Rozwiązywanie problemów związanych z oszczędnościami, nieudanymi przetargami i zmianami w finansowaniu. Kiedy zmienia się tylko harmonogram

Po rozważeniu problemu doszliśmy do następującego wniosku:
W rozpatrywanym przypadku Klient powinien dokonać zmian w planie i harmonogramie zakupów w zakresie informacji związanych z wysokością wsparcia finansowego przeznaczonego na dane zakupy, planowanymi płatnościami, w razie potrzeby uzupełniając te dokumenty informacjami o nowych planowanych zakupach.

Uzasadnienie wniosku:
Plan zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gminy (zwany dalej także planem zamówień) zawiera informacje, w tym nazwę przedmiotu i (lub) nazwy przedmiotów zamówienia, wysokość wsparcia finansowego w sprawie zamówień (Ustawa federalna z dnia 05.04.2013 N 44-FZ „O systemie umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin”, zwana dalej ustawą N 44-FZ).
W odniesieniu do zamówień na towary, roboty budowlane i usługi (dalej - zamówienia) realizowanych na potrzeby federalne, Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 N 552 zatwierdził Zasady tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania planu dla zamówienia na towary, pracę, usługi w celu zaspokojenia potrzeb federalnych (zwane dalej - Regulaminem) i Wymagania dotyczące formy planu zamówień na towary, prace i usługi w celu zaspokojenia potrzeb federalnych (zwane dalej wymaganiami dotyczącymi planu zamówień) .
Plan zamówień wskazuje w szczególności nazwę przedmiotu (lub przedmiotów) zamówienia ze wskazaniem kwoty wsparcia finansowego (planowanych płatności) na zamówienie na odpowiedni rok budżetowy (klauzula „e”, ust. 1 Wymagań dla planu zamówień).
Zgodnie z klauzulą 2 wymagań dotyczących planu zamówień plan zamówień wskazuje informacje o planowanych zakupach od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy, zwanego dalej także kontrahentem) zgodnie z , oraz ustawa N 44- FZ w jednym wierszu kwotę rocznego zabezpieczenia finansowego wielkości dla każdej pozycji zamówienia wymienionej w niniejszym paragrafie.
Harmonogram zamówień (zwany dalej także harmonogramem) dla każdego zamówienia zawiera nazwę i opis przedmiotu zamówienia; początkowa (maksymalna) cena umowna, cena umowna zawarta z jednym dostawcą (wykonawcą, wykonawcą); metoda ustalania kontrahenta i uzasadnienie wyboru tej metody (ustawa nr 44-FZ).
Na podstawie ustawy nr 44-FZ Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca 2015 r. nr 553 (zwanej dalej uchwałą nr 553) Wymagania dotyczące formy harmonogramu zamówień towarów, robót budowlanych, i usługi na potrzeby federalne zostały zatwierdzone (zwane dalej „Wymaganiami dotyczącymi harmonogramu”). Zgodnie z ust. „g” ust. 1 niniejszych Wymagań, harmonogram dla każdej pozycji zamówienia zawiera informację o etapach płatności (kwotach planowanych wpłat) za bieżący rok budżetowy, jeżeli realizacja zamówienia i jego płatność są przewidziane etapami.
Akapit „a” klauzuli 2 wymagań dotyczących harmonogramu stanowi, że w harmonogramie zamówień na potrzeby federalne znajdują się informacje o zakupach, które mają zostać zrealizowane od jednego kontrahenta zgodnie z ustawą nr 44-FZ w w odniesieniu do każdego z elementów zamówienia wymienionych w niniejszej normie.
Zgodnie z ustawą nr 44-FZ plany zamówień mogą ulec zmianie w przypadku wykorzystania, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, oszczędności uzyskanych w trakcie zakupów. Podobną zasadę przewidziano w ust. „e” punkt 11 Regulaminu.
Ustawa N 44-FZ stanowi, że harmonogram może zostać zmieniony przez klienta w przypadku zmiany planu zakupów, a także w innych przypadkach przewidzianych w tej normie, w szczególności zgodnie z procedurą tworzenia , zatwierdzanie i utrzymywanie planów zamówień w celu zaspokojenia potrzeb federalnych i zaspokojenia potrzeb podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, potrzeb komunalnych (klauzula 5 tej części).
Tak, s. „d” klauzula 8 zatwierdzonego Regulaminu N 553 dotyczącego tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania harmonogramu zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby federalne stanowi, że zmiany w harmonogramie są przeprowadzane w przypadku wykorzystania, w zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, oszczędności uzyskane w wyniku realizacji zakupu.
W przypadku wprowadzenia zmian w harmonogramie na określonych zasadach klienci doprecyzowują informacje w kolumnie „planowane płatności” zgodnie z warunkami umowy zawartej na podstawie wyników ustalenia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) (klauzula 3 Rozporządzenia Wymagania dotyczące harmonogramu).
Jak zauważono w Ministerstwie Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 16 listopada 2015 r. N D28i-3349, w harmonogramie zamówień należy uwzględnić zakupy dokonane z zaoszczędzonych środków budżetowych. W piśmie z dnia 29 listopada 2016 r. N D28i-3256 przedstawiciele tego samego ministerstwa wskazali, że w przypadku konieczności zakupu przez klienta towarów, robót budowlanych, usług poprzez wykorzystanie, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, uzyskanych oszczędności podczas zakupów klient wprowadza taki zakup jako nową linię w planie zakupów i harmonogramie zakupów. Jednocześnie ceny początkowe (maksymalne) kontraktów, w wyniku których uzyskano takie oszczędności, nie ulegają zmianie.
Zatem wykorzystanie środków przeznaczonych na zamówienia, a zaoszczędzonych w wyniku aukcji elektronicznej na zamówienia od jednego kontrahenta, wpływa na wskaźniki wielkości wsparcia finansowego w zakresie zakupów i planowanych płatności w harmonogramie. Ponadto, jeśli w związku z takim zakupem pojawi się nowy element zamówienia, należy to również uwzględnić w planie i harmonogramie zamówień.
Dlatego naszym zdaniem w rozpatrywanej sytuacji Klient powinien dokonać zmian w planie i harmonogramie zakupów w zakresie wskaźników wielkości wsparcia finansowego przeznaczonego na realizację odpowiednich zakupów, planowanych płatności oraz, w razie potrzeby, uzupełnić tych dokumentów z informacją o nowych przedmiotach zamówienia.

Przygotowana odpowiedź:
Ekspert Biura Doradztwa Prawnego GARANT
Erin Paweł

Kontrola jakości odpowiedzi:
Recenzent Serwisu Doradztwa Prawnego GARANT
Aleksandrow Aleksiej

Materiał został przygotowany na podstawie indywidualnej pisemnej konsultacji udzielonej w ramach usługi Doradztwa Prawnego.

Informacje o zapisywaniu:
1) Jeżeli w wyniku realizacji kontraktu wygenerowano oszczędności i chcesz je przeznaczyć w ramach tej samej pozycji planu zakupów, to musisz wykonać następujące czynności: w polu „Uzasadnienie zmian” w pozycji harmonogramu, którą należny do oszczędności należy wybrać wartość „Oszczędności wynikające z wykorzystania środków budżetowych w bieżącym roku budżetowym zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej”. Następnie ta pozycja harmonogramu musi zostać uwzględniona w harmonogramie. Podczas przesyłania do jednolitego systemu informacyjnego w zakresie zamówień (zwanego dalej UIS) ustalane są pozycje harmonogramu tego klienta na określony rok, dla którego znajduje się informacja o umowie lub informacja o zakończeniu umowy umowę w stanie „Podpisano”. Do takich dokumentów zamieszczana jest informacja o finansowaniu informacji o umowie lub informacja o wypowiedzeniu umowy, a jako uzasadnienie wprowadzenia zmian „Inne sprawy ustalone przez najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacja Rosyjska, administracja lokalna w kolejności tworzenia, zatwierdzania i utrzymywania harmonogramów” przesyła zamówienia”.

2) Jeżeli w wyniku umowy poczyniono oszczędności i chcesz je wydać w ramach innej pozycji w planie zakupów, musisz udoskonalić pozycję w planie zakupów o wymaganą kwotę. Następnie należy utworzyć nową pozycję planu zakupów na kwotę oszczędności. Utwórz pozycję harmonogramu dla tej pozycji planu zamówień, w której wskaż „Oszczędności wynikające z wykorzystania alokacji budżetowych w bieżącym roku budżetowym zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej”. Kiedy ta pozycja harmonogramu zostanie przesłana do systemu UIS, wyjaśnienie kwoty kontraktu zostanie przesłane do pozycji harmonogramu przesłanej do systemu UIS.

Informacje o nieudanych aukcjach:
1) Jeżeli do zakupu nie doszło (nie udało się wyłonić zwycięzcy) i chcesz dokonać ponownego zakupu z tej samej pozycji harmonogramu, to musisz doprecyzować pozycję harmonogramu (jeśli to konieczne; jeśli spełniasz terminach, możesz bezpośrednio z tej samej pozycji harmonogramu dokonać ponownego zakupu) i utworzyć na jej podstawie nowy zakup.

2) Jeśli zakup nie nastąpił (nie udało się zidentyfikować zwycięzcy) i nie chcesz dokonywać ponownego zakupu, ale chcesz dokonać nowego, to ten element harmonogramu należy anulować (aby uwolnić pieniądze), to musisz anulować pozycję planu zakupów. Następnie utwórz nową pozycję planu zakupów i nową pozycję harmonogramu (w tym przypadku w najbliższym czasie nastąpi rewizja - upewnimy się, że do pozycji harmonogramu zostało wczytane zero).

O zmianach w finansowaniu:
1) Jeżeli konieczne jest zmniejszenie finansowania i istnieje pozycja harmonogramu, pozycja planu zakupów, to za pomocą operacji „Zmień pozycję harmonogramu” należy zmienić finansowanie w pozycji harmonogramu (zmniejszyć), należy utworzyć wyjaśnienie pozycji planu zamówień (zmniejszenie).

2) Jeżeli zwiększamy finansowanie i jest pozycja harmonogramu, pozycja planu zamówień, to za pomocą operacji „Utwórz wyjaśnienie PPP” należy zmienić finansowanie w pozycji planu zamówień (zwiększamy), wówczas należy dokonać zmiany pozycji harmonogramu (operacją „Zmień pozycję planu”).

Według aukcji, które się odbyły, ale umowa została następnie rozwiązana:

Jeżeli na podstawie wyników dokonanego zakupu doszło do zawarcia umowy, lecz następnie Klient rozwiązał umowę z dostawcą, to po informacji o rozwiązaniu umowy przechodzi do stanu „Podpisano” i wpis ten pojawia się w AS „Budżet”, środki zostają uwolnione. W przyszłości położenie harmonogramu, według którego umowa została zawarta, a następnie rozwiązana do wykorzystania (wprowadzić zmiany, odrzucić itp.) - ZABRONIONY!

W artykule przyjrzymy się, kiedy klient musi dokonać zmian w planie i harmonogramie zakupów i zwrócimy szczególną uwagę na taką podstawę, jak wynikające z tego oszczędności podczas zakupów.

Zmiana planu zakupów

Zmiany w planie zamówień dokonywane są zgodnie z częścią 6 art. 17 ustawy federalnej o systemie umów, a także dekrety rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 nr 552, z dnia 21.11.2013 nr 1043.

Pytanie: Czy konieczne jest zmniejszenie kwoty w planie zakupów w pozycji, w której poczyniono oszczędności? W piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego z dnia 29 listopada 2016 r. nr D28i-3256 stwierdza się, że w przypadku konieczności zakupu przez klienta towarów, robót budowlanych, usług poprzez wykorzystanie, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, uzyskanych oszczędności podczas zakupów klient wprowadza taki zakup jako nową linię w planie zakupów i harmonogramie zakupów. Jednocześnie ceny początkowe (maksymalne) kontraktów, w wyniku których uzyskano takie oszczędności, nie ulegają zmianie.

Zarządzanie zamówieniami państwowymi i komunalnymi ( , , ok. godzin) - dodatkowy program rozwoju zawodowego dla kierowników kontraktów, specjalistów ds. obsługi kontraktów i prowizji zakupowych.

Jak uwzględnić w planie zakupów i harmonogramie zakupów (44-FZ) uzyskane oszczędności po aukcji elektronicznej? (Czy istnieje możliwość zmiany kwoty wsparcia finansowego zakupów w grudniu 2017 r. (przetargi kroczące) na wykorzystanie oszczędności na zakupy w 2018 r.)

Odpowiedź

Zmiany harmonogramu i planu zamówień dokonywane są w trybie ogólnym. Ale nie zawsze jest to wymagane podczas oszczędzania.

Klient nie musi każdorazowo po zapisaniu korygować planów w Zunifikowanym Systemie Informatycznym. Uwzględnij oszczędności w swoim harmonogramie tylko wtedy, gdy zamierzasz wydać niewykorzystane pieniądze na nowy zakup. W takim przypadku najpierw wyjaśnij planowane płatności za zakup, który został już zrealizowany, a następnie dodaj nową linię do harmonogramu.

Załóżmy, że wydajesz zaoszczędzone pieniądze na produkt, pracę lub usługę, które nie są uwzględnione w planie zakupów. Następnie dla stanowiska, na którym oszczędzałeś, określ w harmonogramie planowane płatności, a w planie zakupów kwotę wsparcia finansowego. Dodaj nową procedurę zarówno do planu zamówień, jak i harmonogramu.

Jeżeli realizujesz kilka procedur w ramach jednej pozycji planu zakupów i planujesz kolejną procedurę wykorzystując oszczędności, doprecyzuj w harmonogramie kwotę planowanych płatności i dodaj nową linię. Nie zmieniaj kwoty NMCC i nie dostosowuj planu zakupów.

Istnieje możliwość zmiany wysokości wsparcia finansowego w przypadku wykorzystania w 2018 roku wyłącznie salda dotacji z 2017 roku. W końcu co roku sporządzany i zatwierdzany jest nowy Plan FHD.

Racjonalne uzasadnienie
Jak zmienić plany i wydać oszczędności

Czy klient, który zaoszczędził na zakupach, powinien zmienić harmonogram?

Załóżmy, że klient dokonuje nowego zakupu, korzystając z oszczędności i wprowadza zmiany w harmonogramie. Czy muszę dostosować plan zakupów? Nie zawsze. Przykłady z rekomendacji pomogą Ci to zrozumieć.

Uwaga: dodając nową linię do planu lub harmonogramu zamówień, dostosuj uzasadnienie zakupu (uwagi do formularzy zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca 2015 r. nr 555).

W jakich przypadkach należy zmienić plan zakupów?

Kiedy zmienić plan zakupowy ze względu na oszczędności

Uwaga: Dostosowując harmonogram w UIS, jako podstawę wskaż „Dostępne oszczędności”.

Kiedy nie ma potrzeby dostosowywania planu zakupów

Gdy nie ma potrzeby zmiany planu zakupów ze względu na oszczędności

Sytuacja: Czy konieczne jest dostosowanie harmonogramu, jeśli klient wydaje zaoszczędzone pieniądze na zakupy u jednego dostawcy?

Nie jest to konieczne, jeśli zmieścisz się w kwocie wskazanej w harmonogramie BCC nowego zakupu.

Małe zakupy od jednego dostawcy do 100 000 lub 400 000 rubli. Klient uwzględnia to w harmonogramie w jednej linii z podziałem na BCC. Dlatego też, jeśli zdecydujesz się wydać zaoszczędzone pieniądze u swojego dostawcy żywności, nie zawsze musisz zmieniać harmonogram. Jeżeli ilość umów już zawartych z jednym dostawcą, biorąc pod uwagę nowy, nieplanowany zakup na wymagany kod BCC, nie przekracza kwoty z harmonogramu, nie należy dokonywać zmian (lit. „a”, ust. 2 ust. Wymagania zatwierdzone Uchwałą nr 553, podpunkt „a” punkt 2 Wymagań zatwierdzonych Uchwałą nr 554).

Kiedy należy zaksięgować zmiany w UIS?

Nie później niż w terminie trzech dni roboczych od dnia korekty planu lub harmonogramu zamówień opublikuj zmiany w Jednolitym Systemie Informatycznym. Jest to określone w części 9 artykułu 17 i części 15 artykułu 21 ustawy nr 44-FZ.

Czy instytucja może zawrzeć umowę na podstawie ustawy nr 44-FZ w bieżącym roku na rok następny? Na przykład w 2018 r. za 2019 r

Podpisz kontrakt na przyszły rok, jeśli zostaną spełnione dwa warunki.

Pierwszy warunek.

Instytucja budżetowa (autonomiczna). Dotacje w planie FHD muszą zostać zatwierdzone na nadchodzący rok budżetowy. Dlatego przed zawarciem umowy należy zatwierdzić plan FHD na przyszły rok (pismo Ministra Finansów z dnia 25 września 2017 r. nr 24-03-07/62257).

Odbiorcy środków budżetowych mają prawo zawierać umowy na rok następny, jeżeli GRBS podwyższył limity zobowiązań budżetowych na rok następny. Bez zatwierdzonych limitów nie można przeprowadzić zakupów.

Drugi warunek.

Uwzględnij zakup w harmonogramie na bieżący rok. Sporządzają harmonogram na jeden rok finansowy i uwzględniają w nim wszystkie zakupy zrealizowane w tym roku. Niemożliwe jest dokonanie zakupu, którego nie przewidziano w planie (część 11, art. 21 ustawy nr 44-FZ z dnia 05.04.2013). Przykładowo, jeśli planujesz zawrzeć umowę w 2018 r. z terminem realizacji na 2019 r., uwzględnij zakup w harmonogramie na 2018 r.

W toku postępowań konkursowych mogą wystąpić oszczędności w zaplanowanym i zatwierdzonym budżecie, w takich przypadkach może to wynikać z obniżenia NMCP w trakcie aukcji elektronicznej, jak również w przypadku, gdy możliwa jest częściowa realizacja. Fundusze te mogą zostać wykorzystane na zamówienia rządowe na ten sam produkt od jednego dostawcy lub zwrócone do budżetu. W każdym przypadku wykorzystanie oszczędności uzyskanych w trakcie realizacji zamówienia może okazać się korzystne w dalszych postępowaniach. W takich przypadkach przewidziana jest specjalna procedura.

Jak odzwierciedlać

Procedura odzwierciedlania oszczędności w pozycji zakupu jest przewidziana w 44-FZ. W szczególności stwierdza, że plany zamówień rządowych wymagają dostosowania w przypadku wykorzystania oszczędności uzyskanych w trakcie zamówień publicznych. stwierdza, że harmonogram należy zmienić także w przypadku korekt planu zamówień, a także w szeregu innych przypadków przewidzianych w ustawie o systemie kontraktów, a mianowicie zgodnie z procedurą tworzenia, zatwierdzania i prowadzenie dokumentów planistycznych na potrzeby federalne i na potrzeby podmiotów Federacji Rosyjskiej lub potrzeby komunalne.

Jak uwzględnić oszczędności w planie zakupów? Przykładowo przy zamawianiu papieru biurowego i artykułów piśmiennych NMCC uległ znacznemu obniżeniu podczas podawania cen na aukcji elektronicznej. W takim wypadku Klient może postąpić na dwa sposoby:

Kup dodatkową ilość niezbędnych towarów, korzystając z zaoszczędzonych środków, pod warunkiem, że kod OKPD2 będzie zgodny.
Kupuj towary, które nie były wcześniej określone w dokumentach planistycznych.

W pierwszym przypadku klient dokonuje korekty harmonogramu: wprowadza pozycję i precyzuje informacje w „planowanych płatnościach”.

W drugim przypadku oszczędności w planie zamówień na 2019 rok znajdują odzwierciedlenie w wprowadzeniu nowej pozycji do dokumentów planistycznych, a także wskazaniu odpowiednich informacji o „planowanych płatnościach” i „wielkości wsparcia finansowego”. Należy pamiętać, że w przypadku wpisania nowej pozycji konieczne jest wskazanie uzasadnienia zamówienia, zgodnie z art.

Jak dokonać zmiany poprzez EIS

Krok 1. Znajdź na liście żądany harmonogram i wybierz akcję „Wprowadź zmiany”.

Krok 2. Jeżeli harmonogram został opublikowany na rok 2019, wówczas konieczne będzie wprowadzenie nowego BCC (CVR), system wyświetli o tym powiadomienie.

Krok 3: Wprowadź odpowiednie zmiany.