Mga uri ng mga layunin ng pampublikong administrasyon. Mga layunin ng pampublikong pangangasiwa, ang kanilang legal at mapagkukunang suporta

Ang terminong "administrasyon ng publiko" ay nagpapakilala sa parehong disiplinang pang-agham at isang lugar ng praktikal na aktibidad na may kaugnayan sa mga problema ng pag-aayos ng kapangyarihan ng estado at pampublikong buhay. Ang batayan para sa pag-unawa sa kalikasan ng pampublikong administrasyon ay ang pag-unawa sa pangangailangan nito, panlipunang kondisyon at target na oryentasyon.

Ang pangangailangan para sa pampublikong pangangasiwa ay nagmumula sa pangangailangang tiyakin ang pagpapatupad ng mga patakaran ng estado na naglalayong mahusay na paggamit ng likas, paggawa, materyal at mapagkukunan ng impormasyon, patas na muling pamamahagi ng kita at paggarantiya ng mga pangunahing karapatang panlipunan, at pagpapanatili ng kaayusan ng publiko. Ang social conditioning ay nagmumula sa pagsasagawa ng pampublikong pangangasiwa bilang isang kumplikadong sistema ng organisasyon, ang paggana nito ay naglalayong matugunan ang mga pangangailangan ng mga mamamayan. Ang target na oryentasyon ng pampublikong administrasyon ay nangangahulugang pagtatakda ng makatwiran (iyon ay, naaayon sa mga magagamit na mapagkukunan) mga layunin at layunin, na tinutukoy ng pangangailangan na makuha ang pinakamataas na posibleng resulta na may kaunting paggamit ng mga pondo ng nagbabayad ng buwis batay sa mga oryentasyong ibinigay ng mga pampublikong awtoridad.

Pamamahala – Ito ay isang may layunin at patuloy na proseso ng impluwensya ng paksa ng pamamahala sa layunin ng pamamahala. Ang bagay ay iba't ibang mga phenomena at proseso: isang tao, isang panlipunang komunidad, lipunan sa kabuuan, mga prosesong panlipunan.

Pamamahala ng estado-pulitika - mga aktibidad ng mga institusyon ng kapangyarihang pampulitika sa tatlong antas:

1) pederal;

2) mga paksa ng Russian Federation;

3) lokal na pamahalaan.

Ang mga paksa ng kapangyarihang pampulitika ay ang Pangulo ng Russian Federation, ang Federal Assembly ng Russian Federation, ang mga nakatataas na opisyal ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (mga pangulo ng mga republika, mga gobernador ng mga rehiyon) at mga kinatawan (legislatibo) na mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation; mga munisipal na lupon ng mga komisyoner at mga lokal na halal na opisyal.

Pam-publikong administrasyon - isang uri ng aktibidad ng estado sa pamamahala ng mga gawain ng estado, sa loob ng balangkas kung saan ang kapangyarihang tagapagpaganap, mga katawan at mga opisyal nito ay praktikal na ginagamit. Ang paksa ay ang pampublikong sektor ng ekonomiya; imprastraktura (halimbawa, mga pederal na kalsada, paliparan, transportasyon), ang buong saklaw ng mga serbisyong panlipunan; mga serbisyong kasangkot sa mga serbisyo sa kalsada at komunal; mga institusyong pang-edukasyon at kalusugan ng estado; hukbo, pulis, kulungan, kagawaran ng bumbero at iba pang istruktura na ang mga aktibidad ay pinondohan mula sa pederal, rehiyonal at lokal na badyet.

Pampublikong pangangasiwa. Noong 80s ng XX siglo. sa Kanluran, ang pagbabago ng paradigma sa pampublikong administrasyon ay nagbunga ng konsepto ng "bagong pamamahala sa publiko," na sumasalamin sa isang bagong pag-unawa sa katayuan at panlipunang papel ng estado at administrasyon sa lipunan. Ito ay ipinahayag ng konsepto ng "pampublikong pamamahala". Ang ibig sabihin ng "bagong pamamahala sa publiko" ay isang diskarte sa merkado at kontrata, na tinatrato ang mga mamamayan bilang mga kliyente kung saan ang mga awtoridad ng estado at munisipyo ay nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, na binayaran ng mamamayan batay sa kanyang kalagayang pinansyal.

Mayroong dalawang mga diskarte sa konsepto ng pampublikong administrasyon. Sa malawak na kahulugan Pam-publikong administrasyon- ito ang aktibidad ng estado sa pamamahala ng iba't ibang larangan ng pampublikong buhay sa pamamagitan ng mga pampublikong awtoridad, na kinabibilangan ng pambatasan, ehekutibo at hudisyal na mga awtoridad sa lahat ng antas, na may paglahok ng mga non-government na organisasyon. Sa isang mas makitid na kahulugan, ang pampublikong pangangasiwa ay nauunawaan bilang mga ehekutibo at administratibong aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad sa loob ng mga limitasyon ng kanilang kakayahan na pangasiwaan at pamahalaan ang mga pampublikong gawain. kaya, Pam-publikong administrasyon e ay ang aktibidad ng isang espesyal na grupo ng mga tao (estado at munisipal na awtoridad, mga opisyal) na isinasagawa sa isang propesyonal na batayan sa pampulitika-administratibong sistema, pagpapatupad ng kalooban ng estado sa batayan ng mga batas at iba pang mga regulasyon upang magkaloob at matiyak ang konstitusyon. at mga karapatan sa pambatasan (at mga pananagutan ) mga mamamayan, ang pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko sa prinsipyo ng pantay na karapatan ng mga mamamayan upang makabuo ng isang estadong legal, nakatuon sa lipunan.

Ang konsepto ng pampublikong pangangasiwa ay kinabibilangan ng pinakamahalagang organisasyonal at legal na mga kategorya na nagpapakita ng kanilang sarili sa mga relasyon sa pamamahala:

A) mga aktibidad sa pamamahala ng pamahalaan– ito ang pagpapatupad ng mga nasasakupan ng kapangyarihang tagapagpaganap, gayundin ng iba pang bahagi ng pamahalaan (mga lingkod sibil at opisyal) ng mga tungkulin ng pamahalaan;

b) paksa ng pampublikong administrasyon nakatayo estado bilang isang hanay ng mga pampublikong awtoridad sa lahat ng antas ng administrative apparatus. Ang isang partikular na paksa ng estado o munisipal na pamahalaan ay ang kaukulang katawan, opisyal ng estado o lokal na pamahalaan;

V) object ng estado at munisipal na pangangasiwa- ito ang mga ugnayang panlipunan ng panlipunan, pambansa at iba pang mga komunidad ng mga tao, mga pampublikong asosasyon, mga organisasyon, mga ligal na nilalang, ang pag-uugali ng mga indibidwal na mamamayan na nakakakuha ng pampublikong kahalagahan, iyon ay, ito ay mga relasyon na maaaring sumailalim sa regulasyon ng estado o munisipyo.

Ang lahat ng mga kahulugan ng pampublikong pangangasiwa ay naglalaman ng isang indikasyon ng pangunahing nilalaman nito - ang may layuning praktikal na impluwensya ng estado sa mga relasyon sa lipunan, ang layunin kung saan ay i-streamline, ayusin ang kaukulang sistema at magsagawa ng isang regulasyong impluwensya dito, iyon ay, upang matiyak ang maayos na paggana at posibleng pagbabago. Dapat pansinin na ang gayong impluwensya ay tiyak na tinitiyak ng kapangyarihan ng estado, iyon ay, ang makapangyarihang katangian ng mga pamamaraan at paraan na ginagamit sa proseso ng pamamahala. Mula sa pananaw ng layunin nito, ang pampublikong administrasyon ay isang kababalaghan na idinisenyo upang gamitin ang kapangyarihang tagapagpaganap. kaya, kalikasan Ang pampublikong administrasyon ay nagmumula sa espesyal na tungkuling panlipunan nito, na naglalayong i-streamline ang mga proseso ng pag-unlad para sa interes ng buong lipunan sa pamamagitan ng pag-uugnay ng iba't ibang mga kinakailangan, pangangailangan at anyo ng aktibidad, kung saan ang apparatus ng estado ay kumikilos bilang isang epektibong mekanismo para sa pagpapakita ng kapangyarihang pampubliko at tinitiyak ang pagpapatupad ng pampublikong patakaran sa pamamagitan ng isang sistema ng mga institusyong administratibo.

Ang kakanyahan ng pampublikong administrasyon ay inihayag sa pamamagitan ng kapaligiran nito, mga mapagkukunan, pagpapatupad ng mga desisyon at kontrol. Ang kapaligiran ay binubuo ng mga kondisyong pang-ekonomiya, pampulitika, legal at kultura para sa mga aktibidad ng mga entidad ng pamahalaan at nagbibigay ng mga hangganan, bagay, anyo at pamamaraan ng pamamahala.

Sangay ng pampublikong administrasyon- ito ay isang sistema ng mga link ng mga katawan ng pamamahala, na pinagsama ng pagkakapareho ng object ng pamamahala (pamamahala ng industriya, transportasyon, agrikultura, konstruksyon, panloob at panlabas na mga gawain, edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, pananalapi, pagtatanggol, komunikasyon, riles, kagubatan).

Lugar ng pampublikong pangangasiwa- ito ay mga sangay ng pampublikong administrasyon na pinagsama-sama ayon sa pangunahing layunin (pamamahala ng pambansang ekonomiya, pamamahala sa sosyo-kultural at administratibo-pampulitika na larangan).

Saklaw ng pampublikong administrasyon- ito ay isang kumplikado ng mga relasyon sa organisasyon tungkol sa pagpapatupad ng mga intersectoral na kapangyarihan para sa mga espesyal na layunin (halimbawa, standardisasyon, sertipikasyon, pagpaplano).

Katawan ng pamahalaan (kapangyarihang tagapagpaganap) ay isang paksa ng kapangyarihang ehekutibo na direktang nagsasagawa ng mga tungkulin ng pampublikong pangangasiwa sa loob ng mga limitasyong itinatag ng pambatasan at iba pang mga regulasyong ligal, pinagkalooban ng naaangkop na kakayahan, at may isang tiyak na istruktura at mga tauhan ng pamamahala.

Ang estado-legal na katangian ng pamamahala ay tinutukoy ng mga sumusunod na tampok:

una, sa proseso ng pamamahala, ang mga tungkulin ng estado ay isinasagawa habang sinusunod ang mga interes ng estado (mga pampublikong interes) at tinitiyak ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan;

pangalawa, ang mga tungkulin sa pamamahala ay isinasagawa ng mga entidad na espesyal na nilikha ng estado sa ngalan ng at sa ngalan nito o ng iba pang mga entidad kung saan inililipat ng estado ang bahagi ng mga kapangyarihan nito sa larangan ng pamamahala;

pangatlo, ang lahat ng mga paksa ng pampublikong pangangasiwa ay obligadong kumilos sa loob ng kakayahan na itinatag para sa kanila ng mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na kilos.

Ang layunin ay isang salamin ng mga panlipunang pangangailangan at interes ng lipunan, isang produkto ng kamalayan, isang subjective na salamin ng layunin. Ang mga layunin ng pamamahala ay kung ano ang dapat makamit ng paksa ng pamamahala, ang resulta ng mga aktibidad sa pamamahala.

Ang layunin ng pampublikong administrasyon ay salamin ng pampublikong pangangailangan at interes. Ang hierarchy ng mga layunin ng pampublikong administrasyon ay batay sa prinsipyo ng priyoridad ng mga pangangailangan at interes ng pag-unlad ng lipunan. Ang mga sumusunod na uri ng pag-uuri ng mga layunin ay maaaring makilala:

1. Depende sa mga function na ginawa:

sosyo-politikal – pakikilahok sa pamamahala ng lahat ng pwersang pampulitika sa bansa, pagpapanatili ng mga proseso sa lipunan at estado na nag-aambag sa pagpapabuti ng estado at pampublikong istruktura at pag-unlad ng tao;

organisasyonal at legal - ang pagbuo ng isang ligal na sistema na nagpapadali sa pagpapatupad ng mga pangunahing pag-andar ng estado at ang solusyon ng mga gawain nito sa tulong ng mga demokratikong institusyon at mekanismo ng panuntunan ng batas, pati na rin ang mga organisasyon at functional na entidad;

produksyon at suporta - pagtiyak ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, legalidad sa lipunan, kaayusan at seguridad ng publiko, ang kinakailangang antas ng kagalingan, paglikha at pagpapanatili ng aktibidad ng produksyon ng mga pinamamahalaang pasilidad;

sosyo-ekonomiko – pag-streamline ng pampublikong buhay at pagbibigay-kasiyahan sa pampublikong interes; pagkamit ng pang-ekonomiyang kagalingan, pagbuo at pagpapanatili ng isang tiyak na sistema ng mga relasyon sa ekonomiya;

espirituwal– pagpapanumbalik ng espirituwal at kultural na mga halaga;

impormasyon at paliwanag - pagbuo ng kaalaman, motibo at insentibo na nag-aambag sa praktikal na pagpapatupad ng isang hanay ng mga layunin, at pagbibigay ng kinakailangang impormasyon.

2. Kaugnay ng kalidad ng lipunan, pangangalaga at pagbabago nito – madiskarteng layunin. Nahahati sa: pagpapatakbo – magrekord ng malalaking bloke ng mga aksyon; taktikal – tukuyin ang araw-araw, kongkretong mga aksyon.

3. Sa dami: pangkalahatan at pribado.

4. Ayon sa mga resulta: pangwakas at intermediate.

5. Sa oras: malayo, malapit at kaagad.

Z mga hamon sa pamamahala– intermediate, yugto ng mga layunin ng mga aktibidad sa pamamahala. Kabilang sa mga pangunahing gawain ng pampublikong administrasyon ay:

1. Regulasyon ng estado sa mga prosesong nagaganap sa larangan ng buhay panlipunan, ekonomiya at kultura, at suporta ng estado para sa ilang mga negosyo at organisasyon.

2. Tinitiyak ang epektibong paggana ng mekanismo ng pamilihan, paglikha at pagtiyak ng epektibong operasyon ng mekanismo ng pagbubuwis.

3. Paglikha, pagpapanatili at pagtiyak ng kagalingan ng mga mamamayan, kanilang mga karapatan at kalayaan, na nagbibigay-kasiyahan sa mga panlipunang pangangailangan at interes; pagtiyak ng kaayusan at seguridad ng publiko.

4. Paglikha ng potensyal na tauhan para sa pamamahala (serbisyong sibil).

5. Pagpapalakas ng prestihiyo ng bansa at pagpapanatili ng angkop na katayuan sa internasyonal na arena.

Ang lahat ng pampublikong administrasyon ay gumagana batay sa ilang mga prinsipyo. Prinsipyo ng pampublikong administrasyon ay kumakatawan sa isang pattern, relasyon o interconnection ng sosyo-politikal na kalikasan at iba pang mga grupo ng mga elemento ng pampublikong administrasyon, na ipinahayag sa anyo ng isang tiyak na pang-agham na posisyon, enshrined para sa karamihan ng bahagi ng batas at inilapat sa teoretikal at praktikal na mga aktibidad ng mga tao sa pamamahala .

Mga prinsipyo sa buong sistema kontrolado ng gobyerno – mga unibersal na batas. I-highlight natin ang mga pangunahing:

1. Prinsipyo ng objectivity ang pampublikong administrasyon ay nangangailangan ng pangangailangan sa lahat ng proseso ng pamamahala upang sundin ang mga kinakailangan ng mga layunin na batas (natural at sosyo-kasaysayan) at tunay na mga pagkakataon.

2. Ang prinsipyo ng demokrasya ay nauunawaan bilang demokrasya sa pampublikong administrasyon. Ipinapalagay nito ang priyoridad ng mga karapatan, kalayaan, at interes ng mga mamamayan sa lahat ng larangan ng pampublikong administrasyon.

3. Ang prinsipyo ng legal na kaayusan pampublikong administrasyon – ang pangangailangang tukuyin at pagsama-samahin ang mga pangunahing elemento ng pampublikong administrasyon (mga layunin, tungkulin, istruktura, proseso, prinsipyo).

4. Prinsipyo ng legalidad pampublikong administrasyon - ang pagtatatag sa pampublikong pangangasiwa ng isang rehimen ng laganap at kumpletong pagpapatupad ng mga ligal na kilos, lahat ng mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad ay napapailalim sa batas.

5. Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa pampublikong administrasyon ay nagpapahiwatig ng paghahati sa mga sangay na ehekutibo, lehislatibo at hudikatura.

Ang mga prinsipyo ng istruktura ay nahahati sa:

1) structural-target;

2) istruktura at functional;

3) istruktura at organisasyon;

4) istruktura at pamamaraan.

Mga espesyal na prinsipyo: mga prinsipyo ng serbisyo sibil, mga prinsipyo ng pakikipagtulungan sa mga tauhan ng pamamahala, mga prinsipyo ng suporta sa impormasyon para sa pampublikong administrasyon, atbp.

Control function– ito ay isang tiyak na direksyon ng managerial (pag-aayos, pagsasaayos, pagkontrol, atbp.) na impluwensya ng pampublikong administrasyon sa layunin ng pamamahala. Ang mga pag-andar ng pamamahala ay may tiyak na nilalaman at isinasagawa gamit ang mga tiyak na pamamaraan at anyo ng pamamahala (halimbawa, mga mekanismo ng pamimilit, pagpapalabas ng mga ligal na aksyon ng pamamahala, subordinating na impluwensya). Kasama ng mga tungkulin ng pampublikong pangangasiwa, ang mga tungkulin ng mga katawan ng pampublikong administrasyon (iyon ay, ang kanilang kontrol na impluwensya sa mga bagay), pati na rin ang mga tungkulin sa pamamahala ng lahat ng mga katawan ng estado (mga pambatasan at panghukuman na awtoridad) ay partikular na naka-highlight.

Bilang pangkalahatang mga tungkulin ng pamamahala na sumasalamin sa pinakamahalagang yugto ng pag-oorganisa ng proseso ng pamamahala, tinutukoy ng V. I. Knorring ang mga tungkulin ng organisasyon, pagpaplano, pagganyak at kontrol. G.V. Inuuri ng Atamanchuk ang mga tungkulin ng pampublikong pangangasiwa sa panloob (pamamahala sa loob ng sistema ng pamamahala ng estado) at panlabas (ang epekto ng mga katawan ng pamahalaan sa mga pinamamahalaang bagay), pangkalahatan (na sumasalamin sa mahahalagang aspeto ng pamamahala) at partikular (na sumasalamin sa espesyal na nilalaman ng mga indibidwal na epekto) . Kasama niya ang organisasyon, pagpaplano, regulasyon, staffing at kontrol bilang pangkalahatang mga tungkulin sa pamamahala.

Kabilang sa mga pangunahing tungkulin ng pampublikong administrasyon ang mga sumusunod.

1. Suporta sa impormasyon para sa mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan, iyon ay, pagkolekta, pagtanggap, pagproseso, pagsusuri ng impormasyong kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng pamahalaan (administratibo). Ang impormasyon sa kasong ito ay nauunawaan bilang isang hanay ng impormasyon tungkol sa sistema ng pamamahala, mga pagbabagong nagaganap dito, mga anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng sistema ng pamamahala at sa labas ng mundo, mga relasyon sa intra-organisasyon at panlabas na pamamahala. Ang katumpakan ng impormasyon, lohika at kahusayan ng mga proseso ng impormasyon ay mahalagang mga kondisyon para sa pinakamainam na suporta ng impormasyon ng sistema ng pamamahala, kung saan ang mga karagdagang aksyon ng mga katawan ng gobyerno at ang pagganap ng kanilang mga pangunahing pag-andar ay direktang umaasa.

2. Pagtataya at pagmomodelo ng pagbuo ng sistema ng pampublikong administrasyon, ang sistema at istruktura ng mga katawan ng pamahalaan. Pagtataya – nahuhulaan ang mga pagbabago sa pag-unlad at mga resulta ng anumang mga kaganapan o proseso sa sistema ng mga aktibidad ng pamahalaan, sa mga katawan ng pamahalaan batay sa data na nakuha, propesyonal na karanasan at kasanayan, mga tagumpay ng siyentipiko at teoretikal na pagsusuri. Ang pagtataya ay isang kinakailangang kasangkapan sa paggawa ng pinakamahalagang desisyon sa pamamahala; kung wala ito imposibleng matukoy ang mga kahihinatnan ng mga prosesong panlipunan, ang hinaharap na estado ng lipunan sa kabuuan, ang kadaliang kumilos at kahusayan ng mga ahensya ng gobyerno. Ang pagtataya, tulad ng suporta sa impormasyon, ay isang mahalagang kondisyon para sa epektibong pagganap ng maraming tungkulin ng estado at pampublikong administrasyon, sa partikular na pagpaplano. Pagmomodelo ay ang paglikha ng isang sistema ng pamamahala na idinisenyo para sa nakaplanong pamamahala, paglutas ng mga problema at pagkamit ng mga itinakdang layunin.

3. Pagpaplano– ito ang pagpapasiya ng mga direksyon, proporsyon, rate, quantitative at qualitative indicator ng pag-unlad ng ilang mga proseso sa sistema ng pampublikong administrasyon at, lalo na, ang pagpapatupad ng mga tungkulin ng gobyerno (ekonomiko, sosyo-kultural), ang pangwakas na layunin kung saan ay upang matiyak ang maayos na paggana ng mga katawan ng pamahalaan.

4. Disposisyon, iyon ay, ang regulasyon sa pagpapatakbo ng mga relasyon sa pamamahala na nagmumula na may kaugnayan sa paggamit ng mga kapangyarihan ng mga katawan ng estado at mga opisyal na responsibilidad, na tinitiyak ang rehimen ng wastong mga aktibidad ng pamahalaan sa anyo ng pag-ampon ng mga administratibong gawain (mga ligal na aksyon ng pamamahala: mga utos, mga tagubilin, direksyon, tagubilin, tuntunin, patnubay, atbp.) . Ang direksyon sa makitid na kahulugan ay ang pagbibigay ng kasalukuyang mga tagubilin ng mga nangungunang lingkod sibil (opisyal).

5. Pamamahala– ito ang pagtatatag ng mga alituntunin at regulasyon para sa mga aktibidad at indibidwal na pagkilos ng mga katawan ng pamahalaan (mga lingkod sibil, opisyal) at mga pinamamahalaang bagay.

6. Koordinasyon- ito ang koordinasyon ng mga aktibidad ng iba't ibang mga katawan ng pamahalaan upang makamit ang mga karaniwang layunin at layunin ng pampublikong administrasyon. Ang function ng koordinasyon ay kadalasang ginagamit kasabay ng function ng control at supervision. Ang paggamit ng mga mekanismo ng koordinasyon ay lumilikha ng mga kondisyon para sa matagumpay na pagkamit ng mga layunin at paglutas ng mga problema ng pampublikong administrasyon ng lahat ng mga kalahok sa mga relasyon sa pamamahala na kasangkot sa pangkalahatang proseso ng pamamahala. Ang mga function ng koordinasyon ay, sa isang antas o iba pa, na katangian ng bawat katawan ng gobyerno, dahil ang mga pinuno ng mga katawan na ito at ang kanilang mga istrukturang dibisyon ay patuloy na nag-uugnay sa panloob at panlabas na mga aktibidad ng kanilang mga subordinate na entity.

7. Kontrolin– ito ang pagtatatag ng pagsunod o hindi pagsunod sa aktwal na estado ng sistema ng pampublikong administrasyon at ang istraktura nito na may kinakailangang pamantayan at antas, ang pag-aaral at pagtatasa ng mga resulta ng pangkalahatang paggana ng mga katawan ng gobyerno, pati na rin ang mga partikular na aksyon ng mga entidad ng pamahalaan; pagtatatag ng kaugnayan sa pagitan ng kung ano ang binalak at kung ano ang nagawa sa sistema ng pampublikong administrasyon. Ang kontrol ay pagsubaybay sa kalidad ng mga aktibidad sa pamamahala, pagtukoy ng mga pagkakamali sa pamamahala at ang antas ng pagsunod sa mga aksyon sa pamamahala at mga aksyong pang-administratibo sa mga prinsipyo ng legalidad at pagiging angkop. Sa ilang mga lugar ng aktibidad ng pamahalaan, ang mga pampublikong awtoridad ay patuloy na nagpapalakas ng kontrol sa pagganap ng ilang mga aksyon. Ang kontrol ay dapat na pare-pareho, makatwiran, makatwiran, transparent, layunin, legal at maagap. Ang isang uri ng kontrol ay pangangasiwa, na kung saan ay isinasagawa, bilang isang patakaran, lamang upang matukoy ang pagsunod sa legalidad ng mga aktibidad (mga aksyon, mga desisyon).

8. Regulasyon– ang paggamit ng mga pamamaraan at pamamaraan ng pamamahala sa proseso ng pag-aayos ng sistema ng pampublikong administrasyon at ang paggana nito. Ang regulasyon ay ang pagtatatag ng mga pangkalahatang nagbubuklod na mga kinakailangan at pamamaraan para sa mga layunin ng pamamahala at iba't ibang paksa ng batas upang matiyak ang kaayusan ng publiko, seguridad, pagkakapantay-pantay ng mga kalahok sa mga relasyon sa ekonomiya, ang mga pundasyon ng demokratikong kompetisyon, at ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan. Mapapansin na sa kasalukuyan, isinasaalang-alang ang patuloy na mga reporma sa istruktura ng estado ng bansa, ang tungkulin ng regulasyon ng estado ay nagiging nangingibabaw at pinakamahalaga. Sa ilalim regulasyon ng gobyerno ay tumutukoy sa pagsasama-sama sa pambatasan at iba pang mga regulasyong legal na gawain ng mga pangkalahatang kinakailangan para sa mga aktibidad sa pamamahala ng estado na isinasagawa ng mga awtoridad ng ehekutibo.

Sa mga tiyak na tungkulin ng pampublikong administrasyon dapat kasama ang:

1. Pagpapatupad ng pamimilit ng estado sa larangan ng pagpapanatili ng batas at kaayusan at kaayusan ng publiko: pagtiyak ng sapat na kakayahan sa pagtatanggol ng bansa; pagtatatag at pagpapanatili ng rehimeng hangganan, proteksyon ng hangganan ng estado; pagpapanatili ng kaayusan at kaligtasan ng publiko; proteksyon ng buhay, kalusugan ng mga mamamayan at ari-arian mula sa mga kriminal at iba pang labag sa batas na pag-atake. Para sa mga katawan na tumitiyak sa seguridad ng mga mamamayan at estado, ang mga tungkulin ng paglaban sa organisadong krimen at katiwalian sa iba't ibang larangan ay nakakakuha ng partikular na kahalagahan.

2. Regulasyon ng estado na limitahan ang hindi naaangkop na interbensyon ng estado sa larangan ng ekonomiya at sosyo-kultural: pagtaas ng kagalingan ng mga tao, panlipunang proteksyon ng populasyon na may mga kita na mas mababa sa antas ng subsistence; pagtiyak ng makatuwiran, kumpleto at pinagsama-samang paggamit ng mga likas na yaman; pangangalaga sa kapaligiran, atbp.

Napakahirap magtatag ng isang listahan ng mga espesyal na tungkulin ng pampublikong pangangasiwa, dahil ang katawan ng estado ay may maraming mga lugar ng aktibidad na nagsisiguro sa katuparan ng mga pangunahing gawain nito. Sa mga espesyal na tungkulin ng pampublikong administrasyon maaaring maiugnay:

pagbuo at pagpapakilala ng mga pamantayan para sa bilang, materyal, pananalapi at mga gastos sa paggawa ng mga katawan ng pamahalaan;

pagbibigay-katwiran sa mga gastos sa pananalapi at iba pang materyal para sa pagpapanatili ng mga tauhan ng isang ahensya ng gobyerno;

pagbuo ng pamantayan para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga tagapaglingkod sibil;

pagsasagawa ng pananaliksik sa iba't ibang ahensya ng gobyerno;

pagbuo ng mga normatibong legal na gawain na nagtatatag ng mga relasyon sa serbisyo publiko o iba pang legal na relasyon sa mga espesyal na katawan ng pamahalaan.

Ang bawat isa sa mga pederal na ehekutibong awtoridad na nagpapatakbo sa bansa ay gumaganap ng isang bilang ng mga pampublikong tungkulin sa pangangasiwa na itinalaga dito, na kumakatawan sa mga tungkulin ng mga espesyal na katawan ng estado, mga ehekutibong awtoridad.

Pamamaraan ng pampublikong pangangasiwa– isang malay-tao na paraan ng impluwensya ng isang pamamahala ng paksa sa isang bagay sa pamamagitan ng lehitimong paraan, iyon ay, ito ay isang tiyak, na itinatag sa pagsasanay na hanay ng mga magkakaugnay na aksyon sa pamamahala upang makamit ang mga itinakdang layunin.

Sa loob ng mga limitasyon ng awtoridad na itinatag ng batas, ang mga paksa ng pamamahala ay gumagamit ng iba't ibang paraan sa kanilang pagtatapon: pang-ekonomiya, pampulitika, ideolohikal. Maaaring ipagbawal ng estado (sa pamamagitan ng desisyon ng korte) ang isang partidong pampulitika para sa mga aktibidad na labag sa konstitusyon nito, at hindi pinapayagan ng opisina ng alkalde ang isang pampulitikang demonstrasyon na may mga nasyonalistang islogan, ipagbawal ang propaganda ng ekstremistang ideolohiya, atbp. Iba't ibang paraan ng mga insentibo, pahintulot, kinakailangan, pagbabawal ang ginagamit, at maaaring itatag ang pananagutan para sa hindi pagsunod. Mahalaga na ang mga katawan at opisyal ay maaari lamang maglapat ng mga pamamaraan ng estado at munisipal na pamahalaan na pinahihintulutan sa kanila ng batas (at alinsunod dito sa pamamagitan ng charter ng munisipyo). Ang mga sumusunod na pangunahing pamamaraan ng pampublikong pangangasiwa ay nakikilala.

Administrative at legal na pamamaraan - Ang mga ito ay mga pamamaraan ng pampublikong pangangasiwa na batay sa hierarchical na istraktura ng namamahala na entidad ng estado at isinasagawa sa loob ng mga limitasyon at alinsunod sa pamamaraan na itinatag ng Konstitusyon, mga batas at iba pang mga legal na aksyon na ipinapatupad sa bansa. Ang paksa ay ang nagdadala ng kapangyarihang administratibo. Ang kanilang kakanyahan ay ang impluwensya sa pinamamahalaan ayon sa uri ng "order - execution". Ang ugnayan ng direktang pagpapasakop ng pinamamahalaan sa tagapamahala ay sinisiguro ng sistema ng batas, ang pagpapatupad ng kapangyarihan "patayo", ang paggamit ng mga nagbabawal na parusa, hanggang sa ligal na pamimilit. Kabilang sa mga legal na pamamaraan ang batas, pampublikong pangangasiwa, hustisya, at kontrol. Toolkit (administratibo at legal: batas, by-laws, directive, order, order, regulation, instruction at iba pang elemento ng power relations). Mga halimbawa: pagbabayad ng mga buwis ng mga nagtatrabahong mamamayan ng Russian Federation sa mga badyet ng iba't ibang antas ng Russian Federation; resolution ng executive authority ng isang constituent entity ng Russian Federation; pagpapalitan ng pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation sa 20 at 45 taong gulang.

Mga pamamaraan ng organisasyon - batay sa mga legal na pamantayan at ang tiyak na kapangyarihan ng organisasyon bilang isang sistema. Ito ay pamamahala sa pamamagitan ng paglikha ng isang organisasyon o pagpapabuti ng mga umiiral na upang malutas ang ilang mga problema. Ang mga pamamaraan ng organisasyon ay nakakaapekto sa lahat ng mga yugto ng pamamahala. Ang mga aktibidad ng organisasyon ay isinasagawa sa pamamagitan ng hindi direkta at direktang impluwensya sa mga tagapamahala at pinamamahalaang mga tao. Mga karaniwang aksyon ng organisasyon: muling pamamahagi ng mga kapangyarihan, tungkulin at responsibilidad; pagbuo ng mga tagubilin, regulasyon; galaw ng tauhan.

Pampulitika na pamamaraan ng pamamahala - mga paraan ng direkta o di-tuwirang impluwensya sa pag-uugali at aktibidad ng mga kontrolado sa pamamagitan ng politikal na paraan. Una sa lahat, pinag-uusapan natin ang patakarang pampubliko na binuo at isinasagawa ng mga awtoridad. Mga instrumentong pampulitika: isang hanay ng mga demokratikong anyo, pamantayan at pamamaraan para sa mga aksyon at relasyong pampulitika; Ang mga teknolohiya ng parliamentarism ay, halimbawa, mga debate sa parlyamentaryo, mga aktibidad ng oposisyon, lobbying ng mga grupo at interes sa parlamento, ang pagsasagawa ng mga kahilingan sa parlyamentaryo sa gobyerno, mga pagdinig sa parlyamentaryo; gayundin ang mga referendum, proseso ng negosasyon, mga talakayan.

Mga pamamaraan sa ekonomiya - ito ay mga anyo at paraan ng pag-impluwensya sa socio-economic na kondisyon ng buhay ng mga tao, grupo, panlipunang komunidad, organisasyon; ang mga ito ay mga paraan din para sa estado upang lumikha ng ilang mga kundisyon kung saan ito ay kapaki-pakinabang para sa kinokontrol na bagay na kumilos ayon sa nais ng estado. Ang ganitong mga pamamaraan ay batay sa pagkakaroon ng mga materyal na interes sa mga mamamayan, organisasyon at estado, na tumutukoy sa kanilang mga aksyon, at ang antas ng aktibidad sa ekonomiya ay tinutukoy ng pag-unlad at dami ng mga materyal na insentibo. Pangunahing kasangkapan: pamamahagi at muling pamamahagi ng mga materyal at pinansiyal na mapagkukunan ng mga katawan ng pamahalaan, regulasyon ng mga daloy ng pananalapi sa bansa, pagbuo at pagpapatupad ng mga badyet; kaugnay ng mga tao, ito ay mga mekanismo para sa mga materyal na insentibo para sa paggawa at pagnenegosyo. Mga halimbawa. Pagbuo at pagpapatupad ng patakaran sa buwis ng estado; mga insentibo sa buwis, halimbawa, upang madagdagan ang bahagi ng dayuhang pamumuhunan sa ekonomiya ng Russia, ang pagbawas sa rate ng buwis sa dayuhang kapital at "mga pista opisyal sa buwis" para sa mga partikular na negosyo ay isinasagawa. Ang isa pang halimbawa ay ang sistema ng seguridad sa lipunan ng estado - pagbabayad ng tumaas at personal na mga iskolar at pensiyon.

Mga pamamaraang panlipunan - ay ginagamit upang mag-udyok sa aktibidad ng mga kinokontrol sa pamamagitan ng pagbabago ng panlipunang kapaligiran at pagbibigay-kasiyahan sa mga pangangailangan at interes sa buhay. Mga tool: pagbuo at pagpapatupad ng mga pambansang pamantayang panlipunan para sa mga kalakal at serbisyong panlipunan; lehislatibong konsolidasyon at pagpapatupad ng pamumuhay na sahod ng populasyon; regulasyon ng sistema ng sahod at pensiyon; tulong panlipunan, atbp.

Mga iligal na pamamaraan. Kabilang sa mga ito, dalawang subgroup ang nakikilala: organisasyon at teknikal, na isinasagawa alinsunod sa mga ligal na pamantayan, ngunit ang kanilang pamamaraan ay hindi kinokontrol nang detalyado ng batas, at ilegal, na ginawa sa paglabag sa kasalukuyang batas. Mga halimbawa. Ang pang-organisasyon at teknikal na di-legal na mga pamamaraan ay ginagamit sa mga aktibidad ng mga yunit ng Ministri ng Russian Federation para sa Civil Defense, Emergency Situations at Disaster Relief sa matinding mga kondisyon. Ang bawat sitwasyong pang-emerhensiya ay natatangi, at walang legal na aksyon ang makakapagbigay para sa lahat ng posible at kinakailangang opsyon para sa aksyon o hindi pagkilos, ang kanilang bisa at kasapatan sa kasalukuyang sitwasyon. Mga iligal na pamamaraan – ang paggamit ng mga marahas na hakbang upang ikalat ang isang awtorisadong rally; maling paggamit ng mga pondo ng pederal o rehiyonal na badyet ng isang lingkod sibil.

Impormasyon at ideolohikal na pamamaraan- ito ang may layuning moral at etikal na impluwensya ng estado sa kamalayan ng mga tao, propaganda at pagkabalisa sa bahagi ng estado. Ang isa pang pangalan na ginamit para sa grupong ito ng mga pamamaraan ay socio-psychological. Mga halimbawa. Ang isang klasikong halimbawa ay ang babala mula sa Ministry of Health at Social Development ng Russian Federation tungkol sa mga panganib ng paninigarilyo, na sapilitan para sa bawat pakete ng sigarilyo. Social advertising, na naging bahagi ng buhay ng lipunang Ruso at naglalayong bumuo ng civic consciousness at pagsunod sa batas: "Bayaran ang iyong mga buwis at matulog nang maayos"; "Ang pagkakaroon ng isang pulang ilaw, maaari kang magpaalam sa puting ilaw," atbp.; pagtataguyod ng malusog na pamumuhay.

Ang konsepto ng "pampublikong administrasyon" ay hindi maaaring makilala sa konsepto ng "kapangyarihan ng estado"; ipinapayong iugnay ang mga ito bilang pangkalahatan at bahagi nito. Ang kapangyarihan ay ang karapatan at pagkakataon na magsagawa ng pagkontrol na impluwensya sa mga proseso at relasyong panlipunan sa pamamagitan ng mga desisyon sa pamamahala at mga aksyon sa pamamahala. Gayunpaman, ang mga desisyon at aksyon ng pamamahala ay dapat na ihanda at makatwiran bago gawin ang mga ito, at sa prosesong ito ng paghahanda ng mga desisyon, gayundin sa proseso ng pagdadala ng desisyon sa pagpapatupad, ang mga organisasyon at tao ng pamahalaan ay kasangkot na propesyonal na gumaganap ng mga tungkulin sa pamamahala at gumagawa. hindi laging may awtoridad..

Gayunpaman, ang "kapangyarihan" sa konsepto ng pampublikong administrasyon ay hindi lamang isang "bahagi", ngunit ang batayan nito sa pagbuo ng sistema, dahil imposibleng magsagawa ng pamamahala, pagsasaayos, pag-oorganisa, at pagkontrol sa impluwensya sa lipunan sa kawalan ng karapatan. at pagkakataon na gawin ito.

Magkaiba sa pagitan ng kapangyarihan personal, o personal (halimbawa, sa pamilya o sa relasyon sa pagitan ng panginoon at alipin), korporasyon(kapangyarihan sa isang pampublikong organisasyon na umaabot lamang sa mga miyembrong boluntaryong sumali dito at may karapatang umalis sa organisasyon anumang oras) at sosyal. Minsan ang espesyal na pagbanggit ay ginawa sa kapangyarihang militar, teknokrasya o expertocracy (ang kapangyarihan ng mga espesyalista na kadalasang naghahanda ng pinakamahahalagang desisyon), atbp.

Ang anumang kapangyarihan ay isang pagpapakita o serbisyo ng kapangyarihang panlipunan. Ang kapangyarihang panlipunan ay ang kapangyarihan ng mga tao sa lipunan na kinuha sa kabuuan, ang kapangyarihan ng karamihan nito, ang nangingibabaw na uri sa lipunan, at sa ilang mga kondisyon ang kapangyarihan ng nomenklatura. Ito ay likas na pampulitika at nahahanap ang pagpapahayag nito sa kapangyarihan ng estado, na, bilang isang hinalaw, ay pampulitika din, ngunit nakakakuha ng isang tiyak na kalayaan at, bilang isang espesyal na kababalaghan, ay naiiba sa kapangyarihang pampulitika ng mga tao o uri.

Ang bawat kapangyarihan ng estado ay pampulitika, ngunit hindi lahat ng kapangyarihang pampulitika ay kapangyarihan ng estado. Ang kapangyarihang pampulitika ay isang immanent na pag-aari ng mga tao (popular na soberanya), ang mayorya nito, ang uri na kumikilos (lalo na sa panahon ng rebolusyon) sa ngalan ng mga tao. Ang kapangyarihan ng estado ay pag-aari ng estado; sa ngalan nito ito ay ginagamit ng mga katawan at opisyal ng estado. Ang kapangyarihan ng estado ay may legal at halos palaging (maliban sa mga rebolusyonaryong kaganapan) na supremasya sa lipunan. Ito ay soberanya at unibersal - kinokontrol nito ang lahat ng larangan ng buhay panlipunan na nararapat na i-regulate sa ganitong paraan at naaayon sa regulasyon. Ang natitirang mga uri ng kapangyarihan sa lipunan ay pribado at subordinate.

Ang kapangyarihang pampulitika na hindi estado at kapangyarihang pampulitika ng estado ay may iba't ibang anyo at mekanismo ng kanilang pagpapatupad. Ang kapangyarihang pampulitika ng mga tao, ang kanilang pampulitikang kalooban ay ipinamalas, halimbawa, sa pagpapatupad ng iba't ibang anyo ng direktang demokrasya (eleksiyon, reperendum, atbp.); sa mga liberated na lugar, ang kapangyarihang ito ay nakabatay sa mga armadong yunit. Ang kapangyarihan ng estado ay pormal na, ito ay ipinatupad dalubhasang kagamitan ng estado(parlamento, pamahalaan, korte, atbp.).

Kaya, ang kapangyarihan ng estado ay isang pagpapatuloy at pinakamataas na pagpapakita ng political will at kapangyarihan ng mga tao. Ito ang soberanya, kataas-taasang at unibersal na kapangyarihan na likas sa modernong lipunan, na siyang kinakailangang tungkulin, na isinasagawa ng isang dalubhasang kagamitan ng estado.

Mga uri ng kapangyarihan ng pamahalaan. Mayroong maraming mga klasipikasyon ng kapangyarihan ng estado sa mga tuntunin ng kalikasan nito, mga limitasyon ng pagkilos, mga gawain at pamamaraan ng pagpapatupad, atbp. Ayon sa kanilang panlipunang kalikasan, nakikilala nila ang pagitan ng kapangyarihan ng mga tao at ng kapangyarihan ng isang tiyak na uri o layer ng lipunan (halimbawa, ang diktadura ng proletaryado sa mga dating estado ng totalitarian socialism). Mula sa punto ng view ng mga teritoryal na limitasyon ng pagkilos, ang pederal na kapangyarihan ng estado at ang kapangyarihan ng estado ng bawat paksa ng Federation ay naiiba. Depende sa mga paraan ng pagpapatupad, ang demokratiko at di-demokratikong (awtoritarian, totalitarian, atbp.) Ang kapangyarihan ng estado ay nakikilala. Ang kapangyarihan ng demokratikong estado ay nagpapahayag ng mga interes ng karamihan ng populasyon at ginagamit alinsunod sa mga prinsipyo ng pagkakaiba-iba sa politika, sistema ng multi-partido, paghihiwalay ng mga kapangyarihan, paggalang sa mga karapatang pantao, pagkilala sa lokal na sariling pamahalaan, ang panuntunan ng batas, atbp. Ang awtoritaryan na kapangyarihan ng estado ay kadalasang nauugnay sa paglabag sa mga karapatang pantao, paggamit ng karahasan, at isang nangingibabaw na posisyon sa ehekutibong kapangyarihan, kapag ang parlamento at ang mga korte ay gumaganap ng pangalawang papel. Bilang karagdagan sa mga tampok na ito, ang kapangyarihang totalitarian ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng nangungunang papel ng isang partikular na partido sa konstitusyon (karaniwan ay itinatag ang isang sistema ng partido), ang parlyamento at mga korte ay binago sa mga pandekorasyon na institusyon, at ang mga istruktura ng nagkakaisang partido-estado ay nilikha. Sa ilalim ng totalitarianism, ang personal na kapangyarihan ay karaniwang iginiit (halimbawa, ang kapangyarihan ng Fuhrer sa Nazi Germany).

Sa Russia, ang kapangyarihan ng estado ay pangunahing demokratiko sa kalikasan. Sa pangkalahatan, ito ay isinasagawa para sa interes ng mga tao (humigit-kumulang isang katlo ng populasyon ang nabubuhay sa ilalim ng "linya ng kahirapan"), ngunit sa mga kondisyon ng panahon ng paglipat na may maraming mga problema, isang makabuluhang impluwensya sa kapangyarihan ng estado sa Ang mga kondisyon ng umuusbong na gitnang uri ay ginagawa ng mga burukrata (kabilang ang mga tiwali), ang nangungunang "mga bagong Ruso", ang pinakamataas na katawagan ng mga paksa ng Federation.

Ang isang estado ay hindi maaaring magkaroon ng ilang "awtoridad ng estado" na sa panimula ay naiiba sa kalikasan; dapat itong magkaisa sa kakanyahan nito. Ang pagkakaisa ng kapangyarihan ng estado ay may tatlong bahagi. Una, mayroong pagkakaisa sa lipunan. Ang kapangyarihan ng estado, kahit na ito ay nabuo sa batayan ng isang bloke ng iba't ibang pwersang panlipunan, ay hindi maaaring magkaiba sa lipunan; nangangailangan ito ng katiyakang panlipunan. Kung hindi man, hindi nito maisasagawa ang mga gawain ng pamamahala ng estado ng lipunan (hindi alintana kung paano nauunawaan ang mga gawaing ito). Pangalawa, ito ang pagkakaisa ng mga layunin at direksyon ng aktibidad ng kapangyarihan ng estado, lahat ng mga katawan at opisyal nito, na dahil sa pangangailangan para sa coordinated na pamamahala ng lipunan. Hindi maaaring itakda at lutasin ng iba't ibang mga katawan ng pamahalaan ang mga pangunahing gawain na hindi naaayon sa pangkalahatang linya ng pamahalaan. Ito ay hahantong sa pagkawala ng kontrol ng lipunan. Pangatlo, ito ay pagkakaisa ng organisasyon. Ang mga katawan ng kapangyarihan ng estado at mga pamamaraan ng aktibidad nito ay bumubuo ng isang tiyak na sistema. Ang sistemang ito ay binuo pangunahin sa batayan ng pagkakaisa at paghihiwalay ng mga sangay ng pamahalaan.

Tulad ng alam mo, mayroong tatlong tradisyonal na sangay ng pamahalaan: lehislatibo, ehekutibo at hudikatura. Sa paglipas ng panahon, nagsimulang banggitin ng mga konstitusyon at siyentipikong pag-aaral ang iba pang mga sangay ng kapangyarihan ng estado (electoral, control, press power, church, tributary (ang kapangyarihan ng political opposition sa parliament, atbp.). iba't ibang phenomena: kapangyarihan tulad nito, pampublikong kapangyarihan, pampublikong kapangyarihan at isang espesyal na anyo ng huli - kapangyarihan ng estado.

Sa modernong mga kondisyon, ang doktrina ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay pupunan ng tatlong probisyon:

1) tungkol sa balanse ng mga kapangyarihan, ang sistema ng kanilang mutual checks and balances, pagbabalanse;

2) ang pangangailangan para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad, na ipinapalagay ang kanilang pagkakaisa sa mga pangunahing isyu, ngunit hindi nagbubukod ng mga pagkakaiba sa mga pamamaraan ng pagkamit ng mga karaniwang layunin;

3) tungkol sa subsidiarity ng mga awtoridad, kapag, sa pahintulot o awtoridad ng mga katawan ng isang sangay ng pamahalaan, at kung minsan direkta sa batayan ng mga pamantayan ng konstitusyon, ang mga katawan ng isa pang sangay sa kanilang mga aksyon ay maaaring umakma sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng ang una.

Posible ang subsidiarity kung ang mga probisyon ng konstitusyon ay hindi makagambala dito at ang sangay ng gobyerno kung saan binibigyan ng tulong ay hindi tumututol.

Ipinakita ng modernong karanasan na ang mga konsepto ng pagkakaisa at paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa kani-kanilang mga interpretasyon ay hindi sumasalungat sa isa't isa, hindi eksklusibo sa isa't isa, at komplementaryo. Ang ilang mga bagong konstitusyon ay naglalaman ng mga probisyon na binuo na isinasaalang-alang ang mga modernong ideya tungkol sa pagkakatugma ng pagkakaisa at paghihiwalay ng mga kapangyarihan, kasama na ang kapangyarihan ng estado ay nagkakaisa, na isinasagawa alinsunod sa prinsipyo ng paghahati nito sa legislative, executive at judicial kapag nakikipag-ugnayan sa isa't isa at gumagamit. mga sistema ng tseke at balanse.

Ang pampublikong pangangasiwa (pamahalaan ng estado), na nauunawaan sa pinakamalawak na kahulugan ng mga salitang ito, ay isang mahalagang saklaw ng aktibidad ng kapangyarihan ng estado, lahat ng mga sangay nito, lahat ng mga katawan nito, lahat ng mga opisyal, iyon ay, ang pagpapatupad ng kapangyarihan ng estado sa lahat nito. mga anyo at pamamaraan. Ang iba't ibang mga katawan ay gumaganap ng kanilang (bahagyang) mga gawain sa pamamahala ng mga pampublikong gawain sa ibang paraan. Ginagawa ito ng parlamento sa sarili nitong paraan, ginagawa ito ng gobyerno, mga korte, opisina ng tagausig, mga ministri, atbp., sa kanilang sariling paraan.

Ang ilang mga katawan ng pamahalaan ay may sariling awtoridad, mapagpasyang kapangyarihan (halimbawa, parliamento o pangulo). Ang kanilang mga pangunahing gawain ay ang pagtatatag ng mga pangkalahatang tuntunin para sa pamamahala at kontrol, at sila ay mas malamang na makisali sa mga direktang aktibidad sa pamamahala, na ipinagkatiwala ang mga partikular na gawain sa pamamahala sa mga subordinate na katawan. Ang ibang mga katawan at opisyal ay direktang kasangkot sa mga aktibidad sa pamamahala (ministry, civil servants). Ang ilang mga katawan at opisyal ay mayroon lamang mga kapangyarihan sa pagpapayo (halimbawa, ang Konseho ng Estado). May mga espesyal na katawan na nagbe-verify ng pagsunod sa mga batas, kontrol (halimbawa, ang Commissioner for Human Rights), at sinusubaybayan ang pagpapatupad ng badyet (Accounts Chamber). Ang mga katawan ng ganitong uri, sa halip, ay lumalahok sa pampublikong pangangasiwa, ngunit ang pakikilahok ay isa ring paraan ng pamamahala. Kadalasan ay nilikha ang halo-halong mga katawan ng estado-pampubliko (halimbawa, isang tripartite na komisyon sa mga relasyon sa paggawa, na binubuo sa Russia ng mga kinatawan ng estado, mga negosyante at mga unyon ng manggagawa). Maaari rin silang, sa ilang lawak, magsagawa ng mga gawain sa pamamahala, halimbawa kapag gumagawa ng napagkasunduang desisyon. Minsan ang ilang mga tungkulin ng mga katawan ng pamahalaan ay inililipat sa mga pampublikong katawan o organisasyon, mga lokal na pamahalaan. Sa kasong ito, ginagampanan din nila ang mga tungkulin ng pampublikong administrasyon. Para sa layuning ito, binibigyan din sila ng mga materyal na mapagkukunan na kinakailangan upang maisagawa ang mga naturang function.

Sa wakas, ang mga supranational na organisasyon at mga katawan ay nilikha na maaaring gumawa ng mga desisyon na obligado ang estado na gumawa ng mga hakbang na may kaugnayan sa panloob na mga isyu ng estado, na esensyal sa loob ng kanyang kakayahan, sa loob ng saklaw ng kanyang soberanya. Ang mga nasabing katawan ay, halimbawa, ilang mga katawan ng European Union (komisyon, Konseho ng mga Ministro, atbp.). Ang mga legal na aksyon na kanilang pinagtibay sa ilang mga isyu ay maaaring malapat sa mga indibidwal at legal na entity ng mga miyembrong estado, o ang mga nauugnay na pamantayan ay dapat isama sa sariling batas ng naturang mga estado.

Sa pangkalahatan, sa pagsusuri sa iba't ibang mga klasipikasyon ng mga awtoridad, maaari nating tapusin na ang kapangyarihan ng estado ay isang mas malawak na konsepto na nagsasaad ng kaakibat ng estado, sa ngalan kung saan ipinatupad ang pampublikong administrasyon sa pamamagitan ng mga katawan at opisyal ng estado.

1. Ano ang kaugnayan at nilalaman ng mga konsepto: pamamahala - pamamahala sa politika ng publiko - pamamahala ng pampublikong administratibo - pamamahala ng publiko - pangangasiwa ng publiko?

2. Magbigay ng paglalarawan ng kalikasan at kakanyahan ng pampublikong administrasyon, na nagbibigay-diin sa bagay at paksa.

3. Pangalanan ang mga palatandaan ng estado-legal na katangian ng pamamahala.

4. I-highlight ang mga pangunahing layunin at layunin ng pampublikong pangangasiwa sa kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng Russian Federation.

5. Magbigay ng kumpletong paglalarawan ng mga prinsipyo ng pampublikong administrasyon.

6. Magbigay ng mga halimbawa ng mga katawan ng pamahalaan sa Russian Federation na nagpapatupad ng mga pangunahing tungkulin ng pampublikong administrasyon na tinalakay sa kabanatang ito.

7. Ilista ang mga uri at magbigay ng mga halimbawa ng mga espesyal at tiyak na tungkulin ng pampublikong administrasyon.

8. Anong mga pamamaraan ng pampublikong administrasyon, sa iyong palagay, ang tila pangunahing sa pagbuo ng isang demokratikong tuntunin ng batas na estado?

9. Alin sa dalawang konsepto ang sa tingin mo ay may mas malawak na kahulugan (at bakit): kapangyarihan ng estado o pampublikong administrasyon?

10. Magbigay ng iba't ibang klasipikasyon ng kapangyarihan ng pamahalaan at magbigay ng mga halimbawa ng mga katawan na nagpapatupad nito.

Bago magpatuloy sa pagsasaalang-alang sa isyu tungkol sa mga layunin ng pampublikong pangangasiwa, kinakailangan na maging pamilyar sa iyong sarili nang mas detalyado sa konsepto ng terminong "layunin" mismo sa pangkalahatang kahulugan. Bilang isang tuntunin, ang isang layunin ay karaniwang nauunawaan bilang isang tiyak na salamin ng mga interes at pangangailangan ng publiko, isang produkto ng kamalayan.

Ang layunin ay humahabol sa isang tiyak na pangwakas na resulta, na sinisikap ng paksa na makamit sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga gawaing itinakda para dito. Ito ay nagkakahalaga ng pagpuna sa katotohanan na ang hangarin ng paksa ay maaaring hindi palaging may kamalayan, dahil sa ilang mga kaso ang layunin ay maaaring makamit nang hindi sinasadya.

Ang konsepto ng mga layunin ng pampublikong administrasyon

Ang mga layunin na itinakda ng pampublikong administrasyon para sa sarili nito ay tiyak na iba sa mga pang-araw-araw na layunin ng isang indibidwal.

Kahulugan 1

Ang mga layunin ng pampublikong administrasyon ay isang tiyak na resulta na ang paksa ng pampublikong administrasyon ay naglalayong makamit sa pamamagitan ng mga aktibidad sa pamamahala na may kaugnayan sa pagtugon sa mga interes at pangangailangan ng lipunan.

Ang pagtukoy sa mga layunin ng pampublikong pangangasiwa ay nangyayari sa pamamagitan ng pagsasaalang-alang sa kanilang pagiging posible at kalutasan, pati na rin ang pagkakasunud-sunod ng kanilang tagumpay. Kaya, para makapagtakda ng bagong layunin ang pampublikong administrasyon, dapat una sa lahat makamit ang mga naunang itinakda na layunin.

Tandaan 1

Ang pinakamahalagang layunin ng pampublikong administrasyon ay ang estratehikong layunin na nakasaad sa batas sa Konstitusyon ng Russia. Kaya, ang talata 1 ng Artikulo 7 ng pangunahing batas ng bansa ay nagbibigay para sa paglikha ng pinakamainam na mga kondisyon na dapat matiyak ang libreng pag-unlad at isang disenteng buhay para sa isang tao.

Upang makamit ng pampublikong administrasyon ang mga layunin nito, dapat itong kunin ang awtoridad na pamahalaan ang mga bagay na pang-ekonomiya na pag-aari ng estado, na isinasaalang-alang ang pribatisasyon, pagbebenta at pagkuha ng mga bagay na ito, pagpapaupa sa kanila, atbp. Bilang karagdagan, ang isang mahalagang hakbang patungo sa pagkamit ng mga layunin ng pampublikong pangangasiwa ay ang pagbuo at paggasta ng badyet ng estado at indibidwal na mga rehiyon, pagpopondo ng mga mapagkukunan, pati na rin ang mga tungkulin na may kaugnayan sa pamamahala ng lipunan at iba pa.

Pag-uuri ng mga layunin ng pampublikong administrasyon

Ang pampublikong administrasyon ay nagsisilbi sa maraming iba't ibang layunin. Kasabay nito, maaari nating i-highlight ang ilan sa mga ito, paghahati-hatiin ang mga ito sa mga grupo bilang pinakamahalaga at priyoridad na layunin:

• mga layuning sosyo-ekonomiko na nauugnay sa pag-streamline ng buhay ng lipunan at pagbibigay-kasiyahan sa mga interes ng publiko tungkol sa kagalingan sa mga terminong pang-ekonomiya, gayundin sa pagbuo at pagpapanatili ng isang itinatag na sistema ng mga relasyon sa larangan ng ekonomiya ng bansa;
• mga layuning pampulitika na naglalayong tiyakin na ang lahat ng pwersang pampulitika ng estado ay dapat makibahagi sa pampublikong administrasyon, gayundin sa pagbuo ng iba't ibang panukala para sa pag-unlad ng bansa at lipunan, pampubliko at mga istruktura ng pamahalaan;
• mga layunin sa seguridad na nangangailangan ng pampublikong administrasyon na magsagawa ng mga gawain upang matiyak ang mga karapatan, kalayaan at interes ng mga mamamayan, legalidad, kaligtasan at kaayusan ng publiko;
• mga ligal na layunin, na binubuo sa pagbuo ng mga ligal na institusyon na naglalayong ipatupad ang lahat ng mga tungkulin at gawain ng estado;
• mga layunin ng impormasyon na kinasasangkutan ng pagkilos ng mga panlipunang komunikasyon sa pagitan ng bagay at ng paksa ng pampublikong pangangasiwa at idinisenyo upang matiyak ang pagiging maaasahan at pagkakumpleto ng impormasyon tungkol sa estado ng sistema ng pamamahala.

Ang ipinahiwatig na listahan ng mga layunin ng pampublikong administrasyon ay hindi kumpleto. Dahil sa versatility ng mga pag-andar ng estado, ang isang malaking bilang ng mga pangalawang layunin ay maaaring makilala, na nagmumula sa mas pangkalahatan, pandaigdigang mga layunin ng pampublikong administrasyon.

Sa mga organisasyon ng gobyerno posible na makilala tatlong uri ng layunin: layunin-gawain, layunin-orientasyon At mga layunin sa pangangalaga sa sarili.

1. Mga layunin at gawain estado Ang mga organisasyon ay itinakda ng isang mas mataas na antas ng paksa ng pamamahala - ito ang aktwal na mga layunin sa pamamahala, i.e., ang mga layunin ng pamamahala ng sistemang panlipunan, nakatuon sa nilalaman at napapailalim sa pagkamit ng pangunahing layunin nito. Ang mga ito, bilang isang patakaran, ay nakapaloob sa mga ligal na dokumento: mga regulasyon, mga charter, mga regulasyon, na sumasalamin sa layunin ng istraktura ng organisasyong ito, ang lugar at papel nito sa sistema ng pamamahala, ibig sabihin, kung para saan ito nilikha.

Napakahalaga na malinaw na nabalangkas ang mga layunin at layunin, halimbawa, ang mga layuning panlipunan (suporta para sa mahihirap, atbp.) ay masyadong pangkalahatan ang kahulugan. Upang maging mabisa ang mga aktibidad ng katawan, mas partikular na kailangan ang pagtatakda ng mga layunin at layunin para sa namumunong katawan at mga tauhan nito, dahil mas gumagana ang lahat kung malinaw nilang nauunawaan kung ano ang inaasahan sa kanila. Tinutukoy ng layunin ang pag-uugali, at ang aktibidad na may layunin ay ang mekanismo na nagsisiguro sa pagpapatakbo ng lupong tagapamahala.

Kapag tinutupad ang isang layunin sa gawain, maaaring lumitaw ang iba't ibang mga problema:

· hindi sapat na pang-unawa sa kanila ng namumunong katawan;

· posibleng pagkakaiba sa pagitan ng nilalaman ng mga nakabalangkas na gawain at ang mga inaasahan ng mga tauhan ng organisasyon;

· ang kontradiksyon sa pagitan ng mataas na kalunos-lunos ng mga gawain at mababang antas ng mga mapagkukunan upang suportahan ang mga ito.

2. Mga layunin-orientation sumasalamin sa mga karaniwang interes ng mga miyembro ng katawan ng pampublikong administrasyon at hindi dapat sumalungat sa mga layunin at layunin ng lipunan.

3. Mga layunin ng pangangalaga sa sarili Ang istraktura ng pamamahala ng organisasyon ay sumasalamin sa pagnanais na mapanatili ang integridad at katatagan nito, balanse sa pakikipag-ugnayan sa kapaligiran.

Ang bawat namumunong katawan ay dapat na nakatuon hindi lamang sa pagkamit ng mga layunin na itinakda mula sa itaas, kundi pati na rin sa pagtupad sa mga panloob na gawain. Ang sitwasyong ito ay hindi dapat balewalain ng paksa ng pamamahala.

Kapag nagtatakda ng mga layunin-gawain, ang mga layunin-orientasyon ng organisasyon ay maaari at dapat isaalang-alang. Kung hindi, palaging may talagang hindi masasagot na tanong: "Natutupad ba ng sistema ng pampublikong administrasyon ang pampublikong layunin nito?"

Kaya, sa sistema ng pampublikong administrasyon, ang mga layunin ay dapat na:

· malakihan, ngunit makatotohanang makakamit;

· naiintindihan at lubos na nauunawaan ng mga empleyado ng pamamahala at pinamamahalaang mga organisasyon;

· coordinated sa kanilang kabuuan.

Mga layunin posible ang pampublikong administrasyon uriin kasama ang pahalang at patayong mga seksyon. Pahalang na hiwa ay kinakatawan ng isang hanay ng mga pangunahing uri ng mga layunin ng pampublikong administrasyon: socio-political – social – spiritual – economic – organizational – activity-praxeological – informational – explanatory.

Para sa mga layuning sosyo-politikal, isang estratehiya para sa pag-unlad ng lipunan para sa pangmatagalang panahon ay ipinahayag. At ang pinakamataas na halaga at layunin ng lipunan at estado ay ipinahayag na isang tao, ang kanyang mga karapatan, kalayaan at mga garantiya ng kanilang pagpapatupad. Ang estratehikong pangmatagalang layunin ng pag-unlad ng Republika ng Belarus ay isang progresibong kilusan tungo sa isang post-industrial type na lipunan, pagtaas ng antas at kalidad ng buhay ng populasyon.

Mga layuning panlipunan tinutukoy ng socio-political na mga layunin. Batay dito, sa Republika ng Belarus sila ay binubuo sa pagpapatupad ng prinsipyo ng katarungan at paglikha ng mga kondisyon na nagsisiguro ng isang disenteng antas at kalidad ng buhay ng tao.

Mga layunin sa espirituwal na globo binubuo sa paglikha ng mga kondisyon para sa pagbuo ng isang mataas na moral, espirituwal na mayaman na personalidad.

Mga layunin ng pampublikong pangangasiwa sa larangan ng ekonomiya- ito ang kahulugan ng isang pangmatagalang diskarte para sa pag-unlad ng ekonomiya, ang paglikha ng pinakamainam na mga kondisyon para sa pagpapatupad nito. Ang pangunahing layunin ng ekonomiya ng Republika ng Belarus ay ang paglipat sa isang ekonomiya ng merkado na nakatuon sa lipunan at, sa batayan nito, pagpapabuti ng kagalingan ng mga mamamayan.

Mga Layunin ng Organisasyon naglalayong lumikha ng pinakamainam, mahusay na istruktura ng organisasyon ng pampublikong administrasyon.

Mga layunin ng impormasyon ay naglalayong magtatag ng mga direktang at feedback na koneksyon sa pagitan ng bagay at ng paksa ng pamamahala upang makakuha ng impormasyon tungkol sa reaksyon ng bagay sa mga desisyon ng pamamahala na ginawa at, kung kinakailangan, pagwawasto ng pagkilos ng kontrol.

Ang layunin ng pangangailangan ay may mahalagang papel sa pampublikong pangangasiwa paglilinaw ng mga natukoy na layunin at priyoridad. Ang mga mamamayan ng estado ay dapat na malinaw na nauunawaan ang mga umiiral na mga problema na nilulutas ng estado, may pangangatwiran ng impormasyon tungkol sa mga prosesong nagaganap sa lipunan, tungkol sa mga motibo para sa mga desisyon ng mga katawan ng pamahalaan, kabilang ang mga hindi sikat.

Ang ipinakita na pahalang na seksyon ng mga layunin ay hindi nagbibigay ng kumpletong larawan ng kanilang subordination. Ang vertical slice ay nagra-rank ng mga layunin ayon sa kanilang kahalagahan: madiskarte, taktikal, pagpapatakbo . Ang mga taktikal na layunin ay tumutukoy sa mga tiyak na aksyon upang makamit ang mga layunin sa estratehiko at pagpapatakbo, kaya naman tinawag din ang mga ito pagbibigay. Ang mga layunin sa pagpapatakbo ay inilalagay sa isang tiyak na yugto ng panahon, na isinasaalang-alang ang kasalukuyang sitwasyong sosyo-pulitikal at pang-ekonomiya.

Ang mga layunin ng pampublikong administrasyon ay maaaring uriin ayon sa iba pang pamantayan. Halimbawa, ayon sa lakas ng tunog Maaaring sila ay:

· pangkalahatan, sumasaklaw sa buong complex ng pampublikong administrasyon;

· pribado, sumasaklaw sa mga indibidwal na subsystem.

Ayon sa mga resulta: pangwakas at intermediate.

Sa pamamagitan ng time frame highlight:

· pangmatagalan mga layunin (estratehiko) (higit sa 5 taon);

· katamtamang termino mga layunin (para sa 5 taon);

· panandalian mga layunin (taktikal) (isang taon o mas kaunti).

Kaugnay ng mga pangunahing layunin, maaaring mayroong gilid ( pangalawa) mga layunin na hindi direktang nauugnay sa pagpapatupad ng mga madiskarteng layunin.

Kapag nag-istruktura ng mga layunin ng pampublikong pangangasiwa, ang isa ay dapat magpatuloy mula sa lohika ng makasaysayang proseso ng pag-unlad ng estado bilang isang sistema kung saan ang bawat nakaraang layunin ay tumutukoy sa kasunod na isa. Naturally, kasama ang pangkalahatang pagtukoy ng layunin, ang estado ay naglalagay ng maraming iba pang napakahalagang layunin, ngunit lahat ng mga ito ay idinisenyo upang bumuo at umakma sa pangunahing layunin. Kaya, maaari nating makilala ang isang kadena ng mga pangunahing uri ng mga layunin ng pampublikong administrasyon: socio-political - social - spiritual - economic - organizational - activity-praxeological - informational - explanatory.

Ang mga layunin ng socio-political development ay partikular na kahalagahan. Ipinapahayag nila ang pangkalahatang direksyon ng kurso ng estado para sa mahabang panahon. Ang mga pagkakamali sa pagtukoy sa mga layuning ito ay karaniwang may malubhang kahihinatnan. Kaya, sa pag-aampon noong 1960s. programa ng komunistang konstruksyon sa USSR, ang layunin ay ipinahayag - "ang kasalukuyang henerasyon ng mga taong Sobyet ay mabubuhay sa ilalim ng komunismo." Kasabay nito, ang layunin ay inilagay din sa "catch up at overtake America." Ang mga layunin ng sosyo-politikal na pag-unlad ay kumplikado sa kalikasan at tinutukoy ang husay na estado ng lipunan bilang isang sistema. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ng 1993, na pinagsama ang pederal na anyo ng gobyerno at ang demokratikong sistema, ay nagbago sa buong sistema ng mga paradigm ng panlipunang pag-unlad at paunang natukoy ang mga layunin ng sosyo-pulitikal ng pampublikong administrasyon. Ito ay pangunahing nakaapekto sa lahat ng iba pang layunin ng pamahalaan. Kasabay nito, kinakailangang isaisip ang mga tradisyunal na katangian ng kaisipang Ruso, na nabuo sa ilalim ng impluwensya ng mga siglong gulang na mahigpit na sentralisadong pamahalaan.

Ang mga layunin ng panlipunang pag-unlad ay tinutukoy ng kursong sosyo-politikal estado. Kaugnay ng modernong Russia, kasama nila ang pagbibigay ng mga kondisyon para sa pag-unlad ng istrukturang panlipunan, ang paglikha ng isang "gitnang uri" - ang haligi ng katatagan ng politika, at ang pagkamit ng isang antas at kalidad ng buhay na karapat-dapat sa isang tao.

Ang isang napaka-pinong lugar ng pamahalaan ay espirituwal na buhay. lipunan. Ang makasaysayang karanasan ng mga advanced na bansa ay nagpakita kung gaano kalaki ang impluwensya ng espirituwal na espiritu, pangkalahatang edukasyon at siyentipikong potensyal sa pag-unlad ng kanilang ekonomiya, politika, kultura, at paraan ng pamumuhay. Ang pagkakaroon ng pag-iingat, sa kabila ng pagkatalo sa World War II, ang kanilang mga tagumpay sa larangan ng edukasyon at kultura, maingat na pinapanatili ang mga pambansang tradisyon, West Germany at Japan, halimbawa, ay nagawang hamunin ang pinakamalaking estado ng mundo sa isang maikling makasaysayang panahon. Ang mga layunin ng estado sa larangan ng pamamahala ng espirituwal na buhay ay walang kinalaman sa espirituwal na karahasan, ang pagpapataw ng mga ideolohikal na cliches, o malaganap na censorship. Binubuo sila sa paglikha ng pinakamainam na mga kondisyon, kabilang ang mga pang-ekonomiya, para sa pagpapaunlad ng espirituwal na kultura at pagtiyak ng libreng pag-access sa mga halaga nito para sa mas malawak na populasyon.

Ang mga layunin ng pampublikong pangangasiwa sa larangan ng ekonomiya ay upang matukoy pangmatagalang diskarte para sa pag-unlad ng ekonomiya ng bansa, na lumilikha ng pinakamainam na kondisyon para sa pagpapatupad nito upang matiyak ang tunay at napapanatiling paglago sa materyal na kagalingan ng mga mamamayan. Sa larangan ng pamamahala ng proseso ng produksyon, ang mga layunin ng estado ay upang matiyak ang kalayaan sa ekonomiya at mataas na aktibidad ng mga pinamamahalaang bagay, ang kanilang kakayahang gumana sa mga kondisyon ng parehong domestic at internasyonal na kumpetisyon.

Ang mga layunin ng organisasyon ng pampublikong administrasyon ay lumikha ng isang sistema functional at organisasyonal na mga istraktura, ang kanilang institutionalization, na may kakayahang tiyakin ang naaangkop na impluwensya ng paksa ng pamamahala sa layunin ng pamamahala.

Aktibidad-praxeological ang mga layunin ay nagsasangkot ng pag-optimize sa kadahilanan ng tao at pagtukoy sa mga aktibidad ng lahat ng mga istruktura at bahagi ng pinamamahalaang sistema sa batayan ng pinakamataas na pagtatantya sa perpektong aktibidad sa mga tuntunin ng pagiging epektibo nito.

Mga layunin ng impormasyon ng estado Ang pamamahala ay nagsasangkot ng pagtatatag ng mga social na komunikasyon sa pamamagitan ng direktang at feedback na mga koneksyon sa pagitan ng paksa at ng control object, na idinisenyo upang matiyak ang pinakamainam na dami at pagiging maaasahan ng impormasyon tungkol sa estado ng pinamamahalaang sistema, para sa agarang pagsasaayos ng epekto ng kontrol sa control object. Kung wala ang kundisyong ito, ganap na imposibleng gumawa ng mga tamang desisyon.

Ang malapit na nauugnay sa mga layuning pang-impormasyon ay mga paliwanag na layunin na naglalaro isang mahalagang papel sa pampublikong pangangasiwa, dahil ang mga mamamayan ng estado ay dapat na malinaw na nauunawaan kung anong mga problema ang nalulutas ng estado, anong mga motibo ang gumagabay sa mga awtoridad kapag gumagawa ng mga tiyak, kabilang ang hindi sikat, mga desisyon. Dahil sa pamamahala ay palaging may elemento ng pamimilit at paghihigpit sa kalayaan ng aktibidad ng kinokontrol na bagay, pangangatwiran ng impormasyon tungkol sa mga prosesong nagaganap sa lipunan, na nagpapaliwanag ng kanilang layunin na pangangailangan, makabuluhang nagpapahina sa pag-igting sa lipunan at may epekto sa pagpapakilos.

Ang pag-uuri sa itaas ng mga layunin ng pampublikong administrasyon ay sumasalamin sa kanilang pahalang na cross-section at hindi pa nagbibigay ng ideya ng kanilang subordination. Upang mai-ranggo ang mga ito ayon sa kahalagahan, kinakailangan na bumuo ng isang puno ng mga layunin ng pampublikong administrasyon.

Ang mga layunin ng pampublikong administrasyon ay nabuo batay sa mga layunin ng estado na nagsusumikap sa pagpapatupad ng mga pampublikong tungkulin nito. Ang pangunahing estratehikong layunin, ang ubod ng patakaran ng estado, ang puno kung saan, tulad ng mga sangay, napupunta sa lahat ng iba pang mga layunin ng pampublikong pangangasiwa, ay ang layunin ng konstitusyon na nakabalangkas sa simula ng kabanata ng paglikha ng mga kondisyon na nagsisiguro ng isang disenteng buhay at libreng pag-unlad ng Tao. Dahil ang mga layunin sa pamamahala ay binalangkas at binuo ng mga tao, sila ay subjective sa kalikasan. Ngunit, bilang isang pagpapahayag ng mga tunay na pangangailangan ng lipunan sa isang tiyak na yugto ng pag-unlad nito, sila ay layunin sa kanilang kakanyahan.

Ang pagkamit ng isang madiskarteng layunin ay nahahati sa mga yugto, mga yugto ng panahon, kung saan, isinasaalang-alang ang pagbabago ng mga pangyayari at ang pagkakaroon ng ilang mga mapagkukunan, ang mga layunin sa pagpapatakbo ay inilalagay, na kung saan ay maaaring nahahati sa maraming mga layunin o mga bloke ng isang mas tiyak na kalikasan.

Ang pagsasaayos ng paggalaw tungo sa pagkamit ng mga estratehikong target ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga taktikal na layunin. Ang huli ay nangangailangan ng paksa ng pamamahala na magkaroon ng mataas na mga kasanayan sa pamamahala at ang kakayahang mabilis na tumugon sa mga nangyayaring kaganapan. Samakatuwid, ang mga taktikal na layunin ay tinatawag ding sumusuporta sa mga layunin.

Ang mga layunin ng pampublikong administrasyon ay maaaring uriin sa iba pang mga batayan. Halimbawa, sa mga tuntunin ng lakas ng tunog maaari silang maging pangkalahatan o pribado. Sakop ng mga pangkalahatan ang buong complex ng pampublikong administrasyon. Pribado - hiwalay na mga subsystem. Batay sa mga resulta, ang mga layunin ng pampublikong administrasyon ay maaaring maging pangwakas at intermediate. Sa mga tuntunin ng oras, maaari silang maging prospective (malayo, malapit) o ​​kaagad. Kaugnay ng mga pangunahing layunin, maaaring lumitaw ang panig (pangalawang) layunin, na kadalasang nauugnay sa pagtagumpayan ng iba't ibang uri ng mga hadlang sa pagkamit ng mga pangunahing layunin.

Ang bawat makasaysayang panahon sa pagbuo ng mga produktibong pwersa at panlipunang relasyon ay may sariling sistema ng mga layunin ng pampublikong administrasyon. Gayunpaman, ang mga layuning ito ay hindi dapat kusang-loob at idinisenyo upang matugunan ang sistema ng mga kinakailangan na napatunayan ng kasanayan sa mundo. Ang mga ito ay dapat na siyentipikong pinatunayan, nakakondisyon ng mga layunin na uso ng panlipunang pag-unlad, panlipunang motibasyon, may sapat na suporta sa mapagkukunan at sistematikong organisasyon.

Ang pagpapatupad ng mga layunin ng pampublikong administrasyon ay batay sa mga pangunahing probisyon na nakapaloob sa mga prinsipyo ng pampublikong administrasyon. Ang mga Prinsipyo (mula sa Latin na “principium”) ay ang inisyal, pangunahing mga probisyon, mga alituntunin, na sinubok ng teorya at kasanayan. Naglalaman ang mga ito ng mga pattern, relasyon, at pagkakaugnay na naipon ng sangkatauhan sa pamamagitan ng pagsubok at pagkakamali sa loob ng maraming siglo. “Ang pamamahala,” ang isinulat ni Harold Kunz, presidente ng International Academy of Management, “ay isang sining, tulad ng medisina o engineering, na dapat umasa sa pinagbabatayan nitong siyensiya—mga konsepto, teorya, prinsipyo at pamamaraan.”

Kaugnay na impormasyon.