Národná protikorupčná stratégia dňa. Dokumenty

Národný plán boja proti korupcii na roky 2016-2017. Šéfovia federálnych vládnych orgánov musia podľa vyhlášky do 15. mája 2016 vykonať zmeny v rezortných protikorupčných plánoch smerujúce k dosiahnutiu konkrétnych výsledkov v oblasti predchádzania korupcii. Dokument odráža mnohé myšlienky, ktoré už predtým vyjadrila vláda Ruskej federácie.

Väčšina návrhov Rady odborníkov za vlády, zameraných na boj proti korupcii, sa premietla do schváleného Národného plánu boja proti korupcii na najbližšie dva roky. Sú zamerané okrem iného na rozvoj protikorupčnej osvety medzi úradníkmi, rozšírenie opatrení na predchádzanie konfliktu záujmov, kontrolu vynakladania prostriedkov štátu vyčlenených na realizáciu veľkých infraštruktúrnych projektov s účasťou štátu a realizáciu výskumných prác. z hľadiska protikorupčných aktivít. Kvalita realizácie aktivít Národného protikorupčného plánu v minulých rokoch často zaostávala za želaniami a veľa pripomienok bolo aj k rezortným protikorupčným plánom. Aby sa táto prax neopakovala, je dôležité zvýšiť osobnú účasť a osobnú zodpovednosť samotných vedúcich ministerstiev a rezortov pri implementácii všetkých bodov tohto základného dokumentu,“ povedal Michail Abyzov, minister Ruska. Federácia pre otvorenú vládu.

Jedným z návrhov expertov bolo prijatie opatrení zameraných na predchádzanie konfliktu záujmov. Národný plán boja proti korupcii venuje tejto problematike veľkú pozornosť. Vláda Ruskej federácie bola okrem iného poverená prijať potrebné opatrenia na zlepšenie mechanizmov riešenia konfliktov záujmov. Otázky súvisiace s predchádzaním alebo riešením konfliktov záujmov by zároveň mali posudzovať ministerstvá a rezorty a iné poradné orgány. Už teraz by sa v mene ministra Ruskej federácie pre otvorenú vládu Michaila Abyzova mali na stretnutiach federálnych výkonných orgánov posudzovať správy rezortov o implementácii rezortných protikorupčných plánov.

Súčasťou protikorupčného plánu bol aj návrh odborníkov na povinné školenie šéfov federálnych výkonných orgánov a ich zástupcov, ako aj šéfov regionálnych vládnych agentúr a štátnych podnikov v protikorupčnej činnosti. Odborná rada predovšetkým navrhla zaviesť povinné školenia pri príprave interných aktov v oblasti boja proti korupcii. Národný plán zabezpečuje každoročné zdokonaľovanie štátnych zamestnancov a organizovanie seminárov-stretnutí o uplatňovaní protikorupčnej legislatívy pre vedúcich príslušných odborov štátnych orgánov.

Plán počíta aj s vytvorením špecializovaného informačného a metodického zdroja o implementácii požiadaviek protikorupčnej legislatívy. Predtým sa vytvorenie takéhoto zdroja odporúčalo na koordináciu aktivít Open Government.

Do Národného plánu sa premietol aj návrh Rady expertov za vlády pokračovať v zlepšovaní legislatívy v oblasti protikorupčných expertíz. Najvyšší predstavitelia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie tak dostali pokyn, aby vydali regulačné právne akty ustanovujúce dodatočné záruky na zabezpečenie nezávislej protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov.

Pokiaľ ide o návrh na vypracovanie štúdie o tvorbe protikorupčných noriem, prezidentom podpísaný dokument predpokladá zorganizovanie vedeckej a praktickej konferencie o aktuálnych otázkach tvorby protikorupčných noriem a ich aplikácie v prvom polovici roka 2017.

V súvislosti so zavedením osobnej zodpovednosti funkcionárov v rámci Národného plánu bola vláda poverená predložiť do 15. augusta 2016 návrhy na zlepšenie disciplinárnych opatrení voči osobám vykonávajúcim verejnú funkciu. Odborná rada presadzovala zavedenie osobnej zodpovednosti vedúcich federálnych výkonných orgánov a regionálnych vládnych agentúr za nedodržiavanie ustanovení rezortných protikorupčných plánov, ako aj Národného protikorupčného plánu.

Práve vyvodenie osobnej zodpovednosti za implementáciu protikorupčnej legislatívy a organizácia neustáleho monitorovania tejto práce prispeje k efektívnej realizácii úloh vytýčených v Národnom pláne. Pozitívnu úlohu by mali zohrať aj prísne termíny podávania správ a správ o vykonanej práci, ktoré sú predpísané v prezidentskom dekréte,“ povedal šéf protikorupčnej pracovnej skupiny Rady expertov pri vláde Kirill Kabanov.

Pracovná skupina podľa jeho slov odviedla kus práce pri príprave návrhov Národného plánu, nápady prišli aj od predstaviteľov Rady prezidenta SR pre ľudské práva, verejných a odborných organizácií a všetky boli nielen vypočuté, ale aj zrealizované. v novom dokumente.

Národný plán tiež predpokladá, že vláda bude vykonávať sociologický výskum s cieľom posúdiť mieru korupcie v subjektoch Ruskej federácie a organizovať vedecký interdisciplinárny výskum protikorupčnej legislatívy. Vypracovať metodiku na vykonávanie výskumu efektívnosti implementácie protikorupčnej legislatívy už skôr navrhla Odborná rada pri vláde.

Medzi ďalšie návrhy, ktoré v minulosti vyjadrili experti na otvorenú vládu a boli zahrnuté do Národného plánu boja proti korupcii na roky 2016 – 2017, je zabezpečenie spoločnej účasti podnikateľskej sféry a úradov na boji proti korupcii, najmä v rámci implementácie Protikorupčného plánu. - Charta o korupcii ruského podnikania; vrátenie majetku získaného v dôsledku korupčných trestných činov zo zahraničných jurisdikcií; ako aj boj proti krádeži finančných prostriedkov vyčlenených z rozpočtu na realizáciu veľkých infraštruktúrnych projektov, najmä infraštruktúry majstrovstiev sveta vo futbale 2018. V roku 2015 odborná rada pri vláde analyzovala najtypickejšie korupčné prípady vyplývajúce z realizácie veľkých infraštruktúrnych projektov, následne predseda vlády Ruskej federácie Dmitrij Medvedev schválil pravidlá vypracované na základe tejto analýzy, ktoré určujú postup pri monitorovanie implementácie veľkých projektov s účasťou štátu a kritériá hodnotenia možnosti korupčných prejavov.

Odborná rada pri vláde a ministra Ruskej federácie pre otvorenú vládu Michaila Abyzova predtým pôsobila ako vykonávatelia viacerých bodov predchádzajúceho Národného protikorupčného plánu na roky 2014-2015. Teda Odborná rada pod vládou Ruskej federácie, implementácia jednotlivých protikorupčných plánov ministerstiev a rezortov. V rámci plnenia pokynu na vypracovanie opatrení na predchádzanie konfliktu záujmov zamestnancov štátnych korporácií analyzovala Odborná rada svetové skúsenosti v oblasti deklarovania, evidencie a riešenia konfliktov záujmov a pristúpila k vytvoreniu vzorového štandardu pre štátne korporácie. . Experti analyzovali aj prax poskytovania informácií o príjmoch, výdavkoch a majetku šéfmi štátnych podnikov a prax zverejňovania týchto informácií na oficiálnych stránkach firiem. Výsledkom bolo množstvo konkrétnych návrhov na zlepšenie situácie. V rámci implementácie Národného plánu experti identifikovali a analyzovali aj najtypickejšie korupčné riziká v danej oblasti.

Odborná rada, ktorá pôsobí pod vládou krajiny, začala vypracovávať protikorupčný plán na roky 2016-2017. Podobný nápad vznikol na žiadosť ministra Abyzova. Rozpracovaný projekt má dvanásť úloh. Podľa odborníkov sú nevyhnutné v celkovom usporiadaní. Minister súhlasil so všetkými detailmi vývoja a predložil projekt na posúdenie vláde. V budúcnosti sa ním bude zaoberať Rada Ruskej federácie pod vedením prezidenta pri diskusii o situácii súvisiacej s bojom proti korupčným javom.

Základné princípy dnešného plánu

Projekt boja proti korupčným javom schvaľuje prezident na obdobie dvoch rokov. Aktuálny plán boja proti korupcii pokrýva obdobie rokov 2014 a 2015. Putin to schválil ešte na jar 2014. Hlavnými cieľmi dokumentu bolo vykonávanie aktivít, ktoré sú určené na zlepšenie orgánov bojujúcich proti akejkoľvek korupcii, masívna protikorupčná kampaň pre občanov, ako aj prijímanie opatrení, ktoré priamo súvisia s bojom proti korupcii. oblasti, ktoré sa objavujú v legislatíve. V podobnom projekte sa našlo 27 dekrétov pre parlament. Zároveň ďalších 44 úloh súvisí s inými orgánmi, ktoré v štáte pôsobia. Minister Abyzov bude mať v zákone výkonnú úlohu.

Zodpovednosť za realizáciu projektu na miestnej úrovni

Národný protikorupčný plán bude reflektovať rovnaké princípy práce aj v budúcnosti. Ale okrem predchádzajúcich základov pribudli do plánu aj nové opatrenia. Tvorcovia projektu prišli s návrhom, aby všetku osobnú zodpovednosť za realizáciu protikorupčných opatrení zverili vedúcim osobám vo federálnych a regionálnych orgánoch. Zároveň budú zodpovedať za realizáciu Národného projektu.

Ak veríte súčasnému plánu, tak všetky akcie, ktoré bránia korupcii pre rezorty, vytvorili oni osobne. To znamená, že samotné orgány sú povinné vykonať všetky dôležité zmeny s cieľom zvýšiť efektívnosť projektu, ako aj kontrolovať vykonávanie všetkých plánovaných akcií. Výkonné zodpovednosti boli prenesené na:

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja;
minister Abyzov;
Ministerstvá, ktoré podliehajú parlamentu spolu s odbornou radou.

V priebehu každého štvrťroka museli uvedené oddelenia kontrolovať proces a sledovať efektívnosť realizácie všetkých plánovaných aktivít.

Všetky opatrenia za posledné obdobie nemali vysokú úroveň účinnosti. To znamená, že je veľmi dôležité a prioritné zlepšovať plány, ktoré by mali zničiť všetky korupčné javy. Ľudia o všetky takéto opatrenia prejavujú veľký záujem, preto by sa mal súčasný stav zlepšiť. Minister Abyzov to opakovane uviedol.

Odborníci, ktorí projekt vypracovali, vyjadrili názor, že väčšina úloh zameraných na boj proti korupcii má formálny charakter. Nemajú správne formulované ciele, nezohľadňujú jedinečnosť určitých oblastí. Projekt zároveň nemá konkrétne návrhy a neexistujú jednotlivci, ktorí by mali byť zodpovední za realizáciu všetkých opatrení. To znamená, že osobné zadanie pomôže zlepšiť úroveň a efektivitu práce riadiacich orgánov.

Pracovná skupina, ktorá sa zaoberá zabezpečovaním vypracovania protikorupčného programu na roky 2016-2017 uviedla, že mnohí lídri ignorovali všetky povinné úlohy. Zároveň je potrebné pripomenúť, že Národný plán je špecifický dokument, ktorý nesie jasné pokyny. Akékoľvek vektory aktivity by mali byť zodpovedné, ale neprinieslo to žiadne výsledky. Takáto laxnosť je spôsobená predovšetkým tým, že za nedodržanie všetkých opatrení existuje pocit beztrestnosti.

Dôležitosť učenia

Odborníci hovorili o ďalšom želaní. To znamená, že sa očakáva povinné školenie všetkých zodpovedných za vykonávanie protikorupčných opatrení. Vďaka tomu bude možné anulovať všetky problémy, ktoré sú spojené s chýbajúcou úrovňou vedomostí. Pri štúdiu regionálnych protikorupčných plánov z minulých rokov môžeme konštatovať, že všeobecná úroveň vedomostí nezodpovedá Národnému plánu.

Je veľmi dôležité, aby nový návrh prekonal formálny postoj všetkých rezortov k potrebným opatreniam. Preto sa navrhuje ignorovať všetky opatrenia v národnom pláne, stotožňovať to s ignorovaním zákonov proti korupcii. Okrem toho prišla expertná skupina s návrhom priebežne monitorovať činnosť oddelení. Bude sa tak diať v rámci kancelárie prezidenta spolu s odbornou radou. Existuje aj názor, že ku všetkým uvedeným orgánom by sa mala pridať aj generálna prokuratúra.

Nová protikorupčná legislatíva

Odborníci sa domnievajú, že je potrebné zaviesť sankcie voči úradníkom, ktorí zneužívajú svoje úradné postavenie. Existuje názor, že to umožní vysledovať prípady, keď manažéri konajú nezákonne.

Protikorupčný program na roky 2016 – 2017 bude zahŕňať zmeny v legislatívnom rámci v oblasti trestnoprávnej a správnej zodpovednosti. To znamená, že všetky zverstvá týkajúce sa korupcie sa stanú samostatnou triedou. Existuje tiež pokračovanie vývoja, ktorý zlepšuje existujúce zákony. Takéto opatrenia ovplyvnia protikorupčnú expertízu, proces tvorby a kontroly výdavkovej časti prostriedkov z pokladnice, ktoré sú určené na boj proti korupcii.

Odborníci sú si tiež istí, že by mala pribudnúť ešte jedna objednávka. Navrhuje sa vypracovať metódy, ktoré umožnia posúdiť účinnosť protikorupčných zákonov. V národnom pláne sa plánuje ďalšia analýza možnosti vzniku korupcie s cieľom sledovať šírenie korupčných praktík a zaviesť vhodné normy na legislatívnej úrovni.

Rada expertov pôsobiaca pri vláde Ruskej federácie vypracovala protikorupčný plán na roky 2016-2017. Tento vývoj sa uskutočnil na žiadosť ministra pre otvorenú vládu Michaila Abyzova. Projekt expertov sa týka 12 návodov. Tie sú podľa názoru odborníkov v národnom pláne absolútne nevyhnutné. Michail Abyzov schválil detaily vývoja a predložil ich vláde. Ďalej ich zváženie bude nasledovať v Rade prezidenta krajiny pri prerokúvaní otázok súvisiacich s konfrontáciou s korupciou v krajine.

Zásady fungovania aktuálneho Národného plánu

Prijatý Národný plán boja proti korupcii schvaľuje prezident Ruska na obdobie 2 rokov. Aktuálny protikorupčný plán pokrýval aktivity v rokoch 2014-2015. Hlava štátu to schválila 11. apríla 2014. Hlavnými cieľmi tohto národného plánu bolo:

Vykonávanie činností na zlepšenie organizácie boja proti korupcii.
Široká protikorupčná výchova obyvateľstva.
Realizácia opatrení súvisiacich s protikorupčnou sférou, ktoré sa objavujú medzi zákonmi.

Plán obsahuje 27 pokynov pre vládu Ruska. Ďalších 44 pokynov sa týka iných organizácií pôsobiacich v krajine. Jedným z vykonávateľov, ktorým sú pokyny určené, je Michail Abyzov, ktorý zastáva post ministra Ruskej federácie.

Osobná zodpovednosť za realizáciu plánu v teréne

Národný plán boja proti korupcii na roky 2016 – 2017 odráža rovnaké smery činnosti. Okrem predchádzajúcich opatrení však počíta aj s novými. Vývojári navrhli, aby boli vedúci predstavitelia federálnych a regionálnych orgánov osobne zodpovední za vytvorenie a implementáciu plánov boja proti korupcii na mieste. Stanovuje tiež ich zodpovednosť za implementáciu národného plánu.

Podľa tohto Národného plánu si protikorupčné plány rezortov vytvárali sami. Samotné rezorty museli urobiť potrebné zmeny s cieľom zvýšiť efektívnosť plánov, ako aj sledovať plnenie plánovaných opatrení. Na splnenie týchto príkazov boli povinní:

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja.
Minister Michail Abyzov.
Ministerstvá podriadené vláde spolu s radou expertov.

Štvrťročne monitorovali, ako efektívne sa realizujú plánované aktivity.

Tvorba a realizácia plánovaných protikorupčných opatrení zo strany miestnych výkonných orgánov v rokoch 2014 – 2015 sa vyznačovala nízkou efektívnosťou. Preto je mimoriadne dôležité zlepšenie protikorupčných plánov na roky 2016 – 2017. Ľudia sa čoraz viac zaujímajú o protikorupčné aktivity, a preto je potrebné súčasný stav zlepšiť. Túto myšlienku vyjadril Michail Abyzov.

Podľa odborných vývojárov je väčšina plánov zameraných na boj proti korupcii formálnych. Nemajú jasne formulované ciele, nezohľadňujú jedinečnosť rôznych odvetví. Špecifiká nie sú ani v pripravovaných akciách, ako aj o ľuďoch zodpovedných za ich realizáciu. Osobná zodpovednosť za protikorupčné opatrenia skvalitní a zefektívni činnosť manažérov.

Podľa vyjadrenia Kirilla Kabanova, šéfa pracovnej skupiny na zabezpečenie rozvoja protikorupčných aktivít, doteraz požiadavky Národného plánu mnohí predstavitelia exekutívy ignorovali. A to aj napriek tomu, že Národný plán je špecifický dokument s presnými pokynmi. Všetky tieto oblasti činnosti si vyžadovali správu, ktorá však nepriniesla výsledky. Takýto chladný postoj k boju proti korupcii je spôsobený nedostatkom opatrení, ktoré sa uplatňujú pri nedodržiavaní príkazov a osôb zodpovedných za ich realizáciu.

Potreba školenia o vodcovstve

Ďalšie želanie expertov sa týka povinného školenia zodpovedných vykonávateľov a poslancov pri tvorbe zákonov na boj proti korupcii v teréne. Touto aktivitou bude možné prekonať nedostatky v príprave územných plánov, ktoré sú spojené s nedostatkom relevantných poznatkov. Štúdia regionálnych protikorupčných plánov na roky 2014 – 2015 ukázala, že väčšina z nich nespĺňa Národný plán a jeho ciele.

Boj proti korupcii na roky 2016 – 2017 znamená prekonať formálny postoj vedúcich miestnych odborov vo vzťahu k plánovaným aktivitám. Odborní spracovatelia preto navrhujú prirovnať nedodržiavanie Národného plánu k nedodržiavaniu protikorupčných zákonov. Okrem toho odborníci navrhujú vykonávať nepretržitú kontrolu vykonávania opatrení. Túto kontrolu vykoná Kancelária prezidenta Ruska pôsobiaca v oblasti boja proti korupcii. Úrad to môže urobiť pomocou Rady odborníkov.

Podľa Kirilla Kabanova by sa k tomuto procesu mal pridať nový okruh ľudí. Kontrolu plnenia Národného plánu bude vykonávať Generálna prokuratúra.

Návrhy na konflikt záujmov

Pokračovať budú ďalšie práce na vytváraní a rozvoji príležitostí, ktoré zabránia konfliktu záujmov. Zodpovednosti sa rozšíria. Podľa odborníkov by sa mal vypracovať návrh sankcií, ktorým budú podliehať úradníci, ktorí v prípade konfliktu záujmov nesprávne využijú svoje úradné postavenie. Ďalším vývojom v tejto oblasti bude návrh sankcií pre vedúcich oddelení, ktorých podriadení nedodržiavajú pravidlá regulácie konfliktnej interakcie. Odborníci naznačujú, že to pomôže identifikovať prípady nesprávneho konania vodcov, ktorí nečestne využívajú moc na svoje vlastné účely.

Do právneho systému budú doplnené pojmy „všeobecný finančný záujem“ a „skutočný príjemca“. Má určiť význam týchto pojmov a zaviesť potrebné zmeny do existujúcich zákonov. Vytvorenie a zverejnenie zoznamu osôb, ktoré majú „všeobecný finančný záujem“, by sa malo uskutočniť rovnakým spôsobom, akým sa pripravujú a zobrazujú daňové priznania k dani z príjmu a informácie o majetku.

Najbližší príbuzní úradnej osoby patria do okruhu ľudí z konfliktnej zóny. Ale nielen ich môže zaujímať jeho postavenie a právomoci. Musíte si urobiť úplný zoznam takýchto ľudí, čo zjednoduší vyhľadávanie. Tak hovoria plánovači.

Nové protikorupčné zákony ako súčasť Protikorupčného plánu v roku 2017

Protikorupčný plán na roky 2016-2017 bude obsahovať novinky v trestnom a správnom práve. Korupčné trestné činy a porušenia zákona budú oddelené do samostatnej triedy. Vývoj zameraný na zlepšenie existujúcich zákonov bude pokračovať. Tento vývoj ovplyvní protikorupčnú expertízu, proces tvorby a kontrolu vynakladania finančných prostriedkov z rozpočtu určených na realizáciu opatrení na boj proti korupcii v samosprávach.

Členovia rady odborníkov sa domnievajú, že plán potrebuje ešte jedno zadanie. Zabezpečuje vypracovanie metód, pomocou ktorých bude možné posudzovať účinnosť protikorupčných zákonov. Ďalšími metódami sú preskúmanie štandardov protikorupčnej politiky na roky 2016 – 2017 a pravidiel riadenia v neštátnych oblastiach.

Národný plán plánuje ďalej analyzovať možné riziká výskytu korupčných javov s cieľom identifikovať rozšírené korupčné praktiky a právne normy a postupy, ktoré ich zvýhodňujú.

Administratíva prezidenta Ruskej federácie bude 15. apríla hostiť zasadnutie expertnej rady v rámci prezidentskej administratívy pre boj proti korupcii. Témou stretnutia bude zefektívnenie činnosti orgánov prevencie korupcie a iných trestných činov vytvorených v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 15. júla 2015 č.364. jeden z najdôležitejších dokumentov, ktoré určujú celú protikorupčnú politiku štátu.

V predvečer stretnutia experti vyjadrili k PASMI svoj pohľad na hlavnú aprílovú udalosť - prijatie nového Národného plánu boja proti korupcii na roky 2016-2017.

Nový dokument, ktorý definuje celú protikorupčnú politiku krajiny, zásadne rozšíril rozsah pôsobnosti: do boja proti korupcii sa v najbližších dvoch rokoch zapojí vláda aj občianska spoločnosť. Dokument je podľa odborníkov veľmi dôležitý pre systematickú prácu v tomto smere, no realizácia jednotlivých bodov národného plánu môže byť veľmi náročná.

Irina Yarovaya: „Národný plán poskytuje podrobné nastavenia“

Profilový výbor Štátnej dumy dokument vysoko ocenil. Šéf Výboru pre bezpečnosť a boj proti korupcii Štátnej dumy Ruskej federácie poznamenal, že národný plán je samostatnou sémantickou súčasťou Stratégie národnej bezpečnosti Ruskej federácie schválenej prezidentom Ruskej federácie koncom r. 2015. Práve v stratégii sa vysvetľuje, že korupcia je prekážkou udržateľného rozvoja Ruskej federácie a implementácie strategických národných priorít.

« Nový národný protikorupčný plán zabezpečuje „podrobné ladenie“ založené na podrobnej analýze praxe v oblasti presadzovania práva a súdnictva, vrátane analýzy typických situácií súvisiacich s konfliktom záujmov, prípravy metodických odporúčaní na postavenie pred súd atď. Plán počíta s aktívnym zavádzaním výpočtovej techniky na analýzu a spracovanie podávaných priznaní. Osobitná pozornosť sa venuje boju proti korupcii pri realizácii štátneho a komunálneho obstarávania vrátane posilnenia boja proti krádežiam.“, – povedal Yarovaya.

Ďalším dokumentom, v súvislosti s ktorým stojí za to zvážiť národný plán, sú pokyny prezidenta.

« Ak sa teraz pozrieme na národný plán oddelene, ukazuje sa, že mnohé pokyny, ktoré prezident dal predtým, zostávajú v inom dokumente. A keď otvoríte dokument, ktorý bol výsledkom rokovania Rady, je tam veľa pokynov, ktoré z objektívnych príčin neboli zahrnuté do národného plánu.“, - hovorí riaditeľ odboru rozvoja štátnej služby Ministerstva práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie.

Pripomeňme, že zoznam obsahuje pokyn zaviazať úradníkov k zloženiu sľubu a vypracovať možnosti disciplinárnej zodpovednosti za jeho porušenie, rozpracovať otázku posilnenia trestnej zodpovednosti za spreneveru vo verejnom obstarávaní. Prezident poveril ruskú generálnu prokuratúru, aby pripravila návrh zákona o oslobodení podnikateľov od trestu za branie úplatku, ak ho úradníci vynútili. Podmienkou oslobodenia od trestu má byť podľa príkazu prezidenta premena úplatku na štátny príjem.
Medzitým Vladimír Putin na samotnom zasadnutí protikorupčnej rady poznamenal, že v blízkej budúcnosti bude sotva možné dosiahnuť jasné víťazstvá nad korupciou, pretože boj proti korupcii je mimoriadne náročná úloha, ale práca týmto smerom nemôže byť byť zastavený.

« Toto je asi ťažká úloha, možno aj ťažko dosiahnuteľná, ale ak prestaneme, bude to horšie, treba sa pohnúť vpred“, zdôraznil prezident.

Vymožiteľnosť práva v regiónoch

Podľa väčšiny odborníkov je v krajine už zavedený hlavný legislatívny rámec boja proti korupcii. Problém spočíva v uplatňovaní zákonov v praxi a táto zložitosť sa prejavuje predovšetkým v regiónoch, na mieste. Nový národný plán len buduje prácu súčasne v dvoch smeroch: posilňuje zodpovednosť šéfov subjektov za boj proti korupcii v regiónoch a rozširuje pôsobnosť tých zákonov, ktoré sú zatiaľ len na papieri.

„Nový národný plán kladie veľký dôraz na prax v oblasti presadzovania práva, pretože protikorupčná legislatíva v zásade vyvinula, - pokračoval Dmitrij Basnak. - Veľkú úlohu by teraz malo zohrávať to, ako sa to uplatňuje v štátnych orgánoch. Kľúčovou úlohou a zložitosťou je, že je potrebné venovať značnú pozornosť implementácii týchto pokynov a týchto predpisov v praxi. V skutočnosti tie protikorupčné jednotky, ktoré vznikli pred niekoľkými rokmi, sú nositeľmi úloh, ktoré boli vyhlásené v národnom pláne. To, ako efektívne je práca organizovaná v každej konkrétnej vládnej agentúre, už má kumulatívny účinok na systém ako celok. Preto je to hlavná úloha, na ktorej by sa práca mala zamerať týmto smerom..

364 prezidentský dekrét - ďalší dokument dopĺňajúci dnešný národný plán. Podľa dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 15. júla 2015 N 364 „O opatreniach na zlepšenie organizácie činností v oblasti boja proti korupcii“ by mali byť pod vedením každého regiónu vytvorené komisie pre boj proti korupcii. Projekt PASMI a naše vlastné prieskumy informačnej podpory protikorupčnej politiky v regiónoch ukázali, že zasadnutia komisií sú často formálne.

„Už dnes sme sa stretli s tým, že mnohí lídri buď nerozumejú, alebo nečítajú národný plán. Na odbornej rade budem hovoriť o prísnych požiadavkách na posilnenie kontrolných opatrení, - povedal pre PASMI predseda Národného protikorupčného výboru. - Je potrebné pripraviť lídrov krajov na to, že musia písať konkrétne plány, a nie formálne, vnútrorezortné, krajské, komunálne plány. Ďalej musíme pokračovať v našej práci, a to aj v oblasti protikorupčnej expertízy, zosúladiť ju s požiadavkami a zabezpečiť, aby bola protikorupčná expertíza legislatívnych aktov dostatočne zrozumiteľná. Poviem aj o potrebe naštudovať si implementačné postupy, špecifiká aplikácie národného plánu. Deklarácia protikorupčných opatrení je zavedená, ale iniciatíva je pomerne náročná na realizáciu, preto je potrebné mnohé opatrenia rýchlo a bezmyšlienkovite pripraviť a nie zaviesť.».

„Zastupiteľstvo bude rokovať o tom, ako mohli kraje implementovať vyhlášku č. 364, do akej miery vykonávali činnosti stanovené národným plánom, aké sú perspektívy a aké ťažkosti vznikajú. Rozhodujúcu úlohu pri implementácii tohto dokumentu by mala zohrať činnosť jednotlivých subjektov Ruskej federácie“, - zhrnul Dmitrij Basnak.

Školenie protikorupčných úradníkov

Obzvlášť naliehavé sú úlohy špecializovaného vzdelávania úradníkov, posilňovania zodpovednosti vedúcich výkonných orgánov a interakcie s občianskou spoločnosťou na mieste. Ale v praxi to všetko má svoje ťažkosti.

„V regiónoch potrebuje školenie len asi 5,5 tisíca zamestnancov protikorupčných oddelení, - vyjadril sa k PASMI riaditeľ Výskumného ústavu boja proti korupcii. - Vynára sa otázka, kto bude učiť, či budú učiť tí, ktorí majú patričnú kvalifikáciu. Kde nájsť ľudí, ktorí majú takúto kvalifikáciu. To je najdôležitejšie".

Vzdelávanie zamestnancov protikorupčných orgánov sa podľa odborníkov dostane na novú úroveň.

„Dnes je úlohou vypracovať špeciálne vzdelávacie programy, ktoré by boli koordinované s prezidentskou administratívou, najmä s odbornou radou pre boj proti korupcii., - hovorí profesor MGIMO a člen expertnej rady Kancelárie prezidenta Ruskej federácie pre boj proti korupcii Elina Sidorenko. - Zavedú sa veľmi dobré doplnky k už existujúcemu programu – konečne umožnia zvýšiť efektivitu všeobecných vzdelávacích programov..

“Je tiež charakteristické, že takéto školenia sa budú týkať nielen samotných zamestnancov protikorupčných oddelení, ale aj osôb, ktoré sa priamo podieľajú na protikorupčnom vzdelávaní v ústavoch. To znamená, že budú musieť absolvovať pokročilé školenie v rámci programov, ktorých štandardy schvaľuje odborná rada správy.“, povedal odborník.

Podrobnú správu zo zasadnutia odbornej rady v rámci prezidentskej administratívy pre boj proti korupcii nájdete v nasledujúcich materiáloch PASMI.

Ťažko odhadnúť straty štátov z korupcie. Odborníci ich odhadujú na 15 až 40 % ročne, ide o globálne čísla založené na jednotlivých prípadoch a vyšetrovaniach. Ruské čísla sú nejednoznačné. Prezidentská administratíva tvrdí straty vo výške 1 bilióna rubľov ročne, Generálna prokuratúra - 20 miliárd Nezrovnalosti sú obrovské, nikto nepozná pravdu.

Plánované protikorupčné aktivity

Od roku 2010 sa v Rusku vykonáva systematický boj proti korupcii, každé dva roky sa schvaľuje nový plán. A 1. apríla 2016 V.V. Putin podpísal dekrét "O národnom protikorupčnom pláne na roky 2016-2017". Popisuje zoznam opatrení zameraných na zníženie rozpočtových strát a rozvoj ekonomiky prostredníctvom transparentnosti verejných výdavkov. Body plánu zahŕňajú:

Vykonávanie zmien mechanizmov na predchádzanie konfliktom záujmov v činnosti štátnych zamestnancov na úrovni vlády Ruskej federácie a regionálnych vlád.
Posilnenie činnosti MsÚ na predchádzanie krádežiam pri realizácii významných domácich a medzinárodných projektov. Venujte zvláštnu pozornosť implementácii programu generálnej opravy.
Organizovanie regionálnych a medzinárodných konferencií na diskusiu o probléme a hľadanie východiska.
Zapájanie občanov do protikorupčných aktivít prostredníctvom spoločenských kampaní.

Prijatý národný protikorupčný plán na roky 2016 – 2017 má za cieľ zapojiť do boja všetky zložky štátnej správy – zákonodarnú, výkonnú aj súdnu – a ďalej rozširovať účasť občanov.

Situácia s korupciou. Hľadanie pravdy

Vyzerá pekne na papieri. čo sa naozaj deje? Krízové javy v ekonomike roku 2015 viedli k neprípustnosti rastu nákladov a hľadaniu nových bodov rastu. Trend hovorí o dominancii federálnych spoločností a stagnácii malých a miestnych firiem. Dôležitú úlohu v tom zohráva korupcia. Giganti ako Gazprom, Rosnefť, Sberbank a ďalší riešia problémy na úkor administratívnych zdrojov, miestnym výrobcom a inštitúciám nie je dovolené na vrchol moci. Sú nútení „hľadať spôsoby“ riešenia problémov. V dôsledku takejto konkurencie idú kúsky trhu k monopolistom. Majú záujem bojovať proti korupcii?

Výsledkom je, že ani vo vládnucej elite nepanuje konsenzus o korupcii, hoci slovami všetci hlasujú za „čisté ruky“, ale v skutočnosti niekto profituje z trestnej činnosti a nechce si podrezávať konár, na ktorom sedí.

Prezidentská administratíva je hlavným bojovníkom proti zločinu

V súčasnosti sú prezidentská administratíva a jej šéf Sergej Ivanov ideológmi na očistenie od úplatkárstva. Je šéfom protikorupčného výboru. Sergej Borisovič poznamenáva, že existujú úspechy, najmä:

úradníci pri nástupe do služby sú povinní nahlásiť svoj majetok;
určité kategórie byrokratov majú zakázané mať majetok v zahraničí;
bol zavedený kategorický zákaz komerčnej činnosti úradníkov.

Ivanov zároveň uznáva, že v boji proti „prokopávkam“ je úspech viac ako skromný. V protikorupčných útvaroch momentálne pracuje 37-tisíc ľudí, vykonávajú sa státisíce kontrol. Výsledky ich práce však možno len ťažko nazvať úspešnými.

Pozoruhodným príkladom efektívneho boja proti korupcii sú ozbrojené sily. Zhoršenie medzinárodnej situácie núti vedenie krajiny venovať veľkú pozornosť stavu v armáde. Hlavné vojenské vyšetrovacie oddelenie vyšetrovacieho výboru tak deklaruje nárast registrovaných skutočností o úplatkárstve o 60 % za jeden rok. Štát môže riešiť problémy, ak ich závažnosť ohrozuje bezpečnosť krajiny.

Štatistiky

Podľa Nadácie Indem v 90. rokoch straty z korupcie prevyšovali náklady na vedu, umenie, zdravotníctvo a kultúru dohromady. Takže polemizovať o nebezpečenstve úplatkárstva je zbytočné. Aj keď sú niektorí sociológovia, ktorí tvrdia, že úplatok zjednodušuje prácu biznisu. Ale je to ako koza v záhrade, zje dve uhorky a ďalšie tri desiatky rozšliape, úplatkár „pomôže“ rozvinúť jeden podnik a desať zruinuje.

V roku 2015 bolo zistených 20 000 porušení, celková škoda dosiahla 15,5 miliardy rubľov. Štátu sa podarilo vrátiť len 500 miliónov.

66 % ruskej populácie považuje úroveň korupcie v krajine za „vysokú“ a iba 20 % za nízku. Ide o údaje za rok 2014. V roku 2013 boli tieto čísla ešte horšie – 80 % a 12 %. Takéto údaje priniesla Nadácia verejnej mienky. Čo hovoria tieto čísla?

Na jednej strane sú si dve tretiny opýtaných isté, že tento problém existuje. Dynamika ale vykazuje výrazné posuny. Na druhej strane sa prieskum uskutočnil medzi bežnými občanmi, ktorí sa vo svojom živote stretávajú s dopravnými policajtmi, lekármi a učiteľmi. Áno, sú tam badateľné posuny. Ale toto je vrchol ľadovca, významný kapitál opúšťa štátnu pokladnicu na úrovni, ktorá je pre občanov neviditeľná. A táto oblasť je teraz pre verejnosť uzavretá.

Protikorupčný akčný plán na roky 2016 – 2017 je vo veľkej miere zameraný na boj proti kriminalite na nižších úrovniach. Štátnej dume bol napríklad predložený návrh zákona o utajovaní informácií o vlastníkoch drahých nehnuteľností, lietadiel a jácht, ktorý minimalizuje schopnosť občianskej spoločnosti kontrolovať blaho mešcov. Existuje rozdelenie krajiny na spoločenskom základe, bohatí môžu všetko a zvyšok - všetko ostatné. A aby nastali zmeny na vyššej úrovni, je potrebný systematický prístup a politická vôľa vedenia krajiny.