Kasaysayan ng sistema ng pasaporte sa USSR. Ang sertipiko na ito ay hindi maaaring magsilbi bilang isang kard ng pagkakakilanlan para sa may-ari, ngunit naging mas madali para sa kanya na pansamantalang magparehistro at makakuha ng trabaho

Sa lahat ng mga lugar na pasaporte, ang pasaporte ay nagiging tanging dokumento na "nagbibigay ng pagkakakilanlan ng may-ari." Sa talata 10, ito ay inireseta: Ang mga libro at mga form ng pasaporte ay dapat gawin ayon sa isang solong modelo para sa buong USSR. Ang teksto ng mga libro ng pasaporte at mga form para sa mga mamamayan ng iba't ibang Union at Autonomous Republics ay dapat na nakalimbag sa dalawang wika; sa Russian at sa wikang karaniwang ginagamit sa ibinigay na Unyon o Autonomous Republic.

Ang mga pasaporte ng modelo ng 1932 ay nagpapahiwatig ng sumusunod na impormasyon: pangalan, patronymic, apelyido, oras at lugar ng kapanganakan, nasyonalidad, katayuan sa lipunan, permanenteng paninirahan at lugar ng trabaho, sapilitang serbisyo militar ... at mga dokumento na batay sa kung saan ang isang pasaporte ay inisyu.

Kasabay ng resolusyon ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR (Sa Pagtatatag ng Unified Passport System para sa USSR at Obligatory Registration of Passports), noong Disyembre 27, 1932, isang resolusyon na "On the Formation ng Pangunahing Direktor ng Milisya ng Manggagawa at Magsasaka sa ilalim ng OGPU ng USSR” ay inilabas. Ang katawan na ito ay nilikha para sa pangkalahatang pamamahala ng gawain ng manggagawa-magsasaka milisya ng mga republika ng Unyon, pati na rin para sa pagpapakilala sa buong Unyong Sobyet ng isang solong sistema ng pasaporte, pagpaparehistro ng mga pasaporte at para sa direktang pamamahala ng bagay na ito.

Sa mga departamento ng rehiyon at lungsod ng RCM, nabuo ang mga departamento ng pasaporte, at sa mga departamento ng pulisya - mga tanggapan ng pasaporte. Ang address at reference bureaus ay muling inayos.

Ang mga pinuno ng mga departamento ng pulisya ng lungsod at distrito ay responsable para sa pagpapatupad ng sistema ng pasaporte at para sa estado ng trabaho sa pasaporte. Inorganisa nila ang gawaing ito at pinangangasiwaan ito sa pamamagitan ng mga apparatus ng pasaporte (mga departamento, mga mesa) ng mga subordinate na katawan ng milisya.

Ang mga tungkulin ng mga katawan ng pulisya para sa pagpapatupad ng sistema ng pasaporte ay:

pagpapalabas, pagpapalitan at pag-withdraw (pagtanggap) ng mga pasaporte;
pagpapatupad ng pagpaparehistro at pagpapalabas;
pagpapalabas ng mga pass at permit para makapasok sa 1 border zone sa mga mamamayan;
organisasyon ng address-reference work (address-search);
pagpapatupad ng pangangasiwa ng administratibo sa pagsunod ng mga mamamayan at opisyal ng mga patakaran ng rehimeng pasaporte;
pagsasagawa ng mass explanatory work sa populasyon;
pagkakakilanlan sa proseso ng gawaing pasaporte ng mga taong nagtatago mula sa mga katawan ng kapangyarihan ng Sobyet ...

Ang pagpapatupad ng mga pag-andar na ito ay ang kakanyahan ng samahan ng trabaho sa pasaporte.

Ang pangkalahatang pamamahala ng gawain ng departamento ng RKM ng mga republika ng Unyon, kabilang ang pagpapatupad ng sistema ng pasaporte, ay ipinagkatiwala sa Pangunahing Direktor ng RKM sa OGTU ng USSR. Ito ay ipinagkatiwala sa kanya:

a) pamamahala sa pagpapatakbo ng lahat ng republikano at lokal na kagamitan ng pulisya na inilaan para sa pasaporte;

b) appointment, pagtanggal ng buong pamumuno ng apparatus ng pasaporte ng pulisya;

c) pagpapalabas ng mga tagubilin at mga utos na obligado para sa lahat ng republikano at lokal na katawan ng milisya sa mga isyu na may kaugnayan sa sistema ng pasaporte at pagpaparehistro ng mga pasaporte.

Sa ilalim ng mga konseho ng distrito at lungsod, nilikha ang mga espesyal na komisyon upang pangasiwaan ang pagsunod sa batas sa pagbibigay ng mga pasaporte, na isinasaalang-alang ang mga reklamo ng mga mamamayan tungkol sa mga maling aksyon ng mga opisyal. Dapat pansinin na ang agarang dahilan para sa pagpapakilala at paghigpit sa mga kinakailangan ng sistema ng pasaporte sa USSR ay isang matalim na pagtalon sa kriminalidad, lalo na sa malalaking lungsod. Nangyari ito bilang resulta ng mabilis na industriyalisasyon sa mga lungsod at kolektibisasyon sa agrikultura, kakulangan sa pagkain at mga produktong pang-industriya.

Ang pagpapakilala ng sistema ng pasaporte ay matalas na itinaas ang tanong ng pagpapalakas ng mga departamento ng pasaporte na may sapat na kwalipikadong tauhan.

Ang mga nagtapos ng mga institusyong pang-edukasyon ng sistema ng NKVD ng USSR at iba pang mga institusyong pang-edukasyon ay ipinadala upang magtrabaho sa mga departamento ng pasaporte ng pulisya, ang mga aktibista ng mga negosyo at institusyon ay pinakilos.

Ipinakilala noong 1932, ang pinag-isang sistema ng pasaporte ay binago at pinabuting sa mga sumunod na taon sa interes ng pagpapalakas ng estado at pagpapabuti ng mga serbisyong pampubliko.

Ang isang kilalang yugto sa kasaysayan ng pagbuo at mga aktibidad ng pasaporte at serbisyo ng visa ay ang desisyon ng Konseho ng People's Commissars ng USSR noong Oktubre 4, 1935 "Sa paglipat ng mga dayuhang departamento at talahanayan ng mga executive committee sa hurisdiksyon ng ang NKVD at ang mga lokal na katawan nito", na hanggang sa panahong iyon ay nasa ilalim ng OGPU.

Sa batayan ng Decree ng Konseho ng People's Commissars ng USSR noong Oktubre 4, 1935, ang mga departamento, departamento at grupo ng mga visa at pagpaparehistro ng mga dayuhan (OViR) ay nilikha sa Main Police Department, ang mga departamento ng pulisya ng mga republika, mga teritoryo at rehiyon.

Ang mga istrukturang ito ay nagtrabaho nang nakapag-iisa noong 30s at 40s. Sa hinaharap, paulit-ulit silang pinagsama sa apparatus ng pasaporte ng pulisya sa mga solong istrukturang yunit at nahiwalay sa kanila.

Upang mapabuti ang pagkakakilanlan ng isang mamamayan ng USSR, mula noong Oktubre 1937, nagsimulang i-paste ang isang photographic card sa mga pasaporte, ang pangalawang kopya nito ay itinatago ng pulisya sa lugar ng isyu ng dokumento.

Upang maiwasan ang mga pekeng, ang GUM ay nagpakilala ng espesyal na tinta para sa pagpuno ng mga form ng pasaporte at mga espesyal na dokumento. mastic para sa mga seal, mga selyo para sa pangkabit ng mga litrato.

Bilang karagdagan, pana-panahong nagpadala ito ng mga operational at methodological orientations sa lahat ng departamento ng pulisya kung paano makilala ang mga pekeng dokumento.

Sa mga kasong iyon kapag ang mga sertipiko ng kapanganakan mula sa ibang mga rehiyon at mga republika ay ipinakita sa pagtanggap ng mga pasaporte, ang pulisya ay obligadong humiling muna ng mga punto ng pagpapalabas ng sertipiko upang makumpirma ng huli ang pagiging tunay ng mga dokumento.

Mula Agosto 8, 1936, sa mga pasaporte ng mga dating bilanggo na "disenfranchised" at "defectors" (na tumawid sa hangganan ng USSR "arbitraryo"), ang sumusunod na tala ay ginawa: "Inilabas batay sa talata 11 ng Decree of ang Konseho ng People's Commissars ng USSR No. 861 ng Abril 28, 1933."

Sa pamamagitan ng utos ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR noong Hunyo 27, 1936, bilang isa sa mga hakbang upang labanan ang walang kabuluhang saloobin sa mga responsibilidad sa pamilya at pamilya, itinatag na sa kasal at diborsyo, isang ang kaukulang marka ay ginawa sa mga pasaporte ng tanggapan ng pagpapatala.

Sa pamamagitan ng 1937, ang pasaporte ng populasyon sa ilang mga lokalidad ay natapos sa lahat ng dako ng gobyerno, nakumpleto ng mga makina ng pasaporte ang mga gawain na itinalaga sa kanila.

Noong Disyembre 1936, ang departamento ng pasaporte ng Main Directorate ng RKM ng NKVD ng USSR ay inilipat sa panlabas na departamento ng serbisyo. Noong Hulyo 1937, ang mga lokal na makina ng pasaporte ay naging bahagi rin ng mga departamento at departamento ng mga departamento ng pulisya ng manggagawa-magsasaka. Ang kanilang mga empleyado ay sinisingil sa araw-araw na pagpapanatili ng rehimeng pasaporte.

Sa pagtatapos ng 1930s, ang mga makabuluhang pagbabago ay ginawa sa sistema ng pasaporte. Ang administratibo at kriminal na pananagutan para sa paglabag sa mga patakaran ng rehimeng pasaporte ay naging mas mahigpit.

Noong Setyembre 1, 1939, pinagtibay ng Kataas-taasang Sobyet ng USSR ang Batas "Sa unibersal na tungkulin ng militar", at noong Hunyo 5, 1940, sa pamamagitan ng utos ng People's Commissar of Defense ng USSR, ang mga alituntunin ay inihayag na tumutukoy sa mga gawain ng pulis sa larangan ng rehistrasyon ng militar...

Sa mga talahanayan ng pagpaparehistro ng militar ng mga departamento ng pulisya (sa mga rural na lugar at mga bayan sa mga nauugnay na komite ng ehekutibo ng mga Sobyet), isang pangunahing account ang itinatago ng lahat ng mga mananagot para sa serbisyo ng militar at mga conscript, personal (kuwalitatibo) pagpaparehistro ng mga ordinaryong at junior commanding staff ng reserba.

Ang mga talahanayan ng accounting ng militar ay nagsagawa ng kanilang gawain sa malapit na pakikipag-ugnayan sa mga komisyoner ng militar ng distrito. Ang gawaing ito ay nagpatuloy hanggang sa simula ng Great Patriotic War (Hunyo 22, 1941).

Ang mga hiwalay na pamantayan ng sistema ng pasaporte ng 1932, dahil sa panloob at internasyonal na sitwasyon na binuo noong 1940, ay kailangang linawin at dagdagan.

Ang problemang ito ay higit na nalutas sa pamamagitan ng desisyon ng Konseho ng People's Commissars noong Setyembre 10, 1940, na nag-apruba ng bagong Mga Regulasyon sa Pasaporte. Ang normatibong batas na ito ay makabuluhang pinalawak ang saklaw ng Mga Regulasyon sa Mga Pasaporte, na pinalawak ito sa mga border zone, empleyado at manggagawa ng isang bilang ng mga sektor ng pambansang ekonomiya.

Ang Great Patriotic War (1941-1945) ay nangangailangan ng karagdagang pagsisikap mula sa milisya ng Sobyet upang mapanatili ang rehimeng pasaporte sa bansa.

Ang Circular ng NKVD ng USSR No. 171 ng Hulyo 17, 1941 ay nag-utos sa mga commissars ng mga tao ng panloob na gawain ng mga republika at mga pinuno ng mga departamento ng NKVD ng mga teritoryo at rehiyon ng sumusunod na pamamaraan para sa pagdokumento ng mga mamamayan na dumarating nang walang mga pasaporte sa likuran sa koneksyon sa mga kaganapan sa militar: sa kaso ng pagkawala ng lahat ng mga dokumento, magsagawa ng isang masusing interogasyon at i-double-check ang lahat ng mga indikasyon. Pagkatapos nito, mag-isyu ng isang sertipiko na may personal na data (mula sa mga salita).

Ang sertipiko na ito ay hindi maaaring magsilbi bilang isang kard ng pagkakakilanlan para sa may-ari, ngunit naging mas madali para sa kanya na pansamantalang magparehistro at makahanap ng trabaho.

Ang sirkular na ito ay kinansela lamang noong 1949.

Mula sa mga unang araw ng digmaan, ang lahat ng mga aktibidad ng milisya, ang mga serbisyo at dibisyon nito ay nagbago at lumawak nang malaki at inangkop sa mga kondisyon ng panahon ng digmaan.

Ang isa sa mga mahalagang paraan ng pagpapalakas sa likuran ng Sobyet, pagprotekta sa kaayusan ng publiko at paglaban sa krimen ay ang sistema ng pasaporte.

Kaya, noong Agosto 9, 1941, sa pamamagitan ng isang utos ng Konseho ng People's Commissars ng USSR, ang mga Regulasyon sa pagpaparehistro ng mga mamamayan na lumikas mula sa front line ay naaprubahan. Lahat ng mga evacuees na dumating sa lugar ng resettlement, parehong organisado at indibidwal na paraan, ay kinakailangang irehistro ang kanilang mga pasaporte sa pulisya sa loob ng 24 na oras.

Isinasaalang-alang na, kasama ang lumikas na populasyon, ang mga kriminal na elemento ay sumugod din sa loob ng bansa at sinubukang magtago mula sa mga awtoridad, ang NKVD ng USSR noong Setyembre 1941 ay nagtatag ng isang ipinag-uutos na personal na hitsura sa istasyon ng pulisya para sa mga mamamayan na makakuha ng tirahan. pahintulot.

Ang pagpapalawak ng mga gawain ng mga apparatus ng pasaporte sa mga kondisyon ng digmaan ay nagbigay-buhay sa mga bagong porma ng organisasyon para sa kanilang pagpapatupad.

Sa pamamagitan ng pagkakasunud-sunod ng NKVD ng USSR noong Hunyo 5, 1942, ang mga posisyon ng mga ekspertong inspektor ay ipinakilala sa mga kawani ng mga departamento ng pasaporte ng mga departamento ng pulisya, na itinalaga:

a) pagsasaliksik at pagbibigay ng mga konklusyon sa mga nabunyag na katotohanan ng pamemeke ng mga pasaporte na nagmumula sa pulisya;

b) pagpapatunay ng mga pasaporte ng mga taong pinasok sa partikular na mahahalagang dokumento ng estado, pati na rin upang magtrabaho sa mga negosyo at institusyon ng kahalagahan ng pagtatanggol;

c) pagsuri sa imbakan ng mga blangkong pasaporte sa pulisya, atbp.

Sa panahon ng digmaan, ang problema sa paghahanap ng mga bata na nawalan ng pakikipag-ugnayan sa kanilang mga magulang ay nakakuha ng pambihirang kahalagahan. Noong Enero 23, 1942, ang Konseho ng People's Commissars ng USSR ay nagpatibay ng isang resolusyon na "Sa pag-aayos ng mga bata na naiwan nang walang mga magulang." Alinsunod sa resolusyong ito, ang Central Children's Address Desk at ang kaukulang mga subdibisyon sa larangan ay nabuo sa GUM NKVD ng USSR. Ang central information desk para sa mga bata ay matatagpuan sa lungsod ng Bugu-Ruslan, Chkalov (ngayon Orenburg) Region.

Sa una, ang mga talahanayan ng address ng mga bata ay bahagi ng mga kagawaran at serbisyo ng pagsasanay sa labanan ng pulisya, at noong 1944, sa pamamagitan ng pagkakasunud-sunod ng NKVD ng USSR, inilipat sila sa mga tanggapan ng pasaporte.

Noong Hunyo 1, 1942, 41,107 na aplikasyon para sa paghahanap ng mga bata ang ipinadala sa address ng mga talahanayan ng mga bata ng bansa, habang ang kinaroroonan ng 13,414 na bata o 32.6% ng kabuuang bilang ng mga wanted ay matatagpuan.

Sa kabuuan, mahigit dalawampung libong bata ang natagpuan noong mga taon ng digmaan.

Maraming trabaho ang ginawa upang maitatag ang lugar ng tirahan ng mga lumikas na mamamayan.

Noong Marso 1942, ang Central Information Bureau ay itinatag sa departamento ng pasaporte ng GUM NKVD ng USSR.

Ang mga katulad na bureaus ay nilikha sa mga departamento ng pasaporte ng mga departamento ng pulisya ng mga republika, teritoryo at rehiyon.

Araw-araw, ang Central Information Bureau ay nakatanggap ng 10-11 libong mga aplikasyon upang maitatag ang lugar ng tirahan ng mga evacuees. Tinukoy ng mga empleyado ng bureau na ito ang mahigit dalawang milyong wanted na tao.

Gamit ang mga materyales sa pagpaparehistro ng mga pasaporte (completed address sheets), ang cluster address bureaus ng mga lungsod ay nakatulong din sa populasyon ng bansa sa pagtatatag ng lugar ng tirahan ng kanilang mga kamag-anak at kaibigan.

Sa mga taon pagkatapos ng digmaan, ang gawaing pasaporte ay isinasagawa sa isang malaking sukat. Ang mga empleyado ng mga apparatus ng pasaporte ay nagtatag ng mga talaan ng populasyon ng mga lungsod at mga pamayanan ng mga manggagawa, na nagbigay sa mga bumabalik na mamamayan ng isang malaking bilang ng iba't ibang uri ng mga sertipiko at mga sagot sa mga katanungan tungkol sa nawawala o nawalan ng pakikipag-ugnayan sa mga kamag-anak.

Ang Dekreto ng Konseho ng People's Commissars ng USSR noong Oktubre 4, 1945 "Sa Passportization of the Population" ay nagsilbing ligal na batayan para sa pagtatala ng populasyon pagkatapos ng digmaan. Ito ay naglalayong matukoy ang kabuuang bilang nito sa buong bansa, na nagtatatag ng ratio ng rural at urban na populasyon ...

Ang maaasahang data sa laki, komposisyon at distribusyon ng populasyon ay nagsilbing batayan para sa pangangasiwa ng estado at pagpaplano para sa pag-unlad ng ekonomiya at panlipunan.

Noong 1952, inorganisa ang Passport and Registration Department (PRO), ang istraktura at mga kawani nito ay naaprubahan. At noong Oktubre 21, 1953, isang bagong Regulasyon sa mga pasaporte ang naaprubahan ng Dekreto ng Konseho ng mga Ministro ng USSR.

Ang regulasyon ay nagtatag ng isang solong sample na pasaporte para sa USSR na may teksto sa Russian at ang wika ng kaukulang unyon o autonomous na republika.

Sa halip na ang limang taong pasaporte na inisyu nang mas maaga sa karamihan ng mga kaso, walang limitasyon, sampung taon, limang taon at panandaliang pasaporte ang itinatag.

Noong 1955, ang Mga Regulasyon sa Pasaporte at Departamento ng Pagpaparehistro ay ipinatupad. Ang departamentong ito ay may mga sumusunod na tungkulin:

a) organisasyon at pamamahala ng lahat ng mga aktibidad para sa pagpapatupad ng sistema ng pasaporte;

b) pagpapalabas at pagpapalitan ng mga pasaporte;

c) pagpaparehistro at pagpapalabas ng populasyon;

d) pagsasagawa ng address at reference work;

e) pagkakakilanlan ng mga kriminal na hinahanap ng mga operational at judicial-investigative na katawan;

f) pagkakakilanlan at pag-alis mula sa lugar na may espesyal na rehimen ng pasaporte ng mga taong napapailalim sa mga paghihigpit sa pasaporte;

g) pagbibigay ng mga permit sa mga mamamayan na makapasok sa restricted border zone;

i) pagpaparehistro ng mga gawa ng katayuang sibil (kapanganakan, pagkamatay, kasal, diborsyo, pag-aampon, atbp.).

Ang Passport at Registration Department, bilang karagdagan, ay nagbigay ng praktikal na tulong sa mga makina ng pasaporte sa larangan, pagpapadala ng kanilang mga empleyado doon, binuo at ipinakita sa mga order ng draft ng pamamahala ng GUM at iba pang mga dokumento ng gabay sa pagpapatupad ng sistema ng pasaporte at pagpaparehistro ng mga gawa ng sibil. katayuan; binigyan ang pulisya ng mga blangkong pasaporte, mga sertipiko ng pagpaparehistro ng sibil, mga pass, atbp.; nag-iingat ng mga rekord ng mga wanted na tao at gumawa ng mga hakbang sa mga aplikasyon at reklamo ng mga mamamayan na natanggap ng departamento; nalutas ang mga isyu sa kawani.

Upang paigtingin ang address at reference na gawain, upang itaas ang antas nito, sa halip na mga cluster address bureaus, karamihan sa mga departamento ng pulisya ay lumikha ng iisang republican, regional, at regional address bureaus.

Noong Hulyo 19, 1959, inaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ang Mga Regulasyon para sa Pagpasok sa USSR at Paglabas sa Ibang Bansa. Ang Regulasyon na ito ay dinagdagan ng isang listahan ng mga taong binigyan ng diplomatikong at mga pasaporte ng serbisyo, at pinahintulutan din na pumasok at lumabas hindi lamang kasama ang mga dayuhang pasaporte, kundi pati na rin ang mga dokumento na pinapalitan ang mga ito (mga sertipiko at panloob na pasaporte).

Sa kasunod na panahon, para sa mga dayuhang paglalakbay sa mga kaibigang bansa sa opisyal at pribadong mga bagay, ang mga espesyal na sertipiko ay ipinakilala (serye "AB" at "NZh"), ang mga paglalakbay na walang visa ay ginawa sa mga panloob na pasaporte ng USSR na may isang espesyal na insert.

Noong 1959, pinagtibay ng Komite Sentral ng CPSU at ng Konseho ng mga Ministro ng USSR ang Resolusyon na "Sa pakikilahok ng mga manggagawa sa proteksyon ng pampublikong kaayusan sa bansa." Noong panahong iyon, sa ating bansa, ang mga gawain ng pagpapatindi ng gawaing pang-organisasyon at ideolohikal sa hanay ng populasyon upang palakasin ang sosyalistang batas at kaayusan, upang maiwasan at sugpuin ang mga krimen at paglabag sa kaayusan ng publiko ay nauna.

Matapos ang pag-ampon ng Decree, ang mga dalubhasang grupo at freelancer ay lumitaw upang mapanatili ang rehimeng pasaporte sa malalaking pamayanan at lungsod ng USSR. Ang mga komite ng bahay, kalye at quarter at ang mga ari-arian na pinag-isa nila, na, bilang isang patakaran, kasama ang mga empleyado ng mga pamamahala ng bahay ng ibinigay na teritoryo, ay nagbigay ng malaking tulong sa mga apparatus ng pasaporte.

Ang isang mahalagang hakbang na naglalayong mapabuti ang mga aktibidad ng milisya ay ang pag-apruba ng Konseho ng mga Ministro ng USSR noong Agosto 17, 1962 ng bagong Mga Regulasyon sa milisya ng Sobyet.

Ang mga Regulasyon ay nagpatibay ng mga prinsipyo ng sistema ng pasaporte ng Sobyet, na tinukoy ang mga tiyak na gawain para sa pagpapatupad nito.

Ang Dekreto ng Presidium ng Kataas-taasang Sobyet ng USSR noong Abril 8, 1968 "Sa Mga Pangunahing Karapatan at Tungkulin ng mga Rural at Settlement na mga Sobyet ng mga Deputies ng Nagtatrabahong Tao" (inihayag ng Order ng USSR Ministry of Internal Affairs No. 1258-196Eg. ) nagpakilala ng mga bagong tuntunin para sa pagpaparehistro at pagpapalabas ng mga mamamayan sa mga rural na lugar.

Ang mga internal affairs body ay nagpapanatili ng function ng pagpaparehistro sa mga sentrong pangrehiyon at mga settlement sa mga lugar kung saan may mga full-time na empleyado ng mga passport machine, gayundin sa mga settlement na nakatalaga sa border zone.

Noong Setyembre 22, 1970, inaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ng USSR ang mga bagong Regulasyon sa Pagpasok sa USSR at Paglabas mula sa USSR, na kung saan ay makabuluhang susugan at dinagdagan.

Sa unang pagkakataon sa pambatasan na kasanayan ng bansa, ang mga batayan para sa pagtanggi sa mga mamamayan na mag-isyu ng pahintulot na maglakbay sa ibang bansa sa mga pribadong bagay ay natukoy.

Ang Komite Sentral ng CPSU at ang Konseho ng mga Ministro ng USSR noong Agosto 1974 ay isinasaalang-alang ang isyu na "Sa mga hakbang upang higit pang mapabuti ang sistema ng pasaporte sa USSR", at noong Agosto 28, 1974 inaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ng USSR ang bagong Regulasyon "Sa sistema ng pasaporte sa USSR".

Ang Regulasyon na ito ay nagtatag ng isang pamamaraan na pare-pareho para sa buong populasyon ng bansa, na nagbibigay para sa obligasyon na magkaroon ng pasaporte para sa lahat ng mga mamamayan ng USSR na umabot sa edad na labing-anim, anuman ang kanilang lugar ng paninirahan (lungsod o nayon).

Ang pagpapakilala ng unibersal na pasaporte ay naging pangunahing tungkulin ng mga empleyado ng lahat ng mga tanggapan ng pasaporte.

Ang bisa ng bagong pasaporte ay hindi limitado sa anumang panahon. Upang maisaalang-alang ang mga panlabas na pagbabago sa mga tampok ng mukha ng may hawak ng pasaporte na nauugnay sa edad, tatlong mga larawan ang magkakasunod na idikit:

Ang una - sa pagtanggap ng isang pasaporte, na umabot sa edad na 16;
Ang pangalawa - sa pag-abot sa 25 taon;
Ang pangatlo - sa pag-abot sa edad na 45.

Sa bagong pasaporte, ang bilang ng mga haligi na naglalaman ng impormasyon tungkol sa pagkakakilanlan ng mamamayan at mga mandatoryong marka ay nabawasan.

Ang impormasyon tungkol sa katayuan sa lipunan ay karaniwang hindi kasama sa pasaporte, dahil sa proseso ng buhay ang katayuan sa lipunan ay patuloy na nagbabago.

Ang impormasyon tungkol sa pagkuha at pagpapaalis ay hindi naitala sa pasaporte, dahil mayroong isang libro ng trabaho.

Ang bagong Regulasyon ay ipinatupad (maliban sa pagpapalabas ng mga pasaporte mismo) mula Hulyo 1, 1975.

Sa loob ng anim na taon (hanggang Disyembre 31, 1981), milyun-milyong residente sa kalunsuran at kanayunan ang kailangang palitan at magbigay ng mga pasaporte.

Ang isang malaking kumplikadong pang-organisasyon at praktikal na mga hakbang para sa modernong pasaporte ng populasyon ay isinagawa sa mga internal affairs bodies.

Noong 70s at 80s, ang pagbuo at aktibong serbisyo ng pasaporte at visa ay makabuluhang naiimpluwensyahan ng pakikilahok ng USSR sa Conference on Security and Cooperation in Europe (CBE-OSCE) at ang proseso ng muling pagsasaayos na nagsimula.

Matapos ang paglagda ng Pangwakas na Batas ng CSCE sa Helsinki noong 1975, ipinatupad ng serbisyo ang pagsuspinde ng Konseho ng mga Ministro, na nag-oobliga sa Ministri ng Panloob na Ugnayang Panlabas at ng USSR Ministry of Foreign Affairs na gawing liberal ang pagsasanay ng pagsasaalang-alang sa mga aplikasyon ng mga mamamayan para sa pag-alis. at pagpasok.

Noong nakaraan, ang aming mga legal na aksyon at mga tagubilin na namamahala sa gawain ng serbisyo ng pasaporte ay iginuhit sa loob ng mga dekada nang hindi isinasaalang-alang ang mga internasyonal na obligasyon. Noong dekada nineties, ang ating bansa ay nagdadala ng pambansang batas nito sa ganap na pagsunod sa mga internasyonal na obligasyon ...

Isinasaalang-alang ang mga resulta ng pulong ng Vienna ng CSCE noong 1986-1989. karagdagang pagbabago ay ginawa sa batas at liberalisasyon ng mga tuntunin tungkol sa pamamaraan para sa paglabas at pagpasok, ang mga patakaran para sa pananatili ng mga dayuhang mamamayan. Sa partikular, ang kasalukuyang regulasyon sa pagpasok sa USSR at paglabas mula sa USSR ay dinagdagan ng isang desisyon ng Pamahalaan na may bukas na seksyon sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon para sa paglabas mula sa USSR at pagpasok sa USSR sa mga pribadong bagay. Mula noong 1987, ang lahat ng umiiral na mga paghihigpit sa pag-alis ng bansa para sa lahat ng mga bansa sa mundo, kabilang ang para sa permanenteng paninirahan, ay halos tinanggal, maliban sa mga kaso na may kaugnayan sa seguridad ng estado.

Ang Vienna Concluding Document (Enero 19, 1989) ay nagsasalita nang detalyado (hindi katulad ng Helsinki Final Act of 1975) tungkol sa mga karapatang sibil at pampulitika, kabilang ang mga kalayaan sa relihiyon, kalayaan sa paggalaw, ang karapatang magdepensa sa korte, atbp. (Ang huling dokumento ng pulong ng Vienna ng mga kinatawan ng mga kalahok na estado ng kumperensya sa seguridad at pakikipagtulungan sa Europa. M., 1989, pp. 12-15).

Ang pinakamahirap na problema para sa Russia ay ang pagpapatupad ng malayang paggalaw ng mga mamamayan at ang pagpili ng lugar ng paninirahan. Sa kasalukuyan, sa maraming bansa ay walang mga paghihigpit sa karapatang ito. Sa mga pambihirang kaso, maaari lamang silang itatag ng batas.

Sa USSR, mula noong 1925, mayroong isang pamamaraan para sa pagpaparehistro, na hindi matatagpuan sa ibang mga bansa.

Gayunpaman, hindi ganoon kadaling tanggihan ito, dahil ito ay isang suliraning panlipunan na mahigpit na kaakibat ng mga suliraning pang-ekonomiya. Kasabay nito, ang desisyon nito ay may malaking kahalagahan sa politika.

Sa proseso ng pagbuo ng isang patakaran ng estado ng batas, ang gawain ng paglikha ng mga garantiya para sa ligal at panlipunang proteksyon ng isang tao ay malinaw na binalangkas.

Noong Setyembre 5, 1991, ang Deklarasyon ng Mga Karapatang Pantao at Kalayaan ay pinagtibay sa Kongreso ng mga Deputies ng Tao ng USSR. Ang Artikulo 21 ng Deklarasyon ay nagsasaad: “Ang bawat tao'y may karapatan sa malayang paggalaw sa loob ng bansa, ang pagpili ng tirahan at lugar ng pananatili. Ang mga paghihigpit sa karapatang ito ay maaari lamang itatag ng batas.”

Noong Disyembre 22, 1991, inaprubahan ng Decree of the Supreme Soviet of the RSFSR ang Deklarasyon ng Mga Karapatan ng Tao at Mamamayan, kung saan ang Artikulo 12 ay nagtataglay ng mga karapatan ng mga mamamayan sa malayang paggalaw at pagpili ng tirahan.

Ang mga karapatang ito ay makikita sa Batas ng Russian Federation ng Hunyo 25, 1993 "Sa karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation sa kalayaan ng paggalaw, pagpili ng lugar ng pananatili at paninirahan sa loob ng Russian Federation."

Sa Konstitusyon ng Russian Federation (pinagtibay ng isang popular na boto noong Disyembre 12, 1993), ang Artikulo 27 ay nagsasaad: ang bawat isa na legal na matatagpuan sa teritoryo ng Russian Federation ay may karapatang malayang lumipat, pumili ng isang lugar ng tirahan at tirahan. .

Ang bawat tao'y maaaring malayang maglakbay sa labas ng Russian Federation. Ang isang mamamayan ng Russian Federation ay maaaring malayang bumalik sa Russian Federation.

Sa pag-ampon noong 1991 ng Batas ng Russian Federation "Sa Pagkamamamayan ng Russian Federation", ang serbisyo ng pasaporte at visa ay responsable din para sa paglutas ng mga isyu ng pagkamamamayan.

Ayon sa Decree of the Government of the Russian Federation noong Pebrero 15, 1993 No. 124, ang mga kagawaran (departamento) ng mga visa, pagpaparehistro at trabaho sa pasaporte, pati na rin ang mga opisina ng pasaporte (mga opisina ng pasaporte) at mga departamento (mga grupo) ng mga visa at Ang pagpaparehistro ng pulisya ay muling inayos sa serbisyo ng pasaporte at visa ng mga internal affairs bodies ng Russian Federation, kapwa sa gitna at sa larangan.

Ang UPVS (OPVS) at ang kanilang mga subdivision ay ipinagkatiwala sa mga tungkulin ng pag-isyu ng mga pasaporte, mga pass para makapasok sa border zone, pagrehistro ng mga mamamayan, address at reference na trabaho, pagrehistro ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado (nananatili sa teritoryo ng Russia), na nagbibigay sa kanila ng mga dokumento para sa karapatang manirahan; pagpaparehistro ng mga dokumento at permit para sa pagpasok sa Russian Federation at paglalakbay sa ibang bansa, pagpapatupad ng batas sa mga isyu sa pagkamamamayan.

Ang Serbisyo ng Pasaporte at Visa, gamit ang mga kakayahan nito, ay aktibong bahagi sa paglaban sa krimen, pagpapatupad ng batas at pag-iwas sa krimen.

Dagdag pa rito, sa bahaging may kinalaman sa kakayahan nito, nagpapatupad ito ng mga batas na pambatasan sa larangan ng pagtiyak ng mga karapatang pantao at kalayaan.

Upang lumikha ng mga kinakailangang kondisyon para sa pagtiyak ng mga karapatan sa konstitusyon at kalayaan ng mga mamamayan ng Russian Federation hanggang sa pag-ampon ng may-katuturang batas na pederal sa pangunahing dokumento na nagpapatunay sa pagkakakilanlan ng isang mamamayan ng Russian Federation, Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation. Ang Federation of March 13, 1997 No. 232 ay nagpapatupad ng pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation. Alinsunod sa Dekretong ito, inaprubahan ng Gobyerno ng Russian Federation noong Hulyo 8, 1997 (No. 828) ang Mga Regulasyon sa pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation, isang sample na form at paglalarawan ng isang pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation. Federation. Sa parehong Dekreto ng Pamahalaan, ang Ministry of Internal Affairs ay inutusan na:

b) mag-isyu ng mga pasaporte bilang isang bagay na priyoridad sa mga mamamayan na umabot sa edad na 14-16, mga tauhan ng militar, pati na rin ang iba pang mga mamamayan sa mga kaso na tinutukoy ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation;

c) sa Disyembre 31, 2003, magsagawa ng isang phased na pagpapalit ng pasaporte ng isang mamamayan ng USSR na may pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation.

Ang mga internal affairs bodies ay kasalukuyang nagsasagawa ng malaking hanay ng mga organisasyonal at praktikal na mga hakbang upang ipatupad ang Decree of the President of March 13, 1997 at ang Government Decree of July 8, 1997.

Sa pamamagitan ng utos ng Ministry of Internal Affairs ng Russia na may petsang Oktubre 7, 2003 No. 776, ang Passport at Visa Department ng Ministry of Internal Affairs ng Russia ay binago sa Main Passport at Visa Department ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, at ang Center for Passport and Visa Information sa Center for Passport and Visa Information Resources ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, ang Center for Citizens' Appeals on Passport and Visa Issues Ministry of Internal Affairs ng Russia at ang Center para sa pagbibigay ng mga imbitasyon sa mga dayuhang mamamayan ng Ministry of Internal Affairs ng Russia.

Alinsunod sa talata 13 ng Decree of the President of the Russian Federation ng 09.03.2004 No. 314, nabuo ang FMS ng Russia, na inilipat sa mga function ng pagpapatupad ng batas, mga function ng kontrol at pangangasiwa at mga function upang magbigay ng mga pampublikong serbisyo sa ang larangan ng migration ng Ministry of Internal Affairs ng Russia
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

"Naglalabas ako ng isang duplicate ng isang hindi mabibili na kargamento mula sa malawak na pantalon.
Basahin, inggit, ako ay isang mamamayan ng Unyong Sobyet!"

Isang maliit na paalala para sa mga nag-iisip tungkol sa paksa ng mga kolektibong magsasaka na walang mga pasaporte - lahat sila ay may mga pasaporte, ngunit hindi sila sinasadyang ibinigay, na nagnanais ng "pagkaalipin". Paulit-ulit nating isinaalang-alang ang isyu ng kalayaan sa pagkilos para sa mga kolektibong magsasaka*. Isa pang ugnayan sa sistema ng pasaporte ng estado ng Sobyet para sa iyong pansin.

***
Isang dokumento ng pagkakakilanlan at nag-aanunsyo ng lugar ng permanenteng pagpaparehistro, ang ating mga kababayan ay regular na naglalabas ng kanilang malawak na pantalon. Ngunit ang saloobin patungo sa sistema ng pasaporte ay at nananatiling hindi maliwanag, sa kabila ng katotohanan na ang desisyon na ipakilala ang isang pinag-isang sistema ng pasaporte sa Unyong Sobyet at ang sapilitang pagpaparehistro ng CEC at ang Konseho ng People's Commissars ay ginawa noong Disyembre 27, 1932. Itinuturing ng ilan na ang sistemang ito ay isang garantiya ng kaayusan sa bansa, habang ang iba ay itinuturing itong isang hadlang na naghihigpit sa kalayaan sa paggalaw ng isang mamamayan.

Kaya, sa isang pagkakataon, tinawag ng mga mananalaysay ng perestroika, mamamahayag at aktibista sa karapatang pantao ang desisyong ito ng pamahalaang Sobyet na anti-demokratiko at hindi makatao. Tulad ng, ito ay isang bagong pagkaalipin ng mga magsasaka sa mga kolektibong bukid, na nagbubuklod sa populasyon ng lunsod sa pangunahing lugar ng paninirahan, na naghihigpit sa pagpasok sa mga kabiserang lungsod. In fairness, dapat sabihin na ang mga "manlaban para sa katotohanan" at iba pang mga desisyon at aksyon ng pamahalaang Sobyet ay palaging nakikita lamang sa itim.

Magsimula tayo sa katotohanan na hanggang sa panahong iyon sa ating bansa ay walang iisang panloob na sistema ng pasaporte sa lahat, ang mga pasaporte bago ang rebolusyon ay dayuhan, at kinakailangan din para sa paninirahan sa mga kabisera, St. Petersburg at Moscow, at sa mga hangganang lugar. .

Noong Unang Digmaang Pandaigdig, halos lahat ng mga bansa sa Europa ay nakakuha ng mga panloob na pasaporte. Sa loob ng 15 taon, inipon ng gobyerno ng Sobyet ang lakas nito upang ipakilala ang mga pasaporte. Ang kaguluhan sa mga unang taon pagkatapos ng digmaan, ang virtual na kawalan ng mga taong naglalakbay sa ibang bansa ay hindi naging pangunahing priyoridad ang problemang ito.

Ang dekreto ng 1932 ay napakalohikal na ipinaliwanag kung bakit ipinakilala ang sistemang ito. Una sa lahat, pinag-usapan nila ang tungkol sa pagpapabuti ng accounting ng populasyon ng mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa at mga bagong gusali at pag-alis ng mga lugar na ito mula sa mga taong hindi konektado sa produksyon, pati na rin ang paglilinis ng mga lugar na ito mula sa pagtatago ng kulak at mga kriminal na elemento.
Kamangmangan na kondenahin ang mga Bolshevik sa pagnanais na pigilan ang isang walang kontrol na daloy ng migrasyon; maaari ding punahin ang pre-rebolusyonaryong sistema ng pasaporte ng Europa, na may parehong mga gawain. Ang pamahalaang Sobyet ay hindi nag-imbento ng anumang bagay na "hindi makatao".

Dapat ding tandaan na ang pagpapakilala ng mga pasaporte sa mga rural na lugar ay hindi isinasaalang-alang sa lahat ng utos ng 1932. Walang pasaporte - walang paglipat sa lungsod.

Kasabay nito, ang bagong pamahalaan, habang nililimitahan ang simpleng relokasyon sa lungsod, ay hindi humadlang sa mga kabataang taganayon na pumasok sa mga unibersidad sa lungsod at mga teknikal na paaralan, at gumawa ng karera sa militar. Kung nais mong mag-aral o maging isang opisyal, mag-aplay ka sa kolektibong lupon ng sakahan, kumuha ng pasaporte - at magpatuloy, patungo sa iyong pangarap ...

Mahalagang tandaan na walang mga espesyal na hakbang sa pagpaparusa para sa mga "ilegal" na umalis sa nayon. Sa mga taon pagkatapos ng digmaan, ang pag-agos ng mga kabataan sa kanayunan sa lungsod ay lalong tumindi, ngunit ang opisyal na petsa para sa pagbibigay ng mga pasaporte sa populasyon sa kanayunan ay 1974.
Sa pagpapatuloy ng tema ng sangkatauhan at kawalang-katauhan, maaari tayong bumaling sa mga prosesong dumaan sa Europa nitong mga nakaraang taon. May mapagpipilian: higpit ng pagpaparehistro o walang kontrol na paglipat? Parusa para sa paglabag sa rehimeng pasaporte o arbitrariness ng isang migrante na malaya sa lahat ng mga kombensiyon? Batas at kaayusan sa lungsod o mga lugar kung saan hindi man lang pumupunta ang mga alagad ng batas? Pumili…

Nagsimula silang lumitaw sa Time of Troubles sa anyo ng "mga liham sa paglalakbay", na ipinakilala pangunahin para sa mga layunin ng pulisya. Ang huling sistema ng pasaporte ay nabuo lamang sa panahon ng paghahari ni Peter I.

Noong 1721, ipinakilala ni Peter I ang mga mandatoryong pasaporte para sa mga magsasaka na pansamantalang umalis sa kanilang permanenteng paninirahan. Ang mga pasaporte ay lumitaw sa simula ng ika-19 na siglo. Sa pagtatapos ng ika-19 na siglo, ang mga pasaporte ay nakakuha ng hitsura na malapit sa moderno, bookish, na nagpapahiwatig ng pinagmulan, klase, relihiyon, at may marka ng pagpaparehistro.

Pagkatapos ng Rebolusyong Oktubre ng 1917, ang mga pasaporte sa loob ng bansa ay inalis bilang isa sa mga pagpapakita ng tsarist at despotismo, at ang sistema ng pasaporte ay inalis.

Ang anumang opisyal na inilabas na dokumento ay kinikilala bilang isang kard ng pagkakakilanlan - mula sa isang sertipiko mula sa komiteng tagapagpaganap hanggang sa isang kard ng unyon.

Sa pamamagitan ng batas ng Enero 24, 1922, ang lahat ng mamamayan ng Russian Federation ay pinagkalooban ng karapatang malayang paggalaw sa buong teritoryo ng RSFSR. Ang karapatan ng malayang paggalaw at pag-aayos ay nakumpirma rin sa Civil Code ng RSFSR (Artikulo 5). Ang Artikulo 1 ng Decree ng All-Russian Central Executive Committee at ang Konseho ng People's Commissars ng RSFSR na may petsang Hulyo 20, 1923 "Sa Mga Identity Card" ay nagbabawal sa pag-aatas sa mga mamamayan ng RSFSR na magpakita ng mga pasaporte at iba pang mga permit sa paninirahan na humahadlang sa kanilang karapatan na lumipat at manirahan sa teritoryo ng RSFSR. Ang lahat ng mga dokumentong ito, pati na rin ang mga libro ng trabaho, ay pinawalang-bisa. Ang mga mamamayan, kung kinakailangan, ay maaaring makakuha ng kard ng pagkakakilanlan, ngunit ito ang kanilang karapatan, ngunit hindi isang obligasyon.

Ang paghihigpit ng rehimeng pampulitika noong huling bahagi ng 1920s at unang bahagi ng 1930s ay humantong sa pagnanais ng mga awtoridad na palakasin ang kontrol sa paggalaw ng populasyon, na humantong sa pagpapanumbalik ng sistema ng pasaporte.

Noong Disyembre 27, 1932, sa Moscow, ang chairman ng USSR Central Executive Committee, si Mikhail Kalinin, ang chairman ng Council of People's Commissars (SNK) ng USSR, Vyacheslav Molotov, at ang sekretarya ng USSR Central Executive Committee, si Avel Yenukidze, nilagdaan ang Decree No.

Ang sumusunod na impormasyon ay ipinahiwatig sa mga pasaporte ng modelo ng 1932: unang pangalan, patronymic, apelyido, petsa at lugar ng kapanganakan, nasyonalidad, katayuan sa lipunan, permanenteng paninirahan at lugar ng trabaho, sapilitang serbisyo militar at mga dokumento na batay sa kung saan ang isang naibigay ang pasaporte.

Gayundin noong Disyembre 27, 1932, isang utos ang inilabas "Sa pagbuo ng Pangunahing Direktor ng Militia ng mga Manggagawa at Magsasaka sa ilalim ng OGPU ng USSR." Ang katawan na ito ay nilikha para sa pangkalahatang pamamahala ng gawain ng Workers' and Peasants' Militia (RKM) ng mga republika ng Unyon, gayundin para sa pagpapakilala ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte sa buong Unyong Sobyet.

Ang mga pinuno ng mga departamento ng pulisya ng lungsod at distrito ay responsable para sa pagpapatupad ng sistema ng pasaporte at para sa estado ng trabaho sa pasaporte.

Noong 1960s, nagbigay si Nikita Khrushchev ng mga pasaporte sa mga magsasaka. Noong Agosto 28, 1974, inaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ng USSR ang Mga Regulasyon sa sistema ng pasaporte: ang pasaporte ay naging walang katiyakan. Pinalawak ang pasaporte sa buong populasyon ng bansa, maliban sa mga tauhan ng militar. Ang mga haligi ng pasaporte ay nanatiling pareho, maliban sa katayuan sa lipunan.

Upang isaalang-alang ang mga panlabas na pagbabago sa mga tampok ng mukha ng may hawak ng pasaporte na nauugnay sa edad, tatlong mga larawan ang na-paste nang magkakasunod:

- Ang una - sa pagtanggap ng isang pasaporte, na umabot sa edad na 16;

- Ang pangalawa - sa pag-abot sa edad na 25;

- Ang pangatlo - sa pag-abot sa edad na 45.

Noong Marso 13, 1997, sa pamamagitan ng utos ng Pangulo ng Russian Federation, ang isang pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation ay ipinatupad, na kinakailangang magkaroon ng lahat ng mga mamamayan ng Russian Federation na umabot sa edad na labing-apat.

Mula 1997 hanggang 2003, ang Russia ay nagsagawa ng pangkalahatang pagpapalitan ng mga pasaporte ng Sobyet ng modelo ng 1974 para sa mga Ruso.

Panahon ng bisa ng pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation:

- mula 14 taong gulang - hanggang sa pag-abot sa edad na 20;

- mula 20 taong gulang - hanggang sa edad na 45;

- mula sa 45 taon - walang katiyakan.

Sa pasaporte ng Russia ay walang haligi na "nasyonalidad", na nasa pasaporte ng isang mamamayan ng USSR. Ang mga pasaporte ay ginawa at inisyu ayon sa isang solong modelo para sa buong bansa sa Russian. Kasabay nito, ang mga republika na bahagi ng Russian Federation ay maaaring gumawa ng mga pagsingit para sa pasaporte na may teksto sa mga wika ng estado ng mga republikang ito.

Ang materyal ay inihanda batay sa impormasyon mula sa mga bukas na mapagkukunan

Ang unang mga simulain ng sistema ng pasaporte sa Russia ay nagsimulang lumitaw sa Oras ng Mga Problema sa anyo ng "mga sulat sa paglalakbay", na ipinakilala pangunahin para sa mga layunin ng pulisya. Ang sistema ng pasaporte sa wakas ay nabuo lamang sa panahon ng paghahari ni Peter I. Ang mga taong walang pasaporte o isang "liham sa paglalakbay" ay kinikilala bilang "mga hindi mabait na tao" o kahit na "mga tahasang magnanakaw". Nililimitahan ng sistema ng pasaporte ang paggalaw ng populasyon, dahil walang sinuman ang maaaring magpalit ng kanilang lugar ng paninirahan nang walang pahintulot ng mga may-katuturang awtoridad.

Pagkatapos ng Rebolusyong Oktubre, ang mga pasaporte sa loob ng bansa ay inalis bilang isa sa mga pagpapakita ng pagkaatrasado sa pulitika at despotismo ng tsarist na pamahalaan. Batas ng Enero 24, 1922Ang lahat ng mga mamamayan ng Russian Federation ay binigyan ng karapatang malayang paggalaw sa buong teritoryo ng RSFSR. Ang karapatan ng malayang paggalaw at pag-aayos ay nakumpirma rin sa Civil Code ng RSFSR (Artikulo 5). At ang Artikulo 1 ng Decree ng All-Russian Central Executive Committee at ang Konseho ng People's Commissars ng RSFSR noong Hulyo 20, 1923 "Sa Mga Identity Card" ay nagbabawal sa pag-aatas sa mga mamamayan ng RSFSR na magpakita ng mga pasaporte at iba pang mga permit sa paninirahan na humahadlang sa kanilang karapatan upang lumipat at manirahan sa teritoryo ng RSFSR. Ang lahat ng mga dokumentong ito, pati na rin ang mga libro ng trabaho, ay pinawalang-bisa. Ang mga mamamayan, kung kinakailangan, ay maaaring makakuha ng kard ng pagkakakilanlan, ngunit ito ay kanilang karapatan, ngunit hindi isang obligasyon.

Ang paghihigpit ng pampulitikang rehimen sa huling bahagi ng 20's - early 30's. humantong sa pagnanais ng mga awtoridad na palakasin ang kontrol sa paggalaw ng populasyon, na humantong sa pagpapanumbalik ng sistema ng pasaporte.

Noong Disyembre 27, 1932, sa Moscow, ang Chairman ng Central Executive Committee ng USSR M. I. Kalinin, ang Chairman ng Council of People Commissars ng USSR V. M. Molotov at ang Kalihim ng Central Executive Committee ng USSR A. S. Enukidze ay pumirma ng isang resolution "Sa pagtatatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte para sa Union SSR at sapilitan na pagpaparehistro ng mga pasaporte. Kasabay ng desisyon ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR, ang Main Directorate ng Workers' and Peasants' Militia sa ilalim ng OGPU ng USSR ay nabuo, na ipinagkatiwala sa mga tungkulin ng pagpapakilala ng isang pinag-isang pasaporte. sistema sa buong Unyong Sobyet, pagpaparehistro ng mga pasaporte at para sa direktang pamamahala ng mga gawaing ito.

Ang regulasyon sa mga pasaporte ay itinatag na "lahat ng mga mamamayan ng USSR na may edad na 16 pataas, permanenteng naninirahan sa mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa, nagtatrabaho sa transportasyon, sa mga sakahan ng estado at sa mga bagong gusali, ay kinakailangang magkaroon ng mga pasaporte." Ngayon ang buong teritoryo ng bansa at ang populasyon nito ay nahahati sa dalawang hindi pantay na bahagi: ang isa kung saan ipinakilala ang sistema ng pasaporte, at ang isa kung saan wala ito. Sa mga lugar na pasaporte, ang pasaporte ay ang tanging dokumento na "nagpapakilala sa may-ari." Lahat ng mga nakaraang sertipiko na dating nagsilbing residence permit ay kinansela.

Ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte sa pulisya ay ipinakilala "hindi lalampas sa 24 na oras sa pagdating sa isang bagong lugar ng paninirahan." Ang isang katas ay naging obligado din - para sa lahat na umalis "sa labas ng mga hangganan ng lokalidad na ito nang buo o sa loob ng higit sa dalawang buwan"; para sa lahat na umaalis sa kanilang dating tirahan, nagpapalitan ng mga pasaporte; mga bilanggo; inaresto, nakakulong nang higit sa dalawang buwan. Ang paglabag sa utos ng sistema ng pasaporte ay maaaring humantong sa administratibo at maging kriminal na pananagutan.

Lit.: Lyubarsky K. Passport system at registration system sa Russia // Ros. bul. sa karapatang pantao. 1994. Isyu. 2. S. 14-24; Popov V. Sistema ng pasaporte ng Soviet serfdom // Novy Mir. 1996. Blg. 6; Ang parehong [Electronic na mapagkukunan]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; Ika-70 anibersaryo ng pasaporte ng Sobyet [Electronic na mapagkukunan] // Demoscope Weekly. 2002. 16-31 Dis. (No. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS ng Russia: kasaysayan ng paglikha [Electronic na mapagkukunan] // Federal Migration Service. 2013 URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

Ang pinagmulan ng mga unang link ng accounting at pagdodokumento ng populasyon sa Russia ay nagsimula noong 945. At sa unang pagkakataon, ang pangangailangan ng isang kard ng pagkakakilanlan ay lehislatibo na naayos sa Kodigo ng Konseho ng 1649: "At kung ang isang tao ay pumunta sa ibang Estado nang walang sulat ng pagpasa, arbitrariness para sa pagtataksil o iba pang masamang bagay, pagkatapos ay hanapin siya nang husto. at patayin siya ng kamatayan.” "At kung ipahayag sa pagsisiyasat na ang isang tao na naglakbay sa ibang Estado nang walang dokumento sa paglalakbay, hindi para sa masama, ngunit para sa pangangalakal, at parusahan siya para doon - binugbog siya ng isang latigo, nang sa gayon ay magiging kawalang-galang na gawin ito. .”

Mayo 28, 1717

Lumalabas na ang sistema sa pag-iisyu ng mga dayuhang pasaporte ay pinag-isipan at binuo sa ating bansa halos 350 taon na ang nakalilipas. Tulad ng para sa mga panloob na pasaporte, ang kanilang pangangailangan ay hindi naramdaman sa halos isang buong siglo.

Sa ilalim ni Peter I, ang mahigpit na kontrol ng estado sa paggalaw ng populasyon ay humantong sa paglikha ng isang sistema ng pasaporte, i.e. sa sandaling maputol nila ang port window sa Europa, ipinakilala nila ang mga pasaporte sa kahulugan ng mga dokumento para sa karapatang dumaan sa gate, outpost, port (port).

Mula noong 1719, sa pamamagitan ng utos ni Peter I, na may kaugnayan sa pagpapakilala ng tungkulin sa pangangalap at buwis sa botohan, ang tinatawag na "mga liham sa paglalakbay" ay naging sapilitan, na mula pa noong simula ng ika-17 siglo. ginagamit para sa domestic na paglalakbay.

Noong 1724, upang maiwasan ang mga magsasaka sa pag-iwas sa buwis sa botohan, ang mga espesyal na patakaran ay itinatag para sa kanila kapag sila ay wala sa kanilang lugar ng paninirahan (sa katunayan, ang mga espesyal na patakaran ay may bisa para sa mga magsasaka sa Russia hanggang sa kalagitnaan ng 1970s). Ito ay naging isang napaka-nagsisiwalat na pag-usisa: ang mga unang pasaporte sa Russia ay inisyu sa mga pinaka-disenfranchised na miyembro ng lipunan - mga serf. Noong 1724, lumabas ang "Poster on Poll and Protchem Collection" ng tsar, na nag-utos sa lahat ng gustong umalis sa kanilang sariling nayon upang magtrabaho upang makatanggap ng "feeding letter". Hindi sinasadya na ang kautusang ito ay inilabas sa pinakadulo ng paghahari ni Peter I: ang mga dakilang reporma na nakaapekto sa lipunan hanggang sa pinakailalim ay humantong sa isang matalim na pagtaas ng kadaliang kumilos - ang pagtatayo ng mga pabrika, ang paglago ng domestic trade ay nangangailangan ng mga manggagawa. .

Ang sistema ng pasaporte ay dapat na tiyakin ang kaayusan at katahimikan sa estado, ginagarantiyahan ang kontrol sa pagbabayad ng mga buwis, ang katuparan ng tungkulin ng militar at, higit sa lahat, sa paggalaw ng populasyon. Kasama ng mga function ng pulisya at buwis, ang pasaporte mula 1763 hanggang sa katapusan ng ika-19 na siglo. nagkaroon din ng piskal na kahalagahan, i.e. ay isang paraan ng pagkolekta ng mga bayarin sa pasaporte.

Mula sa pagtatapos ng ika-19 na siglo Hanggang 1917, ang sistema ng pasaporte sa Russia ay kinokontrol ng batas ng 1897, ayon sa kung saan ang isang pasaporte ay hindi kinakailangan sa lugar ng permanenteng paninirahan. Gayunpaman, mayroong mga pagbubukod: halimbawa, kinakailangan na magkaroon ng mga pasaporte sa mga kapitolyo at mga hangganang bayan, sa ilang mga lugar ang mga manggagawa ng mga pabrika at halaman ay kinakailangang magkaroon ng mga pasaporte. Hindi kinakailangang magkaroon ng pasaporte kapag wala sa lugar ng permanenteng paninirahan sa loob ng county at higit pa nang hindi hihigit sa 50 milya at hindi hihigit sa 6 na buwan, gayundin para sa mga taong nagtatrabaho sa trabaho sa kanayunan. Ang isang asawa ay naitala sa pasaporte ng isang lalaki, at ang mga babaeng may asawa ay maaaring tumanggap ng hiwalay na mga pasaporte lamang sa pahintulot ng kanilang mga asawa. Ang hindi hiwalay na mga miyembro ng pamilyang magsasaka, kabilang ang mga nasa hustong gulang, ay binigyan ng pasaporte lamang sa pahintulot ng may-ari ng sambahayan ng magsasaka.

Kung tungkol sa sitwasyon sa mga dayuhang pasaporte bago ang 1917, pinanatili ito ng pulisya sa ilalim ng patuloy na kontrol. Kaya, sa unang kalahati ng siglo XIX. mahirap mag abroad. Gayunpaman, pinahintulutan ang mga maharlika na umalis sa loob ng ilang taon, mga kinatawan ng iba pang mga klase - para sa mas maikling panahon. Mahal ang mga dayuhang pasaporte. Ang isang anunsyo tungkol sa bawat taong aalis ay nai-publish nang tatlong beses sa mga opisyal na pahayagan, ang mga pasaporte ay inisyu lamang sa mga walang "claim" mula sa mga pribadong indibidwal at opisyal na katawan.

Aklat ng pasaporte 1902

Matapos ang tagumpay ng kapangyarihan ng Sobyet, ang sistema ng pasaporte ay inalis, ngunit ang unang pagtatangka na ibalik ito ay ginawa sa lalong madaling panahon. Noong Hunyo 1919, ang ipinag-uutos na "mga libro sa trabaho" ay ipinakilala, na, nang hindi tinatawag na iyon, sa katunayan ay mga pasaporte. Ang mga sukatan at iba't ibang "utos" ay ginamit din bilang mga dokumento ng pagkakakilanlan:

Ang Far Eastern Republic (1920-1922) ay naglabas ng sarili nitong mga pasaporte. Halimbawa, ang pasaporte na ito ay inisyu para lamang sa isang taon:

Ang isang kard ng pagkakakilanlan na inisyu sa Moscow noong 1925, isang lugar para sa isang larawan ay ibinigay na, ngunit hindi pa ito sapilitan, na malinaw na nakasaad:

Ang sertipiko ay may bisa sa loob lamang ng tatlong taon:

gaya ng makikita sa dami ng mga selyo at mga rekord noong mga panahong iyon, ang mga personal na dokumento ay ginagamot nang mas simple. Narito ang "sertipiko ng pagpaparehistro" sa lugar ng paninirahan at ang marka na "ipinadala sa trabaho", tungkol sa muling pagsasanay, atbp.:

Ang pasaporte na ibinigay noong 1941, may bisa sa loob ng 5 taon

Ang isang tunay na pare-parehong sistema ng pasaporte ay ipinakilala sa USSR sa pamamagitan ng isang atas ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars noong Disyembre 27, 1932, dahil ang industriyalisasyon ay nangangailangan ng administratibong accounting, kontrol at regulasyon ng paggalaw ng populasyon ng bansa mula sa kanayunan hanggang sa industriyal. mga lugar at likod (walang pasaporte ang mga taganayon!). Dagdag pa rito, ang pagpapakilala ng sistema ng pasaporte ay direktang nakondisyon ng pagtindi ng makauring pakikibaka, ang pangangailangang protektahan ang malalaking sentrong pang-industriya at pampulitika, kabilang ang mga sosyalistang bagong gusali, mula sa mga kriminal na elemento. Dapat pansinin na ang sikat na "Mga Tula tungkol sa Pasaporte ng Sobyet" ni V. Mayakovsky, na isinulat noong 1929, ay nakatuon sa internasyonal na pasaporte at walang kinalaman sa sistema ng pasaporte na itinatag noong unang bahagi ng 1930s.

Ang mga photocard ay lumitaw sa mga pasaporte, mas tiyak, isang lugar ang ibinigay para sa kanila, ngunit sa katotohanan, ang mga larawan ay nai-paste lamang kung posible sa teknikal.

Pasaporte noong 1940s bigyang-pansin ang entry sa column na "social status" sa kanang tuktok - "Slave":

Mula noon, ang lahat ng mga mamamayan na umabot sa edad na 16 at permanenteng naninirahan sa mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa, mga pamayanang uri ng lunsod, mga bagong gusali, mga sakahan ng estado, mga lokasyon ng mga istasyon ng makina at traktor (MTS), sa ilang mga lugar ng Leningrad Rehiyon, sa buong lugar ng Moscow at iba pang mga espesyal na itinalagang lugar. Ang mga pasaporte ay inisyu ng isang ipinag-uutos na pagpaparehistro sa lugar ng paninirahan (kapag binago ang lugar ng paninirahan, ang isa ay kailangang kumuha ng pansamantalang permit sa paninirahan sa loob ng 24 na oras). Bilang karagdagan sa pagpaparehistro, ang katayuan sa lipunan ng isang mamamayan at ang kanyang lugar ng trabaho ay naitala sa mga pasaporte.

Isang hindi tiyak na pasaporte ng 1947 na inisyu ni L.I. Brezhnev:

Pasaporte noong 1950s sa hanay ng katayuan sa lipunan - "umaasa" mayroong isang opisyal na termino:

Dito dapat itong espesyal na nabanggit na sa una ay "magreseta", i.e. upang magparehistro, ang pasaporte mismo ang kailangang irehistro, at pagkatapos lamang ang pang-araw-araw na kahulugan ng hustisya ng mga tao ay nag-ugnay sa konsepto ng propiska na eksklusibo sa personalidad ng isang tao, kahit na ang "propiska" tulad ng dati ay isinagawa sa pasaporte at, ayon sa batas, ay eksklusibo sa dokumentong ito, at ang pangunahing karapatang gumamit ng pabahay ay itinatag ng isa pang dokumento - warrant.

Ang mga tauhan ng militar ay hindi nakatanggap ng mga pasaporte (para sa kanila, ang mga function na ito ay ginanap sa iba't ibang oras ng mga libro ng Red Army, mga tiket ng militar, mga kard ng pagkakakilanlan), pati na rin ang mga kolektibong magsasaka, na nakarehistro ayon sa mga naayos na listahan (para sa kanila, ang mga pag-andar ng isang ang pasaporte ay isinagawa ng isang beses na mga sertipiko na nilagdaan ng chairman ng konseho ng nayon, kolektibong sakahan, na nagpapahiwatig ng mga dahilan at direksyon ng paggalaw - halos isang eksaktong kopya ng sinaunang charter ng kalsada). Marami ring mga kategorya ng "nawalan ng karapatan": ipinatapon at "hindi mapagkakatiwalaan" at, gaya ng sinabi nila noon, "nawalan ng karapatan" na mga tao. Para sa iba't ibang dahilan, marami ang tinanggihan ng pagpaparehistro sa "rehimen" at mga hangganang bayan.

Isang halimbawa ng isang sertipiko mula sa konseho ng nayon - "samang pasaporte ng magsasaka" 1944

Ang mga kolektibong magsasaka ay nagsimulang mabagal na tumanggap ng mga pasaporte lamang sa panahon ng "pagtunaw", sa huling bahagi ng 1950s. Ang prosesong ito ay nakumpleto lamang pagkatapos ng pag-apruba ng bagong "Mga Regulasyon sa Pasaporte" noong 1972. Kasabay nito, ang mga pasaporte, na ang mga alphanumeric code ay nangangahulugan na ang isang tao ay nasa mga kampo o nasa pagkabihag, nasa trabaho, ay naging isang bagay din ng ang nakaraan. Kaya, noong kalagitnaan ng 1970s, nagkaroon ng kumpletong pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa pasaporte ng lahat ng residente ng bansa. Noon ang lahat, nang walang pagbubukod, ay pinahintulutan na magkaroon ng eksaktong parehong mga pasaporte.

Sa panahon ng 1973-75. Sa unang pagkakataon, naibigay ang mga pasaporte sa lahat ng mamamayan ng bansa.

Mula 1997 hanggang 2003, ang Russia ay nagsagawa ng isang pangkalahatang pagpapalitan ng mga pasaporte ng Sobyet ng modelo ng 1974 para sa mga bago, mga pasaporte ng Russia. Ang pasaporte ay ang pangunahing dokumento na nagpapatunay sa pagkakakilanlan ng isang mamamayan sa teritoryo ng Russian Federation, at inisyu ng mga awtoridad sa panloob na gawain sa lugar ng paninirahan. Ngayon, ang lahat ng mga mamamayan ng Russia ay kinakailangang magkaroon ng mga pasaporte mula sa edad na 14, kapag ang isang mamamayan ay umabot sa 20 at 45 taong gulang, ang pasaporte ay dapat mapalitan. (Ang nakaraang, Sobyet, pasaporte, tulad ng nabanggit na, ay inisyu sa edad na 16 at hindi tiyak: ang mga bagong litrato ng may hawak ng pasaporte ay nai-paste dito nang umabot sila sa 25 at 45 taong gulang). Ang impormasyon tungkol sa pagkakakilanlan ng isang mamamayan ay ipinasok sa pasaporte: apelyido, unang pangalan, patronymic, kasarian, petsa at lugar ng kapanganakan; Ang mga tala ay ginawa sa pagpaparehistro sa lugar ng paninirahan, kaugnayan sa serbisyo militar, sa pagpaparehistro at diborsyo, sa mga bata, sa pagpapalabas ng isang dayuhang pasaporte (pangkalahatang sibil, diplomatiko, serbisyo o pasaporte ng marino), pati na rin sa uri ng dugo at Rh factor (opsyonal) . Dapat pansinin na sa pasaporte ng Russia ay walang haligi na "nasyonalidad", na nasa pasaporte ng isang mamamayan ng USSR. Ang mga pasaporte ay ginawa at inisyu ayon sa isang solong modelo para sa buong bansa sa Russian. Kasabay nito, ang mga republika na bahagi ng Russian Federation ay maaaring gumawa ng mga pagsingit para sa pasaporte na may teksto sa mga wika ng estado ng mga republikang ito.