Ansvar for å drive gründervirksomhet uten konsesjon. Utføre næringsvirksomhet uten registrering eller uten tillatelse - rettspraksis


Rettsavgjørelser basert på anvendelsen av normen i artikkel 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen.

Kunst. 14.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd. Utføre gründervirksomhet uten statlig registrering eller uten spesiell tillatelse (lisens)

Arbitrage praksis

    Vedtak nr. 2-1251/2018 2-1251/2018~M-1146/2018 M-1146/2018 datert 27. september 2018 i sak nr. 2-1251/2018

    Salsky byrett (Rostov-regionen) - Sivil og administrativ

    av voldgiftsdomstolen i Rostov-regionen datert 17. juli 2018, ble en individuell entreprenør funnet skyldig i å ha begått nevnte lovbrudd og ført til administrativt ansvar i henhold til del 2 av art. 14.1 i RF-koden for administrative lovbrudd i form av en administrativ bot. I tillegg sendte byadvokatembetet 28. mai 2018 et forslag til den enkelte gründer for å eliminere de identifiserte bruddene nr. nr., med ...

    Vedtak nr. 2-714/2018 2-714/2018~M-654/2018 M-654/2018 datert 27. september 2018 i sak nr. 2-714/2018

    Dyatkovo byrett (Bryansk-regionen) - Sivil og administrativ

    Adresse, med tillatelse til bruk for individuell boligbygging, er en borger Yashkin A.The.. I forhold til Yashkina A.The. skattemyndigheten har utarbeidet en administrativ protokoll etter del 1 av art. 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen for å utføre aktiviteter uten statlig registrering som en individuell gründer. På tidspunktet for å sjekke interdistriktet INFS i Russland nr. i rommet ovenfor - "kafé" ...

    Vedtak nr. 2A-3006/2018 2A-3006/2018~M-2491/2018 M-2491/2018 datert 27. september 2018 i sak nr. 2A-3006/2018

    Oktyabrsky tingrett i Tambov (Tambov-regionen) - Sivil og administrativ

    Statens boligtilsyn i Tambov-regionen Drozhzhina S.I., uttrykt i et brev datert 07/05/2018 om søknaden når hun behandler søknaden hennes (i samsvar med artikkel 28.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen) i forhold til Tambov Housing Standard LLC under Art. 14.1. 3 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen av en lov som ikke er gjenstand for anvendelse, handlingene til nestlederen for avdelingen for statlig boligtilsyn i Tambov ...

    Vedtak nr. 12-439/2018 datert 27. september 2018 i sak nr. 12-439/2018

    Oktyabrsky distriktsdomstol i Belgorod (Belgorod-regionen) - Administrative lovbrudd

    Eksperten fra den juridiske avdelingen Nechiporenko A.A., etter å ha vurdert klagen fra den juridiske representanten til Invest Garant LLC (heretter kalt selskapet) i åpen rettssak mot avgjørelsen fra fredsdommeren i rettsdistriktet nr. 1 i Belgorods vestlige distrikt datert 31. mai 2018, utstedt i tilfelle av administrativt lovbrudd fastsatt i paragraf 3 i artikkel 14.1. 1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd (...

    Vedtak nr. 5-997/2018 datert 26. september 2018 i sak nr. 5-997/2018

    Leninsky tingrett i Nizhny Novgorod (Nizjnij Novgorod-regionen) - Administrative lovbrudd

    Dom nr. 1-381/2018 datert 25. september 2018 i sak nr. 1-381/2018

    Maykop byrett (Republikken Adygea) - kriminell

    Vedtak nr. 12-1552/2018 datert 25. september 2018 i sak nr. 12-1552/2018

    Vakhitovsky tingrett i Kazan (Republikken Tatarstan) - Administrative lovbrudd

    Vedtak nr. 12-278/2018 datert 25. september 2018 i sak nr. 12-278/2018

    Oktyabrsky tingrett i Vladimir (Vladimir-regionen) - Administrative lovbrudd

    Fødselsår, innfødt<...>, borger<...>som har høyere utdanning, er medlem av en registrert bark, er vernepliktig, registrert på:<...>, funnet skyldig i en administrativ lovbrudd, under del 3 artikkel. 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, og utsatt for administrativ straff i form av en advarsel, ETABLERET: Resolusjon i saken Volkov D.S. funnet skyldig i å være som, med...

Entreprenørskap i Russland er en ganske vanlig hendelse. I dag er det et stort antall forskjellige virksomheter, innbyggere blir individuelle gründere eller danner juridiske enheter. Alt dette skjer selvfølgelig ikke uten kontroll. Lovverket stiller en rekke krav til personer som driver virksomhet. Reglene legger opp til og Deres type avhenger av arten av bruddene. Vurder videre,.

Sanksjoner

Det første som kanskje ulovlig virksomhet, - administrativt ansvar. Det er en spesiell kodeks i lovsystemet som definerer typene forseelser og sanksjoner. Za etablerer forskjellige pengestraff som straff. Deres verdi avhenger av bruddets art. Så gjennomføringen av gründeraktiviteter uten registrering innebærer innsamling av 500-2000 rubler.

Ingen lisens

For enkelte aktiviteter kreves det tillatelse. Dette dokumentet er utstedt av autoriserte reguleringsmyndigheter. Straff for ulovlig entreprenørskap av enkeltpersoner i dette tilfellet vil det være 2-2,5 tusen rubler. Samtidig kan produkter, produksjonsverktøy, råvarer konfiskeres. For tjenestemenn for ulovlig virksomhet Kode for administrative lovbrudd sørger for en pengestraff fra 4 til 5 tusen rubler. En tilleggsstraff kan være inndragning av varer, produksjonsmidler eller materialer. Tilsvarende sanksjoner er etablert for organisasjoner. Forskjellen er at den pengemessige straffen for dem økes. Boten kan være 40-50 tusen rubler.

Brudd på krav

Ved innhenting av lisens påtar subjektet plikten til å overholde vilkårene fastsatt i den. Brudd på disse kravene er anerkjent som ulovlig virksomhet. I dette tilfellet gir loven om administrative lovbrudd pengestraff i forhold til:

  1. Innbyggere - 500-2000 rubler.
  2. Tjenestemenn - 3-4 tusen rubler.
  3. Organisasjoner - 30-40 tusen rubler.

Dersom en økonomisk enhet har begått et grovt brudd på kravene, skjerpes sanksjonene. For slik ulovlig entreprenørskap etablerer koden for administrative lovbrudd pengestraff for:

  1. Innbyggere - 4-8 tusen rubler
  2. Ansatte - 5-10 tusen rubler.
  3. Organisasjoner - 100-200 tusen rubler

I dette tilfellet kan arbeidet til bedriften eller den enkelte gründeren suspenderes i en periode på opptil tre måneder. Disse sanksjonene er fastsatt i art. 14.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd.

Notater

Begrepet "grov krenkelse" brukt i art. 14.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd, bestemmes av regjeringen i forhold til en spesifikk lisensiert type arbeid. Koden gir mulighet for fritak fra straff for økonomiske enheter. Dette er tillatt ved avsløring av fakta gitt i art. 14.1, samt 15.3-15.6, 15.1, 15.25, 15.11, hvis de er deklaranter eller informasjon om dem er til stede i en spesiell erklæring gitt på den måten som er foreskrevet av føderal lov nr. Samtidig bør de relevante bruddene være relatert til anskaffelse (dannelse av kilder for kjøpet), avhending, bruk av eiendom av kontrollerte utenlandske selskaper, valutatransaksjoner, kreditering av midler til kontoen, informasjon om hvilke er inneholdt i den spesifiserte dokument.

Kunst. 14.1 del 1 av den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd: avklaringer

Formålet med bruddet er relasjonene som oppstår i løpet av virksomheten. Reguleringen av interaksjoner som etableres mellom gründere eller utføres med deres deltakelse, utføres på grunnlag av sivilrett. Dette tar hensyn til at virksomhet er et område forbundet med konstant risiko. Entreprenørskap er en selvstendig aktivitet med fokus på systematisk utvinning av inntekter fra bruk av eiendom, salg av produkter, levering av tjenester eller utførelse av arbeid. Økonomiske enheter må overholde kravene fastsatt for dem ved lov. Den første av disse er statlig registrering av en individuell gründer eller organisasjoner. Det er en spesifikk prosedyre, prosedyren for denne er strengt regulert.

Registrering

Statlig registrering av en individuell gründer eller organisasjon - en handling fra det autoriserte utøvende organet. Det utføres ved å inngå spesielle registre informasjon om opprettelse, avvikling, omorganisering av økonomiske enheter, anskaffelse av statusen til en individuell gründer, oppsigelse av arbeid fra borgere, samt annen informasjon gitt av føderal lov nr. 129. Registrering var inntil nylig innenfor Innkrevings- og skattedepartementets kompetanse. Den tilsvarende rekkefølgen er til stede i regjeringsdekretet av 2002. I henhold til presidentdekretet av 2004, etter godkjenning og ikrafttredelse av den relevante føderale loven, ble departementet omdannet til Federal Tax Service. For å unngå straff i henhold til art. 14.1 del 1 av koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, er emnet forpliktet til å søke om den territorielle inndelingen av skattetjenesten. Kravene til utførelse av dokumentasjon som benyttes ved registrering er godkjent ved Statsvedtak av 2002.

Del 3 Art. 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen: kommentar

Som artikkel 49 i Civil Code indikerer, for å utføre visse typer arbeid, må subjektet få en spesiell tillatelse - en lisens. Behovet for dette opphever imidlertid ikke plikten til å gjennomgå statlig registrering. De grunnleggende reglene for lisensiering er fastsatt av føderal lov nr. 128. Lovens bestemmelser er spesifisert i andre normative lover. For eksempel er lister over typer tjenester som det kreves lisens for nedfelt i den føderale loven "On Education".

Den objektive delen av brudd

Rettspraksis i saker om ulovlig virksomhet fremhever følgende aspekter:

  1. Mangel på dokumenter som beviser registrering.
  2. Produksjon av verk / utgivelse av produkter uten lisens, hvis det er nødvendig.
  3. Manglende overholdelse av vilkårene i tillatelsen.
  4. Grovt brudd på lisenskrav.

Kvalifikasjonsspesifikasjoner

Når du evaluerer handlingene til en enhet som ikke er registrert hos Federal Tax Service som gründer, bør det tas i betraktning at de ikke utgjør et brudd hvis det er bevist at antall produkter, deres utvalg, mengden arbeid utførte tjenester og andre forhold tilsier ikke at virksomheten er rettet mot systematisk inntektsføring. Den tilsvarende forklaringen er tilstede i plenumsresolusjonen fra Høyesterett av 2006. Som bevis som bekrefter det faktum å drive forretning, informasjon mottatt fra personer som har betalt for tjenester, produkter, arbeid, kvitteringer for å godta midler eller erklæringer fra kontoen til subjektet den som har ansvaret kan handle. Samtidig bør det følge av de angitte dokumenter og opplysninger at innkomne beløp for salg av varer, reklame, utstilling av prøver, innkjøp av materiell, inngåelse av avtaler etc. Ved vurdering av overtredelser bør det også tas hensyn til at tilstedeværelse av fortjeneste påvirker ikke kvalifikasjoner. Dette skyldes det faktum at utvinning av inntekt fungerer som målet for entreprenørskap, og ikke dets obligatoriske resultat.

Samling av artikler

I noen tilfeller, når man kvalifiserer handlingene til en økonomisk enhet, blir det funnet tegn på brudd gitt av andre normer i koden. I slike situasjoner gjelder alle artiklene som forseelsen faller inn under. For eksempel, hvis ulovlig entreprenørskap er ledsaget av lagring, transport og anskaffelse av umerkede produkter for deres påfølgende salg, vil ytterligere sanksjoner bli pålagt i henhold til art. 15.12 (del 2). Hvis foretaket blant annet selger varer hvis salg er begrenset eller forbudt, skal artikkel 14.2 i koden også gjelde. Hvis en økonomisk enhet som driver ulovlig virksomhet bryter sanitære standarder eller leverer produkter, tjenester, arbeider av utilstrekkelig kvalitet, vil den i tillegg bli underlagt sanksjoner i henhold til art. 14.4. Ved manglende overholdelse av forskriftene som regulerer salg av visse typer produkter, gjelder artikkel 14.15 i tillegg.

Lisensspesifikasjoner

Ved evaluering av handlingene til en økonomisk enhet innenfor rammen av andre del av art. 14.1, er det nødvendig å ta hensyn til en rekke nyanser. Først av alt må det tas i betraktning at lisensiering er en begivenhet knyttet til utstedelse av en tillatelse, gjenutstedelse og kansellering, bekreftelse av dens eksistens, suspensjon, fornyelse, oppsigelse av dens gyldighet eller aktivitetene til en person som krenker den etablerte. krav. I tillegg inkluderer prosedyrene kontroll av autoriserte organer over økonomiske enheter. Det innebærer å kontrollere overholdelse av kravene i lisensen, føre registre, gi interesserte parter nødvendig informasjon på foreskrevet måte. Listen over strukturer hvis kompetanse omfatter disse aktivitetene fastsettes av regjeringen. Den godkjenner forskriften om lisensiering av visse typer verk og tjenester. Ved etablering i handlingene til en økonomisk enhet tegn på brudd fastsatt i andre del av art. 14.1, er det nødvendig å bli veiledet av bestemmelsene i Civil Code. Spesielt er artikkel 49 i koden viktig (klausul 1, nr. 3). Som normen indikerer, oppstår retten til å drive virksomhet, hvis gjennomføring krever innhenting av lisens, på tidspunktet for utstedelse av en slik tillatelse eller innen perioden spesifisert i den, og opphører ved utløp av gyldighetsperioden, kansellering eller suspensjon av dokumentet, med mindre annet er bestemt ved lov.

Eksempel

Konsesjonskammeret søkte Voldgiftsretten med søknad om å bringe havneorganisasjonen til administrativt ansvar for anskaffelse, behandling og salg av skrap av jernholdig metall uten konsesjon. Kontrollorganet utarbeidet en hensiktsmessig protokoll under befaringen. Som lovverket tilsier, er plikten til å få konsesjon for anskaffelse, innsamling, lagring, bearbeiding og salg av skrap gitt for virksomheter som driver slik virksomhet som den viktigste, som omfatter skjæring, pressing, sliping, utvinning, brikettering, skjæring. , omsmelting. Antall transaksjoner bør også inkludere salg/overføring av råvarer på gratis eller betalt basis. For havnen var ikke denne aktiviteten den viktigste og ble ikke utført som sådan. Organisasjonen utførte lasting og lossing i samsvar med kontrakten for levering av tjenester. Tilveiebringelsen av lokaliteter for lagring og lagring av råvarer, gitt av avtalen, forutsatte akkumulering av den nødvendige sendingen av last for senere lasting på et skip og transport utenfor landet. På bakgrunn av dette må plassering av skrot på havnens territorium anses som et element i hovedaktiviteten det ble oppnådd konsesjon for.

Viktig poeng

Når man vurderer handlingene til en økonomisk enhet i henhold til tredje del av art. 14.1 i koden, må bestemmelsene i føderal lov nr. 128 tas i betraktning. Spesielt snakker vi om artikkel 2 i den normative loven. Som bestemmelsene indikerer, skal entreprenørskap i strid med kravene fastsatt i en lisens (tillatelse) forstås som utførelse av visse verk av en person som har det spesifiserte dokumentet, men som ikke overholder vilkårene nedfelt i lovgivningen som regulerer dette området . For riktig anvendelse av Forsvarets normer i plenumsvedtak nr. 18 (datert 24. oktober 2008) ga han noen presiseringer. Spesielt ble det påpekt at i situasjoner der administrativt ansvar for ulovlig entreprenørskap, i tillegg til artikkelen i koden diskutert ovenfor, også er fastsatt av dens andre bestemmelser, bør handlingene til en økonomisk enhet kvalifiseres i henhold til en spesiell regel. Et eksempel kan være levering av helsetjenester. Å engasjere seg i privat farmasøytisk eller medisinsk praksis av en person som ikke har mottatt lisens er straffbart i henhold til art. 6.2 i koden (del én). I tilfelle brudd på kravene i tillatelsen innenfor rammen av produksjon av visse typer arbeid innen industrisikkerhet av farlige produksjonsanlegg, er det underlagt artikkel 9.1 (del 1).

Konklusjon

Innbyggere, organisasjoner eller ansatte kan stilles til administrativt ansvar for ulovlig entreprenørskap. Den subjektive siden av krenkelsen kommer til uttrykk i form av forsettlig skyld og uaktsomhet. Ifølge eksperter etablerer lovgivningen ganske rimelige og gjennomførbare krav til personer som ønsker å drive gründervirksomhet. I de normative handlingene blir alle trekk ved visse prosedyrer avslørt tilstrekkelig detaljert og tydelig. Kontroll over gjennomføringen av lovbestemmelser er betrodd de utøvende strukturene. Først av alt, blant dem er Federal Tax Service. Skattetjenesten er autorisert til å utføre statlig registrering av økonomiske enheter, samt alle endringer som skjer med foretaket i løpet av sitt arbeid. I tillegg inkluderer kompetansen til Federal Tax Service utgangskontroll. Som en del av slike tilsyn har skatteetaten et nært samarbeid med rettshåndhevende instanser. For enkelte fag kan det virke som om de fastsatte straffene ikke er så store for ulovlig entreprenørskap. I Russland er det i mellomtiden også gitt straff for systematisk manglende etterlevelse av ordre. For tiden rettes spesiell oppmerksomhet mot å sikre beskyttelse av forbrukerrettigheter. Kontrollmyndighetene undertrykker strengt alle handlinger som kan forårsake skade på innbyggerne. De utviklede standardene, normene og reglene er obligatoriske for alle forretningsenheter, spesielt de som er involvert i produksjon av forbruksvarer. Det er ingen tvil om at etter lovens bokstav sikrer streng overholdelse av kravene et godt omdømme for virksomheten. Et selskap eller en gründer som bryr seg om sikkerheten til sine potensielle forbrukere søker å forbedre i stedet for å forverre kvaliteten på arbeidet, tjenestene, forbrukeregenskapene til produktene. Dette lar ham ikke bare opprettholde et rykte, men også å lykkes med å konkurrere i markedet.

1. Utføre gründervirksomhet uten statlig registrering som individuell entreprenør eller uten statlig registrering som juridisk enhet, med unntak av tilfellene fastsatt i del 2 av artikkel 14.17.1 i denne koden -


skal innebære ileggelse av en administrativ bot på fem hundre til to tusen rubler.


2. Utføre gründervirksomhet uten spesiell tillatelse (lisens), hvis slik tillatelse (slik lisens) er obligatorisk (obligatorisk), -


skal innebære ileggelse av en administrativ bot på borgere på to tusen til to tusen fem hundre rubler med eller uten konfiskering av produserte produkter, produksjonsinstrumenter og råvarer; på tjenestemenn - fra fire tusen til fem tusen rubler med eller uten konfiskering av produserte produkter, produksjonsverktøy og råvarer; på juridiske enheter - fra førti tusen til femti tusen rubler med eller uten konfiskering av produserte produkter, produksjonsverktøy og råvarer.


3. Utføre gründervirksomhet i strid med kravene og vilkårene fastsatt i en spesiell tillatelse (lisens), -


skal innebære en advarsel eller ileggelse av en administrativ bot på borgere på et tusen fem hundre til to tusen rubler; på tjenestemenn - fra tre tusen til fire tusen rubler; for juridiske personer - fra tretti tusen til førti tusen rubler.


4. Utføre entreprenørvirksomhet med et grovt brudd på kravene og betingelsene fastsatt i en spesiell tillatelse (lisens), -


skal innebære ileggelse av en administrativ bot på personer som er engasjert i gründervirksomhet uten å danne en juridisk enhet på fire tusen til åtte tusen rubler eller en administrativ stans av aktiviteter i en periode på opptil nitti dager; på tjenestemenn - fra fem tusen til ti tusen rubler; på juridiske enheter - fra hundre tusen til to hundre tusen rubler eller en administrativ suspendering av aktiviteter i en periode på opptil nitti dager.


Merk. Har mistet kraften. - Føderal lov av 08.06.2015 N 140-FZ.


Merknader:


1. Konseptet med et grovt brudd er etablert av regjeringen i den russiske føderasjonen i forhold til en spesifikk lisensiert type aktivitet.


2. En person skal fritas fra administrativt ansvar når han avslører det faktum at han har begått handlinger (uhandling) som inneholder elementer av en administrativ lovbrudd fastsatt i denne artikkel eller artikkel 15.1, 15.3 - 15.6, 15.11, 15.25 i denne kode, forutsatt at denne personen er en erklærer eller en person, informasjon om hvilken er inneholdt i en spesiell erklæring innlevert i samsvar med den føderale loven "Om frivillig erklæring fra enkeltpersoner om eiendeler og kontoer (innskudd) i banker og om endringer i visse rettsakter av Russland", og hvis slike handlinger (ikke-handling) er relatert til erverv (dannelse av ervervskilder), bruk eller avhending av eiendom og (eller) kontrollerte utenlandske selskaper og (eller) med utførelse av valutatransaksjoner og (eller) kreditering av midler til kontoer (innskudd), informasjon om hvilke finnes i en spesiell erklæring.




Kommentarer til Art. 14.1 Kode for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen


1. Formålet med denne artikkelen er å sikre opprettelsen av normale forhold for utvikling av gründervirksomhet, virkemåten til varemarkeder og beskyttelse av rettighetene til både forretningsenheter og forbrukere av varer, verk og tjenester.

2. Entreprenørvirksomhet betyr en aktivitet som har utvinning av overskudd som hovedmål. Entreprenøriell aktivitet har rett til å engasjere seg i både juridiske enheter og borgere - individuelle gründere. Imidlertid kommer en slik rett først etter at de er registrert som en juridisk enhet eller individuell entreprenør.

3. I henhold til art. 2 i den føderale loven av 8. august 2001 N 129-FZ "Om statlig registrering av juridiske enheter og individuelle entreprenører" (som endret og supplert), utføres statlig registrering av juridiske enheter av et autorisert føderalt utøvende organ. Funksjonen for statlig registrering av juridiske enheter som er kommersielle organisasjoner og individuelle gründere er tildelt ved resolusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 17. mai 2002 N 319 til skattemyndighetene. Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 19. juni 2002 N 438 godkjente reglene for å opprettholde det enhetlige statlige registeret over juridiske enheter og gi informasjonen deri. Vedlikeholdet av dette registeret ble overlatt til Russlands skattedepartement og dets territorielle organer (nå Federal Tax Service og dets organer).

Den russiske føderasjonens regjering godkjente formene for dokumenter for statlig registrering av juridiske enheter, bestemte kravene for fullføring av dem, prosedyren og vilkårene for innsending av registreringsfiler til skattemyndighetene.

En registrert kommersiell organisasjon har rett til å utføre alle typer entreprenørvirksomhet som ikke er forbudt ved lov, hvis dens konstituerende dokumenter ikke inneholder en uttømmende liste over hvilke typer aktiviteter den har rett til å delta i. Unntak er enkelte andre organisasjoner som loven gir særskilt rettslig handleevne for (banker, forsikringsorganisasjoner, statlige og kommunale enhetsbedrifter osv.).

4. I henhold til art. 49 i den russiske føderasjonens sivilkode, for å delta i visse typer aktiviteter, må en juridisk enhet, i tillegg til statlig registrering, få en spesiell tillatelse (lisens). Hovedbestemmelsene om lisensiering er etablert av føderal lov nr. 128-FZ av 8. august 2001 "Om lisensiering av visse typer aktiviteter" (som endret og supplert). I tillegg definerer egne lover hvilke typer aktiviteter som er underlagt konsesjon. Listen over utøvende myndigheter som er autorisert til å lisensiere en bestemt type aktivitet, bestemmes av regjeringen i Den russiske føderasjonen, som godkjenner forskriftene om lisensiering av spesifikke typer aktivitet.

5. Gjenstandene for ulovlig entreprenørskap er PR som oppstår i forbindelse med gjennomføringen av entreprenørvirksomhet, som sikrer en enhetlig statlig politikk innen det juridiske grunnlaget for det indre markedet, samt beskyttelse av rettighetene og legitime interesser til borgere, deres helse og miljøvern.

6. Den objektive siden av lovbruddet under del 1 av denne artikkelen kommer til uttrykk i gjennomføringen av gründervirksomhet uten forutgående statlig registrering, og under del 2 - i gjennomføringen av gründervirksomhet uten spesiell tillatelse (lisens), hvis det kreves noen. for denne type aktivitet. Den objektive siden av lovbruddet under del 3 er brudd på vilkårene i den spesielle tillatelsen (lisensen).

Det bør tas i betraktning at ansvar for gjennomføring av visse typer lisensierte aktiviteter uten lisens eller i strid med vilkårene gitt av den er etablert i koden av andre normer (del 1, artikkel 6.2, del 1, artikkel 9.1 , artikkel 11.29, 13.3 og etc.). I disse tilfellene er kvalifiseringen av et lovbrudd i henhold til denne artikkelen utelukket.

Ulovlig entreprenørskap som påførte borgere, organisasjoner eller staten stor skade, samt knyttet til uttak av inntekt i stor skala, medfører straffansvar etter art. 171 i den russiske føderasjonens straffelov (se også merknaden til artikkel 169 i den russiske føderasjonens straffelov).

7. Fra den subjektive siden kan lovbruddene i denne artikkelen begås både forsettlig og uaktsomt.

8. Ansvarssubjekter under del 1 kan bare være borgere, under del 2 og 3 - sammen med borgere, individuelle gründere, ansatte som utfører organisatoriske, administrative og administrative funksjoner i kommersielle organisasjoner, og juridiske enheter.

Dekretet fra plenum for Høyesterett i Den russiske føderasjonen av 24. oktober 2006 N 18 (som endret og supplert) understreker behovet, i forhold til sammensetningen av del 1 av denne artikkelen, for å sjekke om handlingene til personen holdt ansvarlig inneholder tegn på gründervirksomhet oppført i art. 2 i den russiske føderasjonens sivilkode. I paragraf 14 i nevnte resolusjon vurderes spørsmål knyttet til definisjonen av emner for lovbrudd i henhold til kapittel 14 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen. Se også punktene 15 - 18 i det ovennevnte dekret fra plenumet til Høyesterett i Den Russiske Føderasjon.

9. Dommere vurderer saker av denne kategorien (del 1 og 3 i artikkel 23.1).

Protokoller om administrative lovbrudd i alle deler av artikkelen er autorisert til å utarbeide tjenestemenn i organene for indre anliggender (politiet) (klausul 1 i del 2 i artikkel 28.3), organer som utøver kontroll- og tilsynsfunksjoner innen forbrukerbeskyttelse og forbruker. marked (klausul 63 del 2 artikkel 28.3); for del 1 - organer som utfører statlig registrering av juridiske personer og individuelle gründere (klausul 8 i del 2 i artikkel 28.3); for del 2, 3 og 4 - organer som utøver statlig kontroll og tilsyn innen sikkert arbeid knyttet til bruk av undergrunnen, industriell sikkerhet og sikkerhet for hydrauliske konstruksjoner (klausul 39 i del 2 av artikkel 28.3) og tjenestemenn i statens atomkraftverk energiselskapet "Rosatom" (klausul 11, del 5, artikkel 28.3), samt tjenestemenn i føderale utøvende organer, deres strukturelle divisjoner og territorielle organer og andre statlige organer som utfører lisensiering av visse typer aktiviteter og kontrollerer overholdelse av vilkår for lisenser innenfor deres kompetanse (del 3 av artikkel 28.3). I henhold til delene 3 og 4 av denne artikkelen kan protokoller utarbeides av tjenestemenn autorisert av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i forhold til typene aktiviteter som er lisensiert av de utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen (del 6 i artikkel 28.3).

Artikkel 14.1. Utføre entreprenørvirksomhet uten statlig registrering eller uten spesiell tillatelse (lisens) [Code for den russiske føderasjonen for administrative lovbrudd] [Kapittel 14] [Artikkel 14.1]

1. Utføre gründervirksomhet uten statlig registrering som individuell entreprenør eller uten statlig registrering som juridisk enhet -

skal innebære ileggelse av en administrativ bot på fem hundre til to tusen rubler.

2. Utføre gründervirksomhet uten spesiell tillatelse (lisens), hvis slik tillatelse (slik lisens) er obligatorisk (obligatorisk), -

skal innebære ileggelse av en administrativ bot på borgere på to tusen til to tusen fem hundre rubler med eller uten konfiskering av produserte produkter, produksjonsinstrumenter og råvarer; på tjenestemenn - fra fire tusen til fem tusen rubler med eller uten konfiskering av produserte produkter, produksjonsverktøy og råvarer; på juridiske enheter - fra førti tusen til femti tusen rubler med eller uten konfiskering av produserte produkter, produksjonsverktøy og råvarer.

3. Utføre gründervirksomhet i strid med vilkårene gitt i en spesiell tillatelse (lisens), -

skal innebære en advarsel eller ileggelse av en administrativ bot på borgere på et tusen fem hundre til to tusen rubler; på tjenestemenn - fra tre tusen til fire tusen rubler; for juridiske personer - fra tretti tusen til førti tusen rubler.

4. Utføre gründervirksomhet med grovt brudd på vilkårene gitt i en spesiell tillatelse (lisens), -

skal innebære ileggelse av en administrativ bot på personer som er engasjert i gründervirksomhet uten å danne en juridisk enhet på fire tusen til fem tusen rubler eller en administrativ suspendering av aktiviteter i en periode på opptil nitti dager; på tjenestemenn - fra fire tusen til fem tusen rubler; på juridiske enheter - fra førti tusen til femti tusen rubler eller en administrativ suspendering av aktiviteter i en periode på opptil nitti dager.

Merk. Konseptet med et grovt brudd er etablert av regjeringen i den russiske føderasjonen i forhold til en spesifikk lisensiert type aktivitet.

Er det mulig å unngå bøter? Er det mulig å "dra ut" prosessen til en lisens er oppnådd. Er det spesialister som har tatt slike saker til produksjon?

Har det vært bøter allerede? Hvis ja, bør de ankes til voldgiftsretten. Dette vil forsinke prosessen tilstrekkelig, og det er mulig at sanksjonene enten vil kunne "drepe" eller til og med. i det minste for å minimere tap. Spesielt spesifiserer koden sanksjonen fra og til. Fra øvre til nedre grense. Og det er muligheter for kvalifiserende handlinger.

vel, retten har ganske vide fullmakter til å oppheve sanksjoner eller anvende dem ved en nedre grense eller enda lavere, mens retten må ta hensyn til alle omstendigheter.

(!LANG: Hele nettstedet Lovgivning Eksempelskjemaer Rettspraksis Forklaringer Fakturaarkiv

Artikkel 14.1. Utføre gründervirksomhet uten statlig registrering eller uten spesiell tillatelse (lisens). 1. Utføre gründervirksomhet uten statlig registrering som individuell entreprenør eller uten statlig registrering som juridisk enhet -

skal innebære ileggelse av en administrativ bot på fra fem til tjue ganger minstelønnen.
2. Utføre gründervirksomhet uten spesiell tillatelse (lisens), hvis slik tillatelse (slik lisens) er obligatorisk (obligatorisk), -
skal innebære ileggelse av en administrativ bot på borgere på fra tjue til tjuefem ganger minstelønnen med eller uten inndragning av produserte produkter, produksjonsverktøy og råvarer; på tjenestemenn - fra førti til femti ganger minstelønnen med eller uten konfiskering av produserte produkter, produksjonsverktøy og råvarer; på juridiske personer - fra fire hundre til fem hundre ganger minstelønnen med eller uten inndragning av produserte produkter, produksjonsverktøy og råvarer.
3. Utføre gründervirksomhet i strid med vilkårene gitt i en spesiell tillatelse (lisens), -
skal innebære ileggelse av en administrativ bot på borgere på fra femten til tjue ganger minstelønnen; på tjenestemenn - fra tretti til førti ganger minstelønnen; for juridiske personer - fra tre hundre til fire hundre ganger minstelønnen.
Kommentar til artikkel 14.1
1. Entreprenørskap, som er en sosialt nyttig form for sosial aktivitet, er lovlig bare hvis visse regler overholdes, hvis overtredelse tjener som grunnlag for å bringe gjerningsmennene i rettslig ansvar. Artikkel 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen inneholder tre uavhengige administrative lovbrudd, den eneste som er gjenstand for lovbruddet - PR innen gründervirksomhet. Disse rettslige relasjonene oppstår mellom maktsubjekter og personer som er engasjert i gründervirksomhet. Samtidig, for å klargjøre denne sammenhengen, er det tillatt å bruke definisjonen i art. 2 i den russiske føderasjonens sivilkode, ifølge hvilken gründervirksomhet er en uavhengig aktivitet utført på egen risiko, rettet mot systematisk å tjene penger på bruk av eiendom, salg av varer, utførelse av arbeid eller bestemmelsen av tjenester fra personer registrert i denne egenskapen på den måten som er foreskrevet i loven.
Det er gjennomføringen av aktiviteter i fravær av de siste av de ovennevnte tegnene - statlig registrering som en individuell gründer eller juridisk enhet - som er et brudd, administrativt ansvar for som er fastsatt i del 1 av art. 14.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd.
2. Sanksjonen til denne normen definerer ikke kretsen av emner som kan bringes til forvaltningsansvar. For å løse dette problemet er det nødvendig å gå videre fra de generelle bestemmelsene i loven. Evnen til å bære rettslig ansvar for sine handlinger (herunder administrativ erstatningsevne) oppstår i et rettssubjekt samtidig med rettslig handleevne, d.v.s. på tidspunktet for opprettelsen (del 3 av artikkel 49 i den russiske føderasjonens sivilkode). Samtidig anses en juridisk enhet å være opprettet fra datoen for den tilsvarende oppføringen i Unified State Register of Legal Entities, som er den siste fasen av statlig registrering. Dermed, uten statlig registrering som en juridisk enhet, er det umulig å snakke om ansvaret. Emnene for administrativt ansvar i denne saken vil være grunnleggerne (deltakerne) av denne juridiske enheten, dvs. de kan være både borgere og juridiske personer. I henhold til en lignende ordning bør man argumentere i forhold til individuelle gründere som ikke har bestått statlig registrering, siden regelen i del 4 i art. 23 i den russiske føderasjonens sivilkode gjelder bare for sivilrettslige transaksjoner, og ikke for spørsmål om å bringe til ansvar. Derfor, som gjenstand for administrativt ansvar for timer 1 Artikkel. 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen vil være en person.
Et av temaene for lovbrudd i henhold til art. 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, - borgere - personer som har fylt 16 år. Det skal imidlertid bemerkes at dette i de fleste tilfeller vil være borgere som har fylt 18 år, siden det er ved oppnåelse av denne alderen full rettslig handleevne oppstår. Selv om det i spesielle tilfeller tillater sivilrett personer fra 16 år å delta i gründervirksomhet.
3. Den objektive siden av den aktuelle handlingen er at en person som har vært engasjert i entreprenørvirksomhet over lang tid ikke oppfyller en juridisk forpliktelse til å utføre handlinger fastsatt av rettsstaten. Spesielt er denne forpliktelsen etablert av den føderale loven av 8. august 2001 "On State Registration of Legal Entities", som for tiden er den grunnleggende regulatoriske rettsakten som regulerer dette spørsmålet. Handlingen kommer således til uttrykk i ulovlig passivitet og er en vedvarende lovovertredelse. I denne forbindelse, på grunnlag av art. 4.5 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen begynner foreldelsesfristen for å bringe til administrativt ansvar å bli beregnet fra den dagen skaden blir oppdaget. Denne lovbruddet bør anses som fullført fra det øyeblikket en av handlingene i den generelle kjeden av homogene atferdshandlinger ble begått. Den vurderte typen ulovlig entreprenørskap bør for eksempel skilles fra en enkelt handling med å selge en (eller til og med flere) gjenstander, siden det i dette tilfellet ikke er noen systematisk, repeterende prosess som tar sikte på å tjene penger.
Først etter at registreringsprosedyren er fullført, anses foretaket (enkeltgründer) som registrert. Derfor er enhver forretningsaktivitet utført frem til dette punktet ulovlig. Det skal også bemerkes at entreprenørvirksomhet utført i løpet av klageperioden mot beslutningen om å nekte statlig registrering også er ulovlig, samt fortsettelse av gründervirksomhet i strid med avgjørelsen fra domstolen eller voldgiftsretten om å kansellere den statlige registreringen av et foretak (individuell entreprenør).
4. Det ser ut til at den subjektive siden av mishandlingen i den aktuelle saken kan komme til uttrykk både i form av forsett og uaktsomhet.
For å utføre gründervirksomhet uten statlig registrering som en individuell gründer eller juridisk enhet, gis en administrativ bot i mengden 5 til 20 minstelønn, ikke differensiert avhengig av gjenstanden for lovbruddet.
5. Del 2 og 3 i art. 14.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd brukes bare under forutsetning av at handlingen (uhandling) ikke danner en spesiell struktur for en annen administrativ lovbrudd (for eksempel inneholdt i artikkel 7.3, 7.6, 7.11 i koden for administrative lovbrudd fra den russiske føderasjonen).
Del 2 Art. 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen er rettet mot å sikre beskyttelse av samfunnet mot uprofesjonelle, ufaglærte handlinger fra forretningsenheter i gjennomføringen av visse typer aktiviteter som krever spesiell tillatelse.
nr. 2, nr. 1, art. 49 i den russiske føderasjonens sivilkode fastslår at kommersielle organisasjoner kan ha sivile rettigheter og bære forpliktelsene som er nødvendige for å utføre enhver type aktivitet som ikke er forbudt ved lov. En juridisk enhet kan delta i visse typer aktiviteter, listen over disse er bestemt ved lov, bare på grunnlag av en spesiell tillatelse (lisens). Dermed skiller loven aktiviteter som er forbudt ved lov og aktiviteter som utføres utover en persons rettslige kapasitet (for eksempel uten lisens).
Staten har rett til å begrense friheten til entreprenørskap kun for å nå målene som er angitt av Grunnloven. I henhold til art. 55 i den russiske føderasjonens grunnlov, er begrensning av rettighetene til borgere kun tillatt av føderal lov. Utstedelse av tillatelse til å drive visse typer virksomhet begrenser økonomisk frihet. I denne forbindelse, art. 49 i den russiske føderasjonens sivilkode fastslår at listen over aktiviteter som er underlagt lisensiering kun er etablert ved lov. Til tross for vedtakelsen av den føderale loven av 8. august 2001 "Om lisensiering av visse typer aktiviteter", er direkte eller indirekte forbud mot implementering av visse arbeider inneholdt i en rekke rettsakter. Virkningen av denne loven gjelder spesielt ikke virksomheten til kredittinstitusjoner, profesjonelle deltakere i verdipapirmarkedet, børs- og utdanningsvirksomhet mv.
Konseptet med en lisens er nedfelt i art. 2 i den ovennevnte føderale loven, ifølge hvilken en lisens er en spesiell tillatelse til å utføre en bestemt type aktivitet underlagt obligatorisk overholdelse av lisenskrav og betingelser, utstedt av lisensmyndigheten til en juridisk enhet eller individuell entreprenør. Det bør tas i betraktning at tillatelsesbegrepet er bredere enn begrepet lisens og inkluderer spesielt et kvalifikasjonsbevis, ledelsesrett mv.
Tillatelsesregimet skiller seg fra det tidligere vurderte registreringsregimet ved å gi en ny rettslig status som gjør det mulig å drive visse typer virksomhet. Denne egenskapen gjør det mulig å skille tillatelser utstedt innenfor rammen av tillatelsessystemet fra beslektede (for eksempel tillatelser for å utføre engangshandlinger).
6. Subjektene for rettslige lisensieringsforhold er lisensieringsmyndighetene (de relevante utøvende myndigheter som utfører lisensiering) og rettighetshavere. Samtidig klassifiserer den føderale loven "On Licensing Certain Types of Activities" juridiske enheter og individuelle gründere som lisenshavere. Det bør imidlertid tas i betraktning at en rekke andre forskrifter fastsetter plikt til å innhente hensiktsmessige tillatelser også for strukturelle oppdelinger av rettssubjekter. Så, for eksempel, fastslår paragraf 7 i forordningen om lisensiering av utdanningsaktiviteter, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 18. oktober 2000 N 796, at filialer av utdanningsinstitusjoner er lisensiert på den måten som er foreskrevet i denne forordningen, med mottak av en egen lisens. Dermed skiller kretsen av rettighetshavere seg fra kretsen av foretak som er underlagt forvaltningsansvar i henhold til del 2 av art. 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen (borgere, tjenestemenn, juridiske personer). I dette tilfellet er det også nødvendig å ta hensyn til bestemmelsene i art. 2.4 i den russiske føderasjonens kodeks for administrative lovbrudd, som fastslår at personer som er engasjert i gründervirksomhet uten å danne en juridisk enhet, har administrativt ansvar som tjenestemenn, med mindre annet er bestemt i loven.
7. Den objektive siden av dette lovbruddet kommer også til uttrykk i form av passivitet - unnlatelse av å utføre handlingene som er foreskrevet i loven for å få den nødvendige tillatelsen. Samtidig, som i saken diskutert ovenfor, er det et "aktivt" element: en person må utføre gründeraktiviteter (som selvfølgelig ikke er ulovlig i seg selv).
passivitet, dvs. unnlatelse av å oppfylle pliktene til å få særskilt tillatelse skjer når en person i henhold til gjeldende lovgivning er forpliktet til å søke det autoriserte organet med søknad om utstedelse av særskilt tillatelse (lisens) eller fornyelse eller endring av denne, men gjør det ikke. I betydningen Art. 14.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd anses en person å ha unnlatt å oppfylle denne forpliktelsen etter oppstart av forretningsaktiviteter som krever tillatelse.
Entreprenørvirksomhet startet før man oppnådde en lisens, samt fortsetter etter at den ble kansellert, bør anses som ulovlig. I sistnevnte tilfelle skal konsesjonsmyndigheten innen tre dager sende rettighetshaver melding om heving av konsesjonen. Dersom slik melding av en eller annen grunn ikke mottas, kan fortsatt næringsvirksomhet ikke anses som administrativt straffbart.
I nærvær av en rekke forhold har de autoriserte organene rett til å suspendere lisensen til de oppdagede bruddene er eliminert, med påfølgende fornyelse. Det ser ut til at i dette tilfellet bør videreføring av gründervirksomhet anses som ulovlig. En aktivitet utført med utløpt konsesjon (som en aktivitet uten konsesjon) bør også anses som en forseelse.
8. Det er umulig å være enig med det eksisterende synspunktet om at ulovlig forretnings- og bankvirksomhet kun utføres med direkte hensikt: subjektet er klar over at han er engasjert i ovennevnte aktiviteter uten registrering eller uten lisens eller i strid med vilkår for lisensiering, og ønsker å forplikte seg til eller fortsette de igangsatte handlingene. Det ser ut til at i komposisjonene gitt av art. 14.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd, kan den subjektive siden av en mishandling uttrykkes i form av både forsett og uaktsomhet. Dette synspunktet bekreftes også av rettspraksis. Så, for eksempel, bemerket kassasjonsinstansen til den føderale voldgiftsdomstolen i Urals føderale distrikt i sin avgjørelse i sak N Ф09-1703 / 2001-AK: "Voldgiftsretten, som delvis tilfredsstilte kravene, tok hensyn til omstendighetene ved lovbruddet begått: økonomisk situasjon, bona fide feil fra saksøkeren, som mente at du ikke trenger lisens for å selge Gin Tonic...".
Det bør tas i betraktning at rettsakter etablerer en rekke forebyggende tiltak for den aktuelle typen mislighold. Blant dem er de vanligste følgende: lisenssuspensjon, advarsel, ordre om å eliminere brudd, etc. Disse tiltakene går før anvendelsen av sanksjonen fastsatt i del 2 av art. 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, - en administrativ bot. Denne typen straff er den viktigste. Bøtebeløpet bestemmes avhengig av kriminelle kategori: for borgere - fra 20 til 25 minstelønn, for tjenestemenn - fra 40 til 50 minstelønn, for juridiske personer - fra 400 til 500 minstelønn. Som tilleggsstraff kan inndragning av produserte produkter, produksjonsverktøy og råvarer anvendes.
9. Del 3 av art. 14.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd gir en tredje form for ulovlig entreprenørskap - gjennomføring av gründeraktiviteter i strid med vilkårene gitt av en spesiell tillatelse (lisens). Dette bruddet på loven har lignende egenskaper som det forrige. La oss bare merke noen av funksjonene til elementene i sammensetningen av denne lovbruddet.
Lisenskrav og vilkår forstås som et sett med krav og betingelser fastsatt av regulatoriske rettsakter, hvis oppfyllelse av lisensinnehaveren er obligatorisk ved utførelse av en lisensiert type aktivitet. I tillegg til den føderale loven "Om lisensiering av visse typer aktiviteter", kan listen over ytterligere lisensieringskrav og -betingelser bestemmes av forskriften om lisensiering av en bestemt type aktivitet. Samtidig er det nødvendig å merke seg ulempen med denne artikkelen: den inneholder ikke en indikasjon på brudd på lisenskravene, som er inneholdt i den ovennevnte føderale loven. Spesielle bestemmelser etablerer organisering av kontroll over lisenshavernes overholdelse av lisenskrav og vilkår. For eksempel godkjente ordre nr. 107 av Gosstroy of Russia datert 19. juni 2002 forskriftene om organisering av kontroll over lisenshavers overholdelse av lisenskrav og vilkår for typer aktiviteter, hvis lisensiering tilskrives Gosstroys makter. av Russland. I henhold til nr. 3 i nevnte forskrift utføres den aktuelle typen kontroll minst én gang i løpet av sertifikatets gyldighetsperiode eller ved behov, under hensyntagen til resultatene av inspeksjoner fra relevante kontroll- og tilsynsmyndigheter.
Handlinger som utgjør brudd på konsesjonsvilkårene kan for eksempel være manglende overholdelse av produksjonslokaler, teknologisk og annet utstyr med tekniske standarder og krav; lisensinnehaveren har ikke spesialister med passende kvalifikasjoner for å arbeide med utstyret som brukes osv. Kontroll med rettighetshaverens overholdelse av konsesjonskrav og -vilkår utføres av konsesjonsmyndigheter innenfor deres kompetanse.
10. Temaene for lovbruddet er de samme personene som er angitt i kommentaren til del 2 av art. 14.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd. Avhengig av kategorien av enheter, er følgende beløp for en administrativ bot fastsatt: for borgere - fra 15 til 20, for tjenestemenn - fra 30 til 40, for juridiske personer - fra 300 til 400 minstelønn.
11. I henhold til art. 23.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen vurdering av tilfeller av administrative lovbrudd i henhold til art. 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, refererer til domstolens kompetanse. Når du løser spørsmålet om jurisdiksjon, må det tas i betraktning at hvis den kriminelle er en juridisk enhet eller en individuell gründer, vurderes saker av denne kategorien av dommere i voldgiftsdomstolene. I andre saker faller disse sakene inn under fredsdommernes kompetanse.
12. Del 1 av art. 28.3 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen etablerer en generell regel i henhold til hvilke protokoller om administrative lovbrudd er utarbeidet av tjenestemenn fra organer som er autorisert til å vurdere tilfeller av administrative lovbrudd i samsvar med kap. 23 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen innenfor kompetansen til det relevante organet. I tillegg kommer protokoller om administrative lovbrudd, hvis ansvar er fastsatt i art. 14.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd har tjenestemenn fra følgende organer rett til å utarbeide: organer for indre anliggender (politi), føderale skattepolitiorganer, det føderale antimonopolorganet, organer for statens inspeksjon for handel, kvalitet av varer og forbrukerbeskyttelse. Det skal også bemerkes at under del 1 av art. 14.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd har protokoller rett til å bli utarbeidet av tjenestemenn fra organer som utfører statlig registrering av individuelle gründere og juridiske personer, og i henhold til del 2 og 3 av denne artikkelen - tjenestemenn i statlig gruvedrift og industrielle tilsynsorganer; tjenestemenn i føderale utøvende organer, deres institusjoner, strukturelle underavdelinger og territoriale organer, samt andre statlige organer som utfører lisensiering av visse typer aktiviteter og kontrollerer overholdelse av lisensvilkårene, innenfor kompetansen til det relevante organet.
Ved bruk av art. 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, er det også nødvendig å bli veiledet av normen i art. 28.4 i den russiske føderasjonens kodeks for administrative lovbrudd, som fastslår at påtalemyndigheten har rett til å innlede saker om lovbruddene som vurderes i form av generell tilsyn. I dette tilfellet blir det ikke utarbeidet en protokoll om et administrativt lovbrudd, men det blir gitt en passende avgjørelse.
Det skal bemerkes at ved anvendelse av art. 14.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, er det nødvendig å ta hensyn til eksistensen av straffeansvar for ulovlig virksomhet, etablert av art. 171 i den russiske føderasjonens straffelov. Uten å dvele ved skillet mellom disse sammensetningene, bemerker vi bare at en straffbar handling i det minste er forbundet med å forårsake stor skade på borgere, organisasjoner eller staten, eller med utvinning av inntekt i stor skala (stor inntekt er inntekt, dvs. hvorav overstiger 200 minstelønn).