Typer mål for offentlig forvaltning. Mål for offentlig forvaltning, deres juridiske og ressursstøtte

Begrepet «offentlig forvaltning» karakteriserer både en vitenskapelig disiplin og et praktisk aktivitetsfelt knyttet til problemene med organisering av statsmakt og offentlig liv. Grunnlaget for å forstå den offentlige forvaltningens natur er forståelsen av dens nødvendighet, sosiale betingelser og målorientering.

Behovet for offentlig administrasjon stammer fra behovet for å sikre gjennomføringen av statlig politikk rettet mot effektiv bruk av natur-, arbeids-, materiell- og informasjonsressurser, rettferdig omfordeling av inntekt og sikring av grunnleggende sosiale rettigheter, opprettholdelse av offentlig orden. Sosial kondisjonering følger av praktiseringen av offentlig administrasjon som et komplekst organisasjonssystem, hvis funksjon er rettet mot å møte innbyggernes behov. Målorientering av offentlig forvaltning innebærer å sette rasjonelle (det vil si tilsvarende tilgjengelige ressurser) mål og mål, bestemt av behovet for å oppnå størst mulig resultater med minimal bruk av skattebetalernes midler basert på orienteringer gitt av offentlige myndigheter.

Ledelse - det er en målrettet og konstant prosess for innflytelse av ledelsesfaget på ledelsesobjektet. Ulike fenomener og prosesser fungerer som et objekt: en person, et sosialt fellesskap, samfunnet som helhet, sosiale prosesser.

Statspolitisk ledelse - aktiviteter til institusjoner med politisk makt på tre nivåer:

1) føderal;

2) undersåtter av den russiske føderasjonen;

3) lokale myndigheter.

Subjektene for politisk makt er presidenten for den russiske føderasjonen, den russiske føderasjonens føderale forsamling, de høyeste tjenestemennene i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen (presidenter for republikkene, guvernører i regioner) og representative (lovgivende) statsorganer makten til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen; råd i autoriserte kommuner og folkevalgte i den lokale administrasjonen.

Statsforvaltningen - en type statlig aktivitet for å administrere statens anliggender, innenfor rammen av hvilken den utøvende makten, dens organer og tjenestemenn er praktisk implementert. Emnet er offentlig sektor av økonomien; infrastruktur (f.eks. føderale veier, flyplasser, transport), alle sosiale tjenester; tjenester involvert i vei- og kommunale tjenester; statlige institusjoner for utdanning, helsevesen; hær, politi, fengsler, brannvern og andre strukturer hvis aktiviteter er finansiert over føderale, konstituerende og lokale budsjetter.

Statlig ledelse. På 80-tallet av XX århundre. i Vesten ga endringen i paradigmet for offentlig forvaltning opphav til begrepet «ny offentlig forvaltning», noe som gjenspeiler en ny forståelse av statens status, sosiale rolle og administrasjon i samfunnet. Det kommer til uttrykk ved begrepet «statsledelse». «Ny offentlig forvaltning» betyr en markedsmessig og kontraktsmessig tilnærming, som behandler innbyggerne som klienter som statlige og kommunale myndigheter yter offentlige tjenester betalt av en innbygger basert på hans økonomiske tilstand.

Det er to tilnærminger til begrepet offentlig forvaltning. I vid forstand offentlig forvaltning- dette er statens aktivitet for å administrere ulike sfærer av det offentlige liv gjennom offentlige myndigheter, som inkluderer lovgivende, utøvende og rettslige myndigheter på alle nivåer, med involvering av ikke-statlige organisasjoner. I snevrere forstand forstås offentlig forvaltning som den utøvende og administrative virksomheten til utøvende myndigheter innenfor deres kompetanse til å regulere og forvalte offentlige anliggender. På denne måten, offentlig forvaltning e - dette er aktiviteten til en spesiell gruppe mennesker (statlige og kommunale myndigheter, tjenestemenn) utført på profesjonelt grunnlag i det politiske og administrative systemet, og realiserer statens vilje på grunnlag av lover og andre regulatoriske rettsakter for å gi og sikre konstitusjonelle og lovgivende rettigheter (og plikter) borgere, levering av offentlige tjenester på prinsippet om likestilling av borgere for å bygge en lovlig sosialt orientert stat.

Begrepet offentlig administrasjon inkluderer de viktigste organisatoriske og juridiske kategoriene som manifesteres i lederforhold:

en) statlig forvaltningsvirksomhet- dette er gjennomføringen av subjektene til den utøvende makten, så vel som andre nivåer av offentlig administrasjon (tjenestemenn og tjenestemenn) av funksjonene til offentlig administrasjon;

b) emne for statsadministrasjon snakker stat som et sett av offentlige myndigheter på alle nivåer i forvaltningsapparatet. Et spesifikt emne for statlige eller kommunale myndigheter er det relevante organet, tjenestemannen i staten eller lokale myndigheter;

i) gjenstand for statlig og kommunal forvaltning- dette er offentlige relasjoner til sosiale, nasjonale og andre samfunn av mennesker, offentlige foreninger, organisasjoner, juridiske personer, atferden til individuelle borgere, som får sosial betydning, det vil si at dette er relasjoner som kan være underlagt statlig eller kommunal regulering.

Alle definisjoner av offentlig administrasjon inneholder en indikasjon på hovedinnholdet - statens målrettede praktiske innvirkning på sosiale relasjoner, hvis formål er å effektivisere, organisere det tilsvarende systemet og utøve regulatorisk innflytelse på det, det vil si sikre at det fungerer som det skal. og mulige endringer. Det skal bemerkes at en slik innvirkning sikres nettopp av statens makt, det vil si av den imperialistiske naturen til metodene og midlene som brukes i forvaltningsprosessen. Ut fra formålet er offentlig forvaltning et fenomen designet for å utøve utøvende makt. På denne måten, natur offentlig forvaltning følger av sin spesielle samfunnsfunksjon, rettet mot å effektivisere utviklingsprosesser i hele samfunnets interesse ved å harmonisere ulike krav, behov og aktivitetsformer, hvor statsapparatet fungerer som en effektiv mekanisme for gjennomføring av offentlig makt og sikrer implementering av statlig politikk gjennom et system av administrative institusjoner.

Essensen av offentlig forvaltning avsløres gjennom dens miljø, ressurser, gjennomføring av beslutninger og kontroll. Miljøet består av økonomiske, politiske, juridiske og kulturelle forhold for virksomheten til statlige enheter og gir grenser, objekter, styringsformer og -metoder.

Bransje av offentlig administrasjon- dette er et system med koblinger av styrende organer, forent av et felles forvaltningsobjekt (forvaltning av industri, transport, landbruk, konstruksjon, interne og eksterne anliggender, utdanning, helsevesen, finans, forsvar, kommunikasjon, jernbaner, skogbruk).

Område for offentlig administrasjon- disse er gruppert etter hovedformålet til grenene av offentlig forvaltning (styring av nasjonaløkonomien, styring på sosiokulturelle og administrativt-politiske områder).

Offentlig forvaltnings område- dette er et kompleks av organisatoriske relasjoner angående implementering av tverrsektorielle spesialformålsmakter (for eksempel standardisering, sertifisering, planlegging).

Organ for statsadministrasjon (utøvende makt)- dette er et gjenstand for utøvende makt som direkte utfører funksjonene til offentlig administrasjon innenfor grensene fastsatt av lovgivende og andre regulatoriske rettsakter, er utstyrt med passende kompetanse, har en viss struktur og lederpersonell.

Ledelsens statlige juridiske karakter bestemmes av følgende funksjoner:

for det første, i forvaltningsprosessen, utføres statens funksjoner mens statens interesser (offentlige interesser) ivaretas og borgernes rettigheter og friheter sikres;

for det andre utføres ledelsesfunksjoner av subjekter som er spesielt opprettet av staten på vegne av og på vegne av den eller av andre subjekter som staten overfører deler av sine fullmakter på ledelsesområdet til;

for det tredje er alle statsforvaltningssubjekter forpliktet til å handle innenfor den kompetansen som er fastsatt for dem ved lover og andre regulatoriske rettsakter.

Målet er en refleksjon av sosiale behov og interesser i samfunnet, et produkt av bevissthet, en subjektiv refleksjon av det objektive. Mål for ledelse - hva faget ledelse skal oppnå, sluttresultatet av ledelsesaktiviteter.

Formålet med offentlig forvaltning er gjenspeiling av offentlige behov og interesser. Målhierarkiet for offentlig forvaltning er basert på prinsippet om prioritering av behov og interesser i samfunnsutviklingen. Følgende typer klassifisering av mål kan skilles:

1. Avhengig av funksjonene som utføres:

sosial politisk - involvering i forvaltningen av alle politiske krefter i landet, opprettholdelse av prosesser i samfunnet og staten som bidrar til forbedring av statlige og offentlige strukturer, menneskelig utvikling;

organisatorisk og juridisk - dannelse av et rettssystem som bidrar til implementeringen av statens hovedfunksjoner og løsningen av dens oppgaver ved hjelp av demokratiske institusjoner og mekanismer for rettsstaten, samt organisatoriske og funksjonelle formasjoner;

produksjonsstøtte - sikre borgernes rettigheter og friheter, rettsstaten i samfunnet, offentlig orden og sikkerhet, nødvendig nivå av velvære, opprettelse og vedlikehold av produksjonsaktiviteten til administrerte anlegg;

sosioøkonomisk - effektivisering av det offentlige liv og tilfredsstillelse av offentlige interesser; oppnå økonomisk velvære, bygge og opprettholde et visst system for økonomiske relasjoner;

åndelig– restaurering av åndelige og kulturelle verdier;

informasjon og forklaring - utvikling av kunnskap, motiver og insentiver som bidrar til praktisk gjennomføring av et sett med mål, og gi nødvendig informasjon.

2. Assosiert med kvaliteten på samfunnet, dets bevaring og transformasjon - strategiske mål. Er delt inn i: operativt – fikse store blokker med handlinger; taktisk – definere daglige, konkrete handlinger.

3. Etter volum: offentlige og private.

4. I følge resultatene: siste og mellomliggende.

5. Etter tid: fjern, nær og umiddelbar.

Z ledelsesoppgaver- mellomliggende milepælsmål for ledelsesaktiviteter. Blant hovedoppgavene til offentlig administrasjon er:

1. Statlig regulering av prosessene som foregår innen sosialt, økonomisk og kulturelt liv, og statlig støtte til visse virksomheter og organisasjoner.

2. Sikre effektiv funksjon av markedsmekanismen, opprettelse og opprettholdelse av effektiv drift av skattemekanismen.

3. Skapelse, vedlikehold og forsyning av borgernes velferd, deres rettigheter og friheter, tilfredsstillelse av sosiale behov og interesser; å sikre offentlig orden og sikkerhet.

4. Skapelse av personellpotensial for ledelse (offentlig tjeneste).

5. Styrke landets prestisje og opprettholde en passende status på den internasjonale arena.

All offentlig forvaltning opererer etter visse prinsipper. Prinsippet om offentlig forvaltning er en regelmessighet, et forhold eller et forhold av sosiopolitisk karakter og andre grupper av elementer av offentlig forvaltning, uttrykt som en viss vitenskapelig posisjon, for det meste fastsatt ved lov og brukt i den teoretiske og praktiske virksomheten til personer i ledelsen.

Systemomfattende prinsipper regjeringskontrollert – universelle lover. La oss fremheve de viktigste:

1. Prinsippet om objektivitet statsforvaltningen gjør det nødvendig i alle forvaltningsprosesser å følge kravene i objektive lover (naturlige og sosiohistoriske) og reelle muligheter.

2. Prinsippet om demokrati forstått som demokrati i offentlig forvaltning. Forutsetter prioritet av rettigheter, friheter, interesser til borgere i alle sfærer av offentlig forvaltning.

3. Prinsippet om rettsorden offentlig forvaltning - behovet for lovgivningsmessig definisjon og konsolidering av hovedelementene i offentlig forvaltning (mål, funksjoner, strukturer, prosess, prinsipper).

4. Legalitetsprinsippet statsadministrasjon - etablering i offentlig administrasjon av regimet med utbredt og fullstendig gjennomføring av rettsakter, all virksomhet til offentlige myndigheter er underordnet loven.

5. Prinsippet om maktfordeling i offentlig forvaltning innebærer en inndeling i utøvende, lovgivende og dømmende grener.

Strukturelle prinsipper er delt inn i:

1) strukturelt målrettet;

2) strukturell og funksjonell;

3) strukturell og organisatorisk;

4) strukturelle og prosessuelle.

Spesialiserte prinsipper: prinsipper for embetsverk, prinsipper for arbeid med ledere, prinsipper for informasjonsstøtte til offentlig forvaltning mv.

Kontrollfunksjon- dette er en spesifikk retning for den ledelsesmessige (organisering, regulering, kontrollerende, etc.) innvirkningen av statlig administrasjon på forvaltningsobjektet. Ledelsesfunksjoner har et bestemt innhold og utføres ved bruk av bestemte metoder og styringsformer (for eksempel tvangsmekanismer, publisering av rettslige forvaltningshandlinger, underordnet innflytelse). Sammen med funksjonene til offentlig forvaltning fremheves funksjonene til offentlige forvaltningsorganer (det vil si deres kontroll over objekter), samt de administrative funksjonene til alle statlige organer (lovgivende og rettslige myndigheter).

V. I. Knorring trekker frem funksjonene organisering, planlegging, motivasjon og kontroll som generelle lederfunksjoner som reflekterer de viktigste stadiene i organiseringen av lederprosessen. G.V. Atamanchuk klassifiserer funksjonene til offentlig administrasjon i intern (styring i det statlige styringssystemet) og ekstern (påvirkningen av statlige organer på administrerte objekter), generell (som gjenspeiler de essensielle øyeblikkene for ledelse) og spesifikk (som gjenspeiler det spesielle innholdet til individuelle påvirkninger) . Han viser til ledelsens generelle funksjoner som organisering, planlegging, regulering, bemanning og kontroll.

Hovedfunksjonene til offentlig forvaltning inkluderer følgende.

1. Informasjonsstøtte til statlige organers virksomhet, det vil si innsamling, mottak, behandling, analyse av informasjon som er nødvendig for gjennomføring av statlig (administrativ) virksomhet. I dette tilfellet forstås informasjon som et sett med informasjon om styringssystemet, endringene som finner sted i det, kontaktformene mellom styringssystemet og omverdenen, intra-organisatoriske og eksterne styringsrelasjoner. Informasjonsnøyaktigheten, konsistensen og effektiviteten til informasjonsprosesser er viktige forutsetninger for optimal informasjonsstøtte til styringssystemet, som er direkte avhengig av myndighetenes videre handlinger og utførelsen av deres hovedfunksjoner.

2. Prognosering og modellering av utviklingen av det offentlige forvaltningssystemet, systemer og strukturer i statlige organer. Prognoser - påvente endringer i utviklingen og resultatene av eventuelle hendelser eller prosesser i systemet for statlig aktivitet, i statlige organer på grunnlag av innhentede data, yrkeserfaring og praksis, resultatene av vitenskapelig og teoretisk analyse. Prognoser er et nødvendig verktøy for å ta de viktigste ledelsesbeslutningene; uten det er det umulig å bestemme konsekvensene av sosiale prosesser, den fremtidige tilstanden til samfunnet som helhet, mobiliteten og effektiviteten til statlige organer. Prognoser, så vel som informasjonsstøtte, er en viktig forutsetning for effektiv utførelse av mange funksjoner i staten og offentlig forvaltning, spesielt planlegging. Modellering- dette er etableringen av et styringssystem designet for planlagt ledelse, løsning av problemer og måloppnåelse.

3. Planlegger- dette er definisjonen av retninger, proporsjoner, priser, kvantitative og kvalitative indikatorer for utviklingen av visse prosesser i det offentlige administrasjonssystemet, og spesielt implementeringen av statlige funksjoner (økonomiske, sosiokulturelle), hvis endelige mål er å sikre at offentlige forvaltningsorganer fungerer som de skal.

4. ledelse, det vil si den operative reguleringen av ledelsesforhold som oppstår fra utøvelse av makten til statlige organer og offisielle plikter, som sikrer regimet med riktig statlig aktivitet i form av vedtakelse av administrative handlinger (rettslige handlinger for ledelse: ordre, ordre, instrukser , instruksjoner, regler, retningslinjer osv.). Ledelse i snever forstand er å gi gjeldende instrukser fra ledende embetsmenn (tjenestemenn).

5. Ledelse- dette er etableringen av regler og forskrifter for aktiviteter og individuelle handlinger til statlige organer (tjenestemenn, tjenestemenn), administrerte objekter.

6. Koordinasjon- dette er koordineringen av aktivitetene til ulike statlige organer for å oppnå felles mål og mål for offentlig forvaltning. Koordineringsfunksjonen brukes ofte sammen med kontroll- og tilsynsfunksjonen. Bruken av koordineringsmekanismer skaper forutsetninger for vellykket oppnåelse av målene og oppgavene til offentlig forvaltning av alle deltakere i lederforhold involvert i den overordnede styringsprosessen. Koordineringsfunksjoner er til en viss grad karakteristiske for hvert myndighetsorgan, fordi lederne for disse organene og deres strukturelle divisjoner hele tiden koordinerer de interne og eksterne aktivitetene til deres underordnede enheter.

7. Styre- dette er etableringen av overholdelse eller manglende overholdelse av den faktiske tilstanden til det offentlige administrasjonssystemet og dets struktur med den nødvendige standarden og nivået, studien og evalueringen av resultatene av den generelle funksjonen til statlige organer, samt spesifikke handlinger av forvaltningsenheter; fastsettelse av forholdet mellom hva som er planlagt og hva som er gjort i forvaltningssystemet. Kontroll er å overvåke kvaliteten på ledelsesaktiviteter, identifisere feil i ledelsen og graden av overholdelse av ledelseshandlinger og administrative handlinger med prinsippene om lovlighet og hensiktsmessighet. På visse områder av statlig virksomhet styrker statlige myndigheter stadig kontrollen over utførelsen av visse handlinger. Kontroll må være konsekvent, rimelig, begrunnet, offentlig, objektiv, lovlig og operasjonell. En av kontrolltypene er tilsyn, som som regel bare utføres for å fastslå overholdelse av lovligheten av tiltakene (handlinger, vedtak).

8. Regulering- bruk av metoder og metoder for ledelse i prosessen med å organisere det offentlige forvaltningssystemet og dets funksjon. Regulering er etablering av generelt bindende krav og prosedyrer for forvaltningsobjekter og ulike rettssubjekter for å sikre offentlig orden, sikkerhet, likestilling mellom deltakere i økonomiske relasjoner, grunnlaget for demokratisk konkurranse og borgernes rettigheter og friheter. Det kan bemerkes at for tiden, tatt i betraktning de konstante reformene i statsstrukturen i landet, blir funksjonen til statlig regulering dominerende og overordnet. Under statlig regulering viser til konsolidering i lover og andre reguleringsrettsakter av generelle krav til statlig forvaltningsvirksomhet utført av utøvende myndigheter.

Til de spesifikke funksjonene til offentlig forvaltning bør inkludere:

1. Gjennomføringen av statlig tvang på området for å opprettholde lov og orden og offentlig orden: sikre tilstrekkelig forsvarskapasitet i landet; etablering og vedlikehold av grenseregimet, beskyttelse av statsgrensen; opprettholdelse av offentlig orden og offentlig sikkerhet; beskyttelse av liv, helse til borgere og eiendom mot kriminelle og andre ulovlige inngrep. For organene som ivaretar borgernes og statens sikkerhet er funksjonene med å bekjempe organisert kriminalitet og korrupsjon på ulike felt av særlig betydning.

2. Statlig regulering for å begrense upassende statlig intervensjon i den økonomiske og sosiokulturelle sfæren: øke folkets velferd, sosial beskyttelse av befolkningen med inntekter under livsoppholdsnivået; sikre rasjonell, fullstendig og integrert bruk av naturressurser; miljøvern osv.

Listen over spesielle funksjoner for offentlig forvaltning er ekstremt vanskelig å etablere, siden det statlige organet har mange aktivitetsområder som sikrer oppfyllelsen av hovedoppgavene. Til de spesielle funksjonene til offentlig forvaltning kan tilskrives:

utvikling og innføring av standarder for antall, materielle, økonomiske og lønnskostnader til statlige organer;

begrunnelse for økonomiske og andre materielle kostnader for vedlikehold av personellet til statsorganet;

utvikling av kriterier for å vurdere effektiviteten til embetsmenn;

utføre forskning i ulike offentlige organer;

utvikling av reguleringsrettsakter som etablerer offentlige tjenesteforhold eller andre rettsforhold i spesielle statlige organer.

Hver av de føderale utøvende myndighetene som fungerer i landet, utfører en rekke statlige administrasjonsfunksjoner som er tildelt den, som er funksjonene til spesielle statlige organer, utøvende myndigheter.

Offentlig forvaltningsmetode– en bevisst måte å påvirke det administrerende subjektet på objektet med legitime midler, det vil si at det er et visst sett med innbyrdes beslektede ledelseshandlinger som har utviklet seg i praksis for å nå de målene som er satt.

Innenfor de fullmakter som er fastsatt ved lov, bruker forvaltningssubjektene ulike midler til rådighet: økonomiske, politiske, ideologiske. Staten (gjennom en rettsavgjørelse) kan forby et politisk parti for dets antikonstitusjonelle aktiviteter, og ordførerens kontor kan ikke tillate en politisk demonstrasjon med nasjonalistiske slagord, forby propaganda av ekstremistisk ideologi osv. Ulike metoder for oppmuntring, tillatelser, krav, forbud brukes, og ansvar kan fastsettes for manglende overholdelse. Det er viktig at organer og tjenestemenn bare kan anvende slike metoder for statlig og kommunal administrasjon som er tillatt ved lov (og i samsvar med den av kommunens charter). Det er følgende hovedmetoder for offentlig administrasjon.

Administrative og juridiske metoder - Dette er metoder for statlig administrasjon som er basert på den hierarkiske strukturen til den styrende statlige enheten og utføres innenfor grensene og i samsvar med prosedyren fastsatt av grunnloven, lover og andre rettsakter som er gjeldende på landets territorium. Subjektet er bærer av administrativ makt. Essensen deres er påvirkningen på de som administreres i henhold til typen "ordreutførelse". Forholdet til direkte underordning av den administrerte til lederen er sikret av lovsystemet, maktutøvelsen "vertikalt", anvendelsen av uoverkommelige sanksjoner, opp til juridisk tvang. Blant de juridiske metodene kan man trekke frem lovverk, statsadministrativ styring, rettferdighet og kontroll. Verktøy (administrativt og juridisk: lov, vedtekter, direktiv, orden, orden, regulering, instruks og andre elementer i maktforhold). Eksempler: betaling av skatter fra arbeidende borgere i den russiske føderasjonen til budsjettene til forskjellige nivåer i den russiske føderasjonen; oppløsning av den utøvende myndigheten til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen; utveksling av pass til en statsborger i den russiske føderasjonen i en alder av 20 og 45 år.

Organisatoriske metoder - er basert på juridiske normer og den spesifikke kraften til organisasjonen som et system. Dette er ledelse ved å opprette en organisasjon eller forbedre eksisterende for å løse visse problemer. Organisatoriske metoder påvirker alle ledd i ledelsen. Organisatoriske tiltak utføres ved indirekte og direkte påvirkning på ledere og ledet. Typiske organisatoriske handlinger: omfordeling av makter, plikter og ansvar; utvikling av instruksjoner, forskrifter; personellbevegelser.

Politiske metoder for ledelse - måter å direkte eller indirekte påvirke atferden og aktivitetene til de som kontrolleres med politiske midler. Først og fremst snakker vi om statlig politikk, utviklet og implementert av myndighetene. Politiske instrumenter: et sett med demokratiske former, normer og prosedyrer for politiske handlinger og relasjoner; parlamentariske teknologier er for eksempel parlamentariske debatter, opposisjonens aktiviteter, lobbyvirksomhet for grupper og interesser i parlamentet, praksisen med parlamentariske undersøkelser til regjeringen, parlamentariske høringer; Se også folkeavstemninger, forhandlingsprosesser, diskusjoner.

Økonomiske metoder - dette er former og midler for å påvirke de sosioøkonomiske livsvilkårene til mennesker, kollektiver, sosiale fellesskap, organisasjoner; dette er også måter å skape visse forhold fra statens side der det er fordelaktig for det forvaltede objektet å handle slik staten ønsker. Slike metoder er basert på tilstedeværelsen av borgere, organisasjoner og tilstanden til materielle interesser som bestemmer deres handlinger, og graden av økonomisk aktivitet bestemmes av utviklingen og volumet av materielle insentiver. Hovedverktøy: distribusjon og omfordeling av materielle og økonomiske ressurser av statlige organer, regulering av økonomiske strømmer i landet, utvikling og gjennomføring av budsjetter; i forhold til en person er dette mekanismer for materielle insentiver for arbeidskraft og entreprenørskap. Eksempler. Utvikling og implementering av statlig skattepolitikk; skatteinsentiver, for eksempel, for å øke andelen av utenlandske investeringer i den russiske økonomien, er praksisen å redusere skattesatsen på utenlandsk kapital, "skattefridager" for spesifikke foretak. Et annet eksempel er systemet med statlig trygd - utbetaling av økte og nominelle stipender, pensjoner.

Sosiale metoder - brukes til å motivere aktiviteten til de kontrollerte ved å endre det sosiale miljøet og møte vitale behov og interesser. Verktøy: utvikling og implementering av landsdekkende sosiale standarder for sosiale ytelser og tjenester; lovgivningskonsolidering og implementering av befolkningens livsoppholdsnivå; regulering av systemet for godtgjørelse, pensjonsordning; sosialhjelp osv.

Ulovlige metoder. Blant dem skilles det ut to undergrupper: organisatoriske og tekniske, som er forpliktet i samsvar med juridiske normer, men prosedyren deres er ikke regulert i detalj ved lov, og ulovlig, som er begått i strid med gjeldende lovgivning. Eksempler. Organisatoriske og tekniske ikke-lovlige metoder brukes i aktiviteter under ekstreme forhold til enheter i departementet for den russiske føderasjonen for sivilforsvar, nødsituasjoner og eliminering av konsekvenser av naturkatastrofer. Hver nødssituasjon er unik, og ingen rettsakt kan gi alle mulige og nødvendige alternativer for handling eller passivitet, deres gyldighet og tilstrekkelighet til den nåværende situasjonen. Ulovlige metoder - bruk av voldelige tiltak for å spre et sanksjonert møte; misbruk av midler fra det føderale eller regionale budsjettet av en embetsmann.

Informasjon og ideologiske metoder- Dette er en målrettet moralsk og moralsk påvirkning av staten på bevisstheten til mennesker, propaganda og agitasjon fra statens side. Et annet navn som brukes for denne gruppen av metoder er sosiopsykologisk. Eksempler. Et klassisk eksempel er advarselen fra departementet for helse og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen om farene ved røyking, som er obligatorisk for hver pakke sigaretter. Sosial reklame, som har blitt en del av livet til det russiske samfunnet og er rettet mot dannelsen av borgerlig bevissthet og lovlydighet: "Betal skatt og sov godt"; "Hvis du sklir inn i et rødt lys, kan du si farvel til hvitt", osv.; fremme sunn livsstil.

Begrepet "offentlig forvaltning" kan ikke identifiseres med begrepet "statsmakt", det er tilrådelig å korrelere dem som en generell og del av den. Makt er retten og muligheten til å utøve en kontrollerende innflytelse på sosiale prosesser og relasjoner ved hjelp av lederbeslutninger og lederhandlinger. Ledelsens beslutninger og handlinger må imidlertid forberedes og begrunnes før de fattes, og i denne beslutningsprosessen, samt i prosessen med å bringe beslutningen til gjennomføring, er statlige organisasjoner og personer involvert, som profesjonelt utfører ledelsesfunksjoner og ikke har alltid autoritet..

Imidlertid er "makt" i begrepet offentlig forvaltning ikke bare en "del", men dets systemdannende grunnlag, siden det er umulig å utøve en styrende, regulerende, organiserende, kontrollerende innvirkning på samfunnet i fravær av rett og mulighet til å gjøre det.

Skille makt personlig, eller personlig (for eksempel i familien eller i forholdet mellom herre og tjener), bedriftens(makt i en offentlig organisasjon, som kun omfatter medlemmer som frivillig sluttet seg til den og har rett til å forlate organisasjonen når som helst) og sosial. Noen ganger vektlegges militærmakt, teknokrati eller ekspertokrati (makten til spesialister som ofte forbereder de viktigste beslutningene) osv.

Enhver makt er en manifestasjon eller tjeneste for sosial makt. Sosial makt er makten til menneskene i samfunnet sett som helhet, makten til dets flertall, den dominerende klassen i samfunnet, under noen forhold makten til nomenklatura. Den har en politisk karakter og kommer til uttrykk i statsmakten, som som avledet også er politisk, men får en viss selvstendighet og som særfenomen skiller seg fra folkets eller klassens politiske makt.

All statsmakt er politisk, men ikke all politisk makt er statsmakt. Politisk makt er en immanent eiendom til folket (folkelig suverenitet), dets flertall, en klasse som handler (spesielt under en revolusjon) på vegne av folket. Statsmakt er statens eiendom, på dens vegne utøves den av statlige organer og tjenestemenn. Statsmakt har lovlig og nesten alltid (bortsett fra revolusjonære hendelser) overherredømme i samfunnet. Den er suveren og universell – den regulerer alle samfunnssfærer som det er hensiktsmessig å regulere på denne måten og som er mottagelige for regulering. De gjenværende maktvariasjonene i samfunnet er private og underordnede.

Ikke-statlig politisk makt og statlig politisk makt har ulike former og mekanismer for deres gjennomføring. Folkets politiske makt, deres politiske vilje, manifesteres for eksempel ved utøvelse av ulike former for direkte demokrati (valg, folkeavstemninger osv.), i de frigjorte regionene er denne makten basert på væpnede avdelinger. Statsmakt er formalisert, den implementeres spesialisert statsapparat(storting, regjering, domstoler osv.).

Dermed er statsmakt fortsettelsen og den høyeste manifestasjonen av folkets politiske vilje og makt. Dette er den suverene, øverste og universelle makten som er iboende i det moderne samfunnet, som er dets nødvendige funksjon, utført av et spesialisert statsapparat.

Typer regjering. Det er mange klassifiseringer av statsmakt når det gjelder dens natur, handlingsgrenser, oppgaver og gjennomføringsmetoder, etc. I henhold til den sosiale karakteren er folkets makt skilt fra makten til en viss sosial klasse, stratum (for eksempel proletariatets diktatur i de tidligere statene av totalitær sosialisme). Fra synspunktet om de territorielle handlingsgrensene, skilles den føderale statsmakten og statsmakten til hvert subjekt i føderasjonen. Avhengig av gjennomføringsmetodene skiller de mellom demokratisk og ikke-demokratisk (autoritær, totalitær osv.) statsmakt. Demokratisk statsmakt uttrykker interessene til flertallet av befolkningen og utøves i samsvar med prinsippene om politisk mangfold, flerpartisystem, maktfordeling, respekt for menneskerettigheter, anerkjennelse av lokalt selvstyre, rettsstaten, etc. Autoritær statsmakt er vanligvis forbundet med brudd på menneskerettigheter, bruk av vold, med en dominerende posisjon utøvende makt, når parlamentet og domstolene spiller en sekundær rolle. I tillegg til disse trekkene er totalitær makt preget av konsolideringen av den ledende rollen til ett spesifikt parti i grunnloven (ett-partisystem er vanligvis etablert), parlamentet og domstolene omdannes til dekorative institusjoner, og sammenslåtte parti-statstrukturer er opprettet. Under totalitarismens betingelser bekreftes vanligvis personlig makt (for eksempel Führerens makt i Nazi-Tyskland).

I Russland er statsmakten i bunn og grunn demokratisk. Generelt utføres det i folkets interesser (omtrent en tredjedel av befolkningen lever under "fattigdomsgrensen"), men under forholdene i overgangsperioden med dens mange problemer, byråkrati (inkludert korrupte), topp "nye russere", den høyeste nomenklaturen over fagene til føderasjonen.

En stat kan ikke ha flere «statlige myndigheter» som er fundamentalt forskjellige av natur, den må i hovedsak være én. Enheten om statsmakt har tre komponenter. For det første er det sosial enhet. Statsmakt, selv dannet på grunnlag av en blokk av ulike sosiale krefter, kan ikke være sosialt heterogen, den trenger sosial sikkerhet. Ellers vil den ikke kunne oppfylle oppgavene til statlig ledelse av samfunnet (uavhengig av hvordan disse oppgavene forstås). For det andre er dette enheten av mål og aktivitetsretninger for statsmakten, alle dens organer og tjenestemenn, som skyldes behovet for koordinert forvaltning av samfunnet. Ulike statlige organer kan ikke sette og løse grunnleggende forskjellige oppgaver som er i strid med regjeringens generelle linje. Dette vil føre til tap av kontroll over samfunnet. For det tredje er det organisatorisk enhet. Statlige myndigheter, metoder for sin aktivitet danner et visst system. Dette systemet er først og fremst bygget på grunnlag av enhet og adskillelse av statsmaktens grener.

Som du vet, er det tre tradisjonelle grener av regjeringen: lovgivende, utøvende og rettslig. Over tid begynte andre regjeringsgrener å bli nevnt i konstitusjoner og vitenskapelige studier (valg, kontroll, pressens makt, kirke, sideelv (makten til den politiske opposisjonen i parlamentet osv.) Noen av disse navnene fortjener oppmerksomhet, i andre blandes ulike fenomener: makt som sådan, offentlig makt, offentlig makt og en spesiell form for sistnevnte - statsmakt.

Under moderne forhold er læren om maktfordeling supplert med tre bestemmelser:

1) om maktbalansen, systemet for deres gjensidige kontroller og balanser, balansering;

2) behovet for samhandling mellom myndighetene, noe som innebærer deres enhet i grunnleggende spørsmål, men ikke utelukker forskjeller i metodene for å oppnå felles mål;

3) om myndighetenes subsidiaritet, når organene til den andre grenen, med samtykke eller autorisasjon fra organene til en gren av regjeringen, og noen ganger direkte på grunnlag av konstitusjonelle normer, ved sine handlinger kan supplere implementeringen av funksjonene til den første.

Subsidiaritet er mulig dersom dette ikke er forhindret av grunnlovsbestemmelser, og hvis myndigheten det ytes bistand til ikke motsetter seg.

Moderne erfaring har vist at begrepene enhet og maktfordeling i deres respektive tolkning ikke motsier hverandre, ikke utelukker hverandre, er komplementære. Noen nye grunnlover inneholder bestemmelser formulert under hensyntagen til moderne ideer om forenligheten av enhet og maktfordeling, inkludert det faktum at statsmakten er enhetlig, utøvet i samsvar med prinsippet om dens inndeling i lovgivende, utøvende og dømmende i deres samspill med hver andre og ved hjelp av systemer for kontroller og balanser.

Offentlig administrasjon (statsadministrasjon), forstått i videste forstand av disse ordene, er en integrert aktivitetssfære for statsmakten, alle dens grener, alle dens organer, alle tjenestemenn, det vil si implementeringen av statsmakt i alle dens former og metoder. Ulike organer utfører sine (del)oppgaver med å forvalte offentlige anliggender ulikt. Stortinget gjør det på sin måte, regjeringen, domstoler, påtalemyndigheter, departementer osv. gjør det på sin måte.

Noen statlige organer har sine egne imperiale, avgjørende makter (for eksempel parlamentet eller presidenten). Deres hovedoppgaver er å etablere generelle regler for styring og kontroll, og de er sjeldnere engasjert i direkte forvaltningsaktiviteter, og instruerer underordnede organer til å løse spesifikke forvaltningsoppgaver. Andre organer og tjenestemenn er direkte involvert i forvaltningsvirksomhet (departementer, embetsmenn). Noen organer og tjenestemenn har kun rådgivende fullmakter (for eksempel statsrådet). Det er spesielle organer som er engasjert i å kontrollere overholdelse av lover, kontroll (for eksempel menneskerettighetskommissæren), overvåke gjennomføringen av budsjettet (regnskapskammer). Organer av denne typen deltar heller i offentlig forvaltning, men medvirkning er også en måte å styre på. Det opprettes ofte blandede, statlige offentlige organer (for eksempel en trepartskommisjon for arbeidsforhold, bestående i Russland av representanter for staten, gründere og fagforeninger). De kan også i noen grad utføre lederoppgaver, for eksempel når de tar en avtalt beslutning. Noen ganger blir noen funksjoner til statlige organer overført til offentlige organer eller organisasjoner, lokale myndigheter. I dette tilfellet utfører de også oppgavene til statlig administrasjon. For dette formålet får de også de materielle ressursene som er nødvendige for å utføre slike funksjoner.

Endelig er det opprettet overnasjonale organisasjoner og organer som kan treffe beslutninger som forplikter staten til å treffe tiltak knyttet til interne statsspørsmål, i det vesentlige innenfor dens kompetanse, innenfor rammen av dens suverenitet. Slike organer er for eksempel noen organer i Den europeiske union (kommisjoner, ministerråd osv.). De rettsaktene som er vedtatt av dem om en rekke spørsmål kan gjelde for enkeltpersoner og juridiske enheter i medlemsstatene, eller de relevante reglene bør inngå i slike staters egen lovgivning.

Generelt, etter å ha vurdert ulike klassifiseringer av myndigheter, kan vi konkludere med at statsmakt er et bredere begrep som betegner statens tilknytning, på vegne av hvilken statlig administrasjon utføres gjennom statlige organer og tjenestemenn.

1. Hva er forholdet og innholdet i begrepene: styring - statlig-politisk styring - statlig-administrativ styring - offentlig styring - offentlig forvaltning?

2. Gi en beskrivelse av arten og essensen av offentlig forvaltning, og fremhev det obligatoriske objektet og emnet.

3. Hva er tegnene på ledelsens statsrettslige natur.

4. Fremhev hovedmålene og målene for offentlig administrasjon på det nåværende utviklingsstadiet av Den russiske føderasjonen.

5. Gi en fullstendig beskrivelse av prinsippene for offentlig forvaltning.

6. Gi eksempler på offentlige myndigheter i den russiske føderasjonen som implementerer hovedfunksjonene til offentlig administrasjon som er omtalt i dette kapittelet.

7. Liste opp variantene og gi eksempler på spesielle og spesifikke funksjoner i offentlig forvaltning.

8. Hvilke metoder for offentlig forvaltning ser etter din mening ut til å være de viktigste for å bygge en demokratisk rettsstat?

9. Hvilket av de to begrepene synes du har bredere betydning (og hvorfor): statsmakt eller statsadministrasjon?

10. Gi ulike klassifiseringer av statsmakt og gi eksempler på organer som gjennomfører den.

Før man går over til behandlingen av spørsmålet om forvaltningens mål, bør man gjøre seg mer kjent med selve begrepet «mål» i generell forstand. Som regel blir målet vanligvis forstått som en refleksjon av publikums interesser og behov, et produkt av bevissthet.

Målet forfølger et visst sluttresultat, som faget streber etter å oppnå ved å realisere oppgavene som er satt for dette. Samtidig er det verdt å merke seg det faktum at motivets ønske kanskje ikke alltid er bevisst, siden i noen tilfeller målet kan oppnås av ham ubevisst.

Begrepet forvaltningsmål

Målene som offentlig forvaltning setter seg, skiller seg selvsagt fra de vanlige hjemlige målene til et individ.

Definisjon 1

Målene for offentlig forvaltning er et visst resultat som forvaltningsfaget søker å oppnå gjennom forvaltningsvirksomhet knyttet til å ivareta samfunnets interesser og behov.

Definisjonen av målene for offentlig forvaltning skjer ved å ta hensyn til deres realisme og løsbarhet, samt rekkefølgen av deres oppnåelse. For at forvaltningen skal sette seg et nytt mål, må den derfor først og fremst nå tidligere fastsatte mål.

Merknad 1

Det viktigste målet for offentlig administrasjon er et strategisk mål, nedfelt i lov i Russlands grunnlov. Således ga paragraf 1 i artikkel 7 i landets grunnlov, som sådan, opprettelsen av optimale forhold som skulle gi en person fri utvikling og et anstendig liv.

For at statsforvaltningen skal nå sine mål, må den påta seg myndighet til å forvalte de gjenstander i økonomien som tilhører staten, under hensyntagen til privatisering, salg og erverv av disse objektene, deres utleie av husleie mv. I tillegg er et viktig skritt mot å nå målene for offentlig forvaltning dannelsen og bruken av budsjettet til staten og enkelte regioner, finansiering av ressurser, samt funksjoner knyttet til sosial forvaltning og andre.

Klassifisering av forvaltningsmål

Offentlig forvaltning tjener mange forskjellige formål. Samtidig kan noen av dem skilles ut, fordele dem i grupper, som de viktigste og prioriterte målene:

• sosioøkonomiske mål som er knyttet til å effektivisere samfunnslivet og tilfredsstille offentlige interesser vedrørende økonomisk velvære, samt å bygge og opprettholde et etablert relasjonssystem i landets økonomi;
• politiske mål rettet mot at alle statens politiske krefter skal ta del i offentlig forvaltning, samt å utvikle ulike forslag til utvikling av landet og samfunnet, offentlige og statlige strukturer;
• sikkerhetsmål som foreskriver offentlig administrasjon oppfyllelse av oppgaver for å sikre borgernes rettigheter, friheter og interesser, lovlighet, offentlig sikkerhet og orden;
• juridiske mål, som består i dannelsen av juridiske institusjoner rettet mot gjennomføringen av alle statlige funksjoner og oppgaver;
• informasjonsmål som involverer handlingen av sosial kommunikasjon mellom objektet og subjektet for offentlig administrasjon og er utformet for å sikre påliteligheten og fullstendigheten til informasjon om tilstanden til styringssystemet.

Den angitte listen over mål for offentlig forvaltning er ikke uttømmende. I forbindelse med allsidigheten til statens funksjoner, kan et stort antall sekundære mål skilles ut, som følger av de mer generelle globale målene for offentlig forvaltning.

I statlige organisasjoner kan man skille tre typer mål: mål-oppgaver, mål-orientering og selvoppholdelsesmål.

1. Mål-oppgaver stat organisasjoner er satt av et høyere emne for ledelse - dette er faktisk ledelsesmål, det vil si målene for ledelsen av det sosiale systemet, innholdsorientert og underordnet oppnåelsen av hovedmålet. De er som regel fastsatt i forskriftsdokumenter: forskrifter, charter, forskrifter, som gjenspeiler formålet med denne organisasjonsstrukturen, dens plass og rolle i styringssystemet, det vil si hva den ble opprettet for.

Det er svært viktig at mål-oppgavene er tydelig formulert, for eksempel er sosiale mål (støtte til fattige osv.) for generelle. For at organets aktivitet skal være effektiv, trengs det mer spesifikke mål og mål for ledelsesorganet og dets ansatte, siden alle jobber bedre hvis han tydelig forstår hva som forventes av ham. Målet bestemmer atferd, og målrettet aktivitet er mekanismen som sikrer det styrende organets arbeid.

Når du oppfyller måloppgaven, kan det oppstå ulike problemer:

Utilstrekkelig oppfatning av dem av det styrende organ;

mulig avvik mellom innholdet i de formulerte oppgavene og forventningene til organisasjonens ansatte;

· motsetningen mellom oppgavenes høye patos og det lave ressursnivået i deres tilbud.

2. Målorientering reflektere fellesinteressene til ansatte i det offentlige forvaltningsorganet og bør ikke være i strid med de sosiale mål-oppgavene.

3. Mål for selvoppholdelse organisasjonsstruktur av ledelsen gjenspeiler ønsket om å opprettholde sin integritet og stabilitet, balanse i samspill med miljøet.

Hvert styrende organ bør ikke bare fokusere på å nå målene som er satt ovenfra, men også på gjennomføringen av interne oppgaver. Denne omstendigheten bør ikke ignoreres av faget ledelse.

Når man setter mål-oppgaver, kan og bør organisasjonens mål-orienteringer tas i betraktning. Ellers vil det alltid være et virkelig uløselig spørsmål: "Oppfyller forvaltningssystemet sitt sosiale formål?"

Så i systemet for offentlig administrasjon bør målene være:

storskala, men realistisk oppnåelig;

forståelig og forstått i sin helhet av ansatte i administrerende og administrerte organisasjoner;

koordinert i sin helhet.

Mål offentlig forvaltning kan klassifisere langs horisontale og vertikale seksjoner. Horisontalt kutt Det er representert ved en kjede av hovedtyper av offentlig forvaltningsmål: sosiopolitisk - sosial - åndelig - økonomisk - organisatorisk - aktivitetspraktisk - informativ - forklarende.

For samfunnspolitiske formål uttrykkes en langsiktig strategi for samfunnsutviklingen. Og samfunnets og statens høyeste verdi og mål er utropt til en person, hans rettigheter, friheter og garantier for deres gjennomføring. Det strategiske langsiktige målet for utviklingen av republikken Hviterussland er en progressiv bevegelse mot et postindustrielt samfunn, en økning i nivået og livskvaliteten til befolkningen.

Sosiale mål bestemt av sosiopolitiske mål. Ut fra dette består de i republikken Hviterussland i implementeringen av rettferdighetsprinsippet og opprettelsen av forhold som sikrer et anstendig nivå og livskvalitet.

Mål i det åndelige riket bestå i å skape forutsetninger for dannelsen av en svært moralsk, åndelig rik personlighet.I tillegg er de rettet mot å bruke innbyggernes åndelige potensiale for gjennomføring av sosiopolitiske og sosiale mål.

Mål for offentlig forvaltning i den økonomiske sfæren er definisjonen av en langsiktig strategi for økonomisk utvikling, skapelsen av optimale forhold for gjennomføringen. Det viktigste økonomiske målet for republikken Hviterussland er overgangen til en sosialt orientert markedsøkonomi og, på grunnlag av det, å forbedre velferden til borgernes liv.

Organisatoriske mål sikte på å skape en optimal og effektiv organisasjonsstruktur for offentlig forvaltning.

Informasjonsformål rettet mot å etablere direkte og tilbakemeldingskoblinger mellom objektet og forvaltningssubjektet for å få informasjon om objektets reaksjon på vedtatte forvaltningsbeslutninger og om nødvendig korrigere kontrollhandlingen.

En viktig rolle i offentlig forvaltning spilles av en objektiv nødvendighet klargjøring av identifiserte mål og prioriteringer. Statsborgere må tydelig forstå de eksisterende problemene som staten løser, ha begrunnet informasjon om prosessene som foregår i samfunnet, om motivene for myndighetenes beslutninger, også upopulære.

Det presenterte horisontale kuttet av mål gir ikke et fullstendig bilde av deres underordning. Den vertikale skiven arrangerer målene i henhold til deres betydning: strategisk, taktisk, operativ . Taktiske mål definerer spesifikke handlinger for å oppnå strategiske og operasjonelle mål, så kalles de også gir. Operasjonelle mål settes frem med et visst tidsintervall, med hensyn til den fremvoksende sosiopolitiske og økonomiske situasjonen.

Mål for offentlig forvaltning kan klassifiseres etter andre kriterier. For eksempel, etter volum de kan være:

· vanlig, som dekker hele komplekset av offentlig administrasjon;

· privat, som dekker individuelle delsystemer.

I følge resultatene: siste og mellomliggende.

Etter tidsramme tildele:

· langsiktig mål (strategisk) (over 5 år);

· mellomlang sikt mål (i 5 år);

· kortsiktig mål (taktisk) (ett år eller mindre).

I forhold til hovedmålene kan det være side ( sekundær) mål som ikke er direkte knyttet til gjennomføringen av strategiske mål.

Når man strukturerer målene for offentlig forvaltning, bør man gå ut fra logikken i den historiske prosessen med utviklingen av staten som et system der hvert tidligere mål bestemmer det neste. Naturligvis, sammen med det generelle definerende målet, fremmer staten mange andre svært viktige mål, men alle er utformet for å utvikle og supplere hovedmålet. Dermed er det mulig å skille ut en kjede av hovedtyper av forvaltningsmål: sosiopolitiske - sosiale - åndelige - økonomiske - organisatoriske - aktivitets-prakseologiske - informative - forklarende.

Målene for sosiopolitisk utvikling er av særlig betydning. De uttrykker den generelle orienteringen til det statlige kurset på lang sikt. Feil i definisjonen av disse målene har som regel alvorlige konsekvenser. Så med adopsjonen på 1960-tallet. program for kommunistisk konstruksjon i USSR, ble målet proklamert - "den nåværende generasjonen av sovjetiske mennesker vil leve under kommunismen." Samtidig ble målet også fremmet om å «ta igjen og overta Amerika». Målene for sosiopolitisk utvikling er komplekse og bestemmer den kvalitative tilstanden til samfunnet som system. Den russiske føderasjonens grunnlov av 1993, etter å ha sikret den føderale regjeringsformen og det demokratiske systemet, endret hele systemet med sosiale utviklingsparadigmer og forutbestemte de sosiopolitiske målene for statsadministrasjonen. Dette påvirket fundamentalt alle andre mål for offentlig forvaltning. Samtidig er det nødvendig å huske på de tradisjonelle trekkene ved den russiske mentaliteten, dannet under påvirkning av århundrer med stivt sentralisert statsadministrasjon.

Målene for samfunnsutviklingen bestemmes av det sosiopolitiske kurset stater. Som brukt på det moderne Russland, inkluderer de levering av betingelser for utvikling av den sosiale strukturen, opprettelsen av en "middelklasse" - søylen for politisk stabilitet, oppnåelse av et anstendig menneskelig nivå og livskvalitet.

Et veldig delikat område av statsadministrasjonen er det åndelige livet. samfunn. Den historiske erfaringen fra de avanserte landene har vist hvor stor innflytelsen den åndelige stemningen, det generelle utdannings- og vitenskapelige potensialet hadde på utviklingen av deres økonomi, politikk, kultur og levesett. Etter å ha bevart, til tross for nederlaget i andre verdenskrig, deres prestasjoner innen utdanning og kultur, nøye bevart sine nasjonale tradisjoner, var Vest-Tyskland og Japan, for eksempel, i stand til å utfordre verdens største stater i en kort historisk periode. Statens mål på feltet for å forvalte åndelig liv har ingenting å gjøre med åndelig vold, påtvingelse av ideologiske klisjeer og altomfattende sensur. De består i å skape optimale forhold, inkludert økonomiske, for utvikling av åndelig kultur, og sikre fri tilgang til dens verdier for befolkningen generelt.

Målene for offentlig forvaltning i den økonomiske sfæren er å bestemme langsiktig strategi for den økonomiske utviklingen av landet, skape optimale forhold for implementeringen for å sikre en reell og bærekraftig vekst i innbyggernes materielle velvære. Når det gjelder styring av produksjonsprosesser, er statens mål å sikre økonomisk uavhengighet og høy aktivitet av forvaltede objekter, deres evne til å handle i forhold til både nasjonal og internasjonal konkurranse.

De organisatoriske målene for offentlig forvaltning er å skape et system funksjonelle og organisatoriske strukturer, deres institusjonalisering, i stand til å sikre passende innflytelse fra ledelsessubjektet på ledelsesobjektet.

Aktivitet-prakseologisk målene involverer optimalisering av den menneskelige faktoren og konkretisering av aktivitetene til alle strukturer og komponenter i det kontrollerte systemet basert på maksimal tilnærming til den perfekte aktiviteten når det gjelder effektiviteten.

Statens informasjonsformål ledelse innebærer etablering av sosial kommunikasjon gjennom direkte og tilbakemeldingskoblinger mellom subjektet og forvaltningsobjektet, designet for å sikre optimalt volum og pålitelighet av informasjon om tilstanden til det administrerte systemet, for operasjonell justering av kontrollhandlingen på objektet av ledelsen. Uten denne betingelsen er det helt umulig å ta de riktige avgjørelsene.

Nært knyttet til informasjonsmål er forklarende mål som spiller en viktig rolle i offentlig forvaltning, siden innbyggerne i staten må forstå hvilke oppgaver staten løser, hvilke motiver myndighetene styres av når de fatter visse, også upopulære, beslutninger. Siden det alltid er et element av tvang og begrensning av aktivitetsfriheten til det kontrollerte objektet i ledelsen, reduserer begrunnet informasjon om prosessene som foregår i samfunnet, som forklarer deres objektive nødvendighet, sosial spenning betydelig og har en mobiliserende effekt.

Ovennevnte klassifisering av offentlige forvaltningsmål gjenspeiler deres horisontale kutt og gir ennå ikke en ide om deres underordning. For å ordne dem i viktighetsrekkefølge, er det nødvendig å bygge et tre av offentlige forvaltningsmål.

Målene for offentlig forvaltning er dannet på grunnlag av statens mål, forfølger gjennomføringen av dens offentlige funksjoner. Det strategiske hovedmålet, kjernen i statspolitikken, stammen, som alle andre mål for offentlig administrasjon kommer fra, i likhet med grener, er det konstitusjonelle målet om å skape forhold som sikrer et anstendig liv og fri utvikling for en person, angitt ved begynnelsen av kapitlet. Siden ledelsesmål er skissert og formulert av mennesker, er de subjektive. Men som et uttrykk for samfunnets reelle behov på et visst stadium av dets utvikling, er de objektive av natur.

Oppnåelsen av det strategiske målet er delt inn i stadier, tidsperioder, hvor det, tatt i betraktning skiftende omstendigheter og tilgjengeligheten av visse ressurser, fremmes operasjonelle mål, som igjen kan deles inn i mange mål eller blokker av en mer spesifikk natur.

Korrigering av bevegelse i retning av å oppnå strategiske mål utføres gjennom taktiske mål. Sistnevnte krever høy lederkompetanse fra faget ledelse, evnen til raskt å svare på pågående hendelser. Derfor kalles taktiske mål også å gi.

Målene for offentlig forvaltning kan klassifiseres på andre grunnlag. For eksempel, når det gjelder volum, kan de være generelle eller private. Generelt dekker hele komplekset av offentlig administrasjon. Private - separate delsystemer. Ifølge resultatene kan målene for offentlig forvaltning være endelige og mellomliggende. Med tiden kan de være lovende (fjern, nære) eller umiddelbare. I forhold til hovedmålene kan det oppstå sekundære (sekundære) som ofte er forbundet med å overvinne ulike typer hindringer for å nå hovedmålene.

Hver historisk periode i utviklingen av produktivkrefter og sosiale relasjoner har sitt eget system med statlige forvaltningsmål. Disse målene bør imidlertid ikke være av frivillig karakter og er utformet for å møte et kravsystem som er bevist av verdens praksis. De skal være vitenskapelig underbygget, betinget av objektive trender i samfunnsutviklingen, sosialt motivert, ha tilstrekkelig ressursstøtte og systemisk organisering.

Gjennomføringen av målene for offentlig forvaltning bygger på de grunnleggende bestemmelsene, som er prinsippene for offentlig forvaltning. Prinsipper (fra latin "principium") er de innledende, grunnleggende bestemmelsene, retningslinjene, bevist av teori og praksis. De inneholder mønstre, relasjoner, relasjoner som menneskeheten har akkumulert gjennom prøving og feiling gjennom mange århundrer. "Management," skrev Harold Kunz, president for International Academy of Management, "er en kunst som medisin eller ingeniørkunst, som må stole på den underliggende vitenskapen - konsepter, teorier, prinsipper og metoder."

Lignende informasjon.