Elektronikong pamahalaan. Mga pangunahing prinsipyo ng elektronikong digital na organisasyon
E-struktura ng pamahalaan
Ang elektronikong pamahalaan ay isang kapaligiran ng komunikasyon kung saan nakikipag-ugnayan ang mga istruktura ng pamahalaan at lipunang sibil. Sinasalamin nito ang mga layuning proseso ng pampulitikang pamamahala ng modernong lipunan sa iba't ibang direksyon.
Kasama sa istruktura ng e-government ang mga sumusunod na module:
· pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga ahensya ng gobyerno at mga mamamayan (G2C);
· pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga ahensya ng gobyerno at pribadong negosyo (G2B);
· pakikipag-ugnayan ng mga katawan ng pamahalaan sa mga pampublikong organisasyon at lokal na pamahalaan (G2G);
· pakikipag-ugnayan ng mga ahensya ng gobyerno sa mga kasosyo at tagapagtustos ng mga kinakailangang serbisyo (G2B);
· pakikipag-ugnayan ng mga katawan ng pamahalaan sa isa't isa (sa pagitan ng mga kapangyarihang pambatas, ehekutibo at hudisyal; sa pagitan ng mga ministri at departamento ng pamahalaang sentral; sa pagitan ng sentral at lokal na awtoridad; sa pagitan ng mga indibidwal na tagapaglingkod sibil (mga pulitiko) (G2G);
· pakikipag-ugnayan ng mga katawan ng pamahalaan ng isang partikular na bansa sa mga dayuhang entidad (mga dayuhang mamamayan, negosyo, pamahalaan ng ibang mga bansa at internasyonal na organisasyon) (G2G).
Sa pinaka-pangkalahatang anyo nito, ang istruktura ng e-government ay maaaring ipakita sa Figure 1:
Figure 1. Electronic government modules.
Kaya, ang unang bahagi ay ang Government-to-Government module - interaksyon sa pagitan ng iba't ibang sangay ng pamahalaan. Sa pangkalahatan, ang mga tungkulin ng serbisyong "gobyerno sa pamahalaan" ay maaaring mailalarawan bilang pagbawas sa gastos ng trabaho ng gobyerno, pagpapabilis sa pagpasa ng mga dokumento sa pamamagitan ng mga istruktura nito, pagtaas ng kakayahang kontrolin ang mga aktibidad ng mga indibidwal na katawan at empleyado, pagtaas ng kumpetisyon sa pagitan mga empleyado at pagpapabuti ng kanilang mga kwalipikasyon, at higit sa lahat, maiwasan ang katiwalian.
Binabago ng elektronikong pamahalaan hindi lamang ang mga relasyon sa pagitan ng mga mamamayan at mga ahensya ng gobyerno, kundi pati na rin ang mga relasyon sa loob ng pamahalaan - sa pagitan ng mga indibidwal na sangay, antas, at dibisyon nito. Bukod dito, hindi lamang ang imprastraktura ng network ng ehekutibong sangay ay napapailalim sa pagbabago, ngunit sa pangkalahatan ang buong imprastraktura ng kapangyarihan at pamamahala ng estado. Ibig sabihin, mula sa puntong ito, ang e-government ay mas tumpak na tatawaging isang elektronikong estado, isang elektronikong kagamitan ng estado, isang elektronikong imprastraktura ng estado, at isang estado ng Lipunan ng Impormasyon.
Ang electronicization ng mga komunikasyon ng pamahalaan sa pagitan ng mga departamento at ahensya, sa pagitan ng sentral at lokal na pamahalaan, at sa pagitan ng mga indibidwal na pulitiko ay nagbibigay ng ilang mga benepisyo, tulad ng pagtaas ng pagiging maaasahan ng data at ang kahusayan ng aplikasyon nito, pagbawas sa gastos ng mga transaksyon, pagpapabuti ng paggamit ng kaalaman batayan at pagpapabuti ng pamahalaan.
Sa pagsasalita tungkol sa e-government at sa partikular tungkol sa pagpapatupad ng G2G module, dapat itong maunawaan na, una sa lahat, pinag-uusapan natin ang tungkol sa impormasyon ng lahat ng mga proseso ng pamamahala sa mga katawan ng gobyerno sa lahat ng antas, ang impormasyon ng mga interdepartmental na relasyon, ang paglikha ng mga sistema ng computer na may kakayahang suportahan ang lahat ng mga function ng pakikipag-ugnayan ng mga katawan na ito sa populasyon at mga istruktura ng negosyo. Imposibleng pag-usapan ang katotohanan na ang isang panloob na transaksyon ng gobyerno ay isinasagawa nang elektroniko, walang papel, kung ang mga departamento ay hindi nag-automate ng kaukulang proseso o walang elektronikong pamamahala ng dokumento. Ang mga indibidwal na transaksyon, halimbawa, ang pagpapadala ng isang dokumento sa pamamagitan ng e-mail, na ipi-print muli ng addressee para isumite sa isa pang opisyal para sa lagda, sa anumang paraan ay hindi nagpapakilala sa gobyerno bilang electronic. Halimbawa, ang proyektong “Electronische Akt” (ELAK) ay isa sa mga sentral na elemento ng programa para sa paglikha ng “electronic government” sa Austria sa buong pederal na administrasyon at ginagamit sa 12 federal na ministries.
Kapag ipinakilala ang e-government sa modyul na ito, mayroong pagbabago sa diin mula patayo patungo sa pahalang na koneksyon sa loob ng pamahalaan, sa pagitan ng iba't ibang dibisyon at sangay ng pamahalaan nito. Sa pamamagitan ng paglikha ng isang intragovernmental na network ng impormasyon at paglilipat dito ng pangunahing at tiyak na mga database kung saan gumagana ang iba't ibang bahagi ng istruktura ng gobyerno, ang sapilitang pagdoble ng mga pag-andar at impormasyon, parallel na kontrol at pangangasiwa ng gawain ng mga indibidwal na katawan at ang pagpapatupad ng mga indibidwal na gawain ay inalis.
Ang mga bukas na mapagkukunan ng impormasyon na naa-access ng bawat kalahok sa intragovernmental na network ay ginagawang posible upang maiwasan ang mga sitwasyon kung saan, sa isang tiyak na yugto ng pagpasa ng impormasyon sa mga antas ng hierarchy ng pamahalaan, ito ay sadyang binaluktot, ang ilang mga katotohanan ay itinatago at ang iba ay napeke. Ang posibilidad ng ganitong palsipikasyon ngayon ang kadalasang dahilan ng paglaganap ng katiwalian - dahil sa pagnanais ng ilang opisyal na itago ang ilang katotohanan o makamit ang isang desisyon na kapaki-pakinabang sa kanila.
Ang isa pang agarang resulta ng pagpapakilala ng serbisyo ng G2G ay isang kumpletong paglipat sa pamamahala ng elektronikong dokumento ng lahat ng mga istruktura ng gobyerno, na nagbibigay ng makabuluhang pagtitipid sa mga consumable at oras ng junior staff, na ginugugol pa rin sa pagpapadala, pagdoble, paghahanap at pamamahagi ng mga dokumento.
Ang pangalawang module ng e-government ay ang Government-Business (G2B) relationship, na naglalarawan ng relasyon sa pagitan ng estado at pribadong ekonomiya, batay sa paggamit ng mga modernong teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon. Ang estado ay may malaking bilang ng magkakaibang koneksyon hindi lamang sa mga indibidwal na mamamayan, kundi pati na rin sa mga legal na entity na kumakatawan sa ekonomiya, entrepreneurship at negosyo. Ang paggamit ng mga elektronikong paraan at teknolohiya ay nagpapadali sa disenyo at pagpapatupad ng iba't ibang proseso ng negosyo. Kabilang sa mga halimbawa ng gayong mga relasyon ang pagsasagawa ng mga pampublikong auction o tender sa pamamagitan ng Internet o elektronikong pagsusumite ng mga aplikasyon para sa iba't ibang pagbabago.
Sa antas ng G2B/B2G, ginagawang posible ng pagpapatupad ng e-government na bawasan ang mga gastos ng mga ahensya ng gobyerno sa pamamagitan ng pinakamainam na paggamit ng mga teknolohiyang outsourcing at lumikha ng isang mas transparent na public procurement system (eProcurement).
Ang isang pinag-isang sistema ng electronic public procurement ay nagsasangkot ng paglikha ng isang portal kung saan ang mga ahensya ng gobyerno ay dapat mag-anunsyo ng mga tender at ang mga kondisyon para sa kanilang pag-uugali, na matagumpay na naipatupad sa Republika ng Kazakhstan. Malulutas nito ang problema ng libreng kompetisyon sa pagkuha ng gobyerno at maiwasan ang pagbaluktot sa merkado na nangyayari bilang resulta ng pagbibigay ng kagustuhan sa ilang mga tagagawa.
Para sa mga organisasyong pangnegosyo na gumugugol ng napakalaking tagal ng oras sa pagsusumite ng mga ulat sa mga regulatory government agencies, papayagan ng e-government ang mga sumusunod na operasyon na ilipat online: mga pagbabayad sa mga pondo ng social insurance para sa mga empleyado; pagbabayad ng VAT (deklarasyon, abiso ng mga resulta ng pag-verify ng mga deklarasyon); pagpaparehistro ng mga bagong kumpanya; pagkakaloob ng impormasyon sa mga awtoridad sa istatistika; paghahain ng mga deklarasyon sa customs, atbp.
Ang ikatlong module ay Government-to-Citizen, interaksyon sa pagitan ng estado at mga mamamayan. Ang paggana ng mga serbisyo ng G2B at G2C ay nangangahulugan, una sa lahat, ang paglikha ng naaangkop na mga mapagkukunan ng network, batay sa kung saan ang mga serbisyo mismo ay binuo.
Sa ngayon, ang impormasyon ay ipinaparating sa mga mamamayan pangunahin sa pamamagitan ng media at hindi regular. Ang mga tao ay walang pagkakataon na maging pamilyar sa mga kinakailangang dokumento kung kinakailangan. Ang sistema ng e-government ay nagbibigay sa mga mamamayan ng mga sumusunod na pagkakataon:
Pagbabawas ng oras para sa pag-aaplay para sa mga serbisyo at ang oras para sa pagbibigay ng mga serbisyo ng mga ahensya ng gobyerno. Magagawa ng mga mamamayan na ma-access ang mga website ng gobyerno at punan ang mga form, gumawa ng mga appointment, bumili ng mga lisensya at permit, magsumite ng mga tax return at mga aplikasyon para sa mga social na benepisyo (mag-apply para sa mga benepisyo sa kawalan ng trabaho, benepisyo sa bata, atbp.), maghanap ng trabaho sa pamamagitan ng mga serbisyo ng trabaho, gumuhit up ng mga personal na dokumento (pasaporte, lisensya sa pagmamaneho), magparehistro ng mga sasakyan, mga sertipiko (kapanganakan, kasal), mag-aplay para sa pagpasok sa mga institusyong mas mataas na edukasyon, ipaalam ang tungkol sa pagbabago ng tirahan, atbp. Kaya, sa Republika ng Belarus, ang serbisyo ng elektronikong pagpapahayag ng buwis ay magagamit na gamit ang website ng sentro ng sertipikasyon ng Republican Unitary Enterprise na "Information and Publishing Center for Taxes and Duties".
Paghahatid ng serbisyo sa pamamagitan ng mas mahusay na pakikipagtulungan sa pagitan ng iba't ibang ahensya ng gobyerno. Ang mga mamamayan ay hindi kailangang magdala ng mga sertipiko mula sa isang departamento patungo sa isa pa - ang isang online na aplikasyon ay magiging sapat, kung saan ang lahat ng karagdagang pagpapalitan ng mga dokumento at impormasyon ay magaganap sa loob ng e-government sa loob ng isang takdang panahon.
Ang publiko ay magiging mas mahusay na kaalaman tungkol sa mga batas, regulasyon, patakaran at serbisyo ng pamahalaan. Ang pag-access sa iba't ibang impormasyon ay pasimplehin: mga bayarin, materyales ng mga pagdinig ng komite at mga dokumento sa badyet. Magiging posible na subaybayan ang mga aksyon ng kanilang mga inihalal na kinatawan, lumikha ng mga pressure group at ipahayag ang kanilang mga opinyon sa real time. Ang karamihan sa mga site ay nag-aalok ng mga numero ng telepono ng departamento (70%) at mga postal address (67%). Halos 71% ng mga website ng pamahalaan sa buong mundo ay nag-aalok ng iba't ibang mga publikasyon ng dokumento sa mga mamamayan, at 41% ay nagbibigay ng mga database. Halos 42% ay may mga link sa mga panlabas na non-governmental na site kung saan maaaring humingi ng karagdagang impormasyon ang isang mamamayan.
Ang electronic government ay nagpapatupad ng konsepto ng transparent na pamahalaan, o tinatawag na electronic democracy (e-democracy). Ang pagtaas ng antas ng transparency sa gawain ng mga ahensya ng gobyerno ay dapat na mapabuti ang kontrol ng publiko sa gawain ng gobyerno at mabawasan ang antas ng katiwalian. Mas mabisang maimpluwensyahan ng mga mamamayan ang mga desisyon sa pamamahala sa estado. Ang mga proyekto ng pamahalaan ay higit na ibabatay sa mga priyoridad na tinutukoy ng mga mamamayan sa halip na sa gobyerno lamang.
Ang mga taong naninirahan sa ibang bansa ay maaaring lumahok sa mga gawain ng kanilang sariling bayan. Ang pagpapakilala ng e-government ay makakatulong sa pagbuo ng mga umiiral na online civil forums (online citizens" forums) at ang pagsasagawa ng mga electronic petition (e-petitions). ng mga resulta, paggamit ng Internet upang pasimplehin ang proseso ng pagboto).
Kaya, ang mga serbisyo ng G2B at G2C ay naglalayong sa isang malawak na madla, sa mga kinatawan ng lahat ng mga pangkat ng lipunan na sa isang paraan o iba ay nahahanap ang kanilang sarili sa saklaw ng impluwensya ng mga serbisyong ito. Ang mga propesyonal na piling tao ng industriya ng teknolohiya ng impormasyon ay nagkoordina at nag-aayos lamang ng proseso ng pagbuo ng lipunan ng impormasyon at pagpapatupad ng proyekto ng e-government. Ang lahat ng mga grupong panlipunan ay unti-unting nagiging mga gumagamit ng mga serbisyo ng e-government, dahil ang layunin ng paglikha ng e-government ay upang i-optimize ang mga prosesong panlipunan, pampulitika at pang-ekonomiya na may kaugnayan sa kapangyarihan.
Batay sa mga aspetong isinasaalang-alang, masasabi natin na ang organikong pakikipag-ugnayan ng pamahalaan, negosyo at mga mamamayan sa loob ng balangkas ng proyektong e-government ay nagbibigay-daan sa pagpapabilis ng pag-unlad ng ekonomiya, pagbabawas ng mga gastos ng mga pamamaraang burukratiko, pagtaas ng kahusayan at pagiging produktibo ng pamahalaan. mga departamento, pagpapalawak ng mga pagkakataon ng populasyon sa pagbuo ng lipunang sibil sa pamamagitan ng pagpapabuti ng pag-access sa iba't ibang uri ng impormasyon, paglikha ng mas malinaw na gawain ng mga serbisyong pampubliko, pagpapahina ng mga hadlang sa burukrasya.
Kaya, ang mga pag-andar ng e-government ay tinukoy bilang mga sumusunod:
Organisasyon ng pampublikong administrasyon batay sa elektronikong paraan ng pagproseso, paghahatid at pagpapakalat ng impormasyon, pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga katawan ng pamahalaan ng lahat ng sangay ng pamahalaan sa lahat ng kategorya ng mga mamamayan (mga pensiyonado, manggagawa, negosyante, empleyado ng gobyerno, atbp.) sa pamamagitan ng elektronikong paraan, nagpapaalam
Gumagamit ako ng parehong paraan ng mga mamamayan tungkol sa gawain ng mga katawan ng pamahalaan;
Mga teknolohiya ng impormasyon sa pampublikong administrasyon;
Estado sa Internet;
Isang metapora na nangangahulugang pakikipag-ugnayan ng impormasyon sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan at lipunan gamit ang mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon;
Ang mga ideya sa e-negosyo ay binago para sa gobyerno at mga organisasyon ng gobyerno, kung saan ang pamahalaan ay kumikilos bilang isang uri ng corporate user ng information technology;
Mga serbisyo ng automated na pamahalaan, ang mga pangunahing tungkulin ay; pagtiyak ng libreng pag-access ng mga mamamayan sa lahat ng kinakailangang impormasyon ng gobyerno, pagkolekta ng mga buwis, pagrehistro ng mga sasakyan at patent, pag-isyu ng kinakailangang impormasyon, pagtatapos ng mga kasunduan at pagproseso ng supply ng mga materyales at kagamitan na kinakailangan para sa apparatus ng estado;
Ang paggamit ng mga bagong teknolohiya, kabilang ang mga teknolohiya sa Internet, sa mga katawan ng pamahalaan.
Ang pagpapakilala ng mga teknolohiya ng e-government ay maaaring humantong sa mas mababang mga gastos at pagtitipid para sa mga nagbabayad ng buwis sa pagpapanatili at pagpopondo sa mga aktibidad ng kagamitan ng pamahalaan, pagtaas ng pagiging bukas at transparency ng mga aktibidad ng mga katawan ng gobyerno.
Pinapayagan ng elektronikong pamahalaan, bukod sa iba pang mga bagay, na lutasin ang tatlong pangunahing problema ng mga awtoridad: ipakilala ang pamamahala ng elektronikong dokumento, na magbabawas ng mga pagkaantala sa burukrasya at mapabilis ang paggawa ng desisyon, ilipat ang elektronikong komunikasyon sa pagitan ng mga mamamayan at mga negosyo sa mga awtoridad sa prinsipyo ng isang window (portal ng gobyerno) at, bilang karagdagan, gawing mas transparent ang estado at munisipal na pamahalaan, burukrata ang kapangyarihan at ilapit ito sa mga mamamayan.
Ang e-government ay nagbibigay sa mga mamamayan ng mas maraming pagkakataon na maimpluwensyahan ang buhay ng bansa sa pamamagitan ng pagbibigay sa kanila ng pagkakataong ipahayag ang kanilang pananaw sa pamamagitan ng mga teknolohiya sa Internet. Kasabay nito, pinahihintulutan ng Internet ang mga katawan ng gobyerno na pataasin ang kanilang kahalagahan at impluwensya sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga bagong serbisyo na pinakaangkop sa mamimili. Mahalagang tandaan na ang e-government ay hindi ang automation ng mga umiiral na proseso, hindi ang elektronikong pagdoble ng mga off-line na aktibidad, ngunit ang paglikha ng mga bagong proseso at mga bagong relasyon sa pagitan ng "pinamamahalaan at ang naghaharing," na naglalayong pataasin ang kahusayan. ng estado sa kabuuan.
Kaya, ang e-government ay ang konsepto ng isang bagong sistema ng pamamahala ng estado, isang elemento ng isang malakihang pagbabago ng impormasyon ng lipunan. Mga pagbabago sa balangkas ng regulasyon, mga priyoridad sa edukasyon, mga prinsipyo ng pagbuo at paggasta ng badyet, mga alituntunin sa kapaligiran, muling pamamahagi ng mga lugar na may priyoridad na kakayahan ng mga istruktura ng estado at pampublikong, paglilipat ng diin sa ekonomiya, pag-update at pagpapalawak ng mga istruktura ng halaga, paglilipat ng diin sa ekonomiya, pag-update at pagpapalawak ng mga paradigma ng halaga ng lipunan - lahat ng ito, kasama ang maraming iba pang mga bahagi ng buhay ng lipunan, ay ang batayan para sa reengineering ng pampublikong administrasyon batay sa paglikha at paggana ng mga prinsipyo ng e-government.
Ang pagpapakilala ng e-government sa bansa ay umaayon sa relasyon sa pagitan ng mga awtoridad at populasyon, binabawasan ang kawalang-kasiyahan sa mga awtoridad, at pinapalambot ang komprontasyong pampulitika salamat sa nakabubuo na elektronikong pag-uusap sa pagitan ng buong lipunan at mga awtoridad. Bilang resulta, ang isang bagong paradigma ng pampublikong administrasyon ay nabuo, batay sa pakikipag-ugnayan sa pamamagitan ng Internet ng lahat ng mga istruktura at institusyon ng lipunan: mga lingkod sibil, negosyo, aktibong mamamayan, institusyong pang-edukasyon at pananaliksik, mga pampublikong grupo, mga organisasyong sibil.
2. Tatlong yugto ng e-government
Karaniwan, mayroong tatlong yugto sa proseso ng pagpapatupad ng e-government.
Stage 1 ( publisidad). Sa yugtong ito, ang mga tool ng ICT ay nagpapalawak at gumagawa ng mas mabilis at mas naka-target na pag-access ng mga mamamayan, organisasyon at negosyo sa impormasyon ng pamahalaan. Upang ipatupad ang yugtong ito, ang mga awtoridad ay lumikha ng kanilang sariling mga website kung saan ang mga pambatasan at iba pang mga regulasyon, mga anyo ng kinakailangang mga dokumento, istatistika at pang-ekonomiyang data ay nai-post. Ang pangunahing elemento ng yugtong ito ay ang bilis ng pag-update ng impormasyon at ang pagkakaroon ng isang web portal ng gobyerno na nagsasama ng lahat ng mapagkukunan ng impormasyon ng pamahalaan at nagbibigay ng access sa mga ito "sa pamamagitan ng isang window." Ang yugtong ito sa Belarus ay aktwal na ipinatupad ng website ng pangulo, na dinagdagan ng mga website ng gobyerno, mga ministri, mga executive committee at iba pang mga katawan ng gobyerno.
Stage 2 ( mga online na transaksyon). Sa ikalawang yugto, ang mga serbisyo ng gobyerno (pagpaparehistro ng real estate at mga plot ng lupa, pagpuno ng mga tax return, pag-file ng mga aplikasyon para sa mga permit) ay ibinibigay online. Ang paglipat sa yugtong ito ay ginagawang posible na ma-optimize ang bureaucratic at labor-intensive na pamamaraan at binabawasan ang laki ng korapsyon (nababawasan ng virtual na pakikipag-ugnayan sa isang opisyal ang kanyang kakayahang mangikil ng mga suhol). Ang pagpapatupad ng yugtong ito ay nagbibigay-daan sa mga awtoridad na magbigay ng mga serbisyo sa elektronikong anyo (e-services) sa populasyon at mga kumpanya 24 na oras sa isang araw at 7 araw sa isang linggo sa pamamagitan ng "isang window" (ang portal ng gobyerno na binanggit sa itaas).
Stage 3 ( pakikilahok). Sa ikatlong yugto, ang pakikilahok ng publiko sa pampublikong administrasyon ay tinitiyak sa pamamagitan ng pagtitiyak ng interaktibong pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga mamamayan at mga kumpanya sa mga pulitiko at opisyal sa buong ikot ng pagbuo ng pampublikong patakaran sa lahat ng antas ng pamahalaan. Ito ay ipinatupad sa pamamagitan ng mga web forum kung saan ang draft normative at legislative acts ay tinatalakay at ang mga panukala ay naipon. Ang isang tipikal na halimbawa ng isang web forum ay naayos kamakailan sa Belarus sa mga isyu ng ideolohiya ng estado ng Belarus.
3. Sampung priyoridad na hakbang upang makabuo ng e-government
1. Sistematikong ipahayag ang lahat ng mga pulong ng pamahalaan. Ipaalam ang oras, lugar, agenda, at mga pagkakataon para sa mga mamamayan na magsumite ng mga panukala, lumahok, o obserbahan (halos) ang mga paglilitis.
2. Maglagay ng "button ng demokrasya" sa pangunahing pahina ng website, na magbubukas sa gumagamit sa isang espesyal na seksyon tungkol sa layunin at misyon ng mga ahensya at organisasyon ng pamahalaan, tungkol sa mga pangunahing opisyal ng pamahalaan, mga link sa mga pangunahing batas, mga detalye ng badyet at iba pang pamahalaan impormasyon sa pananagutan. Mag-publish ng impormasyon tungkol sa kung paano pinakamabisang makakaimpluwensya ang mga mamamayan sa patakarang institusyonal. Maaaring naglalaman ito ng mga link sa mga kaugnay na komite at katawan ng pambansa/lokal na parlyamentaryo.
Sa modernong pag-unawa, ang terminong "electronic government" (e-Government) ay pangunahing binibigyang kahulugan bilang "electronic government", iyon ay, ang pinakamataas na paggamit ng mga modernong teknolohiya, kabilang ang mga teknolohiya sa Internet, sa mga katawan ng gobyerno. Sa teorya, ang pagpapatupad ng e-government ay dapat na humantong sa mga positibong pagbabago sa relasyon ng pamahalaan sa tatlong kategorya ng "mga gumagamit": mga ordinaryong mamamayan, mga opisyal ng gobyerno at mga kinatawan ng negosyo. Alinsunod dito, ang mga ugnayang ito ay itinalaga bilang G2C - komunikasyon sa pagitan ng estado at mga mamamayan, G2G - sa pagitan ng mga ahensya ng gobyerno, G2B - mga relasyon sa pagitan ng mga ahensya ng gobyerno at negosyo. Kaya, dapat gawing moderno ng e-government ang lahat ng antas ng pamahalaan: mula sa interdepartmental na interaksyon hanggang sa interaksyon sa pagitan ng estado at mga mamamayan.
Ang isang mas teknolohikal na kahulugan ay binibigyang kahulugan ang konsepto ng "electronic na pamahalaan" bilang isang sistema ng pampublikong pangangasiwa batay sa elektronikong paraan ng pagproseso, paghahatid at pagpapakalat ng impormasyon.
Ang interpretasyon ng terminong "electronic na pamahalaan" ay higit na nakasalalay sa antas ng pagpapatupad ng teknolohiya ng impormasyon sa lipunan. Pangunahing nauugnay ito sa pag-unawa sa e-government sa iba't ibang yugto ng pagbuo nito. Ang interpretasyon ng terminong "electronic na pamahalaan" ay higit na nakasalalay sa antas ng pagpapatupad ng teknolohiya ng impormasyon sa lipunan kung saan ito nabuo. Pangunahing ito ay dahil sa pag-unawa sa mga tungkulin ng e-government sa iba't ibang yugto ng pagbuo nito. Halimbawa, sa Russia at Ukraine, kung saan ang e-government ay nasa mga unang yugto ng pag-unlad nito, ang konseptong ito ay pinaliit sa pagpapabuti ng pampublikong pangangasiwa sa pamamagitan ng paggamit ng mga bagong teknolohiya ng impormasyon at computer, na, siyempre, ay dapat dagdagan ang kahusayan nito. Halimbawa, ang pinuno ng departamento ng impormasyon ng gobyerno ng Russia, si Andrei Korotkov, ay nagsabi nito tungkol sa e-government: "Ito ay isang hindi tumpak na termino, hindi natin dapat pag-usapan ang tungkol sa e-government, dapat nating pag-usapan ang tungkol sa isang gobyerno na gumagamit ng teknolohiya ng impormasyon. dapat makipag-usap tungkol sa Federal Assembly, na gumagamit ng teknolohiya ng impormasyon "Dapat nating pag-usapan ang tungkol sa mga korte na gumagamit ng teknolohiya ng impormasyon. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang tiyak na kapaligiran sa komunikasyon na nagpapahintulot sa mga istruktura ng pamahalaan at mga istruktura ng lipunang sibil, negosyo na makipag-ugnayan sa mga karaniwang pamantayan na naiintindihan ng bawat isa. iba."
Ang isang malawak na pag-unawa sa e-government ay nagpapahayag hindi lamang ng bagong kalikasan ng mga relasyon sa organisasyon, kundi pati na rin ang pagbabago ng buong kumplikado ng mga relasyon sa pagitan ng pampublikong administrasyon at lipunan. Kasabay nito, ang kawalang-kabuluhan ng pag-automate ng umiiral na hindi epektibong mga pamamaraan ng pamamahala ay halata din. Kung gumuhit tayo ng isang pagkakatulad sa pagitan ng isang korporasyon at estado, maaari tayong sumangguni sa kilalang katotohanan na ang pagtaas ng kahusayan ng korporasyon sa kabuuan kapag ang pagpapatupad ng isang impormasyon at sistema ng computer ay nakakamit lamang sa sabay-sabay na reengineering ng mga pangunahing proseso ng negosyo.
Kaya, ang e-government ay idinisenyo upang maisagawa ang mga tungkulin ng pag-regulate ng mga ugnayan ng impormasyon sa pagitan ng mga pangunahing paksa at mga ahensya ng gobyerno. Sa ilang mga gawaing nalutas ng e-government, kinakailangan na i-highlight ang pinakamahalagang bahagi nito, tulad ng pagtiyak ng pantay na karapatan at pag-access sa mga mapagkukunan ng impormasyon sa mundo, pambansa, lokal at lokal, pagbibigay ng kinakailangang impormasyon at mga serbisyong elektroniko sa mga mamamayan, pagdadala paglabas ng elektronikong pagbili ng pamahalaan, pagtataguyod ng pag-unlad ng ekonomiya ng Internet, regulasyon ng mga relasyon sa pagitan ng mga pangunahing paksa ng e-negosyo, pagpapatupad ng mga remote na piskal at kontrol na mga function, pagkakaloob ng mga malalayong konsultasyon, pagtiyak ng seguridad ng impormasyon, atbp.
Mga teoretikal na pundasyon ng organisasyon ng elektronikong pamahalaan.
Karanasan ng mga dayuhang bansa sa paglikha ng e-government
Mga praktikal na aspeto ng pag-aayos ng e-government sa Ukraine
Sa ngayon, maraming iba't ibang kahulugan ang terminong ito. Sa madaling sabi hangga't maaari, ang "electronic na pamahalaan" ay maaaring ilarawan bilang "automation ng proseso ng pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo." Tinukoy ng Gartner Group ang e-government bilang ang patuloy na pag-optimize ng paghahatid ng serbisyo, pakikilahok sa pulitika ng mamamayan at pamamahala sa pamamagitan ng pagbabago ng panloob at panlabas na relasyon gamit ang teknolohiya, Internet at modernong media.
Tinutukoy ng modelong e-government ang apat na malinaw na tinukoy na mga bahagi ng mga relasyon: sa pagitan ng mga serbisyo ng pamahalaan at mga mamamayan (G2C - gobyerno-sa-mamamayan), gobyerno at pribadong kumpanya (G2B - gobyerno-sa-negosyo), mga organisasyon ng gobyerno at kanilang mga empleyado (G2E - government-to-employee) at, sa wakas, sa pagitan ng iba't ibang katawan ng gobyerno at antas ng gobyerno (G2G - government-to-government).
Sa artikulong ito, isasaalang-alang natin ang papel ng "electronic na pamahalaan" pangunahin sa larangan ng mga ugnayan sa pagitan ng mga serbisyo ng gobyerno at mga mamamayan, kung saan ang pagpapakilala ng modelo ng ES, ayon sa maraming mga eksperto, ay magkakaroon ng pinaka-kapaki-pakinabang na epekto.
Ayon sa mga eksperto sa Amerika at Europeo, ang pangunahing gawain ng estado ay magbigay ng ilang serbisyo sa populasyon gamit ang pera ng mga nagbabayad ng buwis. Dahil dito, ang populasyon ay may karapatang humingi mula sa estado ng mataas na kalidad at mabilis na pagpapatupad ng mga serbisyong ito, na direktang sinisiguro ng G2C sphere at hindi direkta ng G2E, dahil ang kalidad at bilis ng pagpapatupad ng mga serbisyo ay nakasalalay din sa kahusayan ng ang panloob na gawain ng mga ahensya ng gobyerno.
Ang kasaysayan ng paglikha ng mga elektronikong pamahalaan ay naaayon sa pag-unlad ng teknolohiya ng impormasyon. Naniniwala ang mga eksperto na ang pagpapakilala ng information and communication technologies (ICT) sa pampublikong administrasyon ay magpapabilis sa pag-unlad ng ekonomiya, makakabawas sa mga gastos sa burukratikong pamamaraan, madaragdagan ang kahusayan at produktibidad ng mga departamento ng gobyerno, at magpapalawak ng kakayahan ng populasyon na bumuo ng isang civil society sa pamamagitan ng pagpapabuti ng access. sa iba't ibang uri ng impormasyon. , paglikha ng mas malinaw na gawain ng mga pampublikong serbisyo, pagpapahina ng mga burukratikong hadlang.
Ipinahihiwatig ng “electronic na pamahalaan” ang paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon, lalo na ang Internet, bilang ang pinaka-naa-access na paraan ng pakikipag-ugnayang elektroniko upang maihatid ang impormasyon ng pamahalaan at ipaalam sa mga ahensya ng gobyerno at mga katawan ng gobyerno. Kaya, ang EP ay may mga sumusunod na pangunahing layunin:
Pag-optimize ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng pamahalaan sa publiko at negosyo; pagtaas ng antas ng partisipasyon ng lahat ng mga botante sa mga proseso ng pamumuno at pamamahala ng bansa;
Suporta at pagpapalawak ng mga pagkakataon sa paglilingkod sa sarili para sa mga mamamayan;
Nadagdagang teknolohikal na kamalayan at kwalipikasyon ng mga mamamayan;
Pagbabawas ng epekto ng mga salik ng heyograpikong lokasyon.
Kaya, ang paglikha ng isang elektronikong lagda ay dapat magbigay hindi lamang ng mas mahusay at mas murang pangangasiwa, kundi pati na rin ng isang pangunahing pagbabago sa relasyon sa pagitan ng lipunan at ng pamahalaan. Sa huli, ito ay hahantong sa pagpapabuti ng demokrasya at pagtaas ng responsibilidad ng pamahalaan sa mga tao.
Mga pangunahing prinsipyo ng elektronikong digital na organisasyon
Upang makamit ang pinakamataas na benepisyo, dapat matanto ng mga mamamayan ang pangunahing prinsipyo na ang pamahalaan ay dapat na mapupuntahan ng lahat, kahit saan, anumang oras. Ang “electronic na pamahalaan” ay dapat magbigay sa mga mamamayan ng pakikipag-ugnayan sa gobyerno at access sa mga serbisyo ng gobyerno 24 na oras sa isang araw, pitong araw sa isang linggo, anuman ang heyograpikong lokasyon at oras ng taon.
Sa kasalukuyan, ang paghahatid ng impormasyon sa mga mamamayan ay, bilang panuntunan, pasibo at hindi regular sa kalikasan at higit sa lahat ay limitado sa pagpapakalat nito sa pamamagitan ng media. Natututo ang mga tao tungkol sa mga bagong batas at regulasyon ng pamahalaan mula sa mga pahayagan, telebisyon, atbp., ngunit wala silang pagkakataong suriin ang mga dokumentong ito kapag talagang kailangan nila.
Kapag nakikipag-ugnay, halimbawa, isang tanggapan ng pasaporte o BTI, una sa lahat ay nahaharap ka sa problema ng paghahanap ng impormasyon sa pagkakaloob ng mga serbisyo (mga form, mga pamamaraan para sa pagbibigay ng mga serbisyo, atbp.). Ang impormasyong ito ay hindi palaging makikita sa bulletin board, at ang mga mamamayan ay kailangang humingi ng payo mula sa mga empleyado na hindi palaging hilig makipag-usap sa mga kliyente. Matapos masiyahan ang iyong "pagkagutom sa impormasyon," nahaharap ka sa problema ng mababang kakayahang magamit ng mga serbisyo, na ipinahayag sa anyo ng isa o ilang mahabang pila kung saan kailangan mong tumayo. At sa wakas, ang pangatlong problema ay ang pagbabayad para sa mga serbisyo ng gobyerno, na pinipilit kang tumayo sa ibang linya, sa pagkakataong ito sa Sberbank.
Dahil sa kawalan ng access ng impormasyon at kawalan ng interes ng mga empleyado ng gobyerno sa pagbibigay ng mga serbisyo, maaaring hindi alam ng isang mamamayan na, ayon sa batas, siya ay may karapatan, halimbawa, sa ilang mga benepisyo o kabayaran. Hindi alam ng mga tao ang tungkol sa kanilang mga karapatan at samakatuwid ay madalas na nagiging biktima ng hindi katapatan ng mga opisyal at mga opisyal ng pagpapatupad ng batas.
Upang malutas ang mga naturang problema, isang listahan at paglalarawan ng lahat ng serbisyo ng isang ahensya ng gobyerno, impormasyong pang-regulasyon at legal ay dapat na available sa lahat anumang oras. Bilang bahagi ng pagbuo ng isang elektronikong komunidad sa bansa, ang naturang impormasyon ay dapat i-standardize at mai-publish, halimbawa, sa parehong mga site sa Internet, kabilang ang self-service para sa mga mamamayan.
Gayunpaman, ang elektronikong komunikasyon ay nagsisimula hindi sa paggana ng sistema ng pagpapalitan ng impormasyon sa pamamagitan ng Internet, ngunit sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado sa pamamagitan ng sistemang ito.
Hindi lahat ay may pagkakataong bumisita sa mga opisina. Ang pagtanggap ng serbisyo sa pamamagitan ng Internet ay walang alinlangan na mas mahusay kaysa sa pag-upo sa linya na naghihintay ng appointment.
Ang paglitaw ng elektronikong batas ay, sa isang tiyak na lawak, isang tugon sa mga umuusbong na inaasahan ng mga mamamayan bilang tugon sa mga obligasyong inaako ng mga awtoridad.
Dapat tiyakin ng “electronic na pamahalaan” ang direkta at bukas na pag-uusap sa pagitan ng mga mamamayan at mga awtoridad, iba't ibang serbisyong panlipunan, komite at departamento, at sa huli, sa bawat partikular na boss ng anumang ranggo at katayuan, na gagawing hindi lamang naa-access ang "electronic na pamahalaan", kundi pati na rin. interactive.
Sa esensya, ang paglikha ng isang electronic signature ay isang paraan upang mailapit ang isang opisyal sa isang mamamayan, habang binabawasan ang impluwensya ng subjective factor. Ang impersonal na komunikasyon sa pagitan ng isang opisyal at isang mamamayan, na inilalagay sa ilalim ng kontrol at nagpapahintulot sa mamamayan na subaybayan ang proseso ng paglutas ng kanyang mga kahilingan - ito ang pangwakas na layunin ng paglikha ng isang elektronikong lagda at ang pangarap ng mga nagbabayad ng buwis. Ang pinakamababang benepisyo na natatanggap ng lipunan ay ang pagbawas sa katiwalian at panunuhol.
Mga teknolohiya ng EP
Ang mga modernong teknolohiya ng impormasyon ay nagbibigay ng maraming seleksyon ng mga tool para sa pag-aayos ng "electronic na pamahalaan", na binuo kapwa sa konsepto at praktikal na antas.
Isaalang-alang natin ang modelo ng e-government bilang isang perpektong pinagsamang sistema ng impormasyon (IS) - sa kung anong mga teknolohiya ng software ang dapat itong ibase.
Mga teknolohiyang nakatuon sa dokumento
Ang isa sa mga pangunahing bahagi ng imprastraktura ng sistema ng pamamahala ng elektronikong dokumento ay ang mga sistema ng pamamahala ng elektronikong dokumento (IDM - Integrated Document Management), na kilala sa merkado ng Russia sa ilalim ng pagdadaglat na SADD, na binibigyang-diin ang oryentasyon ng papeles ng system. Sa katunayan, ang ES ay pangunahing nagsasangkot ng pagtatrabaho sa mga dokumento - kasama ang mga pahayag ng mga mamamayan, mga sertipiko, mga sulat, atbp. Sa pampublikong sektor, ang isang dokumento ay parehong layunin ng aktibidad at isang paraan ng produksyon. Mayroong maraming mga aspeto na nauugnay sa mga dokumento: kailangan nilang itago, hanapin, sama-samang iproseso, ilipat mula sa papel patungo sa electronic form at vice versa. Para sa pampublikong sektor, maaaring matukoy ang mga sumusunod na tipikal na gawain na dapat lutasin kapag gumagawa ng isang elektronikong sistema ng pamamahala ng dokumento:
Automation ng opisina. Pangunahin, dito pinag-uusapan natin ang pagproseso ng mga papasok, papalabas at panloob na mga dokumento, accounting para sa mga draft na dokumento, pag-apruba, kontrol sa pagpapatupad ng mga dokumento, atbp.;
Paglilingkod sa mga mamamayan at organisasyon. Ito ay, una sa lahat, mass processing ng mga aplikasyon mula sa mga mamamayan at organisasyong natanggap sa pamamagitan ng mga customer reception point o sa Internet;
Pamamahala ng negosyo. Sa panahon ng proseso ng pagproseso, marami pang iba ang idinagdag sa orihinal na dokumento na kailangang i-file. Ang nasabing mga dokumento, ang mahahalagang masa ng mga dokumento ay nasa anyo pa rin ng papel, at tiyak na ang mga naturang dokumento ay may legal na puwersa, pagkatapos ay pinag-uusapan natin ang paggamit ng mga sistema ng klase ng Record Management (RM), na nagpapahintulot sa pag-aayos ng naka-synchronize na accounting ng parehong papel at mga elektronikong kopya ng dokumento, pati na rin ang pag-automate ng mga function ng withdrawal at pagbabalik ng mga kaso.
Ngunit ang SADD lamang ay hindi sapat upang ayusin ang isang binuo na ES. Ang modernong katotohanan ay hindi na nag-iisip sa atin tungkol sa isang simpleng IDM system, ngunit tungkol sa isang ganap na information resource management (ECM) system, na binuo sa pundasyon ng IDM at BPM (Business Process Management).
Ang survey ng European Commission ay nagsasaad na ang mga malalaking hakbang ay nagawa sa pagpapatupad ng e-government sa Europe mula noong huling survey noong Oktubre 2001. Ang pagiging naa-access at interaktibidad ng mga pampublikong serbisyo sa Internet ay tumaas mula 10 hanggang 55 puntos (sa porsyento).
Ang survey ay nagsasaad na higit sa 80% ng mga pampublikong serbisyo ay online - isang pagtaas ng 6.5%.
Si Erkki Liikanen, Kinatawan ng EU sa Enterprise at ang Lipunan ng Impormasyon, ay naninindigan na ang paglipat ng mga pampublikong serbisyo sa online ay hindi sapat upang magbigay ng isang epektibong kalamangan. Tulad ng sa pribadong sektor, ang mga pagbabago sa mga serbisyong pampubliko ay kahanay sa muling pagsasaayos ng pangunahing gawain at pamumuhunan sa kapital ng tao.
Napansin ng pagsusuri ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga uri ng pampublikong serbisyo. Kaya, sa lahat ng mga serbisyong pinag-aralan, 12 ay para sa mga mamamayan at 8 ay para sa negosyo. Sa karaniwan, ang mga serbisyo para sa mga negosyo ay mas binuo kaysa sa mga residente (68% kumpara sa 47%), at mabilis silang umuunlad. Kabilang sa mga kategorya ng mga pampublikong serbisyo, ang pinaka-binuo ay ang mga nauugnay sa koleksyon ng buwis - 79%, na sinusundan ng mga serbisyo sa pagpaparehistro (mga kotse at bagong kumpanya) at pampublikong proteksyon. Ang mga serbisyong nauugnay sa pag-iisyu ng mga dokumento at permit (mga lisensya sa pagmamaneho, pasaporte, atbp.) ay ang hindi gaanong binuo - 41%. At kahit na sinusubukan ng lahat ng mga bansa, ang pagkakaiba sa pagitan ng pinaka at hindi bababa sa advanced ay napakalaki - mula 22 hanggang 85%. Pinakamalaking lumago ang mga serbisyong online sa Sweden at Belgium, pareho ng 20% (puntos) sa loob ng 6 na buwan, sa Norway ay may kaunting pagbabago sa 63%, at sa Finland ay tumaas ng 70%.
Ang pagsusuri ay nagtatapos sa pagsasabi na ang pinakasimpleng mga serbisyo, na kadalasang ibinibigay sa antas ng lokal na pamahalaan, tulad ng mga pampublikong aklatan, ay madali at mahusay na ipinapatupad sa anyo ng mga portal na nakatuon sa gumagamit. Ang mga mas kumplikadong uri ng mga serbisyo, halimbawa, mga pagbabayad at pagbabayad sa lipunan, ay nangangailangan ng mas makabuluhang pagsisikap at muling pagsasaayos ng mga aktibidad ng ahensya ng gobyerno upang maisagawa ang trabaho sa isang interactive na mode.
Ang mga serbisyong pampubliko na kinasasangkutan ng mga kumplikadong pamamaraan at ibinibigay sa lokal na antas, tulad ng mga permiso sa kapaligiran, ay higit sa lahat ay nasa bahaging impormasyon lamang. Ang ilang pag-unlad ay ginawa sa paggamit ng mga solusyon sa portal kasama ng sentralisasyon ng impormasyon at mga form. Sa pamamagitan lamang ng pagsuporta sa kanila ng naaangkop na mga proseso ng re-engineering magiging posible na dalhin ang mga serbisyong ito sa antas ng transaksyon.
Isang survey sa dalawampung pangunahing serbisyong pampubliko sa 15 bansa sa EU at Iceland, Norway at Switzerland ay isinagawa noong Abril 2002 bilang bahagi ng proyekto ng EU Benchmarking eEurope. Kasama sa kinatawan na sample ang higit sa 10 libong tagapagbigay ng serbisyo publiko sa 18 bansa. Ang mga konklusyon ay ang mga sumusunod: ang pinakaepektibong "electronic na pamahalaan" ay nilikha sa Ireland. Ito ay na-rate ng mga eksperto sa European Commission sa 85%, kung saan ang Sweden ay nasa pangalawang lugar na may 81%, at ang Norway sa pangatlo na may 70%. Ang average na marka sa lahat ng bansa ay 54%.
Sa pagtatapos ng taon, susubok ang mga opisyal sa 11 munisipalidad ng Belgian ng mga electronic identification card. Sa pamamagitan ng mga kard na ito, ang relasyon sa pagitan ng mga mamamayan at mga opisyal ay maitatatag at ang pag-access sa mga online na serbisyo ng gobyerno ay papayagan. Kung matagumpay ang anim na buwang pilot project na ito, ang mga ID card ay ipakikilala sa 589 na munisipalidad ng Belgium. Ang card ay may bisa sa loob ng 5 taon at nagkakahalaga ng E10.
Ang card, ang laki ng isang regular na bank credit card, ay maglalaman ng parehong mga parameter ng pagkakakilanlan gaya ng dati, ngunit ang microchip ay magdaragdag ng address ng may-ari, isang electronic na lagda, at mga tampok ng seguridad upang maprotektahan ang nakaimbak na impormasyon, kabilang ang isang PIN code.
Ang sentral na pamahalaan ng Britanya ay nagbibigay na ng 54% ng mga serbisyo nito online. Ang layunin ay pataasin ang bilang na ito sa 75% sa pagtatapos ng taong ito. Ang mga isyu sa seguridad at pagpapatunay ng user ay nananatiling isang hadlang sa karagdagang pag-unlad. Ang pinuno ng serbisyo ng seguridad ng gobyerno, si Dr. Stephen Marsh, ay nagsabi na ang karamihan sa mga serbisyong ito ay gumaganap ng isang purong impormasyong function, kaya ang kanilang mga gumagamit ay hindi nakikilala. Ngunit ang mga ahensya tulad ng Internal Revenue Service ay gagamit ng proteksyon ng password upang i-verify ang pagiging tunay sa electronic na sulat. Ang mga kumpanyang hindi pang-estado na nagbibigay ng mga serbisyo sa pagpapatunay ay dapat may opisyal na pahintulot. Sa ngayon, dalawa lang sila - ang "Royal Bank of Scotland's Trust Assured Service" at ang "Trusti's Certificate Factory".
Electronic na pamahalaan sa mga bansa sa mundo: UN ranking
Ang pananaliksik sa larangan ng e-government ay isinagawa ng United Nations Division of Public Economics and Governance (UNDPEPA) batay sa datos noong nakaraang taon. Sa pag-compile ng rating, ginamit ang tinatawag na "E-gov index", na isinasaalang-alang ang ilang mga kadahilanan. Sa partikular, tinasa ng mga eksperto ng UNDPEPA ang pagkakaroon ng mga awtoridad ng isang partikular na bansa sa Internet, ang antas ng pag-unlad ng telekomunikasyon at ang pangkalahatang antas ng "edukasyon sa Internet" ng populasyon.
Ayon sa mga resulta ng pananaliksik, ang Estados Unidos ay nauna sa mga tuntunin ng bilis ng pagpapatupad ng ideya ng "electronic na pamahalaan" sa 190 mga bansa ng internasyonal na komunidad (3.11 puntos ayon sa rating ng UNDPEPA). Sinundan ng: Australia (2.6), New Zealand (2.59), Singapore (2.58), Norway (2.55), Great Britain (2.52), Canada (2.52), Netherlands (2.52), 51), Denmark (2.47) at Germany ( 2.46).
Panimula
1. Electronic na pamahalaan bilang isang elemento ng pagbuo ng lipunan ng impormasyon
1.1. Ang elektronikong pamahalaan bilang isang konsepto ng pampublikong pangangasiwa na likas sa lipunan ng impormasyon
1.2. Regulatoryo at ligal na balangkas ng e-government ng Russian Federation
2. Internasyonal na karanasan sa pagpapatupad ng e-government
Konklusyon
Listahan ng ginamit na panitikan
Panimula
Ang pagbuo ng sistema ng e-government bilang bahagi ng pampublikong pangangasiwa, sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga teknolohiya ng impormasyon sa computer, na isinasaalang-alang ang mga pagbabagong pang-administratibo na nagaganap sa Russia, ay isang kailangang-kailangan na kinakailangan para sa pagpasok sa pandaigdigang lipunan ng impormasyon.
Ang kaugnayan ng paksa ay sanhi, una sa lahat, sa pamamagitan ng mabilis na pag-unlad ng mga modernong teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon at ang pangkalahatang paglago ng pakikipag-ugnayan ng impormasyon batay sa elektronikong pagpapalitan ng impormasyon. Ang Federal Target Program na "Electronic Russia" ay isang programa para sa pagbuo at pagpopondo ng mga hakbang sa reporma sa pampublikong administrasyon. Nagsasagawa ito ng mga proyekto sa repormang administratibo upang malutas ang mga problema ng interdepartmental na pakikipag-ugnayan sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko at ang pagganap ng iba pang mga tungkulin ng estado, pati na rin ang paglikha ng isang "iisang entry point" para sa pagkuha ng impormasyon tungkol sa istraktura at mga tungkulin ng mga katawan ng gobyerno at mga ahensya ng gobyerno. Nag-aambag sa pagtaas ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan para sa lipunan, pagtaas ng kahusayan ng kanilang pakikipag-ugnayan sa mga mamamayan at pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyong ibinibigay nila sa mga mamamayan at organisasyon.
1. Electronic na pamahalaan bilang isang elemento ng pagbuo ng lipunan ng impormasyon
1.1. Ang elektronikong pamahalaan, bilang isang konsepto ng pampublikong pangangasiwa, na likas sa lipunan ng impormasyon.
Ayon sa mga makasaysayang pamantayan, ang haba ng buhay ng teknolohiya ng impormasyon sa computer (simula dito ay tinutukoy bilang ICT) sa planeta ay isang sandali. Ngunit nagawa na ng sangkatauhan na matukoy ang landas ng pag-unlad ng sibilisasyon - ang lipunan ng impormasyon. Ayon sa modernong pananaw, ang lipunan ng impormasyon ay isang lipunan kung saan ang paggawa at pagkonsumo ng impormasyon ang pinakamahalagang aktibidad, at ang impormasyon ay kinikilala bilang pinakamahalagang mapagkukunan, ang mga bagong impormasyon at teknolohiya at kagamitan sa telekomunikasyon ay naging mga pangunahing teknolohiya at kagamitan, at ang kapaligiran ng impormasyon, kasama ang panlipunan at kapaligiran - bagong tirahan ng tao.
Ngayon, ang lahat ng mga binuo na bansa sa mundo ay lumilipat sa isang lipunan ng impormasyon, ang pagbuo nito ay kinikilala bilang isang hindi maiiwasang yugto sa pag-unlad ng sangkatauhan. Sa loob ng mahigit dalawampung taon, ang pagbuo ng information society ay naging paksa ng pagpapaunlad ng programa sa pambansa, internasyonal at rehiyonal na antas. Ang mga pag-unlad na ito ay naglalayong tukuyin at ipatupad ang mga epektibong paraan para sa mga bansa na lumipat patungo sa lipunan ng impormasyon, gayundin ang paggamit ng buong pagkakataon sa mga pagkakataon at mga pakinabang para sa mga bansang ito habang sila ay gumagalaw sa piniling landas.
Ang proseso ng pagbuo ng lipunan ng impormasyon ay nangyayari sa iba't ibang mga bansa na may iba't ibang intensity at katangian. Sa pinaka-pangkalahatang anyo, dalawang modelo ng naturang pag-unlad ang maaaring makilala: "Western" at "Eastern".[i] Sa modelong "Western", ang pangunahing papel ay ibinibigay sa liberalisasyon ng information superhighway market at ang kanilang unibersal na serbisyo . Sa kulturang "silangang", higit na binibigyang pansin ang pakikipagtulungan sa pagitan ng estado at merkado; may pagnanais na magtatag ng koneksyon sa pagitan ng mga tradisyonal na halaga ng kultura at mga pagbabago sa lipunan, na hindi maiiwasan sa pagbuo ng isang pandaigdigang lipunan ng impormasyon. Kasabay nito, sa loob ng bawat isa sa mga modelong ito ay may mga pagkakaiba, na higit na tinutukoy ng antas ng pang-ekonomiya at sosyo-politikal na pag-unlad ng isang partikular na lipunan. Ngayon ay nagiging malinaw na hindi pa lahat ng mga bansa ay handa na tumawid sa isang bagong yugto sa ebolusyon ng lipunan ng tao o kahit na lapitan ito, gayunpaman, kung susuriin natin ang pag-unlad ng mundo sa kabuuan, ang proseso ng pagbuo ng isang pandaigdigang lipunan ng impormasyon ay tila hindi maibabalik.
Ang pagpapatupad ng lipunan ng impormasyon ay imposible nang walang pagpapakilala ng e-government. Elektronikong pamahalaan – Ito ay isang konsepto para sa pagpapatupad ng pampublikong administrasyon na likas sa lipunan ng impormasyon. Ang mga bahagi ng mataas na kalidad na pampublikong administrasyon ay: pananagutan (responsibilidad), transparency (pagiging bukas) ng mga katawan ng pamahalaan, kahusayan sa paggawa ng desisyon.
Sa kasalukuyan ay posible na makilala 4 na pangunahing modelo ng "electronic na pamahalaan", na nakatanggap ng praktikal na pagpapatupad sa USA, Europe, Asia-Pacific region at Russia. Conventionally, maaari silang tawaging ganito
modelo ng continental European;
Anglo-American na modelo;
modelong Asyano;
Ang modelo ng Russia, na ipinakita sa target na pederal na programa na "Electronic Russia (2002–2010)"
Ang koneksyon sa pagitan ng e-government at mga repormang pang-administratibo, sa pinaka-pangkalahatang anyo, ay ipinahayag sa katotohanan na, una, nagsisilbi itong tool sa reporma, pangalawa, binabago nito ang interes sa repormang pang-administratibo, pangatlo, itinatampok nito ang mga panloob na hindi pagkakapare-pareho sa pampublikong administrasyon. , ikaapat, pinipilit nito ang mga pamahalaan na mangako sa mas mahusay na pamamahala, panglima, pinapataas nito ang lehitimo ng aktibidad ng pamahalaan, at pang-anim, nangungusap ito sa kahandaan ng pamahalaan na magbago alinsunod sa mga pangangailangan ngayon.
Ang elektronikong pamahalaan sa mga dayuhang bansa ay bahagi ng mga repormang pang-administratibo, habang sa Russia, kahanay, ang mga prinsipyo ng elektronikong pamahalaan at repormang administratibo ay ipinakilala. Sa papel lamang, ang Federal Target Program na "Electronic Russia" ay nagsasagawa ng mga proyekto sa repormang pang-administratibo upang matiyak ang mga karapatan ng mga mamamayan at organisasyon kapag nagpapaalam sa mga proseso ng pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko at pagsasagawa ng iba pang mga tungkulin ng estado, kabilang ang pagkuha ng impormasyon tungkol sa istraktura at mga tungkulin ng mga katawan ng gobyerno at mga institusyon ng gobyerno, pati na rin ang paglikha ng "isang entry point" para sa elektronikong pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga mamamayan at ng estado. Sa ngayon, ang pagpapatakbo ng mga programa nang magkatulad ay nagpapabagal sa kanila, at ang koordinasyon ay tumatagal ng masyadong maraming oras.
Kadalasan, ang mga ICT ay gumagana na sa estado, ngunit walang regulasyong pang-administratibo. Ito ay lumalabas na ang mga computer ay ipinakilala, ngunit para sa mga mamamayan ang lahat ay nanatiling tulad nito. Kailangan mong magdala ng mga dokumento sa kanilang papel na katapat, alamin ang lahat ng kinakailangang impormasyon nang direkta sa lugar at tumakbo sa iba't ibang awtoridad tulad ng dati. Sa isip, ang administratibong reporma ay dapat mauna sa pagpapakilala ng ICT. Iyon ay, una ay kinakailangan upang ayusin kung ano at kung paano ito dapat gumana, at pagkatapos ay isagawa ang teknikal na gawain gamit ang ICT. Sa ngayon, baliktad ang lahat. Una ginagawa nila ito, at pagkatapos ay kinokontrol nila ito, ito ay nagiging dobleng trabaho.
Ang pagpapabuti ng pampublikong administrasyon ay isang seryosong problema na humahadlang sa estado. Ang elektronikong pamamahala ay magpapahintulot sa Russia na makipagsabayan sa ibang mga bansa na matagal nang humaharap sa problemang ito na may iba't ibang antas ng tagumpay.
Ang konsepto ng e-government ay sumasaklaw sa isang malawak na hanay ng mga aktibidad at aktor ngunit tatlong malinaw na sektor ang kasalukuyang makikilala. Ito ay: government-to-government (G2G), government-to-business (G2B) at government-to-citizens (G2C). Ang bawat isa sa mga sektor na ito ay kumakatawan sa isang iba't ibang kumbinasyon ng mga motivational forces at mga inisyatiba. Ang pagsalakay ng estado sa larangan ng mga relasyon sa negosyo sa Internet ay unang ipinakita sa paglitaw ng mga bagong termino at kondisyon na istrukturang direksyon ng mga online na transaksyon. Ang mga pioneer ng pagbuo ng mga konsepto ng e-government (na, tulad ng sa kaso ng maraming iba pang mga inisyatiba sa web, ay ang mga Amerikano) una sa lahat ay ipinakilala sa Internet notation system, bilang karagdagan sa mga naitatag na simbolo B (negosyo) at C (mga customer), ang konsepto ng G (gobyerno), pagbabawas ng pormalisasyon (o sa halip, pagbabalangkas) ng gawain ng pagbuo ng e-government sa isang pinasimpleng anyo sa ekspresyong G2G+G2B+G2C, kung saan ang unang termino ay nangangahulugang linya ng komunikasyon sa pagitan ng iba't ibang mga function, katawan at antas ng pamahalaan sa buong vertical nito, ang pangalawa - ang kabuuan ng mga contact sa pagitan ng gobyerno at negosyo, at ang pangatlo ay ang relasyon sa pagitan ng estado at populasyon (C = hindi lamang mga customer, kundi pati na rin ang mga mamamayan) .
Sektor ng pampublikong administrasyon-pamahalaan (G2G).
Sa maraming paraan, kinakatawan ng sektor ng G2G ang gulugod ng e-government. Sa pagsasalita tungkol sa e-government at sa partikular tungkol sa pagpapatupad ng sektor ng G2G, dapat itong maunawaan na, una sa lahat, pinag-uusapan natin ang tungkol sa impormasyon ng lahat ng mga proseso ng pamamahala sa mga katawan ng gobyerno sa lahat ng antas, ang impormasyon ng mga interdepartmental na relasyon, ang paglikha ng mga sistema ng computer na may kakayahang suportahan ang lahat ng mga function ng pakikipag-ugnayan ng mga katawan na ito sa populasyon at mga istruktura ng negosyo. Imposibleng pag-usapan ang katotohanan na ang isang panloob na transaksyon ng gobyerno ay isinasagawa nang elektroniko, walang papel, kung ang mga departamento ay hindi nag-automate ng kaukulang proseso o walang elektronikong pamamahala ng dokumento. Ang mga indibidwal na transaksyon, halimbawa, ang pagpapadala ng isang dokumento sa pamamagitan ng e-mail, na ipi-print muli ng addressee para isumite sa isa pang opisyal para sa lagda, sa anumang paraan ay hindi nagpapakilala sa gobyerno bilang electronic.
Tila sa kasong ito, puro teknikal na isyu ang kinakaharap natin: may ilang mga teknolohiya sa Internet (mga site ng impormasyon, e-mail, electronic payment system, atbp.) at ang paggamit ng mga teknolohiyang ito ng gobyerno ay maaaring makabuluhang mapalawak ang estado ng kakayahan upang maisagawa ang mga tungkulin nito. Gayunpaman, ang kakanyahan ng problema ay madalas na ang simpleng pagtatanim ng mga elemento ng e-government sa umiiral na mga sistema ng pampublikong administrasyon ay hindi nagpapataas ng kanilang pag-andar, ngunit nagbibigay lamang ng hitsura ng "modernisasyon", sa katunayan ay kumakatawan sa isang mapagkukunan ng walang silbi at hindi napapanahong impormasyon, automation ng mga hindi kinakailangang pamamaraan, simulation ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad at lipunan, atbp. Maraming impormasyon ang naipon, ngunit madalas itong namamalagi bilang "patay na timbang" at hindi ginagamit sa proseso ng paggawa ng desisyon. Ang pasibo na katangian ng akumulasyon ng impormasyon ay isang katangiang katangian ng tradisyonal na diskarte sa pagpapatupad ng e-government.
Kapag nagpapatupad ng mga gawain upang maiayon ang mga pag-andar at proseso sa mga layuning isinasaad ng repormang pang-administratibo, maaaring gamitin ang mga sumusunod na bukas na pamantayan:
1. Pagpapabuti ng mga proseso sa pagtatakda ng layunin - IT Governance Implementation Guide, COBIT, COSO Internal Control, Australian standard AS 8015;
2. Pamamahala ng mga proyekto sa paglikha/pagkuha/outsourcing at pagpapatupad – ISO 12207, ISO 15504, TickIT, CMMI, Bootstrap, GOST 34.601, GOST 34.602, PMBOK, PRINCE2, APMs;
3. Epektibong organisasyon ng operasyon - BS 15000, ISO 20000, COBIT, MOF, ITIL;
4. Pamamahala sa seguridad ng impormasyon, – ISO 13335, ISO 13569, ISO 17799, BS 7799-2, mga pamantayan ng NIST, GOST R 51275-99, ACSI-33, COBIT Security Baseline, ENV12924, ISF Standard of Good Practice;
5. Pamamahala sa Panganib at Pagpapatuloy ng Negosyo AS/NZS 4360, COSO Enterprise Risk Management, PAS-56, AS/NZS 4360, HB 221-2004
6. Independent audit at monitoring – ISO 19011, COBIT Audit Guidelines
7. Pamamahala ng kalidad ng mga pampublikong serbisyo - ISO 9001, EFQM, Baldrige National Quality Plan, ISO/TO 10006:1997
Ang pagiging epektibo ng paggamit ng mga pamantayan ay nakasalalay sa pag-save ng makabuluhang materyal at mga mapagkukunan ng oras dahil sa kawalan ng pangangailangan na muling imbento kung ano ang naimbento na at paulit-ulit na nasubok, at sa kakayahang gumamit ng karanasan at pinakamahusay na kasanayan ng ibang tao upang malutas ang mga problema.
Gayundin, kabilang sa mga hakbang na kailangang gawin upang mapabuti ang kalidad ng pampublikong pangangasiwa, dapat na espesyal na banggitin ang pagsisiwalat ng impormasyon ng pamahalaan sa mga organisasyon at mamamayan.
Awtomatikong tinitiyak ng pagbubunyag ng impormasyon ng pamahalaan ang mas mataas na transparency ng pamahalaan. Binabawasan ng gumaganang sistema ng pagsisiwalat ng impormasyon ang mga pagkakataon para sa katiwalian at pang-aabuso sa pamamagitan ng pagpigil sa mga ahensyang responsable sa pagkolekta at pag-iimbak ng impormasyong "mahalagang pangkomersyal" na gawin itong napapailalim sa pakikipagkasundo. Bilang karagdagan, ang ibinunyag na impormasyon ay nangangahulugan ng pagkakataon na bawasan ang mga gastos sa oras ng pagkuha ng impormasyon kapag hiniling at paghahanap nito sa mga opisyal na publikasyon.
Government-to-business sector (G2B).
Ang terminong G2B (Government-to-Business, o “Government for Business”) ay binabalangkas ang lugar ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at negosyo na may diin sa aktibong bahagi ng mga istruktura ng pamahalaan. Ang layunin ng mga serbisyo ng G2B ay pataasin ang kahusayan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at negosyo sa pamamagitan ng aktibong paggamit ng ICT, gayundin ang pagtaas ng pagiging bukas ng estado para sa negosyo. Ang paggamit ng mga serbisyo ng G2B ay nagbibigay sa mga administrasyon ng pagkakataon na magbigay ng mga serbisyo at impormasyon sa mga mamamayan sa buong orasan, anuman ang kanilang lokasyon.
Ang paggamit ng Internet ng mga awtoridad ng gobyerno bilang isa sa mga pagkakataon upang mapataas ang kahusayan ng awtoridad ng pamahalaan ay nagdudulot ng espesyal na atensyon sa mga hakbangin sa larangan ng pagbuo ng mga elektronikong relasyon sa pagitan ng estado at negosyo sa bahagi ng komunidad ng negosyo. Kasama sa sektor ng G2B ang parehong pagbebenta ng labis na mga kalakal ng pamahalaan sa publiko at ang pagkuha ng mga kalakal at serbisyo. Bagama't hindi lahat ay direktang umaasa sa paggamit ng teknolohiya ng impormasyon, maraming iba't ibang paraan ng pagkuha ang ginagamit kaugnay ng sektor ng G2B. Ang performance-based contracting ay isang paraan kung saan ang pagbabayad na ginawa sa contractor ay nakabatay sa aktwal na layunin at resulta ng trabaho. Ang mga kontrata sa pagbabahagi ng pag-iimpok ay mga kontrata kung saan binabayaran ng kontratista ang mga gastos ng proyekto, tulad ng pag-install ng bagong sistema ng computer, at binabayaran mula sa mga natipid na nabuo sa pamamagitan ng paglipat mula sa nakaraang sistema patungo sa bago. Ang mga reverse auction, sa kabilang banda, ay batay sa paggamit ng teknolohiya ng impormasyon at maaaring maging isang madalas na ginagamit na paraan para sa pagkuha ng mga kalakal na standardized at madaling mapresyo para sa kalidad, tulad ng mga legacy na bahagi ng teknolohiya at pagbili ng kagamitan sa opisina. Isinasagawa sa Internet, ang mga reverse auction ay kinasasangkutan ng mga kumpanyang pampublikong nagbi-bid laban sa isa't isa sa real time upang manalo ng kontrata ng gobyerno. Ang layunin ng reverse auction ay upang ibaba ang mga presyo sa mga antas ng merkado. Dahil sa diin sa presyo, ang mga reverse auction ang pinakaangkop na solusyon sa mga kaso kung saan malinaw at madaling masuri ang kalidad at inaasahang pagganap ng produkto.
Sektor ng Government-Citizens (G2C).
Ang ikatlong sektor ng e-government ay government-to-population (G2C). Ang mga inisyatiba ng G2C ay idinisenyo upang mapadali ang pakikipag-ugnayan ng populasyon sa mga katawan ng pamahalaan. Ang layunin ng mga hakbangin na ito ay subukang gumawa ng mga transaksyon tulad ng pag-renew ng mga lisensya at sertipiko, pagbabayad ng mga buwis at pag-file para sa mga benepisyo na hindi gaanong nakakaubos ng oras at mas madali. Ang mga inisyatiba ng G2C ay madalas ding naglalayong pataasin ang access sa impormasyon ng pamahalaan sa pamamagitan ng paggamit ng mga tool sa pagpapakalat ng impormasyon tulad ng mga website at/o mga kiosk.
Ang pagpapasimple ng mga serbisyong pampubliko, na inaabangan ng lahat ng mamamayan ng bansa, ay dapat na makamit sa pamamagitan ng pagpapatupad ng konseptong “isang bintana.” Ang prinsipyong “isang bintana” ay bahagi ng repormang pang-administratibo, na ang esensya nito ay upang gawing simple ang pamamaraan para sa pagbibigay ng iba't ibang mga dokumento sa mga mamamayan at organisasyon. Ang pagpapatupad ng proyektong ito ay nangangahulugan ng pagtitipid ng oras at pagsisikap para sa aplikante, gayundin ang pagbabawas ng panganib ng katiwalian. Ang "isang bintana" ay tiyak na isang hakbang pasulong para sa parehong mga awtoridad at mga negosyante. Sinusuportahan ng negosyo ang ideya ng repormang pang-administratibo na naglalayong makatipid ng oras at pagsisikap, pati na rin ang pagbabawas ng panganib ng katiwalian. Ngunit sa anyo kung saan gumagana ang sistemang ito ngayon, hindi ito lubos na tumutugma sa kahulugang nilayon ng mga tagalikha at mga developer."
Ang kakanyahan ng mode na "isang window" ay ang mga sumusunod: upang makuha ang kinakailangang dokumento (sertipiko, permit, dokumentasyon, katas, kopya, atbp.), Ang aplikante - mamamayan o organisasyon - ay obligadong magsumite sa may-katuturang ehekutibo awtoridad o organisasyon ng lungsod lamang ang mga dokumento na direktang nauugnay sa aplikante (aplikasyon, kopya ng pasaporte, sertipiko, atbp., mga kopya ng mga dokumentong bumubuo, sertipiko ng pagpaparehistro) o ang probisyon (pag-isyu) na responsibilidad ng mga pederal na awtoridad. Ang lahat ng iba pang mga dokumento na hindi direktang nauugnay sa aplikante, ngunit kinakailangan para sa paghahanda ng hiniling na sertipiko (permit, atbp.), ay kokolektahin nang independyente ng executive authority o organisasyon ng lungsod na responsable sa pag-isyu ng dokumentong ito. Ang aplikante ay dapat makipag-ugnayan sa executive authority na nagbibigay ng huling dokumento. Ang paghahanda, pag-apruba at pagpapalabas ng dokumento ay isinasagawa ng mga awtoridad ng ehekutibo ng lungsod nang walang bayad. Kung ang paghahanda ng hiniling na dokumento ay nangangailangan ng anumang trabaho (halimbawa, pagsusuri sa proyekto, pagkuha ng mga sukat, atbp.), o ang batas ay nagtatakda para sa pagkolekta ng bayad (halimbawa, mga tungkulin ng estado), ang dokumento ay ibibigay. sa isang reimbursable na batayan.
Ang depersonalization ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga lingkod sibil at mga mamamayan at mga organisasyon sa pamamagitan ng pagpapakilala ng isang "single window" na sistema at pagpapalitan ng elektronikong impormasyon ay, una sa lahat, isang rehimen ng mga regulated na proseso ng impormasyon, tiyak na batay sa mga pormal na teknolohiyang pang-administratibo. Para sa pagpapatupad sa kasong ito, ang ICT lamang ay hindi sapat; kinakailangan na baguhin ang balangkas ng regulasyon upang maalis ang mga kontradiksyon at maiwasan ang pagdoble ng iba't ibang mga sistema ng accounting sa mga umiiral na sistema. Ang teknolohiya para sa paglutas ng problema ng mga pampublikong serbisyo gamit ang isang "isang window" ay masyadong kompromiso. Ito ay isang pagtatangka upang mapupuksa ang mga manipestasyon ng katiwalian, at, sa parehong oras, isang nakatagong pagkakataon upang mapanatili ang tradisyonal na bureaucratic structure. Ang problema ay ang pag-aatubili ng mga departamento na makipagtulungan sa ibang mga katawan ng gobyerno na maaaring interesado sa impormasyong pinoproseso ng isang istraktura para sa interes ng iba.
1.2. Regulatoryo at ligal na balangkas ng e-government ng Russian Federation
Sa Russian Federation, ang legal na batayan para sa pagtiyak ng transparency ng gobyerno, epektibong pakikipag-ugnayan ng impormasyon sa pagitan ng mga mamamayan at mga awtoridad, at pagpapalawak ng access ng mga mamamayan sa pandaigdigang mapagkukunan ng impormasyon ay ang Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas at iba pang mga legal na batas na kumokontrol sa pagbuo ng impormasyon. at ang paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon.
Ang pinakamahalagang legal na aksyon sa pederal na antas ay kinabibilangan ng:
Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 No. 149-FZ "Sa impormasyon, teknolohiya ng impormasyon at proteksyon ng impormasyon";
Ang Information Security Doctrine ng Russian Federation, na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation noong Setyembre 9, 2000
Hindi. Pr-1895.
Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Enero 28, 2002 No. 65 "Sa pederal na target na programa "Electronic Russia"
(2002 – 2010)”; (mula rito ay tinutukoy bilang Federal Target Program na “Electronic Russia”)
Order of the Government of the Russian Federation of September 27, 2004 No. 1244-r "Sa konsepto ng paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga pederal na katawan ng pamahalaan hanggang 2010";
Pederal na target na programa na "Electronic Russia (2002-2010)".
Ang Federal Target Program na "Electronic Russia" ay ipinatupad mula noong 2002 at may bisa hanggang 2010. Ang programa ay ipinatutupad alinsunod sa pamamaraan para sa pagbuo at pagpapatupad ng mga pederal na target na programa at mga interstate target na programa sa pagpapatupad kung saan ang Russian Federation ay nakikilahok, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Hunyo 26, 1995 No. 594 "Sa pagpapatupad ng Pederal na Batas "Sa pagbibigay ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng pederal na estado" "
Ang customer ng estado - coordinator ng Programa ay ang Ministry of Information Technologies and Communications ng Russian Federation.
Ang mga customer ng estado para sa mga indibidwal na aktibidad ng Programa ay ang Ministry of Economic Development and Trade ng Russian Federation, ang Federal Agency for Information Technology, ang Federal Agency for Education, at ang Federal Security Service ng Russian Federation.
Ang unang edisyon ng Federal Target Program na "Electronic Russia" ay inaprubahan ng gobyerno noong 2002. Ang pangunahing layunin ng proyekto ay ang pagbuo ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon sa larangan ng pampublikong pangangasiwa, pati na rin ang pagpapabuti ng batas sa larangan ng ICT, pagbuo ng isang sistema para sa pagsasanay ng mga espesyalista sa ICT, paglikha ng e-commerce at marami pa. Sa susunod na 9 na taon, pinlano na maglaan ng 39 bilyong rubles mula sa pederal na badyet para sa pagpapatupad nito. Gayunpaman, natigil ang programa. Ang mga kinatawan ng iba't ibang mga ministri at departamento ay paulit-ulit na nagpahayag ng opinyon sa media na ang gawain ng programa ay masyadong pandaigdigan: ang pagbuo ng isang information society sa Russia ay nangangailangan ng hindi bababa sa pandaigdigang impormasyon, pagtaas ng computer literacy ng populasyon, at budget-intensive scientific research. .
Noong 2006, ang Federal Target Program na "Electronic Russia" ay sumailalim sa mga makabuluhang pagbabago. Nagkaroon ng pagbabago ng kurso: mula sa pagsasakatuparan ng "informatization para sa kapakanan ng impormasyon" hanggang sa pag-iisa at epektibong paggamit ng mga sistema ng impormasyon. Ang programang pederal ay direktang nakaugnay sa repormang pang-administratibo at naging isa sa mga pangunahing kasangkapan para sa pagpapatupad nito. Ang programa ay naglalayong mapabuti ang pampublikong administrasyon sa pamamagitan ng pagpapakilala ng e-government.
Ang Programa ay nagbibigay para sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa 6 pangunahing lugar:
Ang layunin ng direksyon ay upang madagdagan ang kahusayan ng paggamit at pagpapatupad ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad batay sa pagbuo ng isang pinag-isang sistema ng mga pamantayang pang-organisasyon at teknikal, mga kinakailangan, mga prinsipyo, mga regulasyon at mga materyales sa pamamaraan na nagsisiguro ang mabisang paglikha at koordinadong pagpapaunlad ng mga sistema ng impormasyon ng estado at imprastraktura ng teknolohiya ng impormasyon alinsunod sa mga priyoridad ng paggawa ng makabago sa sistema ng pampublikong administrasyon.
2. Pagtitiyak ng epektibong interdepartmental na interaksyon ng impormasyon batay sa mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon at integrasyon ng mga sistema ng impormasyon ng pamahalaan.
Ang layunin ng pagpapatupad ng mga aktibidad sa lugar na ito ay pataasin ang kahusayan ng pampublikong pangangasiwa sa pamamagitan ng pagtiyak ng agarang interdepartmental na interaksyon ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad sa elektronikong anyo bilang bahagi ng pagganap ng kanilang mga tungkulin.
3. Tinitiyak ang pagiging epektibo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan at ng populasyon at mga organisasyon batay sa mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon.
Upang mapataas ang kahusayan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at mga mamamayan at organisasyon sa pamamagitan ng paglikha ng mga sistema ng impormasyon na sumusuporta sa pagkakaloob ng legal na nauugnay at sangguniang impormasyon at direkta sa mga pampublikong serbisyo mismo, kabilang ang paggamit ng mga kakayahan ng Internet.
4. Pagpapakilala ng mga sistema ng impormasyon para sa pamamahala ng mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan.
Upang lumikha ng mga kondisyon para sa agarang pagpapabuti ng kalidad ng paghahanda ng mga desisyon sa pamamahala ng mga pampublikong awtoridad batay sa pagpapakilala ng mga modernong teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon, pati na rin ang epektibong pagganap ng kanilang mga pag-andar, kinakailangan upang matiyak ang pagpapatupad ng naaangkop na impormasyon at mga sistemang analitikal.
5. Paglikha ng mga karaniwang solusyon sa software at hardware upang suportahan ang mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan.
Ang layunin ng mga aktibidad sa lugar na ito ay upang madagdagan ang kahusayan ng mga paggasta sa badyet sa pagpapatupad ng mga teknolohiya ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad sa pamamagitan ng sentralisadong paglikha, pag-unlad at kasunod na pagtitiklop ng mga solusyon sa software at hardware upang suportahan ang pagpapatupad ng mga pag-andar at gawain. tipikal para sa mga pampublikong awtoridad.
6.Pamamahala ng pagpapatupad ng mga aktibidad ng Programa.
Ang layunin ng mga aktibidad sa lugar na ito ay upang matiyak ang kinakailangang kalidad ng pamamahala ng pagpapatupad ng mga aktibidad ng Programa, pagkamit ng mga nakaplanong resulta ng pagpapatupad nito, pagtukoy ng mekanismo para sa pagpapatupad ng Programa, kabilang ang pamamaraan para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan na responsable para sa pagpapatupad nito.
Upang maisagawa ang epektibong pamamahala at kontrol sa pagpapatupad ng Programa, tinutukoy ng customer ng estado - ang coordinator ng Programa at ng mga customer ng estado nito ang mga opisyal at may-katuturang yunit na responsable para sa pagpapatupad ng Programa. Ang mga pinuno ng customer ng estado - coordinator ng Programa at ang mga customer ng estado nito ay humirang ng isang taong responsable para sa pagpapatupad ng Programa, bilang panuntunan, sa antas ng deputy federal minister (deputy head (director) ng isang federal service o federal. ahensya), aprubahan ang mga panloob na regulasyon para sa pamamahala sa pagpapatupad ng mga lugar na itinalaga sa customer ng estadong ito at mga aktibidad ng Programa.
Ito ay pinlano na bilang resulta ng pagpapatupad ng programa, magkakaroon ng pagtaas sa kahusayan ng mga paggasta sa badyet sa pagpapakilala ng mga teknolohiya ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad ng 10%, isang pagbawas sa mga gastos ng mga pampublikong awtoridad para sa pag-aayos ng pagpapalitan ng impormasyon sa antas ng interdepartmental ng 25%, isang pagbawas sa bilang ng mga sapilitang apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad upang makatanggap ng mga serbisyo ng gobyerno at kinakailangang oras ng paghihintay ng 10%.
Kaya ang malaking problema ay ang tanong na "Paano mag-imbak ng mga elektronikong dokumento?" Hanggang ngayon, wala pang isang batas ang nalikha na ganap na kumokontrol sa pamamaraan para sa pag-iimbak ng mga elektronikong dokumento. Hindi lamang mga dokumento mula sa mga organisasyon ng gobyerno, kundi pati na rin ang mga pribado ay maaaring tanggapin para sa imbakan ng archival. Halimbawa, kapag nililinis ang huli, ang dokumentasyon ng organisasyon at administratibo at mga dokumento sa mga tauhan ay dapat matanggap sa mga archive ng estado. Mayroong mga kaso kung saan, sa panahon ng pagpuksa ng ilang mga organisasyon, ang mga nabanggit na uri ng mga dokumento ay natagpuan ng eksklusibo sa elektronikong anyo. Alinsunod sa "Listahan ng mga karaniwang dokumento ng pamamahala na nabuo sa mga aktibidad ng mga organisasyon, na nagpapahiwatig ng mga panahon ng imbakan," sa kawalan ng mga orihinal, ang mga sertipikadong kopya ng mga dokumento ay tinatanggap para sa imbakan. Karaniwan, pinipilit ng mga awtoridad sa archival ang mga komisyon sa pagpuksa na mag-print at mag-certify ng mga order, tagubilin, personal na account, personal na card ng mga empleyado, atbp. Gayunpaman, mula sa punto ng view ng pagiging tunay ng mga dokumento, walang pagkakaiba sa pagitan ng paglilipat ng naturang impormasyon sa papel at pagtatala nito sa isang elektronikong daluyan na hindi nagpapahintulot sa data na baguhin. Ang buong problema ay nakasalalay sa hindi kahandaan ng estado at munisipal na mga archive na tumanggap at matiyak ang kaligtasan ng mga dokumento sa electronic media. Ang Pederal na Batas ng Russian Federation na may petsang Oktubre 22, 2004 N 125-FZ "Sa Pag-archive sa Russian Federation" ay nagsasaad lamang na ang mga elektronikong dokumento ay maaaring ideposito. Ang kanilang karagdagang kapalaran ay sa kasamaang palad ay hindi alam.
Hindi rin malinaw kung paano poprotektahan ng mga awtoridad ang impormasyon mula sa hindi awtorisadong pag-access mula sa labas; kahit na ang pinakamahusay na sistema ng seguridad ay hindi makapagbibigay ng isang daang porsyentong proteksyon. At dahil sa ngayon ang mga katawan ng gobyerno ay naipon ng isang malaking halaga ng personal na data sa kanilang mga database, na may hindi awtorisadong pag-access posible na baguhin ang mga ito at gamitin ang mga ito para sa mga layuning salungat sa batas ng Russian Federation.
Alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Personal na Data", kung ang mga ilegal na aksyon na may personal na data ay nakita, ang operator ay obligadong alisin ang mga paglabag sa loob ng isang panahon na hindi hihigit sa tatlong araw ng trabaho mula sa petsa ng naturang pagtuklas. Kung imposibleng alisin ang mga paglabag na ginawa, obligado ang operator na sirain ang personal na data sa loob ng isang panahon na hindi hihigit sa tatlong araw ng trabaho mula sa petsa ng pagtuklas ng mga ilegal na aksyon na may personal na data. Obligado ang operator na abisuhan ang paksa ng personal na data o ang kanyang legal na kinatawan tungkol sa pag-aalis ng mga paglabag o pagkasira ng personal na data, at kung ang apela o kahilingan ay ipinadala ng awtorisadong katawan para sa proteksyon ng mga karapatan ng mga paksa ng personal na data, gayundin ang tinukoy na katawan.
Ang paksa ng personal na data ay may karapatang protektahan ang kanyang mga karapatan at lehitimong interes, kabilang ang kabayaran para sa mga pagkalugi at (o) kabayaran para sa moral na pinsala sa korte.
Ang mga taong nagkasala ng paglabag sa mga kinakailangan ng Pederal na Batas na ito ay may sibil, kriminal, administratibo, pandisiplina at iba pang pananagutan na itinakda ng batas ng Russian Federation. Ang Batas sa Personal na Data, habang inireseta ang pagkakaroon ng pananagutan para sa paglabag sa mga kinakailangan ng batas, ay hindi tumutukoy sa uri ng pananagutan para sa paglabag sa mga artikulo ng batas. Dapat gumawa ng karagdagang regulasyon na malinaw na magtatatag para sa kung anong uri ng paglabag sa mga artikulo ng batas ang isang partikular na parusa ang tinutukoy, mula sa pananagutan sa administratibo hanggang sa pananagutang kriminal.
Masasabi natin na ang mga batas at iba pang mga regulasyon ay aktibong binuo, ngunit ang mga ito ay madalas na hindi perpekto, dahil hindi nila saklaw ang lahat ng mga problema na humahadlang sa kanila, sa isang banda, at sa kabilang banda, sila ay madalas na duplicate ang isa't isa.
2. Internasyonal na karanasan sa pagpapatupad ng e-government
Ang pagpapakilala ng "electronic state" ay nagsisimula sa mga reporma ng pampublikong administrasyon noong 1990s. Ngayon, sa pagsasagawa ng pagpapatupad ng mga proyekto ng e-government sa iba't ibang bansa, binibigyang prayoridad ang pagbuo ng tinatawag na "one-stop, non-stop" na konsepto (iyon ay, isang solong sistema na tumatakbo sa isang non-stop mode ) - ang hakbang-hakbang na pagtatayo ng mga portal ng impormasyon ng pamahalaan na nagbibigay ng malawak na access sa impormasyon at mga serbisyong nasa loob ng kakayahan ng mga katawan ng pamahalaan at pampublikong administrasyon. Sa pamamagitan ng mga portal at intranet na komunikasyon na ito, ang mga link ng impormasyon ay nilikha sa pagitan ng mga entidad ng pamahalaan sa antas ng pederal at rehiyon, iyon ay, ang pagpapalitan ng pang-ekonomiya, legal, istatistika at iba pang impormasyon ay "patayo" ay nakaayos. Bilang karagdagan, sa loob ng balangkas ng mga portal ng impormasyon ng estado, ang isang elektronikong merkado para sa mga kalakal at serbisyo ay nilikha sa interes ng pagbibigay sa mga ahensya ng gobyerno ng karagdagang mga pagkakataon upang ipatupad ang kanilang mga tungkulin: ang mga interesadong negosyo ay iniimbitahan na lumahok sa mga tender para sa pagpapatupad ng mga order ng gobyerno. at iba't ibang programang panlipunan. Ang susunod na yugto sa pagbuo ng mga portal ng gobyerno ay ang kanilang pagsulong tungo sa "electronic democracy", ang paglikha ng mga bagong anyo ng mga relasyon, pagpapalitan ng impormasyon at puna sa pagitan ng mga mamamayan at estado, ang populasyon at lahat ng sangay ng gobyerno, ang mga botante at ang mga deputy corps , hanggang sa pagpapakilala ng isang elektronikong sistema ng halalan.
Kabilang sa mga pinaka-magagawa at hinihiling na mga pag-andar ng mga portal ng gobyerno ngayon ay, siyempre, ang organisasyon ng isang solong pagpasok sa napakaraming mapagkukunan ng impormasyon ng iba't ibang mga katawan ng gobyerno at pampublikong administrasyon, na naglalayong sa isang malawak na madla, "nakakalat" sa mga server ng departamento. Ang pagpapasimple ng pampublikong pag-access sa mga mapagkukunang ito, na nagbibigay sa populasyon ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga institusyon ng pamahalaan, at paglikha ng pinaka-user-friendly na interface upang matiyak na ang komunikasyon sa computer sa pagitan ng lipunan at ng estado ay maaaring magpahiwatig mismo ng kaseryosohan ng mga intensyon ng pamahalaan na bumuo ng isang e-government system at tumulong na mapataas ang pampublikong awtoridad ng pamahalaan.
Sa likod ng multifunctional na mga portal ng e-government ay may mga nakatagong management automation system para sa mga ahensya ng gobyerno, na nagbibigay-daan sa pagiging bukas ng mga istruktura para sa mga mamamayan at mabilis na pag-access sa mga solusyon, pati na rin ang pag-save ng pera ng mga nagbabayad ng buwis. Sa ngayon, walang iisang template na makakatugon sa lahat ng kundisyon at solusyon sa problema ng pagbuo ng isang elektronikong pamahalaan. Ang bawat bansa ay may natatanging kumbinasyon ng mga pangyayari, priyoridad at magagamit na mga mapagkukunan.
Tingnan natin ang mga halimbawa mula sa ilang bansa:
Britanya.
Ang UK Central Government Portal (http:// www.ukonline.gov.uk) ay nagbibigay ng pangkalahatang impormasyon ng pamahalaan. Pinagsasama-sama nito ang impormasyon at mga serbisyo sa pagkonsulta mula sa iba't ibang mapagkukunan.
Kadalasan, ang impormasyon at mga serbisyong nauugnay sa isang "episode ng buhay" ay ibinibigay ng iba't ibang ahensya ng gobyerno at hindi makukuha sa ibang lugar mula sa iisang pinagmulan. Ang pagpapangkat ng mga online na serbisyo sa paligid ng mga partikular na kaganapan sa buhay ay nilayon upang gawing mas madali para sa mga mamamayan na makipag-ugnayan sa pamahalaan. Ipinakilala din ng portal ang isang advanced na serbisyo sa paghahanap na tinatawag na Quick find, na ginagawang mas madaling mag-navigate sa dagat ng impormasyon ng pamahalaan. Ang portal ng sentral na pamahalaan ukonlinegov.uk ay nagbibigay din ng mga paglalarawan at mga link sa hanay ng mga serbisyo ng pamahalaan na kasalukuyang magagamit sa mga mamamayan at negosyo.
Habang umuunlad ang portal, isasama nito ang mga bagong link sa ibang mga Web site ng gobyerno, mga paglalarawan, at mga link sa mga serbisyo at impormasyon. Nagbibigay din ang Ukonline.gov.uk ng pagkakataon para sa mga mamamayan na talakayin ang iba't ibang isyu sa pamamagitan ng isang seksyon na tinatawag na Citizen Space. Ang seksyon ay nagpapaalam tungkol sa mga plano para sa mga pagbabago sa pampublikong buhay at nagbibigay ng pagkakataon sa mga mamamayan na ipahayag ang kanilang pananaw.
Ang portal ng sentral na pamahalaan, ukonline.gov.uk, ay napakalinaw na nakaposisyon bilang natural na entry point sa lahat ng iba pang impormasyon at serbisyo ng pamahalaan, kung saan ang mga mamamayan ay maaari ding makipag-ugnayan sa gobyerno.
Sinundan ng UK ang landas ng maingat at unti-unting pagtatayo ng pundasyon ng e-Government. Ang kakanyahan ng diskarteng ito ay ang pagbuo muna ng mga pangunahing bloke ng gusali ng imprastraktura bago maglunsad ng mga bagong serbisyo. Ang imprastraktura ay ibinibigay sa pamamagitan ng tinatawag na Government Gateway (http://www.gateway.gov.uk), na nagbibigay ng mga pagkakataon para sa karagdagang pagpapalawak ng mga serbisyo. Nagbibigay ang site na ito ng mga sentralisadong serbisyo sa pagpaparehistro upang magsagawa ng mga secure na transaksyon sa pamahalaan.
Ang proyektong portal ng sentral na pamahalaan ng Ukonline.gov.uk at ang Government Gateway ay dalawang pangunahing hakbangin ng konsepto ng e-government ng UK. Ang portal ng sentral na pamahalaan na Ukonline.gov.uk ay nakikita bilang isang pangunahing elemento sa pagbabago ng paraan ng pag-aayos at paghahatid ng mga serbisyo sa mga mamamayan, isang paraan ng pagtiyak ng mas mahusay na pagsasama-sama ng mga serbisyo ng pamahalaan at isang paraan ng pagsasama-sama ng lahat ng impormasyon ng pamahalaan para sa online na pagtatanghal.
Upang makamit ito, nilayon na ang Ukonline.gov.uk ay magbigay ng: isang sentral na entry point para sa mga mamamayan sa mga tuntunin ng pagkuha ng impormasyon ng pamahalaan at mga serbisyo ng pamahalaan, pag-access para sa interactive na pakikipag-ugnayan sa gobyerno sa pamamagitan ng iba't ibang mga channel, mga pagkakataon sa pakikipagsosyo para sa mga pampubliko at pribadong organisasyon upang ibigay sa mga tuntunin ng paghahatid ng serbisyo, isang ligtas na kapaligiran sa pagpapatupad kung saan ang mga mamamayan ay maaaring makipagtransaksyon sa pamahalaan.
Ang tungkulin ng Government Gateway ay tiyakin na ang iba't ibang departamento ng gobyerno ay maaaring pagsama-samahin upang ang resulta ay isang pinagsama-sama at malinaw na serbisyo sa mamamayan. Ang gateway ay nagbibigay ng kinakailangang pagruruta at pagsasama ng mga serbisyo, pati na rin ang kinakailangang mga kontrol sa seguridad at pagpapatunay. Ang UK ay nagbibigay ng malaking diin sa mga pamantayan at protocol upang matiyak ang interoperability ng mga sistema at teknolohiya ng pamahalaan.
Sa USA, ipinapatupad ang e-government batay sa mga indibidwal na pamahalaan ng estado. Ang mga proyekto para sa pagbibigay-impormasyon ng mga pangkalahatang pederal na tungkulin, tulad ng pampanguluhang tungkulin, ay gumagana nang nakapag-iisa: http://www.whitehouse.gov. Mula dito, maa-access ng karaniwang Amerikano ang mga website ng mga indibidwal na departamentong pederal. Ang karanasan ng estado ng Florida (http://www.myflorida.com) ay maaaring mabanggit bilang isang huwarang opsyon para sa pagpapatupad ng ideya ng e-government. Mayroong hindi lamang impormasyon tungkol sa estado mismo (kasaysayan, kultura), impormasyon na kinakailangan para sa buhay (mga pagtataya sa sakuna, mga tagubilin para sa mga aksyon sa panahon ng mga bagyo, na napakadalas sa estadong ito), kundi pati na rin ang maraming iba pang mahahalagang data at pag-andar. Halimbawa, isang online na tseke ng validity ng lisensya sa pagmamaneho (ilagay ang numero sa form - makakatanggap ka ng sagot), isang sertipiko ng paglilisensya para sa mga arkitekto sa estado ng Florida at ang kaukulang mga form upang punan sa format na PDF ( hindi posibleng makakuha ng lisensya online o magbayad man lang ng bayad sa pamamagitan ng Internet).
Kung sa ilang kadahilanan ang isang tao ay kailangang malayang humarap sa mga awtoridad, madali niyang mahahanap ang nais na address, ipahiwatig ang kanyang katayuan (mamamayan ng US, imigrante, panauhin), ang layunin ng pagbisita (mula sa pagpapalit ng kanyang pangalan o address hanggang sa pagpasa ng nakasulat na pagsubok sa pagmamaneho ng motorsiklo) - at alamin ang oras ng madla. Gayunpaman, ang gayong mataas na antas ng serbisyo ay hindi nangangahulugang isang panlunas sa lahat: sapat na tandaan na ang pagbibilang ng mga boto sa Florida ang naging sanhi ng iskandalo noong mga halalan na nagdala kay George Bush sa White House.
Ang mga awtoridad ng Estados Unidos (na, sa kaibahan sa British, ay isinasaalang-alang ang kanilang sarili ang mga initiators at pioneer ng pag-unlad at pagpapatupad ng mga ideya sa e-government) ay nagsimulang ipatupad ang huling mga nakaplanong yugto sa pagbuo ng portal ng pederal na pamahalaan. http://www.firstgov.gov, sa paligid kung saan 27 milyong tao ang nagkakaisang mga yunit ng pamahalaan na may kaugnayan sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo. Kabilang sa kanilang mga pangunahing tagumpay, ang mga organizer ng American e-government ay kinabibilangan ng katotohanan na, ayon sa kanilang data, noong 2006, 15% ng lahat ng buwis na ipinapataw sa bansa (higit sa $600 bilyon) ay isinagawa sa pamamagitan ng Internet. Gayunpaman, kahit na sa kabila ng mga kahanga-hangang bilang, ang mga eksperto ng Accenture ngayon ay inilalagay ang Estados Unidos sa ikatlong lugar lamang sa mundo sa mga tuntunin ng antas ng komunikasyon sa network sa pagitan ng estado at ng populasyon: ayon sa mga analyst, sa aspetong ito ay mas mababa na ngayon ang Estados Unidos. sa Canada at Singapore.
Ang isang makabuluhang hakbang patungo sa paglikha ng isang elektronikong pamahalaan sa France ay ang pagtatayo noong 2000 ng isang sentralisadong administrative-state Internet portal, na nagbigay sa mga user ng access sa pamamagitan ng isang window ng network sa 2.6 libong mga web site ng legislative, executive at judicial na awtoridad ng bansa ng lahat ng antas, pati na rin ang higit sa 2 libong mapagkukunan ng web ng European Union at ang mga indibidwal na estadong miyembro nito. Kapansin-pansin na sa unang taon pa lamang ng operasyon ng portal, mahigit 600 libong mamamayang Pranses ang gumamit ng mga serbisyo nito, sa kabila ng katotohanan na ang kabuuang bilang ng mga gumagamit ng Internet sa bansa noong panahong iyon ay umabot na sa 6 na milyong tao.
Ang French e-government portal (http://www.service-public.fr) ay nag-aalok sa user ng tatlong mga opsyon sa pakikipag-ugnayan, depende sa papel kung saan siya nag-access sa site: isang residente lamang, isang espesyalista (ang seksyon ay nakatuon sa propesyonal isyu), at isang mamamayan. Karaniwan, ang site ay likas na impormasyon at naglalaman ng impormasyon tungkol sa mga kinakailangang dokumento at pamamaraan (halimbawa, pagrehistro ng kasal na may kontrata sa kasal), mga taripa at buwis. Mula sa anumang pampakay na seksyon, ang mga link ay humahantong sa mga website ng mga nauugnay na ministeryo, kung saan ang hanay ng mga pag-andar ay maaaring mag-iba depende sa lugar ng aktibidad.
Sa likod ng mga pagkakataong ito ay may maraming gawaing nagawa. Sa kasalukuyan, ang karamihan sa mga ahensya ng gobyerno ng Pransya ay nagpapatakbo batay sa mga panloob na network, at isinasagawa ang gawain upang lumikha ng isang network na nagkokonekta sa lahat ng mga departamento. Ang pag-file ng mga tax return para sa mga negosyo at indibidwal ay maaaring gawin online ngayon.
Mayroong ilang mga hadlang sa pagpapalawak ng e-government user base ng French. Ayon sa pag-aaral ng Capgemini, ang mga pangunahing hadlang ay nananatiling kagustuhan para sa "tao" na mga contact kaysa sa "electronic", na tradisyonal na ibinibigay ng maraming mga kinatawan ng ilang mga segment ng populasyon ng sibilyan, pati na rin ang mga seryosong alalahanin tungkol sa paggalang sa mga karapatan sa pagiging kumpidensyal at privacy ng data na nagpapalipat-lipat sa Internet. Kasabay nito, ang potensyal para sa pagbuo at pagpapabuti ng mga istruktura ng "electronic na pamahalaan" sa France ay nananatiling hindi pangkaraniwang mataas: 71% ng mga mamamayan ng bansa ay itinuturing na ang mga elektronikong serbisyo ay ang pangunahing tool para maakit ang atensyon ng administrasyon ng estado sa mga pangangailangan ng populasyon, at tinatawag ng 65% ang mga serbisyong ito bilang isang determinadong salik sa pag-iipon ng mga pampublikong pondo, ibig sabihin. pera ng mga nagbabayad ng buwis.
Alemanya.
Ang programa ng estado para sa pagtatayo ng "Electronic na pamahalaan" sa Alemanya ay isa sa pinakamalaki sa Europa: ang mga gastos sa pagpapatupad nito sa antas ng pederal lamang ay lumampas sa 1.5 bilyong euro hanggang sa kasalukuyan. Ang estratehikong layunin ng programang ito ay binuo nang lubos at eksklusibong matalinghaga noong 2000 ni Chancellor Gerhard Schröder: "Data, hindi mga tao, ang dapat tumakbo." Ang resulta ng proseso ng electronization ng sistema ng pampublikong administrasyon ay, sa partikular, makabuluhang pagtitipid sa badyet: noong 2006 lamang, ang halaga ng pagpapanatili ng administrative apparatus sa bansa ay nabawasan ng halos 400 milyong euro.
Ang pangunahing mapagkukunan ng web na nagbibigay sa mga mamamayan at negosyo ng Aleman ng online na access sa mga istruktura at serbisyo ng gobyerno ay ang portal (http://www.bund.de), na kasalukuyang nauugnay sa 900 mga pederal na departamento, institusyon at organisasyon at tumutuon ng impormasyon sa 3,000 mga paksa mula sa pang-ekonomiya, industriyal, legal, medikal, pang-edukasyon at marami pang ibang larangan ng lipunan. Ang bilang ng mga araw-araw na hit sa portal na ito ay umabot sa 60,000. Ayon sa German Federal Statistical Office, noong 2006, 35% ng mga kumpanyang Aleman ang gumamit ng mga website ng gobyerno at ang mga serbisyong ibinibigay nila, kung saan 84% ang nakatanggap ng mga opisyal na anyo ng pagpaparehistro ng estado at pag-uulat sa pananalapi sa ganitong paraan, 74% ang humingi ng background na impormasyon at dokumentasyon ng organisasyon at administratibo, 71% ang nagbigay ng feedback sa mga isyu sa ekonomiya at legal sa mga nauugnay na awtoridad, at 17% ang lumahok sa iba't ibang online na kumpetisyon para sa mga order ng gobyerno.
Ang isang pangunahing elemento ng master plan para sa reporma sa estado ng Aleman batay sa mga modernong teknolohiya ng impormasyon ay ang programang BundOnline 2005. Ang programang ito ay binalangkas ang mga intensyon ng gobyerno ng Aleman noong 2005 na ipatupad sa Internet ang pinakamataas na posibleng bilang ng mga function at serbisyo ng mga awtoridad ng pamahalaan sa pambansang saklaw, gayundin kasama ang mga administrasyon ng lahat ng 16 Ang mga pederal na estado ay naghahanap ng mga paraan upang ipakilala ang mga serbisyong elektroniko sa rehiyon at lokal na antas. Bilang bahagi ng programang BundOnline, maraming mga proyekto ang binuo na naglalayong mapabuti ang mga ugnayan ng mga istrukturang pang-administratibo sa isa't isa (Administration-mit-Administration, A-A), sa mga pribadong kumpanya ng negosyo (Administration-mit-Business, A-B) at may ordinaryong mamamayan ng bansa (Administration- mit-Staatsburger, A-S). Sa unang yugto ng programa, ipinatupad ang mga serbisyo na maaaring mauri bilang puro impormasyon. Kabilang sa mga ito ay ang mga serbisyo ng website ng Federal Ministry of Economics and Labor (Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit), na nagbigay ng mga sertipiko sa mga kondisyon para sa pagbubukas ng mga pribadong negosyo, o ang website ng Federal Bureau of Antimonopoly Policy (Bundeskartellamts), na nagbigay ng access sa impormasyon sa mga merger at acquisition ng mga kumpanya.
Gayunpaman, ang bilang at iba't ibang mga mapagkukunan sa web ng pamahalaang pederal ng Aleman ay mabilis na tumaas, at sa lalong madaling panahon ay isinama nila ang mga nag-aalok ng parehong mga corporate at indibidwal na mga gumagamit ng lubos na mahalaga at lubos na nauugnay na mga serbisyo, tulad ng pag-isyu ng mga identity card sa electronic form, pagpuno ng buwis. nagbabalik sa pamamagitan ng Internet o online na mga financial statement ng negosyo.
Kung ang tradisyunal na pamamaraan para sa mga mamamayang Aleman upang irehistro ang kanilang mga personal na dokumento ay nangangailangan ng paulit-ulit na pagbisita ng isang tao sa mga departamento ng gobyerno at karaniwang nangangailangan ng tatlo o apat na linggong paghihintay, pagkatapos ay online ang pamamaraan ng pagpaparehistro ay mas simple at mas mabilis. Ngayon ang serbisyo ng Federal Printing Office (Bundesdruckerei) ay nagbibigay ng pagkakataon sa mga mamamayan na mag-order ng kinakailangang dokumento sa Internet: kaagad pagkatapos irehistro ang aplikasyon, ang dokumentong ito ay nilikha sa electronic form, at kung ang pagiging karapat-dapat nito ay opisyal na nakumpirma, pagkatapos ng ilang araw a Ang ganap na naisakatuparan na "hard copy" ng dokumento ay maghihintay para sa may-ari nito sa may-katuturang administratibong ahensya. Ang Federal Printing House ay nagbibigay ng serbisyong ito sa mga residente ng lahat ng rehiyon at rehiyon ng bansa na ang mga lokal na awtoridad ay nagpahayag ng kanilang kahandaang gamitin ang serbisyong ito.
South Korea.
Sa pagbuo ng modelong "electronic democracy", inilagay ng gobyerno ng South Korea ang pangunahing diin nito sa pagtugon sa mga pangangailangan ng impormasyon ng populasyon at pagpapakilala ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon sa sistema ng kultura at edukasyon. Ang matagumpay na pag-unlad ng "electronic democracy" ay nagbigay-daan sa mga mamamayan ng South Korea na maisaloob ang ideya ng kanilang sariling kahalagahan at ang posibilidad na tunay na maimpluwensyahan ang mga gawain ng estado at lipunan. Ang isang mahalaga at kapaki-pakinabang na aspeto ng karanasang Koreano ay ang makabuluhan at malayong pananaw na patakaran ng estado sa pagpapaunlad ng elektronikong komunikasyon. Ang paglikha ng isang solong espasyo ng impormasyon sa buong bansa ay hindi lamang nagpapatibay sa posisyon ng estado, ngunit isinasabuhay din ang pangunahing prinsipyo ng demokrasya: ang mga tao ang pinagmulan at may hawak ng kapangyarihan.
Ngayon, ang walang limitasyong pag-access sa trapiko sa Internet sa pamamagitan ng modem ng telepono ay nagkakahalaga lamang ng 5–7 dolyar bawat buwan ng gumagamit ng South Korea, ang isang dedikadong linya ng high-speed ay nagkakahalaga ng mga 20 dolyar (para sa sanggunian: ang karaniwang suweldo sa bansa ay humigit-kumulang 1,600 dolyares, at sa malalaking lungsod hanggang 2,000 dolyares ). At samakatuwid hindi nakakagulat na ang pinakamataas na porsyento ng mga mamimili ng impormasyon sa network at mga serbisyo ay nahuhulog sa komunidad ng mag-aaral (96.2%). Sa mga manggagawa sa opisina at ordinaryong mga tauhan ng inhinyero at teknikal, kapansin-pansing kakaunti ang mga regular na gumagamit ng Internet (69%), at ang pinakamaliit na bahagi sa kanila ay sa mga magsasaka at mangingisda (4.1%). Ang panlipunang komposisyon ng madla ng South Korean Network sa una ay tinutukoy ang parehong temang pokus nito at ang mga pangunahing tungkulin ng e-government ng bansa. Gayunpaman, kamakailan, sa pag-unlad ng mga tungkuling ito, ipinakita ang isang kurso upang lubos na matugunan ang mga pangangailangan ng mga matatandang mamamayan - iyon ay, ang bahagi ng populasyon na higit na nangangailangan ng pagpapadali at pagpapasimple sa pagtanggap ng mga serbisyong pampubliko.
Naniniwala ang mga eksperto sa Brown University, na pinamumunuan ni Propesor Darrell West, na ang kasalukuyang mga tagumpay ng e-government ng South Korea ay natural na resulta ng masiglang aksyon ng mga awtoridad ng gobyerno na naglalayong pasiglahin ang pag-unlad ng telekomunikasyon. Gayunpaman, sa ilang sukat, ito rin ang merito ng propaganda ng South Korea, na ang mga pagsisikap ay nakatuon sa pagpapatunay sa mundo na ang kanilang bansa ay nakapasok sa nangungunang sampung nangungunang kapangyarihang pang-industriya, at nakakaakit ng atensyon ng mga kapwa mamamayan sa mga lugar ng pag-unlad ng ekonomiya. na kasalukuyang itinuturing na priyoridad. Kasabay nito, hindi tulad ng iba pang mga paksang pang-industriya, ang telekomunikasyon at agham ng kompyuter ay binibigyang-kahulugan sa mas malawak na konteksto - hindi lamang at hindi kahit sa isa sa mga direksyon ng pag-unlad ng industriya at teknolohiya, ngunit bilang isa ng mga pangunahing pundasyon ng hinaharap na lipunan, ang pangunahing pamantayan ng sibilisasyon nito, ang pinakamahalagang salik sa pagiging mapagkumpitensya ng ekonomiya ng bansa.
Kinakailangan din na isaalang-alang na kabilang sa mga bansa na kasalukuyang naabot ang pinakamataas na antas ng pag-unlad ng mga istruktura ng e-government, ang mga estado na may istrukturang pederal ay nangingibabaw. Ang isa pang tampok na katangian ay, dahil sa tiyak na istraktura ng teknolohiya ng impormasyon, ang problema ng sentralisasyon ng kapangyarihan ng estado ay maaaring malutas saanman sa planeta, sa kondisyon na ang estado ay malaki at ang mga rehiyon ay nakahiwalay. Ang ikatlong tampok ay ang patuloy na pagnanais ng mga bansang kalahok sa proseso upang matiyak ang kahusayan at accessibility ng gawain ng sentral at lokal na awtoridad. Kasabay nito, ang paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon para sa pangkalahatang layuning pangkultura ay higit na limitado sa mga programang pang-edukasyon at pagpapaunlad. At sa wakas, ang isa pang tampok na katangian ay ang pokus ng mga estado na sineseryoso ang pagbuo ng mga elektronikong teknolohiyang pang-administratibo upang lumikha ng isang katugmang sistema na magpapahintulot sa kanila na lumahok sa pantay na mga termino sa proseso ng globalisasyon ng impormasyon.
Konklusyon
Ang pederal na target na programa na "Electronic Russia" (2002-2010) ay sumailalim sa mga makabuluhang pagbabago sa panahon ng proseso ng pagpapatupad. Mula sa pagpapatupad ng mga gawain sa larangan ng pagtaas ng kahusayan ng paggana ng ekonomiya, pampublikong administrasyon at lokal na pamamahala sa sarili sa pamamagitan ng pagpapakilala at malawakang pamamahagi ng ICT, paglikha ng mga teknolohikal na kinakailangan para sa pag-unlad ng lipunang sibil sa pamamagitan ng pagtiyak ng mga karapatan sa libreng pag-access sa impormasyon, pagpapalawak ng pagsasanay ng mga espesyalista sa teknolohiya ng impormasyon at mga kwalipikadong gumagamit sa pagpapatupad ng mga gawain sa larangan ng pagpapabuti ng kalidad at kahusayan ng pampublikong pangangasiwa batay sa organisasyon ng pagpapalitan ng impormasyon sa pagitan ng mga departamento at pagtiyak ng epektibong paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon sa pamamagitan ng pampublikong awtoridad, pagpapalawak ng kakayahan ng mga mamamayan na ma-access ang impormasyon upang gamitin ang kanilang mga karapatan sa konstitusyon. Ang pangunahing pokus ng programa ay ang pagtatayo ng elektronikong pamahalaan.
Sa panahon ng pag-aaral, natukoy ang mga sumusunod na problema:
– di-kasakdalan ng batas, na nagpapakita ng sarili sa kakulangan ng pagiging kumplikado nito;
Digital Divide;
Malaking heograpikal na lugar;
Ang magkatulad na pag-unlad ng administratibong reporma at ang programang Electronic Russia, na nagpapabagal sa proseso ng kanilang pagpapatupad, dahil ang pag-apruba ay tumatagal ng masyadong maraming oras at madalas nilang nadoble ang bawat isa;
Ang paggamit ng elektronikong pamamahala ng dokumento sa mga ahensya ng gobyerno, mula sa pagsasanay ng empleyado at pagpapatupad ng mga produkto ng software hanggang sa pag-iimbak ng elektronikong impormasyon;
Hindi pagkakapare-pareho ng departamento;
Ang problema sa pagsisiwalat ng impormasyon ng pamahalaan ay hindi nagpapahintulot sa prinsipyo ng bukas na pamahalaan na ipatupad;
Hindi sapat na pondo para sa programa;
Seguridad ng impormasyon at proteksyon ng impormasyon;
Kakulangan ng pinag-isang diskarte sa pagbuo ng software at hardware system.
Kamakailan, isang teknolohikal na tagumpay ang ginawa, ngunit nananatili pa rin ang hindi pagkakapantay-pantay sa pag-access sa impormasyon at impormasyon at komunikasyon sa iba't ibang grupo ng populasyon at rehiyon. O ang tinatawag na “digital inequality”, na lalong nagiging salik na humahadlang sa pag-unlad ng socio-economic ng lipunan.
Sa ngayon, maaari nating sabihin na ang programang "Electronic Russia" ay ipinatupad na isinasaalang-alang ang mga katotohanan ng bawat rehiyon at ang kanilang sariling mga panrehiyong programa ay nililikha batay dito. Kinakailangang gumamit ng pinagsamang diskarte, kung hindi, lumalabas na ang bawat rehiyon ay nagpapakilala ng ICT, ngunit madalas silang hindi tugma sa isa't isa.
Listahan ng ginamit na panitikan
- Konstitusyon ng Russian Federation. Pinagtibay sa pamamagitan ng popular na boto noong Disyembre 12, 1997.
- Civil Code ng Russian Federation. Bahagi 1 na may petsang Nobyembre 30, 1994 Blg. 51-FZ (gaya ng susugan noong Disyembre 30, 2004) at bahagi 2 na may petsang Enero 26, 1996 Blg. 14-FZ (gaya ng susugan noong Disyembre 30, 2004.
- Tungkol sa impormasyon , teknolohiya ng impormasyon at proteksyon ng impormasyon: Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 Blg. 149-FZ.
- Sa personal na data: Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 No. 152-FZ.
- Tungkol sa electronic digital na lagda: Pederal na Batas ng Enero 10, 2002. No. 1-FZ.
- Sa mga komunikasyon: Pederal na Batas ng Hulyo 7, 2003 Blg. 126-FZ (gaya ng susugan noong Hulyo 27, 2006).
- Tungkol sa mga wika mga tao ng Russian Federation: Batas ng Russian Federation noong Oktubre 25, 1991. Blg. 1807-1 (gaya ng sinusugan at dinagdagan noong Hulyo 24, 1998, Disyembre 11, 2002).
- Sa mga lihim ng estado: Batas ng Russian Federation ng Hulyo 21, 1993. Blg. 5485-1 (gaya ng sinusugan at dinagdagan noong Agosto 22, 2004).
- Sa mga lihim ng kalakalan: Pederal na Batas ng Hulyo 29, 2004 No. 98-FZ.
- Sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang sa mga apela ng mga mamamayan: Pederal na Batas ng Mayo 2, 2006 No. 59-FZ.
- Sa pag-archive sa Russian Federation: Pederal na Batas ng Oktubre 22, 2004. No. 125-FZ.
- Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation: Pederal na Batas ng Russian Federation noong Oktubre 6, 2003. No. 131-FZ.
- Tungkol sa estado wika ng Russian Federation: Pederal na Batas ng Hunyo 1, 2005. No. 53-FZ.