Innføringen av pass i USSR 1932. I tilfeller der fødselsattester fra andre regioner og republikker ble fremvist ved mottak av pass, var politiet forpliktet til først å be om sertifikatutstedelsespunkter slik at sistnevnte kunne bekrefte ektheten

PASSSYSTEM FOR SOVJETISK livegenskap

Pass - et slag, sertifikat, ark eller brev for passasje, passasje eller opphold.

Den 27. desember 1932, i Moskva, formannen for den sentrale eksekutivkomiteen i USSR M.I. Kalinin, formannen for Council of People's Commissars of the USSR V.M. Molotov og sekretæren for den sentrale eksekutivkomiteen for USSR A.S. registrering av pass " 1 .

Tiden ble ikke valgt ved en tilfeldighet: bygdebefolkningen ble rykket opp fra sin opprinnelige jord og spredt over hele landet. Millioner av «fordrevne» mennesker som flyktet i frykt fra landsbygda fra «kollektivisering» og uutholdelige kornanskaffelser av mennesker, måtte identifiseres, tas i betraktning, fordeles i bekker avhengig av deres «sosiale status» og tildeles statlig arbeid. Det var nødvendig å dyktig bruke fruktene av "seieren" som ble oppnådd under den "radikale endringen", for å konsolidere denne nye staten - spredningen av mennesker, for ikke å la dem vende tilbake til sine hjemsteder, for å avslutte den tvungne delingen av russisk samfunnet til «rent» og «urent». Nå måtte hver person være under OGPUs våkent øye.

Forskriften om pass fastslo at "alle borgere av USSR på 16 år og over, som er permanent bosatt i byer, arbeiderbosetninger, arbeider med transport, i statlige gårder og i nye bygninger, er pålagt å ha pass." Fra nå av ble hele territoriet til landet og dets befolkning delt inn i to ulikt: den der passsystemet ble innført, og den der det ikke fantes. I passportiserte områder var passet det eneste dokumentet som «identifiserte eieren». Alle tidligere attester som tidligere fungerte som oppholdstillatelse ble annullert 2 . Obligatorisk registrering av pass hos politiet ble innført «senest 24 timer ved ankomst til nytt bosted». Et utdrag ble også obligatorisk - for alle som dro "utenfor grensene til en gitt bosetting helt eller for en periode på mer enn to måneder"; for alle som forlater sitt tidligere bosted, utvekslet pass; fanger; arrestert, holdt i varetekt i mer enn to måneder.

I tillegg til kort informasjon om eieren (fornavn, patronym, etternavn, tid og sted for fødsel, nasjonalitet), indikerte passet: sosial status (i stedet for gradene og titlene til det russiske imperiet, etablerte sovjetisk newspeak følgende sosiale merkelapper for mennesker: "arbeider", "kollektiv bonde", "individuell bonde", "ansatt", "student", "skribent", "kunstner", "kunstner", "skulptør", "håndverker", "pensjonist", «avhengig», «uten fast yrke»), fast bosted og arbeidssted, obligatorisk militærtjeneste og en liste over dokumenter som ble utstedt på grunnlag av pass. Foretak og institusjoner skulle kreve pass (eller midlertidige sertifikater) fra de som ble ansatt, og indikerte i dem tidspunktet for innmelding i staten. Hoveddirektoratet for arbeider- og bondemilitsen under OGPU i USSR ble instruert om å sende til Council of People's Commissars en instruks om "gjennomføring av resolusjonen" innen ti dager. Minimumsperioden for å utarbeide instruksen, som er nevnt i resolusjonen, indikerer at den ble utarbeidet og vedtatt på alle nivåer i det høyeste parti- og statsapparatet i den sovjetiske regjeringen lenge før desember 1932.

De fleste av sovjettidens lovdokumenter, som regulerte hovedspørsmålene i folks liv, ble aldri fullstendig offentliggjort. Tallrike dekreter fra presidiet for Sovjetunionens øverste sovjet og de tilsvarende handlingene fra unionsrepublikkene, resolusjoner fra Folkekommissærrådet og partiets sentralkomité, rundskriv, direktiver, ordre fra folkekommissariater (departementer), inkludert de viktigste - interne anliggender, justis, finans, anskaffelser - ble merket med "Ikke til publisering", "Ikke publiser", "Ikke avsløringspliktig", "Hemmelig", "Topphemmelig" osv. Lovgivningen hadde som den var, to sider: en, der åpent og offentlig - "for folket" - den juridiske normen ble bestemt. Og den andre, hemmeligheten, som var den viktigste, fordi den foreskrev alle statlige organer nøyaktig hvordan loven skulle forstås og praktisk implementeres. Ofte inneholdt loven bevisst, som i resolusjonen vi siterte av 27. desember 1932, bare generelle bestemmelser, og dens gjennomføring, det vil si praksisen med anvendelsen, ble avslørt i hemmelige vedtekter, instruksjoner, rundskriv som ble utstedt av berørt avdeling. Derfor godkjente avgjørelsen fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 43 av 14. januar 1933 "Instruksjon om utstedelse av pass", som hadde to seksjoner - generell og hemmelig.

Opprinnelig ble det foreskrevet å utføre pass med obligatorisk registrering i Moskva, Leningrad (inkludert en hundre kilometer stripe rundt dem), Kharkov (inkludert en femti kilometer stripe) i løpet av januar - juni 1933. Samme år skulle det fullføre arbeid i andre regioner i landet som var underlagt pass. Territoriene til de tre ovennevnte byene med hundre og femti kilometer rundt ble erklært regime. Senere, ved resolusjonen fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 861 av 28. april 1933 "Om utstedelse av pass til borgere av USSR på Sovjetunionens territorium", byene Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-ved-Don, Stalingrad, Stalingrad, Baku, Gorky, Sormovo, Magnitogorsk ble klassifisert som regimet, Chelyabinsk, Grozny, Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Khabarovsk, Nikolsko-Usschensk, Blagoveshssuriysk, Blagoveshssuriysk. Sudzhensk, Prokopievsk, Leninsk, samt bosetninger innenfor den hundre kilometer lange vesteuropeiske grensestripen til USSR. Det var forbudt å utstede pass og oppholde seg i disse områdene til personer der sovjetiske myndigheter så en direkte eller indirekte trussel mot deres eksistens. Disse menneskene, under kontroll av militsen, ble gjenstand for deportasjon til andre deler av landet innen ti dager, hvor de fikk «rett til uhindret opphold» med utstedelse av pass.

Den hemmelige delen av den ovennevnte instruksen fra 1933 etablerte restriksjoner på utstedelse av pass og registrering i sensitive områder for følgende grupper av borgere: "ikke engasjert i sosialt nyttig arbeid" på jobb, i institusjoner, skoler (med unntak av funksjonshemmede og pensjonister); "kulakker" og "fordrevne kulakker" som flyktet fra landsbyene ("rømte", i sovjetisk terminologi), selv om de "arbeidet i bedrifter eller var i tjeneste for sovjetiske institusjoner"; "avhoppere fra utlandet", det vil si de som vilkårlig krysset grensen til USSR (bortsett fra politiske emigranter som har et relevant sertifikat fra sentralkomiteen til MOPR); de som ankom fra andre byer og landsbyer i landet etter 1. januar 1931 "uten invitasjon til å jobbe fra en institusjon eller bedrift, hvis de ikke har bestemte yrker for øyeblikket, eller selv om de jobber i institusjoner eller bedrifter, er de åpenbare flyers (dette var navnet på de som ofte byttet arbeidssted på jakt etter et bedre liv. V.P.), eller ble sparket for desorganisering av produksjonen, det vil si igjen, de som flyktet fra landsbyen før starten av utplasseringen av "fullstendig kollektivisering"; «fratatt stemmerett» – folk fratatt stemmerett etter sovjetisk lov – de samme «kulakene», «bruker innleid arbeidskraft», private kjøpmenn, geistlige; tidligere fanger og eksil, inkludert de som ble dømt selv for mindre forbrytelser (dekretet av 14. januar 1933 ga en "ikke gjenstand for avsløring" spesiell liste over disse personene); familiemedlemmer av alle de ovennevnte grupper av borgere 4 .

Siden den sovjetiske nasjonaløkonomien ikke kunne klare seg uten spesialister, ble det gjort unntak for sistnevnte: de ble utstedt pass hvis de kunne fremvise "sertifikat for deres nyttige arbeid fra disse foretakene og institusjonene." De samme unntakene ble gjort for «rettighetsløse» hvis de var avhengige av sine slektninger som tjenestegjorde i den røde hæren (de sovjetiske myndighetene anså allerede disse gamle mennene og kvinnene som ufarlige; i tillegg var de gisler i tilfelle «illojal oppførsel» av militært personell), så vel som for presteskapet, "utfører funksjonene med å betjene de eksisterende templene," med andre ord, som er under full kontroll av OGPU.

I utgangspunktet ble det også tillatt unntak i forhold til de personer som ikke var engasjert i «sosialt nyttig arbeid» og ble fratatt stemmerett, som var innfødte i sensitive områder og var fast bosatt der. Dekret fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 440 datert 16. mars 1935 kansellerte en slik midlertidig "konsesjon" (vi vil diskutere dette mer detaljert nedenfor).

For registrering måtte nyankomne i sensitive områder, i tillegg til pass, fremlegge et sertifikat på tilgjengelighet av bolig og dokumenter som bekrefter formålet med besøket (en invitasjon til å jobbe, en rekrutteringsavtale, sertifikat fra kollektivdriftsledelsen om la "å sløse" osv.). Hvis størrelsen på området som den besøkende skulle registrere seg for var mindre enn den etablerte sanitærnormen (i Moskva, for eksempel, var sanitærnormen 4-6 kvm i herberger og 9 kvm i statlige hus), da ble han nektet registrering.

Så i utgangspunktet var det få sensitive områder - det var en ny ting, OGPU hadde ikke nok hender til alt på en gang. Ja, og det var nødvendig å la folk venne seg til en ukjent livegnebinding, for å lede spontan migrasjon i riktig retning for myndighetene.

I 1953 hadde regimet allerede spredt seg til 340 byer, lokaliteter og jernbaneknutepunkter, til grensesonen langs hele grensen av landet med en bredde på 15 til 200 kilometer, og i Fjernøsten - opptil 500 kilometer. Samtidig ble Transcarpathian, Kaliningrad, Sakhalin-regionene, Primorsky og Khabarovsk-regionene, inkludert Kamchatka, fullstendig erklært regimeområder 5 . Jo raskere byen vokste og jo flere industrianlegg som var en del av det militærindustrielle komplekset ble bygget i den, jo raskere ble den overført til et "regime". Fra et synspunkt om friheten til å velge bosted i eget land, førte industrialiseringen til en rask tvungen oppdeling av hele territoriet i store og små «soner». Regimbyer, "renset" av sovjetiske myndigheter for alle uønskede "elementer", ga innbyggerne garantert inntekt, men til gjengjeld krevde de "hardt arbeid" og fullstendig ideologisk og atferdsmessig lydighet. Dermed ble en spesiell type "bymenneske" og "bykultur" utviklet, svakt forbundet med dens historiske fortid.

Denne forferdelige ulykken ble dypt forstått og sannferdig beskrevet tilbake i 1922 - ti år før innføringen av passsystemet! - Den russiske poeten Sergei Yesenin: "By, by, du er i en hard kamp / Du døpte oss som åssler og avskum. / Feltet fryser i kvaler lengsel, / Kveler på telegrafstolper. / Den senede muskelen ved djevelens hals, / Og støpejernsstien er lett for henne. / Vel, hva så? Dette er tross alt ikke første gang for oss / Og å løsne og forsvinne. Poeten ga et historisk nøyaktig, ekstremt sannferdig og religiøst meningsfylt bilde av ruinen av det russiske landet, selv om de fleste i dag, som leser disse diktene, ikke er tilbøyelige til å legge alvorlig vekt på profetisk framsyn - de anser dikterens ord som en lyrisk lengsel etter «forlatelandsbyen».

For samme formål ble "passportisering på jernbanetransport" utført, som ble utført i tre trinn - fra august 1933 til februar 1934. Opprinnelig ble passportisering utført på Oktyabrskaya, Murmansk, Western, South-Western, Ekaterininskaya, Southern, Ussuriysk og Trans-Baikal jernbaner. Deretter på de transkaukasiske, nordkaukasiske, sør-østlige, Perm, Samara-Zlatoust og Ryazan-Ural, sist men ikke minst - på de sentralasiatiske, turkestan-sibirske, Tomsk, Omsk, Moskva-Kazan, Nord- og Moskva-Kursk-veiene . En serie hemmelige ordre fra OGPU satte hovedoppgaven med å utstede pass til arbeidere og ansatte i jernbanetransporten "nøye å identifisere og nøyaktig fastslå deres sosiale status" 6 . For å gjøre dette ble det foreslått å bruke ikke bare materiale fra operasjonelle poster som ble oppbevart på alle åpne og skjulte "fiender av sovjetregimet" i OGPU og politiet, men også data mottatt fra frivillige assistenter - politiske avdelinger, fagforeninger , partiorganisasjoner og "individer", det vil si hemmelige informanter (i daglig tale - informanter). Som et resultat av tiltakene som ble tatt, identifiserte transportmyndighetene til OGPU og "luket ut" (begrepet brukt av politiet) de hvis posisjon ble bestemt av sovjetiske myndigheter som sosialt fremmede og fiendtlige. Denne handlingen konsoliderte delingen av landets territorium i "soner".

Den neste fasen av passportisering gjorde territoriet "nær jernbanene" til et begrenset område. Etter ordre fra NKVD i USSR nr. 001519 datert 27. desember 1939, som utførte et annet hemmelig dekret fra Council of People's Commissars of the USSR, ble alle lederne for veitransportavdelingene til dette folkekommissariatet beordret til å "umiddelbart begynne forberedelsene til fjerning av anti-sovjetiske og kriminelle elementer som bor i midlertidige boligbygg nær jernbanene." Fra alle disse bygningene (dugouts, "Shanghai", "kinesisk", som de ble utpekt i ordren) i en stripe på to kilometer fra jernbanene, ble folk kastet ut, og selve bygningene ble revet. På trettiåtte jernbaner i USSR (unntatt veiene i Vest-Ukraina og Hviterussland), inkludert 64 jernbane- og 111 forsvars- og økonomiske knutepunkter, begynte arbeidet å koke. "Operasjonen" - det er slik denne handlingen ble kalt i ordren - ble utført i henhold til et gjennomarbeidet scenario: lister ble utarbeidet "for hele det identifiserte anti-sovjetiske og kriminelle elementet" (ved bruk av etterforsknings- og arkivmateriale og skjult avhør) og personer som tidligere hadde blitt utvist fra hjemmene sine, men de som overlevde i løpet av å "bygge grunnlaget for sosialismen" ble tvangssendt til "avsidesliggende områder" og "korrigerende arbeidsleirer" ved vedtak fra spesialkonferansene. Både bygningene til jernbanearbeiderne og de som tilhørte folk som ikke jobbet med transport ble revet. Ifølge USSR-aktor V. Bochkov, «i Chelyabinsk bor mange arbeiderklassefamilier i friluft, i skur og ganger. På grunn av mangel på fast bosted forblir barn utenfor skolene. Blant dem begynner sykdommer. Noen av de bostedsløse søker oppsigelse til ledelsen i sine virksomheter for å finne jobb med bolig. Deres begjæringer forblir i de fleste tilfeller ikke tilfredsstilt” 8 . For å stoppe den spontane flukten av mennesker, sendte Council of People's Commissars of the USSR et rundskriv til de allierte Councils of People's Commissars som forpliktet byens og distriktssovjetene, sammen med direktørene for foretak, "å umiddelbart gi boareal til arbeidere og ansatte kastet ut fra midlertidige boliger" 9 . Imidlertid forble disse instruksjonene som regel på papir, og sovjeterne hadde ikke den nødvendige boligmassen i reserve ...

Landsbyboerne ble utsatt for spesielt ydmykende slaveri, siden, i henhold til de ovennevnte resolusjonene fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 57/1917 av 27. desember 1932 og nr. 861 av 28. april 1933, i landlige områder , pass ble utstedt bare i statlige gårder og i territorier som ble erklært "regime". Resten av landsbyboerne fikk ikke pass. Begge forskriftene etablerte en lang, vanskelig prosedyre for å skaffe pass for de som ønsker å forlate landsbyen. Formelt fastslo loven at «i tilfeller der personer som bor i landlige områder reiser for langvarig eller permanent opphold i et område der passsystemet er innført, mottar de pass i distrikts- eller byavdelingene til arbeiderne og bøndene ' milits på stedet for deres tidligere bosted for en periode på ett år. Etter en ettårsperiode mottar personer som har ankommet for permanent opphold pass på sitt nye bosted på generelt grunnlag” (paragraf 3 i dekret fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 861 av 28. april 1933 ). Faktisk var alt annerledes. Den 17. mars 1933 forpliktet dekretet fra den sentrale eksekutivkomiteen og Council of People's Commissars of the USSR "Om prosedyren for otkhodnichestvo fra kollektive gårder" styrene for kollektive gårder "til å ekskludere fra kollektivgården de kollektive bønder som vilkårlig , uten en avtale registrert med kollektivbruksstyret med økonomiske byråer (det var navnet på representanter for administrasjonen som på vegne av sovjetiske bedrifter reiste til landsbyer og inngikk avtaler med kollektive bønder. V.P.) forlater kollektivbrukene sine» 10 . Behovet for å ha en kontrakt i hånden før de forlater landsbyen er den første alvorlige barrieren for otkhodniks. Utelukkelsen fra kollektivbruket kunne ikke i stor grad skremme eller stoppe bøndene, som hadde tid til å lære seg det vanskelige med kollektivt gårdsarbeid, korninnkjøp, lønn på arbeidsdagene, sult i eget skinn. Hindringen lå et annet sted. Den 19. september 1934 ble en lukket resolusjon fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 2193 "Om registrering av pass til otkhodnik-kollektive bønder som går inn i bedrifter uten kontrakter med økonomiske byråer" vedtatt. Det tradisjonelle uttrykket "otkhodniks" kamuflerte masseutvandringen av bønder fra kollektivgårds "reservater".

Dekretet av 19. september 1934 bestemte at i passportiserte områder kunne bedrifter ansette kollektive bønder som hadde gått i pensjon uten avtale med økonomiske instanser registrert i kollektivbruksstyret, «bare hvis disse kollektivbrukerne hadde pass oppnådd på deres tidligere sted for bosted, og attest fra kollektivbruksstyret om hans samtykke til uttak av kollektivbonden. Flere titalls år gikk, instrukser og forskrifter om passarbeid ble endret, folkekommissærer, og deretter innenriksministre, diktatorer, byråkrater, men denne beslutningen - grunnlaget for å knytte bønder til kollektivt gårdsarbeid - beholdt sin praktiske kraft 11 .

Selv om passforskriften fra oktober 1953 legitimerte utstedelsen av korttidspass til "otkhodniks" for "kontraktperioden", var kollektivbøndene godt klar over den relative verdien av disse dokumentene, og så på dem som en formell tillatelse for sesongarbeid . For ikke å komme i kontakt med politiet tok de informasjon fra styret i kollektivbruk og bygdelag. Men selv fem år etter innføringen av de såkalte korttidspassene for kollektive bønder, bemerket USSRs innenriksdepartement i 1958 en rekke fakta "når borgere rekruttert i landlige ikke-passportiserte områder for sesongarbeid ikke er utstyrt med kort- terminpass” 12 .

Da bøndene fant de minste smutthullene i passlovgivningen og prøvde å bruke dem til å rømme fra landsbygda, strammet regjeringen inn loven. Rundskriv fra hovedpolitiavdelingen til NKVD i USSR nr. 37 av 16. mars 1935, vedtatt i samsvar med dekret fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 302 av 27. februar 1935, foreskrev: "Personer som lever i et landlig område uten pass, uavhengig av hvor de drar (selv om de drar til et landsbygd uten pass), er de pålagt å skaffe pass før de drar, på bostedsstedet for en periode på ett år” 13 . Myndighetene forsto selvfølgelig at bøndene streifet fra landsby til landsby på jakt etter et sted hvor det var lettere å rømme til byen. For eksempel fikk folk vite at et stort traktoranlegg ble bygget i Chelyabinsk, og følgelig ville en økt organisatorisk rekruttering bli utført i de omkringliggende landsbyene og distriktene. Og mange strømmet til landsbygda nærmere denne byen for å prøve lykken.

Riktignok var Chelyabinsk, som en annen by i denne regionen - Magnitogorsk - blant "regimet", og folk med en "sosialt fremmed" opprinnelse fra sovjetregimet hadde nesten ingen sjanse til å registrere seg der. Slike mennesker burde ha lett etter et roligere sted, dratt til et sted der ingen kjente dem, og der prøvde de å få tak i nye dokumenter for å skjule fortiden. I alle fall var flytting til permanent bolig fra et landlig område til et annet frem til mars 1935, så å si en «lovlig» måte å rømme på, ikke forbudt ved lov.

Men etter vedtakelsen av det nevnte rundskrivet, var de lokale myndighetene forpliktet til å fjerne migrantene som ikke hadde pass fra landsbyen. Rundskrivet forklarte ikke nøyaktig hvor de upasserte flyktningene skulle sendes, det vil si at det ga full handlingsfrihet for lokale myndigheters vilkårlighet.

Se for deg den psykologiske tilstanden til en person som var gjenstand for "fjerning". Å vende tilbake til hjembyen din betyr ikke bare å trekke den hatefulle kollektive gårdsremmen igjen, men også å frata deg selv ethvert, til og med illusorisk, håp om et fredelig liv. Selve det faktum å flykte fra kollektivbruket kunne tross alt neppe gått upåaktet hen av bygdemyndighetene. Så det var bare én vei ut: å løpe videre, dit, som det så ut til, musefellen ennå ikke hadde slengt seg igjen, der selv det minste håp dukket opp. Derfor var den sanne betydningen av rundskrivet å sikre de løpende bøndene som ikke hadde pass deres "ulovlige stilling" hvor som helst i USSR, for å gjøre dem til uvitende kriminelle!

I landsbyene og landsbyene var det de som satset på den sovjetiske makten, som bestemte seg for å trofast tjene den, satte seg fore å gjøre en karriere på ydmykelse og slaveri av sine medbygdeboere, som ønsket å bygge et bedre liv for seg selv ved å utnytte vanlige kollektive bønder. Det var de som ble lurt av regimet og de som på grunn av alder, familieforhold eller fysiske skader ikke kunne unnslippe. Til slutt var det de som allerede i 1935 forsto at det ikke var noe sted å gjemme seg for det sovjetiske regimet.

Tro mot den uskrevne regelen om å skjule det viktigste for folket, publiserte ikke regjeringen det nye dekretet i pressen. Politisirkulæret foreslo at endringene i passloven ble "vidt kunngjort til bygdebefolkningen" "gjennom lokalpressen, gjennom kunngjøringer, gjennom landsbyråd, distriktsinspektører, etc."

Bøndene, som bestemte seg for å forlate landsbyen i samsvar med passlovene, som de kjente fra hørselen, sto overfor en vanskelig oppgave: de måtte ha en avtale med bedriften - først da kunne de få et pass fra politiet og dra. Hvis det ikke var noen kontrakt, måtte jeg bøye meg for formannen for kollektivbruket og be om et "avreisebevis". Men kollektivbrukssystemet ble ikke skapt for at bygdeslaver skulle få lov til å "strekke" fritt rundt i landet. Kollektivbruksformannen forsto godt dette «politiske øyeblikket» og hans oppgave – «å holde på og ikke slippe taket». Vi har allerede påpekt at de formelle rettighetene til å få pass også var forbeholdt innbyggere i "ikke-passportiserte områder" - slik definerte regjeringens dekret av 28. april 1933 det. Når du leser dette dokumentet, kan en normal person få inntrykk av at det er lettere å få et pass på en politistasjon i distriktet (eller byen) enn en dampet nepe. Men det var bare uerfarne landsbyenkelinger som kunne tenke det. I selve instruksjonene for passarbeid, satt i kraft 14. februar 1935 ved ordre nr. 0069 fra People's Commissar of Internal Affairs of the USSR G.G. lokale konger (fra formannen for den kollektive gården eller landsbyrådet til lederen av distriktspolitiet) mulighet for ubegrenset vilkårlighet i forhold til den vanlige kollektivbonden. Den eneste "begrensningen" for deres allmakt som kunne oppstå, var den "overordnede interessen" da den industrielle Moloch igjen åpnet sin umettelige munn på vidt gap og krevde nye ofre. Først da måtte de la bøndene gå til byen i henhold til den såkalte «organisasjonsrekruttering». Og de falt dømt under det neste tannhjulet på maskinen for å ha stemplet en "sovjetisk mann" fra ortodokse russiske folk.

Paragraf 22 i instruksjonene for passarbeid i 1935 listet opp følgende dokumenter som kreves for å få pass: 1) en attest fra husadministrasjonen eller bygdestyret fra det faste bostedet (i skjema nr. 1); 2) et sertifikat fra bedriften eller institusjonen på arbeid eller tjeneste med den obligatoriske indikasjonen "siden hvilken tid og i hvilken egenskap har han arbeidet ved denne bedriften (institusjonen)"; 3) et dokument om holdningen til militærtjeneste "for alle som er pålagt å ha en ved lov"; 4) ethvert dokument som bekrefter fødselssted og -tidspunkt (metrisk erklæring, sertifikat fra registret osv.) 14 . Paragraf 24 i den samme instruksen indikerte at "kollektive bønder, individuelle bønder og ikke-samarbeidende håndverkere som bor på landsbygda, sender ikke inn noen arbeidsattest." Det ser ut til at denne paragrafen gir kollektivbonden rett til ikke å sende inn politiattest fra kollektivbruksstyret om tillatelse til å gå i "retrett", hvorfor ellers ta med en spesiell paragraf om dette i instruksen? Men det var et falskt utseende. I artiklene 46, 47, i ulike former, for å gjøre det klarere, ble det understreket at alle bønder (kollektive bønder og enkeltbønder) forpliktetå forlate landsbyen for en periode på mer enn fem dager, for å ha et sertifikat fra lokale myndigheter, som praktisk talt var hoveddokumentet for å få pass.

Bøndene visste ikke noe av dette, fordi instruksjonen om passarbeid var et vedlegg til ordren fra NKVD i USSR, som hadde overskriften "Ugler. hemmelig." Derfor hørtes den velkjente juridiske normen spesielt kynisk ut for folk når de møtte den: uvitenhet om loven fritar ikke for straff under den.

La oss prøve å forestille oss prøvelsen til en bonde for å oppnå "frihet" ... Som regel er det ingen kontrakt i hånden, siden staten nøye kontrollerte og regulerte "orgnabor" på landsbygda. Avhengig av situasjonen med personell i en bestemt industri, byggeplass, fabrikk, gruve, tillot den statlige rekrutterere å rekruttere arbeidskraft fra landsbyer (basert på den statlige planen, som ikke bare tok hensyn til næringer som trenger "personell", men også angitt et spesifikt nummer for hver avdeling eller byggeplass, samt de landlige områdene der rekruttering var tillatt), og lukket deretter dette smutthullet. Så først og fremst bør bonden gå etter attest til formannen på kollektivbruket. Han nekter direkte eller trekker, tilbyr å vente med avreise til ferdigstillelse av landbruksarbeid. Etter å ikke ha oppnådd noe på kollektivgården, prøver bonden å starte fra den andre enden - først for å sikre samtykke i bygdestyret. Landsstyrets formann er den samme "skjelvende skapningen" som formannen for kollektivbruket, et avhengig vesen som verdsetter sin plass som "høvding" mer enn noe annet. Han spør naturlig nok bonden om han har attest fra styret, ber om å vise det. Hvis det ikke er sertifikat, er samtalen over, sirkelen er sluttet. Alt som gjenstår er muligheten til å bestikke landlige tjenestemenn eller forfalske det nødvendige sertifikatet. Men det er det politiet er til for, å sjekke alle dokumentene til punkt og prikke, og om nødvendig be om myndigheten som har utstedt attesten. Dermed skapes jorden for sammensmelting av den lokale makttoppen – kollektivbruket, Sovjet, politiet – toppen, som blir landsbyens udelte herre. Det raner, korrumperer, ydmyker folket, det ble opprettet for nettopp dette formålet, og passsystemet gir ubegrensede muligheter her.

Forfatteren V. Belov vitner om sinnstilstanden til en russisk person som ble tvangsforvandlet til en "kollektiv bonde": V.P.) et slikt konsept som "kopi" eller "kopi fra en kopi" var veldig karakteristisk. Papir eller dets fravær kan sendes til Solovki, drepes, sulte i hjel. Og vi barn visste allerede denne harde sannheten. Det var ikke forgjeves at vi ble lært å tegne dokumenter i klasserommet ... I syvende eller sjette klasse, husker jeg, lærte vi utenat Nekrasovs dikt "Refleksjoner ved inngangen": "Her er inngangen foran. På høytidelige dager, besatt av en servil sykdom, kjører hele byen med en slags forskrekkelse opp til de kjære dørene. N. A. Nekrasov kalte vanlig sycophancy en servil sykdom. Men er det mulig å kalle frykten for en landsgutt uten pass som står foran en allmektig tjenestemann for en servil sykdom? To ganger, i 1946 og 1947, prøvde jeg å gå på skolen. I Riga, i Vologda, i Ustyug. Hver gang jeg ble snudd. Jeg fikk pass først i 1949, da jeg flyktet fra kollektivgården til FZO. Men det var enda flere tjenestemenn utenfor landsbyens utkant...» 15

I følge instruksen for passarbeid i 1935 var det i tillegg til passbøker for en periode på tre år og ettårspass midlertidige attester for inntil tre måneder. De ble utstedt "i områder uten regime i fravær av dokumentene som er nødvendige for å få et pass" (paragraf 21 i instruksjonen). Det dreide seg med andre ord hovedsakelig om innbyggere på landsbygda som reiste til det «passportiserte området» for midlertidig (sesongarbeid). Ved hjelp av dette tiltaket forsøkte staten å regulere migrasjonsstrømmene og møte behovene til den nasjonale økonomien i arbeidsstyrken, samtidig som den ikke mistet en eneste person fra politiets synsfelt i ett minutt.

Ofte rømte de fra landsbyen uten noen dokumenter i det hele tatt. Følgende utdrag fra rundskrivet fra den sentrale eksekutivkomiteen i USSR nr. 563/3 datert 17. mars 1934 vitner om at slike fenomener var utbredt: «Til tross for forklaringskampanjen utført av politiet, blir ikke dette kravet oppfylt. : det er en masseankomst av borgere fra landlige områder til byer uten pass, noe som fører til at politiets tiltak for å holde tilbake og fjerne besøkende” 16 . Det var hyppige forsøk på å registrere seg med forfalskede og forfalskede sertifikater for otkhodnichestvo. Men selvfølgelig kunne ikke dette "håndverket" for alvor motstå mekanismen til den totalitære maskinen, passløkken som ble kastet rundt halsen på folk.

Den juridiske statusen til bonden i kollektivbrukstiden gjorde ham til en utstøtt i hjemlandet. Og ikke bare han, men også barna hans måtte leve under et slikt psykisk press. I henhold til gjeldende eksemplarisk vedtekt for landbruksartel (1935) ble medlemskapet i kollektivbruket formalisert ved innlevering av søknad, etterfulgt av vedtak om opptak på artelens generalforsamling. I praksis ble denne regelen ikke overholdt i forhold til barn av kollektivbønder, som ved fylte 16 år ble mekanisk ført av styret på listene over medlemmer av artel uten deres søknad om opptak. Det viste seg at ungdom på landsbygda ikke kunne kontrollere skjebnen sin: de kunne ikke av egen fri vilje, etter seksten år, motta pass fra den regionale politiavdelingen og fritt reise til byen for å jobbe eller studere. Voksne unge mennesker ble automatisk kollektivbønder, og følgelig kunne de bare søke pass. Hva de fleste av disse forsøkene endte med, har vi allerede skrevet. Formelt var ikke denne praksisen lovlig nedfelt i charteret til landbruksartellen. Faktisk ble kollektivbøndene en påtvunget klasse «fra generasjon til generasjon».

Flytur til byene skapte inntrykk av å få frihet. Livet drev landlige flyktninger fra de russiske regionene til utkanten.

I 1939 økte andelen russere i følgende nasjonale regioner kraftig (sammenlignet med folketellingen i 1926): i den tsjetsjenske-ingushiske ASSR fra 1,2 - 2,9 til 28,8 prosent, i den nordossetiske ASSR fra 6,6 til 37,2 prosent, i Yakut ASSR fra 10,4 til 35,5 prosent, i Buryat-mongolske ASSR fra 52,7 til 72,1 prosent, i Kirghiz SSR fra 11,7 til 20,8 prosent. I fremtiden forsterket "industrialisering" bare denne sentrifugale prosessen.

Passportisering av befolkningen bidro til total kontroll over innbyggerne. Hemmelig overvåking har fått et omfang uten sidestykke i verdenshistorien. Passavdelinger oppsto i de regionale politiavdelingene, og passkontorer dukket opp i by- og distriktsavdelinger (avdelinger). Adressebyråer ble opprettet i bosetninger der mer enn 100 000 "passportiserte" bodde. I tillegg til dem, men med andre mål - ikke for registrering av befolkningen og utstedelse av pass, men for å "forbedre søket etter å skjule og flykte kriminelle" - etter ordre fra NKVD i USSR nr. 0102 av 10. september, 1936 i alle større byer i landet (over 20 tusen innbyggere) ble det organisert klyngeadressebyråer. Central Address Bureau (TsAB) opererte i Moskva. Hvis det i 1936 eksisterte klyngebyråer i 359 byer i USSR, så i 1937 - i 413 18 . Resten av byene og regionene i landet var hver knyttet til et spesifikt klyngeadressebyrå. Dermed ble hele territoriet til Sovjetunionen dekket av en detektiv. Det var forkledd som «å stå for bevegelsen til befolkningen».

Forskriften om klyngeadressebyråer, godkjent etter ordre fra NKVD i USSR nr. 077 av 16. august 1937, fastslo at "hovedregistrerings-, regnskaps- og referansedokumentet er ankomstarket, som fylles ut ved omregistrering av hele befolkningen og for hver innbygger som ankommer denne lokaliteten» 19 . Ankomst- og avreisearkene hadde samme navn - "adresseark". Å redegjøre for bevegelsen av befolkningen var en sekundær oppgave. Alle adresseark, før de ble lagt i en kortfil for ankommende personer, ble sjekket i bush-byråene i henhold til passsøkeboken, fordi mange levde på andres eller falske pass. Samtidig ble ankomstsedlene kontrollert mot de såkalte overvåkningslistene (søkekort), som ble fylt ut for «ettersøkte kriminelle» oppgitt på allierte eller lokale etterlysningslister, og oppbevart i klyngeadressebyråene i spesielle arkivskap. . Da en ettersøkt person ble funnet, ble dette umiddelbart rapportert til "NKVD-apparatet som annonserte ransakingen", men kortene ble fortsatt lagret "som kompromitterende materiale inntil instruksjoner ble gitt om å beslaglegge og ødelegge dem."

1. januar 1939 ble det innført en ny, mer avansert form for adresseark, noe som ikke var tilfeldig. Den 17. januar skulle det holdes en folketelling for hele Unionen. Den forrige folketellingen ble tatt bare to år før. Følgelig trengte staten ikke så mye nøyaktig informasjon om befolkningen som den trengte for å etablere bosted for hver person. I 1937-1938 ble det faktisk utført en masserensing ("rotasjon") av det sovjetiske byråkratiske sjiktet i landet. I en atmosfære av terror og generell frykt forsøkte de tidligere ledende kadrene å endre bosted, for å få tak i nye dokumenter på noen måte. Folk så en direkte trussel mot livet i den kommende folketellingen og prøvde å gjemme seg på forhånd. Derfor anså regimet det som nødvendig å skjerpe kontrollen over «befolkningsbevegelsen» for å kunne arrestere hvem som helst til rett tid. Enkeltpersoner (sommerbeboere, ferierende på sanatorier, hvilehjem, kommer på ferie, på ferie, sightseere, turister som ankommer møter, kongresser og reiser tilbake) ble midlertidig registrert på adresseark uten avrivbare kuponger. For resten ble registrering og utdrag registrert på adresseark med avrivbare kuponger, og deretter ble disse dataene sendt til avdelingen, og derfra til Central Department of Economic Accounting of the State Planning Committee of the USSR (TsUNKhU) . Adressearket ble liggende hos politiet. I sensitive områder ble slike ark fylt ut i to eksemplarer: det ene ble liggende på adressekontoret, og det andre på politistasjonen "for å kontrollere den registrerte personens avgang i tide." For «sosialt fremmede» og «kriminelle elementer» ble det fylt ut tilleggsark med ankomst (eller avreise), som ble sendt for sentralisert registrering til klyngeadressebyråer 20 . Dermed var det en dobbel regnskapsføring av "befolkningsbevegelse" i landet. Den viktigste - i politiet, sekundær - i Statens plankommisjon. Instrukser for passarbeid i 1935 bestemte prioriteringen i adressebyråenes oppgaver som følger: «a) bistå administrative organer med å søke etter de personene de trenger; b) utstedelse av sertifikater på innbyggernes bosted til institusjoner og enkeltpersoner; c) føre journal over befolkningens bevegelser» 21 . I motsetning til tradisjonelle ideer, eksisterte passapparatet i USSR ikke så mye for befolkningens behov, men for å søke etter de gjenstridige.

Ordre fra NKVD i USSR nr. 230 av 16. desember 1938 om arbeidet til klyngeadressebyråer indikerte direkte at de ble opprettet for å "forbedre politiets arbeid med å lete etter kriminelle", og ikke for å ta hensyn til bevegelsen av befolkningen. For å løse det siste problemet, sa ordren, finnes det adressebyråer. I bush-byråene ble brosjyrer om nyankomne sjekket for tilstedeværelsen av "kompromitterende informasjon" i personens biografi, hvoretter dette, avhengig av arten av "kompromitterende bevis", ble rapportert til lederen av virksomheten hos personen. arbeidssted eller «umiddelbart til etterforskningsavdelingen».

Instruksjoner om passarbeid i 1935 bestemte følgende som politiets hovedoppgaver for å "opprettholde passregimet" i USSR: å forhindre opphold uten pass og uten oppholdstillatelse; hindre sysselsetting eller tjeneste uten pass; rengjøring av sensitive områder fra "kriminelle, kulaker og andre antisosiale elementer, samt fra personer som ikke er knyttet til produksjon og arbeid"; tar i ikke-regimelige områder alle "kulak, kriminelle og andre antisosiale elementer" på en spesiell konto" 22 .

Det praktiske arbeidet til grasrotpolitiets apparat for å gjennomføre "spesielle poster" ble bygget som følger: i attesten fra husadministrasjonen eller landsbyrådet fra det faste bostedet (skjema nr. 1), som ble obligatorisk presentert for politiet ved mottak av pass, i kolonnen "For spesialmerker fra politiet" ble alle "kompromitterende data" om mottakeren av passet lagt inn. Fra 1936 begynte det å settes et spesielt merke i passet til tidligere fanger og eksil, rettighetsløse og "avhoppere". Attester i blankett nr. 1 ble oppbevart i politiets passapparats generelle kartotek; personer tatt på en spesiell konto ble oppført i listene ved hjelp av et spesielt skjema. «Industrialisering» ekspanderte, «fullstendig kollektivisering» tok slutt, byer vokste, politiske prosesser ble fabrikkert, terror ble mer og mer voldsom, antallet «kriminelle», «flyere» og andre «antisosiale elementer» økte. Følgelig ble etterforskningen forbedret, kortindeksene til sentral- og klyngeadressebyråene økte.

For å forbedre identifiseringen av en statsborger i USSR, siden oktober 1937, begynte et fotografisk kort å limes inn i passene, den andre kopien av dette ble oppbevart av politiet på utstedelsesstedet for dokumentet. For å unngå forfalskninger innførte hovedpolitiet spesialblekk for utfylling av passskjemaer og spesialmastikk for sel, stempler for vedlegg av fotografier, og sendte ut operasjonelle og metodiske «retningslinjer» til alle politiavdelinger om hvordan man gjenkjenner falske dokumenter. I de tilfellene det ble fremvist fødselsattester fra andre regioner og republikker ved mottak av pass, var politiet forpliktet til først å be om sertifikatutstedelsespunkter slik at sistnevnte kunne bekrefte dokumentenes autentisitet. For å stramme inn tiltakene for å «opprettholde passregimet», tiltrakk politiet, i tillegg til sine egne styrker, vaktmestere, vektere, brigadiere, «landsbyutøvere» og andre «betrodde personer» (som de ble kalt i politisjargong).

Følgende faktum vitner om omfanget av overvåking av befolkningen. I følge hoveddirektoratet for milits, i begynnelsen av 1946 i distriktene i Moskva-regionen, besto "etterretningsapparatet" av 396 innbyggere (inkludert 49 betalte), 1142 agenter, 24 ruteagenter og 7876 informanter. Samtidig bemerket avdelingslederen, generalløytnant Leontiev, at «etterretnings- og informasjonsnettverket i regionen er stort, men kvalitativt fortsatt svakt» 23 . Ordboken over fremmedord gir flere tolkninger av begrepet «resident», men den viser alltid til en person som utfører diplomatiske, etterretningsmessige eller administrative funksjoner i en fremmed, fremmed stat. Tilsynelatende hadde den kommunistiske regjeringen nok grunn til å betrakte Russland som et fremmed land for seg selv.

I 1940 ble pass utvekslet i Moskva, Leningrad, Kiev og andre "regime"-byer. Som i 1936 krevde NKVD i USSR at utvekslingen ble utført "i rekkefølgen av det nåværende planlagte arbeidet, uten å gi det karakter av en massekampanje og uten å opprette et spesielt apparat for dette formålet." Tiltakene for å slavebinde hoveddelen av befolkningen ble fullført i landet, og myndighetene trengte ikke ekstra hype om dette. På slutten av 30-tallet kunne den sovjetiske ledelsen med rette erklære til hele verden om å "bygge grunnlaget for sosialismen i USSR". Den endelige dannelsen av passregimet fungerte som det mest overbevisende argumentet for dette.

For å korrekt vurdere arten av endringene i den juridiske statusen til det russiske folket, vil vi kort vurdere hovedbestemmelsene i passsystemet til det tsaristiske Russland. Hoveddokumentet var «Statutten om pass» utstedt i 1903 24 . I følge den var ikke alle som bodde på det faste bostedet pliktig til å ha pass. Under fast bosted forsto man: for adelsmenn, handelsmenn, embetsmenn, æresborgere og allmue - et sted hvor de hadde fast eiendom eller boliginnredning eller var ansatt i tjenesten; for filister og håndverkere - byen eller byen der de ble tildelt et filistner- eller håndverkersamfunn; for bønder - bygdesamfunnet eller volost som de ble tildelt. I fabrikker, fabrikker, fabrikker og gruvedrift, som var underlagt reglene om tilsyn med bedrifter i fabrikkindustrien, var alle arbeidere pålagt å ha pass, selv i tilfeller hvor bedriften var lokalisert på stedet for fast bopel for disse arbeiderne.

Det var ikke påkrevd å skaffe pass i de tilfellene hvor personer var fraværende fra sitt faste bosted innenfor eller utenfor fylket sitt, men ikke lenger enn 50 mil og ikke mer enn seks måneder. Det var mulig å bli leid inn til bygdearbeid uten å begrense fraværstiden og uten pass, dersom man måtte jobbe i volost ved fylket.

I andre tilfeller, ved endring av fast bosted, ble det utstedt pass: ubestemt tid - til ikke-tjenende adelsmenn, reserveoffiserer avskjediget fra offentlig tjeneste, æresborgere, kjøpmenn og vanlige, femårige - til småborgere, håndverkere og landlige innbyggere. Hvis sistnevnte inkluderte restanse på offentlige, statlige, zemstvo- eller sekulære avgifter, ble pass utstedt kun med samtykke fra samfunnene de ble tildelt, for en periode på opptil ett år.

Mannlige personer under sytten år som ikke var i offentlig tjeneste, og kvinner under 21 år, kunne kun få individuelle pass med samtykke fra foreldrene og foresatte, i hvis pass de ble ført inn. Gifte kvinner mottok pass med samtykke fra sine ektemenn (unntak ble gjort for de hvis ektemenn var i ukjent fravær, på interneringssteder, eksil eller led av sinnssykdom).

Medlemmer av bondefamilier, inkludert voksne, fikk utstedt pass med samtykke fra eieren av bondehusholdningen. Uten dette kunne dokumenter bare utstedes etter ordre fra Zemstvo eller bondesjef eller andre ansvarlige personer.

De som sonet straffen i fengselsavdelinger, fengsler og festninger i samsvar med straffeloven (i noen tilfeller etter vedtak fra spesialmøter under innenriksministeren) var under spesielt polititilsyn. Pass ble utstedt til disse personene kun med tillatelse fra politiet, og det ble gjort notat om innehaverens strafferegister og laget en journal som begrenset bostedet. Passregimet som eksisterte i det russiske imperiet tillot selv revolusjonære, etter å ha sonet dommene sine for spesielt farlige forbrytelser, ikke bare å føle seg som utstøtte i samfunnet, men også å leve under tålelige, menneskelige forhold, endre bosted, fortsette å engasjere seg i revolusjonære saker og dra til utlandet. Mange overgrep ble da forbundet nettopp med den overdrevne liberaliseringen av passregimet.

I 1900 ble det utstedt et utenlandsk pass, for eksempel til V. Ulyanov, broren til en henrettet terrorist, en aktiv tilhenger av styrtet av monarkiet, som tok til orde for ideene hans. Det er til og med latterlig å forestille seg muligheten for noe slikt i USSR etter innføringen av passsystemet.

Blant de lignende funksjonene til passsystemene i Russland og Sovjetunionen, som ved første øyekast har noen likheter, er begrensningene som er pålagt innbyggere på landsbygda. Men også her er det lett å se de ulike målene som ble forfulgt under innføringen av passnormer. I det førrevolusjonære Russland, med en klar overvekt av bygdebefolkningen over bybefolkningen, tjente "otkhodnichestvo" ikke bare som en måte å jevne ut sesongvariasjonen til bygdearbeid, men også som en tilleggsinntekt for bøndene, noe som tillot dem. å betale skatt og restskatt. Når det gjelder juridiske restriksjoner, er til og med sovjetiske historikere tvunget til å innrømme at tsardekretet av 5. oktober 1906 ga bøndene «de samme rettigheter i forhold til offentlig tjeneste» med andre eiendommer og «frihet til å velge et sted for permanent opphold». , uten hvilken det var umulig å gjennomføre Stolypin-reformen.

Formålet med det sovjetiske passsystemet var å knytte folk til kollektivt gårdsarbeid, og det tradisjonelle begrepet "otkhodnichestvo" maskerte folks flukt fra kollektiviseringens redsler.

Før revolusjonen var diktatene til bondehusholdningens overhode angående tillatelse til å utstede pass til familiemedlemmer, for det første basert på økonomiske og religiøse tradisjoner utviklet gjennom århundrene og bestemt av jordbruksmåten, og for det andre kunne ikke bli sammenlignet med vilkårlighet og hån mot sovjetiske myndigheter ved utstedelse av pass til kollektivbønder.

Den andre verdenskrig demonstrerte de nye mulighetene til det totalitære passsystemet. I 1939 returnerte USSR territoriene som dumt hadde gått tapt under militærkampanjen nitten år før. Befolkningen på disse stedene ble utsatt for tvungen sovjetisering. Den 21. januar 1940 ble det satt i kraft en midlertidig instruks om implementeringen av passsystemet i de vestlige regionene, som ikke var forskjellig fra det som gjaldt i Sovjetunionen.

Samme år, ved dekret fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 1667 av 10. september, begynte en ny forskrift om pass og en ny instruksjon fra NKVD of the USSR om dens anvendelse å bli implementert 25 . Det nye dokumentet hadde en betydelig forskjell fra desemberresolusjonen fra 1932: det utvidet passets territorium på bekostning av regionale sentre og bosetninger der MTS var lokalisert. Den kjære linjen, utenfor hvilken livet med pass begynte, så ut til å nærme seg. Myndighetene gjorde så å si en innbydende gest til landsbyboerne; migrasjonen til landsbygda ble intensivert. Men etter å ha slått seg ned for å jobbe på et nytt sted i bedrifter, falt de tidligere landsbyboerne umiddelbart under dekretet av 26. juni 1940. Ifølge den, under straff for straff, var uautorisert avreise av arbeidere og ansatte fra bedrifter forbudt. Den fiktive «liberaliseringen» av passsystemet har faktisk slått tilbake på de som kjøpte seg inn i det. Utvidelsen av det passportiserte territoriet vitnet om byens fortsatte fremskritt på landsbyen, fordi det i de regionale sentrene ble skapt en urban atmosfære med all sjarmen til det sovjetiske reservasjonen.

I tillegg til denne nyvinningen tok forskriften om pass hensyn til endringene som hadde skjedd etter 1932. Grensene for regimeområdene ble spesifisert i forbindelse med de territorielle beslagene av USSR i 1939-1940; utvidelsen av passsystemet til innbyggerne i de nye landene ble lovlig formalisert; prosedyren for å utstede pass til nomadiske sigøynere og personer som ble tatt opp til statsborgerskap i USSR ble bestemt, praksisen med å trekke tilbake pass fra arbeidere og ansatte i forsvars- og kullindustrien, jernbanetransport og utstede spesielle sertifikater i stedet for dem ble fastsatt på ubestemt tid periode. Ordrebærere, personer som har fylt femtifem år, uføre ​​og pensjonister skulle nå få tidsubestemt pass; femåringer ble utstedt til borgere fra 16 til 55 år. Praksisen med å utstede midlertidige sertifikater til «borgere som reiser fra områder der passsystemet ikke er innført» fortsatte.

Tilbake i mai 1940 beordret NKVD i USSR kullindustriarbeidere å utstede spesielle sertifikater i stedet for pass. Pass ble oppbevart i foretakenes personalavdelinger og ble delt ut i unntakstilfeller (for eksempel for å fremvise et dokument på registerkontoret ved endring av etternavn, ekteskap eller skilsmisse). Denne ordren ble kansellert først i mai 1948, da passene ble returnert til eierne. Som i kullindustrien, utvidet en lignende situasjon seg i 1940-1944 til de sektorene i den nasjonale økonomien hvis bedrifter var preget av spesielt vanskelige arbeidsforhold og opplevde konstante vanskeligheter med arbeidere (hovedsakelig ufaglærte) - jernholdig og ikke-jernholdig metallurgi, den kjemiske industri, tungindustri, skipsbygging. Utstedelse av sertifikater i stedet for pass fantes i jernbane-, sjø- og elvetransport, i systemet til Hoveddirektoratet for arbeidsreservater 26 .

I juni 1940 ble uautorisert utreise av arbeidere og ansatte fra bedrifter og institusjoner forbudt, og i desember 1941 ble det etablert straffansvar for alle arbeidere i militærindustrien, inkludert de industrien som arbeidet for forsvar "på prinsippet om samarbeid" - de som dro uten tillatelse ble erklært som desertører og ble stilt for rettssak av militære domstoler. I 1942 utvidet ytterligere dekreter denne bestemmelsen til arbeidere og ansatte i kull- og oljeindustrien, transport, samt arbeidere og ansatte i enkeltforetak (for eksempel Magnitostroy) 27 . Så i nødvendige tilfeller ble passsystemet supplert med endringer i arbeidslovgivningen.

Den patriotiske krigen 1941-1945 krevde ytterligere innsats fra den sovjetiske militsen for å opprettholde passregimet i landet. Det hemmelige rundskrivet til NKVD i USSR nr. 171 av 17. juli 1941 beordret folkets kommissærer for republikkenes indre anliggender og lederne for NKVD-avdelingene i territoriene og regionene følgende prosedyre for å "dokumentere borgere som ankommer uten pass i bakkant i forbindelse med militære begivenheter". Opprinnelig var det nødvendig å sjekke alle som havnet bakerst uten pass: å forhøre i detalj om omstendighetene rundt tapet av dokumenter, etablere stedet der de ble mottatt, sende en forespørsel og et fotografi av søkeren der. Først etter svaret, "bekreftelse av utstedelsen av passet og identiteten til fotografiet", ble utstedelsen av passet tillatt. Hvis det på grunn av den tyske okkupasjonen var umulig å gjennomføre en kontroll, og folk hadde andre dokumenter som bekreftet identiteten deres, fikk de midlertidige sertifikater. Hvis alle dokumentene gikk tapt etter en grundig personlig avhør og ny kontroll av disse dataene, fikk de uten pass et sertifikat som ikke kunne tjene som identitetskort for eieren, men gjorde det lettere for ham å midlertidig registrere seg og finne en jobb 28.

Denne ekstra touchen til karakteriseringen av det sovjetiske passsystemet, som ved første øyekast virker overflødig, fanger faktisk essensen. Det er vanskelig å forestille seg at tyske agenter infiltrerte vårt territorium uten personlige dokumenter som tilsvarer den operasjonelle legenden. Dette ble godt forstått i NKVD. Uten noen åpenbar hensikt, under krigstidsforhold, ble innsatsen til dette enorme statsapparatet brukt på endeløse (og for det meste meningsløse) kontroller, avhør, omkontroller for å klargjøre det åpenbare. Nemlig at slikt og slikt navn, på flukt fra døden og ikke ønsket å forbli i okkupasjon, flyktet bakover og samtidig mistet eller ødelagt (under trussel om fangenskap) sine dokumenter. Han kom til sin egen, unnslapp døden, for ham er dette glede, han har rett til å forvente deltakelse i sin skjebne. I stedet satte myndighetene ham til høyre. Myndighetene har en anelse, "kompromitterende data" om en persons opphold i det midlertidig okkuperte territoriet. Og for resten av livet er han forpliktet til å angi dette faktum i alle spørreskjemaer. Dette lille, maskinskrevne rundskrivet hadde en avgjørende innflytelse på skjebnen til hundretusener av mennesker og ble kansellert først i 1949.

Minst av alle i USSR ble fanger behandlet med seremoni. Den 19. desember 1933 informerte det hemmelige rundskrivet til OGPU nr. 124 alle underordnede organer om prosedyren for løslatelse fra «OGPUs korrigerende arbeidsleire, i forbindelse med etableringen av passregimet». De som ble løslatt fra leirene ble beordret til å bruke en "differensiert tilnærming".

Dømt for følgende forbrytelser mottok ikke pass og ble ikke registrert i sensitive områder: kontrarevolusjonære aktiviteter (unntak ble gjort for personer "ved hjelp av OGPU-resolusjoner knyttet til visse virksomheter for arbeid" og amnestiert av spesielle regjeringsdekreter, det vil si høyt kvalifiserte spesialister, uten hvem ingen kunne jobbe med én saksgang), banditt, opptøyer, utkast til unndragelse "med skjerpende tegn", forfalskning og forfalskning av dokumenter, smugling, utenlandsreiser og innreise til Sovjetunionen "uten tillatelse", brudd på utenriksmonopolet handel og reglene for valutatransaksjoner, ondsinnet manglende betaling av skatter og nektelse av å utføre plikter, rømming av arresterte, måneskinn, voldelig motstand mot myndighetspersoner, vold mot sosiale aktivister, underslag, bestikkelser og bestikkelser, underslag av stat og offentlighet eiendom, ulovlige aborter, overgrep mot barn, voldtekt, plageri, gjentatt tyveri, ran, bedrageri, brannstiftelse, spionasje 29 . Det kan sees fra listen ovenfor at ikke bare kriminelle og politiske motstandere av regimet falt i kategorien kriminelle, men også at mange millioner av befolkningen som ble offer for forskjellige "eksperimenter" av den sovjetiske regjeringen med å bygge et sosialistisk samfunn . Mange ble dømt uten skyld fra deres side, siden en «kriminell handling» ifølge kommentaren til straffeloven i utgaven av 1926 ble forstått som «et forsøk på den proletariske revolusjonens hovedgevinster; derfor vil den fullførte sammensetningen av den kriminelle handlingen allerede være fra øyeblikket av forsøket; det kan ikke være noen faktiske skadevirkninger» 30 .

Alle som har tjent "haster (i enhver periode. - V.P.) frihetsberøvelse, eksil eller utvisning på grunnlag av effektive dommer fra domstolene og kollegiet til OGPU» for forbrytelsene som er oppført ovenfor, ble inkludert i en spesiell liste over personer som ikke fikk utstedt pass i sensitive områder. Handlingen i regjeringsdekret nr. 43 av 14. januar 1933, som inneholder den navngitte listen, utvidet til alle dem som ble dømt for disse forbrytelsene etter 7. november 1927, det vil si fem år før vedtakelsen av statens lov om passsystemet!

Blant innbyggerne som ble avvist av det sovjetiske regimet, var helt nederst bønder. Rundskriv nr. 13 fra hovedpolitiavdelingen til NKVD i USSR av 3. februar 1935 var basert på avgjørelsen fra USSRs sentrale eksekutivkomité av 25. januar samme år, som uttalte at "gjenopprettingen av det sivile rettighetene til de eksilkulakene gir dem ikke rett til å forlate bosettingsstedet.» I henhold til dette rundskrivet ble pass utstedt til alle eksilerte "kulaker gjenopprettet i borgerrettigheter" "eksklusivt på stedet for arbeidsoppgjøret" på grunnlag av lister innsendt av distriktskommandantens kontorer. Det var nødvendig å indikere i passet at det ble utstedt "på grunnlag av en liste over et slikt og et kommandantkontor for et arbeidsoppgjør, et slikt og et distrikt, nummeret og datoen på listen." Paragraf 3 forpliktet: «Personer med den angitte oppføringen i passet skal ikke registreres for opphold noe annet sted bortsett fra bosettingssteder. Hvis disse personene blir funnet på andre steder, hold dem tilbake som om de hadde flyktet, og send dem etappevis til bosettingsstedet» 31 .

Siden 1933, i hemmelighet (i spesielle politiregister), og siden 8. august 1936, både hemmelig og eksplisitt (i registrene til innenriksdepartementet og i passet), ble det markert på en persons strafferegister. I passene til tidligere fanger, "frigitte" og "avhoppere" (som krysset grensen til USSR "vilkårlig"), ble følgende oppføring gjort: "Utstedt på grunnlag av klausul 11 ​​i dekretet fra Council of People's Commissars av USSR nr. 861 av 28. april 1933.» Etter vedtakelsen i 1940 av en ny forskrift om pass og instrukser for dens anvendelse, fikk oppføringen følgende form: «Utstedt med hjemmel i art. 38 (39) Forskrift om pass». Dette etterskriftet ble også laget i passet til nomadiske sigøynere.

Å finne en anstendig jobb for en person som den sovjetiske regjeringen klassifiserte som et "sosialt fremmed element" eller selv tvangsmessig forvandlet til et "kriminelt element" var nesten umulig.

For millioner av mennesker som hadde et kriminelt rulleblad, var veien hjem, til familier og slektninger, faktisk stengt for alltid. De var dømt til å vandre rundt i hjemlandet, hver dag kunne de få sparken fra jobben uten noen forklaring. Det var livet under et hevet sverd som kunne falle på hodet når som helst. Mange tidligere fanger prøvde ikke engang å vende tilbake til sine tidligere liv, da de forsto nytteløsheten i deres innsats. Andre slo seg ned i nærheten av leirene de dro fra, eller rekrutterte i avsidesliggende områder av landet. Ganske ofte, for å tette personell "hull" i bedrifter med harde arbeidsforhold, brukte regjeringen en metode for en slags "masserekruttering". "I henhold til ordre fra USSRs innenriksdepartement og statsadvokaten for USSR nr. 0039/3 av 13. januar 1947," ble det angitt i rundskrivet fra USSRs innenriksdepartement nr. 155 av 19. mars samme år blir "gruver og andre virksomheter i departementet for kullindustri i de østlige regionene sendt til 70 000 mennesker som er løslatt tidlig fra interneringssteder og leirer" 32 . Det viser seg at folk ble løslatt før tidsplanen for å erstatte en straffetjeneste med en annen, ved å bruke "tidlig løslatelse" som lokkemiddel. Siden i 1947 fortsatt var prosedyren i kraft hvor arbeidere og ansatte i kullindustrien ble utstedt spesielle sertifikater i stedet for pass, beordret rundskrivet republikkenes innenriksministre og avdelingssjefene i innenriksdepartementet i territoriene og regionene for å sikre den legaliserte passnormen.

Noen ganger viste den sovjetiske regjeringen for utdanningsformål «humanisme» i forhold til tidligere fanger. I 1945, ved en felles ordre fra NKVD i USSR, NKGB i USSR, People's Commissariat of Justice of the USSR og aktor for USSR nr. 0192/069/042/149 "Om prosedyren for å implementere Dekret fra presidiet til Sovjetunionens øverste sovjet av 7. juli 1945 om amnesti, i forbindelse med seieren over Nazi-Tyskland» , fikk de relevante myndighetene lov til å sende mindreårige, gravide kvinner og kvinner med små barn, eldre og funksjonshemmede , som var underlagt amnesti, til sensitive områder og registrert i disse områdene, som «fulgte til sitt tidligere bosted, til slektninger eller nære slektninger» 33 . Ved utgangen av november 1945 ble 620,8 tusen mennesker dømt til forskjellige vilkår og 841,1 tusen mennesker dømt til korrigerende arbeid fullstendig løslatt. 212,9 tusen personer dømt til mer enn tre år fikk redusert de resterende straffen. Likevel har det siden oktober 1945 – etter avsluttet amnesti – vært en økning i strømmen av straffedømte til leirene. På bare fire måneder (oktober 1945 - januar 1946) økte antallet fanger i landet med 110 000, og den månedlige tilstrømningen av mennesker til leirene oversteg tapet av dem med 25 000 til 30 000 mennesker 34 . I praksis var ikke amnestien en barmhjertighetshandling for det seirende folket, men en måte å erstatte og fornye arbeidsstyrken i leirene.

Den 3. mars 1949 vurderte Bureau of the Council of Ministers of the USSR spørsmålet om å innføre et nytt pass og et utkast til en ny forskrift om passsystemet i USSR. Utviklingen ble utført av USSRs innenriksdepartement etter personlige instruksjoner og initiativ fra nestlederen for USSRs ministerråd, et medlem av politbyrået til sentralkomiteen til All-Union Communist Party of Bolsjevikene L.P. Beria 35 . Forslaget var begrunnet med at «under krigen falt en betydelig del av formene for gyldige pass og instrukser for anvendelse av bestemmelsen om pass i hendene på fienden og det kriminelle elementet, som i stor grad tydet teknikken for passarbeid. i USSR." Den viktigste forskjellen til det foreslåtte prosjektet var at denne bestemmelsen om passsystemet ga "utstedelse av pass ikke bare til byene, men også til landbefolkningen".

Dette forsøket bør ikke betraktes som en reell liberalisering av det sovjetiske regimet. Passportiseringen av hele befolkningen i landet i alderen 16 år og eldre under disse forholdene betydde total kontroll over livet til alle, fordi besittelsen av et pass skapte bare utseendet til menneskerettigheter - en borger av USSR, siden "kompromitterte data ” vil fortsatt være det viktigste for å bestemme skjebnen hans, lagret i sentral- og klyngeadressebyråene. Overgangen til en fullstendig passportisering av landets befolkning lovet betydelige fordeler for innenriksdepartementet og personlig til dets kurator Beria, fordi viktigheten av dette departementet ville øke, det ville være flere sjanser i kampen om makten. Fra statens synspunkt - full kontroll over livet til ethvert samfunnsmedlem - var det all grunn til å akseptere forslaget. Men det ble avvist med følgende ordlyd, som ikke forklarte årsakene til avslaget: «Det ble foreslått at innenriksdepartementet sluttbehandles basert på Spesialenhetens uttalelser.» Spørsmålet om å gi pass til hele befolkningen på landsbygda (inkludert kollektive bønder) ble ikke tatt opp igjen før i 1974, selv om det etter Stalins død ble vedtatt en ny forskrift om pass i oktober 1953.

Riktignok klarte det Beria å oppnå på toppen av karrieren, da han i mars 1953 ble utnevnt til første nestleder i USSRs ministerråd og gjenvunnet stillingen som innenriksminister, var å ha tid til å presse gjennom regjeringen før hans arrestasjon og gjennomføring av utkastet til resolusjon «Om reduksjon av regimeområder og passrestriksjoner. En rapport adressert til den nye formannen for USSR Ministerråd, Malenkov, signert av Beria, ble sendt 13. mai 1953. Tilsvarende kopier av rapporten ble sendt til alle medlemmer av presidiet til sentralkomiteen til CPSU - V. M. Molotov, K. E. Voroshilov, N. S. Khrushchev, N. A. Bulganin, L. M. Kaganovich, A. I. Mikoyan, M. Z. Saburov, M. G. 3 Pervukhin. Den 21. mai 1953 ble dette prosjektet godkjent som en resolusjon fra USSRs ministerråd nr. 1305-515. Hovedendringene var å ekskludere rundt hundre og femti byer og lokaliteter, alle jernbaneknutepunkter og stasjoner fra listen over regimebegrensninger (regimerestriksjoner forble i Moskva og i tjuefire distrikter i Moskva-regionen, i Leningrad og fem distrikter i Moskva). Leningrad-regionen, i Vladivostok, Sevastopol og Kronstadt); å redusere størrelsen på den forbudte grensestripen (med unntak av stripen på grensen til Tyrkia, Iran, Afghanistan, på den karelske Isthmus); reduksjon av listen over forbrytelser der en domfellelse innebar forbud mot å bo i sensitive områder (alle «kontrarevolusjonære forbrytelser», banditt, hooliganisme, overlagt drap, gjentatte tyverier og ran gjensto). Men reformen av passsystemet unnfanget av Beria, som nevnt, hadde en dypere betydning. Dette bekreftes av en rekke referansemateriale (inkludert de på passsystemet til det russiske imperiet) utarbeidet av apparatet til innenriksdepartementet i april 1953.

Ordren fra innenriksdepartementet nr. 00375 datert 16. juni 1953, signert av Beria, utstedt i utviklingen av regjeringsdekretet, som avskaffet passrestriksjoner, puster rett og slett faderlig bekymring for behovene til tidligere fanger og deres familier: «Under den nåværende situasjonen fortsetter innbyggere som har sonet straffen på steder for internering eller eksil, og dermed soner for sin skyld foran samfunnet, å oppleve berøvelse ... Tilstedeværelsen i landet av omfattende passrestriksjoner skaper vanskeligheter i enheten, ikke bare for borgere som har sonet straffen, men også for familiemedlemmer, som også i denne forbindelse befinner seg i en vanskelig posisjon” 37 . Det ble videre bemerket at "regimet og passrestriksjonene som er pålagt i disse områdene (en regimesone som strekker seg hundrevis av kilometer innover i landet. - V.P.) hindrer deres økonomiske utvikling.» Etter å ha de mest komplette informasjonskildene i hendene, var Beria den første av de kommunistiske lederne som forsto at Gulag-systemet i etterkrigstiden ikke lenger var lønnsomt og ikke oppfylte de nødvendige betingelsene for den teknokratiske og økonomiske utviklingen av en totalitære samfunn.

Imidlertid fortsatte den sovjetiske regjeringen å holde sin hovedfiende - den russiske bonden - på pass-"kroken". Og i henhold til forskriften om pass av 21. oktober 1953 fortsatte innbyggere i landlige områder (med unntak av sensitive) å leve uten pass. Hvis de var midlertidig involvert - i en periode på ikke mer enn en måned - for landbruksarbeid, hogst, torvutvinning i deres region, territorium, republikk, fikk de utstedt et sertifikat fra landsbyrådet som beviser deres identitet og formålet med avreise. Den samme rekkefølgen ble opprettholdt for innbyggere på landsbygda i ikke-sertifiserte områder, hvis de dro til hvilehjem, til møter, på forretningsreiser. Hvis de dro utenfor sin region til andre områder av landet i en periode på mer enn tretti dager, var de først og fremst forpliktet til å skaffe pass fra politiet på bostedet, noe som var urealistisk.

Etter Stalins død så det ut til at livet ble lettere for bonden: i 1953 ble prosedyren for å pålegge jordbruksskatt på bondegårder endret; Amnestien fra mars (1953) avsluttet fullbyrdelsen av alle dommer, uten unntak, ifølge hvilke kollektivbønder ble dømt til korrigerende arbeid for manglende overholdelse av det obligatoriske minimum av arbeidsdager 38 . For de som stadig arbeidet på kollektivbruket gjorde amnestiet livet mye lettere. Folk som gikk i «uttak» uten tillatelse fra styrene for kollektivbruk, i forbindelse med amnestien, følte seg frie. Men dette var selvbedrag, siden det ikke var noen vesentlige endringer i den juridiske statusen til kollektivbonden: det eksemplariske charteret til landbruksartellen fortsatte å fungere, og i årsrapporten til kollektivbruket fortsatte "otkhodniks" å bli regnet med av staten som arbeidskraft registrert på kollektivbrukene. Følgelig kunne alle de som vilkårlig gikk inn i "tilbaketrekkingen" når som helst bli tvangsreturnert til kollektivbrukene av regjeringen. Sverdet var fortsatt hevet over hodene deres, bare det var som om "glemt" å senke det. Restriksjoner på passrettighetene til landsbyboerne ble fortsatt bevisst opprettholdt av myndighetene. Så, i hemmelig rundskriv nr. 4 2 datert 27. februar 1958, uttalte innenriksministeren i USSR N. P. Dudorov, adressert til lederne av denne avdelingen i unionsrepublikkene: uten regional inndeling) for sesongarbeid på sertifikatene av landsbyråd eller kollektive gårder, som sikrer utstedelse av korttidspass til denne kategorien borgere for varigheten av kontraktene de har inngått» 39 . Rettslig sett skilte passrestriksjonene for kollektivbønder på 1950-tallet seg lite fra dem på 1930-tallet.

Ordre fra USSRs innenriksdepartement nr. 0300 av 31. oktober 1953, som erklærer for veiledning og gjennomføring det ovennevnte regjeringsdekret nr. 2666-1124 av 21. oktober 1953 og en ny forskrift om pass, etablert: tidligere bosted i landlige områder, hvor fastboende i henhold til punkt «d» i artikkel 2 og artikkel 3 i bestemmelsen om pass ikke er pålagt å ha pass» 40 .

Det viser seg at i hovedsak - i forhold til den russiske bondestanden - har denne lovgivningen fra "tøtiden" blitt enda mer sofistikert enn før. En slik spesiell klausul var fraværende i Yagodins instruks om passarbeid i 1935 og Berias forskrift om pass i 1940. I sin tid mottok alle fanger etter løslatelsen et sertifikat (eller sertifikat), og ved ankomst til deres faste oppholdssted i et ikke-regimeområde - et pass. Dessuten fordømte ordren fra folkekommissæren for indre anliggender i USSR G. G. Yagoda nr. 84 datert 14. april 1935 de politiorganene som nektet å utstede pass til tidligere fanger og eksil. "En slik sjelløs byråkratisk holdning til personer som har tjent det tiltaket av sosial beskyttelse som er etablert for dem," sa ordren, "skyver dem tilbake til den kriminelle veien" 41 . Ordren forpliktet politiet til å utstede alle tidligere fanger og eksil "pass i ikke-regimeområder ubetinget, mot fremvisning av et sertifikat fra ITU (korrigerende arbeidsinstitusjon. - V.P.) om avgang av tiltak for sosial beskyttelse».

Selvfølgelig var Yagoda en hykler, men hvor mye mer kynisk er ordren fra innenriksdepartementet fra 1953! Det var på ingen måte profesjonelle tyver og residivister som vendte tilbake til landsbygda etter leirer og fengsler, men bønder som, etter å ha overlevd alle de sovjetiske «eksperimentene» for å bygge et sosialistisk samfunn, dro hjem for å leve ut livet. Det var de – dømt for «spikelets» og lignende «tyveri av statlig og offentlig eiendom» i den sultne før-, krigs- og etterkrigstiden – som utgjorde hoveddelen av fangene. Politiordren markerte tydelig deres plass i det sovjetiske samfunnets pyramide: under de frigjorte profesjonelle tyvene som returnerte til byene, på linje med fanger og spesielle nybyggere. Dette poenget burde ha blitt oppfattet spesielt hånende under perioden med masserehabilitering av tidligere «statsmenn» (sovjetiske embetsmenn i alle rekker), som med sin politikk drev bøndene inn i leire.

I september 1956 ble det kunngjort amnesti for sovjetiske soldater som ble dømt for å ha overgitt seg «fanget til fienden under den patriotiske krigen». Politiet ble instruert om å "utveksle tidligere utstedte pass (med restriksjoner) til borgere fra hvem, på grunnlag av den annonserte avgjørelsen (dekret fra presidiet til den øverste sovjet i USSR av 20. september 1956. - V.P.) en domfellelse og tap av rettigheter fjernes» 42 . Dette betydde at fra nå av kunne disse menneskene gå for permanent opphold i alle deler av landet, inkludert privilegerte regimer. I januar 1957 fikk Kalmyks, Balkars, Karachays, tsjetsjenere, Ingush og deres familiemedlemmer lov til å bo og registrere seg i områdene de tidligere var blitt kastet ut fra 43 . Rehabiliteringskampanjen skjøt fart.

Og bare de russiske bøndene fortsatte å være utstøtte i sitt eget land. I henhold til dagens situasjon kunne ikke de som ble dømt i henhold til artikkel 2 og 4 i dekretet av 4. juni 1947 «Om straffeansvar for tyveri av statlig og offentlig eiendom» vende hjem til sitt tidligere bosted hvis landsbyen eller landsbyen deres var i et begrenset område. Bare i 1950 ble 82 300 mennesker dømt i RSFSR i henhold til artikkel 2 og 4 i nevnte dekret (en fjerdedel av dem var kvinner). Dette dekretet ble innført av regjeringen i en tid da mange landsbyboere, for ikke å dø av sult, måtte stjele korn fra kollektive gårdsmarker og strømmer.

Fra oktober 1953 ble pass utstedt: ubestemt - til personer over førti år, ti år - til personer i alderen 20 til 40 år, fem år - til personer i alderen 16 til 20 år. En annen type pass ble utstedt - et kortvarig pass (for en periode på ikke mer enn seks måneder) - i tilfeller der folk ikke kunne levere alle dokumentene som var nødvendige for å få pass, i tilfelle tap av pass, og også for å de som forlater landsbygda for sesongarbeid (til "avreise") . Sistnevnte mottok, som allerede nevnt, korttidspass «for kontraktens varighet» og kunne bytte dem «bare hvis de fornyer kontraktene sine» 45 .

Det er en allment antatt at pass begynte å bli utstedt til alle borgere i USSR som hadde fylt seksten år, selv under N. S. Khrusjtsjovs regjeringstid. Selv de som forlot landsbygda på 1950-tallet mener at blant annet Khrusjtsjov var i stand til å gjennomføre passreformen også. Så stor er kraften til offentlig villfarelse, implisert i «Tine»-fordommer og uvitenhet om fakta fra nyere nasjonalhistorie. Det er også en psykologisk konnotasjon: for de som klarte å rømme fra landsbyen til byen i Khrusjtsjov-tiden og få et pass, mistet dette problemet sin skarphet og ble ikke lenger oppfattet som en av de viktigste i livet på landsbygda.

I virkeligheten var det først den 28. august 1974 at en resolusjon ble vedtatt av sentralkomiteen til CPSU og Ministerrådet for USSR "Om tiltak for å forbedre passsystemet i USSR ytterligere" for å innføre et nytt pass av en statsborger i USSR i 1976 46 . Denne bestemmelsen om passsystemet fastslo at "alle sovjetiske borgere som har fylt 16 år må ha et pass fra en statsborger i USSR." Utstedelse og utveksling av nye dokumenter skulle utføres fra 1976 til 1981.

Hvorfor ble bønder likestilt i rettigheter med resten av landets borgere mer enn førti år etter innføringen av passsystemet i USSR? Fordi en slik periode var nødvendig for å gjøre det russiske folket om til det sovjetiske. Dette historiske faktum ble nedtegnet i ingressen til USSRs grunnlov (vedtatt 7. oktober 1977): likhet mellom alle nasjoner og nasjonaliteter, deres broderlige samarbeid, et nytt historisk fellesskap har oppstått - det sovjetiske folket» 47 .

Mens landsbyene og landsbyene i Russland ble ødelagt, ble byene svulmet og industrialisert uten hensyn til deres kulturelle tradisjoner og miljøvern. Den sovjetiske ideologien dannet en virkelig ny person, blottet for historiske nasjonale røtter. Gud ble tatt fra ham og lagt i hans hender «koden til kommunismens bygger».

2 Siden 1918 begynte arbeidsbøker å bli betraktet som et identitetsdokument for en borger av RSFSR. Siden 1924 har identitetskort blitt utstedt for en periode på tre år. Siden 1927 har rettskraften til slike dokumenter utvidet seg til metriske erklæringer om fødsel eller ekteskap, attester fra husadministrasjoner og landsbyråd om bosted, tjenestebevis, fagforening, militær, studentkort, etc. (se: Shumilin B. Molotkasty, sigd ... M. 1979).

3 Den russiske føderasjonens statsarkiv (GARF), f. 9401, op. 12, d. 137, l. 54 - 138.

4 GARF, d. 137, l. 59 - 60. Ifølge politirapporter ble det innen 20. april 1933 utstedt 6,6 millioner pass i Moskva og ti andre store byer i landet, og 265 tusen mennesker ble nektet dokumenter. Blant de utstøtte identifiserte politiet 67 000 «flyktige kulakker og fordrevne kulaker», 21,9 tusen «frigitte», 34,8 tusen «ikke engasjert i samfunnsnyttig arbeid» (se: GARF, f. 5446, op. 14a, fil 740 , l. 71 - 81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b/n.

6 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 10-41.

7 Ibid., d. 233, v. 1, l. 369 - 372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, d. 2289, l. femten.

9 GARF, f. 5446, op. 31, d. 2289, l. 6.

10 "Samling av lover og ordre fra arbeider- og bonderegjeringen i USSR", mars 1933, nr. 21, art. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, d. 91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, b/n.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 237 - 237 rev.

14 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 80 - 81.

15 Belov V. Refleksjoner i moderlandet. M. 1989, s. 190 - 191.

16 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 63.

17 "All-Union folketelling fra 1939. Hovedresultater». M. 1992, s. 59 - 79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 160 - 164, 179 - 186.

19 Ibid., d. 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 466 - 470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 98.

22 Ibid., d. 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, d. 33, l. 347 rev.

24 Faktamaterialet er hentet fra "Kort informasjon om passsystemet som opererer i det tsaristiske Russland", som ble utarbeidet av sjefen for pass- og registreringsavdelingen til GUM til USSRs innenriksdepartement Poduzov 20. 1953 (GARF, f. 9401, op. 1, fil 4155, l 214 - 222).

25 "Resolusjoner fra Council of People's Commissars of the USSR for september 1940"; GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 3 - 15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 252 - 261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, d. 78, l. 1 - 11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 60 - 61.

30 "Straffeloven til RSFSR. Populærvitenskapelig kommentar med tillegg og endringer til 15. august 1927. M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 236. Det var ikke før i 1955 at ved dekret fra USSRs ministerråd nr. 449-272 av 10. mars, "bosatte spesielle nybyggere i byer, regionale sentre, urbane bosetninger, så vel som i områder med permanent beboere er pålagt å ha pass” mottok dem til slutt (se paragraf : GARF, fond 9401, liste 12, fil 233, v. 2, b/n). I følge V. Zemskov var det per 1. januar 1953 2.753.356 spesielle nybyggere i USSR; fra juli 1954 til juli 1957 ble 2 554 639 mennesker løslatt fra den spesielle bosettingen og eksilet (se i boken: "Population of Russia in the 1920s - 1950s. Number, losses, migrations", M. 1994, s. 145 - 194) .

32 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, l. 193 - 194; 202 - 203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, l. 245 - 246 rev.

34 GARF, f. 9414, op. 1, d. 1246, l. 163 - 202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, d. 5020, l. 1 - 28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, hus 4155, l. 170 - 181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b/n.

38 GARF, f. 9492, op. 1, d. 284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, b/n.

40 Ibid., d. 233, v. 3, b/n.

41 Ibid., d. 137, l. 51.

42 Ibid., d. 233, v. 2, b/n.

43 Ibid., d. 233, v. 2, b/n.

44 GARF, f. 9492, op. 3, d. 85, l. 2 - 2 ca., 19 - 19 ca.

45 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b/n.

46 "Samling av dekreter fra regjeringen i USSR", 1974, nr. 19, art. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Essay om historien til den sovjetiske grunnloven. M. 1987, s. 316.

Opprinnelsen til regnskap og dokumentasjon av befolkningen er også bevist av Tale of Bygone Years. Under Peter I dukket ordet "pass" opp i Russland. Da blir passvirksomheten en av de viktigste for politiet.

På 1800-tallet er passet allerede i ferd med å bli et åpenbart tegn på russisk liv, ikke bare for herrene som drar til utlandet eller reiser etter behov over Russlands vidder, men også for allmuen.

I 1918 ble passsystemet opphevet. Ethvert offisielt utstedt dokument ble anerkjent som et identitetskort - fra et sertifikat fra eksekutivkomiteen til et fagforeningskort.

Den 27. desember 1932, ved et dekret fra den sentrale eksekutivkomiteen og Council of People's Commissars of the USSR, ble pass returnert i byer, urbane bosetninger, distriktssentre, så vel som i Moskva-regionen og en rekke distrikter fra Leningrad-regionen. Pass ble ikke utstedt til militært personell, funksjonshemmede og innbyggere i landlige områder. Passene inneholdt informasjon om fødselsdato, nasjonalitet, sosial status, holdning til militærtjeneste, sivilstand, registrering. På 1960-tallet ga N.S. Khrusjtsjov pass til bøndene.

Den 28. august 1974 godkjente USSRs ministerråd forskriften om passsystemet: passet ble ubestemt. Passportisering utvidet til hele befolkningen i landet, bortsett fra militært personell. Kolonnene i passet forble de samme, med unntak av den sosiale statusen.

For eksempel bemerker V. Borisenko i sin artikkel at etter sovjetmaktens seier ble passsystemet avskaffet, men det første forsøket på å gjenopprette det ble snart gjort. I juni 1919 ble det innført obligatoriske «arbeidsbøker», som, uten å hete det, faktisk var pass. Beregninger og ulike «mandater» ble også brukt som identifikasjonsdokumenter. Det virkelige passsystemet ble introdusert i Sovjetunionen på slutten av 1932, da det i løpet av industrialiseringen var nødvendig med administrativ regnskap, kontroll og regulering av bevegelsen av landets befolkning fra landlige til industriområder og tilbake. I tillegg var innføringen av passsystemet direkte betinget av intensiveringen av klassekampen, behovet for å beskytte store industrielle og politiske sentre, inkludert sosialistiske nybygg, mot kriminelle elementer. (Det skal bemerkes at de berømte "Diktene om det sovjetiske passet" av V. Mayakovsky, skrevet i 1929, er dedikert til det internasjonale passet og har ingenting å gjøre med passsystemet som ble etablert på begynnelsen av 1930-tallet), - med andre ord , passportisering begynte i USSR, da det var nødvendig med en kontrollert arbeidsstyrke for å bygge sosialismen ... når slavearbeid var nødvendig ...

Den 13. mars 1997 ble dekretet fra presidenten for den russiske føderasjonen Boris Jeltsin "På hoveddokumentet som beviser identiteten til en borger av den russiske føderasjonen på den russiske føderasjonens territorium" utstedt. Forskriften om passet til en statsborger i den russiske føderasjonen, et eksempelskjema og en beskrivelse av et pass til en statsborger i Russland ble godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 8. juli 1997 nr. 828. I henhold til dekretet, det nye dokumentet har fire sider mindre enn i pass i gammel stil, det er ingen "nasjonalitet"-kolonne. Konseptet "Personlig kode" er introdusert. Registrert på bosted, holdning til militær plikt, sivilstand. Omslaget til det nye russiske passet har et preget statsemblem av Russland, og Moskva Kreml på innsiden.

Passsystemet i Den russiske føderasjonen er et sett med juridiske normer som styrer prosedyren for utstedelse, utveksling, tilbaketrekking av pass, samt reglene for registrering av borgere på oppholdsstedet og bostedet. Passsystemet spiller en betydelig rolle i å registrere befolkningen, i å utøve borgernes rettigheter og plikter, i å beskytte offentlig orden og ivareta offentlig sikkerhet. Det er også nødvendig i kampen mot kriminalitet, i forebygging av ulike lovbrudd, i letingen etter personer, etc. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. Forvaltningsrett. Lærebok. 2. utgave, - M., NORMA, 2005, - 152 s..

Hovedemnene i passsystemet i Den russiske føderasjonen er borgere og indre anliggender.

Passet til en statsborger i den russiske føderasjonen er hovedidentitetsdokumentet til en statsborger i den russiske føderasjonen på territoriet til den russiske føderasjonen (heretter referert til som passet). Alle statsborgere av den russiske føderasjonen (heretter kalt borgere) som har fylt 14 år og bor på den russiske føderasjonens territorium, må ha pass.

Det juridiske grunnlaget for passsystemet er de føderale lovene "Om retten til borgere i Den russiske føderasjonen til bevegelsesfrihet, valg av oppholdssted og opphold i den russiske føderasjonen", "Om prosedyren for å forlate den russiske føderasjonen og innreise den russiske føderasjonen", "Om statsborgerskap i den russiske føderasjonen", dekret fra presidenten i Russland "På hoveddokumentet som beviser identiteten til en borger av den russiske føderasjonen på territoriet til den russiske føderasjonen", godkjent av regjeringen "Forskrifter om passet til en borger av den russiske føderasjonen", "Regler om sjømannspass", "Regler for registrering og avregistrering av borgere i den russiske føderasjonen", en rekke ordrer og instruksjoner fra innenriksdepartementet.

27. desember 1932 Dekret fra USSRs sentrale eksekutivkomité nr. 1917 "Om etablering av et enhetlig passsystem for USSR og obligatorisk registrering av pass."

Det interne sovjetiske passet ble oppfunnet i det 16. året av sovjetmakten med bevisst kriminelle mål.

Få mennesker husker dette i dag.

I slutten av desember 1932 utstedte USSR-regjeringen et dekret "Om etablering av et enhetlig passsystem for USSR og obligatorisk registrering av pass." I januar 1933 begynte passportiseringen av befolkningen og tiltakene som fulgte av den. Og hendelsene var alvorlige. Landet ble delt i to deler - i noen territorier ble passsystemet innført, i andre ikke. Befolkningen ble delt tilsvarende. Pass ble mottatt av "statsborgere i USSR som var permanent bosatt i byer, arbeiderbosetninger, arbeider med transport, i statlige gårder og nye bygninger." De som mottok pass ble pålagt å registrere seg innen 24 timer.

I de første seks månedene - fra januar til juni 1933 - ble passportisering utført med obligatorisk registrering av pass fra Moskva, Leningrad (inkludert en hundre kilometer sone rundt dem) og Kharkov (med en femti kilometer sone). Disse områdene ble erklært regime. Alle andre sertifikater og oppholdstillatelser som eksisterte før det mistet sin gyldighet i regimets territorier.

Året 1932, som endte med innføringen av pass, var forferdelig. Den første femårsplanen endte med katastrofale resultater for befolkningen. Levestandarden falt kraftig. Det er hungersnød over hele landet, ikke bare i Ukraina, hvor millioner dør av sult. Brød til en overkommelig pris kan kun fås med kort, og kun de som jobber har kort. Landbruk ødelegges bevisst av kollektivisering. Noen bønder – fratatte – blir tvangstransportert til byggeplassene til femårsplanen. Andre flykter selv til byene, på flukt fra sult. Samtidig selger regjeringen korn til utlandet for å finansiere bygging og kjøp av utstyr til militære anlegg (en Stalingrad-traktor, det vil si tank, anlegg kostet 40 millioner dollar betalt til amerikanerne). Eksperimentet med bruk av fanger i byggingen av Belomor-kanalen ble fullført. Omfanget av den økonomiske bruken av fanger vokser, og antallet vokser tilsvarende, men denne metoden kan ikke løse alle problemene.

Regjeringen står overfor oppgaven med å stoppe ikke-planlagte bevegelser rundt i landet av befolkningen, som utelukkende anses som en arbeidsstyrke. For det første er det nødvendig å sikre på landsbygda den delen av bondestanden som er nødvendig for produksjon av matvarer. For det andre å sikre muligheten for fritt å overføre overskuddsarbeid fra landsbygda og fra byene til femårsplanbyggeplassene som ligger på avsidesliggende steder, dit få mennesker av egen fri vilje ønsket å gå. For det tredje bør de sentrale byene ryddes for sosialt ugunstige og ubrukelige elementer. Generelt var det nødvendig å gi planmyndighetene muligheten til å manipulere store masser av befolkningen for å løse økonomiske problemer. Og for dette var det nødvendig å dele befolkningen inn i grupper som var praktiske for manipulasjon. Dette problemet ble løst ved innføringen av passsystemet.
***
Betydningen av det interne passet gikk langt utover et enkelt identitetskort. Her er hva som ble sagt om dette i det strengt hemmelige referatet fra møtet i Politbyrået til sentralkomiteen for Bolsjevikenes kommunistiske parti, datert 15. november 1932:

«... Om passsystemet og lossing av byer fra unødvendige elementer.
Når det gjelder lossing av Moskva og Leningrad og andre store bysentre i Sovjetunionen fra overflødige institusjoner som ikke er knyttet til produksjon og arbeid, samt fra kulak, kriminelle og andre antisosiale elementer som gjemmer seg i byene, er det nødvendig å anerkjenne som nødvendig:

1. Innfør et enhetlig passsystem for USSR med avskaffelse av alle andre typer sertifikater utstedt av denne eller den organisasjonen og som til nå ga rett til registrering i byer.
2. Organisere, først og fremst i Moskva og Leningrad, et apparat for registrering og registrering av befolkningen og regulering av inn- og utreise.

På samme møte i politbyrået ble det besluttet å organisere en spesiell kommisjon, som ble kalt nettopp det - PB-kommisjonen for passsystemet og lossing av byer fra unødvendige elementer. Styreleder - V.A. Balitsky.

Passet indikerte eierens sosiale opprinnelse, som det ble utviklet en kompleks klassifisering for - "arbeider", "kollektiv bonde", "eneier bonde", "ansatt", "student", "skribent", "kunstner", "kunstner", "skulptør" ", "håndverker", "pensjonist", "avhengig", "uten visse yrker". Passet var også merket med et jobbtilbud. Dermed hadde representanter for myndighetene muligheten til å bestemme ut fra passet hvordan de skulle behandle eieren.

«Nasjonalitet»-kolonnen så relativt uskyldig og ganske meningsløs ut sammenlignet med «sosial status»-kolonnen, spesielt siden den ble fylt ut fra passinnehaverens ord. Men hvis skjebnen som de etniske deportasjonene som overveldet Sovjetunionen de neste årene ble planlagt av Stalin allerede da, er det klart at dens eneste betydning er undertrykkende.

I januar 1933 godkjente Council of People's Commissars of the USSR "Instruksjonen om utstedelse av pass." I den hemmelige delen av Instruksen ble det satt restriksjoner på utstedelse av pass og oppholdstillatelser i sensitive områder for følgende grupper: «ikke engasjert i sosialt nyttig arbeidskraft på jobb» (med unntak av funksjonshemmede og pensjonister), «kulakser» "og "fratatt" "rømte" fra bygdene, selv om de arbeidet i bedrifter eller institusjoner, "avhoppere fra utlandet" som ankom andre steder etter 1. januar 1931 "uten invitasjon til arbeid", hvis de ikke har visse yrke eller ofte skifter jobb (er "flyers") eller "ble sparket for uorganisert produksjon." Det siste punktet dekket de som flyktet fra landsbyen før starten på «fullstendig kollektivisering». I tillegg mottok ikke «rettferdige personer» (folk fratatt stemmerett, spesielt «kulaks» og adelsmenn), private kjøpmenn, geistlige, tidligere fanger og eksil, samt familiemedlemmer til alle de oppførte gruppene av borgere. , og derfor registrering.

Fiolinisten ved Vakhtangov-teatret Yuri Elagin husker denne gangen på denne måten: "Familien vår ble rangert blant fremmede og klassefiendtlige elementer av to grunner - som en familie av tidligere fabrikkeiere, dvs. kapitalister og utbyttere, og for det andre fordi min far var ingeniør med førrevolusjonær utdannelse, dvs. tilhørte en del av den russiske intelligentsiaen, svært mistenkelig og upålitelig fra sovjetisk synspunkt. Det første resultatet av alt dette var at vi ble fratatt stemmerett sommeren 1929. Vi ble "fratatt" blant sovjetiske borgere er en kategori av mindreverdige borgere av laveste rang. Deres posisjon i det sovjetiske samfunnet ... lignet jødenes stilling i Hitlers Tyskland. Offentlig tjeneste og yrket intellektuelt arbeid var stengt for dem. Høyere utdanning var ikke engang en drøm. de første kandidatene til konsentrasjonsleire og fengsler.I tillegg følte de seg konstant ydmyket i mange detaljer i hverdagen ryggraden i hans sosiale posisjon. Jeg husker hvilket tungt inntrykk det gjorde på meg at kort tid etter at vi ble fratatt stemmerett kom en montør til leiligheten vår ... og tok fra oss telefonapparatet vårt. "De fratatte skal ikke ha en telefon," sa han kort og uttrykksfullt ...
Yuri Yelagin selv var heldig. Som «kunstner» ble han inkludert i den sovjetiske eliten, fikk pass og beholdt sin Moskva-oppholdstillatelse. Men faren fikk ikke pass i 1933, ble utvist fra Moskva, arrestert og døde i leiren to år senere. Ifølge Yelagin ble rundt en million mennesker deretter deportert fra Moskva.

Og her er dataene fra det hemmelige sertifikatet fra Office of the Workers' and Peasants' Militia under OGPU til formannen for Council of People's Commissars Molotov datert 27. august 1933 "Om resultatene av passportisering av byene i Moskva og Leningrad." Fra 1. januar 1932 til 1. januar 1933 Befolkningen i Moskva økte med 528 300 mennesker. og nådde 3 663 300 mennesker. Befolkningen i Leningrad økte i løpet av denne tiden med 124 262 mennesker (nådde 2 360 777 mennesker).

Som et resultat av passportisering reduserte befolkningen i Moskva i de første 8 månedene av 1933 med 214 000 mennesker, og i Leningrad med 476 182 mennesker. I Moskva ble 65 904 personer nektet pass. I Leningrad - 79 261 mennesker. Henvisningen presiserer at de gitte tallene "ikke tar hensyn til det deklassifiserte lokale og nykommerelementet og kulakene som rømte fra landsbyen, som bodde i en ulovlig stilling ..."

Blant dem som ble nektet - 41% ankom uten en invitasjon til å jobbe og bodde i Moskva i mer enn 2 år. "Bortført" - 20%. Resten er dømt, «fratatt rettigheter» osv.

Men ikke alle muskovitter søkte om pass. Sertifikatet sier: "Borgere som mottok et varsel om å nekte å utstede pass etter utløpet av 10-dagers perioden fastsatt ved lov, ble hovedsakelig fjernet fra Moskva og Leningrad. Dette løser imidlertid ikke problemet med å fjerne passløse. Ved passportisering ble annonsert, de, vel vitende om at de definitivt ville bli nektet pass, dukket ikke opp i det hele tatt ved passkontrollene og søkte tilflukt på loft, kjellere, skur, hager osv.

For å lykkes med å opprettholde passregimet .... er det organisert spesielle passkontorer, som har egen inspeksjon og hemmelig informasjon i husene. Passkontorer utfører runder, runder, inspeksjoner av husadministrasjoner, brakker for sesongarbeidere, steder for akkumulering av mistenkelige elementer, ulovlige tilfluktsrom ...

Disse operasjonelle tiltakene varetektsfengslet uten pass:
i Moskva - 85 937 mennesker.
i Leningrad - 4766 mennesker,
sendt i form av utenrettslig undertrykkelse til leire og arbeidsoppgjør. Hovedtyngden av de internerte var flyktninger fra Central Chernozem-regionen og Ukraina, som var engasjert i tyveri og tigging i Moskva.
Det var bare begynnelsen på det mest forferdelige tiåret i Sovjetunionens historie.

Den 27. desember 1932 vedtok den sentrale eksekutivkomiteen og Council of People's Commissars of the USSR en resolusjon "Om etablering av et enhetlig passsystem for USSR og obligatorisk registrering av pass."

Postkommunistiske historikere, så vel som menneskerettighetsaktivister og journalister fra perestroika-tiden, stemplet desperat dekretet av 27.12.1932 som antidemokratisk og umenneskelig. Det var med ham de assosierte myten om "andre slaveri" av bønder i kollektive gårder, opprettelsen av den hittil uhørte institusjonen "propiska" (binding av bybefolkningen til et bestemt bosted), urimelige arrestasjoner av borgere på gata, og restriksjoner på adgang til hovedstader.

Hvor sanne er disse anklagene? La oss finne ut av det.

Inntil 1932, verken i Russland eller i USSR eksisterte det noen gang et enhetlig system med interne pass for borgere.

Fram til 1917 ble rollen og funksjonene til et pass hovedsakelig redusert til et "reisecharter", det vil si et dokument som bekrefter moralen og lovlydigheten til en person som forlot sitt bosted.

I Troubles Time dukket de første "reisecharterene" opp for følgende "suverene folk" på forretningsreise. Under Peter I ble «reisebrev» obligatorisk for alle reisende. Dette skyldtes innføringen av rekrutteringsavgift og meningsmålingsavgift. Senere begynte passet å bli brukt som en slags "skatteerklæring": betaling av skatter eller skatter ble notert i det med spesielle merker.

Fram til slutten av 1800-tallet hadde ikke bare bønder og håndverkere, men også representanter for overklassen, pass eller andre dokumenter som beviste deres identitet. Det var mulig ustraffet å endre ikke bare navn og etternavn, som tilhørte en klasse eller alder, men til og med kjønn. Et eksempel på dette er den beryktede historien om den såkalte "kavalerijenta" Nadezhda Durova. En gift kvinne, adelskvinne og mor til et lite barn, lot i flere år med hell late som om hun var en ung mann som flyktet til hæren, mot foreldrenes vilje. Bedraget ble avslørt kun på Durovas eget initiativ, og fikk bred respons i det russiske samfunnet.

I tsar-Russland var det ikke nødvendig med pass på bostedet. Den skal bare ha blitt mottatt når du reiser 50 mil hjemmefra og i en periode på mer enn 6 måneder. Bare menn fikk pass, kvinner ble ført inn i ektefellens pass. En oppføring i et russisk pass av 1912-modellen så omtrent slik ut: "Med ham kona Avdotya, 23 år gammel." De som kom til byen for arbeid eller for permanent opphold, fikk bare en "oppholdstillatelse", der det ikke var noen informasjon som nøyaktig kunne bestemme eieren. De eneste unntakene var "erstatnings" ("gule") billetter til prostituerte. De ble utstedt i politiavdelingene i stedet for "oppholdstillatelsen" som ble trukket tilbake fra jenta. For å gjøre jobben deres enklere, var politiet de første som limte inn fotografiske kort av eierne i dette dokumentet.

Unødvendig å si bidro denne situasjonen til fremveksten av tallrike bedragere og bigamister, slapp hendene løs på forskjellige svindlere og bedragere, lot tusenvis av kriminelle og statlige kriminelle unnslippe straff ustraffet i de enorme vidder av Russland ...

Frankrike ble stamfaren til et enkelt passsystem for hele befolkningen i landet. Dette skjedde under den franske revolusjonen 1789-1799. Med innføringen og styrkingen av dette systemet oppsto konseptet om en "politistat", som tett kontrollerte alle innbyggernes bevegelser. Under første verdenskrig innførte mange europeiske land, i forbindelse med den stadige folkevandringen, også interne pass.

Hva var Europas overraskelse da det etter revolusjonen i 1917 og borgerkrigen i Russland strømmet inn i dem en hel strøm av praktisk talt «passløse» emigranter! De såkalte "Nansen-passene" måtte utstedes til politiske flyktninger (både sivile og militære), og tok deres ord for det. "Nansen-passet" bekreftet statusen til en flyktning uten statsborgerskap til noen stat og tillot fri bevegelse rundt om i verden. For flertallet av mennesker som ble utvist fra Russland, forble det det eneste dokumentet. Russiske flyktninger nektet som regel å godta statsborgerskap i et hvilket som helst land som ga dem ly.

I mellomtiden var det enda mer forvirring i Sovjet-Russland. I kaoset under borgerkrigen og etterkrigsårene fortsatte mange borgere i Sovjetlandet ofte å eksistere på grunnlag av "mandater" og "sertifikater" fra lokale myndigheter utstedt av kommissærer, som lett kunne overføres fra en person til en annen. Det meste av befolkningen forble landlige og hadde ingen dokumenter. Pass av en enkelt sovjetisk prøve ble utstedt bare for å reise utenlands, men bare til de som hadde rett til det. Hvis i 1929 dikteren V.V. Mayakovsky viste seg å ha "ikke lov til å reise utenlands", det er usannsynlig at han ville ha hatt en lykkelig mulighet til å få et utenlandsk sovjetisk pass "ut av vide bukser"!

Hvordan kunne det skje at på begynnelsen av 1930-tallet i Sovjetunionen hadde flertallet av befolkningen ikke pass? Det ser ut til at det totalitære sovjetregimet umiddelbart burde ha gjort sine borgere til slaver i henhold til scenariet til de franske revolusjonære. Etter å ha kommet til makten, tok bolsjevikene imidlertid ikke veien for å gjenopprette passsystemet til tsar-Russland. Mest sannsynlig, på grunn av dens insolvens og uaktualitet: det var ingen som ga ut "gule" billetter, og svært få reiste til utlandet. Det tok den nye regjeringen 15 år å lage sitt eget enhetlige system med interne pass.

Ved et dekret fra den sentrale eksekutivkomiteen og Council of People's Commissars of the USSR av 27. desember 1932, ble det besluttet å etablere et enkelt passsystem for USSR på grunnlag av "Forskriftene om pass". Resolusjonen indikerer helt klart logiske årsaker til den forfalte sertifiseringen. Det ble utført "for å bedre redegjøre for befolkningen i byer, arbeiderbosetninger og nye bygninger og losse disse befolkede områdene fra mennesker som ikke er knyttet til produksjon og arbeid i institusjoner eller skoler og ikke er engasjert i samfunnsnyttig arbeid ( med unntak av funksjonshemmede og pensjonister), samt for å rense disse befolkede områdene fra å skjule kulaker, kriminelle og andre antisosiale elementer.

Dokumentet indikerer også rekkefølgen av passportisering - "dekker først og fremst befolkningen i Moskva, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa ... [heretter listen over byer]" og en instruks "til regjeringene i unionsrepublikkene om å bringe deres lovgivning i tråd med denne resolusjonen og forskriften om pass» .

Dermed ser vi at pass først og fremst ble innført for å redegjøre for befolkningen i byer og arbeiderbygder, samt for å bekjempe kriminalitet. For samme formål introduserte passportering også et nytt konsept for Russland - "registrering på bosted". Et lignende kontrollverktøy - med kosmetiske endringer - har blitt bevart i Russland til i dag under navnet "registrering". Det forårsaker fortsatt mye kontrovers, men få mennesker tviler på effektiviteten i kampen mot kriminalitet. Propiska (eller registrering) er et verktøy for å hindre ukontrollert migrasjon av befolkningen. I denne forbindelse er den sovjetiske passkoden en direkte etterkommer av det førrevolusjonære europeiske passsystemet. Som vi ser, fant ikke bolsjevikene opp noe nytt og «umenneskelig».

Innføringen av pass på landsbygda var ikke forespeilet i CEC-resolusjonen i det hele tatt. Fraværet av et pass fra en kollektiv bonde forhindret automatisk hans migrasjon til byen, og knyttet ham til et bestemt bosted. Når det gjelder kampen mot kriminalitet, har indikatorene på "kriminogeniteten" til byen og landsbygda alltid klart ikke vært i byens favør. I USSR ble landsbyen som regel administrert av en distriktspolitimann fra lokale innbyggere, som kjente alle "sine egne" uten unntak.

Nå trenger ikke mennesker som kom seg etter «demokratiet» ​​på 90-tallet lenger å forklare betydningen og målene med restriktive tiltak fra sovjetiske myndigheter. Imidlertid er det nettopp mangelen på bevegelsesfrihet som tilhengere av de "fornærmede kollektivbøndene" i USSR-perioden fortsatt refererer til. En artikkel om kollektive gårder fra Wikipedia, det frie leksikon, bringer situasjonen til endelig absurditet: «Da passsystemet ble innført i USSR i 1932, fikk ikke kollektivbønder utstedt pass slik at de ikke kunne flytte til byer. For å rømme fra landsbyen gikk kollektivbøndene inn i høyere utdanningsinstitusjoner, gjorde en militær karriere.
Tenk bare hva det totalitære sovjetregimet brakte den enkle bonden til! Han tvang ham til å gå inn på universiteter og gjøre en militær karriere!
De som ønsket å studere ved en yrkesskole, gå på høyskole eller «gjøre en militær karriere», fikk pass av de kollektive gårdsstyrene. Det var et problem "bare å flytte til byen", men det var ikke avhengig av tilstedeværelsen av et pass, men av tilstedeværelsen av propiska-instituttet. Staten anså det som sin plikt å skaffe hver person bolig og jobb. Arbeidsplassen krevde i tillegg en viss kvalifikasjon (og her kunne alle som ønsket det forbedre sine kvalifikasjoner ved en skole eller et universitet).

Ved å oppsummere emnet med pass, la oss igjen dvele ved viktige punkter. Liberale forskere anser den dag i dag den totale passportiseringen av befolkningen som et tegn på en "politistat" og et instrument for statlig vold mot borgere. Det sovjetiske passsystemet på 1930-tallet var imidlertid ikke, som vi har sett, en unik "totalitær" oppfinnelse av bolsjevikene. I likhet med passsystemene som ble opprettet før den i Russland og Europa, forfulgte den spesifikke mål. Å ydmyke byboere ved å bli «regnet med» og «å slavebinde» kollektivbønder på landsbygda var ikke blant dem. Tvert imot var systemet rettet mot å registrere og kontrollere bybefolkningen, forhindre kriminalitet og opprettholde lov og orden i store byer.

På 1930-tallet kunne både en uheldig byboer som glemte passet sitt hjemme og en bonde som ulovlig rømte fra en kollektiv gård like mye bli et offer for gatesjekk av dokumenter. Passsystemet av 1932 gjorde ingen spesielle tiltak mot bondestanden. Landbefolkningen, hovedsakelig unge mennesker, var ikke begrenset i sine studier, militære karrierer eller arbeid i nyopprettede bedrifter. La oss huske at allerede på 1950- og 60-tallet fortsetter masseutstrømmingen av bygdeungdom til byen, avbrutt av krigen. Hvis bøndene virkelig var "festet" til landet, kunne en slik masseflukt "for den blå lykkefuglen" neppe funnet sted. Husk at den offisielle datoen for utstedelse av pass til alle kollektive bønder bare refererer til 1974.

Det er mulig at det sovjetiske systemet med passportisering fortsatt virker umenneskelig for mange i dag, fratatt frihet og for overorganisert. Men vi har et alternativ foran øynene våre, vi har mulighet til å sammenligne: stivheten i registrering eller ukontrollert migrasjon? Risikoen for å bli straffet for brudd på passregimet – og risikoen for å lide i hendene på en ulovlig, rettighetsløs, men også ukontrollert migrant? Brennende biler i Paris om natten - eller lov og orden i Minsk? Eller vi kan finne vår egen måte å mate ulvene på og redde sauene på...

Samling av Elena Shirokova

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være veldig takknemlige for deg.

Vert på http://www.allbest.ru/

Den russiske føderasjonens innenriksdepartement

Universitetet i Moskva

Institutt for stats- og rettshistorie

abstrakt om emnet:

"Betydningen av innføringen av passsystemet og registrering av pass for å sikre total kontroll over befolkningen i USSR"

Moskva 2012

Innhold

• Introduksjon
• 6. Generell sertifisering
• Konklusjon
• Bibliografi

Introduksjon

Passets hovedfunksjon er å legitimere, d.v.s. eiers ID. Men siden pass dukket opp, har de blitt brukt som et middel for å kontrollere befolkningens bevegelser, potensialet til passsystemet gjorde det mulig å løse spørsmål om styrking av forsvarsevne, statssikkerhet, bekjempelse av kriminalitet, sikring av offentlig sikkerhet ( for eksempel under epidemier, katastrofer, etc.), under visse forhold - løse økonomiske problemer, sikre statens fiskale interesser.

Et pass er et dokument, hvis besittelse betyr et sertifikat for en spesiell forbindelse mellom en person og staten, bevis på å gi ham et passende sett med rettigheter.

Derfor gjenspeiler helheten (og korrelasjonen) av oppgavene som er løst ved hjelp av passsystemet, betingelsene og prosedyren for å utstede pass og deres registrering ganske fullt ut det eksisterende politiske regimet, garantien for erklærte rettigheter og friheter.

Fra dette synspunktet, studiet av det juridiske grunnlaget for passsystemet og det faktisk implementerte passregimet på 30-tallet av XX-tallet. synes å være svært relevant, siden det gjør det mulig å få ytterligere argumenter for å karakterisere det fremvoksende forvaltningskommandosystemet og det totalitære politiske regimet.

Mål og mål. Hovedmålet er å utforske dannelsen og utviklingen av passsystemet til den sovjetiske staten på 30-tallet på grunnlag av historisk og juridisk analyse. siste århundre.

For å nå målet er det meningen at følgende oppgaver skal løses:

å studere historien til utviklingen av folkeregistreringssystemet og kontroll over dets bevegelse i det førrevolusjonære Russland og den sovjetiske staten under driften av et enkelt passsystem;

analysere rettsaktene som regulerer passsystemet;

studere det etablerte passregimet;

1. Opprettelse av passsystemet i USSR

27. desember 1932 i Moskva, lederen av den sentrale eksekutivkomiteen i USSR M.I. Kalinin, styreleder for Council of People's Commissars of the USSR V.M. Molotov og sekretær for den sentrale eksekutivkomiteen i USSR A.S. Yenukidze undertegnet dekret nr. 57/1917 "Om etablering av et enhetlig passsystem for USSR og obligatorisk registrering av pass." Korzan V.F. Sovjetisk passsystem. Minsk, 2005

I alle passportiserte områder blir passet det eneste dokumentet som «oppgir identiteten til eieren». I paragraf 10 ble det foreskrevet: Passbøker og skjemaer skulle lages i henhold til en enkelt modell for hele USSR. Teksten til passbøker og skjemaer for borgere i ulike unions- og autonome republikker skal trykkes på to språk; på russisk og på språket som vanligvis brukes i den gitte unionen eller den autonome republikken.

Følgende opplysninger ble angitt i passene til 1932-modellen: fornavn, patronym, etternavn, fødselstidspunkt og fødested, nasjonalitet, sosial status, fast bosted og arbeidssted, obligatorisk militærtjeneste og dokumenter på grunnlag av hvilke en pass ble utstedt.

Samtidig med resolusjonen fra den sentrale eksekutivkomiteen og Council of People's Commissars of the USSR (Om etablering av et enhetlig passsystem for USSR og obligatorisk registrering av pass), 27. desember 1932, en resolusjon "Om dannelsen" fra hoveddirektoratet for arbeider- og bondemilitsen under OGPU i USSR" ble utstedt. Dette organet ble opprettet for den generelle ledelsen av arbeidet til arbeider-bonde-militsen i unionsrepublikkene, så vel som for innføring i hele Sovjetunionen av et enkelt passsystem, registrering av pass og for direkte styring av denne saken. Ryabov Yu.S. Sovjetisk passsystem. M., 2008.

passportisering sovjetisk passsystem

I de regionale og byavdelingene til RCM ble passavdelinger dannet, og i politiavdelingene - passkontorer. Adresse- og referansebyråene ble også omorganisert.

2. Funksjoner utført av politiet i løpet av implementeringen av passsystemet

Lederne for by- og distriktspolitiavdelingene var ansvarlige for implementeringen av passsystemet og for tilstanden i passarbeidet. De organiserte dette arbeidet og overvåket det gjennom passapparatene (avdelinger, pulter) til underordnede militsorganer.

Funksjonene til politiorganene for implementering av passsystemet var:

Utstedelse, utveksling og tilbaketrekking (mottak) av pass;

gjennomføring av registrering og utskriving;

· utstedelse av pass og tillatelser til å gå inn i 1 grensesone til borgere;

Organisering av adressereferansearbeid (adressesøk);

Implementering av administrativt tilsyn over overholdelse av borgere og tjenestemenn av reglene for passregimet;

Gjennomføre masseforklaringsarbeid blant befolkningen;

· Identifikasjon i prosessen med passarbeid av personer som gjemmer seg for sovjetiske myndigheter.

Gjennomføringen av disse funksjonene var essensen i organiseringen av passarbeid. Deryuzhinsky V.F. Politirett: En håndbok for studenter. 2. utg. SPb., 1998

Den generelle ledelsen av arbeidet til avdelingen til RKM i unionsrepublikkene, inkludert implementeringen av passsystemet, ble overlatt til hoveddirektoratet for RKM ved OGTU i USSR. Det ble betrodd ham:

a) operativ ledelse av alle republikanske og lokale politiapparater som er tildelt for passportisering;

b) utnevnelse, fjerning av hele ledelsen av politiets passapparat;

c) utstedelse av obligatoriske instruksjoner og ordrer for alle republikanske og lokale militsorganer om spørsmål knyttet til passsystemet og registrering av pass. Deryuzhinsky V.F. Politirett: En håndbok for studenter. 2. utg. SPb., 1998

Under distrikts- og byrådene ble det opprettet spesielle kommisjoner for å føre tilsyn med overholdelse av loven ved utstedelse av pass, som vurderte borgernes klager om feil handlinger fra tjenestemenn. Det skal bemerkes at den umiddelbare grunnen til å innføre og stramme kravene til passsystemet i USSR var et kraftig hopp i kriminalitet, spesielt i store byer. Dette skjedde som følge av rask industrialisering i byene og kollektivisering i jordbruket, mangel på mat og industrivarer.

Innføringen av passsystemet reiste kraftig spørsmålet om å styrke passavdelingene med tilstrekkelig kvalifisert personell.

Nyutdannede fra utdanningsinstitusjoner i NKVD-systemet i USSR og andre utdanningsinstitusjoner ble sendt for å jobbe i passavdelingene til politiet, aktivister fra bedrifter og institusjoner ble mobilisert.

Det enhetlige passsystemet ble introdusert i 1932 og ble endret og forbedret i de påfølgende årene av hensyn til å styrke staten og forbedre offentlige tjenester.

Et bemerkelsesverdig stadium i historien om dannelsen og aktivitetene til pass- og visumtjenesten var avgjørelsen fra Council of People's Commissars of the USSR av 4. oktober 1935 "Om overføring av utenlandske avdelinger og tabeller for eksekutivkomiteer til jurisdiksjonen til NKVD og dens lokale organer," som inntil den tid var underordnet organene til OGPU.

På grunnlag av dekretet fra Council of People's Commissars of the USSR av 4. oktober 1935, ble avdelinger, avdelinger og grupper av visum og registrering av utlendinger (OViR) opprettet i hovedpolitiavdelingen, politiavdelingene i republikkene, territorier og regioner.

Disse strukturene fungerte uavhengig på 30- og 40-tallet. I fremtiden ble de gjentatte ganger slått sammen med politiets passapparat til enkle strukturelle enheter og skilt fra dem. Ryabov Yu.S. Sovjetisk passsystem. M., 2008.

3. Utvikling av passsystemet

For å forbedre identifiseringen av en statsborger i USSR, siden oktober 1937, begynte et fotografisk kort å limes inn i passene, den andre kopien av dette ble oppbevart av politiet på utstedelsesstedet for dokumentet.

For å unngå forfalskninger har GUM innført spesialblekk for utfylling av passskjemaer og spesialdokumenter. mastikk for sel, stempler for festing av fotografier.

I tillegg sendte den med jevne mellomrom ut operasjonelle og metodiske orienteringer til alle politiavdelinger om hvordan man gjenkjenner falske dokumenter.

I de tilfellene det ble fremvist fødselsattester fra andre regioner og republikker ved mottak av pass, var politiet forpliktet til først å be om sertifikatutstedelsespunkter slik at sistnevnte kunne bekrefte dokumentenes autentisitet.

Fra 8. august 1936, i passene til tidligere fanger "frigitte" og "avhoppere" (som krysset grensen til USSR "vilkårlig"), ble følgende notat gjort: "Utstedt på grunnlag av paragraf 11 i dekretet av Council of People's Commissars of the USSR nr. 861 av 28. april 1933".

Ved dekret fra den sentrale eksekutivkomiteen og rådet for folkekommissærer i Sovjetunionen av 27. juni 1936, som et av tiltakene for å bekjempe den useriøse holdningen til familie- og familieansvar, ble det fastslått at etter ekteskap og skilsmisse, tilsvarende merke ble laget i passene av registerkontoret.

I 1937 ble passportiseringen av befolkningen i visse lokaliteter fullført overalt, "passenheter fullførte oppgavene som ble tildelt dem.

I desember 1936 ble passavdelingen til hoveddirektoratet for RKM av NKVD i USSR overført til den eksterne tjenesteavdelingen. I juli 1937 ble også lokale passmaskiner en del av avdelingene og avdelingene til arbeider-bondepolitiavdelingene. Deres ansatte ble siktet for det daglige vedlikeholdet av passregimet.

På slutten av 1930-tallet ble det gjort betydelige endringer i passsystemet. Det administrative og strafferettslige ansvaret for brudd på passregimets regler ble tøffere.

1. september 1939 vedtok Sovjetunionens øverste sovjet loven "Om universell militærplikt", og 5. juni 1940 ble det kunngjort retningslinjer som bestemte oppgavene til Sovjetunionens folkekommissær for forsvar. politi innen militær registrering.

I de militære registreringstabellene til politiavdelinger (i landlige områder og byer i de relevante eksekutivkomiteene til sovjetene) ble det ført en primær konto for alle de som er ansvarlige for militærtjeneste og vernepliktige, personlig (kvalitativ) registrering av ordinært og junior befalspersonell av reservatet. Ryabov Yu.S. Sovjetisk passsystem. M., 2008.

Militære regnskapstabeller utførte sitt arbeid i nær kontakt med distriktets militærkommissariater. Dette arbeidet fortsatte til begynnelsen av den store patriotiske krigen (22. juni 1941).

Separate normer for passsystemet fra 1932, på grunn av den interne og internasjonale situasjonen som hadde utviklet seg i 1940, måtte avklares og suppleres.

Dette problemet ble i stor grad løst ved avgjørelsen fra Folkekommissærrådet av 10. september 1940, som godkjente den nye forskriften om pass. Denne normative handlingen utvidet omfanget av forskriften om pass betydelig, og utvidet det til grensesoner, ansatte og arbeidere i en rekke sektorer av den nasjonale økonomien.

Den store patriotiske krigen (1941-1945) krevde ytterligere innsats fra den sovjetiske militsen for å opprettholde passregimet i landet.

Rundskriv fra NKVD i USSR nr. 171 av 17. juli 1941 beordret folkekommissærene for republikkenes indre anliggender og lederne for NKVD-avdelingene i territoriene og regionene følgende prosedyre for å dokumentere borgere som ankommer uten pass bak i forbindelse med militære hendelser: i tilfelle tap av alle dokumenter, foreta et grundig avhør og dobbeltsjekke alle indikasjoner. Etter det, utsted et sertifikat med personlige data (fra ordene).

Dette sertifikatet kunne ikke fungere som identitetskort for eieren, men gjorde det lettere for ham å midlertidig registrere seg og finne jobb.

Dette rundskrivet ble kansellert først i 1949.

4. Passsystem under andre verdenskrig

Fra krigens første dager har alle aktiviteter til militsen, dens tjenester og divisjoner endret og utvidet seg betydelig og har blitt tilpasset krigstidsforhold.

Et av de viktige virkemidlene for å styrke den sovjetiske bakdelen, beskytte den offentlige orden og bekjempe kriminalitet var passsystemet.

Så den 9. august 1941, ved et dekret fra Council of People's Commissars of the USSR, ble forskriftene om registrering av borgere evakuert fra frontlinjen godkjent. Alle evakuerte som ankom stedet for gjenbosetting, både på en organisert og individuell måte, ble pålagt å registrere passene sine hos politiet innen 24 timer.

Tatt i betraktning at sammen med den evakuerte befolkningen stormet kriminelle elementer inn i det indre av landet, som prøvde å gjemme seg for myndighetene, etablerte NKVD i USSR i september 1941 en obligatorisk personlig opptreden på politistasjonen for innbyggere for å få en bolig tillate.

Utvidelsen av oppgavene til passapparater under krigsforholdene brakte til live nye organisasjonsformer for implementeringen.

Etter ordre fra NKVD i USSR av 5. juni 1942 ble stillingene til ekspertinspektører introdusert i staben til passavdelingene til politiavdelingene, som ble tildelt:

a) undersøke og gi konklusjoner om avslørte fakta om forfalskning av pass som kommer fra politiet;

b) verifisering av pass til personer som er tatt opp i spesielt viktige statsdokumenter, samt arbeid ved bedrifter og institusjoner av forsvarsmessig betydning;

c) kontroll av oppbevaring av blanke pass i politiet mv. Kuskov G.S. Sovjetisk passsystem: Lærebok. M., 2009

I krigsårene fikk problemet med å lete etter barn som hadde mistet kontakten med foreldrene eksepsjonell betydning. Den 23. januar 1942 vedtok Council of People's Commissars of the USSR en resolusjon "Om ordningen med barn igjen uten foreldre." I samsvar med denne resolusjonen ble Central Children's Address Desk og de tilsvarende underavdelingene i feltet dannet ved GUM NKVD i USSR. Den sentrale informasjonsskranken for barn var lokalisert i byen Buguruslan, Chkalov (nå Orenburg)-regionen.

Opprinnelig var barnas adressetabeller en del av avdelingene og tjenestene for kamptrening av politiet, og i 1944, etter ordre fra NKVD i USSR, ble de overført til passkontorene.

Innen 1. juni 1942 ble 41 107 søknader om søk etter barn sendt til landets barnetabeller, mens oppholdsstedet til 13 414 barn eller 32,6 % av det totale antallet ettersøkte var lokalisert.

Totalt ble det funnet mer enn tjue tusen barn i løpet av krigsårene.

Mye arbeid ble gjort for å etablere bosted for de evakuerte innbyggerne Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Fra historien om utviklingen av passsystemet i USSR (1917-1974): Lærebok. M., 2002.

I mars 1942 ble det sentrale informasjonsbyrået opprettet ved passavdelingen til GUM NKVD i USSR.

Lignende byråer ble opprettet ved passavdelingene til politiavdelingene i republikkene, territoriene og regionene.

Hver dag mottok det sentrale informasjonsbyrået 10-11 tusen søknader om å etablere bosted for de evakuerte. De ansatte ved dette byrået identifiserte over to millioner ettersøkte personer.

Ved å bruke materialene for registrering av pass (utfylte adresseark), hjalp klyngeadressebyråer i byer også befolkningen i landet med å etablere bosted for deres slektninger og venner.

5. Pass i etterkrigsårene

I etterkrigsårene ble det utført passarbeid i stor skala. Ansatte i passapparater etablerte registreringer av befolkningen i byer og arbeiderbosetninger, utstedte returnerende borgere et stort antall ulike typer sertifikater og svar på henvendelser om manglende eller tapt kontakt med slektninger.

Dekretet fra Council of People's Commissars of the USSR datert 4. oktober 1945 "On Passportization of the Population" fungerte som det juridiske grunnlaget for registrering av etterkrigstidens befolkning. Det var rettet mot å bestemme dets totale antall over hele landet, og etablere forholdet mellom landlige og urbane befolkning.

Pålitelige data om befolkningens størrelse, sammensetning og fordeling fungerte som grunnlag for statlig administrasjon og planlegging for økonomisk og sosial utvikling.

I 1952 ble Pass- og registreringsavdelingen (PRO) organisert, strukturen og personalet ble godkjent. Og 21. oktober 1953 ble en ny forskrift om pass godkjent av dekretet fra USSRs ministerråd.

Forordningen etablerte et enkelt prøvepass for USSR med teksten på russisk og språket til den tilsvarende unionen eller den autonome republikken.

I stedet for femårspassene utstedt tidligere, ble det i de fleste tilfeller opprettet ubegrensede, tiårs-, femårs- og korttidspass.

I 1955 ble forskriften om pass- og registreringsavdelingen satt i kraft. Denne avdelingen hadde følgende funksjoner:

a) organisering og ledelse av alle aktiviteter for implementering av passsystemet;

b) utstedelse og utveksling av pass;

c) registrering og utskrivning av befolkningen;

d) utføre adresse- og oppslagsverk;

e) identifikasjon av kriminelle ettersøkt av operative og rettslige etterforskningsorganer;

f) identifikasjon og fjerning fra området med et spesielt passregime av personer som er underlagt passrestriksjoner;

g) utstedelse av tillatelser til borgere for å gå inn i den begrensede grensesonen;

i) registrering av sivilstatushandlinger (fødsler, dødsfall, ekteskap, skilsmisser, adopsjoner osv.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Fra historien om utviklingen av passsystemet i USSR (1917-1974): Lærebok. M., 2002

Pass- og registreringsavdelingen ga i tillegg praktisk hjelp til passmaskiner i felten, sendte sine ansatte dit, utviklet og presenterte for GUM-ledelsen utkast til bestillinger og andre veiledningsdokumenter om implementering av passsystemet og registrering av sivile handlinger status; ga politiet blanke pass, sivile registreringsbevis, pass osv.; førte journal over ettersøkte personer og iverksatte tiltak på søknader og klager fra innbyggere mottatt av avdelingen; løst bemanningsproblemer.

For å intensivere adresse- og referansearbeid, for å øke nivået, i stedet for klyngeadressebyråer, ble det opprettet enkelt republikanske, regionale, regionale adressebyråer i de fleste politiavdelinger.

Den 19. juli 1959 godkjente Ministerrådet forskriftene for innreise til USSR og utreise i utlandet. Denne forordningen ble supplert med en liste over personer som fikk utstedt diplomat- og tjenestepass, og som også fikk lov til å gå inn og ut ikke bare med utenlandske pass, men også med dokumenter som erstatter dem (sertifikater og interne pass).

I den påfølgende perioden, for utenlandsreiser til vennlige land i forretningsmessige og private forhold, ble det innført spesielle sertifikater (serien "AB" og "NZh"), visumfrie turer ble foretatt på interne USSR-pass med en spesiell innsats.

I 1959 vedtok sentralkomiteen for CPSU og Ministerrådet for USSR en resolusjon "Om arbeidernes deltakelse i beskyttelsen av den offentlige orden i landet." På den tiden kom i vårt land oppgavene med å styrke det organisatoriske og ideologiske arbeidet blant befolkningen for å styrke sosialistisk lov og orden, for å forebygge og undertrykke forbrytelser og krenkelser av den offentlige orden på banen.

Etter vedtakelsen av dekretet så det ut til at spesialiserte grupper og frilansere opprettholder passregimet i store bosetninger og byer i Sovjetunionen. Hus-, gate- og kvartalskomiteer og eiendelene forent av dem, som som regel inkluderte ansatte i husledelsene i det gitte territoriet, ga stor hjelp til passapparatene.

Et viktig skritt rettet mot å forbedre aktivitetene til militsen var godkjenningen av Ministerrådet i USSR av 17. august 1962 av de nye forskriftene om den sovjetiske militsen.

Forskriftene nedfelte prinsippene for det sovjetiske passsystemet, definerte spesifikke oppgaver for implementeringen.

Dekretet fra presidiet til Sovjetunionens øverste sovjet av 8. april 1968 "Om de grunnleggende rettigheter og plikter til landlige og bosettingssovjeter for arbeiderfolks varamedlemmer" (kunngjort etter ordre fra USSR innenriksdepartementet nr. 1258-196Eg. ) innført nye regler for registrering og utskriving av borgere på landsbygda.

Innenriksorganene beholdt funksjonen til registrering i regionale sentre og bosetninger i de områdene der det er heltidsansatte i passmaskiner, samt i bosetninger tildelt grensesonen.

Den 22. september 1970 godkjente USSRs ministerråd de nye forskriftene om innreise til USSR og utreise fra USSR, som ble betydelig endret og supplert.

For første gang i landets lovgivningspraksis ble grunnlaget for å nekte borgere å gi tillatelse til å reise utenlands i private forhold bestemt.

6. Generell sertifisering

I august 1974 vurderte sentralkomiteen til CPSU og Ministerrådet for USSR spørsmålet "Om tiltak for å forbedre passsystemet i USSR ytterligere", og 28. august 1974 godkjente USSRs ministerråd. en ny forskrift "Om passsystemet i USSR".

Denne forordningen etablerte en prosedyre som er enhetlig for hele befolkningen i landet, og sørger for plikt til å ha et pass for alle borgere av USSR som har fylt seksten år, uavhengig av deres bosted (by eller landsby).

Innføringen av universell passportisering har blitt hovedplikten for ansatte ved alle passkontorer.

Gyldigheten til det nye passet var ikke begrenset til noen periode. For å ta hensyn til de ytre endringene i ansiktstrekkene til passinnehaveren knyttet til alder, skal tre bilder limes inn etter hverandre:

Den første - ved mottak av pass, som har fylt 16 år;

Den andre - ved fylte 25 år;

For det tredje - ved fylte 45 år.

I det nye passet er antall kolonner som inneholder informasjon om identiteten til borgeren og obligatoriske merker redusert.

Informasjon om den sosiale statusen er generelt utelukket fra passet, siden den sosiale statusen stadig endrer seg i løpet av livet.

Informasjon om ansettelse og oppsigelse er ikke registrert i passet, siden det er en arbeidsbok.

Den nye forordningen ble satt i kraft (med unntak av utstedelsen av selve passene) fra 1. juli 1975.

I løpet av seks år (til 31. desember 1981) måtte millioner av innbyggere i byer og på landsbygda erstatte og utstede pass.

Et stort kompleks av organisatoriske og praktiske tiltak for moderne passportisering av befolkningen ble utført i indre anliggender.

På 1970- og 1980-tallet hadde USSRs deltakelse i konferansen om sikkerhet og samarbeid i Europa (SBE-OSSE) og begynnelsen av restruktureringsprosessen en betydelig innvirkning på dannelsen og aktiv pass- og visumtjeneste.

Etter signeringen av sluttakten til CSSE i Helsingfors i 1975, implementerte tjenesten suspensjonen av Ministerrådet, noe som forpliktet innenriksdepartementet og USSRs utenriksdepartement til å liberalisere praksisen med å vurdere borgernes søknader om utreise. og inngang.

Tidligere ble våre rettsakter og instrukser som regulerer passtjenestens arbeid utarbeidet i flere tiår uten å ta hensyn til internasjonale forpliktelser.I løpet av nittitallet brakte vårt land sin nasjonale lovgivning i full overensstemmelse med internasjonale forpliktelser.

Tar hensyn til resultatene fra Wien-møtet i CSSE i 1986-1989. Det ble gjort ytterligere endringer i lovverket og liberalisering av reglene om prosedyre for utreise og innreise, reglene for utenlandske statsborgeres opphold. Spesielt ble gjeldende forskrift om innreise til Sovjetunionen og utreise fra Sovjetunionen supplert med en beslutning fra regjeringen med en åpen seksjon om prosedyren for å vurdere søknader om utreise fra Sovjetunionen og innreise til Sovjetunionen i private forhold. Siden 1987 har alle eksisterende restriksjoner for å forlate landet for alle land i verden, inkludert for permanent opphold, praktisk talt blitt opphevet, med unntak av tilfeller knyttet til statens sikkerhet.

Wien-sluttdokumentet (19. januar 1989) snakker i detalj (i motsetning til Helsingfors-sluttakten av 1975) om sivile og politiske rettigheter, inkludert religiøse friheter, bevegelsesfrihet, retten til forsvar i retten osv.

Det vanskeligste problemet for Russland er å gjennomføre fri bevegelse av borgere og valg av bosted. For tiden er det i mange land ingen begrensninger på denne retten. I unntakstilfeller kan de bare fastsettes ved lov.

I USSR, siden 1925, var det en prosedyre for registrering, som ikke finnes i andre land.

Det er imidlertid ikke så lett å avslå det, fordi det er et sosialt problem som er tett sammenvevd med økonomiske problemer. Samtidig er beslutningen av stor politisk betydning.

I prosessen med å bygge en rettsstat ble oppgaven med å skape garantier for juridisk og sosial beskyttelse av en person skarpt skissert.

Den 5. september 1991 ble erklæringen om menneskerettigheter og friheter vedtatt på kongressen for folks varamedlemmer i USSR. Artikkel 21 i erklæringen lyder: "Enhver har rett til fri bevegelighet innen landet, valg av bosted og oppholdssted. Begrensninger i denne retten kan bare fastsettes ved lov."

Den 22. desember 1991 godkjente dekretet fra RSFSRs øverste sovjet erklæringen om menneskets og borgernes rettigheter, der artikkel 12 slår fast rettighetene til borgere til fri bevegelse og valg av opphold.

Disse rettighetene gjenspeiles i den russiske føderasjonens lov datert 25. juni 1993 "Om retten til borgere av den russiske føderasjonen til bevegelsesfrihet, valg av oppholdssted og opphold i den russiske føderasjonen." Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Organisering av aktivitetene til organer for indre anliggender for å sikre reglene for passsystemet i USSR: Lærebok. Kiev, 2002

I den russiske føderasjonens grunnlov (vedtatt av en folkeavstemning 12. desember 1993) sier artikkel 27: alle som er lovlig plassert på territoriet til den russiske føderasjonen har rett til å bevege seg fritt, velge et oppholdssted og oppholdssted .

Alle kan fritt reise utenfor den russiske føderasjonen. En statsborger i den russiske føderasjonen kan fritt returnere til den russiske føderasjonen.

Med vedtakelsen i 1991 av den russiske føderasjonens lov "Om statsborgerskap i den russiske føderasjonen", ble pass- og visumtjenesten også betrodd ansvaret for å løse spørsmål om statsborgerskap.

I henhold til dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 15. februar 1993 nr. 124, arbeider avdelingene (avdelingene) for visum, registrering og pass, samt passkontorer (passkontorer) og avdelinger (grupper) av visum og politiregistrering ble omorganisert til pass- og visumtjenesten til den russiske føderasjonens indre anliggender, både i sentrum og i felten.

UPVS (OPVS) og deres underavdelinger er betrodd funksjonene med å utstede pass, pass for å komme inn i grensesonen, registrere borgere, adresse og referansearbeid, registrere utenlandske statsborgere og statsløse personer (som bor på Russlands territorium), utstede dem dokumenter for retten til opphold; registrering av dokumenter og tillatelser for innreise til Den russiske føderasjonen og reise til utlandet, håndheving av lovgivning om statsborgerskapsspørsmål.

Pass- og visumtjenesten, ved å bruke sine evner, tar en aktiv del i kampen mot kriminalitet, rettshåndhevelse og kriminalitetsforebygging.

I tillegg, i den delen som er knyttet til kompetansen, implementerer den lovverk på området for å sikre menneskerettigheter og friheter.

For å skape de nødvendige forholdene for å sikre de konstitusjonelle rettighetene og frihetene til borgere i den russiske føderasjonen frem til vedtakelsen av den relevante føderale loven om hoveddokumentet som beviser identiteten til en borger av den russiske føderasjonen, dekret fra presidenten i den russiske føderasjonen Føderasjonen av 13. mars 1997 nr. 232 satte i kraft passet til en borger av den russiske føderasjonen. I henhold til dette dekretet godkjente regjeringen i den russiske føderasjonen den 8. juli 1997 (nr. 828) forskriften om passet til en statsborger i den russiske føderasjonen, et eksempelskjema og en beskrivelse av et pass til en statsborger i den russiske føderasjonen. Føderasjon. I samme regjeringsresolusjon ble innenriksdepartementet pålagt å:

a) begynne å utstede pass til en statsborger i den russiske føderasjonen fra 1. oktober 1997;

b) utstede pass som en prioritet sak til borgere som har fylt 14-16 år, militært personell, så vel som andre borgere i saker bestemt av innenriksdepartementet i Den russiske føderasjonen;

c) innen 31. desember 2003, utføre en trinnvis erstatning av passet til en statsborger i USSR med et pass fra en statsborger i den russiske føderasjonen.

Organene for indre anliggender gjennomfører for tiden et stort sett med organisatoriske og praktiske tiltak for å implementere presidentens dekret av 13. mars 1997 og regjeringsdekret av 8. juli 1997.

Etter ordre fra Russlands innenriksdepartement datert 7. oktober 2003 nr. 776, ble pass- og visumavdelingen til Russlands innenriksdepartement omgjort til hovedpass- og visumavdelingen til Russlands innenriksdepartement, og Senter for pass- og visuminformasjon til Senter for pass- og visuminformasjonsressurser i Russlands innenriksdepartement, Senter for borgerklager om pass- og visumspørsmål Russlands innenriksdepartementet og Senteret for utstedelse av invitasjoner til utenlandske statsborgere fra Russlands innenriksdepartement.

I samsvar med paragraf 13 i dekretet fra presidenten for den russiske føderasjonen av 09.03.2004 nr. 314, ble FMS i Russland dannet, som ble overført til rettshåndhevelsesfunksjoner, funksjoner for kontroll og tilsyn og funksjoner for å yte offentlige tjenester i migrasjonsfeltet til Russlands innenriksdepartement

Konklusjon

Hvert samfunn og stat på et visst utviklingsstadium, for å lykkes med å løse en hel rekke heterogene oppgaver, innførte et system for befolkningsregistrering og kontroll over bevegelsen. I de europeiske føydalstatene ble dette løst gjennom opprettelsen av pass. Kapitalismens utvikling, handelens ekspansjon, når også arbeidskraft blir en vare, begynner passsystemet å øve en begrensende innflytelse på utviklingen av alle områder av det offentlige og statlige liv. Og jo mer intensivt de borgerlige relasjonene utviklet seg, jo raskere forlot de i visse land obligatoriske interne pass, og flyttet til den såkalte. legitimasjonssystem, når presentasjonen av et dokument var tilstrekkelig for identifikasjon.

I det store og hele fulgte Russland denne veien. En kombinasjon av spesielle forhold satte imidlertid sitt preg på utviklingen av passsystemet. For det første er dette dype føydale rester som overlevde selv etter avskaffelsen av livegenskapet og ikke tillot mer enn et halvt århundre å reformere passsystemet, som kom i åpenbar motsetning til den virkelige situasjonen.

Lovgivningen om pass konsoliderte ikke bare klasse- og sosial ulikhet, men inneholdt også diskriminerende normer på nasjonalt og konfesjonelt grunnlag, og krenket kvinners og barns rettigheter. Derfor er det ganske naturlig at programmene til alle (med unntak av ytre høyre) politiske partier – inkludert bolsjeviken, hvis leder, V.I. Lenin kritiserte gjentatte ganger skarpt fraværet i det førrevolusjonære Russland av en reell mulighet for fri bevegelse og valg av bosted - inneholdt krav i større eller mindre grad om radikale transformasjoner av passsystemet.

I en viss tid holdt den sovjetiske staten seg til de gamle ideologiske og politiske retningslinjene. Men forverringen av borgerkrigen og de uklare utsiktene for militære operasjoner på frontene generelt, den voksende anti-sovjetiske bevegelsen i bakkant (og hele settet med tiltak kalt "krigskommunisme") tvang etableringen av et system for registrere og kontrollere bevegelsen til, for det første, potensielle motstandere av den nye regjeringen, "ikke-arbeidere" ("tidligere" i senere tiders terminologi). De første juridiske handlingene til de første sovjetiske identitetsdokumentene ble innført i henhold til sosialklasseprinsippet. I denne forbindelse er det åpenbare sammenfall med prinsippene i det førrevolusjonære passsystemet, med den forskjellen at restriksjonene nå var rettet nettopp mot de som nøt de største passfordelene før revolusjonen.

I forbindelse med borgerkrigen, i implementeringen av universell arbeidstjeneste, ble det forsøkt å innføre enhetlige identitetsdokumenter for alle innbyggere i RSFSR, som ikke ble implementert på grunn av mangel på ressurser. Lokale myndigheter begynte av samme grunner å introdusere "sine" lignende dokumenter.

Dessuten viser en analyse av hele komplekset av rettsakter som regulerte passportisering i Sovjetunionen, implementeringen av dem, at hovedutvikleren av prosjekter og hovedemnet for gjennomføring - OGPU, deretter NKVD - fokuserte nøyaktig på hvordan man bruker potensialet av passsystemet for å styrke sikkerheten.

Beskyttende "interesser kom i konflikt med økonomiske. Rydding av byer" fra overflødig "befolkning forårsaket i den innledende fasen vanskeligheter i arbeidet til foretak, hvis ledere, for å kompensere for mangelen på arbeidere, ble tvunget til å bryte passlovgivningen og ansette personer som ble nektet pass Tallrike klager fra bedriftsledere var en av hovedårsakene til at man allerede på 1930-tallet innførte lempelser i passregimet.

Med begynnelsen av passportiseringen utvidet anvendelsesområdet for utenomrettslig undertrykkelse betydelig, siden OGPU ved en avdelingslov tillot sine befullmektigede representanter å bestemme ulike typer straff for overtredere av passregimet, opp til fengsel i en konsentrasjonsleir for opptil tre år.

Det faktum at passsystemet er et svært effektivt middel for å sikre sikkerhet, og dets vedlikehold (eller endrede restriksjoner) er diktert av den virkelige situasjonen i et bestemt land, er bevist av de nylige skrittene som er tatt av regjeringene i en rekke stater som del av gjennomføringen av programmer for å bekjempe internasjonal terrorisme. Et eksempel er England, et av de første europeiske landene som gikk over til et legitimeringssystem, hvor det på slutten av fjoråret ble kunngjort innføringen av intrastatlige identitetskort.

Bibliografi

1. Nominelt dekret gitt til Senatet av 7. desember 1811 "Om betegnelsen i pass utstedt til kjøpmenn, borgere og bønder, som er gift eller enslig, og hvis enker, deretter ekteskap etter hvilket" // PSZ. Samling 1. T. XXXI. nr. 24902.

2. Vedtekter om pass og flyktninger // Kode for lover i det russiske imperiet.T. XIV. - St. Petersburg, 1833.

3. Dekret fra den all-russiske sentrale eksekutivkomiteen og rådet for folkekommissærer i RSFSR av 20. juni 1923 "Om identifikasjon" // SU RSFSR. 1923. nr. 61. Kunst. 575.

4. Dekret fra den all-russiske sentrale eksekutivkomiteen og rådet for folkekommissærer i RSFSR av 18. juli 1927 "På identitetskort" // SU RSFSR. 1927. nr. 75. Kunst. 514.

6. Lovgivning av den russiske staten i andre halvdel av det 16. - første halvdel av det 17. århundre. Kommentarer / Red. IKKE. Nosov og V.M. Panya-ha. L., 2007

7. Deryuzhinskiy V.F. Politirett: Studentveiledning 2. utg. SPb., 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. Fra historien om dannelsen og utviklingen av passsystemet i USSR (oktober 1917-1974): Utdannings- og metodologisk materiale. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Fra historien om utviklingen av passsystemet i USSR (1917-1974): Lærebok. M., 2002

11. Korzan V.F. Sovjetisk passsystem. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Sovjetisk stat og lov i 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Hovedstadiene i utviklingen av det sovjetiske passsystemet // Proceedings of the Higher School of the Ministry of Internal Affairs of the USSR. Utgave. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Passsystem i USSR og implementeringen av det. Ledelse innen administrativ og politisk virksomhet. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sovjetisk passsystem: Lærebok. M., 2009

16. Rybalchenko R.K. Passsystem i USSR. Kiev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovjetisk passsystem. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Nytt passsystem i USSR. Alma-Ata, 1976. -

Vert på Allbest.ru

Lignende dokumenter

Beskrivelse av konseptet, innholdet og målene for passsystemet til den russiske føderasjonen. Funksjoner av rettighetene og pliktene til borgere i forholdene til passsystemet. Klassifisering av typer pass (interne, utenlandske). Prosedyren for å utstede et utenlandsk pass.

semesteroppgave, lagt til 21.01.2010


Historisk oversikt over pass- og registreringssystemet. Passsystem og administrative lovbrudd mot forvaltningsordenen. Eksempler på krenkelse av rettigheter, friheter og legitime interesser til borgere uten registrering i ulike grener av lovgivningen.

semesteroppgave, lagt til 18.01.2011


Konseptet med den administrative prosessen, dens spesifisitet i indre organer. Gjennomføring av trafikkkontroll. Tiltak for å sikre passsystemet. Beskyttelse av offentlig orden i tilfelle ulykker, miljøvern, undertrykkelse av drukkenskap.

semesteroppgave, lagt til 02.09.2010


Konseptet med passsystemet, dets essens og funksjoner, historien om dannelse og utvikling i Russland, plass og betydning i det moderne samfunnet. Visumregime i Den russiske føderasjonen og noen land, klassifisering og typer av visum, prosedyren for innhenting og nødvendige dokumenter.

semesteroppgave, lagt til 16.04.2009


Tilpasning av statsapparatet til krigstidens behov. Ekstraordinære organer for statlig administrasjon under den store patriotiske krigen. Funksjoner ved funksjonen til rettshåndhevelsessystemet og bakvaktsystemet i krigstid.

semesteroppgave, lagt til 13.07.2013


Utvikling av styringssystemet til People's Commissariat of Internal Affairs (NKVD) i USSR. Personell fra sentralapparatet til NKVD 1934-38. Historien om masseundertrykkelse, etterretnings- og kontraetterretningsaktiviteter til NKVD under den store patriotiske krigen.

abstrakt, lagt til 15.02.2015


Endringer i statsapparatet under den store patriotiske krigen. Utvikling av det statspolitiske systemet i USSR i 1945–1953 De viktigste trendene i utviklingen av sovjetisk lov i andre halvdel av 40-tallet - begynnelsen av 50-tallet. Hjelp til alenemødre.

kontrollarbeid, lagt til 11.12.2013


Historien om utviklingen av passsystemet i Russland, implementeringen av rettighetene og pliktene til borgere i forholdene til passregimet. Problemer og mangler i organiseringen av arbeidet til avdelingene til Federal Migration Service og dens pass- og registreringsaktiviteter.

avhandling, lagt til 26.12.2010


De viktigste stadiene i utviklingen av rettssystemet i Sovjetunionen. Dannelse av det sovjetiske rettssystemet (1917-1922). Lovgivning om domstolen i 20-30-årene. Sovjetisk domstol under den store patriotiske krigen (1941-1945) og i etterkrigstiden. Strukturen til det sovjetiske rettsvesenet

semesteroppgave, lagt til 14.05.2005


Sosialpolitikk under dannelsen av sovjetmakt. Utviklingen av sosialpolitikken til Sovjetunionen i førkrigstiden. Sosialpolitikken til Sovjetunionen under den store patriotiske krigen og etterkrigstiden. Bygge en velferdsstat i USSR.