Vertikálna deľba moci a regionálna horizontálna moc. Rozdelenie právomocí sa realizuje v dvoch rovinách: horizontálne a vertikálne

Rozdelenie síl - princíp ústavného systému, podľa ktorého štátnu moc vykonávajú zákonodarné (zastupiteľské), výkonné a súdne orgány nezávisle od seba a za prítomnosti mechanizmov, ktoré obmedzujú a vyrovnávajú rozsah ich právomocí.

V súlade s CRFŠtátna moc sa vykonáva na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Na federálnej úrovniŠtátnu moc v Ruskej federácii vykonávajú prezident, Federálne zhromaždenie, vláda a súdy - Ústavný súd, súdy všeobecnej príslušnosti. Štátna moc v subjektoch Ruskej federácie vykonávajú sa nimi tvorené orgány štátnej moci, medzi ktoré patria vedúci správ (prezidenti, hlavy štátov, guvernéri), ​​vedúci sústavy orgánov výkonnej moci, zákonodarcovia (zastupiteľské) orgány a súdne orgány určené federálnym zákonom. . Na regionálnejúroveň štátnej moci sa realizuje na základe princípu deľby moci, ako aj na základe vymedzenia jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi verejnej moci.

1. Legislatíva- Federálne zhromaždenie - prijíma zákony, určuje aj regulačný rámec pre činnosť všetkých orgánov verejnej moci, parlamentnými metódami ovplyvňuje prácu výkonných orgánov. Federálne zhromaždenie sa podieľa na tvorbe vlády a súdnictva Ruskej federácie.

2. Výkonný orgán- Vláda Ruskej federácie - vykonáva výkonnú moc v štáte. Vláda je zodpovedná za presadzovanie zákonov a tiež rôznymi spôsobmi interakcie so zákonodarcami ovplyvňuje legislatívny proces v štáte.

3. Súdnictvo- Ústava, Najvyššie súdy Ruskej federácie - majú právo uzákoniť iniciatívy v oblasti svojej jurisdikcie. Tieto súdy riešia v medziach svojej pôsobnosti konkrétne prípady, ktorých účastníkmi sú federálne orgány iných zložiek štátnej moci.

Vertikálne- ide o podriadenie všetkých administratívnych štruktúr a zložiek moci - jednému najvyššiemu orgánu alebo osobe - takto sú usporiadané silné prezidentské republiky (Rusko, Francúzsko), absolútne monarchie - emiráty, Saud. Arábia, alebo diktatúry – Severná Kórea, Irán atď.

Horizontálne- Ide o demokratickú vládu štátu tromi nezávislými zložkami moci - Zákonodarná - Parlament, Výkonná - Prezident, Premiér, Súdna - súdy všetkých stupňov.

51. Referendum: koncepcia, typy. Postup prípravy a konania referenda Ruskej federácie.

Referendum - jedna z najvyšších foriem priamej demokracie v Ruskej federácii

ruské referendum- ľudové hlasovanie jej občanov o najdôležitejších otázkach celoštátneho významu - sa koná na celom území federácie na základe všeobecného rovného a priameho prejavu vôle občanov tajným hlasovaním a slobodnou účasťou.

Typy referenda v závislosti od územia: 1) celoruské referendum (koná sa o otázkach federálneho významu na základe rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie);

2) referendum zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (koná sa vo veciach spadajúcich do jurisdikcie príslušného zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ak tieto otázky neupravujú Ústava Ruskej federácie a federálny zákon); 3) miestne referendum (koná sa o otázkach miestneho významu, ktoré sú v pôsobnosti orgánov územnej samosprávy).

Charakteristickým znakom referenda Ruskej federácie je, že sa koná na mimoriadne dôležitom základe. otázky pre štát-va (prijatie novej. Ústavy).

Právo zúčastniť sa referenda Ruská federácia patrí všetkým občanom Ruskej federácie. Toto právo nemožno nikoho zbaviť. Právo zúčastniť sa na referende Ruskej federácie nemajú len občania uznaní súdom za právne nespôsobilých alebo tí, voči ktorým nadobudol právoplatnosť súdny verdikt s trestom odňatia slobody. Právo zúčastniť sa na referende vzniká občanom od 18 rokov veku. Hlasovanie v referende Ruskej federácie vykonávajú občania osobne. Nie je dovolené nikým ovplyvňovať účastníkov referenda, rovnako ako kontrola nad vôľou občana.

Referendum sa nekoná za podmienok stanného práva alebo výnimočného stavu, ako aj do troch mesiacov po ich zrušení. Obdobie, počas ktorého sa neuskutoční druhé referendum s rovnakým významom znenia otázky, je ustanovené zákonom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, listinou obce, nemôže však presiahnuť dva roky. Iniciatíva na uskutočnenie referenda patrí občanom Ruskej federácie, ktorí majú právo zúčastniť sa referenda.

Referendum zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, miestne referendum vyhlasuje, resp. štátny orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, orgán miestnej samosprávy. Rozhodnutie o konaní referenda Ruskej federácie, referendum subjektu Ruskej federácie musí byť oficiálne zverejnené najmenej 60 dní pred dňom hlasovania, miestne referendum najmenej 45 dní vopred.

V referende nemožno položiť tieto otázky:

1) o zmene postavenia subjektov Ruskej federácie; 2) o predčasnom skončení alebo predĺžení funkčného obdobia prezidenta Ruskej federácie, Rady federácie a Štátnej dumy Ruskej federácie, o konaní predčasných volieb prezidenta, Štátnej dumy Ruskej federácie, skoré vytvorenie Rady federácie Ruskej federácie o odložení takýchto volieb;

3) o prijatí a zmene federálneho rozpočtu; 4) o plnení a zmene vnútorných finančných záväzkov štátu; 5) o zavedení, zmene a zrušení federálnych daní a poplatkov, oslobodení od ich platenia; 6) o prijatí amnestie a milosti

prijaté referendom Rozhodnutie nadobúda právoplatnosť odo dňa jeho oficiálneho zverejnenia Ústrednou komisiou pre referendum, je všeobecne záväzné a nevyžaduje ďalšie schválenie. Rozhodnutie prijaté v referende je platné na celom území Ruskej federácie a možno ho zrušiť alebo zmeniť len prijatím rozhodnutia v novom referende. Konanie regionálnych a miestnych referend je upravené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

52. Rusko je demokratický štát. Formy zastupiteľskej a priamej demokracie. Ideologický a politický pluralizmus.

Demokratický charakter ruského štátu nachádza svoje vyjadrenie v takýchto štruktúrnych prvkoch ústav. budovanie, ako demokracia, deľba moci, ideologická a politická rôznorodosť, miestna samospráva.

Ústava vytvára základy demokracie, ktorá sa uskutočňuje v týchto hlavných formách: 1) priama demokracia, t.j. vykonávať svoju moc priamo, predovšetkým prostredníctvom referenda a slobodných volieb;

2) zastupiteľská demokracia, t.j. vykonávajú ľudom svoju moc prostredníctvom nimi volených orgánov štátnej moci a miestnej samosprávy.

3) Ústavná konsolidácia princípu deľby moci – na zákonodarnú, výkonnú a súdnu.

Podľa toho akým spôsobom prejavujú sa vôľa a záujmy spoločnosti a ľudu, rozlišujú sa dva typy foriem demokracie. reprezentatívny demokracia je výkon moci ľudom prostredníctvom volených splnomocnených zástupcov, ktorí prijímajú rozhodnutia vyjadrujúce vôľu tých, ktorých zastupujú: celého ľudu, obyvateľstva žijúceho na danom území. (volené orgány verejnej moci, volené strany)

Priama demokracia- ide o formu priameho vyjadrenia vôle ľudu alebo akýchkoľvek skupín obyvateľstva. (formou referenda, zhromaždenia)

Ideologické rozdeľovača znamená, že žiadna ideológia nemôže vzniknúť ako štát. alebo povinné.

Politická rozmanitosť znamená 1) systém viacerých strán, 2) R rovnosť verejných združení pred zákonom, 3) sloboda činnosti verejných združení, 4) Zákaz vytvárania a činnosti verejných združení, ktorých ciele a činnosti sú zamerané na násilnú zmenu základov ústavného poriadku a narúšanie integrity Ruskej federácie, narúšajú bezpečnosť štátu, vytvárajú ozbrojené formácie, podnecujú sociálne rasovej, národnostnej a náboženskej nenávisti.

53. Rusko je sekulárny štát. Zásady vzťahov medzi náboženskými spolkami a štátom.

Upevnenie sekulárnej povahy Ruskej federácie (čl. 14) znamená 1) absencia oficiálneho náboženstva – žiadne náboženstvo nemôže byť ustanovené ako štátne alebo povinné;

2) oddelenie náboženských spoločností od štátu;

3) rovnosť všetkých náboženských spoločností pred zákonom. Tieto ústavné ustanovenia sú uvedené vo federálnom zákone č. 125 „O slobode svedomia a náboženských združeniach“.

Federálny zákon stanovuje, že štát:

1) nezasahuje do určovania postoja občana k náboženstvu a náboženskej príslušnosti, do výchovy detí rodičmi v súlade s ich presvedčením as prihliadnutím na právo dieťaťa na slobodu svedomia a slobodu náboženského vyznania;

2) neukladá náboženským spoločnostiam výkon funkcií štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy;

3) nezasahuje do činnosti náboženských združení, ak nie sú v rozpore s federálnym zákonom;

4) zabezpečuje sekulárny charakter vzdelávania v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách.

Ten istý federálny zákon stanovuje, že náboženské združenie:

1) vytvorený a svoju činnosť vykonáva v súlade s vlastnou hierarchickou a inštitucionálnou štruktúrou;

2) nespĺňa funkcie štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy;

3) nezúčastňuje sa vo voľbách do štátnych orgánov a orgánov samosprávy obcí;

4) nezúčastňuje sa pri činnosti politických strán a hnutí, neposkytuje im materiálnu a inú pomoc.

Odluka náboženských spolkov od štátu nespôsobuje obmedzenie práv členov spolkov zúčastňovať sa na rovnoprávnom základe s ostatnými občanmi na riadení záležitostí štátu, vo voľbách do orgánov štátu a orgánov samosprávy obcí, činnosti politických strán, hnutí a iných verejných združení.

54. Štatút člena Rady federácie a poslanca Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie.

Úvodné ustanovenia o postavení poslanca sú podrobne upravené federálnym zákonom „O postavení člena Rady federácie a zástupcu štátu. Dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie.Poslanci oboch komôr Federálneho zhromaždenia majú rovnaké postavenie, avšak právna povaha poslaneckého mandátu člena Rady federácie a poslanca Štátnej dumy je odlišná.

Poslanci Štátnej dumy majú voľný mandát- všetci sú považovaní za predstaviteľov celého národa, pri svojej činnosti nie sú právne viazaní mandátmi voličov a voliči ich nemôžu vopred odvolať. Členovia Rady federácie majú imperatívom, keďže ide o predstaviteľov konkrétnych štátnych orgánov. orgány subjektov Ruskej federácie a kedykoľvek m.b. tieto orgány predčasne odvolali.

Princíp nekompatibility znamená zákaz spájať poslaneckú činnosť s niektorými inými druhmi činnosti. Nie je oprávnený vykonávať inú platenú činnosť (s výnimkou pedagogickej, výskumnej a inej tvorivej činnosti).

Poslanecká imunita t (imunita) nie je absolútna - súhlas príslušnej komory je potrebný len pri vyvodení trestnej alebo správnej zodpovednosti poslanca, ako aj pri vykonávaní množstva procesných úkonov. Imunita poslanca sa vzťahuje na ním obývané kancelárske a obytné priestory, dopravu, komunikačné prostriedky, batožinu, dokumenty a korešpondenciu (korešpondenciu). O otázke zbavenia imunity rozhoduje príslušná komora na návrh generálneho prokurátora Ruskej federácie.

Zástupca odškodnenia obsahuje dve zložky: 1) nezodpovednosť poslanca za vyjadrené názory a postoje pri hlasovaní v snemovni (a po uplynutí funkčného obdobia); 2 ) materiálne zabezpečenie poslaneckej činnosti (peňažné odmeny, zdravotné, dôchodkové zabezpečenie a pod.; z hľadiska sociálnych záruk sú členovia Rady federácie a poslanci Štátnej dumy na roveň federálnemu ministrovi, predsedovia komôr, resp. , predsedovi vlády Ruskej federácie).

Hlavné formy činnostičlenom Rady federácie a poslancom Štátnej dumy sú:

1) účasť na zasadnutiach komory a na spoločných zasadnutiach komôr;

2) účasť na práci výborov a komisií komory, ako aj medzikomorových komisií;

3) účasť na výkone pokynov komôr a ich orgánov;

4) účasť na parlamentných vypočutiach;

5) predkladanie návrhov zákonov Štátnej dume;

6) Podanie poslaneckej žiadosti (v mene komory) a poslaneckej žiadosti jednotlivo);

7) adresovanie otázok členom vlády Ruskej federácie na schôdzi komory (v rámci „hodiny vlády“);

8) výzva príslušným úradníkom s požiadavkou prijať opatrenia na okamžité potlačenie zisteného porušovania práv občanov;

9) prácu s voličmi, kým poslanci štát. Dumas zvolení na straníckej listine sú príslušnou frakciou „pridelení“ nejakému subjektu.

Štátnu dumu tvorí 450 poslancov. Funkčné obdobie je 5 rokov. Celkový počet členov Rady federácie (senátorov) za jednotlivé subjekty Ruskej federácie je 170. Dvaja zástupcovia z každého ustanovujúceho subjektu Ruska.

Politická moc sa formuje, vyjadruje a vykonáva prostredníctvom moci štátu, strany, verejných organizácií, pracovných kolektívov, informácií atď. Jadrom politickej moci je štátna moc. Štátna moc je jedným z druhov moci v spoločnosti, kde subjektom je štát reprezentovaný svojimi orgánmi, inštitúciami a úradníkmi a objektom je obyvateľstvo krajiny: občania (v republikách) a poddaní (v monarchiách).

Znaky štátnej moci

verejný charakter;

Výsostný charakter, t.j. nadradenosť vo vzťahu ku všetkým ostatným jednotlivcom, inštitúciám, organizáciám v rámci krajiny (vnútorná suverenita) a nezávislosť pri riešení politických otázok s inými štátmi (vonkajšia suverenita);

Obmedzenie územia.

Sila je štruktúrovaná:

vertikálne- Ide o delenie medzi subjekty verejnej správy. Centrálne a miestne (t. j. neexistuje regionálna úroveň vlády alebo miestna samospráva úplne závisí od centra); federálne, regionálne a miestne;

horizontálne Delí sa na tri časti: zákonodarnú, výkonnú a súdnu.

Zákonnosť orgány – formálny popis politického systému a jeho právne zdôvodnenie.

legitimitu orgány – neformálne legitimita, uznanie, dôveru v moc, schopnosť zabezpečiť si podporu väčšiny členov spoločnosti. legitimitu– nielen právne, ale aj sociokultúrne charakteristiky moci. Moc môže byť legálna (napríklad zvolená ľudovým hlasovaním), ale nie legitímna, neprijímaná obyvateľstvom.

Princípy udržateľnosti politickej moci

1) inštitucionálnosť charakterizovaný rozvetvenie, rozmanitosť politických inštitúcií a inštitúcií, mnohé podriadené závislosti.

2) legitimitu. Delegitimizácia je strata dôvery v moc. Možnosti, ako prekonať krízu legitimity, sú nasledovné: dosiahnutie verejného konsenzu, efektívne riadenie a reforma inštitúcií moci.

3) Efektívnosť- to je stupeň plnenia tých funkcií a očakávaní, ktoré agenti politických vzťahov pripisujú orgánom. Ukazovatele výkonnosti: úspešná hospodárska politika, udržateľný rast blahobytu hlavnej časti obyvateľstva, posilnenie verejného poriadku a autority na medzinárodnej scéne.

21. Politický režim.

Politický režim je zovšeobecnená funkčná charakteristika politického systému spoločnosti. Ide o kombináciu straníckeho systému, spôsobov hlasovania a princípov rozhodovania. Režimy možno rozdeliť do troch typov.

I. Typ interakcie medzi štátom a spoločnosťou

1. Totalita(lat. totalis - plný, celý).

Teória totalitarizmu sa formuje v 40. a 50. rokoch 20. storočia. Slogan: " Všetko, čo nie je nariadené, je zakázané". Vlastnosti:

Plná kontrola verejnej mienky, náboženstva, národnej politiky, cenzúry MASOVÉ MÉDIÁ.

Starostlivo navrhnutá ideológia.

Systém jednej strany.

teror, represie.

Kontrola nad ekonomikou (jej militarizácia), kontrola zásob zbraní.

Individualita sa všemožne potláča, pestuje sa stádové cítenie, nivelizácia, prednosť spoločnosti pred jednotlivcom. Výskumníci poznamenávajú dva hlavné typy režimov:

1) Pravicová totalita . Vychádza z národného (rasového) kritéria (potomkovia Rimanov, obroda národa) - fašizmus v Taliansku (1922), Španielsku, Nemecku, Maďarsku atď.

fašizmus- ideológia militantného antihumanizmu, šovinizmu a rasizmu, otvorená teroristická diktatúra. Fašizmus využíval symboliku starého Ríma, kde ako znak moci slúžil zväzok prútov so sekerou uprostred, ako aj trestanie tých, ktorí túto moc neposlúchli.

národný socializmus(NSDAP - Národná socialistická nemecká robotnícka strana) - ideológia nemeckého fašizmu, vyjadrená kázaním extrémneho nacionalizmu, exkluzivity, svetovej nadvlády „árijskej rasy“ v spojení s myšlienkou štátnej kontroly nad ekonomikou. Ako vznikol systém v Nemecku v roku 1933

2 ľavý , ktoré je založené na triednom (sociálnom) kritériu - komunizmu(komunistická teória, vedenie komunistickej strany). Toto je stalinizmus v ZSSR, Mao Ce-tung v Číne, Severná Kórea za Kim Ir Sena. internacionalizmus- rovnosť, solidarita všetkých národov; vzájomná podpora ľavicových strán.

2. Autoritárstvo(z lat. „moc“, „vplyv“) – neobmedzená moc jednej osoby alebo skupiny osôb, ktorá nepripúšťa politickú opozíciu, ale poskytuje jednotlivcovi autonómiu v nepolitickej sfére. Slogan: " Všetko je dovolené okrem politiky". Zaberá medzipolohu medzi totalitou a demokraciou. Autoritársky režim obsahuje veľké množstvo úprav:

1) Absolútna monarchia .

2) Vojenské režimy, napríklad diktátorský (I. Amin v Ugande), vojenské junty v Španielsku (junta – zasadnutie politických výborov), režim generála Pinocheta v Čile na Taiwane pod vedením Čankajška.

3) Teokratický režimy – priama vláda elitného kléru (Irán – ajatolláh Chomejní, šiitský islam).

3. demokracia. Väčšina moderných politických režimov tvrdí, že sú svojou povahou demokratické. Slogan: " Všetko, čo nie je zakázané, je dovolené". "Všetko, čo nie je zakázané morálkou a zákonom, je dovolené." reprezentatívny modernou formou je delegovanie, riadenie prenášajú ľudia na jeho sprostredkovateľov, rozhodujú volené orgány. Zástupcovia podliehajú opätovnej voľbe. Hlavnou charakteristikou demokracie je prítomnosť volebný proces.

Princípy moderná zastupiteľská demokracia:

1 - moc vykonáva väčšina (ľudia);

2- periodické slobodné voľby riadiacich orgánov;

3- rovnosť, politická rovnosť všetkých občanov;

4- podriadenie menšiny väčšine pri rozhodovaní, ochrana práv menšiny;

5- konštitucionalizmus , tie. povinnosť úradov a občanov dodržiavať ústavu;

6- politický a ideologický pluralizmus, právne zakotvený v systéme viacerých strán alebo dvoch strán;

7- rozdelenie moci.

Demokracia sa vo forme spolieha na štát republiky, aj keď v modernej spoločnosti existuje koexistencia republiky a konštitučnej monarchie (Španielsko, Švédsko, Japonsko atď.).

Lemak Hope. Abrahám Lincoln

Rozdelenie síl - koncepcieže pre správne fungovanie štátov musí mať pobočky, ktoré sú od seba nezávislé orgány: legislatívne (parlament), výkonná (vláda) a súdne. Separácia orgány- je to aj rozdelenie moci medzi rôzne úrovne vlády v spoločnosti. Princíp deľby moci znamená:

Tento mechanizmus sa nazýva mechanizmus bŕzd a protiváh. Predstavuje všeobecne akceptované normy riadenie interakcie medzi rôznymi zložkami vlády. Princíp deľby moci bol sformulovaný v dielach anglického mysliteľa J. Locka a francúzskeho filozofa Montesquieu C. Práve ich predstavy o neprípustnosti koncentrácie všetkej štátnej moci v jednej ruke tvorili základ americkej ústavy 1787 a potom boli stelesnené v ústavných aktoch iných. demokratickýštátov. Rozdelenie právomocí sa vykonáva vertikálne aj horizontálne. Vertikálne rozdelenie je rozdelenie moci medzi rôzne úrovne vlády v spoločnosti. Zvyčajne Existujú tri úrovne autority:

Hlavné výsledky XIX. Všeodborovej konferencie CPSU (1988)

AT Ruská federácia Princíp deľby moci je zakotvený v ústave. Článok 10 definuje princíp horizontálnej deľby moci: "Štátna moc v Ruskej federácii sa vykonáva na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Zákonodarná, výkonná a súdna moc sú nezávislé." Články 11 a 12 vymedzujú princíp vertikálnej deľby moci: „Vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí m. orgánov štátnej moci Ruskej federácie a orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva touto ústavou, federálnymi a inými zmluvami o vymedzení predmetov jurisdikcie a právomocí“ (článok 11). "Miestna samospráva je v rámci svojej pôsobnosti nezávislá. Orgány miestnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov" (čl. 12).

Oddelenie moci je politicko-právna teória, podľa ktorej by sa štátna moc mala rozdeliť medzi navzájom nezávislé (av prípade potreby sa však navzájom kontrolujúce) zložky: zákonodarnú, výkonnú a súdnu.

Článok 10 Ústavy Ruskej federácie ustanovuje zásadu rozdelenia štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu, ako aj nezávislosť zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov.

Podľa článku 11 Ústavy Ruskej federácie štátnu moc vykonáva prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie a súdy Ruskej federácie. federácie.

Vertikálom je podriadenie všetkých administratívnych štruktúr a zložiek moci - jednému najvyššiemu orgánu alebo osobe - takto sú usporiadané silné prezidentské republiky (Rusko, Francúzsko), absolútne monarchie - emiráty, Saud. Arábia, alebo diktatúry – Severná Kórea, Irán atď.

Horizontálna je demokratická vláda štátu tromi nezávislými zložkami moci – zákonodarná – parlament, výkonná – prezident, predseda vlády, súdna – súdy všetkých stupňov.

V obsahu princípu deľby moci v Ruskej federácii možno rozlíšiť tieto znaky:

po prvé, Ústava Ruskej federácie zabezpečuje jasné rozdelenie funkcií a kompetencií medzi štátne orgány v súlade s požiadavkami deľby práce pri riadení záležitostí štátu;

po druhé, ústava ustanovuje určitú nezávislosť každého štátneho orgánu pri výkone jeho právomocí;

po tretie, v súlade s článkom 15 Ústavy Ruskej federácie musia mať federálne zákony najvyššiu právnu silu a musia byť prijaté iba zákonodarným (zastupiteľským) orgánom štátnej moci federácie.

po štvrté, výkonná moc v Ruskej federácii by sa mala zapájať do vykonávania zákonov a len v obmedzenej miere tvoriť pravidlá v otázkach svojej administratívnej činnosti, zodpovedať sa buď hlave štátu, alebo federálnemu zákonodarnému (reprezentatívnemu) orgánu štátnej moci ;

po piate, Ústava Ruskej federácie poskytuje takú rovnováhu právomocí každej zložky štátnej moci, ktorá vylučuje možnosť prenesenia moci, a ešte viac všetkej moci, na jednu z nich;

po šieste, spory o kompetenciu v Ruskej federácii sa riešia len ústavným konaním, t.j. Ústavný súd Ruskej federácie;

Inštitúcie zastupiteľskej a priamej demokracie. Preskúmanie poslancov a volených funkcionárov. Rozhovor. Verejné vypočutia. Výzvy občanov. Ľudová legislatívna iniciatíva. Stretnutia, zhromaždenia a konferencie občanov.

Štátna moc môže byť vykonávaná buď činnosťou jej jednotlivých zložiek, štátnych orgánov, alebo priamo ľudom.

Zastupiteľská demokracia je výkon moci ľudu prostredníctvom ich volených zástupcov, zastupiteľských orgánov (parlamenty, zákonodarné zbory v subjektoch federácie). V tomto prípade štátnu moc nevykonávajú ľudia priamo, ale nimi vytvorený zastupiteľský orgán (orgány). Zastupiteľská demokracia je spojená aj s činnosťou volených orgánov miestnej samosprávy (zastupiteľstiev a pod.). V zastupiteľskej demokracii teda ľud vykonáva svoju moc (štát a moc územného kolektívu) prostredníctvom svojich volených zástupcov, prostredníctvom kolegiálnych orgánov ľudovej reprezentácie. Ak je moc vykonávaná priamo ľudom, je to priama, bezprostredná demokracia.

Priama demokracia - priamy výkon moci ľudom ako štátna moc nachádza svoje vyjadrenie vo voľbe hlavy štátu, parlamentu voličmi, v predčasnom odvolaní (zániku mandátu) zvolených poslancov (a napr. v r. Rakúsko a prezident) na vôli voličov hlasovaním, pri prijímaní zákonov referendom a v mnohých krajinách majú zákony prijaté referendom výhody oproti parlamentným, v ľudovej zákonodarnej iniciatíve, v rôznych formách účasti vo vláde. Podobné inštitúcie priamej demokracie existujú aj v miestnej samospráve.

1.Občania, vol. Konsolidácia - iniciátori odvolania poslanca, voleného funkcionára podajú hromadnú žiadosť o začatie konania o hlasovaní o odvolaní týchto osôb.

2. Žiadosť podáva iniciatívna skupina najmenej 50 voličov pri odvolávaní prednostu VÚC, najmenej 30 voličov pri odvolávaní poslanca VÚC a predsedu VÚC a 10 pri odvolávaní predsedu VÚC. poslanec zastupiteľstva miestnej samosprávy. Žiadosť musia podpísať všetci členovia iniciatívnej skupiny osobne s uvedením priezviska, mena, priezviska, roku narodenia, série a čísla pasu a miesta bydliska (adresy bydliska) každého z nich.

2. etapa: Posúdenie žiadosti iniciatívnej skupiny, volebného združenia volebnou komisiou - 14 dní - umožňuje zbierať podpisy na podporu hlasovania o odvolaní poslanca, voleného funkcionára

3. etapa: Zber podpisov na podporu hlasovania o odvolaní poslanca, voleného funkcionára - organizuje iniciatívna skupina, volebné združenie. Všetky výdavky spojené so zberom podpisov hradí fond tvorený iniciatívnou skupinou, volebným združením 30 dní na všetko

4. etapa: Odovzdanie podpisových hárkov volebnej komisii. Rozhodnutie volebnej komisie - Volebná komisia do 10 dní skontroluje pravosť podpisov a správnosť evidencie podpisových hárkov - Pri zistení dostatočnosti vyzbieraného počtu podpisov a ich spoľahlivosti rozhodne volebná komisia o odoslaní všetky materiály krajskej dume, resp. zastupiteľskému orgánu miestnej samosprávy, so záverom o odvolaní alebo odmietnutí jeho vykonania.

4. Ak volebná komisia zistí porušenia, rozhodne o odmietnutí vykonania odvolacieho hlasovania a ukončení pôsobnosti iniciatívnej skupiny, volebného združenia.

5. etapa: Vymenovanie hlasovania o odvolaní poslanca, voleného funkcionára - regionálna duma alebo zastupiteľský zbor miestnej samosprávy skontroluje súlad všetkých prijatých materiálov s požiadavkami tohto kódexu, a to do 15 dní odo dňa o ich prijatí rozhodne o odvolaní a určí hlasovanie o odvolaní poslanca, voleného funkcionára.

Prieskum občanov sa vykonáva na celom území obce alebo na časti jej územia na zistenie názoru obyvateľstva a jeho zohľadnenie pri rozhodovaní zo strany samospráv a predstaviteľov samosprávy, ako aj štátnych orgánov.

2. Právo zúčastniť sa na ankete medzi občanmi majú obyvatelia obecného zastupiteľstva, ktorí majú právo voliť.

3. Prieskum medzi občanmi sa vykonáva z iniciatívy:

1) zastupiteľský orgán obce alebo prednosta obce - o otázkach miestneho významu;

2) verejné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

4. Postup pri menovaní a vykonávaní prieskumu občanov určuje zriaďovacia listina obce a (alebo) regulačné právne akty zastupiteľstva obce.

6. O vykonaní prieskumu medzi občanmi musia byť obyvatelia obce informovaní najmenej 10 dní pred jeho konaním.

7. Financovanie činností spojených s prípravou a realizáciou prieskumu občanov sa realizuje:

1) na náklady miestneho rozpočtu - pri vykonávaní prieskumu z iniciatívy miestnych samospráv;

2) na náklady rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie - pri vykonávaní prieskumu na podnet štátnych orgánov zodpovedajúceho zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Verejné prerokovanie koná zastupiteľstvo obce, prednosta obce za účasti obyvateľov obce na prerokovanie návrhov právnych aktov obce k otázkam miestneho významu.

Postup pri organizovaní a konaní verejných prerokovaní je určený zriaďovacou listinou obce a (alebo) regulačnými právnymi aktmi zastupiteľského zboru obce a mal by ustanoviť včasné informovanie obyvateľov obce o čase a mieste konania verejného prerokovania, vopred oboznámenie sa s návrhom právneho aktu obce, ďalšie opatrenia na zabezpečenie účasti na verejných prerokovaniach obyvateľov obce, zverejnenie (vyhlásenie) výsledkov verejných prerokovaní.

Na realizáciu verejných vypočutí sú možné napríklad tieto možnosti:

1) jednorazové pozvanie verejne činným osobám - vedúcim neziskových organizácií, TOS a HOA a predloženie návrhu normatívneho aktu im. Takáto schéma bola implementovaná v Novosibirsku;

2) vytvorenie verejnej komory zástupcov neziskových organizácií, ktorá bude organizovať verejné vypočutia. Príkladom je mesto Severodvinsk;

3) špeciálne postupy ekvivalentné západným náprotivkom – napríklad občianska porota alebo občianska dielňa

Odvolania občanov sú písomné alebo ústne návrhy, vyjadrenia alebo sťažnosti zaslané štátnemu orgánu alebo úradníkovi.

Návrh - odporúčanie občana na zlepšenie zákonov a iných regulačných právnych aktov, činnosť štátnych orgánov a samospráv, rozvoj vzťahov s verejnosťou, zlepšenie sociálno-ekonomických a iných sfér činnosti štátu a spoločnosti

Žiadosť - žiadosť občana o pomoc pri uplatňovaní jeho ústavných práv a slobôd alebo ústavných práv a slobôd iných osôb, prípadne správa o porušovaní zákonov a iných regulačných právnych aktov, o nedostatkoch v práci štátnych orgánov, miestnych orgánov vlády a úradníkov, prípadne kritika činnosti týchto orgánov a úradníkov

Sťažnosť - žiadosť občana o obnovenie alebo ochranu jeho porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov, alebo práv, slobôd alebo oprávnených záujmov iných osôb.

Ľudová zákonodarná iniciatíva je právom skupiny občanov - obyvateľov obce predkladať návrh miestneho právneho aktu vo veciach v pôsobnosti orgánov tejto obce. Takéto právo musí ustanoviť zriaďovacia listina obce. Ak o tom charta nič nehovorí, znamená to, že obyvatelia tohto subjektu nemajú právo na ľudovú zákonodarnú iniciatívu. Pre realizáciu ľudovej zákonodarnej iniciatívy je potrebné pripraviť písomný text projektu. Niekedy je na jej podporu potrebné zozbierať určitý počet podpisov voličov.

Návrhy právnych aktov pripravované obyvateľstvom, zmeny a doplnky doterajších zákonov sa predkladajú samosprávam a podliehajú ich povinnému prerokovaniu. Zriaďovacie listiny obcí (kde je toto právo zabezpečené) nehovoria nič o vytváraní iniciatívnych skupín a zbieraní podpisov voličov, niektoré však obsahujú požiadavku, aby takýto projekt nepochádzal od jednej osoby, ale od skupiny voličov a aby bol text naformátovaný podľa toho (a nie ako želanie prijať ten či onen akt). Predložením návrhu zákona formou ľudovej zákonodarnej iniciatívy nevzniká povinnosť orgánu miestnej samosprávy zákon prijať. Zastupiteľstvo miestnej samosprávy je len povinné takýto úkon zvážiť. Odmietnutie prijať ho musí byť odôvodnené, ale nemá žiadne právne následky: nemožno sa proti nemu odvolať.

K právnej iniciatíve ľudu sa pripájajú návrhy občanov na zasadnutiach zastupiteľstva na prijatie alebo zmenu niektorých aktov zastupiteľstva územnej samosprávy. Tieto stretnutia sú otvorené, občania sa ich môžu zúčastniť (bez zasahovania do práce) a v súlade s niektorými stanovami s povolením predsedu podávať svoje hromadné a individuálne návrhy (zvyčajne ústne). Predsedajúci nemá v takomto prípade povinnosť udeliť slovo. Nesmie to urobiť, čo nemá žiadne právne následky.

V obci sa môžu zvolávať schôdze, zhromaždenia alebo konferencie občanov na riešenie otázok miestneho významu (t. j. priame vykonávanie miestnej samosprávy).

V malých sídlach, ktoré sú obcami, je celkom možné realizovať priamy prejav vôle občanov zhromaždením alebo zhromaždením, v mestách a iných veľkých obciach je potom prijateľnejšia taká forma konferencie občanov, tzn. určité zastúpenie občanov z vnútromestských útvarov (okresy, iné sídla).

Postup zvolávania a konania schôdze, zhromaždenia alebo konferencie občanov, prijímania a zmeny ich rozhodnutí, hranice ich kompetencie sú ustanovené chartou obce v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Vertikálna deľba moci a regionálna horizontálna moc

Delenie moci pozdĺž vertikály, inými slovami, medzi federáciu a jej subjekty sa stalo skutočným úspechom ruskej demokracie, naším najväčším demokratickým prielomom. V súlade s Federálnou zmluvou, slávnostne podpísanou v Moskve 31. marca 1992 a ktorá sa stala súčasťou ústavy, sa proces delegovania moci na republiky, iné autonómne celky, územia, regióny Ruska zintenzívnil na vzájomne sebakritickej základ.

Najvýznamnejšou otázkou je miera mocenskej nezávislosti hlavných subjektov modernej demokracie a trhovej ekonomiky – podnikov, fyzických a právnických osôb a pod. To je práve to množstvo moci, ktoré vám umožňuje radikálne zlepšiť životy priamych výrobcov materiálnych statkov - obyvateľov, každého človeka, vytvára podmienky pre individualitu, originalitu.

Na ceste takýchto úvah sa zdá byť plodné pozerať sa na každý subjekt federácie zdola, z pohľadu voličov. Pohľad od tých, ktorí delegujú moc na svojich poslancov. Z takýchto pozícií je lepšie vidieť objem a kritérium mocenskej nezávislosti každého regiónu. Pohľad zo zvonice voliča, občana, vám umožňuje lepšie vidieť povahu obyvateľstva, ľudí, ktorí tu žijú: materiálnu kultúru, pracovné tradície, kultúrne predmety, jazyky komunikácie, úroveň vzdelania, národnú noosféru, svetonázor a svetonázor, prepojenie staršej generácie s mladšou... Slovom všetko, čo novototalitný, antidemokratický režim jednoducho ignoroval. Stojíme predsa pred úlohou jasnejšie pochopiť nezávislosť subjektu federácie a jedinečnosť jej prejavu podľa federálnej zmluvy.

Problém vzniku samotnej federácie zhora nadol a zdola nahor historicky v rôznych štátoch sveta priniesol pre žijúce generácie nejednoznačný výsledok. Mierová funkcia parlamentu spočíva vo využití humánneho obsahu Federálnej zmluvy na zabezpečenie delimitácie právomocí delegovaním moci na subjekty federácie. Naša Federácia bola vytvorená zhora nadol a to na nej zanechalo stopy. V USA vznikla federácia zdola nahor: a originalita štátov sa zreteľnejšie prejavuje prostredníctvom ich zákonov. Rozpad Únie a vznik republík s novým štatútom v Ruskej federácii, nové vzťahy s autonómnymi územiami a regiónmi znamenajú v Rusku ako federálnom štáte nepriamu zmenu. Sme si toho vedomí?

Federálny model štátnosti má najstabilnejší vývojový trend na svete. Zo 160 moderných štátov 58 prijalo právne štruktúry založené na federálnych princípoch. Federálne formy vlády sa dnes objavujú v procesoch vytvárania Európskeho spoločenstva. Vedci vidia jasné ciele pre nový federalizmus:

Zmierenie jednoty a rozmanitosti;

Ochrana republík, území, regiónov pred centristickými tendenciami;

Demokratická účasť obyvateľstva na politickom živote na miestnej, regionálnej, regionálnej, republikovej a federálnej úrovni vlády;

Posilnenie kontrolných funkcií zastupiteľskej moci nad činnosťou administratívneho aparátu;

Zvýšenie efektívnosti moci prostredníctvom regionálnej konkurencie;

Stimulácia inovatívnych nápadov v regionálnych orgánoch;

Zabránenie formovaniu miestnych režimov „vodcovstva“.

Federalizmus je založený na princípoch demokratického pluralizmu a táto okolnosť spája centrálne a regionálne orgány na spoločnom základe prostredníctvom národných a regionálnych foriem politického života, kde prijatá Federálna zmluva jasne definuje funkcie federálnych vládnych orgánov Ruskej federácie. , sú jasne vymedzené tie aspekty, ktoré patria do spoločnej pôsobnosti federálnych orgánov štátnej moci a regionálnych orgánov štátnej moci a napokon aj právomoc regiónov a území. Tu sa v ohnisku takéhoto rozdelenia moci začínajú procesy prijímania nových legislatívnych noriem pre Ruskú federáciu. Za týchto podmienok je obzvlášť dôležité zdôrazniť práva občanov, priemyselných a verejných kolektívov.

V Ruskej federácii sa od marca 1992 začalo legislatívne formovať federálny systém - model ústavného demokratického štátu. Vzniká otázka revízie kritérií v zmysle: neototalitarizmus – nacionalizmus; separatizmus – regionalizmus. Zároveň sa do popredia kladie nový poriadok kritérií, podmienky demokratického života ľudí.

Horizontálnu deľbu moci na úrovni federácie a regiónov predstavuje zákonodarná, výkonná, súdna moc, ako aj „štvrtá moc“ – tlač. Vertikálnu deľbu moci predstavujú úrovne moci: obec, mesto, okres, kraj, republika, federácia.

Osoba, ktorej volebné právo umožňuje delegovať moc, prenáša ju hlasmi na úroveň miestnej moci na vidieku, v meste, v kraji, v kraji, na území, republike a napokon v federácie. Na úrovniach moci sa delí na zákonodarnú, výkonnú, súdnu a tlačovú.

Možnosť implementácie konceptu deľby moci sa stala realitou aj pre Rusko. Musíme si uvedomiť, že prebieha proces prehodnocovania postavenia federálnej zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci, nemenej zložité otázky prehodnocovania procesov zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci v regiónoch. Najzložitejšie a najkonfliktnejšie problémy však vznikajú na križovatkách orgánov. Kde Federálna zmluva načrtla vymedzenie jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a orgánmi republík, území, regiónov, miest Moskvy a Petrohradu, ako aj autonómnych oblastí a autonómnych okresov v rámci Ruskej federácie. . Je to vertikálne. Konfliktné situácie vznikajú aj pri horizontálnom riešení problémov na všetkých úrovniach.

Cársky režim a jeho nástupca - boľševický režim a nielen oni presvedčili národy sveta, že mnohonárodné štruktúry štátov vždy vedú k zjednocovaniu, k zrovnoprávneniu, kde sú malé národy asimilované početnejšími. Prichádza smrť kultúry malých národov a ich samotných. Jednotný život v ríši je cestou k stagnácii, z ktorej je ďalším krokom degradácia a kolaps. Túto cestu sme „úspešne“ prešli. Dôležité je však poznať jeho mechanizmy.

To všetko sú nevyhnutné počiatočné myšlienky o moci a jej štruktúrach. Demokratický prielom vertikálnej deľby moci dnes spočíva v zachovaní podmienok všetkých tradičných väzieb: ekonomických, politických, kultúrnych a iných vzťahov, ktoré vylučujú priebeh izolácie, ale zároveň vedú k zachovaniu národnej štátna a územná nezávislosť subjektov federácie (oficiálny názov spolkovej krajiny Bavorsko je mimochodom „slobodný štát Bavorsko“, ale žiadne výzvy na „odtrhnutie sa od Nemecka“ tu nepočuť).

Potrebná je iná, nová úroveň rovnakých práv pre národy. Musíme venovať väčšiu pozornosť skutočným myšlienkam a túžbam národov.

Bohužiaľ, kompas našej politiky ukazuje len na Západ a Ameriku. Nemusíme sa držať len tejto orientácie. Je to psychicky závislé. Potrebujeme iné zdroje – vnútorné, hlboké, ruské. Moc a politika sú vždy súvisiace javy. Najťažšie na prelome dejín je vedieť predvídať vývoj udalostí a ovplyvňovať ich rozhodnutiami.

Prílišné nádeje na vonkajšiu pomoc sú pre Rusko vždy spojené s vážnymi následkami. Pluralizmus v politike a kultúre vo svojej najvyššej forme tvorí národne nezávislý štát s národne farebnou spoločnosťou, kde ľudia konajú ako sami, neprispôsobujú sa absolútne podmienkam iných národov. Amerika a Západ sa pozerajú na kolaps impéria Únie, na možný, bohužiaľ, kolaps Ruska, inými očami: tu je strach a túžba zbohatnúť a súcit a slabá túžba pomôcť. Preto starodávny východný spôsob prekračovania horskej rieky skupinou ľudí, keď sa každý človek, „zaskrutkovaný“, pohybuje mierne proti prúdu voči druhému a táto skupina ľudí je vlnolamom, kde každý pomáha. rôznymi spôsobmi sa zúčastňuje, ale každý pracuje a nikto nie je nečinný, no spoľahlivejšie ako Manilovove sny o tom, ako postaviť most a chovať labute v rybníku.

Každý národ Ruska potrebuje historicky opodstatnený individuálny prístup. Je načase, aby sme sa my politici naučili využívať najlepšie stránky všetkých národov v ich veľkej diferenciácii. Môžete vymenovať desiatky zničených národov a území v Severnej a Južnej Amerike za päť storočí ich vývoja, pripomenúť si osud domorodcov z Austrálie, Tibetu v Číne a postaviť do radu malé národy na severe Ruska. Hľadajte podmienky, ktoré by podporila aktivácia životných síl samotných národov. Na tento účel bola vyvinutá a prijatá federálna zmluva.

Federalizmus je systém vzťahov v rámci jedného štátu, v ktorom majú subjekty federácie zákonné podmienky na zabezpečenie normálneho života ľudí.

Moc ako právo a možnosť aktivizovať sily v národnom a regionálnom politickom živote dnes preberá funkciu nápravy predchádzajúcich deformácií, inými slovami, prinavrátenia viery ľudí a vytvárania podmienok pre plné sebavyjadrenie. A tu politika ako činnosť orgánov verejnej moci a správy začína hľadať skutočné stelesnenie federálnej zmluvy: jasne definovať funkcie federálnej vlády a regionálnej „vlády“, administratívy v procese prijímania legislatívnych noriem či výkonnej moci. rozhodnutia. Ústavy ruských republík, stanovy ruských územných celkov na základe podpísanej federálnej zmluvy umožňujú dosiahnuť jasnosť vo vzťahoch medzi nimi navzájom, ako aj s federálnymi orgánmi.

Rusko a jeho subjekty federácie majú pred sebou proces postupnej transformácie na prosperujúci federálny štát. A takýto blahobyt sa dá dosiahnuť len zdola, z provincií. Nečakajte mannu z neba v podobe západnej pomoci. Založiť provinčný život, dosiahnuť regionálnu prosperitu. Aby to bolo možné, vláda sa musí otočiť o 180 stupňov: z „čela k Európe“ k „čelu provinciám“. Cieľom federálnej zmluvy je zabezpečiť, aby sa v subjektoch federácie vytvorili silné právne, ekonomické, finančné, bankové a správne orgány. Rusko bude bohatšie, silnejšie a sebavedomejšie, keď sa o veľkých regionálnych programoch bude nezávisle rozhodovať v republikách a územiach, regiónoch a otvorených zónach. Federálna zmluva má zmeniť spôsob, akým sa na provinciu pozerá. Samotný dokument sa zrodil z pozície: "Oživenie provincie - obroda Ruska."

Federálna zmluva je zameraná na široké rozdelenie právomocí medzi federálne orgány a orgány subjektov federácie vo všetkých líniách moci: zákonodarnej, výkonnej a súdnej. Poskytuje možnosť dohôd medzi subjektmi federácie, čo je nemenej dôležité, pretože medzi nimi vytvára silné väzby av mnohých prípadoch aj dohody v zahraničnej ekonomickej oblasti.

Niekedy má človek dojem, že práca poslancov, politikov a právnikov sa ešte nedostala do povedomia mnohých ľudí, samospráv. Ale on, Zmluva, je možno prvý dokument, ktorý vám umožňuje nazerať na zákonodarné, výkonné a súdne orgány v regióne zdola a deklarovať ich právomoci. Ruská federácia môže v procese tejto práce obnoviť svoju viacfarebnosť a postupne zhodiť škrupinu moskovského „čeryomushki“. Zmluva vyzýva na rozsiahle oživenie provincie.

Parlament si je dobre vedomý toho, že v tomto procese je rovnako dôležitá silná kontrola federálnych orgánov nad miestnymi orgánmi. Prosperujúce Rusko môže vzniknúť iba priateľskou prácou úradov na všetkých úrovniach: vertikálne aj horizontálne.

Ďalší aspekt problému je dôležitý. Myšlienka vlastenectva. V provinciách je čistejší a silnejší. Tu v provincii je potrebné o to bojovať. Túto myšlienku nemožno zahodiť, ako sa o to pokúšali niektoré politické sily a teraz zlyhávajú. Táto myšlienka sa dnes čoraz bezpečnejšie zmocňuje ľudí v ich „malej domovine“, na dedine, v okrese, v meste – kde človek žije a pracuje, kde je jeho rodina.