Ang pagpapakilala ng mga pasaporte sa USSR 1932. Sa mga kaso kung saan ang mga sertipiko ng kapanganakan mula sa ibang mga rehiyon at mga republika ay ipinakita sa pagtanggap ng mga pasaporte, ang pulisya ay obligadong humiling muna ng mga punto ng pagpapalabas ng sertipiko upang makumpirma ng huli ang pagiging tunay

PASSPORT SYSTEM NG SOVIET serfdom

Pasaporte - isang uri, sertipiko, sheet o sulat para sa pagpasa, daanan o paninirahan.

Noong Disyembre 27, 1932, sa Moscow, ang Tagapangulo ng Central Executive Committee ng USSR M.I. Kalinin, ang Tagapangulo ng Konseho ng People's Commissars ng USSR V.M. Molotov at ang Kalihim ng Central Executive Committee ng USSR A.S. pagpaparehistro ng mga pasaporte ” 1 .

Ang oras ay hindi pinili ng pagkakataon: ang rural na populasyon ay nabunot mula sa kanyang katutubong lupa at nakakalat sa buong bansa. Milyun-milyong "na-dispossessed" na mga tao na tumakas sa takot mula sa kanayunan mula sa "collectivization" at hindi mabata na mga pagbili ng butil ng mga tao ay kailangang kilalanin, isaalang-alang, ipamahagi sa mga batis depende sa kanilang "katayuan sa lipunan" at italaga sa trabaho ng estado. Kinakailangan na mahusay na gamitin ang mga bunga ng "tagumpay" na nakamit sa panahon ng "radikal na pagbabago", upang pagsamahin ang bagong estado na ito - ang pagkalat ng mga tao, hindi upang pahintulutan silang bumalik sa kanilang mga katutubong lugar, upang wakasan ang sapilitang dibisyon ng Russian. lipunan sa "malinis" at "hindi malinis". Ngayon ang bawat tao ay kailangang nasa ilalim ng maingat na mata ng OGPU.

Ang regulasyon sa mga pasaporte ay itinatag na "lahat ng mga mamamayan ng USSR na may edad na 16 pataas, permanenteng naninirahan sa mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa, nagtatrabaho sa transportasyon, sa mga sakahan ng estado at sa mga bagong gusali, ay kinakailangang magkaroon ng mga pasaporte." Mula ngayon, ang buong teritoryo ng bansa at ang populasyon nito ay nahahati sa dalawang hindi pantay na bahagi: ang isa kung saan ipinakilala ang sistema ng pasaporte, at ang isa kung saan wala ito. Sa mga lugar na pasaporte, ang pasaporte ay ang tanging dokumento na "nagpapakilala sa may-ari." Lahat ng naunang sertipiko na dating nagsilbing residence permit ay kinansela 2 . Ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte sa pulisya ay ipinakilala "hindi lalampas sa 24 na oras sa pagdating sa isang bagong lugar ng paninirahan". Ang isang katas ay naging obligado din - para sa lahat na umalis "sa labas ng mga hangganan ng isang naibigay na kasunduan nang buo o sa loob ng higit sa dalawang buwan"; para sa lahat na umaalis sa kanilang dating tirahan, nagpapalitan ng mga pasaporte; mga bilanggo; inaresto, nakakulong nang higit sa dalawang buwan.

Bilang karagdagan sa maikling impormasyon tungkol sa may-ari (pangalan, patronymic, apelyido, oras at lugar ng kapanganakan, nasyonalidad), ipinahiwatig ng pasaporte: katayuan sa lipunan (sa halip na mga ranggo at titulo ng Imperyong Ruso, itinatag ng pahayagan ng Sobyet ang sumusunod na panlipunan. mga label para sa mga tao: "manggagawa", "collective farmer", "indibidwal na magsasaka", "empleyado", "estudyante", "manunulat", "artist", "artist", "sculptor", "handicraftsman", "pensioner", "umaasa", "walang nakapirming trabaho"), permanenteng paninirahan at lugar ng trabaho, sapilitang serbisyo militar at isang listahan ng mga dokumento na batay sa kung saan ang isang pasaporte ay inisyu. Ang mga negosyo at institusyon ay nangangailangan ng mga pasaporte (o pansamantalang mga sertipiko) mula sa mga inupahan, na nagpapahiwatig sa kanila ng oras ng pagpapatala sa estado. Ang Pangunahing Direktoryo ng Milisya ng mga Manggagawa at Magsasaka sa ilalim ng OGPU ng USSR ay inutusan na magsumite sa Konseho ng mga Komisyon ng Bayan ng isang tagubilin sa "pagtupad ng resolusyon" sa loob ng sampung araw. Ang pinakamababang panahon para sa paghahanda ng pagtuturo, na binanggit sa resolusyon, ay nagpapahiwatig na ito ay iginuhit at napagkasunduan sa lahat ng antas ng pinakamataas na partido at apparatus ng estado ng pamahalaang Sobyet bago pa ang Disyembre 1932.

Karamihan sa mga pambatasan na dokumento ng panahon ng Sobyet, na kumokontrol sa mga pangunahing isyu ng buhay ng mga tao, ay hindi kailanman ganap na naisapubliko. Maraming mga utos ng Presidium ng Kataas-taasang Sobyet ng USSR at ang kaukulang mga aksyon ng mga republika ng Unyon, mga resolusyon ng Konseho ng People's Commissars at ng Komite Sentral ng partido, mga sirkular, mga direktiba, mga utos ng mga commissariat ng mga tao (ministri), kabilang ang ang pinakamahalaga - mga panloob na gawain, hustisya, pananalapi, pagkuha - ay minarkahan ng "Hindi para sa publikasyon ", "Huwag i-publish", "Hindi napapailalim sa pagsisiwalat", "Lihim", "Nangungunang lihim", atbp. Ang batas ay, tulad nito ay, dalawang panig: isa, kung saan hayagan at publiko - "para sa mga tao" - ang ligal na pamantayan ay natukoy. At ang pangalawa, lihim, na siyang pangunahing, dahil inireseta nito sa lahat ng mga katawan ng estado nang eksakto kung paano dapat maunawaan at praktikal na ipatupad ang batas. Kadalasan ang batas na sadyang, tulad ng sa resolusyon na binanggit natin noong Disyembre 27, 1932, ay naglalaman lamang ng mga pangkalahatang probisyon, at ang pagpapatupad nito, iyon ay, ang pagsasagawa ng aplikasyon, ay inihayag sa mga lihim na by-laws, mga tagubilin, mga circular na inilabas ng kinauukulang departamento. Samakatuwid, ang desisyon ng Konseho ng People's Commissars ng USSR No. 43 ng Enero 14, 1933 ay inaprubahan ang "Instruction on the issuance of passport", na mayroong dalawang seksyon - pangkalahatan at lihim.

Sa una, inireseta na magsagawa ng pasaporte na may ipinag-uutos na pagpaparehistro sa Moscow, Leningrad (kabilang ang isang daang kilometrong guhit sa paligid nila), Kharkov (kabilang ang isang limampung kilometrong guhit) noong Enero - Hunyo 1933. Sa parehong taon, dapat itong tapusin ang trabaho sa ibang mga rehiyon ng bansa na napapailalim sa pasaporte. Ang mga teritoryo ng tatlong nabanggit na lungsod na may isang daan-limampung kilometrong banda sa paligid ay idineklarang rehimen. Nang maglaon, sa pamamagitan ng Decree of the Council of People's Commissars ng USSR No. 861 ng Abril 28, 1933 "Sa Pagbibigay ng Pasaporte sa mga Mamamayan ng USSR sa Teritoryo ng USSR", ang mga lungsod ng Kyiv, Odessa, Minsk, Ang Rostov-on-Don, Stalingrad, Stalingrad, Baku, Gorky, Sormovo, Magnitogorsk ay inuri bilang rehimen , Chelyabinsk, Grozny, Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Khabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Blagoveshchensk, Blagoveshchensk Sudzhensk, Prokopievsk, Leninsk, pati na rin ang mga pamayanan sa loob ng daang kilometrong haba ng Western European border strip ng USSR. Ipinagbabawal na mag-isyu ng mga pasaporte at manirahan sa mga lugar na ito sa mga tao kung saan nakita ng mga awtoridad ng Sobyet ang direkta o hindi direktang banta sa kanilang pag-iral. Ang mga taong ito, sa ilalim ng kontrol ng militia, ay napapailalim sa pagpapatapon sa ibang bahagi ng bansa sa loob ng sampung araw, kung saan sila ay pinagkalooban ng "karapatan ng walang sagabal na paninirahan" na may pagpapalabas ng isang pasaporte.

Ang lihim na seksyon ng nabanggit na pagtuturo noong 1933 ay nagtatag ng mga paghihigpit sa pagpapalabas ng mga pasaporte at pagpaparehistro sa mga sensitibong lugar para sa mga sumusunod na grupo ng mga mamamayan: "hindi nakikibahagi sa gawaing kapaki-pakinabang sa lipunan" sa trabaho, sa mga institusyon, mga paaralan (maliban sa mga may kapansanan at mga pensiyonado); "kulaks" at "nagtapon ng mga kulaks" na tumakas sa mga nayon ("nakatakas", sa terminolohiya ng Sobyet), kahit na sila ay "nagtrabaho sa mga negosyo o nasa serbisyo ng mga institusyong Sobyet"; "mga defectors mula sa ibang bansa", iyon ay, ang mga arbitraryong tumawid sa hangganan ng USSR (maliban sa mga pampulitikang emigrante na may kaugnay na sertipiko mula sa Komite Sentral ng MOPR); yaong mga dumating mula sa iba pang mga lungsod at nayon ng bansa pagkatapos ng Enero 1, 1931 “nang walang imbitasyon na magtrabaho ng isang institusyon o negosyo, kung sa kasalukuyan ay wala silang ilang trabaho, o bagaman sila ay nagtatrabaho sa mga institusyon o negosyo, sila ay malinaw na mga flyer. (Ito ang pangalan ng mga madalas lumipat ng kanilang trabaho sa paghahanap ng mas magandang buhay. V.P.), o sinibak para sa disorganisasyon ng produksyon", iyon ay, muli, ang mga tumakas sa nayon bago magsimula ang pag-deploy ng "kumpletong kolektibisasyon"; "disenfranchised" - mga taong pinagkaitan ng mga karapatan sa pagboto ng batas ng Sobyet - ang parehong "kulaks", "gamit ang upahang manggagawa", pribadong mangangalakal, mga pari; dating mga bilanggo at mga destiyero, kabilang ang mga hinatulan kahit na para sa maliliit na krimen (ang utos ng Enero 14, 1933 ay nagbigay ng espesyal na listahan ng mga taong ito na "hindi napapailalim sa pagsisiwalat"); miyembro ng pamilya ng lahat ng nabanggit na pangkat ng mga mamamayan 4 .

Dahil ang pambansang ekonomiya ng Sobyet ay hindi magagawa nang walang mga espesyalista, ang mga pagbubukod ay ginawa para sa huli: sila ay inisyu ng mga pasaporte kung maaari silang magpakita ng "sertipiko ng kanilang kapaki-pakinabang na trabaho mula sa mga negosyo at institusyong ito." Ang parehong mga pagbubukod ay ginawa para sa "disenfranchised" kung sila ay umaasa sa kanilang mga kamag-anak na nagsilbi sa Pulang Hukbo (itinuring na ng mga awtoridad ng Sobyet na ang mga matatandang lalaki at babae na ito ay hindi mapanganib; bilang karagdagan, sila ay mga bihag sa kaso ng "hindi tapat na pag-uugali" ng mga tauhan ng militar), gayundin para sa klero, "gumaganap ng mga tungkulin ng paglilingkod sa mga umiiral na templo," sa madaling salita, na nasa ilalim ng ganap na kontrol ng OGPU.

Sa una, pinahintulutan din ang mga eksepsiyon kaugnay ng mga taong hindi nakikibahagi sa "kapaki-pakinabang na gawain sa lipunan" at pinagkaitan ng mga karapatan sa pagboto, na mga katutubo sa mga sensitibong lugar at permanenteng naninirahan doon. Ang Dekreto ng Konseho ng People's Commissars ng USSR No. 440 na may petsang Marso 16, 1935 ay kinansela ang naturang pansamantalang "konsesyon" (tatalakayin natin ito nang mas detalyado sa ibaba).

Para sa pagpaparehistro, ang mga bagong dating sa mga sensitibong lugar ay kailangang magsumite, bilang karagdagan sa isang pasaporte, isang sertipiko ng pagkakaroon ng pabahay at mga dokumento na nagpapatunay sa layunin ng pagbisita (isang imbitasyon sa trabaho, isang kasunduan sa pangangalap, isang sertipiko mula sa kolektibong pamamahala ng sakahan tungkol sa pag-iwan "sa pag-aaksaya", atbp.). Kung ang laki ng lugar kung saan ang bisita ay magparehistro ay mas mababa kaysa sa itinatag na sanitary norm (sa Moscow, halimbawa, ang sanitary norm ay 4-6 sq. m sa mga hostel at 9 sq. m sa mga bahay ng estado), pagkatapos ay tinanggihan siya sa pagpaparehistro.

Kaya, sa una ay may ilang mga sensitibong lugar - ito ay isang bagong bagay, ang OGPU ay walang sapat na mga kamay para sa lahat nang sabay-sabay. Oo, at ito ay kinakailangan upang hayaan ang mga tao na masanay sa isang hindi pamilyar na serf binding, upang idirekta ang kusang paglipat sa tamang direksyon para sa mga awtoridad.

Noong 1953, ang rehimen ay kumalat na sa 340 na mga lungsod, lokalidad at mga junction ng riles, sa border zone kasama ang buong hangganan ng bansa na may lapad na 15 hanggang 200 kilometro, at sa Malayong Silangan - hanggang 500 kilometro. Kasabay nito, ang mga rehiyon ng Transcarpathian, Kaliningrad, Sakhalin, mga rehiyon ng Primorsky at Khabarovsk, kabilang ang Kamchatka, ay ganap na idineklara na mga lugar ng rehimen 5 . Ang mas mabilis na paglaki ng lungsod at ang mas maraming pang-industriya na pasilidad na bahagi ng militar-industrial complex ay itinayo sa loob nito, mas maaga itong inilipat sa isang "rehimen". Kaya, mula sa punto ng view ng kalayaan na pumili ng isang lugar ng paninirahan sa sariling bansa, ang industriyalisasyon ay humantong sa isang mabilis na sapilitang paghahati ng buong teritoryo sa malaki at maliit na "mga sona". Ang mga bayan ng rehimen, na "nilinis" ng mga awtoridad ng Sobyet ng lahat ng hindi kanais-nais na "mga elemento", ay nagbigay sa kanilang mga residente ng isang garantisadong kita, ngunit bilang kapalit ay hiniling nila ang "masipag" at kumpletong pagsunod sa ideolohikal at asal. Kaya, ang isang espesyal na uri ng "tao ng lunsod" at "kulturang lunsod" ay binuo, mahina na konektado sa makasaysayang nakaraan nito.

Ang kakila-kilabot na kasawiang ito ay malalim na naunawaan at totoo na inilarawan noong 1922 - sampung taon bago ang pagpapakilala ng sistema ng pasaporte! - Makatang Ruso na si Sergei Yesenin: "Lungsod, lungsod, ikaw ay nasa isang mabangis na labanan / Binyagan mo kami tulad ng bangkay at hamak. / Ang patlang ay nagyeyelo sa matinding pananabik, / Nasasakal sa mga poste ng telegrapo. / Ang maselan na kalamnan sa leeg ng diyablo, / At ang landas na bakal ay magaan para sa kanya. / Well, ano? Kung tutuusin, hindi ito ang unang pagkakataon para sa amin / At lumuwag at mawala. Ang makata ay nagbigay ng tumpak sa kasaysayan, lubos na makatotohanan at makabuluhang relihiyoso na larawan ng pagkawasak ng lupain ng Russia, bagaman karamihan sa mga tao ngayon, na nagbabasa ng mga tula na ito, ay hindi hilig na magbigay ng seryosong kahalagahan sa propetikong pag-iintindi sa kinabukasan - itinuturing nila ang mga salita ng makata bilang isang liriko na pananabik para sa "umaalis na nayon".

Para sa parehong layunin, ang "passportization sa transportasyon ng tren" ay isinasagawa, na isinagawa sa tatlong yugto - mula Agosto 1933 hanggang Pebrero 1934. Sa una, ang passportization ay isinasagawa sa Oktyabrskaya, Murmansk, Western, South-Western, Ekaterininskaya, Southern, Ussuriysk at Trans-Baikal na mga riles. Pagkatapos ay sa Transcaucasian, North Caucasian, South-Eastern, Perm, Samara-Zlatoust at Ryazan-Urals, huling ngunit hindi bababa sa - sa Central Asian, Turkestan-Siberian, Tomsk, Omsk, Moscow-Kazan, Northern at Moscow-Kursk na mga kalsada . Ang isang serye ng mga lihim na utos ng OGPU ay nagtakda ng pangunahing gawain sa pagbibigay ng mga pasaporte sa mga manggagawa at empleyado ng railway transport "maingat na pagkilala at tumpak na pagtatatag ng kanilang katayuan sa lipunan" 6 . Upang gawin ito, iminungkahi na gamitin hindi lamang ang mga materyales ng mga rekord ng pagpapatakbo na itinago sa lahat ng lantad at tago na "mga kaaway ng rehimeng Sobyet" sa OGPU at pulisya, kundi pati na rin ang data na natanggap mula sa mga boluntaryong katulong - mga departamentong pampulitika, mga unyon ng manggagawa , mga organisasyon ng partido at "mga indibidwal", iyon ay mga lihim na impormante (colloquially - informers). Bilang resulta ng mga hakbang na ginawa, ang mga awtoridad sa transportasyon ng OGPU ay nakilala at "inalis" (ang terminong ginamit ng pulisya) ang mga taong ang posisyon ay tinutukoy ng mga awtoridad ng Sobyet bilang panlipunang dayuhan at pagalit. Ang aksyon na ito ay pinagsama ang paghahati ng teritoryo ng bansa sa mga "zone".

Ang susunod na yugto ng pasaporte ay ginawa ang teritoryo na "malapit sa mga riles" sa isang pinaghihigpitan. Sa pamamagitan ng utos ng NKVD ng USSR No. 001519 na may petsang Disyembre 27, 1939, na nagsagawa ng isa pang lihim na utos ng Konseho ng People's Commissars ng USSR, ang lahat ng mga pinuno ng mga departamento ng transportasyon sa kalsada ng komisyon ng mga tao na ito ay inutusan na "kaagad na simulan ang paghahanda para sa ang pag-alis ng mga elementong anti-Sobyet at kriminal na naninirahan sa mga pansamantalang gusaling tirahan malapit sa mga riles." Mula sa lahat ng mga gusaling ito (dugouts, "Shanghai", "Chinese", tulad ng itinalaga sa kanila sa pagkakasunud-sunod) sa isang strip ng dalawang kilometro mula sa mga riles, ang mga tao ay pinaalis, at ang mga gusali mismo ay giniba. Sa tatlumpu't walong mga riles ng USSR (hindi kasama ang mga kalsada ng Kanlurang Ukraine at Belarus), kabilang ang 64 riles at 111 depensa at pang-ekonomiyang hub, nagsimulang kumulo ang trabaho. Ang "operasyon" - kung paano tinawag ang aksyon na ito sa pagkakasunud-sunod - ay isinagawa ayon sa isang naisagawang sitwasyon: ang mga listahan ay iginuhit "para sa buong natukoy na elemento ng anti-Sobyet at kriminal" (gamit ang mga materyales sa pagsisiyasat at archival at tago. interogasyon) at mga taong dati nang pinaalis sa kanilang mga tahanan, ngunit ang mga nakaligtas sa kurso ng "pagtatayo ng mga pundasyon ng sosyalismo" ay sapilitang ipinadala sa "malayuang lugar" at "mga corrective labor camp" sa pamamagitan ng mga desisyon ng mga Espesyal na Kumperensya. Parehong giniba ang mga gusali ng mga manggagawa sa riles at ng mga taong hindi nagtatrabaho sa transportasyon. Ayon kay USSR Prosecutor V. Bochkov, “sa Chelyabinsk, maraming pamilyang uring manggagawa ang nakatira sa open air, sa mga shed at pasilyo. Dahil sa kakulangan ng isang nakapirming lugar ng paninirahan, ang mga bata ay nananatili sa labas ng mga paaralan. Kabilang sa mga ito, nagsisimula ang mga sakit. Ang ilan sa mga manggagawang walang tirahan ay nag-aaplay sa pamamahala ng kanilang mga negosyo para sa pagpapaalis upang makahanap ng trabaho na may pabahay. Ang kanilang mga petisyon ay nananatiling hindi nasisiyahan sa karamihan ng mga kaso” 8 . Upang ihinto ang kusang paglipad ng mga tao, ang Konseho ng People's Commissars ng USSR ay nagpadala ng isang pabilog sa mga kaalyadong Konseho ng People's Commissars na nag-oobliga sa mga Sobyet ng lungsod at distrito, kasama ang mga direktor ng mga negosyo, "na agad na magbigay ng tirahan para sa mga manggagawa at empleyado. pinalayas sa mga pansamantalang tirahan" 9 . Gayunpaman, ang mga tagubiling ito ay nanatili, bilang panuntunan, sa papel, at ang mga Sobyet ay walang kinakailangang stock ng pabahay sa reserba ...

Ang mga taganayon ay sumailalim sa lalo na nakakahiyang pagkaalipin, dahil, ayon sa nabanggit na mga resolusyon ng Konseho ng People's Commissars ng USSR No. 57/1917 ng Disyembre 27, 1932 at No. 861 ng Abril 28, 1933, sa mga rural na lugar , ang mga pasaporte ay inisyu lamang sa mga bukid ng estado at sa mga teritoryo na idineklara na "rehimen". Ang natitirang mga taganayon ay hindi nakatanggap ng mga pasaporte. Ang parehong mga regulasyon ay nagtatag ng isang mahaba, mahirap na pamamaraan para sa pagkuha ng mga pasaporte para sa mga nagnanais na umalis sa nayon. Pormal na itinakda ng batas na “sa mga kaso kung saan ang mga taong naninirahan sa mga rural na lugar ay umalis para sa isang pangmatagalan o permanenteng paninirahan sa isang lugar kung saan ipinakilala ang sistema ng pasaporte, sila ay tumatanggap ng mga pasaporte sa mga departamento ng distrito o lungsod ng mga manggagawa at magsasaka. ' militia sa lugar ng kanilang dating paninirahan sa loob ng isang taon. Pagkatapos ng isang taon, ang mga taong dumating para sa permanenteng paninirahan ay tumatanggap ng mga pasaporte sa kanilang bagong lugar ng paninirahan sa pangkalahatang batayan” (talata 3 ng Decree of the Council of People's Commissars ng USSR No. 861 ng Abril 28, 1933 ). Sa katunayan, ang lahat ay naiiba. Noong Marso 17, 1933, ang utos ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR "Sa pamamaraan para sa otkhodnichestvo mula sa mga kolektibong bukid" ay nag-obligar sa mga lupon ng mga kolektibong bukid "upang ibukod mula sa kolektibong bukid ang mga kolektibong magsasaka na arbitraryo. , nang walang kasunduan na nakarehistro sa kolektibong lupon ng sakahan sa mga ahensyang pang-ekonomiya (iyon ang pangalan ng mga kinatawan ng administrasyon na, sa ngalan ng mga negosyo ng Sobyet, ay naglakbay sa mga nayon at nagtapos ng mga kasunduan sa mga kolektibong magsasaka. V.P.) ay inabandona ang kanilang mga kolektibong sakahan” 10 . Ang pangangailangan na magkaroon ng kontrata sa kamay bago umalis sa nayon ay ang unang seryosong hadlang para sa mga otkhodnik. Ang pagbubukod mula sa kolektibong sakahan ay hindi lubos na nakakatakot o makakapigil sa mga magsasaka, na nagkaroon ng oras upang malaman ang kahirapan ng kolektibong gawaing bukid, pagkuha ng butil, sahod sa mga araw ng trabaho, gutom sa kanilang sariling balat. Ang balakid ay nasa ibang lugar. Noong Setyembre 19, 1934, isang saradong resolusyon ng Konseho ng People's Commissars ng USSR No. 2193 "Sa pagpaparehistro ng mga pasaporte ng otkhodnik kolektibong magsasaka na pumapasok sa mga negosyo nang walang kontrata sa mga ahensya ng ekonomiya" ay pinagtibay. Ang tradisyunal na terminong "otkhodniks" ay nag-camouflag ng malawakang paglabas ng mga magsasaka mula sa mga kolektibong "reserbasyon" sa sakahan.

Ang Decree ng Setyembre 19, 1934 ay nagpasiya na sa mga lugar na pasaporte, ang mga negosyo ay maaaring kumuha ng mga kolektibong magsasaka na nagretiro nang walang kasunduan sa mga ahensyang pang-ekonomiya na nakarehistro sa kolektibong lupon ng sakahan, "kung ang mga kolektibong magsasaka na ito ay may mga pasaporte na nakuha sa kanilang dating lugar ng paninirahan, at isang sertipiko mula sa kolektibong lupon ng sakahan tungkol sa kanyang pagpayag sa pag-alis ng kolektibong magsasaka. Dumaan ang dose-dosenang taon, nabago ang mga tagubilin at regulasyon sa gawaing pasaporte, ang mga komisyoner ng mga tao, at pagkatapos ay mga ministro ng panloob na gawain, mga diktador, mga burukrata, ngunit ang desisyong ito - ang batayan para sa paglakip ng mga magsasaka sa kolektibong gawaing bukid - ay pinanatili ang praktikal na puwersa nito 11 .

Bagama't ang Oktubre 1953 Passport Regulations ay lehitimo ang pag-iisyu ng mga panandaliang pasaporte sa "otkhodniks" para sa "term of the contract", alam na alam ng mga kolektibong magsasaka ang relatibong halaga ng mga dokumentong ito, na tinitingnan ang mga ito bilang isang pormal na permit para sa pana-panahong trabaho. . Upang hindi makipag-ugnayan sa pulisya, kumuha sila ng impormasyon mula sa board of collective farms at village councils. Ngunit kahit na limang taon pagkatapos ng pagpapakilala ng tinatawag na panandaliang pasaporte para sa mga kolektibong magsasaka, ang USSR Ministry of Internal Affairs ay nabanggit noong 1958 maraming mga katotohanan "kapag ang mga mamamayan na na-recruit sa mga rural na hindi pasaporte na lugar para sa pana-panahong trabaho ay hindi binibigyan ng maikling- term na pasaporte” 12 .

Habang natagpuan ng mga magsasaka ang pinakamaliit na butas sa batas ng pasaporte at sinubukang gamitin ang mga ito para makatakas mula sa kanayunan, hinigpitan ng gobyerno ang batas. Circular ng Main Police Department ng NKVD ng USSR No. 37 ng Marso 16, 1935, na pinagtibay alinsunod sa Decree of the Council of People's Commissars ng USSR No. 302 ng Pebrero 27, 1935, na inireseta: "Mga taong nabubuhay sa isang rural na lugar na walang pasaporte, saan man sila pumunta (kahit na pumunta sila sa isang hindi pasaporte na kanayunan), kinakailangan silang kumuha ng mga pasaporte bago umalis, sa kanilang lugar na tinitirhan sa loob ng isang taon” 13 . Siyempre, naunawaan ng mga awtoridad na ang mga magsasaka ay gumagala sa bawat nayon upang maghanap ng isang lugar kung saan mas madaling makatakas sa lungsod. Halimbawa, nalaman ng mga tao na ang isang malaking planta ng traktor ay itinayo sa Chelyabinsk at, dahil dito, isang mas mataas na recruitment ng organisasyon ang isasagawa sa mga nakapalibot na nayon at distrito. At marami ang dumagsa sa kanayunan na mas malapit sa lungsod na ito upang subukan ang kanilang kapalaran.

Totoo, ang Chelyabinsk, tulad ng isa pang lungsod sa rehiyong ito - ang Magnitogorsk - ay kabilang sa "rehimen" at ang mga taong may "socially alien" na pinagmulan ng rehimeng Sobyet ay halos walang pagkakataon na magrehistro doon. Ang ganitong mga tao ay dapat na maghanap ng mas tahimik na lugar, pumunta sa isang lugar kung saan walang nakakakilala sa kanila, at doon sinubukan nilang kumuha ng mga bagong dokumento upang itago ang nakaraan. Sa anumang kaso, ang paglipat sa permanenteng paninirahan mula sa isang rural na lugar patungo sa isa pa hanggang Marso 1935 ay, kumbaga, isang "legal" na paraan ng pagtakas, na hindi ipinagbabawal ng batas.

Ngunit pagkatapos ng pag-ampon ng nabanggit na sirkular, ang mga lokal na awtoridad ay obligadong tanggalin ang mga migrante na walang mga pasaporte mula sa nayon. Ang circular ay hindi ipinaliwanag kung saan eksaktong dapat ipadala ang mga unpassported fugitives, iyon ay, nagbigay ito ng kumpletong kalayaan sa pagkilos para sa arbitrariness ng mga lokal na awtoridad.

Isipin ang sikolohikal na kalagayan ng isang tao na napapailalim sa "pag-alis". Ang pagbabalik sa iyong sariling nayon ay nangangahulugang hindi lamang muling paghila sa mapoot na kolektibong tali ng sakahan, kundi pati na rin ang pag-alis sa iyong sarili ng anuman, kahit na ilusyon, pag-asa para sa isang mapayapang buhay. Pagkatapos ng lahat, ang mismong katotohanan ng pagtakas mula sa kolektibong sakahan ay maaaring hindi napapansin ng mga awtoridad sa nayon. Kaya, mayroon lamang isang paraan upang makalabas: upang tumakbo nang higit pa, kung saan, tila, ang bitag ng daga ay hindi pa sumasara, kung saan kahit na ang pinakamaliit na pag-asa ay nakaharap. Samakatuwid, ang tunay na kahulugan ng sirkular ay upang i-secure para sa mga tumakas na magsasaka na walang mga pasaporte ang kanilang "iligal na posisyon" saanman sa USSR, upang gawin silang hindi sinasadyang mga kriminal!

Sa mga nayon at nayon ay may mga nakipagsapalaran sa kapangyarihan ng Sobyet, na nagpasya na matapat na paglingkuran ito, nagtakdang gumawa ng isang karera sa kahihiyan at pang-aalipin sa kanilang mga kapwa taganayon, na nais na bumuo ng isang mas mahusay na buhay para sa kanilang sarili sa pamamagitan ng pagsasamantala sa ordinaryong kolektibong magsasaka. May mga naloko ng rehimen at ang mga, dahil sa edad, kalagayan ng pamilya o pisikal na pinsala, ay hindi makatakas. Sa wakas, may mga naunawaan na noong 1935 na wala nang mapagtataguan mula sa rehimeng Sobyet.

Tapat sa hindi nakasulat na tuntunin ng pagtatago ng pinakamahalaga mula sa mga tao, hindi inilathala ng gobyerno ang bagong kautusan sa pamamahayag. Iminungkahi ng police circular na ang mga pagbabago sa batas ng pasaporte ay "malawakang ipahayag sa populasyon sa kanayunan" "sa pamamagitan ng lokal na pamamahayag, sa pamamagitan ng mga anunsyo, sa pamamagitan ng mga konseho ng nayon, mga inspektor ng distrito, atbp."

Ang mga magsasaka, na nagpasya na umalis sa nayon bilang pagsunod sa mga batas sa pasaporte, na alam nila mula sa sabi-sabi, ay nahaharap sa isang mahirap na gawain: kailangan nilang magkaroon ng isang kasunduan sa negosyo - pagkatapos lamang sila makakuha ng isang pasaporte mula sa pulisya at umalis. Kung walang kontrata, kailangan kong yumuko sa chairman ng kolektibong bukid at humingi ng sertipiko ng "pag-alis". Ngunit ang kolektibong sistema ng sakahan ay hindi nilikha para sa mga alipin sa kanayunan upang payagang malayang "gumagala" sa buong bansa. Ang kolektibong tagapangulo ng sakahan ay naunawaan ang "pampulitika sandali" na ito at ang kanyang gawain - "upang kumapit at huwag bitawan." Itinuro na namin na ang mga pormal na karapatan para makakuha ng pasaporte ay nakalaan din para sa mga residente ng "mga lugar na hindi pasaporte" - ito ay kung paano tinukoy ito ng utos ng gobyerno noong Abril 28, 1933. Kapag binabasa ang dokumentong ito, ang isang normal na tao ay maaaring makakuha ng impresyon na ang pagkuha ng pasaporte sa isang distrito (o lungsod) na istasyon ng pulisya ay mas madali kaysa sa isang singaw na singkamas. Ngunit ang mga walang karanasan na mga simpleng nayon lamang ang makakapag-isip. Sa mismong parehong mga tagubilin para sa paggawa ng pasaporte, na ipinatupad noong Pebrero 14, 1935 sa pamamagitan ng utos Blg. mga lokal na hari (mula sa tagapangulo ng kolektibong bukid o konseho ng nayon hanggang sa pinuno ng departamento ng pulisya ng distrito) ang pagkakataon para sa walang limitasyong arbitrariness sa kaugnayan sa ordinaryong kolektibong magsasaka. Ang tanging "limitasyon" sa kanilang omnipotence na maaaring lumitaw ay ang "kataas-taasang interes" nang muling ibuka ng industriyal na Moloch ang walang kabusugan nitong bibig, na humihingi ng mga bagong biktima. Noon lamang nila kinailangan ang mga magsasaka na pumunta sa lungsod ayon sa tinatawag na “organizational recruitment”. At tiyak na nahulog sila sa ilalim ng susunod na cog ng makina para sa pagtatatak ng isang "Soviet man" mula sa mga taong Orthodox na Ruso.

Ang talata 22 ng mga tagubilin para sa trabaho sa pasaporte noong 1935 ay nakalista ang mga sumusunod na dokumento na kinakailangan upang makakuha ng pasaporte: 1) isang sertipiko mula sa pangangasiwa ng bahay o konseho ng nayon mula sa lugar ng permanenteng paninirahan (sa form No. 1); 2) isang sertipiko ng negosyo o institusyon sa trabaho o serbisyo na may obligadong indikasyon "mula sa anong oras at sa anong kapasidad siya nagtatrabaho sa negosyong ito (institusyon)"; 3) isang dokumento sa saloobin sa serbisyo militar "para sa lahat ng mga kinakailangang magkaroon ng isa ayon sa batas"; 4) anumang dokumentong nagpapatunay sa lugar at oras ng kapanganakan (metric statement, registry office certificate, atbp.) 14 . Ang talata 24 ng parehong tagubilin ay nagpahiwatig na "ang mga kolektibong magsasaka, indibidwal na magsasaka at hindi kooperatiba na mga handicraft na naninirahan sa mga rural na lugar ay hindi nagsusumite ng anumang mga sertipiko ng trabaho." Tila ang sugnay na ito ay nagbibigay sa kolektibong magsasaka ng karapatang hindi magsumite sa pulisya ng isang sertipiko mula sa kolektibong lupon ng sakahan tungkol sa pahintulot na pumunta sa "pag-urong", kung hindi, bakit isama ang isang espesyal na sugnay tungkol dito sa mga tagubilin? Ngunit iyon ay isang huwad na hitsura. Sa artikulo 46, 47, sa iba't ibang anyo, para mas malinaw, binigyang-diin na lahat ng mga magsasaka (collective farmers at individual farmers) obligado na umalis sa nayon sa loob ng higit sa limang araw, upang magkaroon ng sertipiko mula sa mga lokal na awtoridad, na halos pangunahing dokumento para sa pagkuha ng pasaporte.

Hindi alam ng mga magsasaka ang alinman sa mga ito, dahil ang pagtuturo sa gawaing pasaporte ay isang apendiks sa pagkakasunud-sunod ng NKVD ng USSR, na may pamagat na "Mga Kuwago. lihim." Samakatuwid, ang kilalang legal na pamantayan ay naging mapang-uyam lalo na sa mga tao nang makaharap nila ito: ang kamangmangan sa batas ay hindi exempt sa parusa sa ilalim nito.

Subukan nating isipin ang pagsubok ng isang magsasaka upang makamit ang "kalayaan" ... Bilang isang patakaran, walang kontrata sa kamay, dahil maingat na kinokontrol at kinokontrol ng estado ang "orgnabor" sa kanayunan. Depende sa sitwasyon sa mga tauhan sa isang partikular na industriya, lugar ng konstruksiyon, pabrika, minahan, pinahintulutan nito ang mga recruiter ng estado na kumuha ng mga manggagawa mula sa mga nayon (batay sa plano ng estado, na isinasaalang-alang hindi lamang ang mga industriya na nangangailangan ng "mga tauhan", ngunit nagpahiwatig din ng kanilang partikular na numero para sa bawat departamento o construction site, gayundin ang mga rural na lugar kung saan pinapayagan ang recruitment), pagkatapos ay isinara ang butas na ito. Kaya, una sa lahat, ang magsasaka ay dapat pumunta para sa isang sertipiko sa chairman ng kolektibong bukid. Direkta siyang tumanggi o humila, nag-aalok na maghintay sa pag-alis hanggang sa pagkumpleto ng gawaing pang-agrikultura. Palibhasa'y walang nakamit sa kolektibong sakahan, sinisikap ng magsasaka na magsimula sa kabilang dulo - una upang makakuha ng pahintulot sa konseho ng nayon. Ang chairman ng konseho ng nayon ay ang parehong "nanginginig na nilalang" bilang ang chairman ng kolektibong bukid, isang umaasa na nilalang na pinahahalagahan ang kanyang lugar bilang "puno" higit sa anupaman. Naturally, tinanong niya ang magsasaka kung mayroon siyang sertipiko mula sa lupon, hinihiling na ipakita ito. Kung walang certificate, tapos na ang usapan, sarado na ang bilog. Ang natitira na lang ay ang pagkakataon na suhulan ang mga opisyal sa kanayunan o pekein ang kinakailangang sertipiko. Pero para yun sa pulis, to check all the documents to the point, and if needed, request the authority that issued the certificate. Kaya, ang lupa ay nilikha para sa pagsasama-sama ng lokal na tuktok ng kapangyarihan - ang kolektibong sakahan, ang Sobyet, ang pulisya - ang tuktok, na nagiging hindi nababahaging panginoon ng nayon. Ninanakawan, kinukurakot, pinapahiya ang mga tao, nilikha ito para sa layuning ito, at ang sistema ng pasaporte ay nagbibigay ng walang limitasyong mga posibilidad dito.

Ang manunulat na si V. Belov ay nagpapatotoo tungkol sa estado ng pag-iisip ng isang taong Ruso na sapilitang ginawang isang "kolektibong magsasaka": V.P.) tulad ng isang konsepto bilang "kopya" o "kopya mula sa isang kopya" ay napaka katangian. Ang papel o ang kawalan nito ay maaaring ipadala sa Solovki, pinatay, namatay sa gutom. At alam na nating mga bata ang malupit na katotohanang ito. Hindi walang kabuluhan na tinuruan kaming gumuhit ng mga dokumento sa silid-aralan ... Sa ikapito o ikaanim na baitang, naaalala ko, natutunan namin sa puso ang tula ni Nekrasov na "Reflections at the front entrance": "Narito ang front entrance. Sa mga solemne na araw, na may masamang karamdaman, ang buong lungsod na may ilang uri ng takot ay nagtutulak sa mga minamahal na pintuan. Tinawag ni N. A. Nekrasov ang ordinaryong sycophancy na isang servile disease. Ngunit posible bang tawagin ang takot sa isang batang taga-bayan na walang pasaporte na nakatayo sa harap ng isang makapangyarihang opisyal na isang sakit na alipin? Dalawang beses, noong 1946 at 1947, sinubukan kong pumasok sa paaralan. Sa Riga, sa Vologda, sa Ustyug. Sa tuwing napapalingon ako. Nakatanggap ako ng pasaporte lamang noong 1949, nang tumakas ako mula sa kolektibong bukid patungo sa FZO. Ngunit mas marami pa ang mga opisyal sa labas ng labas ng baryo...” 15

Ayon sa mga tagubilin para sa trabaho sa pasaporte noong 1935, bilang karagdagan sa mga libro ng pasaporte para sa isang panahon ng tatlong taon at isang taong pasaporte, mayroong mga pansamantalang sertipiko hanggang sa tatlong buwan. Ang mga ito ay inisyu "sa mga lugar na hindi rehimen sa kawalan ng mga dokumentong kinakailangan upang makakuha ng pasaporte" (talata 21 ng pagtuturo). Sa madaling salita, ito ay higit sa lahat tungkol sa mga residente sa kanayunan na naglakbay sa "passportized area" para sa pansamantalang (pana-panahong) trabaho. Sa tulong ng panukalang ito, sinubukan ng estado na ayusin ang mga daloy ng migrasyon at matugunan ang mga pangangailangan ng pambansang ekonomiya sa lakas paggawa, habang sa parehong oras ay hindi nawawala ang isang tao mula sa larangan ng pananaw ng pulisya sa loob ng isang minuto.

Madalas tumakas sila sa nayon nang walang anumang dokumento. Ang sumusunod na sipi mula sa pabilog ng Central Executive Committee ng USSR No. 563/3 na may petsang Marso 17, 1934 ay nagpapatotoo sa katotohanan na ang gayong mga kababalaghan ay laganap: "Sa kabila ng paliwanag na kampanya na isinagawa ng pulisya, ang kahilingang ito ay hindi natutugunan : mayroong malawakang pagdating ng mga mamamayan mula sa kanayunan patungo sa mga lungsod na walang pasaporte, na nagiging sanhi ng mga hakbang ng pulisya upang mapigil at alisin ang mga bisita” 16 . Mayroong madalas na mga pagtatangka na magparehistro sa mga pekeng at huwad na mga sertipiko ng otkhodnichestvo. Ngunit, siyempre, ang "handicraft" na ito ay hindi seryosong labanan ang mekanismo ng totalitarian machine, ang pasaporte na silo na itinapon sa leeg ng mga tao.

Ang ligal na katayuan ng magsasaka sa panahon ng kolektibong sakahan ay ginawa siyang isang outcast sa kanyang sariling bansa. At hindi lamang siya, kundi pati na rin ang kanyang mga anak ay kailangang mabuhay sa ilalim ng gayong sikolohikal na presyon. Ayon sa kasalukuyang huwarang charter ng agricultural artel (1935), ang pagiging kasapi sa kolektibong sakahan ay pormal na ginawa sa pamamagitan ng pagsusumite ng isang aplikasyon, na sinusundan ng isang desisyon sa pagpasok sa pangkalahatang pulong ng artel. Sa pagsasagawa, ang panuntunang ito ay hindi sinusunod na may kaugnayan sa mga anak ng kolektibong magsasaka, na, sa pag-abot sa edad na labing-anim, ay mekanikal na ipinasok ng lupon sa mga listahan ng mga miyembro ng artel nang walang kanilang aplikasyon para sa pagpasok. Lumalabas na ang mga kabataan sa kanayunan ay hindi makontrol ang kanilang kapalaran: hindi nila, sa kanilang sariling malayang kalooban, pagkatapos ng labing-anim na taon, ay hindi makatanggap ng pasaporte mula sa departamento ng pulisya ng rehiyon at malayang umalis para sa lungsod upang magtrabaho o mag-aral. Awtomatikong naging mga kolektibong magsasaka ang mga nasa hustong gulang na kabataan at, dahil dito, maaari lamang silang humingi ng mga pasaporte. Kung ano ang natapos ng karamihan sa mga pagtatangka na ito, naisulat na namin. Pormal, ang kasanayang ito ay hindi legal na nakasaad sa charter ng agricultural artel. Sa katunayan, ang mga kolektibong magsasaka ay naging isang sapilitang uri "mula sa henerasyon hanggang sa henerasyon."

Ang paglipad sa mga lungsod ay lumikha ng hitsura ng pagkakaroon ng kalayaan. Ang buhay ay nagdulot ng mga takas sa kanayunan mula sa mga rehiyong Ruso hanggang sa labas.

Noong 1939, ang bahagi ng mga Russian sa mga sumusunod na pambansang rehiyon ay tumaas nang husto (kumpara sa 1926 census): sa Chechen-Ingush ASSR mula 1.2 - 2.9 hanggang 28.8 porsiyento, sa North Ossetian ASSR mula 6.6 hanggang 37 .2 porsiyento, sa ang Yakut ASSR mula 10.4 hanggang 35.5 porsiyento, sa Buryat-Mongolian ASSR mula 52.7 hanggang 72.1 porsiyento, sa Kirghiz SSR mula 11.7 hanggang 20.8 porsiyento. Sa hinaharap, pinaigting lamang ng "industriyalisasyon" ang sentripugal na prosesong ito.

Ang pasaporte ng populasyon ay nag-ambag sa kabuuang kontrol sa mga mamamayan. Ang lihim na pagsubaybay ay nakakuha ng sukat na hindi pa nagagawa sa kasaysayan ng mundo. Ang mga departamento ng pasaporte ay lumitaw sa mga departamento ng pulisya ng rehiyon, at ang mga tanggapan ng pasaporte ay lumitaw sa mga departamento ng lungsod at distrito (mga departamento). Ang mga address bureaus ay nilikha sa mga pamayanan kung saan higit sa 100,000 "mga taong pasaporte" ang naninirahan. Bilang karagdagan sa kanila, ngunit sa iba pang mga layunin - hindi para sa pagpaparehistro ng populasyon at ang pagpapalabas ng mga pasaporte, ngunit para sa "pagpapabuti ng paghahanap para sa pagtatago at pagtakas ng mga kriminal" - sa pamamagitan ng utos ng NKVD ng USSR No. 0102 ng Setyembre 10, 1936 sa lahat ng mga pangunahing lungsod ng bansa (mahigit sa 20 libong mga naninirahan) ang mga tanggapan ng cluster address ay isinaayos. Ang Central Address Bureau (TsAB) ay nagpapatakbo sa Moscow. Kung noong 1936 ang mga cluster bureaus ay umiral sa 359 na lungsod ng USSR, pagkatapos noong 1937 - sa 413 18 . Ang natitirang bahagi ng mga lungsod at rehiyon ng bansa ay bawat isa ay naka-attach sa isang partikular na cluster address bureau. Kaya, ang buong teritoryo ng USSR ay sakop ng isang tiktik. Ito ay disguised bilang "accounting para sa paggalaw ng populasyon."

Ang regulasyon sa cluster address bureaus, na inaprubahan sa pamamagitan ng utos ng NKVD ng USSR No. 077 ng Agosto 16, 1937, ay itinatag na "ang pangunahing dokumento sa pagpaparehistro, accounting at sanggunian ay ang arrival sheet, na pinupunan kapag muling nagparehistro ng buong populasyon at para sa bawat mamamayang dumarating sa lokalidad na ito” 19 . Ang mga sheet ng pagdating at pag-alis ay may parehong pangalan - "address sheet". Ang accounting para sa paggalaw ng populasyon ay isang pangalawang gawain. Lahat ng mga address sheet, bago ilagay sa isang card file para sa mga darating na tao, ay sinuri sa bush bureaus ayon sa passport search book, dahil marami ang nakatira sa ibang tao o pekeng pasaporte. Kasabay nito, ang arrival sheet ay sinuri laban sa tinatawag na watchlists (mga search card), na pinunan para sa "mga wanted na kriminal" na idineklara sa allied o local wanted list, at itinago sa cluster address bureaus sa mga espesyal na file cabinet. . Nang matagpuan ang isang wanted na tao, agad itong iniulat sa "NKVD apparatus na nag-anunsyo ng paghahanap", ngunit ang mga card ay patuloy na iniimbak "bilang materyal na kompromiso hanggang sa ibinigay ang mga tagubilin upang sakupin at sirain ang mga ito."

Noong Enero 1, 1939, isang bago, mas advanced na anyo ng mga address sheet ay ipinakilala, na hindi sinasadya. Noong Enero 17, isang all-Union population census ang isasagawa. Ang nakaraang census ay kinuha lamang dalawang taon bago. Dahil dito, hindi gaanong kailangan ng estado ang tumpak na impormasyon tungkol sa populasyon dahil kailangan nitong itatag ang lugar ng paninirahan ng bawat tao. Sa katunayan, noong 1937-1938, isang mass purge ("pag-ikot") ng Soviet bureaucratic stratum ang isinagawa sa bansa. Sa isang kapaligiran ng takot at pangkalahatang takot, sinubukan ng mga dating nangungunang kadre na baguhin ang kanilang lugar ng paninirahan, upang makakuha ng mga bagong dokumento sa anumang paraan. Ang mga tao ay nakakita ng direktang banta sa kanilang buhay sa paparating na sensus at sinubukang magtago nang maaga. Samakatuwid, itinuring ng rehimen na kailangang higpitan ang kontrol sa “kilusang populasyon” upang maaresto ang sinuman sa tamang panahon. Ang mga indibidwal (mga residente ng tag-init, mga bakasyunista sa mga sanatorium, mga tahanan ng pahingahan, mga nagbabakasyon, nagbabakasyon, mga namamasyal, mga turista na dumarating sa mga pagpupulong, mga kongreso at umaalis) ay pansamantalang nakarehistro sa mga address sheet nang walang mga kupon na napunit. Para sa lahat ng iba pa, ang pagpaparehistro at pag-extract ay naitala sa mga address sheet na may tear-off na mga kupon, at pagkatapos ay ipinadala ang mga datos na ito sa departamento, at mula doon sa Central Department of Economic Accounting ng State Planning Committee ng USSR (TsUNKhU) . Ang address sheet ay nanatili sa pulisya. Sa mga sensitibong lugar, ang gayong mga sheet ay pinunan sa dalawang kopya: ang isa ay nanatili sa address bureau, at ang isa pa sa istasyon ng pulisya "upang kontrolin ang pag-alis ng nakarehistrong tao sa oras." Para sa "socially alien" at "criminal elements", ang mga karagdagang sheet ng pagdating (o pag-alis) ay pinunan, na ipinadala para sa sentralisadong pagpaparehistro sa cluster address bureaus 20 . Kaya, nagkaroon ng double accounting ng "populasyon kilusan" sa bansa. Ang pinakamahalaga - sa pulisya, pangalawa - sa Komisyon sa Pagpaplano ng Estado. Tinukoy ng mga tagubilin para sa trabaho sa pasaporte noong 1935 ang priyoridad sa mga gawain ng address bureaus gaya ng sumusunod: “a) pagtulong sa mga administratibong katawan sa paghahanap ng mga taong kailangan nila; b) pagpapalabas ng mga sertipiko sa lugar ng paninirahan ng mga mamamayan sa mga institusyon at indibidwal; c) pag-iingat ng mga talaan ng paggalaw ng populasyon” 21 . Taliwas sa mga tradisyunal na ideya, ang apparatus ng pasaporte sa USSR ay umiral hindi para sa mga pangangailangan ng populasyon, ngunit upang maghanap para sa recalcitrant.

Ang utos ng NKVD ng USSR No. 230 ng Disyembre 16, 1938 sa gawain ng mga cluster address bureaus ay direktang nagpahiwatig na sila ay nilikha upang "pagbutihin ang gawain ng pulisya sa paghahanap ng mga kriminal", at hindi isinasaalang-alang ang kilusan ng populasyon. Upang malutas ang huling problema, sinabi ng utos, mayroong mga address bureaus. Sa bush bureaus, ang mga leaflet sa mga bagong dating ay sinuri para sa pagkakaroon ng "kompromiso na impormasyon" sa talambuhay ng tao, pagkatapos nito, depende sa likas na katangian ng "kompromisong ebidensya", ito ay iniulat sa pinuno ng negosyo sa tao. lugar ng trabaho o "kaagad sa departamento ng pagsisiyasat ng kriminal".

Ang mga tagubilin sa trabaho sa pasaporte noong 1935 ay tinukoy ang mga sumusunod bilang pangunahing gawain ng pulisya sa "pagpapanatili ng rehimeng pasaporte" sa USSR: pagpigil sa paninirahan nang walang pasaporte at walang permit sa paninirahan; pagpigil sa pagtatrabaho o serbisyo nang walang pasaporte; paglilinis ng mga sensitibong lugar mula sa "kriminal, kulak at iba pang antisosyal na elemento, gayundin mula sa mga taong hindi konektado sa produksyon at trabaho"; pagkuha sa mga lugar na hindi rehimen ang lahat ng "kulak, kriminal at iba pang anti-sosyal na elemento" sa isang espesyal na account" 22 .

Ang praktikal na gawain ng grassroots police apparatus upang magsagawa ng "mga espesyal na rekord" ay itinayo tulad ng sumusunod: sa sertipiko ng pangangasiwa ng bahay o konseho ng nayon mula sa lugar ng permanenteng paninirahan (form No. 1), na ipinag-uutos na iharap sa pulisya sa pagtanggap ng isang pasaporte, sa hanay na "Para sa mga espesyal na marka ng pulisya " lahat ng "kompromiso na data" tungkol sa tatanggap ng pasaporte ay ipinasok. Simula noong 1936, nagsimulang gumawa ng isang espesyal na marka sa mga pasaporte ng mga dating bilanggo at mga destiyero, nawalan ng karapatan at "defectors". Ang mga sertipiko sa form No. 1 ay itinago sa pangkalahatang card index ng apparatus ng pasaporte ng pulisya; ang mga taong kinuha sa isang espesyal na account ay ipinasok sa mga listahan gamit ang isang espesyal na form. Lumalawak ang "industriyalisasyon", nagtatapos ang "kumpletong kolektibisasyon", lumalaki ang mga lungsod, gawa-gawa ang mga proseso sa pulitika, lalong naging mabangis ang terorismo, dumami ang bilang ng mga "kriminal", "flyers" at iba pang "anti-social elements". Alinsunod dito, napabuti ang imbestigasyon, tumaas ang mga card index ng Central at cluster address bureaus.

Upang mapabuti ang pagkakakilanlan ng isang mamamayan ng USSR, mula noong Oktubre 1937, nagsimulang i-paste ang isang photographic card sa mga pasaporte, ang pangalawang kopya nito ay itinatago ng pulisya sa lugar ng pag-isyu ng dokumento. Upang maiwasan ang mga pekeng, ang Pangunahing Departamento ng Pulisya ay nagpakilala ng espesyal na tinta para sa pagpuno sa mga form ng pasaporte at espesyal na mastic para sa mga selyo, mga selyo para sa paglakip ng mga litrato, at nagpadala ng mga operational at methodological na "guidelines" sa lahat ng departamento ng pulisya kung paano makilala ang mga pekeng dokumento. Sa mga kasong iyon kapag ang mga sertipiko ng kapanganakan mula sa ibang mga rehiyon at mga republika ay ipinakita sa pagtanggap ng mga pasaporte, ang pulisya ay obligadong humiling muna ng mga punto ng pagpapalabas ng sertipiko upang makumpirma ng huli ang pagiging tunay ng mga dokumento. Upang higpitan ang mga hakbang upang "mapanatili ang rehimeng pasaporte", ang pulisya, bilang karagdagan sa kanilang sariling mga puwersa, ay umakit ng mga janitor, bantay, brigadier, "mga tagapalabas sa nayon" at iba pang "pinagkakatiwalaang tao" (gaya ng tawag sa kanila sa jargon ng pulisya).

Ang sumusunod na katotohanan ay nagpapatotoo sa laki ng pagsubaybay sa populasyon. Ayon sa Pangunahing Direktor ng Militia, sa simula ng 1946 sa mga distrito ng Rehiyon ng Moscow, ang "intelligence apparatus" ay binubuo ng 396 residente (kabilang ang 49 na binayaran), 1142 na ahente, 24 na ahente ng ruta at 7876 na impormante. Kasabay nito, sinabi ng pinuno ng departamento, Tenyente-Heneral Leontiev, na "ang network ng katalinuhan at impormasyon sa rehiyon ay malaki, ngunit mahina pa rin sa husay" 23 . Ang diksyunaryo ng mga banyagang salita ay nagbibigay ng ilang mga interpretasyon ng konsepto ng "residente", ngunit ito ay palaging tumutukoy sa isang tao na gumaganap ng diplomatikong, katalinuhan o administratibong tungkulin sa isang dayuhan, dayuhang estado. Tila, ang pamahalaang komunista ay may sapat na dahilan upang ituring ang Russia na isang banyagang bansa para sa sarili nito.

Noong 1940, ang mga pasaporte ay ipinagpalit sa Moscow, Leningrad, Kyiv at iba pang mga lungsod ng "rehimen". Tulad noong 1936, hiniling ng NKVD ng USSR na ang palitan ay isagawa "sa pagkakasunud-sunod ng kasalukuyang nakaplanong gawain, nang hindi binibigyan ito ng katangian ng isang kampanyang masa at nang hindi lumilikha ng isang espesyal na kagamitan para sa layuning ito." Ang mga hakbang upang alipinin ang karamihan ng populasyon ay nakumpleto sa bansa, at ang mga awtoridad ay hindi nangangailangan ng karagdagang hype tungkol dito. Sa pagtatapos ng 30s, ang pamunuan ng Sobyet ay may karapatang magpahayag sa buong mundo tungkol sa "pagbuo ng mga pundasyon ng sosyalismo sa USSR". Ang pangwakas na pagbuo ng rehimeng pasaporte ay nagsilbing pinakakapani-paniwalang argumento para dito.

Upang masuri nang tama ang likas na katangian ng mga pagbabago sa ligal na katayuan ng mga mamamayang Ruso, isasaalang-alang namin sandali ang mga pangunahing probisyon ng sistema ng pasaporte ng tsarist Russia. Ang pangunahing dokumento ay ang "Statute on Passports" na inilabas noong 1903 24 . Ayon dito, ang lahat ng nakatira sa lugar ng permanenteng paninirahan ay hindi obligadong magkaroon ng mga pasaporte. Sa ilalim ng permanenteng lugar ng paninirahan ay naunawaan: para sa mga maharlika, mangangalakal, opisyal, marangal na mamamayan at karaniwang tao - isang lugar kung saan sila ay may real estate o mga kagamitan sa bahay o nagtatrabaho sa serbisyo; para sa philistines at artisans - ang lungsod o bayan kung saan sila ay nakatalaga sa isang philistine o artisan society; para sa mga magsasaka - ang rural na lipunan o volost kung saan sila itinalaga. Sa mga pabrika, pabrika, pabrika at pagmimina, na napapailalim sa mga patakaran sa pangangasiwa ng mga establisyimento ng industriya ng pabrika, ang lahat ng mga manggagawa ay kinakailangang magkaroon ng mga pasaporte, kahit na sa mga kaso kung saan ang negosyo ay matatagpuan sa lugar ng permanenteng paninirahan ng mga manggagawang ito.

Hindi kinakailangang kumuha ng pasaporte sa mga kasong iyon kapag ang mga tao ay wala sa kanilang permanenteng lugar ng paninirahan sa loob o labas ng kanilang county, ngunit hindi hihigit sa 50 milya at hindi hihigit sa anim na buwan. Posibleng ma-hire para sa trabaho sa kanayunan nang hindi nililimitahan ang panahon ng pagliban at walang pagkuha ng pasaporte, kung kailangan mong magtrabaho sa mga volost na kalapit ng county.

Sa ibang mga kaso, kapag binago ang lugar ng permanenteng paninirahan, ang mga pasaporte ay inisyu: walang katiyakan - sa mga hindi naglilingkod na maharlika, mga opisyal ng reserba na tinanggal mula sa serbisyo publiko, mga honorary na mamamayan, mangangalakal at karaniwang tao, limang taon - sa mga petiburgesya, artisan at kanayunan. mga naninirahan. Kung ang huli ay kasama ang mga atraso sa pampubliko, estado, zemstvo o sekular na mga bayarin, ang mga pasaporte ay inisyu lamang nang may pahintulot ng mga lipunan kung saan sila itinalaga, sa loob ng hanggang isang taon.

Ang mga lalaki na wala pang labimpitong taong gulang na wala sa serbisyo publiko, at mga babae na wala pang 21 taong gulang, ay makakatanggap lamang ng mga indibidwal na pasaporte sa pahintulot ng kanilang mga magulang at tagapag-alaga, na kung saan ang mga pasaporte sila ay ipinasok. Ang mga may-asawang babae ay nakatanggap ng mga pasaporte na may pahintulot ng kanilang mga asawa (ang mga eksepsiyon ay ginawa para sa mga ang asawa ay nasa hindi kilalang pagliban, sa mga lugar ng detensyon, pagpapatapon o nagdusa mula sa pagkabaliw).

Ang mga miyembro ng pamilyang magsasaka, kabilang ang mga matatanda, ay binigyan ng mga pasaporte na may pahintulot ng may-ari ng sambahayan ng magsasaka. Kung wala ito, ang mga dokumento ay maaaring maibigay lamang sa pamamagitan ng utos ng Zemstvo o punong magsasaka o iba pang responsableng tao.

Ang mga nagsilbi sa kanilang mga sentensiya sa correctional-detention units, mga kulungan at mga kuta alinsunod sa Code of Punishments (sa ilang mga kaso, sa pamamagitan ng desisyon ng mga Espesyal na Pagpupulong sa ilalim ng Ministro ng Panloob) ay nasa ilalim ng espesyal na pangangasiwa ng pulisya. Ang mga pasaporte ay ibinigay sa mga taong ito nang may pahintulot lamang ng pulisya, at ang isang tala ay ginawa sa kriminal na rekord ng may hawak at isang rekord ay ginawang naglilimita sa lugar ng tirahan. Ang rehimeng pasaporte na umiral sa Imperyo ng Russia ay pinahintulutan kahit na ang mga rebolusyonaryo, pagkatapos na magsilbi sa kanilang mga sentensiya para sa mga partikular na mapanganib na krimen, hindi lamang na hindi madama na mga outcast sa lipunan, kundi pati na rin upang mabuhay sa matitiis, kondisyon ng tao, baguhin ang kanilang lugar ng paninirahan, patuloy na makisali sa mga rebolusyonaryong gawain at pumunta sa ibang bansa. Maraming pang-aabuso noon ang eksaktong nauugnay sa labis na liberalisasyon ng rehimeng pasaporte.

Noong 1900, isang dayuhang pasaporte ang inisyu, halimbawa, kay V. Ulyanov, ang kapatid ng isang pinatay na terorista, isang aktibong tagasuporta ng pagbagsak ng monarkiya, na nagtataguyod ng kanyang mga ideya. Ito ay kahit na katawa-tawa na isipin ang posibilidad ng isang bagay na tulad nito sa USSR pagkatapos ng pagpapakilala ng sistema ng pasaporte.

Kabilang sa mga katulad na tampok ng mga sistema ng pasaporte ng Russia at ang USSR, na, sa unang sulyap, ay may ilang pagkakatulad, ay ang mga paghihigpit na ipinataw sa mga residente sa kanayunan. Gayunpaman, kahit na dito ay madaling makita ang iba't ibang mga layunin na hinabol sa panahon ng pagpapakilala ng mga pamantayan ng pasaporte. Sa pre-rebolusyonaryong Russia, na may malinaw na pamamayani ng populasyon sa kanayunan sa populasyon ng lunsod, ang "otkhodnichestvo" ay nagsilbi hindi lamang bilang isang paraan upang pakinisin ang pana-panahon ng paggawa sa kanayunan, kundi bilang isang karagdagang kita para sa mga magsasaka, na nagpapahintulot sa kanila. magbayad ng buwis at atraso. Tungkol sa mga legal na paghihigpit, kahit na ang mga istoryador ng Sobyet ay napipilitang aminin na ang utos ng tsarist noong Oktubre 5, 1906 ay nagbigay sa mga magsasaka ng "parehong mga karapatan na may kaugnayan sa serbisyo publiko" sa iba pang mga estate at "kalayaan na pumili ng isang lugar ng permanenteng paninirahan" , kung wala ito imposibleng isakatuparan ang reporma sa Stolypin.

Ang layunin ng sistema ng pasaporte ng Sobyet ay upang ilakip ang mga tao sa kolektibong gawaing bukid, at ang tradisyunal na terminong "otkhodnichestvo" ay nagtakpan ng paglipad ng mga tao mula sa mga kakila-kilabot ng kolektibisasyon.

Bago ang rebolusyon, ang mga dikta ng pinuno ng sambahayan ng magsasaka tungkol sa pahintulot na mag-isyu ng mga pasaporte sa mga miyembro ng kanyang pamilya, una, ay umasa sa pang-ekonomiya at relihiyosong mga tradisyon na binuo sa mga siglo at tinutukoy ng paraan ng pagsasaka, at pangalawa, ay hindi maaaring kumpara sa arbitrariness at pangungutya ng mga awtoridad ng Sobyet kapag nag-isyu ng mga pasaporte sa mga kolektibong magsasaka.

Ang Ikalawang Digmaang Pandaigdig ay nagpakita ng mga bagong posibilidad ng totalitarian passport system. Noong 1939, ibinalik ng USSR ang mga teritoryong katangahang nawala sa kampanyang militar labinsiyam na taon bago. Ang populasyon ng mga lugar na ito ay sumailalim sa sapilitang sobyetisasyon. Noong Enero 21, 1940, isang pansamantalang tagubilin ang ipinatupad para sa pagpapatupad ng sistema ng pasaporte sa mga kanlurang rehiyon, na hindi naiiba sa isa na ipinapatupad sa Unyong Sobyet.

Sa parehong taon, sa pamamagitan ng atas ng Konseho ng People's Commissars ng USSR No. 1667 ng Setyembre 10, isang bagong regulasyon sa mga pasaporte at isang bagong tagubilin ng NKVD ng USSR sa aplikasyon nito ay nagsimulang ipatupad 25 . Ang bagong dokumento ay may isang makabuluhang pagkakaiba mula sa resolusyon ng Disyembre ng 1932: pinalawak nito ang teritoryo ng pasaporte sa gastos ng mga sentrong pangrehiyon at mga pamayanan kung saan matatagpuan ang MTS. Ang itinatangi na linya, kung saan nagsimula ang buhay na may pasaporte, ay tila papalapit na. Ang mga awtoridad, kumbaga, ay gumagawa ng isang nag-aanyaya na kilos sa mga taganayon; tumindi ang migrasyon sa kanayunan. Ngunit, nang manirahan upang magtrabaho sa isang bagong lugar sa mga negosyo, ang mga dating taganayon ay agad na nahulog sa ilalim ng utos ng Hunyo 26, 1940. Ayon dito, sa ilalim ng sakit ng kriminal na parusa, ang hindi awtorisadong pag-alis ng mga manggagawa at empleyado mula sa mga negosyo ay ipinagbabawal. Ang kathang-isip na "liberalisasyon" ng sistema ng pasaporte ay sa katunayan ay bumagsak sa mga bumili nito. Ang pagpapalawak ng pasaporte na teritoryo ay nagpatotoo sa patuloy na pagsulong ng lungsod sa nayon, dahil sa mga sentro ng rehiyon ay nilikha ang kapaligiran ng lunsod kasama ang lahat ng mga kagandahan ng reserbasyon ng Sobyet.

Bilang karagdagan sa pagbabagong ito, isinasaalang-alang ng regulasyon sa mga pasaporte ang mga pagbabagong naganap pagkatapos ng 1932. Ang mga hangganan ng mga lugar ng rehimen ay tinukoy na may kaugnayan sa mga pag-agaw ng teritoryo ng USSR noong 1939-1940; legal na pormal ang pagpapalawig ng sistema ng pasaporte sa mga naninirahan sa mga bagong lupain; ang pamamaraan para sa pag-isyu ng mga pasaporte sa mga nomadic gypsies at mga taong natanggap sa pagkamamamayan ng USSR ay natukoy, ang pagsasanay ng pag-withdraw ng mga pasaporte mula sa mga manggagawa at empleyado ng mga industriya ng depensa at karbon, transportasyon ng riles at pag-isyu ng mga espesyal na sertipiko sa halip ng mga ito ay naayos para sa isang walang katiyakan. panahon. Ang mga tagadala ng order, mga taong umabot na sa edad na limampu't limang taong gulang, ang mga may kapansanan at mga pensiyonado ay tatanggap na ngayon ng mga hindi tiyak na pasaporte; limang taong gulang ay ibinigay sa mga mamamayan mula 16 hanggang 55 taong gulang. Nagpatuloy ang pagsasanay ng pagbibigay ng pansamantalang mga sertipiko sa "mga mamamayang umaalis mula sa mga lugar kung saan hindi pa ipinakilala ang sistema ng pasaporte".

Noong Mayo 1940, inutusan ng NKVD ng USSR ang mga manggagawa sa industriya ng karbon na mag-isyu ng mga espesyal na sertipiko sa halip na mga pasaporte. Ang mga pasaporte ay itinago sa mga departamento ng tauhan ng mga negosyo at ipinamigay sa mga pambihirang kaso (halimbawa, upang ipakita ang isang dokumento sa opisina ng pagpapatala kapag nagbabago ng apelyido, kasal o diborsyo). Ang utos na ito ay kinansela lamang noong Mayo 1948, nang ibalik ang mga pasaporte sa kanilang mga may-ari. Tulad ng sa industriya ng karbon, ang isang katulad na sitwasyon noong 1940-1944 ay pinalawak sa mga sektor ng pambansang ekonomiya na ang mga negosyo ay nakikilala sa pamamagitan ng partikular na mahirap na mga kondisyon sa pagtatrabaho at nakaranas ng patuloy na paghihirap sa mga manggagawa (pangunahin ang hindi sanay) - ferrous at non-ferrous metalurhiya, ang kemikal industriya, mabigat na industriya, paggawa ng barko. Ang pagpapalabas ng mga sertipiko sa halip na mga pasaporte ay umiral sa riles, dagat at ilog na transportasyon, sa sistema ng Pangunahing Direktor ng Mga Reserba ng Paggawa 26 .

Noong Hunyo 1940, ipinagbabawal ang hindi awtorisadong pag-alis ng mga manggagawa at empleyado mula sa mga negosyo at institusyon, at noong Disyembre 1941, itinatag ang kriminal na pananagutan para sa lahat ng manggagawa sa industriya ng militar, kabilang ang mga industriya na nagtrabaho para sa pagtatanggol "sa prinsipyo ng pakikipagtulungan" - ang mga umalis nang walang pahintulot ay idineklarang deserters at isinailalim sa paglilitis ng mga tribunal ng militar. Noong 1942, sa pamamagitan ng mga karagdagang kautusan, ang probisyong ito ay pinalawak sa mga manggagawa at empleyado ng industriya ng karbon at langis, transportasyon, pati na rin ang mga manggagawa at empleyado ng mga indibidwal na negosyo (halimbawa, Magnitostroy) 27 . Kaya, sa mga kinakailangang kaso, ang sistema ng pasaporte ay dinagdagan ng mga pagbabago sa batas sa paggawa.

Ang Digmaang Patriotiko noong 1941-1945 ay nangangailangan ng karagdagang pagsisikap mula sa milisya ng Sobyet upang mapanatili ang rehimeng pasaporte sa bansa. Ang lihim na sirkular ng NKVD ng USSR No. 171 ng Hulyo 17, 1941 ay nag-utos sa mga commissars ng mga tao ng panloob na gawain ng mga republika at mga pinuno ng mga departamento ng NKVD ng mga teritoryo at rehiyon ng sumusunod na pamamaraan para sa "pagdokumento ng mga mamamayan na dumating nang walang pasaporte. sa likuran kaugnay ng mga kaganapang militar". Sa una, kinakailangang suriin ang lahat na napunta sa likuran nang walang mga pasaporte: magtanong nang detalyado tungkol sa mga pangyayari ng pagkawala ng mga dokumento, itatag ang lugar kung saan sila natanggap, magpadala ng isang kahilingan at isang larawan ng aplikante doon. Pagkatapos lamang ng sagot, "pagkumpirma sa pagpapalabas ng pasaporte at pagkakakilanlan ng litrato", pinayagan ang pagpapalabas ng pasaporte. Kung, dahil sa pananakop ng Aleman, imposibleng magsagawa ng tseke, at ang mga tao ay may iba pang mga dokumento na nagpapatunay sa kanilang pagkakakilanlan, nakatanggap sila ng mga pansamantalang sertipiko. Kung ang lahat ng mga dokumento ay nawala pagkatapos ng isang masusing personal na interogasyon at muling pagsusuri ng mga datos na ito, ang mga walang pasaporte ay binigyan ng isang sertipiko na hindi maaaring magsilbing kard ng pagkakakilanlan para sa may-ari, ngunit ginawang mas madali para sa kanya na pansamantalang magparehistro at makahanap ng isang trabaho 28 .

Ang karagdagang ugnayan na ito sa paglalarawan ng sistema ng pasaporte ng Sobyet, na sa unang tingin ay tila hindi kailangan, ay talagang nakukuha ang kakanyahan nito. Mahirap isipin na ang mga ahente ng Aleman ay nakalusot sa aming teritoryo nang walang mga personal na dokumento na naaayon sa alamat ng pagpapatakbo. Ito ay lubos na naunawaan sa NKVD. Nang walang anumang maliwanag na layunin, sa mga kondisyon ng panahon ng digmaan, ang mga pagsisikap ng napakalaking kagamitan ng estado na ito ay ginugol sa walang katapusang (at karamihan ay walang kahulugan) na mga tseke, interogasyon, muling pagsusuri upang linawin ang halata. Ibig sabihin, na ang ganoon at ganoong pangalan, na tumakas mula sa kamatayan at hindi gustong manatili sa trabaho, ay tumakas sa likuran at sa parehong oras nawala o nawasak (sa ilalim ng banta ng pagkabihag) ang kanyang mga dokumento. Nakuha niya ang kanyang sarili, nakatakas sa kamatayan, para sa kanya ito ay kagalakan, may karapatan siyang asahan ang pakikilahok sa kanyang kapalaran. Sa halip, inilagay siya ng mga awtoridad sa kanan. Ang mga awtoridad ay may clue, "nakakompromiso ng data" tungkol sa pananatili ng isang tao sa pansamantalang sinasakop na teritoryo. At sa natitirang bahagi ng kanyang buhay ay obligado siyang ipahiwatig ang katotohanang ito sa lahat ng mga talatanungan. Ang maliit, isang naka-type na pabilog na pahina ay may mapagpasyang impluwensya sa kapalaran ng daan-daang libong tao at nakansela lamang noong 1949.

Hindi bababa sa lahat sa USSR ang mga bilanggo na ginagamot sa seremonya. Noong Disyembre 19, 1933, ipinaalam ng lihim na sirkular ng OGPU No. 124 ang lahat ng mga subordinate na katawan ng pamamaraan para sa pagpapalaya mula sa "OGPU corrective labor camps, na may kaugnayan sa pagtatatag ng rehimeng pasaporte." Ang mga pinalaya mula sa mga kampo ay inutusang maglapat ng "differentiated approach".

Ang nahatulan para sa mga sumusunod na krimen ay hindi nakatanggap ng mga pasaporte at hindi nakarehistro sa mga sensitibong lugar: mga kontra-rebolusyonaryong aktibidad (ang mga pagbubukod ay ginawa para sa mga taong "nakalakip ng mga resolusyon ng OGPU sa ilang mga negosyo para sa trabaho" at nabigyan ng amnestiya ng mga espesyal na utos ng pamahalaan, iyon ay, lubos na kwalipikado mga espesyalista, na kung wala ang sinuman ay maaaring gumawa ng isang magpatuloy), banditry, riot, draft na pag-iwas "na may nagpapalubha na mga palatandaan", pamemeke at pamemeke ng mga dokumento, smuggling, paglalakbay sa ibang bansa at pagpasok sa USSR "nang walang pahintulot", paglabag sa monopolyo ng dayuhan kalakalan at ang mga patakaran sa mga transaksyon sa foreign exchange, malisyosong hindi pagbabayad ng mga buwis at pagtanggi na gampanan ang mga tungkulin, pagtakas sa mga inaresto, moonshine, marahas na pagtutol sa mga opisyal ng gobyerno, karahasan laban sa mga social activist, paglustay, panunuhol at panunuhol, paglustay sa estado at publiko ari-arian, iligal na pagpapalaglag, pangmomolestya sa bata, panggagahasa, pandering, paulit-ulit na pagnanakaw, pagnanakaw, pandaraya, panununog, espiya 29 . Makikita sa listahan sa itaas na hindi lamang mga kriminal at kalaban sa pulitika ng rehimen ang nahulog sa kategorya ng mga kriminal, kundi pati na rin ang milyun-milyong populasyon na naging biktima ng iba't ibang "mga eksperimento" ng gobyernong Sobyet sa pagbuo ng isang sosyalistang lipunan. . Marami ang nahatulan nang walang anumang kasalanan sa kanilang bahagi, dahil, ayon sa komentaryo sa criminal code sa edisyon ng 1926, ang isang "kriminal na gawa" ay naunawaan bilang "isang pagtatangka sa mga pangunahing tagumpay ng proletaryong rebolusyon; samakatuwid, ang nakumpletong komposisyon ng kriminal na gawa ay mula na sa sandali ng pagtatangka; maaaring walang aktwal na mapaminsalang epekto” 30 .

Ang bawat isa na nagsilbi "kagyatan (para sa anumang panahon. - V.P.) pag-agaw ng kalayaan, pagpapatapon o pagpapatalsik batay sa mabisang hatol ng mga hukuman at ng OGPU collegium” para sa mga krimen na nakalista sa itaas ay kasama sa isang espesyal na listahan ng mga taong hindi nabigyan ng pasaporte sa mga sensitibong lugar. Ang aksyon ng utos ng pamahalaan No. 43 ng Enero 14, 1933, na naglalaman ng pinangalanang listahan, ay pinalawak sa lahat ng nahatulan ng mga krimeng ito pagkatapos ng Nobyembre 7, 1927, iyon ay, limang taon bago ang pag-ampon ng batas ng estado sa sistema ng pasaporte!

Sa mga mamamayang tinanggihan ng rehimeng Sobyet, sa pinakailalim ay mga magsasaka. Ang Circular No. 13 ng Main Police Department ng NKVD ng USSR noong Pebrero 3, 1935 ay batay sa desisyon ng Central Executive Committee ng USSR noong Enero 25 ng parehong taon, na nagsasaad na "ang pagpapanumbalik ng sibil Ang mga karapatan ng mga desterado na kulaks ay hindi nagbibigay sa kanila ng karapatang umalis sa lugar ng paninirahan." Ayon sa sirkular na ito, ang mga pasaporte ay inisyu sa lahat ng ipinatapon na “kulak na naibalik sa kanilang mga karapatang sibil” “eksklusibo sa lokasyon ng labor settlement” batay sa mga listahang isinumite ng mga opisina ng district commandant. Kinakailangan na ipahiwatig sa pasaporte na ito ay inisyu "batay sa isang listahan ng ganoon at ganoong opisina ng commandant ng isang labor settlement, ganito at ganoong distrito, ang numero at petsa ng listahan." Ang talata 3 ay obligado: "Ang mga taong may ipinahiwatig na pagpasok sa kanilang mga pasaporte ay hindi dapat irehistro para sa paninirahan kahit saan maliban sa mga lugar ng paninirahan. Kung ang mga taong ito ay matatagpuan sa ibang mga lokalidad, pigilan sila na parang sila ay tumakas, at ipadala ang mga ito nang sunud-sunod sa lugar ng paninirahan” 31 .

Mula noong 1933, lihim (sa mga espesyal na rekord ng pulisya), at mula noong Agosto 8, 1936, parehong lihim at tahasang (sa mga talaan ng Ministry of Internal Affairs at sa pasaporte), isang marka ang ginawa sa rekord ng kriminal ng isang tao. Sa mga pasaporte ng mga dating bilanggo, "disenfranchised" at "defectors" (na tumawid sa hangganan ng USSR "arbitraryo"), ang sumusunod na entry ay ginawa: "Inilabas batay sa sugnay 11 ng Decree of the Council of People's Commissars ng USSR No. 861 ng Abril 28, 1933.” Matapos ang pag-aampon noong 1940 ng isang bagong regulasyon sa mga pasaporte at mga tagubilin para sa aplikasyon nito, ang entry ay kinuha sa sumusunod na form: "Inilabas batay sa Art. 38 (39) Mga Regulasyon sa Pasaporte”. Ang pahabol na ito ay ginawa din sa mga pasaporte ng mga nomadic gypsies.

Ang paghahanap ng isang disenteng trabaho para sa isang tao na inuri ng gobyerno ng Sobyet bilang isang "socially alien element" o ang sarili nito ay puwersahang naging "kriminal na elemento" ay halos imposible.

Para sa milyun-milyong tao na may kriminal na rekord, ang daan pauwi, sa mga pamilya at kamag-anak, ay, sa katunayan, sarado magpakailanman. Napahamak sila na maglibot sa kanilang sariling bansa, araw-araw sila ay maaaring tanggalin sa kanilang mga trabaho nang walang anumang paliwanag. Ito ay buhay sa ilalim ng nakataas na espada na maaaring mahulog sa kanilang mga ulo anumang oras. Maraming mga dating bilanggo ang hindi man lang sinubukang bumalik sa kanilang dating buhay, dahil naiintindihan nila ang kabuluhan ng kanilang mga pagsisikap. Ang iba ay nanirahan malapit sa mga kampo kung saan sila umalis, o nag-recruit sa mga malalayong lugar ng bansa. Kadalasan, upang mai-plug ang mga tauhan ng "butas" sa mga negosyo na may mahirap na kondisyon sa paggawa, gumamit ang gobyerno ng isang paraan ng isang uri ng "mass recruitment". "Sa pagsunod sa utos ng Ministry of Internal Affairs ng USSR at ng Prosecutor General ng USSR No. 0039/3 ng Enero 13, 1947," ito ay ipinahiwatig sa circular ng Ministry of Internal Affairs ng USSR No. 155 ng Marso 19 ng parehong taon, "ang mga minahan at iba pang mga negosyo ng Ministri ng Industriya ng Coal ng mga Silangang Rehiyon ay ipinapadala sa 70,000 katao nang maagang pinalaya mula sa mga lugar ng detensyon at mga kampo" 32 . Lumalabas na ang mga tao ay pinakawalan nang maaga sa iskedyul upang palitan ang isang penal servitude ng isa pa, gamit ang "maagang pagpapalaya" bilang pain. Dahil noong 1947 ang pamamaraan ay ipinatupad pa rin ayon sa kung saan ang mga manggagawa at empleyado ng industriya ng karbon ay inisyu ng mga espesyal na sertipiko sa halip na mga pasaporte, iniutos ng sirkular ang mga ministro ng panloob na mga gawain ng mga republika at ang mga pinuno ng mga departamento ng Ministri ng Panloob sa ang mga teritoryo at rehiyon upang matiyak ang legal na pamantayan ng pasaporte.

Minsan, para sa mga layuning pang-edukasyon, ang gobyerno ng Sobyet ay nagpakita ng "humanismo" na may kaugnayan sa mga dating bilanggo. Noong 1945, sa pamamagitan ng magkasanib na utos ng NKVD ng USSR, NKGB ng USSR, People's Commissariat of Justice ng USSR at ang Prosecutor ng USSR No. 0192/069/042/149 "Sa pamamaraan para sa pagpapatupad ng Dekreto ng Presidium ng Kataas-taasang Sobyet ng USSR noong Hulyo 7, 1945 sa amnestiya, na may kaugnayan sa tagumpay laban sa Nazi Germany" , pinahintulutan ang mga may-katuturang awtoridad na magpadala ng mga menor de edad, mga buntis na kababaihan at kababaihan na may maliliit na bata, matatanda at may kapansanan , na napapailalim sa amnestiya, sa mga sensitibong lugar at nakarehistro sa mga lugar na ito, na "sumusunod sa kanilang dating lugar ng paninirahan, sa mga kamag-anak o malapit na kamag-anak" 33 . Sa pagtatapos ng Nobyembre 1945, 620.8 libong tao ang nasentensiyahan sa iba't ibang termino at 841.1 libong tao na nasentensiyahan sa corrective labor ay ganap na pinakawalan. 212.9 libong tao na nasentensiyahan ng higit sa tatlong taon ang nabawasan ang kanilang mga natitirang sentensiya. Gayunpaman, mula noong Oktubre 1945 - pagkatapos ng pagtatapos ng amnestiya - nagkaroon ng pagtaas sa daloy ng mga bilanggo sa mga kampo. Sa loob lamang ng apat na buwan (Oktubre 1945 - Enero 1946) ang bilang ng mga bilanggo sa bansa ay tumaas ng 110,000, at ang buwanang pagdagsa ng mga tao sa mga kampo ay lumampas sa pagkawala ng mga ito ng 25,000 hanggang 30,000 katao 34 . Sa pagsasagawa, ang amnestiya ay hindi isang gawa ng awa sa mga nanalong tao, ngunit isang paraan upang palitan at i-renew ang lakas paggawa ng mga kampo.

Noong Marso 3, 1949, isinasaalang-alang ng Bureau of the Council of Ministers ng USSR ang isyu ng pagpapakilala ng isang bagong pasaporte at isang draft ng isang bagong regulasyon sa sistema ng pasaporte sa USSR. Ang pag-unlad ay isinagawa ng Ministry of Internal Affairs ng USSR sa mga personal na tagubilin at inisyatiba ng Deputy Chairman ng Konseho ng mga Ministro ng USSR, isang miyembro ng Politburo ng Central Committee ng All-Union Communist Party of Bolsheviks L.P. Beria 35 . Ang panukala ay naudyukan ng katotohanan na "sa panahon ng digmaan, isang makabuluhang bahagi ng mga anyo ng wastong pasaporte at mga tagubilin para sa paglalapat ng probisyon sa mga pasaporte ay nahulog sa mga kamay ng kaaway at elemento ng kriminal, na higit sa lahat ay natukoy ang pamamaraan ng trabaho sa pasaporte. sa USSR." Ang pinakamahalagang pagkakaiba ng iminungkahing proyekto ay ang probisyong ito sa sistema ng pasaporte ay naglaan para sa "pag-isyu ng mga pasaporte hindi lamang sa mga lunsod o bayan, kundi pati na rin sa populasyon sa kanayunan".

Ang pagtatangka na ito ay hindi dapat ituring bilang isang tunay na liberalisasyon ng rehimeng Sobyet. Ang pasaporte ng buong populasyon ng bansa na may edad na 16 na taon at mas matanda sa mga kundisyong iyon ay nangangahulugan ng kabuuang kontrol sa buhay ng lahat, dahil ang pagkakaroon ng pasaporte ay lumikha lamang ng hitsura ng mga karapatang pantao - isang mamamayan ng USSR, dahil "pagkompromiso ng data ” ay mananatiling pangunahing bagay sa pagtukoy sa kanyang kapalaran, na nakaimbak sa Central at cluster address bureaus. Ang paglipat sa isang kumpletong pasaporte ng populasyon ng bansa ay nangako ng malaking benepisyo sa Ministri ng Panloob at personal sa tagapangasiwa nito na si Beria, dahil ang kahalagahan ng ministeryong ito ay tataas, magkakaroon ng karagdagang mga pagkakataon sa pakikibaka para sa kapangyarihan. Mula sa pananaw ng estado - ganap na kontrol sa buhay ng bawat miyembro ng lipunan - mayroong bawat dahilan upang tanggapin ang panukala. Ngunit ito ay tinanggihan sa mga sumusunod na salita, na hindi ipinaliwanag ang mga dahilan ng pagtanggi: "Iminungkahi na ang Ministri ng Panloob na Ugnayan ay isapinal batay sa mga opinyon ng Kawanihan." Ang isyu ng pagbibigay ng mga pasaporte sa buong populasyon sa kanayunan (kabilang ang mga kolektibong magsasaka) ay hindi muling binisita hanggang 1974, bagaman pagkatapos ng kamatayan ni Stalin ay isang bagong regulasyon sa mga pasaporte ang pinagtibay noong Oktubre 1953.

Totoo, kung ano ang pinamamahalaang makamit ni Beria sa tuktok ng kanyang karera, nang noong Marso 1953 siya ay hinirang na Unang Deputy Chairman ng Konseho ng mga Ministro ng USSR at nabawi ang posisyon ng Ministro ng Panloob, ay upang magkaroon ng oras upang itulak ang gobyerno bago siya arestuhin at ipatupad ang draft na resolusyon na “Sa pagbabawas ng mga lugar ng rehimen at paghihigpit sa pasaporte. Ang isang ulat na hinarap sa bagong tagapangulo ng Konseho ng mga Ministro ng USSR, si Malenkov, na nilagdaan ni Beria, ay ipinadala noong Mayo 13, 1953. Ang mga kaukulang kopya ng ulat ay ipinadala sa lahat ng miyembro ng Presidium ng Komite Sentral ng CPSU - V. M. Molotov, K. E. Voroshilov, N. S. Khrushchev, N. A. Bulganin, L. M. Kaganovich, A. I. Mikoyan, M. Z. Saburov, M. G. Pervukhin 36 . Noong Mayo 21, 1953, ang proyektong ito ay naaprubahan bilang isang resolusyon ng Konseho ng mga Ministro ng USSR No. 1305-515. Ang mga pangunahing pagbabago ay upang ibukod ang humigit-kumulang isang daan at limampung lungsod at lokalidad, lahat ng mga junction ng tren at istasyon mula sa listahan ng mga paghihigpit ng rehimen (mga paghihigpit ng rehimen ay nanatili sa Moscow at sa dalawampu't apat na distrito ng rehiyon ng Moscow, sa Leningrad at limang distrito ng rehiyon ng Leningrad, sa Vladivostok, Sevastopol at Kronstadt); pagbabawas ng laki ng ipinagbabawal na strip ng hangganan (maliban sa strip sa hangganan ng Turkey, Iran, Afghanistan, sa Karelian Isthmus); pagbawas sa listahan ng mga krimen kung saan ang isang paghatol ay nagsasangkot ng pagbabawal sa pamumuhay sa mga sensitibong lugar (lahat ng "kontra-rebolusyonaryong krimen", banditry, hooliganism, pinagplanohang pagpatay, paulit-ulit na pagnanakaw at pagnanakaw ay nanatili). Ngunit ang reporma ng sistema ng pasaporte na ipinaglihi ni Beria, tulad ng nabanggit, ay may mas malalim na kahulugan. Ito ay kinumpirma ng maraming sanggunian na materyales (kabilang ang mga nasa passport system ng Russian Empire) na inihanda ng apparatus ng Ministry of Internal Affairs noong Abril 1953.

Ang utos ng Ministry of Internal Affairs No. 00375 na may petsang Hunyo 16, 1953, na nilagdaan ni Beria, na inilabas sa pagbuo ng utos ng gobyerno, na nag-aalis ng mga paghihigpit sa pasaporte, ay humihinga ng lubos na pag-aalala ng ama para sa mga pangangailangan ng mga dating bilanggo at kanilang mga pamilya: "Sa ilalim ng ang kasalukuyang sitwasyon, ang mga mamamayan na nagsilbi sa kanilang mga sentensiya sa mga lugar ng detensyon o pagpapatapon, at sa gayon ay nagbabayad-sala para sa kanilang pagkakasala sa harap ng lipunan, ay patuloy na nakakaranas ng pag-agaw ... Ang pagkakaroon sa bansa ng malawak na mga paghihigpit sa pasaporte ay lumilikha ng mga paghihirap sa aparato hindi lamang para sa mga mamamayan na nagsilbi sa kanilang mga sentensiya, ngunit para din sa mga miyembro ng kanilang mga pamilya, na, sa bagay na ito, ay nahahanap ang kanilang sarili sa isang mahirap na posisyon” 37 . Nabanggit pa na "ang rehimen at mga paghihigpit sa pasaporte na ipinataw sa mga lugar na ito (isang regime zone na umaabot ng daan-daang kilometro sa loob ng bansa. - V.P.) hadlangan ang kanilang pag-unlad ng ekonomiya.” Sa pagkakaroon sa kanyang mga kamay ng pinaka kumpletong mapagkukunan ng impormasyon, si Beria ang una sa mga lider ng komunista na naunawaan na ang sistema ng Gulag sa panahon ng post-war ay hindi na kumikita at hindi nakakatugon sa mga kinakailangang kondisyon para sa teknokratiko at pang-ekonomiyang pag-unlad ng isang totalitarian na lipunan.

Gayunpaman, ang gobyerno ng Sobyet ay nagpatuloy na panatilihin ang pangunahing kaaway nito - ang magsasaka ng Russia - sa "hook" ng pasaporte. At ayon sa mga regulasyon sa mga pasaporte noong Oktubre 21, 1953, ang mga residente ng mga rural na lugar (maliban sa mga sensitibo) ay patuloy na nabubuhay nang walang mga pasaporte. Kung sila ay pansamantalang kasangkot - sa loob ng hindi hihigit sa isang buwan - para sa gawaing pang-agrikultura, pagtotroso, pagkuha ng peat sa loob ng kanilang rehiyon, teritoryo, republika, sila ay binigyan ng sertipiko mula sa konseho ng nayon na nagpapatunay sa kanilang pagkakakilanlan at layunin ng pag-alis. Ang parehong order ay pinananatili para sa mga rural na residente ng mga hindi-sertipikadong lugar, kung sila ay pumunta sa mga rest home, sa mga pagpupulong, sa mga business trip. Kung sila ay pumunta sa labas ng kanilang rehiyon sa ibang mga lugar ng bansa sa loob ng higit sa tatlumpung araw, sila ay obligadong una sa lahat na kumuha ng pasaporte mula sa pulisya sa lugar ng paninirahan, na hindi makatotohanan.

Pagkamatay ni Stalin, tila naging mas madali ang buhay para sa magsasaka: noong 1953, binago ang pamamaraan para sa pagpapataw ng buwis sa agrikultura sa mga sakahan ng magsasaka; ang Marso (1953) na amnestiya ay nagwakas sa pagpapatupad ng lahat ng mga pangungusap, nang walang pagbubukod, ayon sa kung saan ang mga kolektibong magsasaka ay sinentensiyahan ng corrective labor dahil sa hindi pagsunod sa ipinag-uutos na minimum na araw ng trabaho 38 . Para sa mga patuloy na nagtatrabaho sa kolektibong bukid, pinadali ng amnestiya ang buhay. Ang mga taong pumasok sa "pag-alis" nang walang pahintulot ng mga lupon ng mga kolektibong bukid, na may kaugnayan sa amnestiya, ay nakadama ng kalayaan. Ngunit ito ay panlilinlang sa sarili, dahil walang makabuluhang pagbabago sa legal na katayuan ng kolektibong magsasaka: ang huwarang charter ng agricultural artel ay patuloy na gumana, at sa taunang ulat ng kolektibong sakahan, ang "otkhodniks" ay patuloy na binibilang. ng estado bilang isang lakas paggawa na nakarehistro sa mga kolektibong bukid. Dahil dito, ang lahat ng arbitraryong pumasok sa "withdrawal" ay maaaring anumang oras ay puwersahang ibalik ng gobyerno sa mga kolektibong bukid. Nakataas pa rin ang espada sa kanilang mga ulo, para bang "nakalimutan" na ibaba ito. Ang mga paghihigpit sa mga karapatan sa pasaporte ng mga taganayon ay patuloy na sadyang pinananatili ng mga awtoridad. Kaya, sa lihim na pabilog No. 4 2 na may petsang Pebrero 27, 1958, ang Ministro ng Panloob na Panloob ng USSR N. P. Dudorov, na hinarap sa mga pinuno ng departamentong ito sa mga republika ng unyon, ay nagsabi: nang walang dibisyon sa rehiyon) para sa pana-panahong gawain sa mga sertipiko ng mga konseho ng nayon o mga kolektibong bukid, na tinitiyak ang pagbibigay ng mga panandaliang pasaporte sa kategoryang ito ng mga mamamayan para sa tagal ng mga kontrata na kanilang natapos” 39 . Kaya, ayon sa batas, ang mga paghihigpit sa pasaporte para sa mga kolektibong magsasaka noong 1950s ay kaunti lamang ang pagkakaiba sa mga noong 1930s.

Order ng Ministry of Internal Affairs ng USSR No. 0300 ng Oktubre 31, 1953, na nagdedeklara para sa patnubay at pagpapatupad ng nabanggit na utos ng gobyerno No. 2666-1124 ng Oktubre 21, 1953 at isang bagong regulasyon sa mga pasaporte, na itinatag: dating lugar ng paninirahan sa mga rural na lugar, ang mga permanenteng residente kung saan, alinsunod sa talata "d" ng Artikulo 2 at Artikulo 3 ng probisyon sa mga pasaporte, ay hindi kinakailangang magkaroon ng mga pasaporte" 40 .

Lumalabas na sa pangunahing bagay - na may kaugnayan sa mga magsasaka ng Russia - ang batas na ito ng panahon ng "pagtunaw" ay naging mas sopistikado kaysa dati. Ang nasabing espesyal na sugnay ay wala sa pagtuturo ni Yagodin sa gawaing pasaporte noong 1935 at sa mga regulasyon ni Beria sa mga pasaporte noong 1940. Sa kanilang mga panahon, ang lahat ng mga bilanggo pagkatapos ng kanilang paglaya ay nakatanggap ng isang sertipiko (o sertipiko), at pagdating sa kanilang lugar ng permanenteng paninirahan sa isang hindi-regime na lugar - isang pasaporte. Bukod dito, ang utos ng People's Commissar of Internal Affairs ng USSR G. G. Yagoda No. 84 na may petsang Abril 14, 1935 ay kinondena ang mga katawan ng pulisya na tumangging mag-isyu ng mga pasaporte sa mga dating bilanggo at destiyero. "Ang gayong walang kaluluwang burukratikong saloobin sa mga taong nagsilbi sa sukat ng panlipunang proteksyon na itinatag para sa kanila," sabi ng kautusan, "nagtutulak sa kanila pabalik sa kriminal na daan" 41 . Ang utos ay nag-oobliga sa pulisya na mag-isyu ng lahat ng dating bilanggo at mga destiyero ng "mga pasaporte sa mga lugar na hindi rehimen nang walang kondisyon, sa pagharap ng isang sertipiko mula sa ITU (corrective labor institution. - V.P.) tungkol sa pag-alis ng sukatan ng panlipunang proteksyon”.

Siyempre, si Yagoda ay isang ipokrito, ngunit gaano pa kabaliw ang utos ng Ministri ng Panloob na Kagawaran ng 1953! Hindi mga propesyonal na magnanakaw at recidivist ang bumalik sa kanayunan pagkatapos ng mga kampo at kulungan, ngunit ang mga magsasaka na, na nakaligtas sa lahat ng mga "eksperimento" ng Sobyet upang bumuo ng isang sosyalistang lipunan, ay umuwi upang mabuhay ang kanilang mga buhay. Sila - nahatulan ng "spikelets" at katulad na "pagnanakaw ng estado at pampublikong ari-arian" sa gutom na panahon bago ang digmaan, digmaan at pagkatapos ng digmaan - ang bumubuo sa karamihan ng mga bilanggo. Ang utos ng pulisya ay malinaw na minarkahan ang kanilang lugar sa pyramid ng lipunang Sobyet: sa ibaba ng napalaya na mga propesyonal na magnanakaw na bumalik sa mga lungsod, sa isang par sa mga bilanggo at mga espesyal na settler. Ang puntong ito ay dapat na mapanlibak lalo na sa panahon ng malawakang rehabilitasyon ng mga dating "estista" (mga opisyal ng Sobyet sa lahat ng ranggo), na, sa kanilang mga patakaran, ay nagtulak sa mga magsasaka sa mga kampo.

Noong Setyembre 1956, isang amnestiya ang inihayag para sa mga sundalong Sobyet na nahatulan ng pagsuko "nabihag sa kaaway noong Digmaang Patriotiko." Ang pulisya ay inutusan na "magpalitan ng mga naunang inisyu na pasaporte (na may mga paghihigpit) sa mga mamamayan kung kanino, batay sa inihayag na desisyon (Decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR of September 20, 1956. - V.P.) ang isang paniniwala at pagkawala ng mga karapatan ay tinanggal” 42 . Nangangahulugan ito na mula ngayon ang mga taong ito ay maaaring pumunta para sa permanenteng paninirahan sa alinmang bahagi ng bansa, kabilang ang may pribilehiyong rehimen. Noong Enero 1957, ang Kalmyks, Balkars, Karachais, Chechens, Ingush at mga miyembro ng kanilang mga pamilya ay pinahintulutang manirahan at mairehistro sa mga lugar kung saan sila dati ay pinalayas 43 . Ang kampanya ng rehabilitasyon ay nakakakuha ng momentum.

At tanging ang mga magsasaka na Ruso lamang ang patuloy na naging itinapon sa kanilang sariling bansa. Ayon sa kasalukuyang sitwasyon, ang mga nahatulan sa ilalim ng artikulo 2 at 4 ng dekreto ng Hunyo 4, 1947 "Sa kriminal na pananagutan para sa pagnanakaw ng estado at pampublikong ari-arian" ay hindi makakauwi sa kanilang dating tirahan kung ang kanilang nayon o nayon ay nasa isang restricted area. Noong 1950 lamang, 82,300 katao ang nahatulan sa RSFSR sa ilalim ng Artikulo 2 at 4 ng nasabing kautusan (kapat sa kanila ay kababaihan). Ang kautusang ito ay ipinakilala ng pamahalaan noong panahong kinailangan ng maraming taganayon na magnakaw ng butil mula sa mga kolektibong bukid at agos ng bukid upang hindi mamatay sa gutom.

Mula Oktubre 1953, ang mga pasaporte ay inisyu: walang katiyakan - sa mga taong higit sa apatnapu't taong gulang, sampung taong gulang - sa mga taong may edad na 20 hanggang 40 taon, limang taon - sa mga taong may edad na 16 hanggang 20 taon. Ang isa pang uri ng pasaporte ay inisyu - isang panandaliang (para sa isang panahon na hindi hihigit sa anim na buwan) - sa mga kaso kung saan ang mga tao ay hindi maisumite ang lahat ng mga dokumento na kinakailangan para sa pagkuha ng isang pasaporte, sa kaso ng pagkawala ng mga pasaporte, at gayundin sa yaong umaalis sa kanayunan para sa pana-panahong trabaho (upang “pag-alis”) . Ang huli, tulad ng nabanggit na, ay nakatanggap ng mga panandaliang pasaporte "para sa tagal ng mga kontrata" at maaaring palitan ang mga ito "kung i-renew lamang nila ang kanilang mga kontrata" 45 .

Malawakang pinaniniwalaan na ang mga pasaporte ay nagsimulang maibigay sa lahat ng mga mamamayan ng USSR na umabot sa edad na labing-anim, kahit na sa panahon ng paghahari ni N. S. Khrushchev. Kahit na ang mga umalis sa kanayunan noong 1950s ay naniniwala na, bukod sa iba pang mga reporma, nagawa rin ni Khrushchev ang reporma sa pasaporte. Napakalaki ng kapangyarihan ng pampublikong maling akala, na nasangkot sa "pagtunaw" ng mga pagkiling at kamangmangan sa mga katotohanan ng kamakailang pambansang kasaysayan. Mayroon ding sikolohikal na konotasyon: para sa mga nakatakas mula sa nayon patungo sa lungsod sa panahon ng Khrushchev at makakuha ng pasaporte, ang isyung ito ay nawala ang talas nito at hindi na nakita bilang isa sa mga pangunahing sa buhay sa kanayunan.

Sa katotohanan, noong Agosto 28, 1974 lamang, ang isang resolusyon ay pinagtibay ng Komite Sentral ng CPSU at ng Konseho ng mga Ministro ng USSR "Sa mga hakbang upang higit pang mapabuti ang sistema ng pasaporte sa USSR" upang ipakilala ang isang bagong pasaporte ng isang mamamayan ng USSR noong 1976 46 . Itinatag ng probisyong ito sa sistema ng pasaporte na "lahat ng mamamayan ng Sobyet na umabot sa edad na 16 ay kinakailangang magkaroon ng pasaporte ng isang mamamayan ng USSR." Ang pagpapalabas at pagpapalitan ng mga bagong dokumento ay isasagawa mula 1976 hanggang 1981.

Bakit ang mga magsasaka ay napantayan sa mga karapatan sa natitirang mga mamamayan ng bansa higit sa apatnapung taon pagkatapos ng pagpapakilala ng sistema ng pasaporte sa USSR? Sapagkat ang gayong panahon ay kailangan upang muling gawing Sobyet ang mamamayang Ruso. Ang makasaysayang katotohanang ito ay naitala sa preamble sa Konstitusyon ng USSR (pinagtibay noong Oktubre 7, 1977): pagkakapantay-pantay ng lahat ng mga bansa at nasyonalidad, ang kanilang pakikipagtulungan sa magkakapatid, isang bagong makasaysayang pamayanan ang lumitaw - ang mga taong Sobyet” 47 .

Habang ang mga nayon at nayon ng Russia ay nawasak, ang mga lungsod ay namamaga at industriyalisado nang walang anumang pagsasaalang-alang sa kanilang mga kultural na tradisyon at pangangalaga sa kapaligiran. Ang ideolohiyang Sobyet ay bumuo ng isang tunay na bagong tao, na walang makasaysayang pambansang ugat. Ang Diyos ay inalis sa kanya at inilagay sa kanyang mga kamay "ang kodigo ng tagapagtayo ng komunismo."

2 Mula noong 1918, ang mga libro sa trabaho ay nagsimulang ituring na isang dokumento ng pagkakakilanlan ng isang mamamayan ng RSFSR. Mula noong 1924, ang mga kard ng pagkakakilanlan ay inisyu sa loob ng tatlong taon. Mula noong 1927, ang legal na puwersa ng naturang mga dokumento ay umabot sa mga panukat na pahayag ng kapanganakan o kasal, mga sertipiko ng mga administrasyon sa bahay at mga konseho ng nayon tungkol sa paninirahan, mga sertipiko ng serbisyo, unyon ng manggagawa, militar, mga kard ng mag-aaral, atbp. (tingnan ang: Shumilin B. Molotkasty, karit ... M. 1979).

3 State Archive ng Russian Federation (GARF), f. 9401, op. 12, d. 137, l. 54 - 138.

4 GARF, d. 137, l. 59 - 60. Ayon sa mga ulat ng pulisya, noong Abril 20, 1933, 6.6 milyong pasaporte ang inisyu sa Moscow at sampung iba pang malalaking lungsod ng bansa at 265 libong tao ang tinanggihan ng mga dokumento. Kabilang sa mga pinalayas, kinilala ng pulisya ang 67 libong "runaway kulaks at dispossessed kulaks", 21.9 libong "disenfranchised", 34.8 thousand "hindi nakikibahagi sa gawaing kapaki-pakinabang sa lipunan" (tingnan ang: GARF, f. 5446, op. 14a, file 740 , l 71 - 81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b / n.

6 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 10-41.

7 Ibid., d. 233, v. 1, l. 369 - 372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, d. 2289, l. labinlima.

9 GARF, f. 5446, op. 31, d. 2289, l. 6.

10 "Koleksyon ng mga Batas at Kautusan ng Pamahalaan ng mga Manggagawa at Magsasaka ng USSR", Marso 1933, No. 21, Art. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, d. 91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, b / n.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 237 - 237 rev.

14 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 80 - 81.

15 Belov V. Reflections in the Motherland. M. 1989, pp. 190 - 191.

16 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 63.

17 “Senso ng populasyon ng All-Union noong 1939. Pangunahing resulta." M. 1992, pp. 59 - 79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 160 - 164, 179 - 186.

19 Ibid., d. 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 466 - 470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 98.

22 Ibid., d. 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, d. 33, l. 347 rev.

24 Ang makatotohanang materyal ay kinuha mula sa "Maikling Impormasyon sa Passport System Operating sa Tsarist Russia", na inihanda ng pinuno ng passport at registration department ng GUM ng Ministry of Internal Affairs ng USSR Poduzov noong Abril 20, 1953 (GARF, f. 9401, op. 1, file 4155, l 214 - 222).

25 "Mga Resolusyon ng Konseho ng People's Commissars ng USSR para sa Setyembre 1940"; GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 3 - 15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 252 - 261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, d. 78, l. 1 - 11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 60 - 61.

30 “Kodigo sa Kriminal ng RSFSR. Popular na komentaryo sa agham na may mga karagdagan at pagbabago noong Agosto 15, 1927. M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 236. Noon lamang 1955 na, sa pamamagitan ng utos ng Konseho ng mga Ministro ng USSR No. 449-272 ng Marso 10, ang mga espesyal na settler ay "naninirahan sa mga lungsod, mga sentrong pangrehiyon, mga pamayanang uri ng lunsod, gayundin sa mga lugar na permanenteng ang mga residente ay kinakailangang magkaroon ng mga pasaporte” sa wakas ay natanggap sila (tingnan ang para. : GARF, pondo 9401, listahan 12, file 233, v. 2, b/n). Ayon kay V. Zemskov, noong Enero 1, 1953, mayroong 2,753,356 na mga espesyal na nanirahan sa USSR; mula Hulyo 1954 hanggang Hulyo 1957, 2,554,639 katao ang pinakawalan mula sa espesyal na pag-areglo at pagpapatapon (tingnan sa aklat: "Populasyon ng Russia noong 1920s - 1950s. Bilang, pagkalugi, paglilipat", M. 1994, p. 145 - 194) .

32 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, l. 193 - 194; 202 - 203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, l. 245 - 246 rev.

34 GARF, f. 9414, op. 1, d. 1246, l. 163 - 202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, d. 5020, l. 1 - 28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, bahay 4155, l. 170 - 181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b / n.

38 GARF, f. 9492, op. 1, d. 284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, b / n.

40 Ibid., d. 233, v. 3, b/n.

41 Ibid., d. 137, l. 51.

42 Ibid., d. 233, v. 2, b/n.

43 Ibid., d. 233, v. 2, b/n.

44 GARF, f. 9492, op. 3, d. 85, l. 2 - 2 tungkol sa., 19 - 19 tungkol sa.

45 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b / n.

46 "Koleksyon ng mga Dekreto ng Pamahalaan ng USSR", 1974, No. 19, Art. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Sanaysay sa kasaysayan ng konstitusyon ng Sobyet. M. 1987, p. 316.

Ang pinagmulan ng accounting at dokumentasyon ng populasyon ay pinatunayan din ng Tale of Bygone Years. Sa ilalim ni Peter I, ang salitang "pasaporte" ay lumitaw sa Russia. Pagkatapos ang negosyo ng pasaporte ay nagiging isa sa pinakamahalaga para sa pulisya.

Noong ika-19 na siglo, ang pasaporte ay nagiging isang malinaw na tanda ng buhay ng Russia, hindi lamang para sa mga ginoo na pumunta sa ibang bansa o naglalakbay kung kinakailangan sa mga kalawakan ng Russia, kundi pati na rin para sa mga karaniwang tao.

Noong 1918 ang sistema ng pasaporte ay inalis. Ang anumang opisyal na inilabas na dokumento ay kinikilala bilang isang kard ng pagkakakilanlan - mula sa isang sertipiko ng komiteng tagapagpaganap hanggang sa isang kard ng unyon ng mga manggagawa.

Noong Disyembre 27, 1932, sa pamamagitan ng isang atas ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR, ang mga pasaporte ay ibinalik sa mga lungsod, uri ng mga pamayanan, mga sentro ng distrito, pati na rin sa Rehiyon ng Moscow at ilang mga distrito. ng Rehiyon ng Leningrad. Ang mga pasaporte ay hindi ibinigay sa mga tauhan ng militar, mga may kapansanan at mga residente ng mga rural na lugar. Ang mga pasaporte ay naglalaman ng impormasyon tungkol sa petsa ng kapanganakan, nasyonalidad, katayuan sa lipunan, saloobin sa serbisyo militar, katayuan sa pag-aasawa, pagpaparehistro. Noong 1960s, si N.S. Khrushchev ay nagbigay ng mga pasaporte sa mga magsasaka.

Noong Agosto 28, 1974, inaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ng USSR ang Mga Regulasyon sa sistema ng pasaporte: ang pasaporte ay naging walang katiyakan. Pinalawak ang pasaporte sa buong populasyon ng bansa, maliban sa mga tauhan ng militar. Ang mga haligi ng pasaporte ay nanatiling pareho, maliban sa katayuan sa lipunan.

Halimbawa, sinabi ni V. Borisenko sa kanyang artikulo na pagkatapos ng tagumpay ng kapangyarihan ng Sobyet, ang sistema ng pasaporte ay tinanggal, ngunit ang unang pagtatangka na ibalik ito ay ginawa sa lalong madaling panahon. Noong Hunyo 1919, ang ipinag-uutos na "mga libro ng trabaho" ay ipinakilala, na, nang hindi tinatawag na iyon, sa katunayan ay mga pasaporte. Ang mga sukatan at iba't ibang "utos" ay ginamit din bilang mga dokumento ng pagkakakilanlan. Ang tunay na sistema ng pasaporte ay ipinakilala sa USSR sa pagtatapos ng 1932, nang, sa kurso ng industriyalisasyon, administratibong accounting, kontrol at regulasyon ng paggalaw ng populasyon ng bansa mula sa kanayunan hanggang sa mga pang-industriyang lugar at pabalik ay kinakailangan. Dagdag pa rito, ang pagpapakilala ng sistema ng pasaporte ay direktang nakondisyon ng pagtindi ng makauring pakikibaka, ang pangangailangang protektahan ang malalaking sentrong pang-industriya at pampulitika, kabilang ang mga sosyalistang bagong gusali, mula sa mga kriminal na elemento. (Dapat tandaan na ang sikat na "Mga Tula tungkol sa Pasaporte ng Sobyet" ni V. Mayakovsky, na isinulat noong 1929, ay nakatuon sa internasyonal na pasaporte at walang kinalaman sa sistema ng pasaporte na itinatag noong unang bahagi ng 1930s), - sa madaling salita , nagsimula ang pasaporte sa USSR, nang kailangan ang isang kontroladong lakas paggawa para sa pagtatayo ng sosyalismo ... kung kailan kailangan ang paggawa ng alipin ...

Noong Marso 13, 1997, ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na si Boris Yeltsin "Sa pangunahing dokumento na nagpapatunay sa pagkakakilanlan ng isang mamamayan ng Russian Federation sa teritoryo ng Russian Federation" ay inisyu. Ang regulasyon sa pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation, isang sample na form at isang paglalarawan ng isang pasaporte ng isang mamamayan ng Russia ay inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Hulyo 8, 1997 No. 828. Alinsunod sa ang kautusan, ang bagong dokumento ay may apat na pahina na mas mababa kaysa sa mga lumang istilong pasaporte, walang "nasyonalidad" na kolum. Ang konsepto ng "Personal na code" ay ipinakilala. Nakarehistro sa lugar ng paninirahan, saloobin sa tungkulin ng militar, katayuan sa pag-aasawa. Ang pabalat ng bagong pasaporte ng Russia ay nagtatampok ng embossed State Emblem ng Russia, at ang Moscow Kremlin sa loob nito.

Ang sistema ng pasaporte sa Russian Federation ay isang hanay ng mga legal na pamantayan na namamahala sa pamamaraan para sa pag-isyu, pagpapalitan, pag-withdraw ng mga pasaporte, pati na rin ang mga patakaran para sa pagrehistro ng mga mamamayan sa lugar ng pananatili at lugar ng paninirahan. Ang sistema ng pasaporte ay may mahalagang papel sa pagpaparehistro ng populasyon, sa paggamit ng mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan, sa pagprotekta sa kaayusan ng publiko at pagtiyak ng kaligtasan ng publiko. Kinakailangan din ito sa paglaban sa krimen, sa pag-iwas sa iba't ibang mga pagkakasala, sa paghahanap ng mga tao, atbp. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. Batas pang-administratibo. Teksbuk. 2nd ed., - M., NORMA, 2005, - 152 p..

Ang mga pangunahing paksa ng sistema ng pasaporte sa Russian Federation ay mga mamamayan at mga internal affairs na katawan.

Ang pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation ay ang pangunahing dokumento ng pagkakakilanlan ng isang mamamayan ng Russian Federation sa teritoryo ng Russian Federation (mula dito ay tinutukoy bilang pasaporte). Ang lahat ng mga mamamayan ng Russian Federation (mula dito ay tinutukoy bilang mga mamamayan) na umabot sa edad na 14 at naninirahan sa teritoryo ng Russian Federation ay kinakailangang magkaroon ng pasaporte.

Ang ligal na batayan ng sistema ng pasaporte ay ang mga Pederal na Batas "Sa karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation sa kalayaan ng paggalaw, pagpili ng lugar ng pananatili at paninirahan sa loob ng Russian Federation", "Sa pamamaraan para sa pag-alis sa Russian Federation at pagpasok ang Russian Federation", "Sa pagkamamamayan ng Russian Federation", Dekreto ng Pangulo ng Russia "Sa pangunahing dokumento na nagpapatunay ng pagkakakilanlan ng isang mamamayan ng Russian Federation sa teritoryo ng Russian Federation", na inaprubahan ng Pamahalaan "Mga Regulasyon sa pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation", "Mga Regulasyon sa pasaporte ng mandaragat", "Mga Panuntunan para sa pagpaparehistro at pagtanggal ng rehistro ng mga mamamayan ng Russian Federation", isang numero ng mga order at mga tagubilin ng Ministry of Internal Affairs.

Disyembre 27, 1932 Dekreto ng Central Executive Committee ng USSR No. 1917 "Sa pagtatatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte para sa USSR at ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte."

Ang panloob na pasaporte ng Sobyet ay naimbento noong ika-16 na taon ng kapangyarihan ng Sobyet na may sadyang kriminal na mga layunin.

Ilang tao ang nakakaalala nito ngayon.

Sa pagtatapos ng Disyembre 1932, ang gobyerno ng USSR ay naglabas ng isang utos na "Sa pagtatatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte para sa USSR at ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte." Noong Enero 1933, nagsimula ang pasaporte ng populasyon at ang mga hakbang na nagmumula dito. At seryoso ang mga pangyayari. Ang bansa ay nahahati sa dalawang bahagi - sa ilang mga teritoryo ang sistema ng pasaporte ay ipinakilala, sa iba ay hindi. Ang populasyon ay hinati nang naaayon. Ang mga pasaporte ay natanggap ng "mga mamamayan ng USSR na permanenteng naninirahan sa mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa, nagtatrabaho sa transportasyon, sa mga sakahan ng estado at mga bagong gusali." Ang mga nakatanggap ng mga pasaporte ay kinakailangang magparehistro sa loob ng 24 na oras.

Sa unang anim na buwan - mula Enero hanggang Hunyo 1933 - isinagawa ang pasaporte kasama ang obligadong pagpaparehistro ng mga pasaporte ng Moscow, Leningrad (kabilang ang isang daang kilometrong zone sa paligid nila) at Kharkov (na may limampung kilometrong zone). Ang mga teritoryong ito ay idineklarang rehimen. Ang lahat ng iba pang mga sertipiko at permit sa paninirahan na umiral noon ay nawala ang kanilang bisa sa mga teritoryo ng rehimen.

Ang taong 1932, na nagtapos sa pagpapakilala ng mga pasaporte, ay kakila-kilabot. Ang unang limang taong plano ay natapos na may mga sakuna na resulta para sa populasyon. Bumagsak nang husto ang antas ng pamumuhay. Mayroong taggutom sa buong bansa, hindi lamang sa Ukraine, kung saan milyun-milyon ang namamatay sa gutom. Ang tinapay sa abot-kayang presyo ay maaari lamang makuha sa pamamagitan ng mga card, at ang mga nagtatrabaho lamang ang may mga card. Ang agrikultura ay sadyang sinisira sa pamamagitan ng kolektibisasyon. Ang ilang mga magsasaka - dispossessed - ay sapilitang dinadala sa mga lugar ng pagtatayo ng limang taong plano. Ang iba ay tumatakas sa mga lunsod mismo, tumatakas sa gutom. Kasabay nito, ang gobyerno ay nagbebenta ng butil sa ibang bansa upang tustusan ang pagtatayo at pagbili ng mga kagamitan para sa mga planta ng militar (isang Stalingrad tractor, iyon ay, tangke, planta ay nagkakahalaga ng 40 milyong dolyar na binayaran sa mga Amerikano). Matagumpay na natapos ang eksperimento sa paggamit ng mga bilanggo sa pagtatayo ng Belomor Canal. Ang sukat ng pang-ekonomiyang paggamit ng mga bilanggo ay lumalaki, at ang kanilang bilang ay lumalaki nang naaayon, ngunit ang pamamaraang ito ay hindi malulutas ang lahat ng mga problema.

Ang gobyerno ay nahaharap sa gawain na itigil ang mga hindi planadong paggalaw sa buong bansa ng populasyon, na itinuturing na isang lakas-paggawa lamang. Una, kinakailangang tiyakin sa kanayunan ang bahagi ng magsasaka na kinakailangan para sa produksyon ng mga pagkain. Pangalawa, upang matiyak ang posibilidad ng malayang paglilipat ng labis na paggawa mula sa kanayunan at mula sa mga lungsod patungo sa limang taong planong mga construction site na matatagpuan sa malalayong lugar, kung saan kakaunti ang mga tao sa kanilang sariling malayang kalooban ang gustong pumunta. Pangatlo, ang mga sentral na lungsod ay dapat na malinis ng mga hindi paborable at walang silbi na elemento sa lipunan. Sa pangkalahatan, kinakailangan na bigyan ang mga awtoridad sa pagpaplano ng pagkakataon na manipulahin ang malaking masa ng populasyon upang malutas ang mga problema sa ekonomiya. At para dito kinakailangan na hatiin ang populasyon sa mga pangkat na maginhawa para sa pagmamanipula. Ang problemang ito ay nalutas sa pamamagitan ng pagpapakilala ng sistema ng pasaporte.
***
Ang kahulugan ng panloob na pasaporte ay higit pa sa isang simpleng kard ng pagkakakilanlan. Narito ang sinabi tungkol dito sa mahigpit na lihim na mga minuto ng pulong ng Politburo ng Komite Sentral ng All-Union Communist Party of Bolsheviks na may petsang Nobyembre 15, 1932:

"... Tungkol sa sistema ng pasaporte at pagbabawas ng mga lungsod mula sa mga hindi kinakailangang elemento.
Sa mga tuntunin ng pag-alis ng Moscow at Leningrad at iba pang malalaking sentro ng lunsod ng USSR mula sa mga labis na institusyon na hindi konektado sa produksyon at trabaho, pati na rin mula sa kulak, kriminal at iba pang mga antisosyal na elemento na nagtatago sa mga lungsod, kinakailangang kilalanin kung kinakailangan:

1. Ipakilala ang isang pinag-isang sistema ng pasaporte para sa USSR na may pag-aalis ng lahat ng iba pang mga uri ng mga sertipiko na inisyu ng ito o ng organisasyong iyon at kung saan hanggang ngayon ay nagbigay ng karapatan sa pagpaparehistro sa mga lungsod.
2. Ayusin, pangunahin sa Moscow at Leningrad, isang kagamitan para sa pagtatala at pagrehistro ng populasyon at pagsasaayos ng pagpasok at paglabas.

Sa parehong pagpupulong ng Politburo, napagpasyahan na ayusin ang isang espesyal na komisyon, na kung saan ay tinawag na lamang - ang Komisyon ng PB sa sistema ng pasaporte at pag-alis ng mga lungsod mula sa mga hindi kinakailangang elemento. Tagapangulo - V.A. Balitsky.

Ipinahiwatig ng pasaporte ang panlipunang pinagmulan ng may-ari, kung saan binuo ang isang kumplikadong pag-uuri - "manggagawa", "collective farmer", "single-owner peasant", "empleyado", "estudyante", "manunulat", "artista", "artist", "sculptor" ", "handicraftsman", "pensioner", "dependent", "walang ilang trabaho". Ang pasaporte ay minarkahan din ng isang alok na trabaho. Kaya, ang mga kinatawan ng mga awtoridad ay nagkaroon ng pagkakataon na matukoy mula sa pasaporte kung paano ituring ang may-ari nito.

Ang kolum na "nasyonalidad" ay mukhang medyo inosente at sa halip ay walang kahulugan kung ihahambing sa kolum na "katayuan sa lipunan", lalo na't ito ay napunan mula sa mga salita ng may hawak ng pasaporte. Ngunit kung ang kapalaran na ang mga etnikong deportasyon na nanaig sa USSR sa mga susunod na taon ay pinlano ni Stalin noon pa man, malinaw na ang tanging kahulugan nito ay mapanupil.

Noong Enero 1933, inaprubahan ng Konseho ng People's Commissars ng USSR ang "Pagtuturo sa pagpapalabas ng mga pasaporte." Sa lihim na seksyon ng Instruksyon, ang mga paghihigpit ay inilagay sa pagpapalabas ng mga pasaporte at mga permit sa paninirahan sa mga sensitibong lugar para sa mga sumusunod na grupo: "hindi nakikibahagi sa panlipunang kapaki-pakinabang na paggawa sa trabaho" (maliban sa mga taong may kapansanan at pensiyonado), "kulaks " at "tinapon" "nakatakas" mula sa mga nayon, kahit na nagtrabaho sila sa mga negosyo o institusyon, "mga defectors mula sa ibang bansa" na dumating mula sa ibang mga lugar pagkatapos ng Enero 1, 1931 "nang walang imbitasyon sa trabaho", kung wala silang tiyak mga trabaho o madalas na nagbabago ng trabaho (ay "mga flyer") o "tinanggal dahil sa disorganisasyon ng produksyon." Ang huling punto ay sumasaklaw sa mga tumakas sa nayon bago magsimula ang "kumpletong kolektibisasyon." Bilang karagdagan, ang "mga taong disenfranchised" (mga taong pinagkaitan ng mga karapatan sa pagboto, lalo na ang "kulak" at mga maharlika), mga pribadong mangangalakal, klerigo, dating mga bilanggo at mga destiyero, pati na rin ang mga miyembro ng pamilya ng lahat ng nakalistang grupo ng mga mamamayan, ay hindi nakatanggap ng mga pasaporte , at samakatuwid ay pagpaparehistro.

Ang biyolinista ng Vakhtangov Theatre na si Yuri Elagin ay naalaala sa oras na ito sa ganitong paraan: "Ang aming pamilya ay niraranggo sa mga alien at class-hostile elements para sa dalawang kadahilanan - bilang isang pamilya ng mga dating may-ari ng pabrika, i.e. mga kapitalista at mapagsamantala, at, pangalawa, dahil ang aking ang ama ay isang inhinyero na may pre-rebolusyonaryong edukasyon, ibig sabihin, kabilang sa isang bahagi ng Russian intelligentsia, lubos na kahina-hinala at hindi mapagkakatiwalaan mula sa pananaw ng Sobyet. Ang unang resulta ng lahat ng ito ay na kami ay pinagkaitan ng mga karapatan sa pagboto sa tag-araw 1929. Naging "disenfranchised" tayo. Ang "deprived" sa mga mamamayang Sobyet ay isang kategorya ng mga mababang mamamayan na may pinakamababang ranggo. Ang kanilang posisyon sa lipunang Sobyet ... ay kahawig ng posisyon ng mga Hudyo sa Germany ni Hitler. Serbisyong pampubliko at ang propesyon ng intelektwal na paggawa sarado sa kanila. Ang mas mataas na edukasyon ay hindi man lang panaginip. ang mga unang kandidato para sa mga kampong piitan at mga bilangguan. Dagdag pa rito, sa maraming detalye ng pang-araw-araw na buhay ay palagi silang nakaramdam ng kahihiyan. ang gulugod ng kanyang posisyon sa lipunan. Naaalala ko kung gaano kabigat ang impresyon sa akin na di-nagtagal pagkatapos na kami ay bawian ng mga karapatan sa pagboto, isang tagapag-ayos ang dumating sa aming apartment ... at kinuha ang aming set ng telepono. "Ang mga nawalan ng karapatan ay hindi dapat magkaroon ng isang telepono," sabi niya nang maikli at nagpapahayag ...
Si Yuri Yelagin mismo ay masuwerte. Bilang isang "artista", kasama siya sa mga piling tao ng Sobyet, nakatanggap ng pasaporte at pinanatili ang kanyang permit sa paninirahan sa Moscow. Ngunit ang kanyang ama ay hindi nakatanggap ng pasaporte noong 1933, pinatalsik mula sa Moscow, inaresto at namatay sa kampo pagkalipas ng dalawang taon. Ayon kay Yelagin, humigit-kumulang isang milyong tao ang ipinatapon mula sa Moscow.

At narito ang data mula sa lihim na sertipiko ng Office of the Workers 'and Peasants' Militia sa ilalim ng OGPU hanggang sa chairman ng Council of People's Commissars Molotov na may petsang Agosto 27, 1933 "Sa mga resulta ng pasaporte ng mga lungsod ng Moscow at Leningrad." Mula Enero 1, 1932 hanggang Enero 1, 1933 Ang populasyon ng Moscow ay tumaas ng 528,300 katao. at umabot sa 3,663,300 katao. Ang populasyon ng Leningrad ay tumaas sa panahong ito ng 124,262 katao (umabot sa 2,360,777 katao).

Bilang resulta ng pasaporte, sa unang 8 buwan ng 1933 ang populasyon ng Moscow ay bumaba ng 214,000 katao, at ang Leningrad ng 476,182 katao. Sa Moscow, 65,904 katao ang pinagkaitan ng pasaporte. Sa Leningrad - 79,261 katao. Ang sanggunian ay nilinaw na ang mga ibinigay na numero "ay hindi isinasaalang-alang ang declassed na lokal at bagong dating na elemento at ang mga kulak na nakatakas mula sa nayon, na nanirahan sa isang ilegal na posisyon ..."

Kabilang sa mga tinanggihan - 41% ang dumating nang walang imbitasyon na magtrabaho at nanirahan sa Moscow nang higit sa 2 taon. "Inalis" - 20%. Ang iba ay hinatulan, "disenfranchised", atbp.

Ngunit hindi lahat ng Muscovites ay nag-aplay para sa isang pasaporte. Ang sertipiko ay nagsasaad: "Ang mga mamamayan na nakatanggap ng abiso ng pagtanggi na mag-isyu ng mga pasaporte pagkatapos ng pag-expire ng 10-araw na panahon na itinatag ng batas ay pangunahing inalis mula sa Moscow at Leningrad. Gayunpaman, hindi nito niresolba ang isyu ng pag-alis ng mga walang pasaporte. Kapag ang pasaporte ay inihayag, sila, na alam na sila ay tiyak na tatanggihan ng isang pasaporte, ay hindi lumitaw sa lahat ng mga checkpoint ng pasaporte at sumilong sa attics, basement, shed, hardin, atbp.

Upang matagumpay na mapanatili ang rehimen ng pasaporte .... ang mga espesyal na tanggapan ng pasaporte ay inayos, na may sariling inspeksyon at lihim na impormasyon sa mga bahay. Ang mga tanggapan ng pasaporte ay nagsasagawa ng mga pag-ikot, pag-ikot, pag-inspeksyon ng mga administrasyon sa bahay, kuwartel para sa mga pana-panahong manggagawa, mga lugar ng akumulasyon ng mga kahina-hinalang elemento, mga ilegal na tirahan...

Ang mga hakbang sa pagpapatakbo na ito ay pinigil nang hindi pa pasaporte:
sa Moscow - 85,937 katao.
sa Leningrad - 4,766 katao,
ipinadala sa pamamagitan ng extrajudicial repression sa mga kampo at labor settlements. Karamihan sa mga nakakulong ay mga takas mula sa Central Chernozem Region at Ukraine, na nakikibahagi sa pagnanakaw at namamalimos sa Moscow.
Ito ay simula lamang ng pinaka-kahila-hilakbot na dekada sa kasaysayan ng USSR.

Noong Disyembre 27, 1932, ang Central Executive Committee at ang Konseho ng People's Commissars ng USSR ay nagpatibay ng isang resolusyon na "Sa pagtatatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte para sa USSR at ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte."

Ang mga post-komunistang istoryador, gayundin ang mga aktibista sa karapatang pantao at mga mamamahayag ng panahon ng perestroika, ay desperadong binansagan ang kautusan noong 12/27/1932 bilang anti-demokratiko at hindi makatao. Kasama niya na iniugnay nila ang mito ng "ikalawang pagkaalipin" ng mga magsasaka sa mga kolektibong bukid, ang paglikha ng hanggang ngayon ay hindi pa naririnig na institusyon ng "propiska" (nagbubuklod sa populasyon ng lunsod sa isang tiyak na lugar ng paninirahan), hindi makatwirang pag-aresto sa mamamayan sa mga lansangan, at paghihigpit sa pagpasok sa mga kabiserang lungsod.

Gaano katotoo ang mga akusasyong ito? Alamin natin ito.

Hanggang 1932, alinman sa Russia o sa USSR ay walang umiiral na isang pinag-isang sistema ng mga panloob na pasaporte para sa mga mamamayan.

Hanggang sa 1917, ang papel at pag-andar ng isang pasaporte ay nabawasan pangunahin sa isang "charter ng paglalakbay", iyon ay, isang dokumento na nagpapatunay sa moralidad at pagsunod sa batas ng isang tao na umalis sa kanyang lugar ng paninirahan.

Sa Time of Troubles, ang unang "travel charter" ay lumitaw para sa mga sumusunod na "sovereign people" sa negosyo. Sa ilalim ni Peter I, ang "mga liham sa paglalakbay" ay naging sapilitan para sa lahat ng mga manlalakbay. Ito ay dahil sa pagpapakilala ng recruitment duty at poll tax. Nang maglaon, ang pasaporte ay nagsimulang gamitin bilang isang uri ng "deklarasyon ng buwis": ang pagbabayad ng mga buwis o buwis ay nabanggit dito na may mga espesyal na marka.

Hanggang sa katapusan ng ika-19 na siglo, hindi lamang mga magsasaka at artisan, kundi pati na rin ang mga kinatawan ng matataas na uri ay walang mga pasaporte o anumang iba pang mga dokumento na nagpapatunay ng kanilang pagkakakilanlan. Posible nang walang parusa na baguhin hindi lamang ang pangalan at apelyido, kabilang sa isang klase o edad, kundi maging ang kasarian. Ang isang halimbawa nito ay ang kilalang kuwento ng tinatawag na "cavalry girl" na si Nadezhda Durova. Isang babaeng may asawa, marangal na babae at ina ng isang batang anak, sa loob ng ilang taon ay matagumpay na nagpanggap bilang isang binata na tumakas sa hukbo, laban sa kalooban ng kanyang mga magulang. Ang panlilinlang ay ipinahayag lamang sa sariling inisyatiba ni Durova, at nakatanggap ng malawak na tugon sa lipunang Ruso.

Sa tsarist Russia, ang isang pasaporte ay hindi kailangan sa lugar ng paninirahan. Dapat ay natanggap lamang ito kapag naglalakbay ng 50 milya mula sa bahay at sa loob ng higit sa 6 na buwan. Ang mga lalaki lamang ang nakatanggap ng mga pasaporte, ang mga babae ay ipinasok sa pasaporte ng asawa. Ang isang entry sa isang Russian passport ng 1912 na modelo ay mukhang ganito: "Kasama niya, ang kanyang asawang si Avdotya, 23 taong gulang." Ang mga pumunta sa lungsod para sa trabaho o para sa permanenteng paninirahan ay binigyan lamang ng isang "residence permit", kung saan walang impormasyon na maaaring tumpak na matukoy ang may-ari nito. Ang tanging eksepsiyon ay ang mga tiket na "kapalit" ("dilaw") para sa mga prostitute. Ang mga ito ay inisyu sa mga departamento ng pulisya sa halip na ang "residence permit" na binawi mula sa batang babae. Upang mapadali ang kanilang trabaho, ang mga pulis ang unang nagdikit ng mga photographic card ng mga may-ari sa dokumentong ito.

Hindi na kailangang sabihin, ang sitwasyong ito ay nag-ambag sa paglitaw ng maraming impostor at bigamists, pinakawalan ang mga kamay ng iba't ibang mga manloloko at manlilinlang, pinahintulutan ang libu-libong kriminal at mga kriminal ng estado na makatakas sa parusa nang walang parusa sa malawak na kalawakan ng Russia ...

Ang France ay naging ninuno ng isang solong sistema ng pasaporte para sa buong populasyon ng bansa. Nangyari ito noong Rebolusyong Pranses noong 1789-1799. Sa pagpapakilala at pagpapalakas ng sistemang ito, lumitaw ang konsepto ng isang "estado ng pulisya", na mahigpit na kinokontrol ang lahat ng paggalaw ng mga mamamayan. Noong Unang Digmaang Pandaigdig, maraming mga bansa sa Europa, na may kaugnayan sa patuloy na paglipat ng populasyon, ay nagpakilala rin ng mga panloob na pasaporte.

Ano ang sorpresa ng Europa nang, pagkatapos ng rebolusyon ng 1917 at ang digmaang sibil sa Russia, isang buong stream ng halos "walang pasaporte" na mga emigrante ang bumuhos sa kanila! Ang tinaguriang "Nansen passports" ay kailangang ibigay sa mga political refugee (parehong sibilyan at militar), na tinatanggap ang kanilang salita para dito. Kinumpirma ng "Nansen passport" ang katayuan ng isang refugee na walang pagkamamamayan sa anumang estado at pinahintulutan ang malayang paggalaw sa buong mundo. Para sa karamihan ng mga taong pinatalsik mula sa Russia, nanatili itong tanging dokumento. Ang mga refugee ng Russia, bilang panuntunan, ay tumanggi na tanggapin ang pagkamamamayan ng anumang bansa na kumupkop sa kanila.

Samantala, mas maraming kaguluhan ang nangyayari sa Soviet Russia. Sa kaguluhan ng digmaang sibil at mga taon pagkatapos ng digmaan, maraming mga mamamayan ng Land of Soviets ang madalas na patuloy na umiiral batay sa "mga mandato" at "mga sertipiko" ng mga lokal na awtoridad na inisyu ng mga komisar, na madaling mailipat mula sa isa. tao sa iba. Karamihan sa populasyon ay nanatiling rural at walang mga dokumento. Ang mga pasaporte ng isang solong sample ng Sobyet ay inisyu lamang para sa paglalakbay sa ibang bansa, ngunit para lamang sa mga may karapatang gawin ito. Kung noong 1929 ang makata na si V.V. Si Mayakovsky ay naging "hindi pinapayagang maglakbay sa ibang bansa", malamang na hindi siya magkakaroon ng masayang pagkakataon na makakuha ng isang dayuhang pasaporte ng Sobyet na "mula sa malawak na pantalon"!

Paano mangyayari na sa simula ng 1930s sa USSR, ang karamihan ng populasyon ay walang mga pasaporte? Mukhang dapat na agad na inalipin ng totalitarian Soviet na rehimen ang mga mamamayan nito ayon sa senaryo ng mga rebolusyonaryong Pranses. Gayunpaman, sa pagkakaroon ng kapangyarihan, ang mga Bolshevik ay hindi tinahak ang landas ng pagpapanumbalik ng sistema ng pasaporte ng tsarist Russia. Malamang, dahil sa insolvency at kawalan ng oras nito: walang nagbigay ng "dilaw" na mga tiket, at kakaunti ang naglakbay sa ibang bansa. Inabot ng 15 taon ang bagong gobyerno upang lumikha ng sarili nitong pinag-isang sistema ng mga panloob na pasaporte.

Sa pamamagitan ng isang utos ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR noong Disyembre 27, 1932, napagpasyahan na magtatag ng isang solong sistema ng pasaporte para sa USSR batay sa "Mga Regulasyon sa Pasaporte". Ang resolusyon ay malinaw na nagsasaad ng medyo lohikal na mga dahilan para sa overdue na sertipikasyon. Isinagawa ito "upang mas mahusay na isaalang-alang ang populasyon ng mga lungsod, mga pamayanan ng mga manggagawa at mga bagong gusali at idiskarga ang mga lugar na ito mula sa mga taong hindi nauugnay sa produksyon at nagtatrabaho sa mga institusyon o paaralan at hindi nakikibahagi sa gawaing kapaki-pakinabang sa lipunan ( maliban sa mga may kapansanan at mga pensiyonado), gayundin upang linisin ang mga matataong lugar na ito mula sa pagtatago ng kulak, kriminal at iba pang anti-sosyal na elemento.

Ang dokumento ay nagpapahiwatig din ng pagkakasunud-sunod ng pasaporte - "na sumasaklaw lalo na sa populasyon ng Moscow, Leningrad, Kharkov, Kyiv, Odessa ... [simula dito ang listahan ng mga lungsod]" at isang tagubilin "sa mga pamahalaan ng mga republika ng unyon na dalhin ang kanilang batas alinsunod sa resolusyong ito at sa regulasyon sa mga pasaporte” .

Kaya, nakikita natin na ang mga pasaporte ay ipinakilala pangunahin upang isaalang-alang ang populasyon ng mga lungsod at mga pamayanan ng mga manggagawa, gayundin upang labanan ang krimen. Para sa parehong mga layunin, ipinakilala din ng pasaporte ang isang bagong konsepto para sa Russia - "pagpaparehistro sa lugar ng paninirahan". Ang isang katulad na tool sa pagkontrol - na may mga pagbabago sa kosmetiko - ay napanatili sa Russia hanggang ngayon sa ilalim ng pangalang "pagpaparehistro". Nagdudulot pa rin ito ng maraming kontrobersya, ngunit kakaunti ang nagdududa sa pagiging epektibo nito sa paglaban sa krimen. Ang Propiska (o pagpaparehistro) ay isang kasangkapan upang maiwasan ang hindi makontrol na paglipat ng populasyon. Sa paggalang na ito, ang code ng pasaporte ng Sobyet ay isang direktang inapo ng pre-rebolusyonaryong sistema ng pasaporte sa Europa. Tulad ng nakikita natin, ang mga Bolshevik ay hindi nag-imbento ng anumang bago at "hindi makatao".

Ang pagpapakilala ng mga pasaporte sa kanayunan ay hindi inaasahan ng resolusyon ng CEC. Ang kawalan ng pasaporte mula sa isang kolektibong magsasaka ay awtomatikong humadlang sa kanyang paglipat sa lungsod, na nakakabit sa kanya sa isang tiyak na lugar ng paninirahan. Tungkol sa paglaban sa krimen, ang mga tagapagpahiwatig ng "criminogenicity" ng lungsod at kanayunan ay palaging malinaw na hindi pabor sa lungsod. Sa USSR, ang nayon, bilang panuntunan, ay pinamamahalaan ng isang pulis ng distrito mula sa mga lokal na residente, na alam ang lahat ng "kanyang sarili" nang walang pagbubukod.

Ngayon, ang mga taong nakabawi mula sa "demokrasya" noong dekada 90 ay hindi na kailangang ipaliwanag ang kahulugan at layunin ng mga paghihigpit na hakbang ng mga awtoridad ng Sobyet. Gayunpaman, tiyak na ang kawalan ng kalayaan sa paggalaw na tinutukoy pa rin ng mga tagasuporta ng "napinsalang kolektibong magsasaka" ng panahon ng USSR. Ang isang artikulo tungkol sa mga kolektibong bukid mula sa Wikipedia, ang malayang ensiklopedya, ay nagdadala ng sitwasyon sa pangwakas na kahangalan: "Nang ang sistema ng pasaporte ay ipinakilala sa USSR noong 1932, ang mga kolektibong magsasaka ay hindi binigyan ng mga pasaporte upang hindi sila makalipat sa mga lungsod. Upang makatakas mula sa nayon, ang mga kolektibong magsasaka ay pumasok sa mas mataas na mga institusyong pang-edukasyon, gumawa ng isang karera sa militar.
Isipin na lang kung ano ang dinala ng totalitarian Soviet na rehimen sa simpleng magsasaka! Pinilit niya siyang pumasok sa mga unibersidad at gumawa ng karera sa militar!
Ang mga nagnanais na mag-aral sa isang vocational school, pumunta sa kolehiyo o "gumawa ng karera sa militar" ay binigyan ng mga pasaporte ng kolektibong lupon ng sakahan. Nagkaroon ng problema "para lamang lumipat sa lungsod", ngunit hindi ito nakasalalay sa pagkakaroon ng isang pasaporte, ngunit sa pagkakaroon ng institusyong propiska. Itinuring ng estado na tungkulin nitong bigyan ang bawat tao ng pabahay at trabaho. Ang lugar ng trabaho, bilang karagdagan, ay nangangailangan ng isang tiyak na kwalipikasyon (at dito, sinumang nais na mapabuti ang kanilang mga kwalipikasyon sa isang paaralan o unibersidad).

Ang pagbubuod ng paksa sa mga pasaporte, muli nating pag-isipan ang mga mahahalagang punto. Ang mga liberal na mananaliksik hanggang ngayon ay isinasaalang-alang ang kabuuang pasaporte ng populasyon bilang isang tanda ng isang "estado ng pulisya" at isang instrumento ng karahasan ng estado laban sa mga mamamayan. Gayunpaman, ang sistema ng pasaporte ng Sobyet noong 1930s ay hindi, tulad ng nakita natin, isang natatanging "totalitarian" na imbensyon ng mga Bolshevik. Tulad ng mga sistema ng pasaporte na nilikha bago ito sa Russia at Europa, itinuloy nito ang mga tiyak na layunin. Ang hiyain ang mga naninirahan sa lungsod sa pamamagitan ng pagiging "binilang" at "pagpaalipin" ng mga kolektibong magsasaka sa kanayunan ay wala sa kanila. Sa kabaligtaran, ang sistema ay naglalayong itala at kontrolin ang populasyon ng lungsod, maiwasan ang krimen at mapanatili ang batas at kaayusan sa malalaking lungsod.

Noong 1930s, parehong isang malas na residente ng lungsod na nakalimutan ang kanyang pasaporte sa bahay at isang magsasaka na iligal na tumakas mula sa isang kolektibong sakahan ay maaaring maging biktima ng mga pagsusuri sa kalye ng mga dokumento. Ang sistema ng pasaporte noong 1932 ay hindi gumawa ng anumang mga espesyal na hakbang laban sa mga magsasaka. Ang populasyon sa kanayunan, pangunahin ang mga kabataan, ay hindi pinaghigpitan sa kanilang pag-aaral, karera sa militar, o trabaho sa mga bagong likhang negosyo. Alalahanin natin na noong 1950s at 60s, ang malawakang pag-agos ng mga kabataan sa kanayunan sa lungsod, na naantala ng digmaan, ay nagpapatuloy. Kung ang mga magsasaka ay tunay na "nakakabit" sa lupain, ang gayong malawakang pagtakas "para sa asul na ibong swerte" ay halos hindi maganap. Alalahanin na ang opisyal na petsa para sa pag-isyu ng mga pasaporte sa lahat ng kolektibong magsasaka ay tumutukoy lamang sa 1974.

Posible na ang sistema ng Sobyet ng pasaporte ay tila hindi makatao sa marami ngayon, pinagkaitan ng kalayaan at sobrang organisado. Ngunit mayroon kaming isang alternatibo sa harap ng aming mga mata, mayroon kaming pagkakataon na ihambing: ang higpit ng pagpaparehistro o walang kontrol na paglipat? Ang panganib na maparusahan dahil sa paglabag sa rehimeng pasaporte - at ang panganib ng pagdurusa sa mga kamay ng isang ilegal, nawalan ng karapatan, ngunit hindi rin kontroladong migrante? Nagsusunog ng mga kotse ng Paris sa gabi - o ang batas at kaayusan ng Minsk? O makakahanap tayo ng sarili nating paraan para pakainin ang mga lobo at iligtas ang mga tupa...

Compilation ni Elena Shirokova

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga estudyante, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Naka-host sa http://www.allbest.ru/

Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation

Unibersidad ng Moscow

Kagawaran ng Kasaysayan ng Estado at Batas

abstract Naaayon sa paksa:

"Ang kahalagahan ng pagpapakilala ng sistema ng pasaporte at pagpaparehistro ng mga pasaporte upang matiyak ang kabuuang kontrol sa populasyon ng USSR"

Moscow 2012

Nilalaman

• Panimula
• 6. Pangkalahatang sertipikasyon
• Konklusyon
• Bibliograpiya

Panimula

Ang pangunahing pag-andar ng pasaporte ay upang gawing lehitimo, i.e. ID ng may-ari. Gayunpaman, mula nang lumitaw ang mga pasaporte, ginamit ang mga ito bilang isang paraan ng pagkontrol sa paggalaw ng populasyon, ang potensyal ng sistema ng pasaporte ay naging posible upang malutas ang mga isyu ng pagpapalakas ng kakayahan sa pagtatanggol, seguridad ng estado, paglaban sa krimen, pagtiyak ng kaligtasan ng publiko. (halimbawa, sa panahon ng mga epidemya, kalamidad, atbp.), sa ilalim ng ilang mga kundisyon - lutasin ang mga problema sa ekonomiya, tiyakin ang mga interes sa pananalapi ng estado.

Ang isang pasaporte ay isang dokumento, ang pagkakaroon nito ay nangangahulugang isang sertipiko ng isang espesyal na koneksyon sa pagitan ng isang tao at ng estado, katibayan ng pagkakaloob sa kanya ng isang naaangkop na hanay ng mga karapatan.

Samakatuwid, ang kabuuan (at ugnayan) ng mga gawain na nalutas sa tulong ng sistema ng pasaporte, ang mga kondisyon at pamamaraan para sa pag-isyu ng mga pasaporte at ang kanilang pagpaparehistro ay lubos na sumasalamin sa umiiral na rehimeng pampulitika, ang garantiya ng mga ipinahayag na karapatan at kalayaan.

Mula sa puntong ito, ang pag-aaral ng mga ligal na pundasyon ng sistema ng pasaporte at ang aktwal na ipinatupad na rehimeng pasaporte noong 30s ng XX siglo. tila napaka-kaugnay, dahil ginagawang posible na makakuha ng mga karagdagang argumento para sa pagkilala sa umuusbong na sistemang administratibo-utos ng pamamahala at ang totalitarian na rehimeng pampulitika.

Mga target at layunin. Ang pangunahing layunin ay upang galugarin ang pagbuo at pag-unlad ng sistema ng pasaporte ng estado ng Sobyet noong 30s batay sa makasaysayang at ligal na pagsusuri. noong nakaraang siglo.

Upang makamit ang layunin, ang mga sumusunod na gawain ay dapat na malutas:

upang pag-aralan ang kasaysayan ng pag-unlad ng sistema ng pagpaparehistro ng populasyon at kontrol sa paggalaw nito sa pre-rebolusyonaryong Russia at ang estado ng Sobyet sa panahon ng paggana ng isang solong sistema ng pasaporte;

pag-aralan ang mga legal na aksyon na kumokontrol sa sistema ng pasaporte;

pag-aralan ang itinatag na rehimen ng pasaporte;

1. Paglikha ng sistema ng pasaporte sa USSR

Disyembre 27, 1932 sa Moscow, ang chairman ng Central Executive Committee ng USSR M.I. Kalinin, Tagapangulo ng Konseho ng People's Commissars ng USSR V.M. Molotov at Kalihim ng Central Executive Committee ng USSR A.S. Nilagdaan ni Yenukidze ang Decree No. 57/1917 "Sa pagtatatag ng isang pinag-isang sistema ng pasaporte para sa USSR at ang ipinag-uutos na pagpaparehistro ng mga pasaporte." Korzan V.F. Sistema ng pasaporte ng Sobyet. Minsk, 2005

Sa lahat ng mga lugar na pasaporte, ang pasaporte ay nagiging tanging dokumento na "nagbibigay ng pagkakakilanlan ng may-ari." Sa talata 10, ito ay inireseta: Ang mga libro at mga form ng pasaporte ay dapat gawin ayon sa isang solong modelo para sa buong USSR. Ang teksto ng mga libro ng pasaporte at mga form para sa mga mamamayan ng iba't ibang Union at Autonomous Republics ay dapat na nakalimbag sa dalawang wika; sa Russian at sa wikang karaniwang ginagamit sa ibinigay na Unyon o Autonomous Republic.

Ang sumusunod na impormasyon ay ipinahiwatig sa mga pasaporte ng modelo ng 1932: unang pangalan, patronymic, apelyido, oras at lugar ng kapanganakan, nasyonalidad, katayuan sa lipunan, permanenteng paninirahan at lugar ng trabaho, sapilitang serbisyo militar at mga dokumento na batay sa kung saan ang isang naibigay ang pasaporte.

Kasabay ng resolusyon ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR (Sa Pagtatatag ng isang Pinag-isang Pasaporte System para sa USSR at ang Obligadong Pagpaparehistro ng mga Pasaporte), noong Disyembre 27, 1932, isang resolusyon na "Sa Formation ng Pangunahing Direktor ng Milisya ng mga Manggagawa at Magsasaka sa ilalim ng OGPU ng USSR" ay inilabas. Ang katawan na ito ay nilikha para sa pangkalahatang pamamahala ng gawain ng milisya ng manggagawa-magsasaka ng mga republika ng Unyon, pati na rin para sa pagpapakilala sa buong Unyong Sobyet ng isang solong sistema ng pasaporte, pagpaparehistro ng mga pasaporte at para sa direktang pamamahala ng bagay na ito. Ryabov Yu.S. Sistema ng pasaporte ng Sobyet. M., 2008.

passportization soviet passport system

Sa mga departamento ng rehiyon at lungsod ng RCM, nabuo ang mga departamento ng pasaporte, at sa mga departamento ng pulisya - mga tanggapan ng pasaporte. Ang address at reference bureaus ay muling inayos.

2. Mga pag-andar na isinagawa ng pulisya sa kurso ng pagpapatupad ng sistema ng pasaporte

Ang mga pinuno ng mga departamento ng pulisya ng lungsod at distrito ay responsable para sa pagpapatupad ng sistema ng pasaporte at para sa estado ng trabaho sa pasaporte. Inorganisa nila ang gawaing ito at pinangangasiwaan ito sa pamamagitan ng mga apparatus ng pasaporte (mga departamento, mga mesa) ng mga subordinate na katawan ng milisya.

Ang mga tungkulin ng mga katawan ng pulisya para sa pagpapatupad ng sistema ng pasaporte ay:

Pag-isyu, pagpapalitan at pag-withdraw (pagtanggap) ng mga pasaporte;

pagpapatupad ng pagpaparehistro at pagpapalabas;

· pagbibigay ng mga pass at permit para makapasok sa 1 border zone sa mga mamamayan;

Organisasyon ng address-reference work (address-search);

Pagpapatupad ng pangangasiwa ng administratibo sa pagsunod ng mga mamamayan at opisyal ng mga patakaran ng rehimeng pasaporte;

Pagsasagawa ng mass explanatory work sa populasyon;

· Pagkilala sa proseso ng gawaing pasaporte ng mga taong nagtatago mula sa mga awtoridad ng Sobyet.

Ang pagpapatupad ng mga pag-andar na ito ay ang kakanyahan ng samahan ng trabaho sa pasaporte. Deryuzhinsky V.F. Batas ng Pulisya: Isang Handbook para sa mga Mag-aaral. 2nd ed. SPb., 1998

Ang pangkalahatang pamamahala ng gawain ng departamento ng RKM ng mga republika ng Unyon, kabilang ang pagpapatupad ng sistema ng pasaporte, ay ipinagkatiwala sa Pangunahing Direktor ng RKM sa OGTU ng USSR. Ito ay ipinagkatiwala sa kanya:

a) pamamahala sa pagpapatakbo ng lahat ng republikano at lokal na kagamitan ng pulisya na inilaan para sa pasaporte;

b) appointment, pagtanggal ng buong pamumuno ng apparatus ng pasaporte ng pulisya;

c) pagpapalabas ng mga tagubilin at mga utos na obligado para sa lahat ng republikano at lokal na katawan ng milisya sa mga isyu na may kaugnayan sa sistema ng pasaporte at pagpaparehistro ng mga pasaporte. Deryuzhinsky V.F. Batas ng Pulisya: Isang Handbook para sa mga Mag-aaral. 2nd ed. SPb., 1998

Sa ilalim ng mga konseho ng distrito at lungsod, nilikha ang mga espesyal na komisyon upang pangasiwaan ang pagsunod sa batas sa pagbibigay ng mga pasaporte, na isinasaalang-alang ang mga reklamo ng mga mamamayan tungkol sa mga maling aksyon ng mga opisyal. Dapat pansinin na ang agarang dahilan para sa pagpapakilala at paghigpit sa mga kinakailangan ng sistema ng pasaporte sa USSR ay isang matalim na pagtalon sa kriminalidad, lalo na sa malalaking lungsod. Nangyari ito bilang resulta ng mabilis na industriyalisasyon sa mga lungsod at kolektibisasyon sa agrikultura, kakulangan sa pagkain at mga produktong pang-industriya.

Ang pagpapakilala ng sistema ng pasaporte ay matalas na itinaas ang tanong ng pagpapalakas ng mga departamento ng pasaporte na may sapat na kwalipikadong tauhan.

Ang mga nagtapos ng mga institusyong pang-edukasyon ng sistema ng NKVD ng USSR at iba pang mga institusyong pang-edukasyon ay ipinadala upang magtrabaho sa mga departamento ng pasaporte ng pulisya, ang mga aktibista ng mga negosyo at institusyon ay pinakilos.

Ipinakilala noong 1932, ang pinag-isang sistema ng pasaporte ay binago at pinahusay sa mga sumunod na taon sa interes ng pagpapalakas ng estado at pagpapabuti ng mga serbisyong pampubliko.

Ang isang kilalang yugto sa kasaysayan ng pagbuo at mga aktibidad ng pasaporte at serbisyo ng visa ay ang desisyon ng Konseho ng People's Commissars ng USSR noong Oktubre 4, 1935 "Sa paglipat ng mga dayuhang departamento at talahanayan ng mga executive committee sa hurisdiksyon ng ang NKVD at ang mga lokal na katawan nito," na hanggang sa panahong iyon ay nasa ilalim ng mga katawan ng OGPU.

Sa batayan ng Decree ng Konseho ng People's Commissars ng USSR noong Oktubre 4, 1935, ang mga departamento, departamento at grupo ng mga visa at pagpaparehistro ng mga dayuhan (OViR) ay nilikha sa Main Police Department, ang mga departamento ng pulisya ng mga republika, mga teritoryo at rehiyon.

Ang mga istrukturang ito ay nagtrabaho nang nakapag-iisa noong 30s at 40s. Sa hinaharap, paulit-ulit silang pinagsama sa apparatus ng pasaporte ng pulisya sa mga solong istrukturang yunit at nahiwalay sa kanila. Ryabov Yu.S. Sistema ng pasaporte ng Sobyet. M., 2008.

3. Pag-unlad ng sistema ng pasaporte

Upang mapabuti ang pagkakakilanlan ng isang mamamayan ng USSR, mula noong Oktubre 1937, nagsimulang i-paste ang isang photographic card sa mga pasaporte, ang pangalawang kopya nito ay itinatago ng pulisya sa lugar ng pag-isyu ng dokumento.

Upang maiwasan ang mga pekeng, ang GUM ay nagpakilala ng espesyal na tinta para sa pagpuno ng mga form ng pasaporte at mga espesyal na dokumento. mastic para sa mga seal, mga selyo para sa pangkabit ng mga litrato.

Bilang karagdagan, pana-panahong nagpadala ito ng mga operational at methodological orientations sa lahat ng departamento ng pulisya kung paano makilala ang mga pekeng dokumento.

Sa mga kaso kung saan ang mga sertipiko ng kapanganakan mula sa ibang mga rehiyon at mga republika ay ipinakita sa pagtanggap ng mga pasaporte, ang pulisya ay obligadong humiling muna ng mga punto ng pagpapalabas ng sertipiko upang makumpirma ng huli ang pagiging tunay ng mga dokumento.

Mula Agosto 8, 1936, sa mga pasaporte ng mga dating bilanggo na "disenfranchised" at "defectors" (na tumawid sa hangganan ng USSR "arbitraryo"), ang sumusunod na tala ay ginawa: "Inilabas batay sa talata 11 ng Decree of ang Konseho ng People's Commissars ng USSR No. 861 ng Abril 28, 1933".

Sa pamamagitan ng isang utos ng Central Executive Committee at ng Konseho ng People's Commissars ng USSR noong Hunyo 27, 1936, bilang isa sa mga hakbang upang labanan ang walang kabuluhang saloobin sa mga responsibilidad sa pamilya at pamilya, itinatag na sa kasal at diborsyo, isang ang kaukulang marka ay ginawa sa mga pasaporte ng tanggapan ng pagpapatala.

Noong 1937, ang pasaporte ng populasyon sa ilang mga lokalidad ay nakumpleto sa lahat ng dako, "nakumpleto ng mga kagamitan sa pasaporte ang mga gawain na itinalaga sa kanila.

Noong Disyembre 1936, ang departamento ng pasaporte ng Main Directorate ng RKM ng NKVD ng USSR ay inilipat sa panlabas na departamento ng serbisyo. Noong Hulyo 1937, ang mga lokal na makina ng pasaporte ay naging bahagi din ng mga departamento at departamento ng mga departamento ng pulisya ng manggagawa-magsasaka. Ang kanilang mga empleyado ay sinisingil sa araw-araw na pagpapanatili ng rehimeng pasaporte.

Sa pagtatapos ng 1930s, ang mga makabuluhang pagbabago ay ginawa sa sistema ng pasaporte. Ang administratibo at kriminal na pananagutan para sa paglabag sa mga patakaran ng rehimeng pasaporte ay naging mas mahigpit.

Noong Setyembre 1, 1939, pinagtibay ng Kataas-taasang Sobyet ng USSR ang Batas "Sa unibersal na tungkulin ng militar", at noong Hunyo 5, 1940, sa pamamagitan ng utos ng People's Commissar of Defense ng USSR, ang mga alituntunin ay inihayag na tumutukoy sa mga gawain ng pulis sa larangan ng rehistrasyon ng militar.

Sa mga talahanayan ng pagpaparehistro ng militar ng mga kagawaran ng pulisya (sa mga rural na lugar at mga bayan sa mga nauugnay na komiteng ehekutibo ng mga Sobyet), ang mga pangunahing rekord ay itinatago ng lahat ng mga mananagot para sa serbisyo militar at mga conscript, mga personal (kuwalitatibo) na mga rekord ng mga ordinaryong at junior commanding officer ng ang reserba. Ryabov Yu.S. Sistema ng pasaporte ng Sobyet. M., 2008.

Ang mga talahanayan ng accounting ng militar ay nagsagawa ng kanilang gawain sa malapit na pakikipag-ugnayan sa mga komisyoner ng militar ng distrito. Ang gawaing ito ay nagpatuloy hanggang sa simula ng Great Patriotic War (Hunyo 22, 1941).

Ang mga hiwalay na pamantayan ng sistema ng pasaporte ng 1932, dahil sa panloob at internasyonal na sitwasyon na binuo noong 1940, ay kailangang linawin at dagdagan.

Ang problemang ito ay higit na nalutas sa pamamagitan ng desisyon ng Konseho ng People's Commissars noong Setyembre 10, 1940, na nag-apruba ng bagong Mga Regulasyon sa Pasaporte. Ang normatibong batas na ito ay makabuluhang pinalawak ang saklaw ng Mga Regulasyon sa Mga Pasaporte, na pinalawak ito sa mga zone ng hangganan, mga empleyado at manggagawa ng isang bilang ng mga sektor ng pambansang ekonomiya.

Ang Great Patriotic War (1941-1945) ay nangangailangan ng karagdagang mga pagsisikap mula sa milisya ng Sobyet upang mapanatili ang rehimeng pasaporte sa bansa.

Ang Circular ng NKVD ng USSR No. 171 ng Hulyo 17, 1941 ay nag-utos sa mga commissars ng mga tao ng panloob na gawain ng mga republika at mga pinuno ng mga departamento ng NKVD ng mga teritoryo at rehiyon ng sumusunod na pamamaraan para sa pagdokumento ng mga mamamayan na dumarating nang walang mga pasaporte sa likuran sa koneksyon sa mga kaganapang militar: sa kaso ng pagkawala ng lahat ng mga dokumento, magsagawa ng isang masusing interogasyon at i-double-check ang lahat ng mga indikasyon. Pagkatapos nito, mag-isyu ng isang sertipiko na may personal na data (mula sa mga salita).

Ang sertipiko na ito ay hindi maaaring magsilbi bilang isang kard ng pagkakakilanlan para sa may-ari, ngunit naging mas madali para sa kanya na pansamantalang magparehistro at makahanap ng trabaho.

Ang sirkular na ito ay kinansela lamang noong 1949.

4. Sistema ng pasaporte noong Ikalawang Digmaang Pandaigdig

Mula sa mga unang araw ng digmaan, ang lahat ng mga aktibidad ng milisya, ang mga serbisyo at dibisyon nito ay nagbago at lumawak nang malaki at inangkop sa mga kondisyon ng panahon ng digmaan.

Ang isa sa mga mahalagang paraan ng pagpapalakas sa likuran ng Sobyet, pagprotekta sa kaayusan ng publiko at paglaban sa krimen ay ang sistema ng pasaporte.

Kaya, noong Agosto 9, 1941, sa pamamagitan ng isang utos ng Konseho ng People's Commissars ng USSR, ang mga Regulasyon sa pagpaparehistro ng mga mamamayan na lumikas mula sa front line ay naaprubahan. Lahat ng mga evacuees na dumating sa lugar ng resettlement, kapwa sa isang organisado at indibidwal na paraan, ay kinakailangang irehistro ang kanilang mga pasaporte sa pulisya sa loob ng 24 na oras.

Isinasaalang-alang na, kasama ang lumikas na populasyon, ang mga kriminal na elemento ay sumugod sa loob ng bansa, na sinubukang magtago mula sa mga awtoridad, ang NKVD ng USSR noong Setyembre 1941 ay nagtatag ng isang ipinag-uutos na personal na hitsura sa istasyon ng pulisya para sa mga mamamayan na makakuha ng tirahan. pahintulot.

Ang pagpapalawak ng mga gawain ng mga apparatus ng pasaporte sa mga kondisyon ng digmaan ay nagbigay-buhay sa mga bagong porma ng organisasyon para sa kanilang pagpapatupad.

Sa pamamagitan ng pagkakasunud-sunod ng NKVD ng USSR noong Hunyo 5, 1942, ang mga posisyon ng mga ekspertong inspektor ay ipinakilala sa mga kawani ng mga departamento ng pasaporte ng mga departamento ng pulisya, na itinalaga:

a) pagsasaliksik at pagbibigay ng mga konklusyon sa mga nabunyag na katotohanan ng pamemeke ng mga pasaporte na nagmumula sa pulisya;

b) pagpapatunay ng mga pasaporte ng mga taong pinasok sa partikular na mahahalagang dokumento ng estado, pati na rin upang magtrabaho sa mga negosyo at institusyon ng kahalagahan ng pagtatanggol;

c) pagsuri sa imbakan ng mga blangkong pasaporte sa pulisya, atbp. Kuskov G.S. Sistema ng pasaporte ng Sobyet: Textbook. M., 2009

Sa panahon ng digmaan, ang problema sa paghahanap ng mga bata na nawalan ng pakikipag-ugnayan sa kanilang mga magulang ay nakakuha ng pambihirang kahalagahan. Noong Enero 23, 1942, ang Konseho ng People's Commissars ng USSR ay nagpatibay ng isang resolusyon na "Sa pag-aayos ng mga bata na naiwan nang walang mga magulang." Alinsunod sa resolusyong ito, ang Central Children's Address Desk at ang kaukulang mga subdibisyon sa larangan ay nabuo sa GUM NKVD ng USSR. Ang central information desk para sa mga bata ay matatagpuan sa lungsod ng Buguruslan, rehiyon ng Chkalov (ngayon ay Orenburg).

Sa una, ang mga talahanayan ng address ng mga bata ay bahagi ng mga kagawaran at serbisyo ng pagsasanay sa labanan ng pulisya, at noong 1944, sa pamamagitan ng pagkakasunud-sunod ng NKVD ng USSR, inilipat sila sa mga tanggapan ng pasaporte.

Noong Hunyo 1, 1942, 41,107 na aplikasyon para sa paghahanap ng mga bata ang ipinadala sa address ng mga talahanayan ng mga bata ng bansa, habang ang kinaroroonan ng 13,414 na bata o 32.6% ng kabuuang bilang ng mga wanted ay matatagpuan.

Sa kabuuan, mahigit dalawampung libong bata ang natagpuan noong mga taon ng digmaan.

Maraming trabaho ang ginawa upang maitatag ang lugar ng tirahan ng mga lumikas na mamamayan Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Mula sa kasaysayan ng pag-unlad ng sistema ng pasaporte sa USSR (1917-1974): Textbook. M., 2002 .

Noong Marso 1942, ang Central Information Bureau ay itinatag sa departamento ng pasaporte ng GUM NKVD ng USSR.

Ang mga katulad na bureaus ay nilikha sa mga departamento ng pasaporte ng mga departamento ng pulisya ng mga republika, teritoryo at rehiyon.

Araw-araw, ang Central Information Bureau ay nakatanggap ng 10-11 libong mga aplikasyon upang maitatag ang lugar ng tirahan ng mga evacuees. Tinukoy ng mga empleyado ng bureau na ito ang mahigit dalawang milyong wanted na tao.

Gamit ang mga materyales sa pagpaparehistro ng mga pasaporte (completed address sheets), ang cluster address bureaus ng mga lungsod ay nakatulong din sa populasyon ng bansa sa pagtatatag ng lugar ng tirahan ng kanilang mga kamag-anak at kaibigan.

5. Mga pasaporte sa mga taon pagkatapos ng digmaan

Sa mga taon pagkatapos ng digmaan, ang gawaing pasaporte ay isinasagawa sa isang malaking sukat. Ang mga empleyado ng mga apparatus ng pasaporte ay nagtatag ng mga talaan ng populasyon ng mga lungsod at mga pamayanan ng mga manggagawa, na nagbigay sa mga bumabalik na mamamayan ng isang malaking bilang ng iba't ibang uri ng mga sertipiko at mga sagot sa mga katanungan tungkol sa nawawala o nawalan ng pakikipag-ugnayan sa mga kamag-anak.

Ang Dekreto ng Konseho ng People's Commissars ng USSR na may petsang Oktubre 4, 1945 "Sa Passportization of the Population" ay nagsilbing ligal na batayan para sa pagtatala ng populasyon pagkatapos ng digmaan. Ito ay naglalayong matukoy ang kabuuang bilang nito sa buong bansa, na nagtatatag ng ratio ng rural at urban na populasyon.

Ang maaasahang data sa laki, komposisyon at distribusyon ng populasyon ay nagsilbing batayan para sa pangangasiwa ng estado at pagpaplano para sa pag-unlad ng ekonomiya at panlipunan.

Noong 1952, inorganisa ang Passport and Registration Department (PRO), ang istraktura at mga kawani nito ay naaprubahan. At noong Oktubre 21, 1953, isang bagong Regulasyon sa mga pasaporte ang naaprubahan ng Dekreto ng Konseho ng mga Ministro ng USSR.

Ang regulasyon ay nagtatag ng isang solong sample na pasaporte para sa USSR na may teksto sa Russian at ang wika ng kaukulang unyon o autonomous na republika.

Sa halip na ang limang taong pasaporte na inisyu nang mas maaga sa karamihan ng mga kaso, walang limitasyon, sampung taon, limang taon at panandaliang pasaporte ang itinatag.

Noong 1955, ang Mga Regulasyon sa Pasaporte at Departamento ng Pagpaparehistro ay ipinatupad. Ang departamentong ito ay may mga sumusunod na tungkulin:

a) organisasyon at pamamahala ng lahat ng mga aktibidad para sa pagpapatupad ng sistema ng pasaporte;

b) pagpapalabas at pagpapalitan ng mga pasaporte;

c) pagpaparehistro at pagpapalabas ng populasyon;

d) pagsasagawa ng address at reference work;

e) pagkakakilanlan ng mga kriminal na hinahanap ng mga operational at judicial-investigative na katawan;

f) pagkakakilanlan at pag-alis mula sa lugar na may espesyal na rehimen ng pasaporte ng mga taong napapailalim sa mga paghihigpit sa pasaporte;

g) pagpapalabas ng mga pass sa mga mamamayan upang makapasok sa restricted border zone;

i) pagpaparehistro ng mga gawa ng katayuang sibil (kapanganakan, pagkamatay, kasal, diborsyo, pag-aampon, atbp.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Mula sa kasaysayan ng pag-unlad ng sistema ng pasaporte sa USSR (1917-1974): Textbook. M., 2002

Ang Passport at Registration Department, bilang karagdagan, ay nagbigay ng praktikal na tulong sa mga makina ng pasaporte sa larangan, pagpapadala ng kanilang mga empleyado doon, binuo at ipinakita sa mga order ng draft ng pamamahala ng GUM at iba pang mga dokumento ng gabay sa pagpapatupad ng sistema ng pasaporte at pagpaparehistro ng mga gawa ng sibil. katayuan; binigyan ang pulisya ng mga blangkong pasaporte, mga sertipiko ng pagpaparehistro ng sibil, mga pass, atbp.; nag-iingat ng mga rekord ng mga hinahanap at gumawa ng aksyon sa mga aplikasyon at reklamo ng mga mamamayan na natanggap ng departamento; nalutas ang mga isyu sa kawani.

Upang paigtingin ang address at reference na gawain, upang mapataas ang antas nito, sa halip na mga cluster address bureaus, sa karamihan ng mga departamento ng pulisya, nilikha ang nag-iisang republican, regional, regional address bureaus.

Noong Hulyo 19, 1959, inaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ang Mga Regulasyon para sa Pagpasok sa USSR at Paglabas sa Ibang Bansa. Ang Regulasyon na ito ay dinagdagan ng isang listahan ng mga taong nabigyan ng diplomatikong at mga pasaporte ng serbisyo, at pinahintulutan din ang pagpasok at paglabas hindi lamang sa mga dayuhang pasaporte, kundi pati na rin ng mga dokumento na pinapalitan ang mga ito (mga sertipiko at panloob na pasaporte).

Sa kasunod na panahon, para sa mga dayuhang paglalakbay sa mga palakaibigang bansa sa negosyo at pribadong mga bagay, ang mga espesyal na sertipiko ay ipinakilala (serye "AB" at "NZh"), ang mga paglalakbay na walang visa ay ginawa sa mga panloob na pasaporte ng USSR na may espesyal na insert.

Noong 1959, ang Komite Sentral ng CPSU at ang Konseho ng mga Ministro ng USSR ay nagpatibay ng isang resolusyon na "Sa pakikilahok ng mga manggagawa sa proteksyon ng pampublikong kaayusan sa bansa." Sa oras na iyon, sa ating bansa, ang mga gawain ng pagpapalakas ng organisasyon at ideolohikal na gawain sa pagitan ng populasyon upang palakasin ang sosyalistang batas at kaayusan, upang maiwasan at sugpuin ang mga krimen at paglabag sa kaayusan ng publiko ay dumating sa unahan.

Matapos ang pag-ampon ng Decree, lumitaw ang mga dalubhasang grupo at freelancer upang mapanatili ang rehimeng pasaporte sa malalaking pamayanan at lungsod ng USSR. Ang mga komite sa bahay, kalye at kapitbahayan at ang asset na pinag-isa nila, na, bilang panuntunan, kasama ang mga empleyado ng mga pamamahala ng bahay ng ibinigay na teritoryo, ay nagbigay ng malaking tulong sa apparatus ng pasaporte.

Ang isang mahalagang hakbang na naglalayong mapabuti ang mga aktibidad ng milisya ay ang pag-apruba ng Konseho ng mga Ministro ng USSR noong Agosto 17, 1962 ng isang bagong Regulasyon sa milisya ng Sobyet.

Ang mga Regulasyon ay nagpatibay ng mga prinsipyo ng sistema ng pasaporte ng Sobyet, na tinukoy ang mga tiyak na gawain para sa pagpapatupad nito.

Ang Dekreto ng Presidium ng Kataas-taasang Sobyet ng USSR noong Abril 8, 1968 "Sa Mga Pangunahing Karapatan at Tungkulin ng mga Rural at Settlement na mga Sobyet ng mga Deputies ng Manggagawa" (inihayag ng Order ng USSR Ministry of Internal Affairs No. 1258-196Eg. ) nagpakilala ng mga bagong alituntunin para sa pagpaparehistro at pagpapalabas ng mga mamamayan sa mga rural na lugar.

Ang mga internal affairs body ay nagpapanatili ng function ng pagpaparehistro sa mga sentrong pangrehiyon at mga settlement sa mga lugar kung saan may mga full-time na empleyado ng mga passport machine, gayundin sa mga settlement na nakatalaga sa border zone.

Noong Setyembre 22, 1970, inaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ng USSR ang mga bagong Regulasyon sa Pagpasok sa USSR at Paglabas mula sa USSR, na kung saan ay makabuluhang susugan at dinagdagan.

Sa unang pagkakataon sa pambatasan na kasanayan ng bansa, ang mga batayan para sa pagtanggi sa mga mamamayan na mag-isyu ng pahintulot na maglakbay sa ibang bansa sa mga pribadong bagay ay natukoy.

6. Pangkalahatang sertipikasyon

Noong Agosto 1974, isinasaalang-alang ng Komite Sentral ng CPSU at ng Konseho ng mga Ministro ng USSR ang isyu na "Sa mga hakbang upang higit pang mapabuti ang sistema ng pasaporte sa USSR", at noong Agosto 28, 1974, inaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ng USSR. isang bagong Regulasyon "Sa sistema ng pasaporte sa USSR".

Ang Regulasyon na ito ay nagtatag ng isang pamamaraan na pare-pareho para sa buong populasyon ng bansa, na nagbibigay para sa obligasyon na magkaroon ng pasaporte para sa lahat ng mga mamamayan ng USSR na umabot sa edad na labing-anim, anuman ang kanilang lugar ng paninirahan (lungsod o nayon).

Ang pagpapakilala ng unibersal na pasaporte ay naging pangunahing tungkulin ng mga empleyado ng lahat ng mga tanggapan ng pasaporte.

Ang bisa ng bagong pasaporte ay hindi limitado sa anumang panahon. Upang isaalang-alang ang mga panlabas na pagbabago sa mga tampok ng mukha ng may hawak ng pasaporte na nauugnay sa edad, tatlong mga larawan ang dapat na magkakasunod na idikit:

Ang una - sa pagtanggap ng isang pasaporte, na umabot sa edad na 16;

Ang pangalawa - sa pag-abot sa edad na 25;

Pangatlo - kapag umabot sa edad na 45.

Sa bagong pasaporte, ang bilang ng mga haligi na naglalaman ng impormasyon tungkol sa pagkakakilanlan ng mamamayan at mga mandatoryong marka ay nabawasan.

Ang impormasyon tungkol sa katayuan sa lipunan ay karaniwang hindi kasama sa pasaporte, dahil sa proseso ng buhay ang katayuan sa lipunan ay patuloy na nagbabago.

Ang impormasyon tungkol sa pagkuha at pagpapaalis ay hindi naitala sa pasaporte, dahil mayroong isang libro ng trabaho.

Ang bagong Regulasyon ay ipinatupad (maliban sa pagpapalabas ng mga pasaporte mismo) mula Hulyo 1, 1975.

Sa loob ng anim na taon (hanggang Disyembre 31, 1981), milyun-milyong residente sa kalunsuran at kanayunan ang kailangang palitan at mag-isyu ng mga pasaporte.

Ang isang malaking kumplikado ng pang-organisasyon at praktikal na mga hakbang para sa modernong pasaporte ng populasyon ay isinagawa sa mga internal affairs bodies.

Noong 1970s at 1980s, ang pakikilahok ng USSR sa Conference on Security and Cooperation in Europe (SBE-OSCE) at ang simula ng proseso ng restructuring ay may malaking epekto sa pagbuo at aktibong serbisyo ng pasaporte at visa.

Matapos ang paglagda ng Pangwakas na Batas ng CSCE sa Helsinki noong 1975, ipinatupad ng serbisyo ang pagsuspinde ng Konseho ng mga Ministro, na nag-oobliga sa Ministri ng Panloob na Ugnayang Panlabas at ng USSR Ministry of Foreign Affairs na gawing liberal ang pagsasanay ng pagsasaalang-alang sa mga aplikasyon ng mga mamamayan para sa pag-alis. at pagpasok.

Dati, ang ating mga ligal na aksyon at mga tagubilin na kumokontrol sa gawain ng serbisyo ng pasaporte ay iginuhit sa loob ng mga dekada nang hindi isinasaalang-alang ang mga internasyonal na obligasyon. Noong dekada nineties, dinala ng ating bansa ang pambansang batas nito sa ganap na pagsunod sa mga internasyonal na obligasyon.

Isinasaalang-alang ang mga resulta ng pulong ng Vienna ng CSCE noong 1986-1989. karagdagang pagbabago ay ginawa sa batas at liberalisasyon ng mga tuntunin tungkol sa pamamaraan para sa paglabas at pagpasok, ang mga patakaran para sa pananatili ng mga dayuhang mamamayan. Sa partikular, ang kasalukuyang regulasyon sa pagpasok sa USSR at paglabas mula sa USSR ay dinagdagan ng isang desisyon ng Pamahalaan na may bukas na seksyon sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon para sa paglabas mula sa USSR at pagpasok sa USSR sa mga pribadong bagay. Mula noong 1987, ang lahat ng umiiral na mga paghihigpit sa pag-alis ng bansa para sa lahat ng mga bansa sa mundo, kabilang ang para sa permanenteng paninirahan, ay halos tinanggal, maliban sa mga kaso na may kaugnayan sa seguridad ng estado.

Ang Vienna Concluding Document (Enero 19, 1989) ay nagsasalita nang detalyado (hindi katulad ng Helsinki Final Act of 1975) tungkol sa mga karapatang sibil at pampulitika, kabilang ang mga kalayaan sa relihiyon, kalayaan sa paggalaw, ang karapatang magdepensa sa korte, atbp.

Ang pinakamahirap na problema para sa Russia ay ang pagsasagawa ng malayang paggalaw ng mga mamamayan at ang pagpili ng lugar ng paninirahan. Sa kasalukuyan, sa maraming bansa ay walang mga paghihigpit sa karapatang ito. Sa mga pambihirang kaso, maaari lamang silang itatag ng batas.

Sa USSR, mula noong 1925, mayroong isang pamamaraan para sa pagpaparehistro, na hindi matatagpuan sa ibang mga bansa.

Gayunpaman, hindi ganoon kadaling isuko ito, dahil ito ay isang suliraning panlipunan na mahigpit na kaakibat ng mga suliraning pang-ekonomiya. Kasabay nito, ang desisyon nito ay may malaking kahalagahan sa politika.

Sa proseso ng pagbuo ng isang patakaran ng estado ng batas, ang gawain ng paglikha ng mga garantiya para sa ligal at panlipunang proteksyon ng isang tao ay malinaw na binalangkas.

Noong Setyembre 5, 1991, ang Deklarasyon ng Mga Karapatang Pantao at Kalayaan ay pinagtibay sa Kongreso ng mga Deputies ng Tao ng USSR. Ang Artikulo 21 ng Deklarasyon ay nagsasaad: "Ang bawat tao'y may karapatan sa malayang paggalaw sa loob ng bansa, ang pagpili ng tirahan at lugar ng pananatili. Ang mga paghihigpit sa karapatang ito ay maaari lamang itatag ng batas."

Noong Disyembre 22, 1991, inaprubahan ng Decree of the Supreme Council of the RSFSR ang Deklarasyon ng Mga Karapatan ng Tao at Mamamayan, kung saan ang Artikulo 12 ay nagtataglay ng mga karapatan ng mga mamamayan sa malayang paggalaw at pagpili ng tirahan.

Ang mga karapatang ito ay makikita sa Batas ng Russian Federation ng Hunyo 25, 1993 "Sa karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation sa kalayaan ng paggalaw, pagpili ng lugar ng pananatili at paninirahan sa loob ng Russian Federation." Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Organisasyon ng mga aktibidad ng mga internal affairs body upang matiyak ang mga patakaran ng sistema ng pasaporte sa USSR: Textbook. Kiev, 2002

Sa Konstitusyon ng Russian Federation (pinagtibay ng isang popular na boto noong Disyembre 12, 1993), ang Artikulo 27 ay nagsasaad: ang bawat isa na legal na matatagpuan sa teritoryo ng Russian Federation ay may karapatang lumipat nang malaya, pumili ng isang lugar ng tirahan at tirahan. .

Ang bawat tao'y maaaring malayang maglakbay sa labas ng Russian Federation. Ang isang mamamayan ng Russian Federation ay maaaring malayang bumalik sa Russian Federation.

Sa pag-ampon noong 1991 ng Batas ng Russian Federation "Sa Citizenship of the Russian Federation", ang serbisyo ng pasaporte at visa ay ipinagkatiwala din sa responsibilidad para sa paglutas ng mga isyu ng pagkamamamayan.

Ayon sa Decree of the Government of the Russian Federation noong Pebrero 15, 1993 No. 124, ang mga kagawaran (departamento) ng mga visa, pagpaparehistro at trabaho sa pasaporte, pati na rin ang mga opisina ng pasaporte (mga opisina ng pasaporte) at mga departamento (mga grupo) ng mga visa at Ang pagpaparehistro ng pulisya ay muling inayos sa serbisyo ng pasaporte at visa ng mga internal affairs bodies ng Russian Federation, kapwa sa gitna at sa larangan.

Ang UPVS (OPVS) at ang kanilang mga subdivision ay ipinagkatiwala sa mga tungkulin ng pag-isyu ng mga pasaporte, mga pass para makapasok sa border zone, pagrehistro ng mga mamamayan, address at reference na trabaho, pagrehistro ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado (nananatili sa teritoryo ng Russia), na nagbibigay sa kanila ng mga dokumento para sa karapatang manirahan; pagpaparehistro ng mga dokumento at permit para sa pagpasok sa Russian Federation at paglalakbay sa ibang bansa, pagpapatupad ng batas sa mga isyu sa pagkamamamayan.

Ang Serbisyo ng Pasaporte at Visa, gamit ang mga kakayahan nito, ay aktibong bahagi sa paglaban sa krimen, pagpapatupad ng batas at pag-iwas sa krimen.

Dagdag pa rito, sa bahaging may kinalaman sa kakayahan nito, nagpapatupad ito ng mga gawaing pambatasan sa larangan ng pagtiyak ng mga karapatang pantao at kalayaan.

Upang lumikha ng mga kinakailangang kondisyon para sa pagtiyak ng mga karapatan sa konstitusyon at kalayaan ng mga mamamayan ng Russian Federation hanggang sa pag-ampon ng may-katuturang pederal na batas sa pangunahing dokumento na nagpapatunay sa pagkakakilanlan ng isang mamamayan ng Russian Federation, Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation. Ang Federation of March 13, 1997 No. 232 ay nagpatupad ng pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation. Alinsunod sa Dekretong ito, inaprubahan ng Gobyerno ng Russian Federation noong Hulyo 8, 1997 (No. 828) ang Mga Regulasyon sa pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation, isang sample na form at paglalarawan ng isang pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation. Federation. Sa parehong Dekreto ng Pamahalaan, ang Ministri ng Panloob na Ugnayan ay inatasan na:

a) magsimulang mag-isyu ng mga pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation mula Oktubre 1, 1997;

b) mag-isyu ng mga pasaporte bilang isang bagay na priyoridad sa mga mamamayan na umabot sa edad na 14-16, mga tauhan ng militar, pati na rin ang iba pang mga mamamayan sa mga kaso na tinutukoy ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation;

c) sa Disyembre 31, 2003, magsagawa ng isang phased na pagpapalit ng pasaporte ng isang mamamayan ng USSR na may pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation.

Ang mga internal affairs bodies ay kasalukuyang nagsasagawa ng isang malaking hanay ng mga organisasyonal at praktikal na mga hakbang upang ipatupad ang Decree of the President of March 13, 1997 at ang Government Decree of July 8, 1997.

Sa pamamagitan ng utos ng Ministry of Internal Affairs ng Russia na may petsang Oktubre 7, 2003 No. 776, ang Passport at Visa Department ng Ministry of Internal Affairs ng Russia ay binago sa Main Passport at Visa Department ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, at ang Center for Passport and Visa Information sa Center for Passport and Visa Information Resources ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, ang Center for Citizens' Appeals on Passport and Visa Issues Ministry of Internal Affairs ng Russia at ang Center para sa pagbibigay ng mga imbitasyon sa mga dayuhang mamamayan ng Ministry of Internal Affairs ng Russia.

Alinsunod sa talata 13 ng Decree of the President of the Russian Federation ng 09.03.2004 No. 314, nabuo ang FMS ng Russia, na inilipat sa mga function ng pagpapatupad ng batas, mga function ng kontrol at pangangasiwa at mga function upang magbigay ng mga serbisyong pampubliko sa ang larangan ng migration ng Ministry of Internal Affairs ng Russia

Konklusyon

Ang bawat lipunan at estado sa isang tiyak na yugto ng pag-unlad, upang matagumpay na malutas ang isang buong hanay ng mga magkakaibang gawain, ay nagpasimula ng isang sistema ng pagpaparehistro ng populasyon at kontrol sa paggalaw nito. Sa European pyudal states, ito ay nalutas sa pamamagitan ng pagtatatag ng mga pasaporte. Ang pag-unlad ng kapitalismo, ang pagpapalawak ng kalakalan, kapag ang lakas-paggawa ay naging isang kalakal din, ang sistema ng pasaporte ay nagsisimulang magbigay ng isang pumipigil na impluwensya sa pag-unlad ng lahat ng larangan ng buhay pampubliko at estado. At ang mas masinsinang relasyong burges na binuo, mas mabilis sa ilang mga bansa na kanilang inabandona ang mga mandatoryong panloob na pasaporte, lumipat sa tinatawag na. sistema ng lehitimo, kapag ang pagtatanghal ng anumang dokumento ay sapat para sa pagkakakilanlan.

Sa pangkalahatan, sinundan ng Russia ang landas na ito. Gayunpaman, ang isang kumbinasyon ng mga espesyal na pangyayari ay nag-iwan ng marka sa pag-unlad ng sistema ng pasaporte. Una sa lahat, ang mga ito ay malalim na pyudal na labi na nakaligtas kahit na matapos ang pag-alis ng serfdom at hindi pinahintulutan ng higit sa kalahating siglo na repormahin ang sistema ng pasaporte, na naging malinaw na kontradiksyon sa totoong sitwasyon.

Ang lehislasyon sa mga pasaporte ay hindi lamang pinagsama-sama ang uri at hindi pagkakapantay-pantay ng lipunan, ngunit naglalaman din ng mga kaugaliang diskriminasyon sa mga pambansa at kumpisal na batayan, at lumalabag sa mga karapatan ng kababaihan at mga bata. Samakatuwid, medyo natural na ang mga programa ng lahat (maliban sa matinding kanan) mga partidong pampulitika - kabilang ang Bolshevik, na ang pinuno, si V.I. Lenin, paulit-ulit na matalim na pinuna ang kawalan sa pre-rebolusyonaryong Russia ng isang tunay na pagkakataon para sa malayang paggalaw at pagpili ng lugar ng tirahan - naglalaman ng mga kahilingan sa mas malaki o mas maliit na lawak ng radikal na pagbabago ng sistema ng pasaporte.

Sa isang tiyak na panahon, ang estado ng Sobyet ay sumunod sa dating mga alituntunin sa ideolohikal at pampulitika. Gayunpaman, ang paglala ng digmaang sibil at ang hindi malinaw na mga prospect para sa mga operasyong militar sa mga harapan sa kabuuan, ang lumalagong anti-Sobyet na kilusan sa likuran (at ang buong hanay ng mga hakbang na tinatawag na "digmaang komunismo") ay pinilit na magtatag ng isang sistema ng accounting at kontrol sa paggalaw ng, una sa lahat, mga potensyal na kalaban ng bagong gobyerno, "mga hindi manggagawa" ("dating" sa terminolohiya ng mga huling panahon). Ang mga unang ligal na aksyon ng mga unang dokumento ng pagkakakilanlan ng Sobyet ay ipinakilala ayon sa prinsipyo ng uring panlipunan. Sa pagsasaalang-alang na ito, may malinaw na mga pagkakataon sa mga prinsipyo ng pre-rebolusyonaryong sistema ng pasaporte, na may pagkakaiba, gayunpaman, na ang mga paghihigpit ay natugunan na ngayon nang eksakto sa mga nagtamasa ng pinakamalaking benepisyo sa pasaporte bago ang rebolusyon.

Sa konteksto ng digmaang sibil, sa pagpapatupad ng unibersal na serbisyo sa paggawa, ang mga pagtatangka ay ginawa upang ipakilala ang magkatulad na mga dokumento ng pagkakakilanlan para sa lahat ng mga mamamayan ng RSFSR, na hindi ipinatupad dahil sa kakulangan ng mga mapagkukunan. Ang mga lokal na awtoridad, para sa parehong mga kadahilanan, ay nagsimulang ipakilala ang "kanilang" katulad na mga dokumento.

Bukod dito, ang isang pagsusuri ng buong kumplikado ng mga ligal na aksyon na kinokontrol ang pasaporte sa USSR, ang kanilang pagpapatupad, ay nagpapakita na ang pangunahing developer ng mga proyekto at ang pangunahing paksa ng pagpapatupad - ang OGPU, pagkatapos ay ang NKVD - na nakatuon nang tumpak sa kung paano gamitin ang potensyal. ng sistema ng pasaporte sa interes ng pagpapalakas ng seguridad.

Ang mga proteksiyon na "interes ay sumalungat sa mga pang-ekonomiya. Pag-alis ng mga lungsod" mula sa labis na "populasyon na sanhi ng mga paghihirap sa paunang yugto sa gawain ng mga negosyo, na ang mga pinuno, upang mapunan ang kakulangan ng mga manggagawa, ay pinilit na lumabag sa batas ng pasaporte at nagpapatrabaho ng mga taong pinagkaitan ng pasaporte Maraming mga reklamo mula sa mga executive ng negosyo ang isa sa mga pangunahing dahilan para sa pagpapakilala, na noong 1930s, ng mga pagpapahinga sa rehimeng pasaporte.

Sa pagsisimula ng passportization, ang saklaw ng aplikasyon ng extrajudicial repressions ay lumawak nang malaki, dahil ang OGPU, sa pamamagitan ng isang departamentong batas, ay pinahintulutan ang mga Plenipotentiary Representative nito na matukoy ang iba't ibang uri ng parusa para sa mga lumalabag sa rehimeng pasaporte, hanggang sa pagkakulong sa isang kampong piitan para sa hanggang tatlong taon.

Ang katotohanan na ang sistema ng pasaporte ay isang napaka-epektibong paraan ng pagtiyak ng seguridad, at ang pagpapanatili nito (o pagbabago ng mga paghihigpit) ay idinidikta ng aktwal na sitwasyon sa isang partikular na bansa, ay pinatunayan ng mga kamakailang hakbang na ginawa ng mga pamahalaan ng ilang mga estado bilang bahagi ng pagpapatupad ng mga programa para labanan ang internasyonal na terorismo. Ang isang halimbawa ay ang England, isa sa mga unang bansa sa Europa na lumipat sa isang sistema ng lehitimo, kung saan sa pagtatapos ng nakaraang taon ay inihayag ang pagpapakilala ng mga intrastate identity card.

Bibliograpiya

1. Nominal na utos na ibinigay sa Senado ng Disyembre 7, 1811 "Sa pagtatalaga sa mga pasaporte na inisyu sa mga mangangalakal, burghers at magsasaka, na may asawa o walang asawa, at kung mga balo, pagkatapos kung saan kasal" // PSZ. Koleksyon 1. T. XXXI. No. 24902.

2. Kodigo ng mga batas sa mga pasaporte at takas // Kodigo ng mga batas ng Imperyong Ruso.T. XIV. - St. Petersburg, 1833.

3. Dekreto ng All-Russian Central Executive Committee at Konseho ng People's Commissars ng RSFSR noong Hunyo 20, 1923 "On Identification" // SU RSFSR. 1923. Blg. 61. Art. 575.

4. Dekreto ng All-Russian Central Executive Committee at Konseho ng People's Commissars ng RSFSR noong Hulyo 18, 1927 "Sa mga identity card" // SU RSFSR. 1927. Blg. 75. Art. 514.

6. Legislative acts ng Russian state sa ikalawang kalahati ng ika-16 - unang kalahati ng ika-17 siglo. Mga Komento / Ed. HINDI. Nosov at V.M. Panya-ha. L., 2007

7. Deryuzhinskiy V.F. Batas ng Pulisya: Patnubay ng Mag-aaral. 2nd ed. SPb., 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. Mula sa kasaysayan ng pagbuo at pag-unlad ng sistema ng pasaporte sa USSR (Oktubre 1917-1974): Mga materyales na pang-edukasyon at pamamaraan. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Mula sa kasaysayan ng pag-unlad ng sistema ng pasaporte sa USSR (1917-1974): Textbook. M., 2002

11. Korzan V.F. Sistema ng pasaporte ng Sobyet. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Estado at batas ng Sobyet noong 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Ang mga pangunahing yugto sa pagbuo ng sistema ng pasaporte ng Sobyet // Mga Pamamaraan ng Mas Mataas na Paaralan ng Ministry of Internal Affairs ng USSR. Isyu. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Sistema ng pasaporte sa USSR at pagpapatupad nito. Pamamahala sa larangan ng administratibo at pampulitikang aktibidad. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sistema ng pasaporte ng Sobyet: Textbook. M., 2009

16. Rybalchenko R.K. Sistema ng pasaporte sa USSR. Kiev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sistema ng pasaporte ng Sobyet. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Bagong sistema ng pasaporte ng USSR. Alma-Ata, 1976. -

Naka-host sa Allbest.ru

Mga Katulad na Dokumento

Paglalarawan ng konsepto, nilalaman at mga layunin ng sistema ng pasaporte ng Russian Federation. Mga tampok ng mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan sa mga kondisyon ng sistema ng pasaporte. Pag-uuri ng mga uri ng pasaporte (panloob, dayuhan). Ang pamamaraan para sa pag-isyu ng isang dayuhang pasaporte.

term paper, idinagdag noong 01/21/2010


Makasaysayang pangkalahatang-ideya ng pasaporte at sistema ng pagpaparehistro. Sistema ng pasaporte at mga paglabag sa administratibo laban sa utos ng pamamahala. Mga halimbawa ng paglabag sa mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes ng mga mamamayan nang walang rehistrasyon sa iba't ibang sangay ng batas.

term paper, idinagdag noong 01/18/2011


Ang konsepto ng proseso ng administratibo, ang pagiging tiyak nito sa mga internal affairs body. Pagpapatupad ng kontrol sa trapiko. Mga hakbang upang matiyak ang sistema ng pasaporte. Proteksyon ng pampublikong kaayusan sa kaso ng mga aksidente, proteksyon sa kapaligiran, ang pagsugpo sa paglalasing.

term paper, idinagdag noong 02/09/2010


Ang konsepto ng sistema ng pasaporte, ang kakanyahan at tampok nito, ang kasaysayan ng pagbuo at pag-unlad sa Russia, lugar at kahalagahan sa modernong lipunan. Regime ng visa sa Russian Federation at ilang mga bansa, pag-uuri at uri ng mga visa, ang pamamaraan para sa pagkuha at mga kinakailangang dokumento.

term paper, idinagdag noong 04/16/2009


Pag-angkop ng kagamitan ng estado sa mga pangangailangan ng panahon ng digmaan. Mga pambihirang katawan ng pangangasiwa ng estado sa panahon ng Great Patriotic War. Mga tampok ng paggana ng sistema ng pagpapatupad ng batas at sistema ng rear guard sa panahon ng digmaan.

term paper, idinagdag noong 07/13/2013


Pag-unlad ng sistema ng pamamahala ng People's Commissariat of Internal Affairs (NKVD) ng USSR. Mga tauhan ng central apparatus ng NKVD 1934-38. Ang kasaysayan ng mass repressions, intelligence at counterintelligence na aktibidad ng NKVD sa panahon ng Great Patriotic War.

abstract, idinagdag noong 02/15/2015


Mga pagbabago sa kagamitan ng estado sa panahon ng Great Patriotic War. Pag-unlad ng sistemang pampulitika ng estado ng USSR noong 1945–1953 Ang mga pangunahing uso sa pag-unlad ng batas ng Sobyet sa ikalawang kalahati ng 40s - unang bahagi ng 50s. Tulong para sa mga nag-iisang ina.

control work, idinagdag noong 11/12/2013


Ang kasaysayan ng pag-unlad ng sistema ng pasaporte sa Russia, ang pagpapatupad ng mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan sa mga kondisyon ng rehimen ng pasaporte. Mga problema at pagkukulang sa samahan ng gawain ng mga kagawaran ng Federal Migration Service at mga aktibidad sa pasaporte at pagpaparehistro nito.

thesis, idinagdag noong 12/26/2010


Ang mga pangunahing yugto sa pagbuo ng sistemang panghukuman ng USSR. Pagbuo ng sistemang panghukuman ng Sobyet (1917-1922). Batas sa korte ng 20-30s. Ang korte ng Sobyet sa panahon ng Great Patriotic War (1941-1945) at sa panahon ng post-war. Ang istraktura ng hudikatura ng Sobyet

term paper, idinagdag 05/14/2005


Patakaran sa lipunan sa panahon ng pagbuo ng kapangyarihan ng Sobyet. Ang pag-unlad ng patakarang panlipunan ng USSR sa panahon ng pre-war. Patakaran sa lipunan ng USSR sa panahon ng Great Patriotic War at pagkatapos ng digmaan. Pagbuo ng isang welfare state sa USSR.