordeling av funksjoner og kompetanser mellom statlige organer i samsvar med kravene til arbeidsdelingen for å administrere statens anliggender;

for det andre etablerer grunnloven en viss uavhengighet for hvert statlig organ i utøvelsen av dets fullmakter;

for det tredje, i samsvar med artikkel 15 i den russiske føderasjonens grunnlov, må føderale lover ha høyeste rettskraft og bare vedtas av føderasjonens lovgivende (representative) statsmaktorgan.

for det fjerde bør den utøvende makten i den russiske føderasjonen være engasjert i gjennomføringen av lover og bare begrenset regelverk i spørsmål om dens administrative aktiviteter, være ansvarlig enten overfor statsoverhodet eller overfor det føderale lovgivende (representative) statsmaktorganet. ;

For det femte gir den russiske føderasjonens grunnlov en slik maktbalanse for hver gren av statsmakt, som utelukker muligheten for å overføre makt, og enda mer all makt, til en av dem;

for det sjette løses tvister om kompetanse i den russiske føderasjonen bare gjennom konstitusjonelle prosedyrer, dvs. den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol;

Institusjoner for representativt og direkte demokrati. Gjennomgang av varamedlemmer og tillitsvalgte. Intervju. Offentlige høringer. Appeller fra borgere. Folkets lovgivende initiativ. Møter, samlinger og konferanser av innbyggere.

Statsmakt kan utøves enten gjennom aktivitetene til dens ulike grener, statlige organer eller direkte av folket.

Representativt demokrati er utøvelse av folkets makt gjennom deres valgte representanter, representative organer (parlamenter, lovgivende forsamlinger i føderasjonens emner). I dette tilfellet utøves statsmakt ikke av folket direkte, men av representasjonsorganet (organene) opprettet av dem. Representativt demokrati er også knyttet til aktivitetene til folkevalgte organer for lokalt selvstyre (råd, etc.). I et representativt demokrati utøver altså folket sin makt (staten og makten til det territorielle kollektivet) gjennom sine valgte representanter, gjennom kollegiale organer for folkerepresentasjon. Hvis makten utøves direkte av folket, er det direkte, direkte demokrati.

Direkte demokrati - direkte maktutøvelse av folket som statsmakt kommer til uttrykk i valget av statsoverhodet, parlamentet av velgerne, ved tidlig tilbakekalling (avslutning av mandatet) av valgte varamedlemmer (og f.eks. Østerrike og presidenten) etter velgernes vilje ved å stemme, ved vedtakelse av lover ved folkeavstemning, og i mange land har lover vedtatt ved folkeavstemning fordeler fremfor parlamentariske, i populært lovgivende initiativ, i ulike former for deltakelse i regjeringen. Lignende institusjoner for direkte demokrati eksisterer i lokalt selvstyre.

1. Innbyggere, utvalgte. Konsolidering - initiativtakerne til tilbakekalling av en stedfortreder, en folkevalgt, sender inn en kollektiv søknad om å sette i gang spørsmålet om å holde en avstemning om tilbakekalling av disse personene.

2. Søknad fremmes av en initiativgruppe på minst 50 velgere ved tilbakekalling av leder av regionadministrasjonen, minst 30 velgere ved tilbakekall av stedfortreder for regiondumaen og leder for lokalt selvstyre, og 10 ved tilbakekall av en stedfortreder for et representativt organ for lokalt selvstyre. Søknaden må undertegnes av alle medlemmer av initiativgruppen personlig, med angivelse av etternavn, fornavn, patronym, fødselsår, serie og nummer på pass og bosted (hjemmeadresse) til hver.

Trinn 2: Behandling av søknaden fra initiativgruppen, valgforeningen av valgkommisjonen - 14 dager - tillater innsamling av underskrifter til støtte for å holde en avstemning om tilbakekalling av en stedfortreder, en folkevalgt

Trinn 3: Innsamling av underskrifter til støtte for avstemning om tilbakekalling av en stedfortreder, en folkevalgt - organisert av en initiativgruppe, en valgforening. Alle utgifter knyttet til underskriftsinnhenting dekkes av fondet dannet av initiativgruppa, valgforbundet 30 dager til alt om alt

Trinn 4: Innlevering av underskriftsark til valgkommisjonen. Valgkommisjonens vedtak - Valgkommisjonen kontrollerer innen 10 dager ektheten av underskrifter og riktigheten av registreringen av signaturark - Ved fastsettelse av tilstrekkeligheten av det innsamlede antallet underskrifter og deres pålitelighet, tar valgkommisjonen en beslutning om å sende alt materiale til henholdsvis den regionale dumaen eller et representativt organ for lokalt selvstyre, med sin konklusjon om å holde tilbaketrekning eller nekte å gjennomføre det.

4. Dersom valgkommisjonen oppdager overtredelser, skal den beslutte å nekte å gjennomføre en tilbakekallingsavstemning og avslutte myndighetene til initiativgruppen, valgforeningen.

Trinn 5: Utnevnelse av en avstemning om tilbakekalling av en stedfortreder, en folkevalgt - den regionale dumaen eller et representativt organ for lokalt selvstyre kontrollerer at alt mottatt materiale samsvarer med kravene i denne koden, innen 15 dager fra datoen av deres mottak, tar en beslutning om å gjennomføre en tilbakekalling og utnevner en avstemning om tilbakekalling av en stedfortreder, en folkevalgt.

En undersøkelse av innbyggere gjennomføres over hele kommunens territorium eller i deler av dens territorium for å identifisere befolkningens mening og ta den i betraktning når de tar beslutninger fra lokale myndigheter og lokale myndighetspersoner, samt statlige myndigheter.

2. Innbyggere i kommunen som har stemmerett har rett til å delta i en avstemning av innbyggere.

3. Undersøkelsen av innbyggere gjennomføres på initiativ av:

1) kommunens representantskap eller kommunesjefen - i spørsmål av lokal betydning;

2) offentlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter

4. Prosedyren for å utnevne og gjennomføre en undersøkelse av innbyggere bestemmes av kommunens charter og (eller) reguleringsrettslige handlinger fra representasjonsorganet i kommunen.

6. Innbyggere i kommunen skal informeres om gjennomføringen av en undersøkelse av innbyggere minst 10 dager før den gjennomføres.

7. Finansiering av aktiviteter knyttet til utarbeidelse og gjennomføring av en undersøkelse av innbyggere gjennomføres:

1) på bekostning av det lokale budsjettet - når du gjennomfører en undersøkelse på initiativ fra lokale myndigheter;

2) på bekostning av budsjettet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen - når du gjennomfører en undersøkelse på initiativ fra statsmyndighetene til den tilsvarende konstituerende enheten i den russiske føderasjonen.

Offentlige høringer holdes av kommunens representantskap, kommuneoverlegen med deltakelse av innbyggere i kommunen for å drøfte utkast til kommunale rettsakter om spørsmål av lokal betydning.

Prosedyren for organisering og avholdelse av offentlige høringer bestemmes av kommunens charter og (eller) forskriftsrettslige handlinger fra representasjonsorganet i kommunen, og bør sørge for forhåndsvarsel til innbyggerne i kommunen om tid og sted for offentlige høringer, forhåndskjennskap til utkastet til kommunelov, andre tiltak for å sikre deltakelse i offentlige høringer av innbyggere i kommunen, publisering (kunngjøring) av resultatene fra offentlige høringer.

Følgende alternativer for å gjennomføre offentlige høringer er for eksempel mulig:

1) en engangsinvitasjon til offentlige personer - ledere av ideelle organisasjoner, TOS-er og HOA-er og innsending til dem av et utkast til normativ lov. En slik ordning er implementert i Novosibirsk;

2) opprettelsen av et offentlig kammer med representanter for ideelle organisasjoner, som vil gjennomføre offentlige høringer. Et eksempel er byen Severodvinsk;

3) spesielle prosedyrer tilsvarende vestlige kolleger - for eksempel en jury av borgere eller et sivilt verksted

Anke fra borgere er skriftlige eller muntlige forslag, uttalelser eller klager sendt til et statlig organ eller tjenestemann.

Forslag - en anbefaling fra en innbygger om å forbedre lover og andre regulatoriske rettsakter, aktivitetene til statlige organer og lokale myndigheter, utvikling av PR, forbedring av sosioøkonomiske og andre aktivitetssfærer til staten og samfunnet

Søknad - en borgers forespørsel om hjelp til gjennomføringen av hans konstitusjonelle rettigheter og friheter eller andre personers konstitusjonelle rettigheter og friheter, eller en melding om brudd på lover og andre regulatoriske rettsakter, om mangler i arbeidet til statlige organer, lokale regjeringer og tjenestemenn, eller kritikk av aktivitetene til disse organene og tjenestemennene

Klage - en borgers anmodning om gjenoppretting eller beskyttelse av hans krenkede rettigheter, friheter eller legitime interesser, eller andre personers rettigheter, friheter eller legitime interesser.

Folkelovgivningsinitiativ er retten for en gruppe innbyggere - innbyggere i kommunen til å komme med et utkast til lokal lov om spørsmål innenfor kompetansen til denne kommunens organer. En slik rett må være hjemlet i vedtektene til kommunen. Hvis charteret ikke sier noe om dette, betyr det at innbyggerne i denne enheten ikke har rett til folkerettslig initiativ. For gjennomføringen av folkets lovgivende initiativ er det nødvendig å utarbeide en skriftlig tekst av prosjektet. Noen ganger kreves det å samle et visst antall underskrifter av velgere for å støtte det.

Utkast til rettsakter utarbeidet av befolkningen, endringer og tillegg til eksisterende rettsakter sendes til lokale myndigheter og er gjenstand for obligatorisk behandling av dem. Kommunevedtektene (hvor denne rettigheten er gitt) sier ikke noe om opprettelse av initiativgrupper og innsamling av underskrifter av velgere, men noen av dem inneholder et krav om at et slikt prosjekt ikke kommer fra én person, men fra en person. gruppe av velgere og at teksten formateres deretter (og ikke som et ønske om å akseptere denne eller den handlingen). Innføringen av et lovutkast i form av et folkerettslig initiativ innebærer ikke plikt for det lokale selvstyreorganet til å vedta loven. Representanten for lokalt selvstyre er bare forpliktet til å vurdere en slik handling. Å nekte å godta det må være motivert, men har ingen rettslige konsekvenser: det kan ikke ankes.

Folkets juridiske initiativ får selskap av forslag fra innbyggere på møter i representasjonsorganet om å vedta eller endre visse handlinger fra representasjonsorganet for lokalt selvstyre. Disse møtene er åpne, innbyggerne kan delta på dem (uten å forstyrre arbeidet) og, i samsvar med noen charter, med tillatelse fra formannen, komme med sine kollektive og individuelle forslag (vanligvis muntlig). Ordstyrer har ingen plikt til å gi ordet i en slik sak. Han kan ikke gjøre dette, noe som ikke medfører noen juridiske konsekvenser.

I en kommune kan det innkalles til møter, samlinger eller konferanser med innbyggere for å løse spørsmål av lokal betydning (det vil si direkte gjennomføring av lokalt selvstyre).

I små bygder som er kommuner, er det fullt mulig å implementere det direkte uttrykket av innbyggernes vilje gjennom et møte eller samling, så i byer og andre store kommuner er en slik form som en innbyggerkonferanse mer akseptabel, det vil si, en viss representasjon av borgere fra intracity-formasjoner (distrikter, andre bosetninger ).

Prosedyren for å innkalle og holde et møte, samling eller konferanse av borgere, vedta og endre deres beslutninger, grensene for deres kompetanse er fastsatt av kommunens charter i samsvar med lovene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

Vertikal maktdeling og regional horisontal makt

Maktdelingen langs vertikalen, med andre ord, mellom føderasjonen og føderasjonens undersåtter har blitt en reell prestasjon av russisk demokrati, vårt største demokratiske gjennombrudd. I samsvar med den føderale traktaten, høytidelig undertegnet i Moskva 31. mars 1992 og som ble en del av grunnloven, ble prosessen med å delegere makt til republikkene, andre autonome enheter, territorier, regioner i Russland intensivert på en gjensidig selvkritisk basis.

Det viktigste problemet er omfanget av maktuavhengigheten til hovedemnene i moderne demokrati og markedsøkonomi - bedrifter, enkeltpersoner og juridiske enheter, etc. Dette er selve mengden kraft som lar deg radikalt forbedre livene til de direkte produsentene av materielle goder - befolkningen, hver person, skaper forholdene for individualitet, originalitet.

På veien til slike refleksjoner virker det fruktbart å se på hvert emne i føderasjonen, nedenfra, fra velgernes ståsted. Utsikt fra de som delegerer makt til sine varamedlemmer. Fra slike posisjoner kan man bedre se volumet og kriteriet for maktuavhengighet for hver region. Et blikk fra klokketårnet til en velger, en borger, lar deg bedre se naturen til befolkningen, menneskene som bor her: materiell kultur, arbeidstradisjoner, kulturelle gjenstander, kommunikasjonsspråk, utdanningsnivå, nasjonal noosfære, verdensbilde og verdensbilde, den eldre generasjonens forbindelse med den yngre ... Kort sagt alt som det nytotalitære, antidemokratiske regimet rett og slett ignorerte. Tross alt står vi overfor oppgaven med å forstå uavhengigheten til emnet til føderasjonen og det unike med dets manifestasjon under den føderale traktaten.

Problemet med dannelsen av selve føderasjonen fra topp til bunn og fra bunn til topp historisk sett i forskjellige stater i verden har gitt et tvetydig resultat for levende generasjoner. Den fredsbevarende funksjonen til parlamentet består i å bruke det humane innholdet i den føderale traktaten for å sikre avgrensning av makter ved å delegere makt til føderasjonens undersåtter. Vårt forbund ble dannet fra topp til bunn, og dette satte sitt preg på den. I USA ble føderasjonen dannet fra bunnen og opp: og statenes originalitet kommer tydeligere til uttrykk gjennom deres lover. Sammenbruddet av unionen og opprettelsen av republikker med ny status i Den russiske føderasjonen, nye forhold til autonome territorier og regioner betyr en indirekte endring i Russland som føderal stat. Er vi klar over dette?

Den føderale modellen for stat har den mest stabile utviklingstrenden i verden. Av de 160 moderne statene har 58 vedtatt juridiske strukturer basert på føderale prinsipper. Føderale styreformer sees i dag i prosessene med å opprette Det europeiske fellesskap. Forskere ser klare mål for den nye føderalismen:

Forsoning av enhet og mangfold;

Beskyttelse av republikker, territorier, regioner fra sentristiske tendenser;

Demokratisk deltakelse av befolkningen i det politiske livet på det lokale, regionale, regionale, republikanske og føderale regjeringsnivået;

Styrke kontrollfunksjonene til representativ makt over virksomheten til det administrative apparatet;

Øke krafteffektiviteten gjennom regional konkurranse;

Stimulering av innovative ideer i regionale myndigheter;

Hindre dannelsen av lokale «lederskap»-regimer.

Føderalisme er basert på prinsippene for demokratisk pluralisme, og denne omstendigheten samler sentrale og regionale myndigheter på et felles grunnlag gjennom nasjonale og regionale former for politisk liv, der den vedtatte føderale traktaten klart definerer funksjonene til de føderale regjeringsorganene i Den russiske føderasjonen. , de aspektene som faller inn under den felles jurisdiksjonen til føderale statsmaktorganer og regionale statsmaktorganer, og til slutt, makten til regioner og territorier er klart definert. Her, i fokus for en slik maktdeling, begynner prosessene med å vedta nye lovgivende normer for den russiske føderasjonen. Under disse forholdene er det spesielt viktig å vektlegge rettighetene til innbyggere, industrielle og offentlige kollektiver.

I Den russiske føderasjonen, siden mars 1992, begynte den lovgivende dannelsen av et føderalt system - en modell av en konstitusjonell demokratisk stat. Spørsmålet oppstår om å revidere kriteriene langs linjen: nytotalitarisme - nasjonalisme; separatisme - regionalisme. Samtidig settes en ny rekkefølge av kriterier, betingelsene for folkelivets demokratiske liv, på spissen.

Den horisontale maktfordelingen for føderasjonens og regionenes nivå er representert av de lovgivende, utøvende, rettslige grenene av makten, så vel som den "fjerde makten" - pressen. Den vertikale maktseparasjonen er representert av maktnivåer: landsby, by, distrikt, region, republikk, føderasjon.

En person hvis valgrettigheter gjør det mulig å delegere maktrettigheter, overfører den med stemmer til nivået av lokal makt på landsbygda, i byen, i regionen, i regionen, territoriet, republikken og til slutt, i føderasjon. På maktnivåene er den delt inn i lovgivende, utøvende, dømmende og presse.

Muligheten for å implementere konseptet maktfordeling er blitt en realitet også for Russland. Vi må være klar over at det er en prosess med å revurdere statusen til de føderale lovgivende, utøvende og rettslige myndighetene, ikke mindre komplekse spørsmål om å revurdere prosessene med lovgivende, utøvende og dømmende makt i regionene. De mest komplekse og motstridende spørsmålene oppstår imidlertid i myndighetenes knutepunkt. Hvor den føderale traktaten skisserte avgrensningen av jurisdiksjon og fullmakter mellom statsmyndighetene i Den russiske føderasjonen og myndighetene i republikkene, territoriene, regionene, byene Moskva og St. Petersburg, samt autonome regioner og autonome distrikter i den russiske føderasjonen . Det er vertikalt. Det oppstår også konfliktsituasjoner når man løser problemer på alle nivåer horisontalt.

Tsarregimet og dets etterfølger - det bolsjevikiske regimet, og ikke bare dem, overbeviste verdens folk om at de multinasjonale strukturene til stater alltid fører til forening, til utjevning, der små folkeslag assimileres av flere. Døden av kulturen til små folk og dem selv kommer. Et enhetlig liv i imperiet er veien til stagnasjon, hvorfra neste steg er til fornedrelse og kollaps. Denne veien er "vellykket" passert av oss. Det er imidlertid viktig å kjenne til mekanismene.

Dette er alle nødvendige innledende tanker om makt og dens strukturer. Det demokratiske gjennombruddet av den vertikale maktdelingen i dag kommer ned til å bevare betingelsene for alle tradisjonelle bånd: økonomiske, politiske, kulturelle og andre relasjoner som utelukker isolasjonsforløpet, men som samtidig fører til bevaring av nasjonal- statlig og territoriell uavhengighet til undersåttene i føderasjonen (det offisielle navnet på delstaten Bayern er forresten "fristaten Bayern", men ingen oppfordringer om å "løsrive seg fra Tyskland" kan høres her).

Det som trengs er et annet, nytt nivå av like rettigheter for folk. Vi må være mer oppmerksomme på folkenes sanne tanker og ambisjoner.

Dessverre peker kompasset til vår politikk bare mot Vesten og Amerika. Vi trenger ikke holde oss til bare denne orienteringen. Det er psykologisk avhengig. Vi trenger andre kilder - interne, dype, russiske. Makt og politikk er alltid relaterte fenomener. Det vanskeligste ved historiens gang er å kunne forutse utviklingen av hendelser og påvirke dem med beslutninger som tas.

Overdreven håp om hjelp utenfra er alltid full av alvorlige konsekvenser for Russland. Pluralisme i politikk og kultur i sin høyeste form danner en nasjonalt uavhengig stat med et nasjonalt fargerikt samfunn, der folket opptrer som seg selv, og ikke tilpasser seg absolutt til andre nasjoners forhold. Amerika og Vesten ser på sammenbruddet av Union Empire, på den mulige, dessverre, sammenbruddet av Russland, med andre øyne: her er frykt, og ønsket om å bli rik, og medfølelse og et svakt ønske om å hjelpe. Det er derfor den eldgamle østlige måten å krysse en fjellelv av en gruppe mennesker på, når hver person, "skruende inn", beveger seg litt mot strømmen i forhold til den andre, og denne gruppen mennesker er en molo, der alle hjelper til på forskjellige måter, deltar, men alle jobber og ingen er ledige, men likevel mer pålitelige enn Manilovs drømmer om hvordan man bygger en bro og avler svaner i en dam.

Hvert folk i Russland trenger en historisk begrunnet individuell tilnærming. Det er på tide at vi politikere lærer å bruke de beste sidene ved alle folkeslag i deres store differensiering. Du kan liste opp dusinvis av ødelagte folk og territorier i Nord- og Sør-Amerika i løpet av de fem århundrene de har utviklet seg, huske skjebnen til de innfødte i Australia, Tibet i Kina, og sette små folkeslag på rad nord i Russland. Se etter forhold som vil bli støttet av aktiveringen av de vitale kreftene til folkene selv. Det var for dette formål at den føderale traktaten ble utviklet og vedtatt.

Federalisme er et system av relasjoner innenfor en enkelt stat der undersåttene i føderasjonen har juridiske betingelser for å sikre menneskers normale liv.

Makt som en rettighet og mulighet til å aktivere krefter i nasjonalt og regionalt politisk liv får i dag funksjonen å rette opp tidligere forvrengninger, med andre ord gjenopprette folks tro og skape forutsetninger for full selvutfoldelse. Og her begynner politikk som en aktivitet av offentlige myndigheter og administrasjon å se etter en reell legemliggjøring av den føderale traktaten: å tydelig definere funksjonene til den føderale regjeringen og den regionale "regjeringen", administrasjonen i ferd med å vedta lovgivende normer eller utøvende makt beslutninger. Konstitusjonene til de russiske republikkene, vedtektene til de russiske territorielle enhetene på grunnlag av den undertegnede føderale traktaten gjør det mulig å oppnå klarhet i forholdet både seg imellom og med de føderale myndighetene.

Russland og dets undersåtter av føderasjonen står overfor prosessen med gradvis transformasjon til en velstående føderal stat. Og slik velstand kan bare oppnås nedenfra, fra provinsene. Ikke vent på manna fra himmelen i form av vestlig hjelp. Etablere provinsielt liv, oppnå regional velstand. For å gjøre dette, må myndighetene bli pålagt å snu 180 grader: fra «mot Europa» til «mot provinsene». Den føderale traktaten har som mål å sikre at det dannes sterke juridiske, økonomiske, finansielle, bank- og administrative myndigheter i fagene til føderasjonen. Russland vil bli rikere, sterkere og mer selvsikker når store regionale programmer avgjøres uavhengig i republikkene og territoriene, regionene og åpne sonene. Den føderale traktaten er ment å endre måten provinsen blir sett på. Selve dokumentet ble født fra posisjonen: "Gjenopplivingen av provinsen - gjenopplivingen av Russland."

Den føderale traktaten tar sikte på en bred maktfordeling mellom de føderale myndighetene og myndighetene til føderasjonens undersåtter langs alle maktlinjer: lovgivende, utøvende og dømmende. Det gir mulighet for avtaler mellom fagene til føderasjonen, noe som ikke er mindre viktig, fordi det danner sterke bånd mellom dem, og i en rekke tilfeller - avtaler på det utenlandske økonomiske feltet.

Noen ganger får man inntrykk av at arbeidet til parlamentarikere, politikere og advokater ennå ikke har nådd mange menneskers, lokale myndigheters, bevissthet. Men han, traktaten, er kanskje det første dokumentet som lar deg se de lovgivende, utøvende og rettslige myndighetene i regionen nedenfra og erklære deres fullmakter. Den russiske føderasjonen kan gjenopprette sin flerfargehet i prosessen med dette arbeidet, og gradvis kaste av skallet til Moskvas "cheryomushki". Traktaten krever en bred gjenopplivning av provinsen.

Parlamentet er godt klar over at sterk kontroll av de føderale myndighetene over lokale organer er like viktig i denne prosessen. Et velstående Russland kan bare dannes ved vennlig arbeid fra myndighetene på alle nivåer: vertikalt og horisontalt.

Et annet aspekt ved problemet er viktig. Ideen om patriotisme. I provinsene er det renere og sterkere. Her i provinsen er det nødvendig å kjempe for det. Denne ideen kan ikke forkastes, slik noen politiske krefter har forsøkt å gjøre, og nå mislykkes de. Denne ideen griper nå mer og mer sikkert folk i deres "lille hjemland", i en landsby, i et distrikt, i en by - der en person bor og arbeider, der familien hans er.