Hlavné inštitúcie a mechanizmy realizácie sociálnej politiky štátu. Mechanizmy a inštitúcie pre formovanie a realizáciu sociálnej politiky

7. Mechanizmus realizácie sociálnej politiky

Formovanie a fungovanie mechanizmu realizácie a riadenia sociálnych procesov je determinované objektívnymi potrebami a trendmi spoločenského vývoja. Práve potreby a trendy predurčujú štruktúru mechanizmu, zostavu a využitie jeho komponentov.

Mechanizmus realizácie sociálnej politiky je vo svojom jadre komplexný systém inštitucionálnych a neinštitucionálnych subjektov spoločenského života, ktorých vzájomné pôsobenie nám umožňuje teoreticky pochopiť a formalizovať sociálne záujmy občanov, sociálnych skupín, obyvateľstva ako napr. celku, vypracovať sociálnu stratégiu štátu a sociálne programy a organizovať koordinované vecno-praktické činnosti.štátne orgány, inštitúcie občianskej spoločnosti a občania na ich realizáciu na základe existujúceho právneho rámca.

Mechanizmus realizácie sociálnej politiky v Rusku je zameraný na riešenie najdôležitejších sociálnych problémov. Ich hlavný význam a obsah sú uvedené napríklad v Posolstve prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu (1998) a sú zamerané na harmonizáciu spoločenských vzťahov, zabezpečenie politickej stability a občianskeho zmieru.

Mechanizmus implementácie sociálnej politiky má zložitú štruktúru:

subjektom sociálnej politiky je štát v súhrne všetkých jeho orgánov zameraných na úpravu spoločenských vzťahov; politické strany; sociálno-politické hnutia a iné inštitúcie občianskej spoločnosti;

objektom sociálnej politiky sú sociálne procesy v spoločnosti v celej ich obsahovej rôznorodosti a rôznych formách prejavu.

Je dôležité vziať do úvahy, že v obsahovo-aktivitnom aspekte by každá fáza mechanizmu mala odrážať vysokú dynamiku sociálnych vzťahov, rôznorodosť potrieb ľudí, úroveň a obsah ich sociálnych záujmov.

Mechanizmus sociálnej politiky sa realizuje prostredníctvom systému sociálneho zabezpečenia a sociálnych služieb. Sociálne zabezpečenie - programy súvisiace s vyplácaním finančných prostriedkov nepracujúcim občanom (podľa veku, v prípade invalidity, straty živiteľa a pod.). Sociálne zabezpečenie je štátny program úplného alebo čiastočného vyživovania zdravotne postihnutých. Systém sociálneho zabezpečenia zase pozostáva zo sociálneho poistenia a verejnej pomoci. Sociálne poistenie je systém vzťahov na rozdelenie a prerozdelenie národného dôchodku, ktorý spočíva vo vytváraní osobitných poistných fondov na výživu osôb nezúčastňujúcich sa na sociálnej práci. Systém sociálneho poistenia - programy, ktoré zahŕňajú bezodplatné platby všetkým členom spoločnosti bez ohľadu na ich príjem pri určitej udalosti v ich živote (dôchodok, invalidita, strata zamestnania, tehotenstvo a pôrod, strata živiteľa a pod.) . Fondy sociálneho poistenia sú tvorené zo štátnych dotácií a poistného, ​​ktoré platia zamestnávatelia a pracujúci občania. Systém sociálneho poistenia zahŕňa dôchodkové, zdravotné, poistenie v nezamestnanosti a pracovné úrazy. Ďalšou súčasťou štátneho programu sociálneho zabezpečenia je verejná pomoc. Verejná pomoc - programy na poskytovanie pomoci osobám oficiálne uznaným za ľudí, ktorí nemajú živobytie, to znamená, že sú pod hranicou chudoby. Verejná pomoc je zameraná na podporu príjmov najchudobnejších vrstiev obyvateľstva bez ohľadu na ich účasť na trhu práce a platenie poistného a je financovaná z daňových príjmov štátu. Verejná pomoc môže byť vo forme hotovostných a nepeňažných platieb (bezplatné stravovanie, stravné lístky, predaj tovaru za znížené ceny).

Systém sociálnych služieb zahŕňa zdravotníctvo, školstvo, prípravu na povolanie, službu zamestnanosti a niektoré ďalšie oblasti. Sociálne služby môžu byť financované tak zo štátneho rozpočtu, ako aj z mimorozpočtových fondov vytvorených z daňových príjmov alebo príspevkov od firnov a občanov. Sociálne služby poskytujú popri štátnych inštitúciách aj súkromné ​​podniky, a to ako spoplatnené, tak aj prostredníctvom štátneho financovania časti nákladov.

Existujú rôzne klasifikácie modelov sociálnej politiky. Vo väčšine z nich je však určujúcim kritériom úloha a miera participácie na realizácii sociálnej politiky štátu, inštitúcií občianskej spoločnosti a jednotlivých občanov. Na základe geopolitického aspektu sa rozlišuje škandinávsky, kontinentálny, americko-britský a juhoeurópsky model sociálnej politiky.

V škandinávskom modeli značnú časť sociálnych výdavkov znáša štát, ktorý nesie hlavnú zodpovednosť za sociálny blahobyt svojich občanov a je hlavným producentom sociálnych služieb. Sociálna ochrana sa tu chápe ako zákonné právo občana a všetci občania majú nárok na rovnaké sociálne zabezpečenie financované z daní. Tento model je do určitej miery stelesnený v politikách takých krajín ako Švédsko, Fínsko, Dánsko, Nórsko. V rámci kontinentálneho modelu sa vytvára pevný vzťah medzi úrovňou sociálnej ochrany a trvaním profesionálnej činnosti. Jej základom je sociálne poistenie, ktorého služby sú financované najmä z príspevkov poistencov. V tomto modeli je štát spravidla zodpovedný len za vydávanie sociálnych dávok poberateľom, teda za sociálne zabezpečenie, ale neorganizuje sociálne služby. Tento model nasleduje Nemecko, Francúzsko, Rakúsko, Belgicko. Americko-britský model sa vyznačuje minimálnym zapojením štátu do sociálnej sféry. Štát preberá zodpovednosť len za udržanie minimálneho príjmu všetkých občanov a za blaho najmenej slabých a znevýhodnených vrstiev obyvateľstva. Tento model vychádza z tézy, že každý má právo na minimálnu sociálnu ochranu a závislosť sociálnych platieb od predchádzajúcich príspevkov je v rozpore s myšlienkou rovnosti ľudí. Sociálne programy sa spoliehajú predovšetkým na súkromné ​​sporenie a súkromné ​​poistenie. Tento model zahŕňa sociálne poistenie s pomerne nízkymi dávkami a sociálnu pomoc, ktorá hrá dominantnú úlohu. Podobný model sociálneho štátu je typický pre USA, Anglicko a Írsko. Úroveň sociálneho zabezpečenia v juhoeurópskom modeli je relatívne nízka. V tomto smere zohráva v systéme sociálnej ochrany významnú úlohu rodina a iné inštitúcie občianskej spoločnosti. Tento model sociálnej politiky možno charakterizovať ako prechodný, keďže v posledných desaťročiach sa pod vplyvom sociálno-ekonomických zmien začal zlepšovať mechanizmus sociálnej ochrany. Významným stimulom pre tieto zmeny boli silnejúce procesy európskej integrácie, smerujúce k zbližovaniu sociálno-ekonomických parametrov členských krajín Európskej únie. Tento model je stelesnený v politikách krajín ako Taliansko, Španielsko, Grécko a Portugalsko. V tabuľke sú uvedené sociálne ukazovatele, ktoré popisujú výsledky opatrení sociálnej politiky v krajinách, ktoré dodržiavajú jeden alebo druhý z jej modelov.

Smery sociálnej politiky

Sociálna politika rôznych krajín je rôznorodá. V jej rámci možno rozlíšiť niekoľko hlavných oblastí: politika príjmov obyvateľstva; pracovná politika a pracovné vzťahy; sociálna podpora a ochrana zdravotne postihnutých a nízkopríjmových rodín a občanov; rozvoj sociálnych sektorov a ich infraštruktúry, sociálna ochrana určitých skupín obyvateľstva; environmentálnej, demografickej a migračnej politiky. Zahŕňajú aj sociálne poistenie; sociálna ochrana pracovníkov, mzdová politika; sociálne opatrenia na trhu práce; bytová politika. Všetky uvedené oblasti sú vzájomne prepojené, čo si vyžaduje viesť vyváženú sociálnu politiku.

Sociálna politika v rezorte zdravotníctva. V sektore zdravotníctva je prax platenia za lekárske služby čoraz bežnejšia. V posledných rokoch si ich musí platiť každá druhá rodina zo svojho, a to nielen za súkromnú zubnú prax, ktorá sa stala tradičnou, ale aj za hradenie diagnostických vyšetrení a konzultácií s lekármi. Platená liečba je povinná: úroveň blahobytu rodín, ktoré sú nútené platiť za lekárske služby, nie je najvyššia a v podmienkach, v ktorých dochádza k rozširovaniu rozsahu platenej medicíny na pozadí klesajúcich príjmov obyvateľstva, mnohí odmietajú liečbu z finančných dôvodov. Počas rokov reforiem prestali byť lieky nedostatkové, no pre mnohých nie sú dostupné kvôli vysokým cenám. Preto je až 35 % pacientov nútených odmietnuť kúpu predpísaných liekov. Štát zaviedol stimuly na bezplatný nákup liekov, no pre nedostatok finančnej podpory sa toto právo pre väčšinu „príjemcov“ ukázalo ako formálne. Situácia sa zhoršuje, čo sa prejavuje v priepasti medzi oficiálne proklamovanými štátnymi garanciami poskytovania zdravotnej starostlivosti obyvateľstvu a reálnym financovaním, v nedokončenosti reforiem zdravotníctva a v neuspokojivej koordinácii všetkých štruktúr zodpovedných za stav v r. tento priestor. Finančná situácia v zdravotníctve je zároveň lepšia ako v školstve a kultúre. Zároveň sa neustále zvyšuje podiel prostriedkov obyvateľstva na úhrade zdravotných výkonov, dnes sa rovná podielu štátu. Najťažšia situácia s financovaním štátom je v malých mestách a obciach, kde neexistuje široký základ dane.

Z tejto situácie sú dve východiská: buď zmeniť ústavné garancie poskytovania bezplatnej lekárskej starostlivosti, alebo zvýšiť financovanie. Na základe toho sú navrhnuté tri možnosti reformy zdravotníctva:

Konzervatívny navrhuje zachovanie formálne bezplatnej medicíny, obmedzenie systému povinného zdravotného poistenia, čiastočné obnovenie vertikály administratívneho riadenia zdravotníctva;

Radikálny znamená revíziu štátnych záruk, konečný prechod na povinné zdravotné poistenie, reštrukturalizáciu siete zdravotníckych zariadení, daň na obyvateľa od obyvateľstva na zabezpečenie fungovania systému zdravotnej starostlivosti;

Mierna je založená na zachovaní formálne bezplatnej medicíny, zavedení územného plánovania a znižovaní nákladov v tejto oblasti. Plánuje sa oficiálny prechod na dohodnutú zdieľanú platbu za zdravotnú starostlivosť na úkor rozpočtu a povinného zdravotného poistenia na základe jednotných taríf.

Prioritný národný projekt „Zdravie“ predpokladal v priebehu 2 rokov reorganizáciu zdravotníctva tak, aby bol poskytovaný štandardný súbor kvalitných zdravotníckych služieb všetkým, ktorí to potrebujú. Žiaľ, dlhé rady pacientov pri dverách mestských polikliník, ktoré sa teraz zhromažďujú dávno pred otvorením, naznačujú, že tento nápad sa za 2 roky nepodarilo zrealizovať.

Za dva roky realizácie národného projektu „Zdravie“ sa pre väčšinu zdravotníckych pracovníkov zmenilo len málo. V tomto smere sa vyvinula prax, keď je pacient skutočne nútený platiť lekárovi za možnosť získať prístup k bezplatnej lekárskej starostlivosti. A ak vezmeme do úvahy, že asi 20 % Rusov je pod hranicou chudoby, znamená to, že značná časť populácie je v skutočnosti zbavená možnosti získať lekársku starostlivosť v rámci ich zdravotného poistenia.

Keď už hovoríme o programe rozvoja zdravotníctva, je potrebné vziať do úvahy, že nie je možné rozvíjať národný projekt „Zdravie“ bez efektívneho systému zdravotného poistenia, predovšetkým pre pracujúce obyvateľstvo. A to znamená, že pre stabilné finančné príjmy v národnom systéme zdravotnej starostlivosti sú potrebné vysoké zákonné mzdy zamestnancov. Absencia poistných princípov a znižovanie sadzieb sociálneho poistenia s existujúcou regresívnou stupnicou vedie medzičasom k problémom spojeným so znižovaním platieb štátu za nemocenské, so sanatóriou a kúpeľnou liečbou pre pracujúce a núdzne kategórie občanov, so zlepšením zdravia detí. Preto je naozaj nemožné riešiť tieto otázky bez zvyšovania miezd ako základu, na ktorom možno stavať sociálnu politiku štátu.

Sociálna politika v oblasti školstva. Za posledných desať rokov sa v oblasti vzdelávania udiali tieto zmeny: zmenil sa trh práce - zákazník začal diktovať na absolventa prísne požiadavky; čoraz aktívnejšiu úlohu zohrávajú regionálne a miestne orgány; dochádza k aktívnej adaptácii na nové prostredie samotného vzdelávacieho systému.

Je pozitívne, že sa tvorí nový legislatívny rámec, rastie vplyv regiónu, zohľadňujú sa požiadavky trhu práce. Zároveň je jednoznačne nedostatočné a neefektívne rozpočtové financovanie a dôsledky komercializácie vzdelávania sú nejednoznačné. Zvyšovanie majetkovej a regionálnej nerovnosti v prístupe k vzdelaniu. Medzi jednoznačne identifikované trendy patrí uvedomenie si dôležitosti vzdelania medzi obyvateľstvom. Zvyšuje sa podiel plateného vzdelávania, obyvateľstvo si postupne uvedomuje jeho nevyhnutnosť. Vychádzajúc z toho by reforma školstva mala vlastne rozdeliť rozpočtové toky – časť z nich pokryje náklady na financovanie štandardov povinného vzdelávania, druhá sa musí dať do rúk obyvateľstva, aby si sama rodina zvolila vhodnú úroveň a kvalitu. vzdelávania pre deti. Ruskí občania míňajú oveľa menej peňazí na platené vzdelávacie služby ako na lieky. Napriek tomu 28 % rodín platí za vzdelanie svojich detí, prispievajú peniazmi na voliteľné predmety, ďalšie triedy. S rastom urbanizácie sa zvyšuje podiel obyvateľstva, ktoré si platí za niektoré vzdelávacie služby (strava, údržba, zabezpečenie školy, individuálne hodiny). Vďaka štátnej podpore dostáva viac ako 30 % chudobných rodín školské učebnice zadarmo. Takmer každá piata rodina, kde deti dostávajú vyššie vzdelanie, si ho do určitej miery hradí z vlastných prostriedkov. Vo všeobecnosti sa 60 % rodín s deťmi v školskom veku domnieva, že nebudú môcť svojim deťom zaplatiť štúdium na vysokej škole. Je potrebné zaviesť štátny poriadok pre vysoké školstvo poskytovaním grantov a vzdelávacích pôžičiek, otestovať a plošne zaviesť systém celoštátneho testovania.

Sociálne poistenie- najdôležitejšia súčasť štátnej politiky v sociálnej oblasti. Počas výrobného procesu môžu pracovníci stratiť (z viacerých objektívnych príčin, napríklad v dôsledku úrazu) možnosť pokračovať v práci. V dôsledku toho prídu o zdroj príjmu.

Existujú dve možnosti riešenia problému, ktorý v tomto prípade vznikol. Prvým je zaplatenie určitej sumy za spôsobenú škodu. Jednorazový príspevok mu však nedáva možnosť dlhodobej existencie. Preto je vhodnejší druhý spôsob: sociálne poistenie.

Je potrebné správne chápať zmysel a význam sociálneho poistenia ako hlavného mechanizmu sociálnej ochrany pracovníkov v trhovej ekonomike. Práve na tomto základe sa sociálne poistenie môže stať skutočným základom pre dosiahnutie sociálnej stability a harmónie. To všetko naznačuje potrebu obnovenia poistného charakteru tohto druhu sociálnej ochrany. V závislosti od dodržiavania zásad poistenia a zabezpečenia adekvátnych zdrojov financovania možno rozlíšiť 3 modely organizácie sociálneho poistenia.

1. V prvom modeli nie sú vytvorené poistné princípy. Výška vyplácaných sociálnych dávok a dôchodkov závisí od množstva sekundárnych vonkajších faktorov, od oficiálneho postavenia. Nedostatok financií vykrývajú zakladatelia. Takýto systém môže poskytovať len nízku úroveň ochrany a môže existovať len v bezdeficitnom štátnom rozpočte. Trhové ekonomické podmienky sú spravidla charakterizované deficitom štátneho rozpočtu, čo znamená, že je vysoká pravdepodobnosť, že štát nebude schopný plniť svoje záväzky.

2. Charakteristickým znakom druhého modelu je, že poistený a poisťovatelia prispievajú, ale výpočty s nimi nezohľadňujú mieru pravdepodobnosti vzniku tej či onej poistnej udalosti, t. sociálne riziko. Poistenie sa v skutočnosti vykonáva v prospech tretích osôb a akumulácia finančných prostriedkov nie je v žiadnom prípade spojená s rastom záväzkov.

3. Tretí model je založený na poistení sociálnych rizík. Výška akumulovaných finančných prostriedkov v každom konkrétnom časovom okamihu zodpovedá záväzkom, ktoré prevzali poisťovatelia. Platby nesmú prekročiť stanovený pomer medzi vydanými dávkami a príjmami. Tento model sociálneho poistenia zvyčajne poskytuje spôsoby, ako pokryť výpadok finančných prostriedkov prostredníctvom tvorby rezervných fondov, zaistenia rizík a pod. Táto forma organizácie sociálneho poistenia je dostatočne flexibilná: neexistujú žiadne technické ťažkosti pri kombinovaní niekoľkých druhov poistenia, ako aj pri ich oddelení, pri opúšťaní poistných fondov skupiny účastníkov alebo pri získavaní nových.

Systém sociálneho poistenia je založený na určitých princípoch. Po prvé, má legislatívny základ. Po druhé, je povinné pre osoby pracujúce v ohrození (poistenie však možno vykonať na dobrovoľnom základe). Po tretie, systém sociálneho poistenia zabezpečuje účasť štátu na financovaní príslušných platieb. A to buď formou zníženia súm, ktoré platia samotní pracovníci, alebo zvýšením dávok, ktoré ponúka štát. Po štvrté, systém sociálneho poistenia je orientovaný na pomoc predovšetkým ekonomicky slabým členom spoločnosti.

Prax identifikovala niekoľko foriem sociálneho poistenia. V mnohých civilizovaných krajinách sa využívajú: úrazové, nemocenské, v súvislosti s pôrodom a starostlivosťou o dieťa, invalidné, pre prípad straty práce, dôchodkové poistenie.

Najdôležitejším smerom politiky dôchodkového poistenia je implementácia konceptu „dynamického dôchodku“: zosúladenie dôchodkov s úrovňou miezd pracujúceho obyvateľstva. Pravidelnými zrážkami tak bude možné zabrániť znehodnoteniu (v dôsledku inflácie) nahromadených prostriedkov zamestnanca.

Je povinnosťou štátu zabezpečiť funkčne spôsobilý systém inštitúcií nemocenského poistenia. Napríklad takmer 90 % nemeckých občanov má garantované krytie v prípade choroby prostredníctvom zákonného systému zdravotného poistenia. Súkromne je poistených asi 10 % občanov. Chorý človek počas choroby neprichádza o príjem. Zamestnávatelia sú zo zákona povinní pokračovať vo vyplácaní miezd počas nasledujúcich šiestich týždňov.

Na prípadné pracovné úrazy a choroby z povolania sa vzťahuje systém úrazového poistenia. Tu hovoríme o rôznych druhoch prelínania, distribúcie a právach poistencov. Vysoké náklady na financovanie následkov pracovných úrazov sú dôležitým dôvodom zintenzívnenia štátnej politiky na ochranu pracovníkov. Financovanie musí byť 100% financované podnikmi alebo zamestnávateľmi, as v súlade s princípom kauzality bude problematika narastajúcich nákladov (nákladov) spojených s následkami nehôd prisúdená podnikom.

Sociálna ochrana pracovníkov, ako najdôležitejšie smerovanie sociálnej politiky štátu, je mimoriadne dôležité, pretože väčšina obyvateľstva vo všetkých krajinách je zamestnaná, ktorej jediným (alebo hlavným) príjmom sú mzdy, čo znamená, že sú ekonomicky zraniteľní a okrem štátnej moci sa nemajú na čo spoliehať. Okrem toho v každom štáte existuje značný počet zdravotne postihnutých ľudí a ľudí so zníženou schopnosťou pracovať, čo si vyžaduje osobitnú pozornosť štátu. K tomu všetkému môžeme dodať, že štátna politika v oblasti sociálnej ochrany zamestnaných je založená na nerovnosti strán na trhu práce. Zamestnanec je oproti zamestnávateľovi slabý, pretože nevlastní výrobné prostriedky a je nútený predávať svoju pracovnú silu. Opatrenia štátu v tejto oblasti by mali byť zamerané na poskytovanie finančnej podpory pracovníkom v prípade poškodenia zdravia pracovníkov alebo v iných prípadoch. K tomu štát vyvíja určité právne normy, ktoré zabezpečujú vytvorenie systému zmlúv, ktoré sa uzatvárajú medzi zamestnancami a podnikateľmi. Štát pri vykonávaní takýchto opatrení vychádza z toho, že v sociálnych vzťahoch medzi zamestnancami a zamestnávateľmi by nemalo ísť len o nákup a predaj tovaru, ale o sociálne postavenie jednotlivca.

Medzinárodná prax a domáce skúsenosti naznačujú, že medzi najdôležitejšie princípy sociálnej ochrany pracovníkov patria:

a) spoločenská zodpovednosť spoločnosti a štátu za starostlivosť o jednotlivca, za ochranu dôstojnosti človeka, jeho práva na slobodnú prácu, slobodu voľby povolania, miesta výkonu práce a vzdelávania, ochranu práce, zabezpečenie prijateľných pracovných podmienok, ochrana zdravia a života, kompenzácia zdravotného postihnutia, ktorá je v súlade s ustanoveniami Všeobecnej deklarácie ľudských práv, sociálnych dohôd a iných dokumentov OSN, MOP a iných uznávaných medzinárodných noriem;

b) sociálna spravodlivosť v oblasti pracovnoprávnych vzťahov - rovnaké práva na podmienky a ochranu práce, zachovanie zdravia, pracovnej schopnosti a pracovnej schopnosti občanov, vysoká miera kompenzácie zdravotného postihnutia, zabezpečenie liečebnej, sociálnej a pracovnej rehabilitácie;

c) univerzálny a záväzný charakter ochrany pracovníkov pred sociálnymi a profesionálnymi rizikami, ktorý zabezpečuje právo na sociálnu ochranu ako hlavný smer pre sociálno-ekonomický rozvoj spoločnosti;

d) minimálna možná úroveň sociálnych a profesionálnych rizík, dostupnosť a otvorenosť relevantných informácií;

e) štátne záruky súvisiace so sociálnou ochranou pri súčasnej nezávislosti a samospráve neštátnych systémov a programov ochrany;

f) záujem všetkých hlavných subjektov ochrany (štát, podnikatelia, partnerstvá sociálneho poistenia a široké spektrum profesijných organizácií pracovníkov) na vytváraní a zlepšovaní určitých systémov a foriem ochrany;

g) solidarita všetkých subjektov sociálnej ochrany na základe „spoločenských zmlúv“ o rozdelení finančného bremena na kompenzáciu a minimalizáciu sociálnych a profesijných rizík;

h) ekonomická a sociálna sloboda zamestnancov v pracovnej oblasti - voľba povolania s prijateľnou mierou sociálnych a profesijných rizík, možnosť získať odborné vzdelanie, miesto výkonu práce, sloboda združovania;

i) osobná zodpovednosť zamestnancov za udržanie zdravia, pracovnej schopnosti a schopnosti pracovať, správnu voľbu povolania, miesta výkonu práce;

j) viacúrovňové a viaccieľové metódy sociálnej ochrany – od štátnych záruk pre všetkých pracovníkov až po úzko cielené opatrenia pre ich jednotlivé kategórie a profesijné skupiny;

k) multisubjektivita sociálnej ochrany - subjektmi sociálnej ochrany by mali byť: štát (zastúpený rezortmi a ministerstvami), zamestnávatelia, poisťovacie spoločnosti, regionálne samosprávy;

l) mnohorozmernosť a rôznorodosť opatrení sociálnej ochrany – predmetom pozornosti by mali byť podmienky a odmeňovanie pracovníkov, odborná príprava, lekárska starostlivosť, kompenzácia straty pracovnej schopnosti a rehabilitačné služby.

Sociálna politika v oblasti miezd by sa mali implementovať inak. Regulačný zásah sa vykonáva najmä v prípadoch, keď je stupeň odbornej prípravy zamestnanca nízky a jeho postavenie v konfrontácii so zamestnávateľom je relatívne slabé. Týka sa to najmä tých typov pracovných procesov, ktoré si vyžadujú nekvalifikovanú prácu. Vo vzťahu k takýmto kategóriám obyvateľstva je stanovená minimálna mzda, pod ktorú ju nie je dovolené vyplácať. Štát pomocou zákonov určuje aj rytmus miezd (napríklad každých 14 dní alebo mesačne).

V niektorých prípadoch mzdová politika umožňuje zaviesť hornú hranicu pre mzdovú politiku a zachovať ju počas určitého časového obdobia. Je možné využiť aj obmedzenia tempa rastu miezd. Tieto opatrenia sa používajú na zabránenie inflácie a odstránenie ťažkostí s platobnou bilanciou.

Sociálna politika na trhu práce. Zo štátnej politiky v tejto oblasti je zrejmý najmä prechod systému čistého poistenia v nezamestnanosti k hľadaniu preventívnych opatrení na predchádzanie prípadným ťažkostiam v pracovnej činnosti a na trhu práce.

Sociálna politika vo vzťahu k trhu je spojená predovšetkým so schopnosťou štátu ovplyvňovať dopyt, pracovnú silu. Vplyv na tento trh je navyše spôsobený úpravou právnych noriem týkajúcich sa využívania zahraničnej pracovnej sily v krajine. Reguláciu možno uskutočniť aj obmedzením prístupu určitých skupín pracovníkov na trh práce (napríklad znížením veku odchodu do dôchodku). Okrem toho môže štát ovplyvňovať trh práce informovaním zainteresovaných orgánov o jeho stave. Veľmi závažný dopad na tento trh má aj prevzatie organizácie a financovania systému rekvalifikácie pracovníkov v súvislosti so štrukturálnymi zmenami v ekonomike.

Súbor nástrojov sociálnej politiky v oblasti trhu práce zahŕňa popri vyplácaní kompenzácií v prípade nezamestnanosti a pri hľadaní zamestnania aj poskytovanie poradenstva v oblasti kariérového poradenstva, zamestnania a prípravy na povolanie, ktoré uľahčuje vstup do pracovného života resp. zmena povolania. Prostriedky poistenia v nezamestnanosti by sa mali využívať efektívne, napríklad na financovanie odbornej prípravy, rehabilitácie na uľahčenie návratu do práce a ako podporné prostriedky na vytváranie a pretváranie pracovných miest.

Spolu s tým je cieľom modernej politiky zamestnanosti aj riešenie problémov špeciálnych skupín pracujúceho obyvateľstva (starí ľudia, zdravotne postihnutí, ženy, mládež, cudzinci).

bytová politika. Politika zabezpečenia potrebných podmienok bývania je v moderných západných krajinách považovaná za nástroj sociálnej politiky. Jednoducho a rýchlo vyriešené problémy s bývaním zvyšujú územnú mobilitu pracovnej sily, ktorá má v podmienkach výrazných štrukturálnych zmien mimoriadny význam, pretože zvyšuje efektivitu výroby.

V tradičnej verzii sa toto smerovanie sociálnej politiky uskutočňuje prideľovaním finančných prostriedkov z rozpočtu na pomoc pracovníkom, ktorí si prenajímajú bývanie. Existujú však alternatívne možnosti: štát je schopný podporiť samostatnú bytovú výstavbu. V tomto prípade sa využívajú rôzne možnosti. Napríklad samotné územné samosprávy vytvárajú relatívne lacné bytové komplexy a prenajímajú ich rodinám s nízkymi príjmami. Ďalším spôsobom sociálnej podpory v tejto oblasti je využitie bytov postavených súkromnými stavebnými družstvami. Úloha štátu sa v tomto prípade redukuje na to, že stavebným organizáciám bezodplatne poskytuje pozemky, poskytuje im zvýhodnené úvery alebo na ne uplatňuje miernejšie zdanenie. V rámci tejto možnosti štát zvyčajne kontroluje výšku nájomného tak, že stanovuje strop na príjem vlastníkov za nájomné bývanie.

V niektorých prípadoch je potrebné konať ešte rozhodnejšie: vyňať pozemky zo súkromného vlastníctva a využiť ich na výstavbu verejných bytov.

Poznámka 1

Aktivity štátu v sociálnej oblasti slúžia ako mechanizmus na odstraňovanie alebo predchádzanie sociálnemu napätiu, ktoré v trhovej ekonomike nevyhnutne vzniká. Štát vo vzťahu k sociálnej politike neustále zohráva úlohu stabilizátora, ktorý zabezpečuje a realizuje ochranné mechanizmy pomocou hierarchie riadenia. To je jeho hlavný rozdiel od súkromného sektora, ktorý sleduje len zisk.

Funkcie sociálnej politiky štátu

Sociálna politika si kladie za hlavnú úlohu úpravu primárnej distribúcie príjmov prostredníctvom systému transferových sociálnych služieb a dotácií v kombinácii so zdaňovaním, ktorý je potrebný na realizáciu týchto úloh. Triedy, ktoré nemajú žiadny alebo minimálny príjem, majú možnosť zvýšiť svoj podiel na výhodách a urobiť ho hodnotnejším a spravodlivejším. Prevod príjmu z jednej osoby na druhú by sa mal uskutočňovať tak, aby túžba po veľkých príjmoch nezmizla a aby sa finančná a sociálna pomoc poskytovala iba tým, ktorí ju skutočne potrebujú.

Sociálna úprava tvorby príjmov prostredníctvom distribučnej politiky sa realizuje prostredníctvom štátneho rozpočtu a jeho účasti na dôchodkovom poistení a zabezpečení. Vďaka zdaneniu sa príjmy občanov vyrovnávajú a prostredníctvom financovaných daňových odvodov sa vyplácajú tým, ktorí ich skutočne potrebujú (ktorí majú nízky alebo žiadny príjem). Primárna pomoc zahŕňa platby v nezamestnanosti alebo na čiastočný úväzok, príspevky do fondov zdravotného a dôchodkového poistenia okrem vlastných prostriedkov, prídavky na deti, sociálnu pomoc a podporu, dotácie na účty za energie, pomoc pri vzdelávaní.

Poznámka 2

Princípy verejného dobra formulujú odlišný prístup štátu k rozhodovaniu o realizácii akéhokoľvek sociálneho projektu. Keď štátne orgány rozhodujú o výstavbe vzdelávacej inštitúcie, nemocnice, ciest a inej sociálnej infraštruktúry, neriadia sa len komerčnými motívmi, ale pri rozhodovaní musia porovnávať vlastné prínosy a sociálne náklady.

Spolu s riešením ekonomických otázok sa štát musí postarať o realizáciu sociálnych problémov (školstvo, zamestnanosť, zdravie, environmentálna situácia). Pri uskutočňovaní sociálnej politiky je teda popri riešení ekonomických otázok potrebné brať do úvahy parametre sociálnej efektívnosti.

Dôležitú úlohu pri realizácii dynamickej rovnováhy v sociálnej politike zohráva infraštruktúra (odvetvia slúžiace ľuďom na sociálnej úrovni). Proporcionalita, v ktorej sa nachádzajú prostriedky obyvateľstva a štátu, závisí od miery uplatnenia bezplatných týchto služieb. Napríklad sociálne služby, ako je vzdelávanie a odborná príprava, sú bezplatné, zatiaľ čo služby, ako je zdravotná starostlivosť a telesná výchova, sú predmetom platenia verejnosti.

Realizácia sociálnej politiky

Sociálna politika sa často realizuje prostredníctvom foriem sociálnej práce, rozsiahlych vládnych rozhodnutí, ako aj špecializovaných a komplexných sociálnych programov. Mechanizmus jej realizácie je zameraný na realizáciu úloh a cieľov sociálnej politiky, ktoré možno štrukturálne reprezentovať takto:

  • štát, ktorý je subjektom sociálnej politiky, predstavuje spojenie všetkých orgánov, ktoré sú zamerané na urovnanie sociálnych vzťahov;
  • sociálno-politické hnutia a strany, ako aj iné inštitúcie občianskej spoločnosti;
  • sociálne procesy, ktoré sú predmetom sociálnej politiky v celej ich rozmanitosti a formách prejavu;
  • sústava právnych aktov, ktoré upravujú vzťahy medzi objektmi a subjektmi sociálnej politiky;
  • predmetovo-politická činnosť, ktorá je zameraná na riešenie problémov sociálnej politiky v jej jednotlivých etapách, vrátane hodnotenia efektívnosti realizácie týchto sociálnych programov.

Hlavné mechanizmy sociálnej politiky

Implementácia sociálnej politiky je založená na použití súboru mechanizmov, z ktorých hlavné sú:

  1. Legislatívny a regulačný mechanizmus. Vytvára sa pomocou zákonodarných orgánov, odhaľuje všeobecné smery sociálnej politiky a pravidlá, v súlade s ktorými môžu sociálne inštitúcie pôsobiť. Medzi hlavné legislatívne akty, ktoré priamo súvisia so sociálnou politikou, patria legislatívne kódexy vrátane občianskeho, daňového a rozpočtového. Vývoj legislatívneho rámca vykonávajú výkonné a legislatívne štruktúry. Subjektmi tejto činnosti sú aj orgány miestnej samosprávy. V sociálnej oblasti majú v štátnej praktickej práci veľký význam štandardy financovania zariadení sociálnej infraštruktúry a štandardy sociálno-ekonomického rozvoja, ktoré vypracúvajú regionálne a federálne rezorty.
  2. Finančný a rozpočtový mechanizmus. Ustanovuje postup použitia a tvorby finančných prostriedkov, ktoré sú zamerané na zabezpečenie spoločenských podujatí, ako aj činnosti tých štruktúr, ktoré tieto funkcie realizujú. Tento mechanizmus pozostáva z dvoch blokov, z ktorých jeden upravuje finančnú podporu sociálnej politiky (štandardy platieb sociálneho poistenia, rozpočtové výdavkové položky a pod.). Druhý blok tvoria finančné zdroje, ktoré sú určené na podporu výrobcov služieb a tovarov, ktorí uspokojujú efektívny dopyt občanov.
  3. Daňové stimuly a pákový efekt. Tento mechanizmus využívajú výkonné štruktúry s cieľom viesť zamestnávateľov k vykonávaniu sociálnej politiky, ako aj členov spoločnosti k rozvoju aktivít, ktoré umožňujú zvyšovať úroveň sociálnej ochrany. Príkladom je zvýhodnené financovanie právnických osôb, ktoré využívajú prácu zdravotne postihnutých a dôchodcov, ako aj tých organizácií, ktoré predajom svojich produktov prispievajú k uspokojovaniu efektívneho dopytu občanov.
  4. administratívne rozhodnutia. Tento mechanizmus sociálnej politiky využívajú štátne orgány. Patria sem rozhodnutia, ktoré transformujú poradie sociálnej podpory pre určité vrstvy obyvateľstva. Príkladom môže byť kvóta pracovných miest pre zdravotne postihnutých a mládež, ktoré stavebné stavby zakazujú, alebo rušenie existujúcich organizácií, ktoré výrazne znečisťujú životné prostredie a zhoršujú životné podmienky obyvateľov.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí využívajú vedomostnú základňu pri štúdiu a práci, vám budú veľmi vďační.

Hostené na http://www.allbest.ru/

Práca na kurze

Mechanizmus vykonávania sociálnej politiky Ruskej federácie

Úvod

1 Teoretické aspekty realizácie sociálnej politiky

1.1 Vznik a podstata sociálnej politiky štátu

1.2 Funkcie a modely sociálnej politiky štátu

2 Hlavné mechanizmy vykonávania sociálnej politiky v Ruskej federácii

2.1 Vzťah sociálnej politiky a sociálnej práce

2.2 Realizácia sociálnych programov

3 Problémy a opatrenia na zlepšenie sociálnej politiky

Záver

Bibliografia

ekonomický model politika sociálny program

Úvod

V súčasnosti pomaly klesá počet ľudí s príjmami pod hranicou životného minima, zvyšuje sa diferenciácia obyvateľstva podľa príjmov, narastá napätie na trhu práce, rastú nedoplatky vo vyplácaní miezd, dôchodkov a sociálnych dávok. V krajine je problém s demografickou situáciou, keďže počet obyvateľov Ruskej federácie klesá, je tu problém zabezpečiť obyvateľom bývanie a zlepšiť spotrebiteľské kvality životného prostredia, dostupnosť bezplatnej lekárskej starostlivosti a tzv. kvalita služieb klesá. Počet nezamestnaných sa každým dňom zvyšuje, vzdelávací systém krajiny sa blíži k stavu všeobecnej stagnácie, kvalita života Rusov je na nízkej úrovni. Sociálna politika v Rusku teda nie je efektívna.

To všetko robí štúdium sociálnej politiky relevantným a potrebným najmä teraz, počas hospodárskej krízy, a vyžaduje si prijatie adekvátnych opatrení reformou verejného života, uskutočňovaním efektívnej sociálnej politiky štátu. Reforma spoločenského života sa hlboko dotýka nielen mechanizmu sociálneho riadenia, ale aj celého komplexu záujmov jednotlivca, pracovných kolektívov, tried, národností, sociálnych a profesijných skupín a vrstiev obyvateľstva. Medzi faktory prispievajúce k harmonizácii záujmov jednotlivca a spoločnosti, zaručujúcich ochranu záujmov človeka, jeho práv a slobôd, osobitné miesto patrí sociálnej politike štátu a celej infraštruktúre sociálnej práce s. rôzne skupiny obyvateľstva.

Cieľom práce v kurze je identifikovať problémy pri implementácii sociálnej politiky Ruskej federácie a vypracovať odporúčania na ich odstránenie.

Stanovený cieľ predurčil potrebu vyriešiť nasledujúce úlohy:

štúdium podstaty a pôvodu sociálnej politiky štátu;

charakteristika funkcií a modelov sociálnej politiky;

identifikácia hlavných smerov sociálnej politiky v Rusku;

štúdium problémov sociálnej politiky Ruska a možných spôsobov ich riešenia;

Predmetom našej štúdie je systém sociálnej politiky štátu. Predmetom sú črty sociálnej politiky, hlavné smery, mechanizmy jej implementácie v Rusku.

Treba tiež dodať, že miera spracovania tejto témy v domácej i zahraničnej vede je pomerne vysoká. Vyzdvihnúť môžeme napríklad diela S.N. Smirnová, T.Yu. Sidorina, N.A. Isaev. Väčšina ruských prác je však založená výlučne na skúsenostiach západných vedcov, kde sa tento problém začal skúmať oveľa skôr. Možno tvrdiť, že domáca skúsenosť so štúdiom systému sociálnej politiky je nerozlučne spätá so zahraničnými skúsenosťami, a preto ich oddelenie nie je možné.

1 Teoretické aspekty realizácie sociálnej politiky

1.1 Vznik a podstata sociálnej politiky štátu

Sociálne orientované trhové hospodárstvo znamená výraznú aktivitu štátu pri riešení sociálnych problémov. Je to spôsobené tým, že trhové hospodárstvo nezaručuje pracovníkom právo na prácu, štandardný blahobyt, vzdelanie, neposkytuje sociálnu ochranu zdravotne postihnutým, chudobným, dôchodcom. Preto je potrebná intervencia štátu do sféry rozdeľovania príjmov prostredníctvom sociálnej politiky.

Je známy názor, že sociálna politika ako historický fenomén sa objavila pomerne nedávno, že je produktom 20. storočia, dokonca jeho druhej polovice. V histórii však neexistovali štáty, ktoré by sociálne problémy neriešili tak či onak, ale v prvom rade sa táto činnosť zredukovala na nevyhnutnú pomoc tým, ktorých postihla neúroda, sucho, prírodné katastrofy a epidémie. Sociálna politika je votkaná do všeobecného systému štátnej politiky a v rámci formovania občianskej spoločnosti rozširuje svoje možnosti a rozširuje sa aj na aktívne neštátne združenia a skupiny. Problémy ich vlastnej politiky sa formovali v devätnástom a dvadsiatom prvom storočí. A s rastúcim rozsahom zásahov štátu do spoločenských procesov prispel k izolovaniu sociálnej politiky od celého komplexu verejnej regulácie ako samostatného smeru pokrývajúceho špecifickú oblasť ľudského života a činnosti. Vznik samotného konceptu „sociálnej politiky“ je spojený s formovaním v druhej polovici XIX storočia. teórie a praktiky sociálneho štátu zasahujúce do spoločenských procesov s cieľom ich regulovať a stabilizovať. Nové funkcie štátu, ktoré vznikli v súvislosti s jeho socializáciou, dostali systémový a kvalitatívne vymedzený charakter a spájal ich pojem „sociálna politika“. A.A. Kochetkov je presvedčený, že sociálna politika je systém ekonomických vzťahov, ktorý každému členovi spoločnosti poskytuje záruky určitej životnej úrovne, minima potrebného na rozvoj a využitie jeho schopností (pracovných, podnikateľských, osobných) a poskytuje mu stratu. týchto schopností (starí, chorí, postihnutí, deti) .

Sociálnu politiku možno z pohľadu I.P. Nikolaeva chápať v najširšom zmysle slova ako systém ekonomických vzťahov medzi štátnymi a neštátnymi inštitúciami na jednej strane a jednotlivými sociálnymi skupinami a jednotlivcami na strane druhej. iné, pokiaľ ide o zabezpečenie dôstojných životných podmienok. Sociálna politika je v užšom zmysle neoddeliteľnou súčasťou hospodárskej politiky štátu zameranej na riešenie sociálnych problémov. Najčastejšie však možno vidieť nasledujúcu definíciu sociálnej politiky a jej podstaty: sociálna politika štátu je politika zameraná na zmenu úrovne a kvality života obyvateľstva, na zmierňovanie rozporov medzi účastníkmi trhového hospodárstva a na predchádzanie sociálne konflikty. Existuje mnoho pojmov, ktoré tento fenomén definujú, no jedno zostáva nemenné – sociálna politika je dôležitou súčasťou štátnej politiky, bez ktorej by veľa ľudí jednoducho neprežilo.

Sociálnu politiku štátu možno reprezentovať ako formu vedomého ovplyvňovania sociálnej sféry života ľudí za účelom jej zmeny. Táto najvšeobecnejšia predstava sociálnej politiky štátu nám umožňuje považovať ju za súčasť verejnej správy, ktorej predmetom je sociálna sféra života ľudí. Vzhľadom na špecifiká sociálnej sféry ako objektu riadenia je špecifickým dopadom aj sociálna politika. Po pochopení tejto črty sociálnej sféry budeme schopní pochopiť aj črtu činnosti štátu, ktorá je označovaná pojmom „sociálna politika“. Sociálna sféra života spoločnosti sa rozkladá na objektívnu a subjektívnu zložku.

Je potrebné odvolávať sa na objektívne podmienky života jednotlivcov a na subjektívne - potreby jednotlivcov. Sociálna sféra života ľudí je zároveň prezentovaná ako vzťah medzi životnými podmienkami ľudí a ich potrebami. Sociálna politika má vplyv na životné podmienky ľudí. Limity tohto vplyvu sú vo vytváraní takých vzťahov medzi dvoma prvkami sociálnej sféry, v ktorých sa u jednotlivcov nereprodukuje pocit núdze. Aby sa sociálna sféra stala objektom vládnej kontroly, je potrebná úroveň jej rozvoja, ktorá by si vyžadovala zásah štátu.

Podmienkou účinnosti tohto zásahu je stupeň rozvoja potrieb jednotlivcov, ktorý nie je možné uspokojiť vlastnou prácou, ako tomu bolo v agrárnych spoločnostiach, ale uspokojuje ho vysoko rozvinutá priemyselná výroba. Preto je rozvoj výroby a miera deľby práce v tejto výrobe materiálnym základom pre potrebu zásahov štátu do sociálnej sféry života ľudí. Pokusy ospravedlniť sociálno-politickú povahu feudálneho alebo otrokárskeho štátu kritike neobstoja, pretože úroveň rozvoja ľudských potrieb otrokárskej a feudálnej spoločnosti je taká, že aj primitívne výrobné prostriedky umožnili ich uspokojiť na úkor ich vlastnej práce. Rozvinutá ľudská potreba sa objavuje s rozvinutou deľbou práce, ale nie rovným prístupom väčšiny obyvateľstva k produktom tejto výroby, založenej na deľbe práce.

Analýza sociálno-ekonomickej školy sociálnej politiky poznamenala, že čím viac zástupcov najatej práce v sociálnej štruktúre spoločnosti, tým vyššia je deľba práce, tým väčší je podiel zrážok zo strany štátu na sociálne potreby obyvateľstva krajiny. Ak je ekonomickým základom spoločensko-politickej činnosti štátu priemyselný spôsob výroby a deľba práce, potom sociálnym základom je združenie predstaviteľov námezdnej práce, ktorých záujem, podobne ako záujem podnikateľov, spočíva na tomto výroby. V dôsledku obmedzených možností výroby uspokojovať potreby jednotlivcov vzniká medzi výrobou a spotrebou rozpor, na základe ktorého sa odvíja sociálny konflikt. Obmedzený a konfliktný charakter vzťahov medzi jednotlivcami v dôsledku obmedzenej produkcie dáva vznik takým skupinám ľudí, ktoré sa môžu reprodukovať, ak tým druhým pomáha spoločnosť reprezentovaná štátom. Medzi tieto skupiny ľudí patria tie sociálne skupiny, ktoré či už z dôvodu detstva, choroby, staroby, alebo v dôsledku nedostatku práce nie sú schopné samostatne uspokojovať svoje potreby a potreby svojich rodín. Tieto skupiny ľudí existovali vždy, ale potreby týchto skupín ľudí si nevyžadovali univerzálnu ochranu zo strany štátu a boli realizované najmä na miestnej úrovni.

Neschopnosť jednotlivca uspokojiť svoje potreby vyvoláva núdzu. Táto neschopnosť vyplýva z množstva biologických, ekonomických, politických a sociálnych obmedzení.

Biologické obmedzenia sa delia na fyziologické a psychologické, ktoré neumožňujú jednotlivcovi, či už z dôvodu detstva a staroby, alebo z dôvodu postihnutia a choroby, pracovať, a teda vstupovať do vzťahov univerzálneho charakteru.

Ekonomické obmedzenia sa delia na materiálne a morálne obmedzenia. Prvý z nich zahŕňa úroveň rozvoja výrobných síl, druhý - vytvorené hospodárske vzťahy alebo prvky týchto vzťahov. Tie posledné súvisia s princípmi, na ktorých sa vzťahy nielen budujú, ale ktorými sa aj posilňujú.

A posledný dôvod je sociálny. Tvorí ho existujúci systém sociálnej ochrany, ako aj sociálna sila námezdnej práce, ktorá je najvýznamnejšia v súhrne uvedených dôvodov.

Podstatou sociálnej politiky štátu je udržiavať vzťahy medzi sociálnymi skupinami aj v rámci nich, poskytovať podmienky na zlepšenie blahobytu a životnej úrovne členov spoločnosti, vytvárať sociálne záruky pri vytváraní ekonomických stimulov. za účasť na spoločenskej produkcii. Zároveň je potrebné poznamenať, že sociálna politika štátu, ktorá pôsobí ako integrálna súčasť opatrení štátu s cieľom regulovať podmienky spoločenskej výroby ako celku, úzko súvisí so všeobecným hospodárskym situáciu v krajine.

Sociálnu politiku však nemožno vnímať ako výlučne ekonomický problém. Ekonomická veda sa ako predmet svojho skúmania v oblasti sociálnej politiky zameriava na ekonomické mechanizmy jej realizácie. V trhovej ekonomike k nim patria predovšetkým mechanizmy tvorby príjmu a udržania zamestnanosti.

Existuje úzky a široký pojem sociálnej politiky. Sociálna politika je v užšom zmysle slova predovšetkým činnosť vlády zameraná na rozdeľovanie a prerozdeľovanie príjmov rôznych členov a skupín spoločnosti. V širšom zmysle je sociálna politika jednou z oblastí makroekonomickej regulácie, ktorej cieľom je zabezpečiť sociálnu stabilitu spoločnosti a vytvoriť v rámci možností rovnaké „štartovacie podmienky“ pre občanov krajiny.

Hlavnými princípmi sociálnej politiky sú:

1) ochrana životnej úrovne zavedením rôznych foriem kompenzácií za zvyšovanie cien a indexáciu;

2) poskytovanie pomoci najchudobnejším rodinám;

3) poskytovanie pomoci v prípade nezamestnanosti;

4) zabezpečenie politiky sociálneho poistenia, stanovenie minimálnej mzdy zamestnancov;

5) rozvoj vzdelávania, ochrany zdravia, životného prostredia najmä na úkor štátu;

6) vykonávanie aktívnej politiky zameranej na zabezpečenie

kvalifikácie.

1.2 Funkcie a modely sociálnej politiky štátu

Sociálna politika plní množstvo funkcií, ktoré v konečnom dôsledku determinujú humanistický charakter štátu, ktorý sa prostredníctvom politicky vytvorených verejných prostriedkov snaží udržať stav jednotlivcov v takom spoločenskom postavení, ktoré by ho nezaťažovalo. Tieto funkcie zahŕňajú nasledujúce funkcie:

1) Zabezpečenie sociálneho zabezpečenia, za ktoré sa považuje predovšetkým schopnosť človeka uspokojovať svoje potreby, spájať individuálne a verejné záujmy.

2) Zabezpečenie politickej stability moci.

3) Zabezpečenie takého rozloženia síl v ekonomike, ktoré by väčšina uznala za spravodlivé.

4) Vytvorenie takého systému rozdeľovania ekonomických zdrojov a výsledkov hospodárskej činnosti, ktorý v zásade vyhovuje veľkej väčšine obyvateľstva, z čoho vyplýva predovšetkým uplatňovanie princípu sociálnej spravodlivosti.

5) Poskytovanie spoločnosti a štátu potrebnej a dostatočnej úrovne environmentálnej bezpečnosti.

6) Poskytovanie spoločnosti a štátu potrebnej a dostatočnej úrovne sociálnej ochrany tak pre obyvateľstvo ako celok, ako aj pre každú sociálnu skupinu. Pracovné a životné podmienky sú zároveň predmetom sociálnej ochrany.

7) Zabezpečenie spotreby základných statkov na úrovni sociálnych štandardov pre všetky vrstvy obyvateľstva, čo je dosahované jednak mzdami, jednak poskytovaním rôznych sociálnych transferov.

Všetky tieto funkcie sú tým viac zastúpené v sociálnej politike štátu, čím viac je sociálna politika úzko závislá od politiky štátu vo všeobecnosti.

Z hľadiska fungovania ekonomického systému zohráva sociálna politika dvojakú úlohu.

Po prvé, keďže ekonomický rast a akumulácia národného bohatstva, vytváranie priaznivých sociálnych podmienok pre občanov sa stáva hlavným cieľom hospodárskej činnosti. A v tomto zmysle sú ciele ekonomického rastu sústredené v sociálnej politike; všetky ostatné aspekty ekonomického rozvoja sa začínajú vnímať ako prostriedok realizácie sociálnej politiky.

Po druhé, sociálna politika je tiež faktorom hospodárskeho rastu. Ak ekonomický rast nesprevádza rast bohatstva, ľudia strácajú stimuly pre efektívnu ekonomickú činnosť. Zároveň platí, že čím vyššia je dosiahnutá úroveň ekonomického rozvoja, tým vyššie sú požiadavky na ľudí, ktorí zabezpečujú ekonomický rast, ich vedomosti, kultúru, fyzický a morálny rozvoj. To si zase vyžaduje ďalší rozvoj sociálnej sféry.

Sociálna politika štátu zabezpečuje riešenie týchto úloh:

1) Zabezpečenie rovnakých príležitostí pri uplatňovaní práva na vzdelanie a podiel na verejnom blahu spravodlivým rozdelením príjmu a majetku (kapitálu).

2) Znižovanie nežiaducich trhových rozdielov medzi bohatými a chudobnými v tvorbe príjmu a kapitálu.

3) Zabezpečenie väčšej slobody, spravodlivosti, rešpektovania ľudskej dôstojnosti, zabezpečenie rozvoja jednotlivca, aktívnej účasti na verejnom živote a práva na podiel zodpovednosti voči spoločnosti.

4) Ďalšie zlepšovanie sociálno-politických nástrojov a ustanovení upravujúcich existujúci systém s cieľom zabezpečiť základné sociálne práva a rozšíriť sieť sociálneho zabezpečenia.

Treba si uvedomiť, že možnosti riešenia niektorých úloh sociálnej politiky sú determinované zdrojmi, ktoré môže štát smerovať na ich riešenie. Zdrojová základňa zase závisí od všeobecnej úrovne ekonomického rozvoja krajiny. Špecifické úlohy sociálnej politiky preto úzko súvisia s ekonomickým rozvojom krajiny.

Charakter a obsah sociálnej politiky závisí od miery zásahov štátu do riadenia spoločenských procesov. Podľa toho možno všetky druhy štátnej sociálnej politiky, ktoré sa dnes vo vyspelých krajinách rozvinuli, rozdeliť do dvoch skupín.

Prvý podmienečne možno nazvať zvyškový. V tomto prípade sociálna politika vykonáva funkcie, ktoré trh nie je schopný vykonávať. Ide o sociálnu politiku s obmedzeným rozsahom a pokrytým kontingentom, prevažne pasívnu a kompenzačného charakteru. Jeho koncepčné základy sa formujú pod vplyvom myšlienok konzervativizmu. Typickým predstaviteľom tejto možnosti (s istou mierou konvenčnosti) je americký model.

Druhá skupina je inštitucionálna . Sociálna politika tu zohráva kľúčovú úlohu pri poskytovaní sociálnych služieb obyvateľstvu a je vnímaná ako efektívnejší prostriedok zo sociálno-ekonomického a politického hľadiska ako systém súkromných inštitúcií. Toto je konštruktívnejšia a redistributívna politika. Z koncepčného hľadiska je táto skupina najviac ovplyvnená sociálnodemokratickou ideológiou a jej typickým predstaviteľom (aj podmienečne) je švédska verzia sociálneho štátu.

Obe skupiny sa nelíšia prítomnosťou alebo neprítomnosťou určitých zložiek, ale ich pomerom, ako aj mierou zásahov štátu do sociálnej sféry, úlohou prerozdeľovacích procesov a mierou priority sociálnych problémov v činnosti spoločnosti. štát.

Existuje niekoľko modelov sociálnej politiky:

Podľa typu predmetu spoločenskej zodpovednosti:

liberálny model

Firemný model

verejný model

paternalistický model

Podľa typu účasti štátu na realizácii sociálnej politiky:

Charitatívny model

Administratívny model

Motivačný model

Liberálny model preberá princíp osobnej zodpovednosti každého člena spoločnosti za svoj osud a osud svojej rodiny. Úloha štátnych štruktúr v priamej realizácii sociálnej politiky je minimalizovaná, hlavnými subjektmi sociálnej politiky sú občania, rodiny a rôzne mimovládne organizácie – fondy sociálneho poistenia a združenia tretieho sektora. Finančným základom pre realizáciu sociálnych programov je súkromné ​​sporenie a súkromné ​​poistenie, a nie štátny rozpočet. Pri realizácii tohto modelu sociálnej politiky sa preto uplatňuje princíp ekvivalencie, z ktorého vyplýva napríklad priamy vzťah medzi výškou poistného a objemom a nákladmi na sociálne služby prijímané v systéme sociálneho poistenia, a nie napr. princíp solidarity, ktorý znamená prerozdelenie príjmov z jednej osoby na druhú.

Nedostatky tohto modelu sa prejavujú vo výrazných rozdieloch medzi úrovňou spotreby ekonomicky silných a ekonomicky slabých občanov; hodnoty sociálnych platieb realizovaných zo štátneho rozpočtu na jednej strane a systémov sociálneho poistenia na strane druhej. Tieto rozdiely pre rôzne kategórie ľudí sa vyskytujú aj v prípade poberania sociálnych dávok z rovnakých zdrojov financovania.

Dôležitým bodom liberálneho modelu sociálnej politiky je zakorenenie vo vedomí jednotlivca i verejnosti pocitu vysokej osobnej zodpovednosti za svoje sociálne blaho a postoj k štátu nie ako jedinému zdroju sociálnych výhod, ale ako garantovi svoje práva a slobody.

Firemný model vychádza z princípu spoločenskej zodpovednosti, že maximálnu zodpovednosť za osud svojich zamestnancov má korporácia, podnik, organizácia alebo inštitúcia, kde tento zamestnanec pracuje. Podnik, ktorý stimuluje zamestnancov k maximálnemu prínosu práce, im ponúka rôzne druhy sociálnych záruk vo forme dôchodkov, čiastočných platieb za lekárske, rekreačné služby a vzdelávanie (školenie). V tomto modeli nesie svoj podiel zodpovednosti za sociálny blahobyt v spoločnosti aj štát, mimovládne organizácie a občania, no významnú úlohu stále zohrávajú podniky s vlastnou rozsiahlou sociálnou infraštruktúrou a vlastnými fondmi sociálneho poistenia. Finančným základom v podnikovom modeli sociálnej politiky sú fondy podnikov a podnikové sociálne fondy, preto tu dôležitú úlohu zohrávajú zamestnávateľské organizácie, pre ktoré je sociálna politika základným prvkom systému riadenia pracovných (ľudských) zdrojov.

Sociálny model implikuje princíp spoločnej zodpovednosti, teda zodpovednosti celej spoločnosti za osud svojich členov. Ide o prerozdeľovací model sociálnej politiky, v ktorom bohatí platia za chudobných, zdraví za chorých, mladí za starých. Hlavnou verejnou inštitúciou, ktorá takéto prerozdelenie realizuje, je štát.

Finančnými mechanizmami prerozdeľovania sú štátny rozpočet a fondy štátneho sociálneho poistenia, ktorých prostriedky slúžia na poskytovanie širokej škály štátnych sociálnych záruk, ktoré sa obyvateľstvu poskytujú prevažne v bezplatnej (bezodplatnej) forme. Princíp solidarity zahŕňa implementáciu niekoľkými spôsobmi: solidaritu medzi rôznymi sociálnymi skupinami a vrstvami spoločnosti, medzi rôznymi generáciami, ako aj medzi štátom, podnikom a zamestnancom prostredníctvom systému daní, rozpočtových zrážok a poistného.

Paternalistický model preberá princíp zodpovednosti štátu. Štát centrálne a totálne preberá zodpovednosť za sociálno-ekonomickú situáciu občanov a využívanie akýchkoľvek administratívnych pák na dosiahnutie sociálnych cieľov. Všetky ostatné možné subjekty sociálnej politiky (podniky, verejné organizácie) konajú buď v mene štátu, alebo pod jeho kontrolou. Finančným základom paternalistického modelu sú prostriedky štátneho rozpočtu a rozpočty štátnych podnikov.

Výhodou sociálnej politiky paternalizmu je takzvaná „dôvera v budúcnosť“ pre väčšinu obyvateľstva. Nezamestnanosť je vylúčená ako sociálny jav. Vopred je známa výška miezd a sociálnych dávok, zoznam bezplatných záruk v zdravotníctve, školstve a iných oblastiach spoločenského života. Stabilné sú ceny základných tovarov a služieb. Dochádza k rozvoju intelektuálneho potenciálu národa, ktorý však v mnohých prípadoch zostáva nevyužitý. Štát chráni ekonomické a sociálne práva ideologicky poslušných občanov v oblasti práce a zamestnanosti, často však na úkor ekonomickej efektívnosti.

Medzi nevýhody tohto prístupu patrí predovšetkým nedostatok tovarov a služieb vrátane základných tovarov a služieb. Do sféry ich distribúcie je nútený zasahovať štát, ktorý nahrádza peňažný obrat v určitých odvetviach spotrebiteľského trhu tak či onak obratom dokladovaných práv na nákup tovarov a služieb. Prísnou kontrolou pomeru medzi mierou práce a mierou spotreby štát neumožňuje rozvoj ekonomickej aktivity vo významnejšom rozsahu v neštátnom sektore hospodárstva, čo by mohlo viesť k nekontrolovanému zvyšovaniu príjmov.

Dobročinný model je, keď štát pomocou špeciálne naakumulovaných zdrojov vytvára určité „rekvizity“ trhu v podobe štátneho systému sociálnej podpory a pomáha tak neutralizovať niektoré z najakútnejších negatívnych sociálnych dôsledkov fungovania trhu. . Prostriedky na charitatívnu pomoc poskytovanú štátom pozostávajú najmä zo súkromných darov štátnym dobročinným nadáciám a na údržbu štátnych sociálnych inštitúcií a čiastočne aj zo štátnej pokladnice.

Administratívny model predpokladá priame, aktívne zasahovanie štátu do trhu a má charakter administratívy. Podmienkou implementácie tohto modelu je existencia rozvinutých systémov prerozdeľovania príjmov pod kontrolou štátu, ako aj mechanizmov zásahov do procesov cenotvorby, tarifnej regulácie a zamestnanosti.

Stimulačný model predpokladá skôr nepriamu ako priamu účasť štátu na riešení sociálnych problémov, keď štát nastavuje „pravidlá hry“ externe voči trhu a iným sociálnym aktérom (právnym, úverovým a finančným, daňovým).

To sa prejavuje vo vytváraní takých systémov zdaňovania a verejnej podpory, vďaka ktorým je pre všetky ekonomické subjekty výhodné investovať a investovať do jednotlivých sociálnych projektov a programov, ako aj do sociálnej sféry ako celku.

Takýto model sociálnej politiky je možné realizovať v situácii vysokého stupňa ekonomického rozvoja, rozvinutej infraštruktúry občianskej spoločnosti a trhového hospodárstva.

2 Hlavné mechanizmy realizácie sociálnej politiky

2.1 Vzťah sociálnej politiky a sociálnej práce

Naša krajina je obrovské územie s mnohonárodným obyvateľstvom. A dnes je v spoločnosti obrovské množstvo sociálnych problémov a rozporov.

Úlohou štátu je aj to, že je povolaný tieto problémy riešiť a celkovo sa snažiť predchádzať ich vzniku (teda vykonávať ich určitú prevenciu). Všetky kroky štátu na realizáciu tejto úlohy sa nazývajú sociálna politika.

Najdôležitejšou úlohou sociálnej politiky verejného sektora je dosiahnuť určitú mieru rovnováhy vo verejnom živote prostredníctvom:

a) poskytovanie štátnych záruk na zabránenie maximálnym negatívnym následkom prírodných katastrof, hladomoru, chorôb, globálnych procesov;

b) prerozdeľovanie materiálnych zdrojov, koordináciu organizačných snáh zameraných na zabezpečenie a zvyšovanie životnej úrovne dosiahnutej touto krajinou prostredníctvom daní, rozvoj charity, podnikania v kombinácii s represívnymi prostriedkami.

Typicky sa sociálna politika realizuje prostredníctvom rôznych foriem sociálnej práce, veľkých jednorazových vládnych rozhodnutí a podujatí, ako aj prostredníctvom sociálnych programov (špecializovaných a komplexných).

Celý komplexný mechanizmus jej implementácie je zasa orientovaný na plnenie cieľov a zámerov sociálnej politiky, čo je štrukturálne prezentované takto:

Subjektom sociálnej politiky je štát, reprezentovaný súhrnom všetkých jeho orgánov zameraných na reguláciu spoločenských vzťahov;

Politické strany, sociálno-politické hnutia a iné inštitúcie občianskej spoločnosti;

Predmetom sociálnej politiky sú sociálne procesy v spoločnosti v celej ich obsahovej rôznorodosti a rôznych formách prejavu;

Systém právnych aktov upravujúcich interakciu medzi subjektmi a objektmi sociálnej politiky;

Predmetovo-politická činnosť na riešenie problémov sociálnej politiky v rôznych etapách vrátane hodnotenia efektívnosti realizácie sociálnych programov.

Pri riešení konkrétnych problémov je táto štruktúra doplnená o ďalšie prvky, z ktorých najdôležitejšia je sociálna práca.

Existuje niekoľko technologických fáz implementačného mechanizmu:

Vedecká analýza a štúdium reálnej sociálnej situácie, jej komplexná a hĺbková analýza, identifikácia hlavných problémov a hlavných rozporov, dominantné perspektívy rozvoja špecifických sociálnych vzťahov;

Stanovenie konkrétnych strategických a taktických cieľov sociálnej politiky, metód a prostriedkov na ich dosiahnutie na základe dostupných materiálnych, finančných, organizačných a iných možností;

Normatívno-právna registrácia zvolenej možnosti riešenia konkrétneho sociálneho problému - prijatie federálnych zákonov, zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, iných regulačných právnych aktov zákonodarných a výkonných orgánov;

Administratívno-organizačná a maticačno-propagandistická podpora opatrení na realizáciu sociálnej politiky na úrovni spolkového centra, regiónov a lokalít;

Monitorovanie pokroku a efektívnosti implementácie sociálnej politiky a vykonávanie vhodných úprav predchádzajúcich technologických fáz.

V sociálnej politike možno rozlíšiť dve vzájomne závislé, vzájomne sa ovplyvňujúce zložky: vedecko-poznávaciu a prakticko-organizačnú.

Vedecká a kognitívna zložka sociálnej politiky je výsledkom analýzy a pochopenia potrieb, ktoré dozreli v spoločnosti, trendov vo vývoji sociálnych procesov, zovšeobecneným výsledkom a hodnotením doterajšieho priebehu sociálnej politiky štátu. Odráža úroveň verejnej mienky a nálady, mieru sociálnej stability rôznych vrstiev obyvateľstva.

Všetky tieto analytické materiály umožňujú orgánom štátnej správy vypracovať koncepciu sociálnej politiky, formulovať jej hlavné úlohy a smerovanie.

Prakticko-organizačnou zložkou sociálnej politiky štátu je priama realizácia koncepčných ustanovení, jej strategických úloh. Tu má veľký význam všestranná organizačná činnosť štátnej správy systému sociálnych služieb a práca s obyvateľstvom, podriadená úlohám sociálnej politiky štátu.

Organizačná činnosť - ide o distribučnú činnosť riadiacich orgánov, ktorej účelom je racionálna deľba práce pri riešení úlohy, optimálne využitie síl a prostriedkov, spôsoby stimulácie pre kvalitné a včasné splnenie úlohy. Organizačná práca na implementácii sociálnej politiky, ktorá je organizačnou úrovňou sociálnej práce, zahŕňa:

Hlboké pochopenie úloh podmienených obsahom sociálnej politiky a komplexná analýza a posúdenie podmienok na ich riešenie;

Výber a umiestnenie personálu, vytvorenie alebo zmena organizačných štruktúr v záujme riešenia úloh, ktoré sú pred nami;

Priviesť k úlohe vykonávateľov úloh, určiť ich funkcie, právomoci a zodpovednosti, zdroje a prostriedky, ktoré majú k dispozícii;

Vysvetlenie významu sociálneho významu kvalitného a včasného plnenia úloh, spôsobov stimulácie práce;

Koordinácia úsilia a konania štruktúrnych divízií a konkrétnych účinkujúcich, zabezpečenie účelnosti ich činnosti;

Kontrola postupu pri plnení úloh po etapách a vo všeobecnosti, hodnotenie činnosti výkonných umelcov, vyvodenie ponaučení a formulovanie záverov pre pokračovanie.

Vyčlenenie týchto dvoch zložiek v sociálnej politike je, samozrejme, podmienené. Nie je možné žiadnu zo strán absolutizovať, nieto sa im postaviť. Absolutizácia vedeckej a kognitívnej zložky sociálnej politiky môže viesť k určitej akademickosti, oslabeniu jej sociálneho významu, odlúčeniu od životných potrieb ľudí, deklaratívnosti. Prílišný dôraz len na prakticko-organizačnú stránku môže viesť k úzkej praktickosti, redukcii sociálnej politiky na opatrenia organizačného charakteru, k zlomu v systéme v sociálnej práci. Obe zložky sociálnej politiky možno považovať len v nepretržitej jednote, vo vzájomnom prepojení, za vnútorne zaspájkované súčasti celého fenoménu. Vedecká a kognitívna zložka, charakterizujúca predovšetkým úroveň vedeckej platnosti sociálnej politiky, formuluje ciele a všeobecný obsah rozvoja sociálnej sféry, jej infraštruktúry, určuje smerovanie, stratégiu organizačnej práce v tomto smere, a teda plní dôležitú metodologickú funkciu vo vzťahu k sociálnej práci v spoločnosti všeobecne.

Metodologická funkcia vedeckej a kognitívnej zložky sociálnej politiky však neznamená, že jej vplyv na charakter a obsah organizačnej a sociálnej práce v spoločnosti je jednostranný. Sociálna práca so svojou rozvetvenou štruktúrou riadiacich orgánov v rôznych sférach spoločnosti a rozsiahlou sieťou inštitúcií sociálnych služieb pre obyvateľstvo má opačný a zároveň aktívny vplyv na sociálnu politiku, keďže plní úlohu informačnej. spätná väzba v systéme riadenia sociálnych procesov. Sociálna práca, ako najdôležitejší prvok pri realizácii politiky, zahŕňajúca prakticko-organizačný aspekt sociálnej politiky štátu, zabezpečuje jej realizmus, testuje jej životaschopnosť.

Akákoľvek praktická činnosť v oblasti sociálnej práce je súborom úsilia jednotlivcov, obdarených spoločnými a jedinečne individuálnymi vlastnosťami. Podobne ako sociálna prax, sociálna práca nie je len súhrnom činov jednotlivcov. Ide o vzájomne prepojené celé systémové vzdelávanie, prejavujúce sa na inej úrovni ako osobná prax sociálneho pracovníka. Vzhľadom na obmedzenú kombináciu systému a individuality, diferenciácie, sociálna práca dopĺňa sociálnu politiku štátu, obohacuje spoločnosť o humanistické, duchovné a mravné hodnoty. Úspech sociálnej práce, ako ukazujú skúsenosti, do značnej miery závisí od sociálnej orientácie personálu – zovšeobecňujúceho ukazovateľa, ktorý charakterizuje fúziu sociálno-politického myslenia so schopnosťami priameho, praktického riadenia sociálnych procesov na všetkých úrovniach, čo naznačuje vysoký zmysel pre zodpovednosť štátnych zamestnancov za realizáciu sociálnej politiky štátu, presadzovanie princípu sociálnej spravodlivosti vo verejnom živote.

Najdôležitejšou stránkou sociálnej orientácie personálu je pochopenie potreby uspokojovania záujmov a potrieb človeka, rozvoja sociálnej sféry a jej infraštruktúry.

A multifaktoriálny charakter sociálneho napätia v spoločnosti opäť zdôrazňuje dôležitosť sociálnej orientácie celej riadiacej štruktúry štátu, a nielen rezortu sociálnej ochrany obyvateľstva, keďže premena potrieb a záujmov ľudí na reálny fakt tzv. od toho v konečnom dôsledku závisí sociálna politika štátu.

Sociálna politika a sociálna práca sú teda úzko prepojené. Obidve sa vyznačujú dvoma vzájomne závislými stránkami: vedecko-poznávacou a prakticko-organizačnou. Sociálna práca je svojráznou formou, spôsobom realizácie sociálnej politiky a sociálna politika je jadrom, medzníkom sociálnej práce. Toto je ich jednota a rozdiel. To posledné sa prejavuje najmä v tom, že sociálna politika je širší pojem, určujúci aspekt sociálnej práce. Sociálna politika je usmernením nielen pre sociálnu prácu, ale aj pre rozvoj sociálnej sféry ako celku. Na rozdiel od sociálnej práce je stabilnejšia a stabilnejšia. Sociálna práca je v porovnaní so sociálnou politikou dynamickejšia, mobilnejšia, obsahovo bohatšia.

Ich jednota je však nerozlučná. Čo je sociálna politika, taká je sociálna práca. Uplatňovanie ich obsahu, foriem a metód je výlučne determinované sociálnou politikou. Zároveň sociálna práca - aktivity sociálnej ochrany, podpory a pomoci sociálne slabším vrstvám spoločnosti, jednotlivým občanom, obyvateľstvu ako celku nemôže neovplyvňovať usmernenia sociálnej politiky, jej smerovanie, ciele a zámery.

2.2 Realizácia sociálnych programov

Ako už bolo spomenuté, dnes v Rusku existuje veľké množstvo sociálnych problémov, ktoré vznikli v dôsledku zložitého procesu sociálno-historického vývoja nášho štátu a teraz si vyžadujú naliehavé riešenia. Ide o rôzne druhy problémov v oblasti ochrany práce, v oblasti školstva, zdravotníctva; špecifické problémy rôznych kategórií obyvateľstva, vrstiev, tried; demografické problémy atď. To všetko mimoriadne nepriaznivo vplýva na stav spoločnosti ako celku, každého jej jednotlivého člena, a tým aj na úroveň rozvoja štátu v globálnom meradle, na jeho postavenie vo svete.

Preto je potrebné zabezpečiť sociálnu stabilitu spoločnosti a vytvoriť pokiaľ možno rovnaké „štartovacie podmienky“ pre všetkých občanov krajiny. V prvom rade je to úloha štátu, ktorá by sa mala vykonávať rôznym úsilím v rámci sociálnej politiky.

Sociálna politika Ruskej federácie sa realizuje na troch úrovniach (federálnej, regionálnej a miestnej) prostredníctvom rôznych mechanizmov, z ktorých najznámejšie a najúčinnejšie sú vypracovanie a realizácia špeciálnych sociálnych programov na riešenie špecifických problémov sociálneho rozvoja, ako napr. ako aj osobitný legislatívny rámec v tejto oblasti.

Problémy detí sú podľa mňa dnes v našej spoločnosti najpálčivejšie. Je známou tézou, že postoj k deťom je indikátorom sociálneho a morálneho zdravia spoločnosti. . Nanešťastie je priskoro hovoriť o zdravej ruskej spoločnosti. Počas obdobia reformy nebol štát pripravený zaručiť realizáciu základných životných práv a záujmov pre viac ako 38 miliónov detí v Rusku.

Problém slušného zabezpečenia pre detstvo je dôležitou a super prioritou pre Rusko, kde kríza zasiahla doslova každú rodinu. Deti nedostávajú primeranú výživu, nie je ich čím liečiť a často ani nie je čo poslať do školy. Preto je dnes implementácia federálneho cieľového programu „Deti Ruska“ jednou z hlavných povinností všetkých vládnych orgánov.

Prvýkrát bol program „Deti Ruska“ schválený vládou Ruskej federácie v roku 1993. A v roku 1994 dostal program štatút prezidentského programu. Toto rozhodnutie opäť potvrdilo, že v zložitých podmienkach sociálno-ekonomickej transformácie si spoločnosť a jej mocenské štruktúry dôsledne a jasne uvedomujú a v rámci dostupných zdrojov presadzujú líniu prioritnej podpory detstva, ochrany práv a životne dôležitých záujmy detí. Keďže riešenie strategických úloh na zlepšenie situácie detí je dlhodobého charakteru, program Deti Ruska bol od prvého schválenia (1993) niekoľkokrát predĺžený.

Áno, v roku 1993. Spočiatku program zahŕňal iba 5 federálnych cielených programov: „Siroty“, „Deti so zdravotným postihnutím“, „Deti severu“. "Plánovanie rodiny", "Deti Černobyľu". V roku 1994 Program zahŕňa federálny cieľový program „Rozvoj priemyslu detskej výživy“. V roku 1995 Dekrétom prezidenta Ruskej federácie bola vláda poverená začleniť do prezidentského programu „Deti Ruska“ federálne cieľové programy „Nadané deti“, „Organizácia detských letných prázdnin“, „Deti rodín utečencov a interne vysídlených osôb“, ktoré sa od roku 1996 realizujú ako súčasť prezidentského programu.

V roku 1996 Súčasťou programu boli aj federálne cielené programy „Bezpečné materstvo“ a „Rozvoj celoruských detských centier „Eaglet“ a „Ocean“ v rokoch 1996 - 2000, „Rozvoj sociálnych služieb pre rodiny a deti“ a „Prevencia zanedbávania“. a maloletí delikvencie“. Hlavným cieľom prezidentského programu „Deti Ruska“ je vytvoriť priaznivé podmienky pre rozvoj a život detí, zabezpečiť ich sociálnu ochranu v období sociálno-ekonomických transformácií a reforiem, a to aj pred dôsledkami medzietnických konfliktov a životného prostredia. katastrofy.

Medzi priority programu patrí:

Zabezpečenie bezpečného materstva a ochrana zdravia detí vrátane tých, ktoré žijú v mimoriadne nepriaznivých prírodných, klimatických a environmentálnych podmienkach, ako aj novonarodených detí;

Prevencia vrodeného postihnutia detí a opatrenia liečebnej a sociálnej rehabilitácie postihnutých detí, ich integrácia do spoločnosti;

Zabezpečenie fyziologických potrieb malých detí v špeciálnych a liečivých potravinách;

Ochrana reprodukčného zdravia, narodenie iba vytúžených a zdravých detí;

Zlepšenie podmienok pre vzdelávanie a rozvoj detí, vrátane detí s vývojovým postihnutím, žijúcich v odľahlých oblastiach severu, v zóne černobyľskej katastrofy, vytváranie priaznivých podmienok pre rozvoj nadaných detí

Prevencia sociálnej siroty, rozvoj mechanizmov na zabezpečenie výchovy sirôt v rodinných podmienkach, zlepšenie procesu socializácie sirôt a detí bez rodičovskej starostlivosti;

Vytváranie podmienok pre normálny fyzický, psychický, vzdelávací a kultúrny rozvoj detí z utečeneckých a vnútorne vysídlených rodín;

Rozvoj a optimalizácia siete inštitúcií poskytujúcich rôzne sociálne služby rodinám a deťom v ťažkej životnej situácii;

Vytváranie základov pre komplexné riešenie problémov prevencie zanedbávania a delikvencie maloletých, ich sociálnej rehabilitácie; zníženie miery bezdomovectva detí a vytváranie mechanizmov na návrat týchto detí do spoločnosti.

Štátni zákazníci federálnych programov zahrnutých do prezidentského programu „Deti Ruska“ sú:

Ministerstvo práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie (programy „Deti so zdravotným postihnutím“, „Rozvoj sociálnych služieb pre rodiny a deti“, „Prevencia zanedbávania a kriminality mládeže“);

Ministerstvo všeobecného a odborného vzdelávania Ruskej federácie (programy „Siroty“, „Nadané deti“);

Ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie (programy „Plánovanie rodiny“, „Bezpečné materstvo“);

Ministerstvo poľnohospodárstva a výživy Ruskej federácie (program "Rozvoj priemyslu detskej výživy");

Ministerstvo Ruskej federácie pre civilnú obranu, núdzové situácie a odstraňovanie následkov katastrof (program Deti Černobyľu);

Ministerstvo regionálnej politiky Ruskej federácie (program "Deti severu");

Federálna migračná služba Ruska (program „Deti rodín utečencov a nútených migrantov“);

Štátny výbor Ruskej federácie pre záležitosti mládeže (program „Rozvoj celoruských detských centier „Eaglet“ a „Ocean“ v rokoch 1996-2000).

Spolu s vládnymi zákazníkmi ďalších 10 federálnych ministerstiev a oddelení, Generálna prokuratúra Ruskej federácie, Ruská akadémia vied, Ruská akadémia vzdelávania, Ruská akadémia poľnohospodárskych vied, veľké množstvo výskumných a dizajnérskych inštitúcií a univerzít , Federácia nezávislých odborových zväzov sa priamo podieľa na vývoji a implementácii programu Ruská federácia, mimovládne organizácie, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rôzne podniky a predovšetkým inštitúcie sociálnej infraštruktúry Ruskej federácie. detstvo v teréne. Subjekty Ruskej federácie sú teda plnohodnotným partnerom federálnych výkonných orgánov pri implementácii programu, čím výrazne prispievajú k dosiahnutiu cieľov programu.

Veľký počet účastníkov implementácie programu a potreba prísne cieleného a najefektívnejšieho využívania rozpočtových prostriedkov v podmienkach obmedzených rozpočtových prostriedkov si vyžiadali zlepšenie mechanizmu implementácie prezidentského programu „Deti Ruska“.

Na úrovni ministerstiev – štátnych objednávateľov federálnych cieľových programov je v rámci prezidentského programu „Deti Ruska“ stanovený postup pre súťažný výber investičných projektov a uzatváranie štátnych zmlúv (dohôd), riaditeľstvá pre program manažment bol vytvorený za účasti nezávislých odborníkov - známych špecialistov na problémy, ktorým sa programy venujú.

Celkovo bolo Ministerstvo práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie ustanovené za koordinátora implementácie prezidentského programu „Deti Ruska“. Od roku 1997 zabezpečiť koordinované kroky federálnych výkonných orgánov pri realizácii programových aktivít a efektívne využívanie prostriedkov federálneho rozpočtu. pracuje koordinačná rada pre implementáciu programu „Deti Ruska“.

Realizácia programu je neustále v zornom poli vlády Ruskej federácie, Federálneho zhromaždenia. Počas implementácie programu sa pokrok v jeho implementácii posudzoval na zasadnutiach vlády Ruskej federácie a opakovane sa o ňom diskutovalo na parlamentných vypočutiach v Štátnej dume.

Žiaľ, neustále sa zvyšujúci deficit finančných zdrojov neumožňuje zabezpečiť financovanie prezidentského programu „Deti Ruska“ v plnej výške v súlade s federálnym rozpočtom. Ak v roku 1994 boli náklady na program financované na 100 %, potom v roku 1997. - len 69 %. V roku 1998 v dôsledku vypuknutia finančnej krízy bol program financovaný z 52,9 %. Najnaliehavejším problémom v súvislosti so zníženými investíciami je financovanie kapitálových investícií, ktoré primárne ovplyvňuje realizáciu programov „Rozvoj priemyslu detskej výživy“, „Siroty“, „Deti severu“.

Zároveň široká rezonancia spôsobená realizáciou programu, ako aj iniciáciou úsilia jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti zlepšenia situácie detí programom, stimuluje rozvoj a implementáciu. územných programov na zlepšenie situácie detí v regiónoch. V súčasnosti sú programy podobné programu Children of Russia vyvinuté a realizujú sa v 77 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie. Takže na území Altaj v rámci prezidentského programu „Deti Ruska“ existujú regionálne sociálne programy: „Rodina, ženy, deti“, „Deti Altaja“, „Deti so zdravotným postihnutím“, „Nadané deti“ . Verejné organizácie sú čoraz aktívnejšie pri implementácii programu, najmä na regionálnej úrovni.

Jedným z hlavných smerov programu je vytvorenie a zlepšenie regulačného rámca prevencie zanedbávania: návrh federálneho zákona „O základoch systému prevencie zanedbávania a kriminality mládeže v Ruskej federácii“ bol prijatý v r. prvé čítanie; bol pripravený návrh federálneho zákona „O základoch činnosti komisií pre záležitosti mladistvých ao ochrane ich práv“ a zaslaný zakladajúcim subjektom Ruskej federácie na posúdenie v súlade so stanoveným postupom; prebiehajú práce na návrhu zákona „O liečebnej a sociálnej rehabilitácii chronických narkomanov a alkoholikov“; Vláda Ruskej federácie schválila vzorové nariadenie o vzdelávacej inštitúcii - centre psychologickej, pedagogickej a lekárskej a sociálnej pomoci deťom.

V dôsledku implementácie programu sa teda v zložitých sociálno-ekonomických podmienkach podarilo nielen zmierniť prechod na trh pre najzraniteľnejšie skupiny detí, ale aj vytvoriť nové mechanizmy na ochranu práv detí, ktoré sú primerané trhovému hospodárstvu a demokratickému spoločenskému poriadku. Zafixovať ich v zákone a začať vytvárať nové sociálne technológie na ochranu práv detí, vrátane sociálne najzraniteľnejších skupín detí, na život a rozvoj, vytvoriť sieť špeciálnych zariadení potrebných na ich zabezpečenie, predovšetkým zariadení sociálnych služieb pre rodiny a deti.

Na základe uvedeného teda môžeme konštatovať, že realizácia rôznych druhov sociálnych programov je jedným z najdôležitejších mechanizmov na dosiahnutie cieľov sociálnej politiky štátu, ktorej prioritou by mala byť predovšetkým sociálna spravodlivosť v spoločnosť, sociálne zabezpečenie všetkých občanov, princíp všeobecného blaha.

3 Problémy a opatrenia na zlepšenie sociálnej politiky

Nedávne pokusy o reformu sociálnej sféry v Rusku sú často kritizované za to, že väčšina obyvateľstva nie je ekonomicky a finančne sebestačná a opatrenia navrhované federálnou vládou ešte viac znížia ich životnú úroveň. Nemožno však nevidieť iné: nepochybne pozitívnou dominantou navrhovaných reforiem je oslabenie hlavného reformátora jednoty sociálneho priestoru Ruska, spojené s pluralitou sociálnych záväzkov štátu, ktoré nie sú zabezpečené. potrebné zdroje všade, predovšetkým na komunálnej úrovni.

Regionálne a miestne orgány čelia kedykoľvek a vo všetkých krajinách rovnakému problému: ako zosúladiť svoje (vždy obmedzené) finančné a administratívne zdroje s obrovským množstvom špecifických prípadov, ktoré neprinášajú okamžitú finančnú návratnosť, a problémami, ktoré „z definície “ nemajú konečné a celkom uspokojivé riešenie pre zúčastnené strany. Hovoríme o všetkom, čo súvisí s takzvanou sociálnou sférou – o sociálnej ochrane chudobných, obecnom bývaní, úprave zelene a podobne.

V Rusku sú sociálne funkcie regionálnych a najmä miestnych orgánov širšie ako v mnohých iných krajinách sveta a finančné zdroje na ich realizáciu sú minimálne. A cestu z tejto slepej uličky by mali robiť sociálne záväzky štátu, ktoré možno definovať ako ústavný alebo legislatívne nemenný súbor sociálnych dávok (služby, dávky, dotácie a pod.), ktoré štát a len on , sa zaväzuje sprístupniť svojim občanom, navyše garantujúc pre určitú ich časť a pre určitý rozsah týchto výhod, pre nich bezplatne.

...

Podobné dokumenty

    Hlavné ukazovatele a smery sociálnej politiky. Skúsenosti s realizáciou sociálnej politiky v zahraničí. Analýza efektívnosti implementácie sociálnej politiky v Bieloruskej republike. Mechanizmus regulácie a rozdeľovania príjmov obyvateľstva.

    ročníková práca, pridaná 30.01.2014

    Teoretické základy sociálnej politiky štátu, jej základné princípy a funkcie. Typy sociálnej politiky štátu, jej hlavné smery. Charakteristiky sociálnej politiky v Ruskej federácii. Kľúčové problémy sociálnej politiky v Rusku.

    semestrálna práca, pridaná 24.03.2014

    Podstata, funkcie sociálnej politiky štátu. Spotrebný kôš a spotrebný rozpočet. Mechanizmus implementácie a hodnotenie sociálno-ekonomickej aktivity programu. Vlastnosti regionálnej hypotéky poskytovanej rodinám Tatarskej republiky.

    semestrálna práca, pridaná 03.06.2014

    Sociálna politika, jej ciele, princípy a funkcie. Výška príjmov obyvateľstva ako jedna z najdôležitejších charakteristík efektívnosti sociálnej politiky. Príčiny a faktory príjmovej diferenciácie. Hlavné smery implementácie sociálnej politiky v Bielorusku.

    ročníková práca, pridaná 17.09.2010

    Sociálna politika štátu ako súčasť verejnej správy. Vznik a podstata sociálnej politiky štátu. Hospodárska sociálna politika: problémy harmonizácie. Mechanizmus tvorby príjmov obyvateľstva. Priority sociálnej politiky

    ročníková práca, pridaná 24.04.2005

    Sociálna politika štátu: podstata, funkcie, princípy a smery jej realizácie. Politika sociálnej ochrany a sociálnych záruk zo strany štátu. Charakteristika a črty sociálnej politiky Bieloruskej republiky v súčasnosti.

    semestrálna práca, pridaná 23.09.2010

    Koncepcia sociálnej politiky štátu, jej princípy, ciele, smery a spôsoby realizácie. Trendy vo vývoji ruskej sociálnej politiky v oblasti bytových podmienok, zdravotníctva, školstva, dôchodkov, zamestnanosti a miezd.

    semestrálna práca, pridaná 4.10.2017

    Hlavné funkcie, princípy a smery sociálnej politiky. Úroveň a kvalita života obyvateľstva, štruktúra peňažných príjmov. Ciele a zámery sociálno-ekonomického rozvoja Bieloruskej republiky. Zlepšenie sociálnej politiky štátu.

    ročníková práca, pridaná 10.2.2012

    Podstata a pojmy sociálnej politiky. Hlavné smery sociálnej politiky a spôsoby jej realizácie. Štátny systém sociálneho zabezpečenia. Sociálna ochrana obyvateľstva. Nástroje a programy sociálnej ochrany obyvateľstva, sociálne záruky.

    ročníková práca, pridaná 17.11.2009

    Sociálna politika: obsah, smery, princípy a úrovne. Modely sociálneho zabezpečenia na príklade krajín s transformačnou ekonomikou. Analýza čŕt implementácie sociálnej politiky v Bielorusku, zdôvodnenie smerov na jej zlepšenie.

Implementácia sociálnej politiky je založená na použití súboru mechanizmov, z ktorých hlavné sú:

1. Legislatívny a regulačný mechanizmus. Tvoria ho zákonodarné orgány štátu a určuje všeobecné smerovanie sociálnej politiky a stanovuje pravidlá, podľa ktorých spolupôsobia rôzne spoločenské inštitúcie. Medzi najvýznamnejšie legislatívne akty priamo súvisiace so sociálnou politikou patria zákonníky (kódexy), vrátane občianskeho, daňového, rozpočtového, pracovného. Vypracovanie normatívnych materiálov aktuálneho charakteru v rámci príslušných legislatívnych dokumentov zabezpečujú legislatívne aj výkonné štruktúry. Subjektmi regulačnej a legislatívnej činnosti sú aj samosprávy. Veľký význam v praktickej práci štátu v sociálnej sfére majú štandardy sociálno-ekonomického rozvoja vypracované republikovými a krajskými rezortmi, štandardy financovania zariadení sociálnej infraštruktúry a pod.

2. Finančný a rozpočtový mechanizmus, ktorý ustanovuje postup tvorby a použitia finančných zdrojov určených na zabezpečenie činnosti sociálneho komplexu, ako aj činnosti štruktúr, ktoré tieto funkcie vykonávajú. Pozostáva z dvoch samostatných blokov, z ktorých jeden upravuje finančnú podporu časti samotnej sociálnej politiky (normy odvodov povinného poistného sociálneho charakteru, zákonodarcami schválené výdavkové položky rozpočtov rôznych úrovní a pod.). V rámci druhého bloku sa vytvárajú finančné zdroje na štátnu podporu výrobcov tovarov a služieb, ktoré uspokojujú efektívny dopyt obyvateľstva.

3. Daňové páky a stimuly využívané výkonnými štruktúrami na rôznych úrovniach (v rámci svojej kompetencie) s cieľom nasmerovať zamestnávateľov k sociálnej politike v užšom i širšom zmysle, ako aj členov spoločnosti v záujme rozvoja aktivít, ktoré umožnia zvýšiť úroveň sociálneho zabezpečenia vlastným úsilím. Príkladom prvého je zvýhodnené zdanenie právnických osôb, ktoré využívajú prácu dôchodcov a zdravotne postihnutých osôb, ako aj tých právnických osôb, ktoré vydávaním svojich produktov (služieb) prispievajú k uspokojovaniu efektívneho dopytu obyvateľstva alebo realizujú investičné projekty. potrebné na to. Ako príklad druhého smeru preferenčného zdaňovania možno toto rozšíriť na určité druhy činností členov spoločnosti, ktoré nesúvisia s dosahovaním zisku (príjmov) nad určité stanovené minimum. Daňové stimuly možno poskytnúť aj tým právnickým osobám, ktoré realizujú opatrenia zamerané na zlepšenie kvality života obyvateľov, napríklad súvisiace s realizáciou environmentálnych projektov.

4. Administratívne rozhodnutia používané vládnymi orgánmi na rôznych úrovniach. Patria sem rozhodnutia, ktoré menia poradie sociálnej podpory pre určité kategórie obyvateľstva, napríklad kvóty na prácu pre mladých ľudí a zdravotne postihnutých, zákaz stavebných úradov alebo zatvorenie existujúcich podnikov, ktoré výrazne znečisťujú životné prostredie a zhoršujú životné prostredie. životné podmienky miestneho obyvateľstva.