Hvilke toksiske reaksjoner kan oppstå under antibiotikabehandling. Komplikasjoner av antibiotikabehandling, deres forebygging

Hva kjennetegner den lovgivende prosessen i den føderale forsamlingen?

Den viktigste delen av forbundsforsamlingens virksomhet er lovgivningsprosessen, d.v.s. lovpålagt prosedyre for behandling og vedtak av lover. Dette er en av de mest komplekse juridiske prosedyrene, der nesten alle større offentlige myndigheter deltar. Lovgivningsprosessen involverer to kamre i det russiske parlamentet, deres ulike strukturer (komiteer, kommisjoner, fraksjoner, nestledergrupper), presidenten for den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonens regjering og dens strukturer, rettslige organer, offentlige organisasjoner, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter deltar aktivt i utarbeidelsen og innføringen av lovutkast. I tillegg deltar ulike underordnede arbeidsorganer, rådgivende og ekspertgrupper og representanter for publikum i lovgivningsprosessen. Lovgivningsprosessen er regulert av grunnloven, den føderale loven "Om prosedyren for publisering og ikrafttredelse av føderale lover", og forskriftene til kamrene.

Totalt kan 5 stadier av lovgivningsprosessen skilles ut:

utarbeide et lovutkast og sende det til statsdumaen (en form for å utøve retten til lovgivende initiativ);

diskusjon av lovforslaget i statsdumaen med den påfølgende vedtakelsen av loven eller avvisningen av den;

godkjenning av loven av forbundsrådet;

signering av loven av presidenten i Den russiske føderasjonen eller avvisning av den;

Emnene for retten til lovgivende initiativ er fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov. Retten til lovgivningsinitiativ tilhører således presidenten for den russiske føderasjonen, føderasjonsrådet, medlemmer av føderasjonsrådet, varamedlemmer fra statsdumaen, regjeringen i den russiske føderasjonen, lovgivende (representative) organer for undersåttene til den russiske føderasjonen. Føderasjon. Retten til lovgivende initiativ tilhører også Den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol, Den russiske føderasjonens høyesterett, Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol i saker innenfor deres jurisdiksjon. Regninger sendes kun til statsdumaen. Et lovforslag som legges fram for huset behandles av statsdumaens råd, og rådet bestemmer hvilken komité som skal sende lovforslaget og overlate alt forberedende arbeid til denne komiteen. Prosedyren for å utarbeide et lovforslag bestemmes av komiteen uavhengig, men programmet for lovgivningsarbeidet til kammeret for hele den nåværende sesjonen tas i betraktning. Alle dokumenter må være klare senest fjorten dager før behandlingen av lovforslaget på plenumsmøtet til statsdumaen. Minst tre dager før diskusjonen sender statsdumaens apparat regningen til presidentadministrasjonen, føderasjonsrådet, varamedlemmene til statsdumaen, regjeringen og emnet for lovinitiativet. Føderale lover vedtas med et flertall av det totale antall varamedlemmer (ikke mindre enn 226 stemmer av varamedlemmer). Føderale lover vedtatt av statsdumaen sendes til føderasjonsrådet for behandling innen fem dager. En føderal lov anses som godkjent hvis mer enn halvparten av det totale antallet medlemmer av dette kammeret stemte for den, eller hvis den ikke ble behandlet av forbundsrådet innen 14 dager, med unntak av listen over lover som er underlagt obligatorisk behandling av forbundsrådet og nedfelt i art. 106 i den russiske føderasjonens grunnlov. Den vedtatte føderale loven sendes til presidenten i Den russiske føderasjonen for signering og kunngjøring innen fem dager. Presidenten for Den russiske føderasjonen, senest 14 dager fra datoen for mottak av den føderale loven fra statsdumaen, kan signere den og kunngjøre den eller avvise loven og returnere den for en ny diskusjon i statsdumaen. Hvis statsdumaen og forbundsrådet under den andre diskusjonen av loven godkjenner loven i den tidligere vedtatte versjonen med to tredjedelers flertall av det totale antallet varamedlemmer i begge kamre, er presidenten forpliktet til å undertegne den innen syv dager og gjøre det offentlig. Dermed kan den føderale forsamlingen overstyre vetoretten til presidenten i Den russiske føderasjonen på den vedtatte loven.

Totalt kan 5 stadier av lovgivningsprosessen skilles ut:

utarbeide et lovutkast og sende det til statsdumaen (en form for å utøve retten til lovgivende initiativ);
diskusjon av lovforslaget i statsdumaen med den påfølgende vedtakelsen av loven eller avvisningen av den;
godkjenning av loven av forbundsrådet;
signering av loven av presidenten i Den russiske føderasjonen eller avvisning av den;

Emnene for retten til lovgivende initiativ er fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov. Dette betyr at for å endre listen over emner for retten til lovgivende initiativ, er det nødvendig å endre grunnlovens tekst. Retten til lovgivningsinitiativ tilhører således presidenten for den russiske føderasjonen, føderasjonsrådet, medlemmer av føderasjonsrådet, varamedlemmer fra statsdumaen, regjeringen i den russiske føderasjonen, lovgivende (representative) organer for undersåttene til den russiske føderasjonen. Føderasjon. Retten til lovgivende initiativ tilhører også Den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol, Den russiske føderasjonens høyesterett, Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol i saker innenfor deres jurisdiksjon. Regninger sendes kun til statsdumaen. Det skal også bemerkes at lovforslag om innføring eller avskaffelse av skatter, fritak fra å betale dem, om utstedelse av statlige lån, om endring av statens økonomiske forpliktelser, andre lovforslag som sørger for utgifter dekket av det føderale budsjettet, kan innført bare hvis det foreligger en konklusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen. Gjennomføringen av lovinitiativet kan utføres i to former: ved å sende inn lovforslag til statsdumaen og ved å sende inn forslag til endringer i den russiske føderasjonens grunnlov. Et lovforslag som legges fram for huset behandles av statsdumaens råd, og rådet bestemmer hvilken komité som skal sende lovforslaget og overlate alt forberedende arbeid til denne komiteen. Prosedyren for å utarbeide et lovforslag bestemmes av komiteen uavhengig, men programmet for lovgivningsarbeidet til kammeret for hele den nåværende sesjonen tas i betraktning. Fra sammensetningen av utvalget nedsettes en arbeidsgruppe som inkluderer medlemmer av den faste komité, interesserte varamedlemmer, representanter for emnet lovinitiativ. Utvalget oppnevner ordfører for lovforslaget. Komiteen sender teksten til lovutkastet til statlige organer og organisasjoner for å motta konklusjoner, vurderinger, og fra vitenskapelige institusjoner - spesiell vitenskapelig ekspertise. Samtidig forbereder den juridiske avdelingen til apparatet til statsdumaen en juridisk undersøkelse av dette lovforslaget, dets samsvar med grunnloven og gjeldende lovgivning. Det foretas en særskilt språklig undersøkelse av lovforslaget. Emnet for initiativretten til lovgivning, som introduserte dette lovforslaget på dette komitéstadiet, har rett til å endre den opprinnelige teksten til lovforslaget, foreta endringer og rettelser, og til og med trekke lovforslaget tilbake ved formell skriftlig anmodning. Behandlingen av lovforslaget i komiteen er åpen, med invitasjon fra lovinitiativets sak eller dennes offisielle representant. Spørsmålet om å godkjenne lovteksten eller forkaste den avgjøres ved flertall av komiteens medlemmer. Resten som er invitert til møtet i komiteen har ikke rett til å delta i avstemningen. Komiteen sender lovforslaget til førstebehandling samtidig med utkastet til resolusjon fra Statsdumaen om lovforslaget skal vedtas i førstebehandlingen eller forkastes. Ved forslag om å forkaste et lovforslag skal utvalget gi en detaljert og begrunnet uttalelse. Alle dokumenter må være klare senest fjorten dager før behandlingen av lovforslaget på plenumsmøtet til statsdumaen. Minst tre dager før diskusjonen sender statsdumaens apparat regningen til presidentadministrasjonen, føderasjonsrådet, varamedlemmene til statsdumaen, regjeringen og emnet for lovinitiativet. Ved behandling av lovforslaget i 1. behandling drøftes det generelle begrepet i lovforslaget, dets hovedbestemmelser vurderes, samt betydningen og relevansen av dette lovforslaget. Den første som handler er gjenstand for lovinitiativet eller hans offisielle representant. Komiteens ordfører avgir særskilt utredning om lovforslaget. Varamedlemmene drøfter de overordnede retningslinjene i dette lovforslaget, og om nødvendig gjøres varamedlemmer oppmerksom på regjeringens mening når det gjelder økonomiske spørsmål. Varamedlemmer vedtar dette lovforslaget med flertall av stemmene, og dersom lovforslaget forkastes, behandles det ikke lenger på denne sesjon. Dersom lovforslaget godkjennes i 1. behandling, kan det innen de neste 15 dagene foreslås endringer og endringer i det, og lovforslaget går igjen til komiteen for behandling, hvor det under hensyntagen til de foreslåtte endringene og forslagene utarbeides. for andre lesning. Ved 2. behandling redegjør ordføreren fra utvalget for hvilke endringer i lovforslaget som ble tatt til følge og hvilke som ikke ble det, og av hvilken grunn. Deretter blir lovforslaget realitetsdiskutert, varamedlemmene kommer med sine endringer, kommentarer og forslag, lovforslaget behandles ved artikler og paragrafer. Deretter vedtar varamedlemmene ved avstemming lovforslaget i sin endelige form i andre behandling. I henhold til reglene er den maksimale tiden for å behandle et lovforslag fastsatt: første behandling - 45 dager etter innføringen, andre behandling - 25 dager etter første lesing og tredje behandling - 25 dager fra vedtakelsesøyeblikket i andre lesning. Ved tredje behandling av lovutkastet er det ikke tillatt å innføre noen endringer i lovutkastets innhold, og det vurderes ikke under egne artikler eller paragrafer. Forslagene er mer redaksjonelle og avklarende. Men varamedlemmer kan kreve lovforslaget tilbake til behandling i andre behandling, dersom det er grunn til å gjøre alvorlige endringer og endringer i teksten. En slik beslutning kan tas av huset med flertall. Tredjebehandlingen avsluttes med en avstemning om lovforslaget som helhet. Noen ganger bruker statsdumaen (spesielt i de siste dagene av sesjonen) en teknikk som er lånt fra praksisen til utenlandske parlamenter, og vedtar lovforslaget som helhet umiddelbart i første, andre og tredje behandling samtidig, hvis varamedlemmer og initiativtakere av lovforslaget ikke har noen alvorlige innvendinger mot dette og dersom det er utført forarbeid med lovforslaget i utvalg. Føderale lover vedtas med et flertall av det totale antall varamedlemmer (ikke mindre enn 226 stemmer av varamedlemmer). Føderale lover vedtatt av statsdumaen sendes til føderasjonsrådet for behandling innen fem dager. En føderal lov anses som godkjent hvis mer enn halvparten av det totale antallet medlemmer av dette kammeret stemte for den, eller hvis den ikke ble behandlet av forbundsrådet innen 14 dager, med unntak av listen over lover som er underlagt obligatorisk behandling av forbundsrådet og nedfelt i art. 106 i den russiske føderasjonens grunnlov. Hvis en føderal lov avvises av føderasjonsrådet, kan kamrene opprette en forlikskommisjon for å overvinne uenighetene som har oppstått, hvoretter den føderale loven er gjenstand for ny vurdering av statsdumaen. Hvis statsdumaen er uenig i avgjørelsen fra forbundsrådet, skal en føderal lov anses som vedtatt dersom minst to tredjedeler av det totale antallet varamedlemmer i statsdumaen stemte for den under den andre avstemningen. Den vedtatte føderale loven sendes til presidenten i Den russiske føderasjonen for signering og kunngjøring innen fem dager. Presidenten for Den russiske føderasjonen, senest 14 dager fra datoen for mottak av den føderale loven fra statsdumaen, kan signere den og kunngjøre den eller avvise loven og returnere den for en ny diskusjon i statsdumaen. Hvis statsdumaen og forbundsrådet under den andre diskusjonen av loven godkjenner loven i den tidligere vedtatte versjonen med to tredjedelers flertall av det totale antallet varamedlemmer i begge kamre, er presidenten forpliktet til å undertegne den innen syv dager og gjøre det offentlig. Dermed kan den føderale forsamlingen overstyre vetoretten til presidenten i Den russiske føderasjonen på den vedtatte loven. Det er etablert en spesiell adopsjonsprosedyre for føderale konstitusjonelle lover, dvs. lover vedtatt om spørsmål fastsatt i teksten til den russiske føderasjonens grunnlov. En føderal konstitusjonell lov anses som vedtatt hvis den er godkjent av et flertall på minst tre fjerdedeler av det totale antallet medlemmer av føderasjonsrådet og minst to tredjedeler av det totale antallet varamedlemmer i statsdumaen. I henhold til grunnloven kan ikke presidenten nedlegge veto mot en føderal konstitusjonell lov vedtatt av den føderale forsamlingen. Derfor er den føderale konstitusjonelle loven underlagt undertegning av presidenten i Den russiske føderasjonen og kunngjøring innen 14 dager. Publiseringen av loven vedtatt og signert av presidenten i Rossiyskaya Gazeta og i samlingen av lovgivning i Den russiske føderasjonen anses som offisiell. Når en lov publiseres, angis dens fulle navn og signeringsdato, hele lovens tekst er gitt. Datoen for vedtakelse av en føderal lov er datoen for dens vedtakelse av statsdumaen, og av en føderal konstitusjonell lov - datoen for vedtakelse av statsdumaen og datoen for godkjenning av føderasjonsrådet. Publiseringsdato - datoen for publisering enten i Rossiyskaya Gazeta eller i den russiske føderasjonens lovsamling. Datoen for ikrafttredelse av loven samtidig over hele den russiske føderasjonens territorium - etter ti dager fra datoen for offisiell publisering, med mindre loven selv fastsetter en annen prosedyre for ikrafttredelse. Det er fortsatt mange mangler og uløste problemer i lovgivningsprosessen til det russiske parlamentet, så vel som i selve aktiviteten. Derfor er aktivitetsformene til selve den føderale forsamlingen og dens kamre og den lovgivende prosedyren i ferd med konstant forbedring, og denne prosessen gjenspeiler endringer i hele den statlige juridiske strukturen til den russiske føderasjonen.

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være deg veldig takknemlig.

SARANSK SAMARBEIDSINSTITUTT TIL DEN AUTONOME INVENTLIGE ORGANISASJONEN FOR HØYERE PROFESJONELL UTDANNING I CENTROSOYUZ I DEN RUSSISKE FØDERASJON

"RUSSISK UNIVERSITET FOR SAMARBEID"

Juridisk fakultet

Department of State og juridiske disipliner

Kursarbeid

på kurset: "Forfatningsrett"

"Lovgivningsprosessen i kamrene til det føderaleFRAav den russiske føderasjonen"

Saransk 2010

Introduksjon

2. Stadier av lovgivningsprosessen

2.4 Behandling av lovforslag i Forbundsrådet

2.5 Signering og forkynnelse av loven

3. Måter å forbedre lovgivningsprosessen på

Konklusjon

Liste over brukt litteratur

Introduksjon

Lovgivningsprosessen som en konstitusjonell og juridisk institusjon i den russiske demokratiske føderale rettsstaten gir den viktigste, mest karakteristiske aktivitetsretningen til en av maktgrenene til den russiske staten - den lovgivende grenen. I løpet av lovgivende virksomhet dannes det juridiske grunnlaget for det offentlige liv. Samtidig bestemmer de nåværende politiske, økonomiske, sosiale forholdene i det russiske samfunnet funksjonene og prosedyren for å utføre aktiviteter knyttet til dannelsen av et nasjonalt rettssystem.

I følge den allment aksepterte oppfatningen fra innenlandske og utenlandske jurister, inntar lovgivende virksomhet en sentral plass blant alle områder av parlamentarisk arbeid, bestemmer parlamentets plass og karakteristiske rolle i maktfordelingssystemet.

Det kan sies uten å overdrive at i dag i Russland, for første gang i landets historie, blir det dannet en lovgivningsprosess i ordets sanne betydning, slik det vanligvis forstås i den siviliserte demokratiske verden. Denne aktiviteten tilegner seg i økende grad egenskapene til ekte parlamentarisme, fylt med tilstrekkelig innhold. Og viktigst av alt, det er organiseringen av lovgivningsprosessen i betingelsene for dannelsen av juridisk stat i samsvar med prinsippet om maktfordeling og andre rettsstatsprinsipper.

Temaets relevans bestemmes av lovens rolle og betydning, lovgivning, lovgivningsprosessen i moderne stat og offentlig liv, rettskraft i rettssystemet til den russiske staten bestemmer den ekstremt viktige rollen og betydningen av lovgivningsprosessen i moderne Russland.

Russland i dag oppfatter de juridiske verdiene til den siviliserte verden, beriker dem med sin erfaring, og bringer sine egne detaljer til løsningen av visse problemer med parlamentarisme og demokrati. Den vil måtte skape en moderne modell av lovgivningsprosessen som en type statlig aktivitet rettet mot å sikre rettigheter og friheter til mennesker og borgere, beskytte godhet og rettferdighet – de høyeste universelle verdiene.

Graden av vitenskapelig utvikling av emnet. Til tross for tilstedeværelsen av en ganske omfattende vitenskapelig juridisk litteratur - både generell teoretisk og spesiell - er det fortsatt ingen omfattende forståelse av lovgivningsprosessen i Russland - i sin helhet, på alle nivåer, på alle stadier og stadier.

Bidraget til den teoretiske utviklingen av problemene i lovgivningsprosessen, gitt av A.S. Pigolkin, R.O. Khalfina, D.A. Kovachev, A.V. Mitskevich, S.V. Podenina, D.A. Kerimov. I arbeidet til disse forskerne analyseres noen spørsmål knyttet til gjennomføringen av lovgivningsprosessen i Den russiske føderasjonen, for eksempel: stadier av lovgivningsprosessen, lovgivningsinitiativ, lovgivningsteknikk. Det bør også bemerkes viktigheten av publikasjoner om dette spørsmålet, utført de siste årene av varamedlemmer og utøvere av den russiske føderasjonens føderale forsamling, inkludert arbeidet til A. Shokhin om problemene med samhandling mellom myndigheter i lovgivningsprosessen, som samt utført av A.A. Kotenkov-forskning om forholdet mellom presidenten for den russiske føderasjonen og statsdumaen i lovgivningsprosessen.

Røttene til det nåværende rettssystemet i Russland går tilbake til fortiden, og innflytelsen fra tidligere juridiske standarder er svært håndgripelig. I en rekke tilfeller kan man imidlertid merke seg at rettskontinuiteten forsvinner, selv om noen juridiske løsninger kan være akseptable i de nye forholdene. I moderne rettsvitenskap og praksis forblir synet på å forstå innholdet, essensen, stadiene, målene og målene for lovgivningsprosessen forskjellige: fra den smale, som reduserer lovgivningsprosessen til prosedyren for å vedta lover i parlamentet, til den bredeste og mest omfattende, inkludert lovdannelse, utforming av lovforslag i dette konseptet, sende dem til den lovgivende kontor.

Tilnærminger til å forstå problemene med volum, tempo og kvalitet på lovgivende aktivitet er fortsatt tvetydige. Her er bare ett av høydepunktene. Som med rette bemerket av A.S. Pigolkin, en av de fremtredende forskerne av lovgivningsprosedyrer, er utviklingen av utkast til forskrifter et komplekst og møysommelig arbeid, uforenlig med hastverk. Det ser ut til at nå, i perioden med en radikal fornyelse av lovgivningen, å snakke om det avmålte, sakte tempoet i lovarbeidet betyr å bremse prosessen med å oppdatere lovgivningen, juridisk støtte for pågående politiske og økonomiske reformer. Men, som praksis viser, er mange av manglene ved den nåværende lovgivende virksomheten nettopp knyttet til hastverket med utarbeidelse og vedtak av reguleringsvedtak, og overbelastning av planer for lovarbeid. Dette er spesielt bevist av lovplanene til statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling og gjennomføringen av dem.

I den vitenskapelige juridiske litteraturen har dette problemet ennå ikke fått omfattende dekning, rollen til lovgivningsprosessen som en av institusjonene i den russiske demokratiske juridiske sosiale føderale staten er ikke fullt ut utforsket. Det er ingen klar forståelse av stadiene og stadiene i lovgivningsprosessen. Det er ingen lovregulering av mange grunnleggende punkter knyttet til fremgangsmåten og vilkårene for gjennomføring av lovgivende virksomhet. I praksis gir dette opphav til problemer som noen ganger utvikler seg til politisk konfrontasjon.

Vi må innrømme at praksisen med lovgivende virksomhet i Den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter ikke har fått en dyp analyse så langt, noe som i stor grad skyldes undervurderingen av lovens rolle i livene våre, den generelle atmosfæren til juridisk nihilisme. For å være ærlig råder ofte stemningen blant parlamentarikerne selv: «La oss skrive det ned slik, for vi vil og vi kan gjøre det!». Men frivillighet og subjektivisme har aldri vært gode hjelpere i lovarbeidet. Dessverre er det i vitenskapelig og annen juridisk litteratur ingen utvikling rettet mot å skape en optimal modell og metodikk for lovgivningsprosessen. Det er ikke noe svar på spørsmålet om hvor grensen mellom politikk og jus går i denne saken. Russiske lovgivende organer - statsdumaen, føderasjonsrådet, parlamentene til føderasjonens undersåtter - blir bokstavelig talt oversvømmet med lovforslag og andre lovforslag.

Og spørsmålet om hvordan man skal forstå alt dette svært brokete konglomeratet, hvordan man kan skille det objektive behovet for vedtakelse av en lov fra ledernes ønske om å legge ansvaret for å løse daglige spørsmål om operasjonell aktivitet på parlamentets skuldre, er ikke et teoretisk, men et presserende praktisk spørsmål om den parlamentariske hverdagen.

Når du skrev en semesteroppgave, ble følgende metoder brukt - formell-logiske, sosiologiske, systemiske, strukturelle-funksjonelle og andre generelle vitenskapelige metoder tilgjengelig i arsenalet av moderne rettsvitenskap.

Formålet med dette arbeidet er å vurdere lovgivningsprosessen i kamrene til den russiske føderasjonens føderale forsamling.

I samsvar med målsettingen skal følgende oppgaver løses i arbeidet:

Gi konseptet med lovgivningsprosessen;

Gi begrepet stadiet i lovgivningsprosessen;

Å karakterisere hoved- og tilleggsstadiene i lovgivningsprosessen for å produsere, deres klassifisering;

Analyser stadiene i lovgivningsprosessen: lovgivningsinitiativ; foreløpig behandling av regninger; Behandling av regninger i statsdumaen; Behandling av lovforslag i Forbundsrådet; Signering og kunngjøring av loven. Samt ekstra etapper.

Å fremheve mulighetene for å forbedre lovgivningsprosessen i den russiske føderasjonen.

1. Konseptet med lovgivningsprosessen og dens stadier

1.1 Konseptet med lovgivningsprosessen

I den juridiske litteraturen er det ulike terminologiske alternativer for å navngi fremgangsmåten for å vedta lover, V.E. Chirkin snakker for eksempel om lovgivningsprosessen og andre former for parlamentarisk arbeid, og mener at hovedformen for parlamentarisk arbeid er lovgivning. Samtidig bruker han begrepet «lovgivningsprosess» Chirkin V. E., Fundamentals of Comparative State Studies. M. : Forlag "Artikul" 1997. (S. 221--223). Fra 352.. Selvfølgelig reflekterer og er lovprosessen en manifestasjon av parlamentets aktivitetsformer. Det er imidlertid åpenbart ikke nok å redusere parlamentets aktivitet til bare denne formen for aktivitet. B.A. forstår essensen av lovgivningsprosessen ganske bredt. Skummelt. Etter hans mening må lovgivningsprosessen som juridisk begrep skilles strengt fra det alminnelige sosiale konseptet lovskaping. Lovgivningsprosessen, som enhver juridisk prosess, har to betydninger: 1) prosedyren for aktivitet (i dette tilfellet opprettelsen av en lov) og 2) denne aktiviteten i seg selv. Det utføres av det lovgivende organet - parlamentet og statsoverhodet, med mulig deltagelse av regjeringen i visse tilfeller, eller, i sjeldne tilfeller, gjennom folkeavstemningsprosedyren. Lovgivning er et bredere begrep, fordi det dekker aktiviteter som noen ganger ikke er regulert, og er ikke begrenset til selve opprettelsen av loven, men inkluderer en vurdering av dens effektivitet og mulig påfølgende justering Konstitusjonell (stats)rett i fremmede land. / Ed. Strashuna B.A.M .: 1995. S. 182. . Hvis vi fortsetter å analysere problemet fra synspunktet til dets terminologiske betegnelse, bruker for eksempel reglene for statsdumaen begrepet "lovgivningsprosedyre". Dette alternativet er også mulig, med tanke på den semantiske nærheten til begrepene "prosess" og "prosedyre". Den mest optimale definisjonen av lovgivningsprosessen er parlamentets ordnede aktivitet for å vedta en føderal lov, inkludert en rekke påfølgende stadier (stadier): innføring av et lovforslag, behandling av et lovforslag, vedtak av føderale lover, signering og promulgering av føderale lover. Den russiske føderasjonens grunnlov gir tre typer lover i den russiske føderasjonen:

føderale lover;

føderale konstitusjonelle lover;

Den russiske føderasjonens lover om endringer i den russiske føderasjonens grunnlov.

Føderale lover utgjør hoveddelen av lovgivningen som parlamentarikere arbeider med. De vedtas med alminnelig flertall av stemmene. Føderale konstitusjonelle lover ble for første gang fastsatt i den konstitusjonelle lovgivningen av den russiske føderasjonens grunnlov av 1993. Deres uttømmende antall og gjenstand for regulering er direkte fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov. Disse inkluderer lover: om betingelsene og prosedyren for å innføre unntakstilstand på territoriet til Den russiske føderasjonen eller i dens individuelle områder (artikkel 56 og 88); om opptak til Den russiske føderasjonen og dannelsen av et nytt emne i sammensetningen, samt endringer i sammensetningen av den russiske føderasjonen (artikkel 65, 66, 137), etc. For å vedta FKZ kreves det et kvalifisert flertall av stemmene til parlamentarikere - minst 3/4 av det totale antallet medlemmer av Forbundsrådet og. av det totale antallet varamedlemmer i statsdumaen. Den vedtatte føderale konstitusjonelle loven kan ikke avvises av presidenten i den russiske føderasjonen.

Lover om endringer i den russiske føderasjonens grunnlov har en målverdi for å endre den russiske føderasjonens grunnlov. Prosedyren for deres adopsjon ligner prosedyren for vedtakelse av føderale konstitusjonelle lover. Forskriftene til statsdumaen utvikler og spesifiserer bestemmelsene og normene i den russiske føderasjonens grunnlov angående lovgivningsprosessen og dens hovedstadier. Forbundsrådets forskrifter fremhever de prosedyremessige aspektene som kjennetegner forbundsrådets deltakelse i lovgivningsprosessen: til tross for at forbundsrådet ikke oppretter eller vedtar føderale lover, er dets deltakelse i lovgivningsprosessen ekstremt viktig, siden selve lovgivningsprosessen er utenkelig uten den. Deltakelse i lovgivningsprosessen bør betraktes som en av de prioriterte aktivitetene til regjeringen i enhver stat, styrt av overholdelse av de generelle sivilisasjonsprinsippene for demokrati og rettsstaten 11 AB Karlin - Organisering av lovgivende aktiviteter i ministerkabinettet of Canada // Journal

russisk lov. -2004 nr. 5, (s. 120 - 129) .

1.2 Konseptet med stadiene i lovgivningsprosessen og deres typer

Lovgivningsprosessen er delt inn i en rekke stadier, kalt stadiene i lovprosessen, d.v.s. angående separate stadier av utvikling, adopsjon og publisering av lover regulert av konstitusjonelle lovnormer på en slik måte at bare fullføringen av de prosedyrehandlingene i ett stadium lar deg gå videre til neste. Stadiene i lovgivningsprosessen er regulert i detalj, rollene til deltakerne i lovgivningsprosessen, vilkårene, prosedyren for deres handlinger, rettighetene og pliktene er klart fastsatt av de prosessuelle normene i konstitusjonell lov. Å ignorere noen av stadiene, å neglisjere de prosedyrereglene betyr et brudd på loven i lovarbeid. Den russiske føderasjonens grunnlov og forskriftene til kamrene til den russiske føderasjonens føderale forsamling sørger for følgende stadier av lovgivningsprosessen. :

1) utarbeide et lovforslag og sende det til statsdumaen (det såkalte lovgivningsinitiativet);

2) diskusjon av lovforslaget i statsdumaen med påfølgende vedtak eller avvisning (helt eller delvis);

3) godkjenning av forbundsrådet av en lov vedtatt av statsdumaen eller avvisning av den;

4) signering av loven eller avvisning av den (bruk av veto) av presidenten i Den russiske føderasjonen;

Sammen med de viktigste skilles det også ut ytterligere stadier, som inkluderer: behandling av statsdumaen av loven avvist av føderasjonsrådet, ny vurdering av føderasjonsrådet og statsdumaen av endringer i loven avvist av presidenten.

Selvfølgelig er noen av disse trinnene bare mulige, ikke obligatoriske.

Dermed er ny vurdering av en lov i statsdumaen bare mulig hvis denne loven blir avvist av føderasjonsrådet eller avvist av presidenten for den russiske føderasjonen, det samme gjelder for ny vurdering av loven i føderasjonsrådet og føderasjonsrådet. opprettelse av en tokammer forlikskommisjon.

Imidlertid gir den russiske føderasjonens grunnlov og prosedyrereglene for kamrene for hvert slikt tilfelle en prosedyre som utgjør en uavhengig fase av lovgivningsprosessen. I samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov er det gitt en spesiell prosedyre for godkjenning av føderale konstitusjonelle lover i begge kamre (disse lovene er godkjent av det respektive flertallet av de to kamrene og er deretter underlagt undertegning av presidenten og promulgering , dvs. uten mulighet for en presidents vetorett).

Nylig har den russiske føderasjonens føderale forsamling lagt stor vekt på den juridiske formen til de vedtatte rettsaktene, deres enkelhet, nøyaktighet og kompakthet. Strukturen av lover er tydeligere og mer enhetlig trukket opp, stilen for presentasjon av normative instruksjoner er forenklet, og terminologien er strømlinjeformet.

Det er en tendens til å vedta en ny utgave av lover som ikke oppfyller de endrede betingelsene, i stedet for gjentatte ganger å innføre en rekke endringer og tillegg til dem.

2. Stadier av lovgivningsprosessen.

2.1 Innlevering av lovutkastet til behandling i statsdumaen (lovgivningsinitiativ)

Artikkel 104 i den russiske føderasjonens grunnlov regulerer den første fasen av lovgivningsprosessen - innføringen av et lovforslag til behandling av statsdumaen. 11 Kommentar til den russiske føderasjonens grunnlov // utg. utg. Karpovicha V.D., M.: Yurayt-M, New Legal Culture, 2002

I henhold til del 1 av denne artikkelen tilhører retten til lovgivningsinitiativ en strengt definert krets av subjekter - presidenten for den russiske føderasjonen, føderasjonsrådet, medlemmer av føderasjonsrådet, varamedlemmer i statsdumaen, regjeringen i den russiske føderasjonen. Føderasjonen, lovgivende (representative) organer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, samt den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol, Den russiske føderasjonens høyesterett og Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol (om saker innenfor deres jurisdiksjon) .

Retten til lovgivningsinitiativ skal ikke forveksles med retten til å klage til parlamentet i Den russiske føderasjonen, som tilhører enhver borger og enhver organisasjon, men i motsetning til retten til lovgivningsinitiativ, innebærer den ikke obligatorisk vurdering av en slik klage. av Stortinget.

Sammenlignet med den forrige grunnloven, i den nye grunnloven av den russiske føderasjonen ble kretsen av subjekter for retten til lovgivende initiativ redusert noe (de droppet statsadvokaten i Den russiske føderasjonen, all-russiske offentlige organisasjoner, presidiet til en representant maktorgan, kommisjoner og parlamentskomiteer), men er fortsatt ganske bredt . For eksempel, i Tyskland har ikke varamedlemmer en individuell rett til lovgivningsinitiativ (et lovforslag kan innføres av en fraksjon eller en gruppe varamedlemmer med minst 5 % av medlemmene av Forbundsdagen), i Storbritannia, den tvert imot, retten til lovgivningsinitiativ tilhører bare parlamentsmedlemmer, i Østerrike er det en institusjon for populært lovgivningsinitiativ, i samsvar med hvilken et forslag mottatt fra minst 100 tusen innbyggere sendes inn av den sentrale valgkommisjonen for behandling av den sentrale valgkommisjonen. parlamentet osv.

Utvalget av emner for lovgivende initiativ, nedfelt i art. 104 i den russiske føderasjonens grunnlov, er ikke udiskutabel. For eksempel er det neppe berettiget å frata parlamentariske kommisjoner og komiteer retten til å iverksette lovgivning, som er de mest aktive deltakerne i lovgivende virksomhet. Som et resultat blir lovforslag innført av kommisjoner og komiteer formalisert som å komme "fra en gruppe varamedlemmer - medlemmer av komiteen", noe som maskerer deres sanne status. Det er vanskelig å forstå de sanne årsakene til å frata statsadvokaten i Den russiske føderasjonen retten til lovgivningsinitiativ, i hvis avdeling ekstremt verdifull informasjon er konsentrert om praksisen med å implementere lover, hull i juridisk regulering.

På den annen side er det neppe berettiget å gi rett til lovgivningsinitiativ til presidenten i Den russiske føderasjonen, som har rett til å "veto" lovforslag. Den konstitusjonelle statusen til presidenten i Den russiske føderasjonen oppfordrer etter vår mening andre lovgivende emner til å bruke retten til lovgivende initiativ, først og fremst, selvfølgelig, regjeringen i Den russiske føderasjonen, men å avstå fra å bruke denne retten selv . Retten til den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol til å avgjøre konstitusjonaliteten eller ukonstitusjonaliteten til lovgivende handlinger er også dårlig kombinert med sin egen rett til lovgivende initiativ (det er ingen tilfeldighet at forfatningsdomstolen praktisk talt ikke bruker denne retten).

Alvorlige problemer åpnes opp av praksisen med lovgivende subjekter som bruker sin rett til å sende inn lovforslag til behandling i statsdumaen. Statistikk over resultatene av arbeidet til statsdumaen ved den første konvokasjonen (1993-1995) viser at 55% av regningene ble introdusert av varamedlemmer fra statsdumaen, 20% - av regjeringen i den russiske føderasjonen, 10% - av presidenten for Den russiske føderasjonen, og 15% - av andre emner av lovgivningsinitiativ. Den samme trenden fortsatte i statsdumaen for den andre konvokasjonen. Å dømme etter de foreløpige dataene har rollen til regjeringen i Den russiske føderasjonen i den tredje statsdumaen vokst noe. Og likevel er disse dataene påfallende forskjellig fra praksisen til parlamentene i andre land (for eksempel Tyskland, Frankrike), der 80-90% av lovforslagene er fremmet av regjeringen. Den svake aktiviteten til regjeringen i Den russiske føderasjonen innen lovgivning indikerer en åpenbar undervurdering av de juridiske spakene i gjennomføringen av økonomisk og sosial politikk.

2. I henhold til del 2 av art. 104, sendes regninger til statsdumaen. Denne bestemmelsen i den russiske føderasjonens grunnlov forutbestemmer den generelle ordningen for bevegelse av lovutkastet i den russiske føderasjonens føderale forsamling: fra det "nedre" kammeret til det "øvre".

I henhold til forskriftene til statsdumaen (artikkel 104) kan lovinitiativet implementeres i følgende hovedformer: ved å sende inn til statsdumaen utkast til lover fra Den russiske føderasjonen om endringer i den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover , føderale lover; ved å sette i gang utkast til lover om å innføre endringer og tillegg til gjeldende lover i den russiske føderasjonen og lovene i RSFSR, føderale konstitusjonelle lover og føderale lover, eller om å anerkjenne disse lovene som ugyldige, eller om ikke-anvendelse på det russiske territoriet Federasjon av lovgivende handlinger fra Sovjetunionen; ved å endre lovforslag. De nåværende forskriftene til statsdumaen sørger ikke for en slik form for implementering av lovinitiativet som innføringen av et forslag om vedtakelse av en lov (forskriftene til kongressene til RSFSRs øverste sovjet hadde en slik form) . Det ser ut til at emnet for retten til lovgivningsinitiativ ikke bare er i stand til å formulere ideen om lovforslaget, men også å forberede teksten. Dette kravet til emnene lovgivning er et tegn på en viss fremgang i utviklingen av den russiske lovgivningsprosessen.

Et lovforslag som legges fram for Stortinget må oppfylle visse krav. I samsvar med art. 105 i forskriftene til statsdumaen, en nødvendig betingelse for innføring av et lovforslag er innsending av:

a) en forklarende merknad til lovutkastet som forklarer emnet for lovregulering og konseptet med det foreslåtte lovutkastet;

b) teksten til lovutkastet, som på tittelsiden til emnet angir retten til lovinitiativet som introduserte lovutkastet;

c) en liste over handlinger av føderal lovgivning som er underlagt anerkjennelse som ugyldig, suspensjon, endring, tillegg eller adopsjon i forbindelse med vedtakelsen av denne loven;

d) finansiell og økonomisk mulighetsstudie (i tilfelle av et lovutkast, hvis gjennomføring vil kreve materielle kostnader);

e) konklusjoner fra regjeringen i Den russiske føderasjonen (i tilfeller spesifisert i del 3 av artikkel 104 i den russiske føderasjonens grunnlov).

Følgende bestemmelser bør inkluderes direkte i teksten til lovutkastet som er sendt til statsdumaen:

a) om begrepet og prosedyren for ikrafttredelse av en lov fra Den Russiske Føderasjon om en endring av den russiske føderasjonens grunnlov, en føderal konstitusjonell lov, en føderal lov eller deres individuelle bestemmelser;

b) om anerkjennelse som ugyldig og om suspensjon av tidligere vedtatte lover og andre regulatoriske rettsakter eller deres individuelle bestemmelser i forbindelse med vedtakelsen av denne føderale konstitusjonelle loven, føderal lov;

c) når presidenten for Den russiske føderasjonen og regjeringen i den russiske føderasjonen bringer deres rettsakter i samsvar med vedtatt føderal forfatningslov eller føderal lov.

Et lovforslag som er utarbeidet for innsending til statsdumaen og materialer til det, fastsatt i forskriftene til statsdumaen, sendes av emnet for rett til lovgivningsinitiativ til formannen for statsdumaen.

Regningen anses som sendt til statsdumaen fra registreringsdatoen. Et elektronisk registreringskort genereres for hver regning, som registrerer informasjon om regningen og tidspunktet for innleveringen til statsdumaen, om vedtakelsen av lovforslaget, vedtakelsen eller avvisningen av nevnte lov av statsdumaen, og vurderingen av disse lovene av føderasjonsrådet og presidenten for den russiske føderasjonen.

Formannen for statsdumaen sender det mottatte lovutkastet og materialet til det til stedfortredende foreninger og komiteen for statsdumaen i samsvar med dens jurisdiksjon, som bestemmer samsvaret med lovutkastet med kravene i den russiske føderasjonens grunnlov og Reglene for statsdumaen og fremlegger lovutkastet innen 14 dager for behandling av rådet for statsdumaen (i denne perioden teller ikke arbeidstiden til varamedlemmer med velgere).

Hvis et lovutkast som er sendt til statsdumaen ikke er i samsvar med kravene i den russiske føderasjonens grunnlov og prosedyrereglene for statsdumaen, kan rådet for statsdumaen beslutte å returnere regningen til initiativtakeren, som gjør det. ikke forhindre den andre innsendingen av lovforslaget til statsdumaen.

Fremgangsmåten for å utarbeide et lovutkast til høring fastsettes av ansvarlig utvalg uavhengig. Som regel er dette et ganske stort og seriøst arbeid. For å jobbe med lovforslaget oppretter komiteen som regel en arbeidsgruppe, som inkluderer varamedlemmer fra statsdumaen, representanter for emnet for lovinitiativet, representanter for statlige myndigheter, offentlige foreninger, vitenskapelige institusjoner, eksperter og spesialister. Dersom lovforslaget behandles i flere utvalg, kan de danne en felles arbeidsgruppe. Er det flere lovforslag om samme sak, behandles de samtidig.

Ved avgjørelse fra den ansvarlige komité kan lovutkastet sendes til konklusjon av regjeringen i Den russiske føderasjonen, for behandling av departementer og avdelinger, statlige og offentlige organer, for vitenskapelig ekspertise. Den juridiske avdelingen til apparatet til statsdumaen, på vegne av den ansvarlige komiteen, utfører juridisk og språklig ekspertise på lovutkastet, samt verifisering av listene over lover fra føderal lovgivning som er sendt inn av emnet for lovgivende rett. initiativ som er gjenstand for kansellering, endring eller tillegg i forbindelse med vedtakelse av dette lovforslaget.

Innkomne merknader og forslag til lovutkastet behandles på møter i ansvarsutvalget. Basert på resultatene av det forberedende arbeidet som er utført, svarene og forslagene som er mottatt, danner komiteen sin holdning til lovforslaget: den legger den frem for et møte i statsdumaen med et forslag om å godta den i første lesning eller forkaste den.

Et lovforslag utarbeidet for behandling av statsdumaen og materiale til det, inkludert konklusjonen fra den ansvarlige komiteen, sendes til statsdumaens råd for fremleggelse for statsdumaens plenum. Samtidig legger komiteen fram forslag om å invitere til et plenumsmøte med utviklere, eksperter, medlemmer av offentligheten, etc., hvis tilstedeværelse er tilrådelig når lovforslaget behandles av statsdumaen.

3. I samsvar med del 3 av art. 104 i den russiske føderasjonens grunnlov, lovforslag om innføring eller avskaffelse av skatter, fritak for betaling av dem, om utstedelse av statlige lån, om endring av statens økonomiske forpliktelser, andre lovforslag som sørger for utgifter dekket over det føderale budsjettet kan sendes til statsdumaen bare hvis det er en konklusjon fra regjeringen i Russland. Dermed vil regningene nevnt i del 3 av art. 104 kan ikke engang godtas for vurdering hvis de ikke er ledsaget av konklusjonen fra den russiske føderasjonens regjering. Denne bestemmelsen i den russiske føderasjonens grunnlov er åpenbart rettet mot å begrense parlamentets behandling av "kostbare" initiativer som på ingen måte er forbundet med mulighetene til det føderale budsjettet. Det er ganske åpenbart at forskriften til del 3 av art. 104, for alle sine gode formål, er selvmotsigende: Et «kostbart» lovforslag kan ikke forelegges statsdumaen uten Regjeringens uttalelse, men hvordan kan man kontrollere «kostnaden» dersom lovforslaget ikke blir fremmet?

Praksisen med å implementere del 3 av art. 104 er ekstremt tvetydig: på den ene siden er emnene for lovinitiativet ikke alltid kompetente nok til å utarbeide en detaljert finansiell og økonomisk begrunnelse for lovforslaget, og på den annen side nekter regjeringen i Den russiske føderasjonen ganske rimelig å gi uttalelser om lovforslag som ikke inneholder nødvendige beregninger.

Spørsmålet om hva som er lovforslag «om endring av statens økonomiske forpliktelser» er også temmelig diskutabelt. Er slike for eksempel lovforslag om pensjonslovgivning, utbetalinger fra fond utenfor budsjettet sosialforsikring og sosial beskyttelse? Som et resultat avslører behovet for å innhente en uttalelse fra myndighetene ofte først i sluttfasen av lovgivningsprosessen og blir årsaken til tilbakeføringen av vedtatte lover til statsdumaen.

I henhold til forskriftene til regjeringen i den russiske føderasjonen, godkjent av regjeringsdekret av 18. juni 1998 N 604 (SZ RF. 1998. N 27. Art. 3176) med påfølgende endringer og tillegg, gir regjeringen skriftlige uttalelser om utkast lover om innføring eller avskaffelse av skatter, fritak for betaling av dem, om utstedelse av statlige lån, om endring av statens økonomiske forpliktelser og om andre lovforslag som dekker utgifter fra det føderale budsjettet. Det gis ingen mening om andre lovforslag. Regjeringens konklusjon sendes til emnet for rett til lovgivningsinitiativ og til statsdumaen innen en måned fra datoen for mottak av lovutkastet av regjeringen.

Etter avtale med det aktuelle emnet for lovinitiativretten kan denne perioden forlenges.

Men i praksis blir disse fristene ofte brutt. Ikke-innlevering av meninger brukes av regjeringen som et "skjult veto" (tilsynelatende bevisst innlemmet i Grunnloven) på lovforslag som Regjeringen anser som uakseptable.

2.2 Foreløpig gjennomgang av lovforslag

Lovforslaget anses å være forelagt statsdumaen fra datoen for registrering på kammerkontoret.

Formannen for statsdumaen sender lovutkastet mottatt til stedfortredende foreninger og til den relevante komiteen i statsdumaen, som innen 14 dager avgjør om lovforslaget er i samsvar med kravene og sender det til behandling av kammerrådet. På sin side oppnevner statsdumaens råd et utvalg som er ansvarlig for lovforslaget. Utvalgene spiller en ledende rolle i utformingen av lover, ettersom de det er de som bestemmer om dette eller det lovforslaget skal fortsette eller opphøre.

Samtidig sendes lovutkastet til komiteer, kommisjoner, stedfortrederforeninger, presidenten og regjeringen i Russland, føderasjonsrådet, samt konstitusjonelle, høyeste og høyeste voldgiftsdomstoler - om saker innenfor deres jurisdiksjon for forberedelsen og innsending av anmeldelser, forslag og kommentarer.

Utkast til lover om emner med felles jurisdiksjon til Den russiske føderasjonen og dens emner i samsvar med art. 109 i forskriftene til statsdumaen, senest 45 dager før behandlingen av dem, sendes av rådet for statsdumaen til lovgivende organer i føderasjonens konstituerende enheter for utarbeidelse av forslag og kommentarer. Når det fremlegges for statsdumaen før behandling av alternative lovforslag i førstebehandlingen, utsetter kammerrådet behandlingen av lovforslaget som er innført tidligere og instruerer ansvarlig utvalg å forberede alle alternative lovforslag for samtidig behandling i førstebehandlingen. Når man arbeider med et lovutkast, kan den ansvarlige komiteen danne en arbeidsgruppe av medlemmer av den ansvarlige komité, varamedlemmer for statsdumaen, representanter for emnet for retten til lovgivningsinitiativ, samt representanter for statlige myndigheter, ulike organisasjoner, eksperter og spesialister.

I samsvar med art. 112 i forskriften for statsdumaen, den juridiske avdelingen for statsdumaens stab, på vegne av kammerrådet eller den ansvarlige komité, gjennomfører en juridisk og språklig undersøkelse av lovforslaget, hvoretter den utarbeider en uttalelse om følgende problemer:

a) om lovforslaget er i samsvar med føderal lov;

b) om det er noen motsetninger mellom artiklene og deler av lovforslaget;

c) om listen over handlinger som bør anerkjennes som ugyldige, suspendert, endret eller supplert er fullstendig gitt.

Lovutkastet som er utarbeidet for behandling i første lesning og materialet til det skal returneres av den ansvarlige komité til rådet for statsdumaen for videre innsending til kammeret for behandling.

I tillegg til de tidligere nevnte materialene skal ansvarsutvalget iht. 114 i forskriftene til statsdumaen representerer:

a) et utkast til resolusjon fra statsdumaen om vedtakelse av lovutkastet i første lesning;

b) konklusjonene fra komiteen og den co-executive komiteen med en begrunnet begrunnelse for behovet for å vedta eller forkaste lovutkastet;

c) konklusjon av den juridiske avdelingen for staben til statsdumaen;

d) et utkast til beslutning fra rådet for statsdumaen, som angir datoen for behandling på et møte i kammeret.

Statsdumaens apparat er forpliktet til å informere alle emner om retten til lovgivningsinitiativ på kvartalsbasis om lovutkast som er sendt til behandling, resultatene av behandlingen av lover ikke bare i statsdumaen, men også i føderasjonsrådet, av Russlands president, som bidrar til koordinering av aktivitetene til alle fag med rett til lovgivningsinitiativ.

Selv om behandlingen av regninger utføres av statsdumaen i tre lesninger, men i henhold til art. 196 i budsjettkoden, blir lovforslaget om det føderale budsjettet vurdert i fire lesninger.

2.3 Behandling av regninger i statsdumaen

Den tredje fasen av lovgivningsprosessen inkluderer behandling av lovforslag i statsdumaen. Denne vurderingen gjennomføres i tre behandlinger, med mindre annet vedtak fattes av statsdumaen i forhold til et konkret lovforslag.

Første lesning

Lovutkastet utarbeidet for behandling i første lesning, og alt materiell til det, sender apparatet til statsdumaen:

presidenten for den russiske føderasjonen;

til Forbundsrådet;

varamedlemmer for statsdumaen;

regjeringen i den russiske føderasjonen;

emnet for initiativretten til lov som introduserte lovutkastet. Ved behandling av lovforslaget i førstebehandlingen diskuteres konseptet, relevansen og den praktiske betydningen vurderes. Diskusjonen begynner med rapporten fra emnet for lovinitiativet, som introduserte lovutkastet, om begrunnelsen for behovet for å vedta loven. Når man vurderer et lovutkast som sørger for at utgifter skal dekkes over det føderale budsjettet, må den russiske regjeringens mening bli hørt.

Resultatet av diskusjonen ved første lesning kan være en av følgende avgjørelser:

a) vedta lovforslaget i førstebehandlingen og fortsette arbeidet med det, under hensyntagen til forslag og kommentarer i form av endringer;

b) avvise regningen;

c) vedta en lov.

Når du innfører alternative lovforslag, vurderer statsdumaen dem samtidig gjennom vurderingsavstemning. I samsvar med dekret fra statsdumaen av 22. januar 1998 nr.<1>vurderingsstemmegivning er en serie påfølgende kvantitative avstemninger i hver sak, der hver stedfortreder kan delta. Samtidig foretas presentasjonen av stemmeresultater i absolutte og prosentvise termer for hver stemme først etter endt avstemning i alle saker. Hvis flere lovforslag etter resultatet av vurderingsavstemningen fikk tilstrekkelig antall stemmer til at de ble vedtatt, anses det lovforslaget som fikk flest stemmer som vedtatt i førstebehandlingen. Dersom ingen av lovforslagene etter avstemningsresultatet fikk tilstrekkelig antall stemmer til vedtak, settes det lovforslaget som fikk flest stemmer til endelig avstemning. Lovforslaget anses som vedtatt i førstebehandlingen dersom mer enn halvparten av det totale antall varamedlemmer stemte for det ved den endelige avstemningen. Resultatet av avstemningen er formalisert ved en resolusjon fra statsdumaen.

Når du vedtar et lovforslag i første lesning, setter statsdumaen en frist for å sende inn endringer, som som regel ikke kan være mindre enn 15 dager, og for lovforslag om emner med felles jurisdiksjon til Den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter - mindre enn 30 dager.

Dersom lovutkastet vedtas i 1. behandling og det foreligger juridisk og språklig ekspertise, kan lederen sette til avstemning forslaget fra ansvarlig utvalg om lovvedtakelse, unntatt prosedyrene for 2. og 3. behandling.

Alle emner av initiativretten til lovgivning har rett til å gjøre endringer i lovutkastet vedtatt i første lesning. Den ansvarlige komité studerer, oppsummerer disse endringene, gjennomfører sin uavhengige undersøkelse. Forfatteren av endringene har rett til å avklare dem under behandling i ansvarlig utvalg.

Når et lovforslag endrer navn, introduseres det for huset under den nye tittelen, og den opprinnelige tittelen er gitt nedenfor i parentes. Alle endringsforslag fra gruppene analyseres i henhold til lovforslagets artikler og behandles på møte i ansvarlig utvalg. Hvis sistnevnte er enig i endringene, kan han inkludere dem i teksten og anbefale statsdumaen å vedta endringstabellen. Den juridiske avdelingen ved kontoret til statsdumaen gjennomfører en artikkel-for-artikkel juridisk og språklig undersøkelse av lovutkastet og utarbeider en uttalelse. Den språklige ekspertisen til lovforslaget består i å vurdere samsvaret til den innsendte teksten med normene til det moderne russiske litterære språket.

Basert på Art. 122 i Statsdumaens forskrifter, sender den ansvarlige komité til rådet

Statsdumaen for videre behandling i kammeret følgende dokumenter:

a) et utkast til vedtak om lovforslaget;

d) en endringstabell som komiteen ikke har fattet vedtak om;

e) teksten til lovutkastet, under hensyntagen til endringene som er anbefalt for vedtak;

f) konklusjon fra den juridiske avdelingen i statsdumaens stab på regningen.

Videre sendes lovforslaget, sammen med det angitte materialet, før det ble behandlet i andre lesing, til presidenten og regjeringen i Russland, til føderasjonsrådet, til emnet for retten til lovgivende initiativ som introduserte dette lovforslaget, og til varamedlemmene til statsdumaen. Det skal bemerkes at det ansvarlige utvalget legger fram lovutkastet til behandling i statsdumaen i andre lesing innen fire måneder fra datoen for vedtakelse i første lesning (med mindre kammeret fastsetter en annen periode).

Andre lesning

Artikkel 123 i reglene for statsdumaen bestemmer at andre lesing begynner med en rapport fra representanten for det ansvarlige utvalget om resultatene av behandlingen av lovforslaget og om behandlingen av de mottatte endringene. Deretter taler den fullmektige representanten for presidenten i statsdumaen, representanter for emnet som har fremmet lovforslaget, og den fullmektige representanten for regjeringen i statsdumaen. Hvis det ikke er noen innvendinger mot endringene som er anbefalt for introduksjon til teksten, godtas de som en helhet. Hvis det under diskusjonen i salen er innvendinger mot endringer, skal formannskapet først stemme over vedtakelsen av endringene som det ikke er innvendinger mot, og deretter separat hvert endringsforslag som det er reist innvendinger mot. Endringer i et utkast til føderal lov vedtas med flertall av det totale antall varamedlemmer, og endringer i et utkast til føderal forfatningslov med minst to tredjedeler av stemmene til det totale antall varamedlemmer.

Ved slutten av avstemningen om endringsforslagene setter lederen forslaget til vedtakelse av lovforslaget under annen behandling. Dersom et slikt forslag etter avstemningsresultatet ikke får det nødvendige antall stemmer, sendes lovforslaget tilbake til revisjon i ansvarlig utvalg. Dersom et slikt forslag ikke får det nødvendige antall stemmer under den gjentatte avstemningen, anses lovforslaget forkastet og tas ut av videre behandling. Videre, ved avgjørelse fra statsdumaen, kan regningen returneres til prosedyren ved første lesing. Det skal bemerkes at i samsvar med art. 123 i forskriften, etter forslag fra varamedlemmene til statsdumaen, forutsatt at lovforslagets juridiske og språklige ekspertise er utført, er det mulig å vedta loven som helhet på dagen for andre lesing.

Etter andre behandling sendes lovforslaget som regel til ansvarlig komité og Dumaapparatets juridiske avdeling for å eliminere mulige interne motsetninger.

Tredje lesning

I prosessen med denne behandlingen er det verken tillatt å innføre endringer eller gå tilbake til diskusjon av lovutkastet som helhet, eller dets enkelte paragrafer, kapitler, artikler. Derfor fører manglende vedtakelse av lovforslaget i tredje behandling til avslutning av behandlingen. Men i unntakstilfeller og bare på forespørsel fra stedfortrederforeninger som representerer flertallet av varamedlemmer i statsdumaen, art. 125 i forskriftene til statsdumaen tildeler lederen plikten til å sette til avstemning spørsmålet om å returnere lovforslaget til andrebehandlingsprosedyren. Som allerede nevnt, anses en føderal lov som vedtatt av statsdumaen hvis flertallet av varamedlemmer i kammeret stemte for det. En føderal konstitusjonell lov anses som godkjent hvis minst to tredjedeler av det totale antallet varamedlemmer i statsdumaen stemte for godkjenningen. Bestemmelsen i del 1 av art. 105 i grunnloven at føderale lover vedtas av statsdumaen. Det er ikke en lov vedtatt av statsdumaen som sendes til føderasjonsrådet, men et utkast til føderal konstitusjonell lov godkjent av den (det samme kan sies om loven om endringer i Russlands grunnlov).

Egenskaper ved behandling av forslag til endringer i Grunnloven

Spesiell oppmerksomhet bør rettes mot listen over enheter som har rett til å komme med slike forslag. Den skiller seg vesentlig fra kretsen av personer med lovinitiativrett. Denne listen inkluderer:

Russlands president;

Forbundsrådet;

Statsdumaen;

regjeringen i landet;

lovgivende (representative) organer for undersåtter i Den russiske føderasjonen;

en gruppe på minst en femtedel av medlemmene av føderasjonsrådet eller varamedlemmer i statsdumaen.

Gjeldende lovgivning deler de foreslåtte endringene i samsvar med rettskraften til grunnlovens kapitler i to grupper, og sørger for ulike prosedyrer for dem. Endringer i kap. 3 - 8 kalles endringer, og endringer i kap. 1, 2, 9 - revisjon av Grunnloven.

Endringer i kapittel 3 - 8 i Russlands grunnlov I samsvar med art. 139 i forskriftene til statsdumaen, sendes det mottatte lovforslaget om endringer til rådet for statsdumaen, og derfra - for konklusjon til statsdumaens komité for lovgivning og rettslig-juridisk reform. Denne komiteen gjennomfører på sin side en foreløpig gjennomgang av lovutkastet med deltakelse av initiativtakeren, autoriserte representanter for presidenten og Russlands regjering i statsdumaen, samt representanter for komiteene i kammeret.

Etter det, som allerede nevnt, behandler statsdumaen lovutkastet i tre lesninger, hører rapporten fra initiativtakeren til hver endring, medrapporten fra representanten for komiteen for lovgivning og rettslig-rettslige reformer, taler fra fullmektige for presidenten og regjeringen i statsdumaen, representanter for stedfortrederforeninger, samt eksperter og andre personer invitert til diskusjon.

Endringer i kapittel 1, 2 og 9 i den russiske grunnloven Forskriften omtaler dem ikke som endringer, men som forslag til revisjon av grunnloven. Lignende forslag iht. 137 i forskriftene til statsdumaen bør inneholde en ny versjon av de angitte kapitlene eller deres individuelle artikler, deler, paragrafer, samt begrunnelsen for revisjonen. Forordningen sørger for obligatorisk tilstedeværelse av uttalelsen fra statsdumakomiteen for lovgivning og rettslig-juridisk reform. På et møte i statsdumaen diskuteres ikke bare forslag om å revidere bestemmelsene i grunnloven, men også konklusjonen fra ovennevnte komité, hvoretter statsdumaen vedtar en resolusjon om å godkjenne eller avvise disse forslagene. Forslag anses som godkjent av statsdumaen hvis minst tre femtedeler av det totale antallet varamedlemmer i statsdumaen stemte for godkjenning. I dette tilfellet sendes statsdumaens resolusjon med lovutkastet til føderasjonsrådet for videre behandling.

2.4 Behandling av lovforslag i Forbundsrådet.

I samsvar med del 3 av art. 105 i den russiske føderasjonens grunnlov, må føderale lover vedtatt av statsdumaen sendes til føderasjonsrådet for behandling innen fem dager. Det er konstitusjonelt fastsatt at en føderal lov anses som godkjent av forbundsrådet hvis mer enn halvparten av det totale antallet medlemmer av dette kammeret stemte for det, eller hvis kammeret ikke vurderte det innen 14 dager. Hvis Forbundsrådet avviser en føderal lov, kan kamrene opprette en forlikskommisjon for å overvinne uenighetene som har oppstått. Samtidig revurderer statsdumaen den føderale loven. Hvis statsdumaen er uenig i overhusets beslutning, anses den føderale loven som vedtatt dersom minst to tredjedeler av det totale antallet varamedlemmer i statsdumaen stemte for det under den andre avstemningen. 11 PARLAMENTARISK LOV I RUSSLAND: FOREDRAGSKURS O.N. BULAKOV, I.N. RYAZANTSEV M: Yustits-informer s. 99.

Som nevnt ovenfor, må dokumentene som følger med føderale lover om spørsmål som involverer utgifter dekket av det føderale budsjettet inneholde uttalelsen fra Russlands regjering. I sitt fravær kan Forbundsrådet ha grunnlag for å forkaste de innsendte lovene.

Artikkel 106 i grunnloven bestemmer at følgende føderale lover vedtatt av statsdumaen må vurderes i føderasjonsrådet:

a) på det føderale budsjettet;

b) på føderale skatter og avgifter;

c) om finans, valuta, kreditt, tollregulering, utstedelse av penger;

d) om ratifisering og oppsigelse av internasjonale traktater fra Den Russiske Føderasjon;

e) om status og beskyttelse av den russiske føderasjonens statsgrense;

e) om krig og fred. Forfatningsdomstolen, ved sin resolusjon av 23. mars 1995 nr.<1>ga en forklaring på prosedyren for å anvende den fjorten dager lange perioden for behandling og godkjenning i forbundsrådet av lovene som er oppført i art. 106 i grunnloven. Det følger av dommen at art. Grunnlovens 106 fastsetter ikke en spesiell tidsperiode for behandling av lover i Forbundsrådet. Starte behandlingen av loven innen fjorten dagers fristen fastsatt i del 4 av art. 105 i Grunnloven, er Forbundsrådet ved avstemning forpliktet til å ta stilling til godkjenning eller forkastelse av denne loven. Samtidig fritar ikke utløpet av den angitte perioden Forbundsrådet fra denne forpliktelsen. En lov vedtatt om noen av spørsmålene oppført i art. 106 kan ikke anses godkjent dersom Forbundsrådet ikke har avsluttet sin behandling. Derfor kan ikke loven i dette tilfellet signeres av statsoverhodet. Hvis behandlingen i føderasjonsrådet av føderale lover vedtatt på spørsmålene oppført i art. 106 i grunnloven, ikke fullført i den foreskrevne del 4 av art. 105 termin, skal den videreføres på neste møte i kammeret og fullføres med vedtak. I samsvar med art. 103 i Forbundsrådets forskrifter, blir en føderal lov mottatt fra statsdumaen registrert hos Forbundsrådet innen en time og sendt til alle medlemmer av kammeret sammen med tilhørende dokumenter innen 24 timer. Formannen for kammeret har rett til å overføre den føderale loven til flere komiteer, mens han bestemmer den ansvarlige komiteen, som har rett til å invitere initiativtakeren til lovforslaget, forskere og spesialister som eksperter, samt representanter for den til sine møter. media. Hvis flere komiteer er uenige og ikke kommer til én konklusjon, så presenterer hvert utvalg sin egen konklusjon.

Fjortendagers fristen fastsatt av Grunnloven for behandling av loven regnes fra dagen etter registreringsdagen i overkammeret.

Hvis loven ikke er inkludert på listen over obligatoriske for behandling i Forbundsrådet, foreslår ansvarlig komité etter sin mening ett av følgende vedtak:

a) godkjenne den føderale loven vedtatt av statsdumaen og ikke sende den til behandling i kammeret (dette er mulig når komiteen godkjenner loven som helhet, uten å gjøre endringer og tillegg til den). I dette tilfellet kan lederen av forbundsrådet: enten godta komiteens avgjørelse og ikke sende den føderale loven vedtatt av statsdumaen til behandling i forbundsrådet; enten avvise komiteens beslutning og inkludere en føderal lov vedtatt av statsdumaen på dagsordenen for møtet i forbundsrådet;

b) anbefale til føderasjonsrådet å vurdere på sitt møte den føderale loven vedtatt av statsdumaen (dette er mulig når komiteen anser det nødvendig å avvise den føderale loven som helhet eller gjøre endringer og tillegg til den).

Når det gjelder føderale lover der prosedyren for obligatorisk behandling i forbundsrådet er fastsatt i grunnloven, har den ansvarlige komitéen rett til å anbefale forbundsrådet å ta en av følgende avgjørelser:

a) godkjenne en føderal lov vedtatt av statsdumaen;

b) avvise den føderale loven vedtatt av statsdumaen, og i konklusjonen angi grunnene til at komiteen anser det som nødvendig å avvise den. Behandlingen av loven i overkammeret begynner med kunngjøringen av konklusjonen til den ansvarlige komiteen, materialet til den juridiske avdelingen om denne loven og utkastet til resolusjon fra forbundsrådet som er sendt av komiteen. Under diskusjonen gis ordet til en representant for Russlands regjering for å forsvare deres posisjoner og kunngjøre en offisiell gjennomgang av loven som vurderes. Ved drøftelse av en lov som skal behandles i Forbundsrådet, setter lederen sin godkjenning til avstemning. Dersom spørsmålet viser seg å være utilstrekkelig forberedt, har kammeret rett til å utsette behandlingen av loven til neste møte, hvor denne prosessen bør gjennomføres. Denne beslutningen treffes med flertall av de medlemmer av Forbundsrådet som deltok i avstemningen, men ikke mindre enn 46 stemmer. For øvrig plikter formannen å ta spørsmålet om å godkjenne denne loven til avstemning. Dersom fjortendagers fristen i forhold til en lov som ikke er gjenstand for obligatorisk behandling i overhuset iht. 112 i Forbundsrådets forskrifter er utelatt, deretter sendes loven til presidenten for signering og offisiell publisering. forfatningsdomstolen i avgjørelsen av 22. april 1996<1>når det gjelder tolkningen av visse bestemmelser i art. Grunnlovens 107 bemerket at forbundsrådets godkjennelse av loven kan uttrykkes både i aktiv form - ved avstemning, og i passiv form: loven anses som godkjent hvis den ikke er behandlet av forbundsrådet innen 14 dager. Å hoppe over fjorten dagers fristen betyr med andre ord stilltiende godkjenning av den føderale loven. Når man bestemmer seg for å forkaste loven, utsteder Forbundsrådet en resolusjon som kan inneholde en liste over seksjoner, kapitler, artikler som det er nødvendig for å overvinne uenigheter med statsdumaen, og kan også inneholde et forslag om å opprette en forlikskommisjon.

Lignende dokumenter

Konseptet og hovedstadiene i lovgivningsprosessen: initiativ, foreløpig behandling av lovforslaget av statsdumaen og vedtakelse (godkjenning) av loven. Revurdering av en lov avvist av rådet eller presidenten i Den russiske føderasjonen.

semesteroppgave, lagt til 16.09.2014

Konseptet med stadiene i lovgivningsprosessen. Utarbeidelse av lovforslaget, dets innføring, diskusjon, avvisning eller vedtak i den russiske føderasjonens statsduma. Godkjenning av lovforslaget av Forbundsrådet. Ytterligere stadier av lovgivningsprosessen.

semesteroppgave, lagt til 20.04.2010

Konseptet og strukturen til den parlamentariske lovgivningsprosessen. De viktigste prosedyrestadiene: lovgivningsinitiativ, diskusjon av lovforslaget, undertegning av den russiske føderasjonens president og kunngjøring. Funksjoner ved føderal og regional lovgivning.

abstrakt, lagt til 22.12.2013

Behandling av lovforslag i statsdumaen og forbundsrådet. Prosedyren for å lese den avviste loven på nytt. Prinsipper for beslutningstaking i forbundsforsamlingens kamre. Rollen til presidenten for den russiske føderasjonen i lovgivningsprosessen.

semesteroppgave, lagt til 28.11.2010

Konseptet og deltakerne i lovgivningsprosessen. Leser lovforslaget i statsdumaen. Vedtakelse av en føderal lov. Behandling av en føderal lov av forbundsrådet. Vedtatt føderal lov. Prerogativer til presidenten i lovgivningsprosessen.

semesteroppgave, lagt til 28.05.2016

Konseptet og essensen av lovgivningsprosessen. Deltakelse av regjeringen i den russiske føderasjonen i lovgivningsprosessen. Lovinitiativ og foreløpig behandling. Vedtakelse av lover av statsdumaen. Signering og kunngjøring av lover av presidenten for den russiske føderasjonen.

semesteroppgave, lagt til 05.05.2015

Konseptet med lovgivningsprosessen. Arbeid med regningen. Lovgivningsinitiativ som et stadium av lovarbeid. Godkjenning av Forbundsrådet, vedtak og publisering av en lov. Drøfting av lovforslaget i lovgiver.

sammendrag, lagt til 24.03.2015

Konseptet, stadiene, rollen og betydningen av lov, lovgivning, lovgivningsprosessen i den moderne staten og det offentlige livet i Russland. Samspill mellom statsdumaen og føderasjonsrådet. Funksjoner ved den regionale lovgivningsprosessen.

abstrakt, lagt til 24.04.2016

Konseptet med lovgivningsprosessen. Lovinitiativ og foreløpig behandling. Behandling av lovforslag og vedtakelse av lover av statsdumaen. Behandling av forbundsrådet av lover vedtatt av statsdumaen.

semesteroppgave, lagt til 01.10.2004

Konseptet og emnene for lovgivningsprosessen, dens betydning og stadier. Fremlegge lovforslag til lovgiver. Drøfting og sluttbehandling av lovforslaget i lovgiver. Presidentens veto og dets essens. Offentliggjøring av loven, dens ikrafttredelse.

1) utarbeide et lovforslag og sende det til statsdumaen (det såkalte lovgivningsinitiativet);

2) diskusjon av lovforslaget i statsdumaen med påfølgende vedtak eller avvisning (helt eller delvis);

3) godkjenning av forbundsrådet av en lov vedtatt av statsdumaen eller avvisning av den;

4) signering av loven eller avvisning av den (bruk av veto) av presidenten i Den russiske føderasjonen;

Fremleggelse av lovutkastet til behandling av statsdumaen (lovgivningsinitiativ)

Artikkel 104 i den russiske føderasjonens grunnlov regulerer den første fasen av lovgivningsprosessen - innføringen av et lovforslag til behandling av statsdumaen.11 Kommentar til den russiske føderasjonens grunnlov.

I henhold til del 2 av art. 104, sendes regninger til statsdumaen. Denne bestemmelsen i den russiske føderasjonens grunnlov forutbestemmer den generelle ordningen for bevegelse av lovutkastet i den russiske føderasjonens føderale forsamling: fra det "nedre" kammeret til det "øvre".

Et lovforslag som legges fram for Stortinget må oppfylle visse krav. I samsvar med art. 105 i forskriftene til statsdumaen, en nødvendig betingelse for innføring av et lovforslag er innsending av:

a) en forklarende merknad til lovutkastet som forklarer emnet for lovregulering og konseptet med det foreslåtte lovutkastet;

b) teksten til lovutkastet, som på tittelsiden til emnet angir retten til lovinitiativet som introduserte lovutkastet;

c) en liste over handlinger av føderal lovgivning som er underlagt anerkjennelse som ugyldig, suspensjon, endring, tillegg eller adopsjon i forbindelse med vedtakelsen av denne loven;

d) finansiell og økonomisk mulighetsstudie (i tilfelle av et lovutkast, hvis gjennomføring vil kreve materielle kostnader);

e) konklusjoner fra regjeringen i Den russiske føderasjonen (i tilfeller spesifisert i del 3 av artikkel 104 i den russiske føderasjonens grunnlov).

I samsvar med del 3 av art. 104 i den russiske føderasjonens grunnlov, lovforslag om innføring eller avskaffelse av skatter, fritak for betaling av dem, om utstedelse av statlige lån, om endring av statens økonomiske forpliktelser, andre lovforslag som sørger for utgifter dekket over det føderale budsjettet kan sendes til statsdumaen bare hvis det er en konklusjon fra regjeringen i Russland. Dermed vil regningene nevnt i del 3 av art. 104 kan ikke engang godtas for vurdering hvis de ikke er ledsaget av konklusjonen fra den russiske føderasjonens regjering.

Foreløpig behandling av regninger

Lovforslaget anses å være forelagt statsdumaen fra datoen for registrering på kammerkontoret.

a) om lovforslaget er i samsvar med føderal lov;

b) om det er noen motsetninger mellom artiklene og deler av lovforslaget;

c) om listen over handlinger som bør anerkjennes som ugyldige, suspendert, endret eller supplert er fullstendig gitt.

I tillegg til de tidligere nevnte materialene skal ansvarsutvalget iht. 114 i forskriftene til statsdumaen representerer:

a) et utkast til resolusjon fra statsdumaen om vedtakelse av lovutkastet i første lesning;

b) konklusjonene fra komiteen og den co-executive komiteen med en begrunnet begrunnelse for behovet for å vedta eller forkaste lovutkastet;

c) konklusjon av den juridiske avdelingen for staben til statsdumaen;

d) et utkast til beslutning fra rådet for statsdumaen, som angir datoen for behandling på et møte i kammeret.

Behandling av regninger i statsdumaen

Første lesning

Lovutkastet utarbeidet for behandling i første lesning, og alt materiell til det, sender apparatet til statsdumaen:

presidenten for den russiske føderasjonen;

til Forbundsrådet;

Varamedlemmer for statsdumaen;

· Den russiske føderasjonens regjering;

Resultatet av diskusjonen ved første lesning kan være en av følgende avgjørelser:

a) vedta lovforslaget i førstebehandlingen og fortsette arbeidet med det, under hensyntagen til forslag og kommentarer i form av endringer;

b) avvise regningen;

c) vedta en lov.

Andre lesning

Etter andre behandling sendes lovforslaget som regel til ansvarlig komité og Dumaapparatets juridiske avdeling for å eliminere mulige interne motsetninger.

Tredje lesning

Behandling av lovforslag i Forbundsrådet.

Artikkel 106 i grunnloven bestemmer at følgende føderale lover vedtatt av statsdumaen må vurderes i føderasjonsrådet:

a) på det føderale budsjettet;

b) på føderale skatter og avgifter;

c) om finans, valuta, kreditt, tollregulering, utstedelse av penger;

d) om ratifisering og oppsigelse av internasjonale traktater fra Den Russiske Føderasjon;

e) om status og beskyttelse av den russiske føderasjonens statsgrense;

e) om krig og fred.

Hvis loven ikke er inkludert på listen over obligatoriske for behandling i Forbundsrådet, foreslår ansvarlig komité etter sin mening ett av følgende vedtak:

Etter det, innen fem dager, sender føderasjonsrådet til statsdumaen sin resolusjon om godkjenning eller avvisning av den føderale loven.

Hvis lovutkastet forkastes, kan Forbundsrådet foreslå for statsdumaen å opprette en forlikskommisjon og i en resolusjon om avslaget angi sin versjon av visse bestemmelser i lovutkastet. Denne resolusjonen, sammen med lovutkastet, sendes til statsdumaen innen fem dager.

Hvis forbundsrådet godkjenner loven, må kammerets leder innen fem dager fra datoen for vedtakelsen av loven offentliggjøre en melding om vedtakelsen av loven, teksten til loven om selve endringen, som angir datoene for dens godkjenning av statsdumaen og føderasjonsrådet, samt informasjon om vilkårene for ikrafttredelse av den vedtatte loven og om prosedyren for behandling av den av de lovgivende (representative) organene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Samtidig sendes teksten til loven om endring av grunnloven til vurdering til de lovgivende (representative) organene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, som må vurdere dette spørsmålet innen et år. Regnskap for data fra subjekter utføres av Forbundsrådets komité for konstitusjonell lovgivning. En lov om en endring av grunnloven anses som godkjent av fagets lovgivende (representative) organ, hvis dette organet godkjente den som helhet, uten forslag til endringer og tillegg til den, og sendte en resolusjon om dette til forbundet Råd.

Signering og kunngjøring av loven

Den siste fasen av lovgivningsprosessen er signering og kunngjøring av loven. I samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov (artikkel 107) undertegner presidenten for den russiske føderasjonen, som en føderal lov er sendt til, den innen 14 dager og kunngjør den.

Artikkel 107 i CRF er viet den siste fasen av lovgivningsprosessen - kunngjøringen av loven av presidenten i Den russiske føderasjonen, som består i den offisielle proklamasjonen av loven vedtatt av parlamentet innen fristene fastsatt av grunnloven , dens offisielle publisering, hvoretter loven blir bindende.

Den vedtatte føderale loven innen fem dager sendes for undertegning og kunngjøring til presidenten i Den russiske føderasjonen av føderasjonsrådet, uavhengig av om denne loven er godkjent av dette kammeret ved avstemning eller uten vederlag. Bare i det eneste tilfellet gitt i del 5 av art. 105 i grunnloven (i tilfelle statsdumaens uenighet med avgjørelsen fra forbundsrådet, anses den føderale loven som vedtatt hvis minst to tredjedeler av det totale antallet varamedlemmer i statsdumaen stemte ved gjentatt avstemning for den for det), sendes den vedtatte føderale loven til presidenten for den russiske føderasjonen ikke av føderasjonsrådet, men av statsdumaen.

Spørsmål nummer 31. Sivilrett som rettsgren. Sivilrettens emne og metode.

Sivilrett som en rettsgren- dette er et system med juridiske normer som regulerer eiendom, samt relaterte og noen ikke-relaterte personlige ikke-eiendomsforhold, basert på uavhengighet, eiendomsuavhengighet og juridisk likhet mellom partene for å skape de mest gunstige forholdene for å møte private behov og interesser, samt normal utvikling av økonomiske relasjoner i samfunnet.

Gjenstand for sivilrett Dette er de sosiale relasjonene den regulerer. Disse forholdene er delt inn i:

eiendomsforhold, det vil si forhold mellom mennesker om materielle goder, som inkluderer:

Relasjoner til statikk, det vil si forhold knyttet til å finne materiell rikdom fra en bestemt person (eiendomsrettigheter, begrensede reelle rettigheter);

Dynamiske relasjoner, det vil si de som er forbundet med overføring av materielle goder fra en person til en annen (lov om forpliktelser, arv).

Begrep "eiendom" har tre betydninger i sivilrett:

Helheten av ting;

Helheten av ikke bare ting, men også eiendomsrettigheter (for eksempel kontantinnskudd i en bank);

Et sett med ting, eiendomsrettigheter og forpliktelser.

Personlige ikke-eiendomsforhold- forhold som oppstår mellom mennesker om immaterielle fordeler og ikke har økonomisk innhold, uavhengig av graden av tilknytning til eiendomsforhold:

Personlige ikke-eiendomsforhold knyttet til eiendomsforhold (for eksempel som følge av forfatterskapet til vitenskapelige verk,

litteratur og kunst). I dette tilfellet er eiendomsforhold avledet fra ikke-eiendomsforhold (for eksempel forfatterens rett til vederlag);

Personlige ikke-eiendomsforhold som ikke er relatert til eiendomsforhold (for eksempel beskyttelse av ære, verdighet og forretningsomdømme).

Lovlig reguleringsmetode- dette er et sett med teknikker, midler, måter som loven påvirker sosiale relasjoner på, effektiviserer, regulerer og beskytter dem.

Den sivilrettslige metoden er tillatt og har følgende særtrekk:

1. Juridisk likhet mellom partene, det vil si likheten av deres juridiske status, som manifesteres i anerkjennelsen av likheten til alle former for eierskap, den uavhengige opprettelsen av økonomiske bånd, i identiske tiltak for sivilt ansvar.

2. Autonomi av partenes vilje. I de fleste tilfeller oppstår sivile rettigheter og plikter i kraft av en bilateral frivillig handling (avtale). Partene gis mulighet til å fullt ut (eller til en viss grad) uavhengig regulere sine forhold. Ofte etablerer loven bare den generelle rammen for slike forhold eller gir partene flere måter å regulere deres forhold på å velge mellom. Uvedkommende innblanding i privatlivet er kun tillatt i tilfeller spesifisert ved lov.

3. Partenes eiendomsuavhengighet. Deltakere i sivil omsetning opptrer som eiere av særeie, som de deltar i omsetningen med og er ansvarlig for forpliktelser.

4. Beskyttelse av sivile rettigheter hovedsakelig i retten, dersom partene selv ikke kunne løse de omstridte spørsmålene; i saker som er fastsatt ved lov, utføres beskyttelsen av sivile rettigheter også på administrativ måte.

Totalt kan 5 stadier av lovgivningsprosessen skilles ut:

o utarbeide et lovforslag og sende det til statsdumaen (en form for å utøve retten til lovgivende initiativ);

o diskusjon av lovforslaget i statsdumaen med påfølgende vedtakelse av loven eller avvisning av den;

o godkjenning av loven av forbundsrådet;

o signering av loven av presidenten i Den russiske føderasjonen eller avvisning av den;

Prosedyren for å utarbeide et lovforslag bestemmes av komiteen uavhengig, men programmet for lovgivningsarbeidet til kammeret for hele den nåværende sesjonen tas i betraktning. Fra sammensetningen av utvalget nedsettes en arbeidsgruppe som inkluderer medlemmer av den faste komité, interesserte varamedlemmer, representanter for emnet lovinitiativ. Utvalget oppnevner ordfører for lovforslaget. Komiteen sender teksten til lovutkastet til statlige organer og organisasjoner for å motta konklusjoner, vurderinger, og fra vitenskapelige institusjoner - spesiell vitenskapelig ekspertise. Samtidig forbereder den juridiske avdelingen til apparatet til statsdumaen en juridisk undersøkelse av dette lovforslaget, dets samsvar med grunnloven og gjeldende lovgivning. Det foretas en særskilt språklig undersøkelse av lovforslaget.

Emnet for initiativretten til lovgivning, som introduserte dette lovforslaget på dette komitéstadiet, har rett til å endre den opprinnelige teksten til lovforslaget, foreta endringer og rettelser, og til og med trekke lovforslaget tilbake ved formell skriftlig anmodning. Behandlingen av lovforslaget i komiteen er åpen, med invitasjon fra lovinitiativets sak eller dennes offisielle representant. Spørsmålet om å godkjenne lovteksten eller forkaste den avgjøres ved flertall av komiteens medlemmer. Resten som er invitert til møtet i komiteen har ikke rett til å delta i avstemningen. Komiteen sender lovforslaget til førstebehandling samtidig med utkastet til resolusjon fra Statsdumaen om lovforslaget skal vedtas i førstebehandlingen eller forkastes. Ved forslag om å forkaste et lovforslag skal utvalget gi en detaljert og begrunnet uttalelse. Alle dokumenter må være klare senest fjorten dager før behandlingen av lovforslaget på plenumsmøtet til statsdumaen. Minst tre dager før diskusjonen sender statsdumaens apparat regningen til presidentadministrasjonen, føderasjonsrådet, varamedlemmene til statsdumaen, regjeringen og emnet for lovinitiativet.

Ved behandling av lovforslaget i 1. behandling drøftes det generelle begrepet i lovforslaget, dets hovedbestemmelser vurderes, samt betydningen og relevansen av dette lovforslaget. Den første som handler er gjenstand for lovinitiativet eller hans offisielle representant. Komiteens ordfører avgir særskilt utredning om lovforslaget. Varamedlemmene drøfter de overordnede retningslinjene i dette lovforslaget, og om nødvendig gjøres varamedlemmer oppmerksom på regjeringens mening når det gjelder økonomiske spørsmål. Varamedlemmer vedtar dette lovforslaget med flertall av stemmene, og dersom lovforslaget forkastes, behandles det ikke lenger på denne sesjon. Dersom lovforslaget godkjennes i 1. behandling, kan det innen de neste 15 dagene foreslås endringer og endringer i det, og lovforslaget går igjen til komiteen for behandling, hvor det under hensyntagen til de foreslåtte endringene og forslagene utarbeides. for andre lesning. Ved 2. behandling redegjør ordføreren fra utvalget for hvilke endringer i lovforslaget som ble tatt til følge og hvilke som ikke ble det, og av hvilken grunn. Deretter blir lovforslaget realitetsdiskutert, varamedlemmene kommer med sine endringer, kommentarer og forslag, lovforslaget behandles ved artikler og paragrafer. Deretter vedtar varamedlemmene ved avstemming lovforslaget i sin endelige form i andre behandling.

I henhold til reglene er den maksimale tiden for å behandle et lovforslag fastsatt: første behandling - 45 dager etter innføringen, andre behandling - 25 dager etter første lesing og tredje behandling - 25 dager fra vedtakelsesøyeblikket i andre lesning. Ved tredje behandling av lovutkastet er det ikke tillatt å innføre endringer i innholdet i lovutkastet, og det vurderes ikke under egne artikler eller paragrafer. Forslagene er mer redaksjonelle og avklarende. Men varamedlemmer kan kreve lovforslaget tilbake til behandling i andre behandling, dersom det er grunn til å gjøre alvorlige endringer og endringer i teksten. En slik beslutning kan tas av huset med flertall. Tredjebehandlingen avsluttes med en avstemning om lovforslaget som helhet. Noen ganger bruker statsdumaen (spesielt i de siste dagene av sesjonen) en teknikk som er lånt fra praksisen til utenlandske parlamenter, og vedtar lovforslaget som helhet umiddelbart i første, andre og tredje behandling samtidig, hvis varamedlemmer og initiativtakere av lovforslaget ikke har noen alvorlige innvendinger mot dette og dersom det er utført forarbeid med lovforslaget i utvalg. Føderale lover vedtas med et flertall av det totale antall varamedlemmer (ikke mindre enn 226 stemmer av varamedlemmer).

Føderale lover vedtatt av statsdumaen sendes til føderasjonsrådet for behandling innen fem dager. En føderal lov anses som godkjent hvis mer enn halvparten av det totale antallet medlemmer av dette kammeret stemte for den, eller hvis den ikke ble behandlet av forbundsrådet innen 14 dager, med unntak av listen over lover som er underlagt obligatorisk behandling av forbundsrådet og nedfelt i art. 106 i den russiske føderasjonens grunnlov. Hvis en føderal lov avvises av føderasjonsrådet, kan kamrene opprette en forlikskommisjon for å overvinne uenighetene som har oppstått, hvoretter den føderale loven er gjenstand for ny vurdering av statsdumaen. Hvis statsdumaen er uenig i avgjørelsen fra forbundsrådet, skal en føderal lov anses som vedtatt dersom minst to tredjedeler av det totale antallet varamedlemmer i statsdumaen stemte for den under den andre avstemningen. Den vedtatte føderale loven sendes til presidenten i Den russiske føderasjonen for signering og kunngjøring innen fem dager. Presidenten for Den russiske føderasjonen, senest 14 dager fra datoen for mottak av den føderale loven fra statsdumaen, kan signere den og kunngjøre den eller avvise loven og returnere den for en ny diskusjon i statsdumaen.

Hvis statsdumaen og forbundsrådet under den andre diskusjonen av loven godkjenner loven i den tidligere vedtatte versjonen med to tredjedelers flertall av det totale antallet varamedlemmer i begge kamre, er presidenten forpliktet til å undertegne den innen syv dager og gjøre det offentlig. Dermed kan den føderale forsamlingen overstyre vetoretten til presidenten i Den russiske føderasjonen på den vedtatte loven. Det er etablert en spesiell adopsjonsprosedyre for føderale konstitusjonelle lover, dvs. lover vedtatt om spørsmål fastsatt i teksten til den russiske føderasjonens grunnlov. En føderal konstitusjonell lov anses som vedtatt hvis den er godkjent av et flertall på minst tre fjerdedeler av det totale antallet medlemmer av føderasjonsrådet og minst to tredjedeler av det totale antallet varamedlemmer i statsdumaen. I henhold til grunnloven kan ikke presidenten nedlegge veto mot en føderal konstitusjonell lov vedtatt av den føderale forsamlingen.

Derfor er den føderale konstitusjonelle loven underlagt undertegning av presidenten i Den russiske føderasjonen og kunngjøring innen 14 dager. Publiseringen av loven vedtatt og signert av presidenten i Rossiyskaya Gazeta og i samlingen av lovgivning i Den russiske føderasjonen anses som offisiell. Når en lov publiseres, angis dens fulle navn og signeringsdato, hele lovens tekst er gitt. Datoen for vedtakelse av en føderal lov er datoen for dens vedtakelse av statsdumaen, og av en føderal konstitusjonell lov - datoen for vedtakelse av statsdumaen og datoen for godkjenning av føderasjonsrådet.

Publiseringsdato - datoen for publisering enten i Rossiyskaya Gazeta eller i den russiske føderasjonens lovsamling. Datoen for ikrafttredelse av loven samtidig over hele den russiske føderasjonens territorium - etter ti dager fra datoen for offisiell publisering, med mindre loven selv fastsetter en annen prosedyre for ikrafttredelse. Det er fortsatt mange mangler og uløste problemer i lovgivningsprosessen til det russiske parlamentet, så vel som i selve aktiviteten. Derfor er aktivitetsformene til selve den føderale forsamlingen og dens kamre og den lovgivende prosedyren i ferd med konstant forbedring, og denne prosessen gjenspeiler endringer i hele den statlige juridiske strukturen til den russiske føderasjonen.