Phân tích và vấn đề phát triển bảo trợ xã hội cho người lao động. Bảo trợ xã hội cho người dân Nga: vấn đề và giải pháp Những vấn đề hiện tại về bảo trợ xã hội cho người dân

Chúng ta hãy nêu bật các lĩnh vực chính về bảo trợ xã hội và các phương pháp tiếp cận cải cách sau đây:

1. Công tác bảo trợ xã hội đối với trẻ em, tuổi thơ và tuổi vị thành niên cần tập trung vào việc tạo điều kiện cho cuộc sống và sự phát triển của trẻ em để tất cả trẻ em, không phân biệt gia đình sinh ra và sống, có cơ hội tốt nhất để bảo vệ sức khỏe, vật chất. hạnh phúc, giáo dục tiếp cận miễn phí, giáo dục mầm non và trường học, phát triển hài hòa về tinh thần và đạo đức, nhận thức được khả năng của một người.

Cần đặc biệt chú ý đến trẻ mồ côi, cũng như trẻ em thuộc các gia đình có hoàn cảnh khó khăn. Chúng ta phải học cách chăm sóc những đứa trẻ này để chúng không cảm thấy thừa thãi, xa lánh xã hội và nhà nước đối với chúng dường như không phải là thứ gì đó trừu tượng, vô dụng hay thậm chí là thù địch.

Việc thành lập một Hội đồng Quản trị Liên bang dành cho Trẻ mồ côi cũng có vẻ phù hợp. Cần thực hiện mọi biện pháp để bảo vệ và bảo vệ trẻ em trong những điều kiện đặc biệt khó khăn, kể cả những trẻ không có người giám sát, trẻ vô gia cư, bị bóc lột về kinh tế và tình dục, mắc các bệnh do xã hội quy định, bao gồm hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải, trẻ tị nạn, cũng như trẻ em ở các nước nhà tù.

Tuy nhiên, vấn đề của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn không làm cạn kiệt được vô số mối lo ngại của nhà nước đối với tất cả trẻ em Nga. Hoàn cảnh khó khăn của phụ nữ trong cuộc sống hàng ngày và tại nơi làm việc, sự phá hủy mối quan hệ gia đình giữa các thế hệ đã dẫn đến sự phát triển gần như không kiểm soát và không định hướng của trẻ em, kể cả của cha, mẹ, ông, bà và các thành viên lớn tuổi khác trong gia đình. Nhà trường thực tế đã không còn đóng bất kỳ vai trò quan trọng nào trong các quá trình này. Chúng ta cần thay đổi tình hình hiện tại. Vì mục đích này, cần tiến hành kiểm tra (cấp bộ và độc lập) các văn bản chính sách và pháp luật đa cấp hiện có liên quan đến các vấn đề của trẻ em, để xác định tình trạng thực hiện và sự cần thiết phải điều chỉnh các văn bản này.

• 2. Bảo trợ xã hội đối với người trong độ tuổi lao động phải tạo điều kiện đảm bảo sự cân bằng về quyền, trách nhiệm và lợi ích của công dân khi một người có thể phát huy đầy đủ khả năng độc lập về kinh tế mà không xâm phạm đến lợi ích của đồng loại. người dân và tham gia trợ giúp xã hội cho những người có hoàn cảnh khó khăn. Lao động, tiền công và do đó, tiền tiết kiệm, mua chứng khoán và bất động sản sẽ trở thành nguồn thu nhập và phúc lợi xã hội chính của một người và không ai có quyền xâm phạm chúng.
• 3. Bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật phải nhằm mục đích nhân đạo hóa mọi lĩnh vực đời sống của những người này.

Việc bất kỳ ai trong số họ cảm thấy mình như một người thừa, tạo gánh nặng cho những người thân yêu và xã hội là điều không thể chấp nhận được. Mọi người nên duy trì mong muốn và cơ hội sống trong một gia đình càng lâu càng tốt, tích cực tham gia vào sự phát triển kinh tế, chính trị và văn hóa của xã hội, tận hưởng mọi lợi ích của nó và nếu có thể, hãy tăng cường chúng. Vai trò chủ đạo trong việc giải quyết các vấn đề của những công dân này thuộc về các dịch vụ xã hội và lương hưu, những dịch vụ cần được cải cách.

4. Bảo trợ xã hội đối với gia đình với tư cách là trụ cột cơ bản của xã hội và nhà nước đòi hỏi phải hỗ trợ đầy đủ cho thể chế gia đình. Chính gia đình mới có khả năng bảo tồn xã hội và các giá trị của nó. Vì vậy, chính sách gia đình nhằm tạo điều kiện tốt cho người dân xây dựng, duy trì và phát triển gia đình là một bộ phận không thể thiếu trong công tác bảo trợ xã hội cho người dân.

Các hình thức và phương pháp bảo trợ xã hội của một người phải khác biệt, nhưng nhất thiết phải dễ tiếp cận, đầy đủ, không hạ thấp phẩm giá con người, tập trung tối đa vào việc phòng ngừa và cách giải quyết tích cực các tình huống nguy cấp phức tạp của một cá nhân.

Bản thân hệ thống bảo trợ xã hội có mục tiêu đa ngành phải bao gồm tất cả các biện pháp giảm xóc tác động tiêu cực đến con người và góp phần ngăn ngừa cũng như loại bỏ chúng. Và chỉ trong trường hợp vì lý do nào đó mà cơ chế bảo trợ xã hội không hoạt động hoặc phát sinh những tình huống không chuẩn mực, không lường trước được hoặc một người không đồng ý với các hình thức và phương pháp bảo vệ của mình thì mới buộc phải nộp đơn yêu cầu trợ cấp xã hội. hỗ trợ và cung cấp dịch vụ cho các cơ quan có thẩm quyền.

Khái niệm về bảo trợ xã hội

Trong các tài liệu khoa học, nhiều nhà nghiên cứu thường liên hệ giữa khái niệm “bảo trợ xã hội” và “nhà nước phúc lợi”, vì đó là nhà nước thực hiện chính sách xã hội dựa trên những quy định, nguyên tắc đảm bảo an sinh xã hội và công bằng cho mỗi thành viên trong xã hội. .

Nhà nước xã hội và các hoạt động của nó cung cấp định hướng xã hội trong các lĩnh vực khác nhau của cuộc sống. Ví dụ, trong nền kinh tế thị trường, nơi nó hình thành một hệ thống bảo trợ xã hội khả thi cho người dân nói chung và cá nhân cho mỗi công dân.

Định nghĩa 1

Mở rộng khái niệm “bảo trợ xã hội”, cần xuất phát từ quan điểm coi bảo trợ xã hội là tổng thể của mọi quan hệ kinh tế, xã hội trong xã hội, qua đó bảo đảm các vấn đề sau:

• xây dựng các nguyên tắc, quy tắc và phương pháp thực hiện các quyền hiến định, quyền tự do và đảm bảo con người về mức sống cao;
• củng cố pháp lý về các quyền và tự do;
• bảo vệ họ khỏi những ảnh hưởng bất lợi từ bên ngoài.

Khái niệm “bảo trợ xã hội” đã được ghi rõ vào năm 1953 trong luật pháp của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ. Viện Bảo hiểm xã hội được thành lập và sau đó khái niệm này được sử dụng trong nhiều tài liệu và khuyến nghị khác nhau về tổ chức trật tự công cộng.

Vấn đề bảo trợ xã hội ở Nga

Lưu ý 1

Là vấn đề chính của bảo trợ xã hội, nhiều nhà nghiên cứu nhấn mạnh một thực tế là cho đến nay, ở nước ta chưa có phương pháp cải cách hệ thống hiện tại nào được phát triển. Chúng ta có thể nói rằng hiện nay có gần như các thủ tục và luật tương tự đã được thông qua vào năm 1996. Tất cả các văn bản tuyên bố phát triển lĩnh vực bảo trợ xã hội cho người dân đến năm 2020 đều dựa trên các quy định cũ và đã có những sửa đổi nhỏ.

Điều này có nghĩa là hệ thống bảo trợ xã hội ở Nga ngày nay được đặc trưng bởi vai trò gia trưởng cao của nhà nước, trong khi hoạt động của các thể chế xã hội khác chưa được xác định rõ ràng. Điều này không có nghĩa là không có tiến bộ trong phát triển, nhưng tất cả họ đều không có ý tưởng đổi mới và về mặt kỹ thuật, họ có thể được coi là những người làm lại cũ đang cố gắng thích ứng với một xã hội hoàn toàn mới, không ngừng thay đổi năng động, điều này rất sai lầm và có thể dẫn tới những hậu quả tai hại.

Trong mười lăm năm qua, Nga đã tập trung vào các giải pháp có mục tiêu và hoạt động cho các vấn đề khủng hoảng và cấp bách nhất của một số loại công dân trên cơ sở tuyên bố riêng. Nếu đến một thời điểm nào đó nguyên tắc này có hiệu quả thì ở thời điểm hiện tại, như thời gian và kết quả hoạt động của các cơ quan bảo trợ xã hội đã cho thấy, cách tiếp cận này không hiệu quả. Nó không mang lại hiệu quả lâu dài, không phổ biến và đòi hỏi nhiều chi phí, khiến nó không hiệu quả về mặt chi phí.

Tất cả điều này xảy ra bởi vì nguyên tắc này không nhằm mục đích phòng ngừa, điều này sẽ ngăn chặn sự lặp lại của những tình huống đã xảy ra. Từ đây, chúng tôi kết luận rằng bảo trợ xã hội lâu dài đối với một người là không thể: cá nhân đó đơn giản là không được đảm bảo rằng sau một thời gian nhất định, anh ta sẽ không còn rơi vào tình trạng thảm họa và khủng hoảng ở bất kỳ lĩnh vực nào của thế giới. Cuộc sống của anh ấy. Và sự suy giảm như vậy trong đời sống của một người có nghĩa là suy giảm trong đời sống của toàn xã hội.

Các giải pháp cải cách hệ thống bảo trợ xã hội

Lưu ý 2

Những cải cách đang diễn ra ở Nga trong lĩnh vực bảo trợ xã hội cần những thay đổi và đổi mới để tăng tính ổn định và quan trọng nhất là hiệu quả.

Vì vậy, điều quan trọng là phải coi bảo trợ xã hội cũng là sự bảo vệ trước những rủi ro mất đi sự độc lập về kinh tế và những hạn chế của nó đối với một số tầng lớp xã hội. Điều quan trọng là mỗi người phải cảm thấy an toàn và tương đối ổn định, điều này không phụ thuộc vào tuổi tác, giới tính, nghề nghiệp và tình trạng kinh tế xã hội của người đó.

Các nhà nghiên cứu xác định các lĩnh vực bảo trợ xã hội chính sau đây và các phương pháp tiếp cận cải cách:

• Thứ nhất, đây là sự bảo trợ xã hội của trẻ em. Cần tập trung vào việc tạo điều kiện phù hợp cho sự ra đời, cuộc sống và sự phát triển của trẻ. Các điều kiện phải cho phép các sinh vật đang phát triển có cơ hội tốt nhất để duy trì sự sống, sức khỏe, vốn, dịch vụ chăm sóc sức khỏe và giáo dục với giá cả phải chăng. Tất cả điều này không nên phụ thuộc vào gia đình mà đứa trẻ sinh ra.
• Thứ hai, bảo trợ xã hội cho người lao động. Nó phải tạo ra những điều kiện phù hợp và thoải mái để đảm bảo sự cân bằng về quyền, tự do, trách nhiệm và hỗ trợ cho lợi ích của cá nhân. Chính trong những điều kiện như vậy, một người có thể phát huy hết tiềm năng cũng như khả năng độc lập và tự chủ về kinh tế của mình. Đồng thời, anh ta sẽ không xâm phạm lợi ích của đồng bào mình, mà ngược lại, sẽ tích cực tham gia giúp đỡ những người gặp khó khăn.
• Thứ ba, bảo trợ xã hội cho người khuyết tật. Trước hết, nó phải nhằm mục đích nhân bản hóa mọi lĩnh vực của đời sống con người. Không quan trọng một người xuất thân từ gia đình nào, anh ta chiếm giữ vị trí nào trong xã hội - trước hết, anh ta cũng là một người như tất cả chúng ta. Và mọi người càng nhận thức được điều này thì càng ít bùng phát các hành vi gây hấn đối với người khuyết tật, người nghèo và người khuyết tật, những người thường bị đối xử vô cùng cố chấp và vô nhân đạo trong xã hội chúng ta.
• Thứ tư, bảo trợ xã hội của gia đình. Gia đình là thành phần cơ bản của xã hội, là chỗ dựa của xã hội. Nhà nước cần hỗ trợ thể chế xã hội của gia đình, thể hiện tầm quan trọng, sức hấp dẫn và vai trò cao của gia đình trong cơ cấu xã hội. Điều này sẽ dẫn đến sự hồi sinh của thể chế hôn nhân và ngày càng có nhiều người trẻ tập trung vào việc lập gia đình.

1.3 An sinh xã hội của người dân Nga: vấn đề và giải pháp

Hệ thống bảo trợ xã hội nhà nước ở Nga bao gồm trợ cấp lương hưu, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp cho gia đình đông con, trợ cấp ốm đau, trợ cấp chăm sóc trẻ em và trợ cấp nhà ở. Không có lợi ích nghèo đói rõ ràng; Thay vào đó, có rất nhiều loại phúc lợi và lợi ích, cả tiền mặt và hiện vật, nhưng chúng cung cấp rất ít hoặc không hỗ trợ có mục tiêu cho người nghèo. Ngoài ra, còn có những nguồn hỗ trợ không chính thức, từ vườn nhà nơi trồng lương thực cho đến sự hỗ trợ của gia đình từ bạn bè và người thân.
Hệ thống hiện tại đã không thể đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của quá trình chuyển đổi và mặc dù có nhiều thay đổi về cơ cấu nhưng vẫn tiếp tục không bảo vệ được người nghèo và những người dễ bị tổn thương một cách thỏa đáng. Một số vấn đề phát sinh với một hệ thống như vậy:

Lợi ích không đủ

Nhắm mục tiêu thấp,

Nguồn lực không đủ

Hệ thống không đáp ứng hiệu quả nhu cầu của người lao động nghèo.

Các biện pháp khuyến khích thiên vị về mặt chính trị, kết hợp với chủ nghĩa gia trưởng, đã dẫn đến số lượng lớn và mức độ liên quan lớn của các lợi ích khác nhau trong bảo trợ xã hội của người dân Nga. Những lợi ích này thực tế đã trở thành tương đương với các loại hình hỗ trợ xã hội vật chất cho các nhóm và bộ phận dân cư nhất định. Hiện tại, hơn 70% người dân Nga được hưởng nhiều quyền lợi khác nhau vì nhiều lý do khác nhau. Tình trạng này đã dẫn đến gánh nặng quá mức cho ngân sách liên bang và địa phương; lợi ích đã trở thành gánh nặng cho nhà nước. Ở Nga, vấn đề hiện đại hóa chính sách phúc lợi trở nên cấp bách và trở thành trọng tâm trong cải cách hệ thống bảo trợ xã hội. Hiện nay, có một nỗ lực rõ ràng nhằm trốn tránh các nghĩa vụ của nhà nước trong việc thực hiện loại bảo đảm xã hội này. Tuy nhiên, việc thực hiện cách tiếp cận như vậy sẽ gây ra căng thẳng xã hội nhưng sẽ không mang lại kết quả tích cực về kinh tế và xã hội như mong đợi.

Kể từ năm 2005, như một phần của cuộc cải cách đang diễn ra, hầu hết các phúc lợi đã được thay thế bằng các khoản tương đương tiền mặt. Việc tước bỏ hoàn toàn các phúc lợi sẽ dẫn đến tình hình tài chính của nhiều người hưu trí, người khuyết tật, gia đình có trẻ em và các bộ phận dân cư thiệt thòi và dễ bị tổn thương khác trong xã hội bị suy giảm đáng kể. Vấn đề kinh tế và đạo đức phức tạp này chỉ có thể được giải quyết cùng với các vấn đề khác: thu nhập và chi tiêu của người dân, và trên hết là trong lĩnh vực thu nhập từ hoạt động lao động; cải cách hệ thống lương hưu; hợp lý hóa bảo hiểm y tế và lương hưu; sự tuân thủ của nhà nước với các nghĩa vụ xã hội được bảo đảm theo hiến pháp và pháp lý và quy định khác; tạo ra thị trường cho hàng hóa và dịch vụ xã hội, bảo vệ người dân khỏi những nhà sản xuất hàng hóa và dịch vụ xã hội vô đạo đức; nuôi dưỡng văn hóa dân cư trên bình diện quan hệ thị trường trong lĩnh vực xã hội.

Hai thành phần chính của hệ thống bảo trợ xã hội nhà nước ở Nga là Quỹ hưu trí nhà nước và Dịch vụ việc làm liên bang, một kênh hỗ trợ khác là trợ cấp và bồi thường nhà ở.
Chiến lược bảo trợ xã hội trung hạn của Nga cần hỗ trợ cải cách và tăng trưởng kinh tế: chiến lược này cần cung cấp sự bảo vệ trước nguy cơ mất thu nhập (ngăn ngừa và xóa đói giảm nghèo), cũng như thúc đẩy hoạt động hiệu quả của thị trường lao động và do đó góp phần vào quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp. Do phạm vi tăng quỹ bảo trợ xã hội còn hạn chế nên thách thức đặt ra là phải xác định cách tốt nhất để sử dụng các nguồn lực hiện có bằng cách hợp lý hóa/đóng cửa các chương trình, hướng lợi ích đến những người cần nhất và sử dụng số tiền tiết kiệm được để tăng phúc lợi lên mức khả thi hơn.

1. Lợi ích của người nghèo. Ưu tiên hàng đầu là cung cấp đầy đủ phúc lợi nghèo cho các bộ phận dân cư dễ bị tổn thương nhất, đặc biệt là người nghèo có việc làm. Hiện tại ở Nga không có hệ thống trợ giúp xã hội nhất quán. Thay vào đó, có rất nhiều lợi ích và lợi ích dành cho những mục đích đặc biệt. Nhưng không có chương trình nào trong số này được tài trợ đầy đủ và hầu hết đều mang tính phổ quát, nghĩa là chúng có điều kiện, không đóng góp và không kiểm tra thu nhập của người nhận. Nhiều lợi ích trong số này được quản lý ở cấp liên bang nhưng vẫn chưa được cấp vốn hoặc chỉ được hỗ trợ một phần bởi nguồn dự trữ thích hợp. Việc đảm bảo nhắm mục tiêu các lợi ích và lợi ích cũng như việc tổng hợp chúng phải được coi là những yếu tố then chốt của chiến lược giảm nghèo. Có vẻ như việc nhắm mục tiêu sẽ dẫn đến sự gia tăng rõ rệt hơn về hiệu quả chi tiêu xã hội so với bất kỳ biện pháp ngân sách nào khác.

2. Trợ cấp thất nghiệp. Tuy nhiên, mục đích của bảo hiểm thất nghiệp là đưa lao động trở lại thị trường lao động (thay đổi việc làm), tuy nhiên, không gắn với mức thuế cao đối với người tham gia và không tạo ra động cơ tiêu cực cho hoạt động làm việc. Trong hệ thống trợ cấp thất nghiệp hiện tại của Nga, không có điều kiện nào trong số này được đáp ứng. Thuế suất khiêm tốn, mức trợ cấp nhỏ không khuyến khích thay đổi việc làm hoặc tạo ra sự nản lòng, nhưng đồng thời không bảo vệ người lao động khỏi nghèo đói do mất việc làm. Hơn nữa, hệ thống hiện nay nhầm lẫn giữa nguyên tắc bảo hiểm với nguyên tắc giảm nghèo. Bằng cách mở rộng phúc lợi cho những người lao động chưa bao giờ đóng phí bảo hiểm hoặc gần đây chưa đóng phí bảo hiểm, hệ thống này được ví như một chương trình trợ giúp xã hội. Cuối cùng, hệ thống hiện tại có đặc điểm là sự phân phối lại quỹ việc làm không hiệu quả giữa các khu vực có thặng dư và thâm hụt ngân sách, thường dẫn đến việc không chi trả phúc lợi.

Trong điều kiện hiện tại, trợ cấp thất nghiệp thực sự đóng vai trò như một trợ cấp nghèo đói khác - không đủ về quy mô và không đủ kinh phí. Có vẻ công bằng khi đặt ra câu hỏi về tính khả thi của việc tiếp tục duy trì loại lợi ích này. Sẽ tốt hơn nếu đưa những quỹ này vào danh mục chung về trợ cấp nghèo đói? Biện pháp cuối cùng là hệ thống trợ cấp thất nghiệp có thể được đơn giản hóa bằng cách thiết lập một khoản trợ cấp cố định chỉ dành cho những người lao động đã đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại nơi làm việc cuối cùng của họ. Số tiền trợ cấp này sẽ được xác định bởi nguồn vốn sẵn có, nhưng với các quy định về tính đủ điều kiện chặt chẽ hơn, số tiền trợ cấp cố định có thể tăng lên. Khả năng này cần được xem xét nếu có vẻ như, ít nhất là trong một khoảng thời gian nhất định, phương thức bảo hiểm này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tái cơ cấu doanh nghiệp. Các nguồn tài chính bổ sung có thể được giải phóng bằng cách thay thế các khoản trợ cấp tiền lương ngầm trong doanh nghiệp bằng các hình thức hỗ trợ rõ ràng có giới hạn thời gian, thông qua việc sử dụng hiệu quả hơn các quỹ của Quỹ Việc làm và thông qua các hạn chế bổ sung về khả năng hội đủ điều kiện và thời gian hưởng trợ cấp. Chính phủ đã thực hiện các bước theo hướng này và cần được khuyến khích.

3. Lương hưu. Có hai hệ thống lương hưu ở Nga: một hệ thống chung, bao gồm phần lớn người lao động, thanh toán lương hưu được tài trợ từ Quỹ hưu trí của Liên bang Nga, và một hệ thống đặc quyền, đảm bảo mức lương hưu cao cho quân nhân chuyên nghiệp. cán bộ, nhân viên các cơ quan nội vụ, cảnh sát thuế, hải quan, cơ quan công tố, nhân viên điều tra, công chức, thẩm phán, cấp phó và một số người khác được hưởng lương hưu từ quỹ ngân sách. Hơn nữa, lương hưu trong trường hợp sau cao hơn mức lương hưu được giao thông thường từ 5-10 lần trở lên. Một nhà nước thực sự thịnh vượng về kinh tế và xã hội khó có thể đảm đương được điều này. Không còn nghi ngờ gì nữa, ở Nga cần phải xem xét lại hệ thống lương hưu nhà nước hiện tại.

Tình hình nhân khẩu học hiện nay, độ tuổi nghỉ hưu được thiết lập và con đường phát triển của nền kinh tế đất nước cho thấy rằng trong tương lai gần, hệ thống sẽ bước vào thời kỳ thiếu hụt kinh niên và ngày càng gia tăng. Có rất ít cơ hội để tăng quy mô đóng góp cho quỹ hưu trí và tăng nguồn thu của họ, mặc dù nhiệm vụ quan trọng là không khắc phục được sự mất cân đối cơ bản của hệ thống. Điều này sẽ đòi hỏi phải giải quyết các vấn đề cơ cấu quan trọng như tuổi nghỉ hưu và các phúc lợi đặc biệt. Nếu không, sẽ không thể giải quyết được vấn đề trợ cấp lương hưu thấp ở Nga.

Tăng tuổi nghỉ hưu tiêu chuẩn cho phụ nữ từ 55 lên 60 hoặc đưa ra các biện pháp khuyến khích vào hệ thống lương hưu trả theo nhu cầu để khuyến khích phụ nữ làm việc lâu hơn, cũng như loại bỏ các khoản trợ cấp tiềm ẩn trong các điều khoản nghỉ hưu sớm, sẽ khiến cho trung hạn trở nên khó khăn hơn. Quỹ hưu trí dễ dàng hơn, đảm bảo thu nhập vượt quá chi phí cho đến khoảng năm 2025.

Cải cách ít nhất phải đạt được các mục tiêu sau: tạo điều kiện chuyển một phần thu nhập của người lao động sang tuổi già thông qua tiết kiệm hoặc các phương tiện khác; phân phối lại thu nhập bổ sung cho người cao tuổi được xếp vào nhóm thu nhập thấp trong suốt cuộc đời của họ; cung cấp bảo hiểm chống lại nhiều yếu tố rủi ro đặc biệt ảnh hưởng đến người cao tuổi. Điều mong muốn là hệ thống lương hưu nhà nước hiện tại hỗ trợ toàn bộ nền kinh tế, nghĩa là nó bền vững và không đặt gánh nặng quá mức cho ngân sách. Hiện nay những điều kiện này không được đáp ứng. Đồng thời, có thể kỳ vọng rằng sáng kiến ​​của Quỹ hưu trí nhằm giới thiệu một hệ thống tài khoản cá nhân của nhân viên để duy trì hồ sơ chính xác về các khoản đóng góp sẽ củng cố, trong nhận thức của người lao động, mối liên hệ giữa đóng góp và phúc lợi và tăng động lực tuân thủ bảng lương. yêu cầu thanh toán, mục tiêu lương hưu.

Trong lĩnh vực lương hưu, một cách tiếp cận rất đáng khen ngợi là nó liên quan đến sự đoàn kết xã hội, vốn có trong hệ thống lương hưu trả theo mức lương của nhà nước Nga (hệ thống trả theo mức sử dụng) và việc tạo ra quỹ đặc biệt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

4. Quỹ bảo hiểm xã hội. Mặc dù Quỹ Bảo hiểm xã hội thực hiện một số chức năng quan trọng, đặc biệt là cung cấp các khoản thanh toán nghỉ ốm và trợ cấp thai sản, nhưng cần chú ý đến vai trò của quỹ này. Việc đánh giá hoạt động của quỹ hiện đang được tiến hành để quản lý tài chính, cũng như đánh giá các chức năng chính của quỹ. Điều này có thể cung cấp cơ sở tốt để xem xét lại vai trò của quỹ này, bao gồm cả việc xây dựng luật pháp phù hợp cho quỹ này, cũng như có khả năng giảm tỷ trọng thuế tiền lương.

Mặc dù chiến lược bảo trợ xã hội chủ yếu nhằm mục đích hỗ trợ những người gặp khó khăn nhưng việc tái cơ cấu hệ thống cũng được thúc đẩy bởi nhu cầu hỗ trợ cải cách kinh tế, đặc biệt là tái cơ cấu doanh nghiệp. Một trong những yếu tố quan trọng nhất của quá trình chuyển đổi sang thị trường thành công là tái cơ cấu doanh nghiệp, bao gồm việc giải phóng các nguồn lực không hiệu quả trước đây để sử dụng vào các lĩnh vực hiệu quả hơn của nền kinh tế, và một khía cạnh quan trọng của quá trình này là loại bỏ và tạo ra việc làm. Ở những nước đang cải cách thành công, điều này đã xảy ra rồi. Tuy nhiên, ở Nga, những thay đổi này cho đến nay chỉ được thực hiện ở quy mô hạn chế, điều này được giải thích bởi sự tồn tại dai dẳng của hầu hết cái gọi là hạn chế ngân sách mềm trong khu vực doanh nghiệp và sự miễn cưỡng sử dụng luật phá sản để tái cơ cấu hoặc giải thể doanh nghiệp. Những nguyên nhân chính bao gồm: vai trò chi phối của người quản lý doanh nghiệp trong số các cổ đông; các quy định nghiêm ngặt của pháp luật lao động nhằm ngăn chặn việc sa thải người lao động, cũng như các chi phí trực tiếp lớn cho việc cắt giảm nhân viên (trả lương thôi việc lớn và thanh toán các khoản tiền lương còn thiếu); một hệ thống phúc lợi xã hội do doanh nghiệp cung cấp, làm tăng chi phí thay thế tiền lương và phúc lợi cho người lao động.

Thiếu một hệ thống bảo trợ xã hội đầy đủ để bảo vệ những người lao động bị sa thải khỏi nghèo đói và tạo điều kiện tìm kiếm việc làm mới: mức trợ cấp thất nghiệp thấp trên thực tế đã loại trừ chúng như một phương tiện hỗ trợ trong thời gian tạm thời, các dịch vụ trợ giúp và tư vấn của các trung tâm việc làm đang kém phát triển. Về vấn đề này, Chính phủ ngần ngại thực hiện các biện pháp dẫn đến cắt giảm lao động trong các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp, còn bản thân người lao động cũng không hào hứng với viễn cảnh đầy rủi ro khi tìm kiếm cơ hội mới.

Trước những vấn đề tồn tại, cần giải quyết một số nhiệm vụ phức tạp, trong đó nhiệm vụ chính và cơ bản là hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế ở Nga. Việc chuẩn bị cải cách pháp luật lao động có ý nghĩa hết sức quan trọng vì nó đặt nền tảng, tạo điều kiện cho việc hình thành nền kinh tế thị trường và các cơ chế bảo đảm quan hệ thị trường hiệu quả. Pháp luật lao động mới cần quy định cụ thể các biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho việc tái cơ cấu doanh nghiệp bằng cách tạo việc làm mới, chẳng hạn như giảm chi phí liên quan đến tuyển dụng và sa thải công nhân. Để đơn giản hóa quá trình sa thải và sa thải người lao động, và do đó, để khuyến khích tuyển dụng nhân viên mới, luật lao động nên quy định các điều kiện sa thải linh hoạt hơn, bao gồm cả việc sử dụng các vị trí tuyển dụng hiện tại để thuê một nhân viên thực hiện công việc không còn cần thiết nữa. , cũng như bãi bỏ yêu cầu hiện tại về phối hợp sa thải với công đoàn.

Do đó, một kết luận quan trọng được hình thành - ở Nga, cho đến nay, vẫn chưa hình thành được các cách tiếp cận đủ rõ ràng để cải cách hệ thống bảo trợ xã hội hiện có, vốn được đặc trưng bởi vai trò gia trưởng cực kỳ cao của nhà nước và các thể chế công được xác định cực kỳ kém. . Trong những năm qua, bảo trợ xã hội cho người dân Nga đã tập trung vào các giải pháp hoạt động có mục tiêu nhằm giải quyết các vấn đề cấp bách, khủng hoảng, cuộc sống của một số loại công dân trên cơ sở ứng dụng. Ở một giai đoạn nhất định, con đường này là giải pháp thực tế nhất cho các vấn đề trong lĩnh vực này và có vẻ thành công. Tuy nhiên, thời gian đã chỉ ra rằng cách tiếp cận này không mang lại hiệu quả lâu dài, vì nó không nhằm mục đích ngăn chặn sự tái diễn của các tình huống khủng hoảng, cũng như không nhằm mục đích bảo trợ xã hội lâu dài cho mỗi cá nhân và toàn thể người dân.

Những cải cách đang diễn ra trong nước, nhằm hợp lý hóa mọi lĩnh vực của đời sống, đòi hỏi những thay đổi trong lĩnh vực xã hội, bao gồm cả việc tạo ra một hệ thống bảo trợ xã hội có hiệu quả cao, hướng tới mong đợi của xã hội, một hệ thống bảo trợ xã hội đa ngành có mục tiêu cho người dân, cần cung cấp toàn diện , hỗ trợ toàn diện cho một người trong việc giải quyết các vấn đề khác nhau, cần thiết về bảo trợ xã hội, trong suốt cuộc đời của anh ta - bắt đầu từ thời kỳ người mẹ mang thai đứa con và kết thúc bằng việc chôn cất một người xứng đáng. Về vấn đề này, bảo trợ xã hội nên được coi là sự bảo vệ chống lại những rủi ro xã hội về việc mất đi hoặc hạn chế khả năng độc lập về kinh tế và phúc lợi xã hội của một người.

Chúng ta hãy nêu bật các lĩnh vực bảo trợ xã hội chính sau đây ở Nga và các cách tiếp cận cải cách:

1. Công tác bảo trợ xã hội đối với trẻ em, tuổi thơ và tuổi vị thành niên cần tập trung vào việc tạo điều kiện cho cuộc sống và sự phát triển của trẻ em để tất cả trẻ em, bất kể sinh ra và sống trong gia đình nào, đều có cơ hội tốt nhất để bảo vệ sức khỏe, vật chất. phúc lợi, giáo dục tiếp cận miễn phí, giáo dục mầm non và trường học, phát triển hài hòa về tinh thần và đạo đức, nhận thức được khả năng của một người.

Cần đặc biệt chú ý đến trẻ mồ côi, cũng như trẻ em thuộc các gia đình có hoàn cảnh khó khăn. Chúng ta phải học cách chăm sóc những đứa trẻ này để chúng không cảm thấy thừa thãi, xa lánh xã hội và nhà nước đối với chúng dường như không phải là thứ gì đó trừu tượng, vô dụng hay thậm chí là thù địch.

Việc thành lập một Hội đồng Quản trị Liên bang dành cho Trẻ mồ côi cũng có vẻ phù hợp. Cần thực hiện mọi biện pháp để bảo vệ và bảo vệ trẻ em trong những điều kiện đặc biệt khó khăn, kể cả những trẻ không được giám sát, trẻ em đường phố, trẻ bị bóc lột về kinh tế và tình dục, mắc các bệnh do xã hội quy định, trong đó có hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải, trẻ em từ những người tị nạn, như cũng như những người đang bị giam giữ.

Tuy nhiên, vấn đề của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn không làm cạn kiệt được vô số mối lo ngại của nhà nước đối với tất cả trẻ em Nga. Hoàn cảnh khó khăn của phụ nữ trong cuộc sống hàng ngày và tại nơi làm việc, sự phá hủy mối quan hệ gia đình giữa các thế hệ đã dẫn đến sự phát triển gần như không kiểm soát và không định hướng của trẻ em, kể cả của cha, mẹ, ông, bà và các thành viên lớn tuổi khác trong gia đình. Nhà trường thực tế đã không còn đóng bất kỳ vai trò quan trọng nào trong các quá trình này. Chúng ta cần thay đổi tình hình hiện tại. Vì mục đích này, cần tiến hành kiểm tra (cấp bộ và độc lập) các văn bản chính sách và pháp luật đa cấp hiện có liên quan đến các vấn đề của trẻ em, để xác định tình trạng thực hiện và sự cần thiết phải điều chỉnh các văn bản này.

Cần hợp lý hóa quá trình thương mại hóa các dịch vụ dành cho trẻ em trong các lĩnh vực giáo dục, chăm sóc sức khỏe, sự sáng tạo của trẻ, giáo dục thể chất và thể thao và xác định các tổ chức phù hợp.

Cần loại bỏ những khoảng trống về mặt pháp lý và tổ chức trong việc giải quyết các vấn đề của trẻ em. Tương lai của nước Nga nằm ở con cái chúng ta. Đây phải là mục tiêu của mọi nỗ lực nhằm bảo trợ xã hội cho trẻ em, tuổi thơ và thanh thiếu niên.

Bảo trợ xã hội đối với trẻ em, trẻ em và thanh thiếu niên cần bảo vệ hiệu quả trẻ em ở mọi lứa tuổi cũng như các giai đoạn phát triển khỏi các rủi ro xã hội:

Sh gây ra: thai chết lưu và sinh bệnh lý; dị tật bẩm sinh, chấn thương và bệnh tật; nạn đói và dinh dưỡng không hợp lý ở trẻ em; bỏ bê và sống lang thang, bóc lột kinh tế và tình dục; nghiện những thói quen xấu (rượu, hút thuốc, ma túy, v.v.); tác động tiêu cực về tâm lý, phân biệt đối xử dựa trên quốc tịch, giới tính, tài sản hoặc bất kỳ tiêu chí nào khác; tham gia vào hoạt động chính trị và hành động quân sự; sống trong một môi trường không thuận lợi về mặt sinh thái, tham gia vào các tổ chức và phong trào tôn giáo và giáo phái vô nhân đạo.

Ш cản trở: bảo vệ sức khỏe; đứa trẻ ở trong gia đình; có được sự giáo dục và giáo dục tinh thần và đạo đức; hình thành môi trường tâm lý thoải mái cho từng trẻ em trong gia đình, nhóm trẻ, nơi cư trú, quê hương; phát triển các khả năng chuyên môn, sáng tạo tiềm năng và các khả năng có ích cho xã hội khác; làm quen với các giá trị văn hóa; giáo dục thể chất và thể thao; tạo điều kiện cho trò chơi, các hình thức vui chơi giải trí hợp lý, vui chơi an toàn khác; lựa chọn tôn giáo; mục đích sử dụng lợi ích và tiền tiết kiệm dành cho trẻ em, quyền lợi tài sản của trẻ em.

Ở cấp tiểu bang, cần phải quyết định rõ ràng về vấn đề hệ tư tưởng về trợ cấp trẻ em: hoặc nêu rõ ràng tình trạng của các phúc lợi này là trợ cấp nghèo, và khi đó tiêu chí để thanh toán chúng sẽ là thu nhập gia đình, hoặc những phúc lợi đó phải là được coi là sự thể hiện chính sách của nhà nước nhằm hỗ trợ nguồn gen trong nước và khả năng sinh sản, và do đó việc chi trả trợ cấp không nên phụ thuộc vào mức thu nhập của gia đình mà đứa trẻ thuộc về.

2. Bảo trợ xã hội đối với người trong độ tuổi lao động phải tạo điều kiện đảm bảo sự cân bằng về quyền, trách nhiệm và lợi ích của công dân khi một người có thể phát huy đầy đủ khả năng độc lập về kinh tế mà không xâm phạm đến lợi ích của đồng loại. người dân và tham gia trợ giúp xã hội cho những người có hoàn cảnh khó khăn. Lao động, tiền công và do đó, tiền tiết kiệm, mua chứng khoán và bất động sản sẽ trở thành nguồn thu nhập và phúc lợi xã hội chính của một người và không ai có quyền xâm phạm chúng.

Bảo trợ xã hội cho dân số trong độ tuổi lao động phải cung cấp các cơ chế bảo vệ công dân Liên bang Nga khỏi các rủi ro xã hội nhằm ngăn ngừa:

Ш việc làm hiệu quả của một người;

Ш cung cấp các đảm bảo việc làm bổ sung theo quy định cho một số nhóm dân cư cần được bảo trợ xã hội đặc biệt và gặp khó khăn trong tìm việc làm, bao gồm: thanh niên; gia đình đơn thân và đông con nuôi trẻ vị thành niên hoặc trẻ khuyết tật; người trong độ tuổi trước khi nghỉ hưu; quân nhân chuyển sang dự bị; cựu quân nhân - người tham gia xung đột quân sự; người khuyết tật; những người bị ảnh hưởng bởi thiên tai và nhân tạo cũng như nạn nhân của các cuộc xung đột quân sự; người thất nghiệp đã lâu; người đang chấp hành hình phạt hoặc đang bị bắt buộc chữa bệnh theo quyết định của Tòa án.

Ш thanh toán và nhận tiền lương cũng như tất cả các loại phúc lợi xã hội theo số lượng và điều kiện do pháp luật Nga quy định;

Ш bảo vệ sức khỏe người lao động và ngăn ngừa các điều kiện làm việc không thuận lợi;

Cung cấp và nhận sự trợ giúp về vật chất và các hỗ trợ khác cho những người đang gặp khủng hoảng về vật chất và hoàn cảnh xã hội;

Ш quyền bình đẳng của phụ nữ trong mọi vấn đề của đời sống xã hội. Trước hết, chúng ta đang nói về sự bình đẳng hoàn toàn trên thực tế về lương, thăng tiến, tiếp cận giáo dục, hoạt động khoa học, văn hóa và thể thao. Các biện pháp đặc biệt phải được phát triển để tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong các cơ quan chính phủ ở tất cả các ngành và cấp, trong công việc của các cơ cấu thành phố, hoạt động của các tổ chức công cộng, truyền thông và thúc đẩy sự tham gia ngày càng tăng của họ vào hoạt động kinh doanh. Phải đặc biệt chú ý đến những phụ nữ làm mẹ và những người chuẩn bị làm mẹ. Đối với những phụ nữ này, nhiều rủi ro xã hội khác nhau tăng lên gấp nhiều lần và điều này cần được đưa vào chương trình bảo trợ xã hội của họ;

Việc giới trẻ nhận ra tiềm năng của mình về mặt giáo dục, khoa học, văn hóa và thể thao.

3. Bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật phải nhằm mục đích nhân đạo hóa mọi lĩnh vực đời sống của những người này.

Việc bảo vệ quyền của người khuyết tật hoặc mất năng lực ở Nga vẫn còn ở mức rất thấp. Cần tạo ra một khuôn khổ pháp lý và quy định để thu hút người khuyết tật vào cuộc sống bình thường của xã hội, cung cấp việc làm cho họ và đảm bảo sự tham gia của họ vào đời sống công cộng.

Việc bất kỳ ai trong số họ cảm thấy mình như một người thừa, tạo gánh nặng cho những người thân yêu và xã hội là điều không thể chấp nhận được. Mọi người nên duy trì mong muốn và cơ hội sống trong một gia đình càng lâu càng tốt, tích cực tham gia vào sự phát triển kinh tế, chính trị và văn hóa của xã hội, tận hưởng mọi lợi ích của nó và nếu có thể, hãy tăng cường chúng. Vai trò chủ đạo trong việc giải quyết các vấn đề của những công dân này thuộc về các dịch vụ xã hội và lương hưu, những dịch vụ cần được cải cách.

Bảo trợ xã hội cho người khuyết tật cần bao gồm các cơ chế đảm bảo:

Tất cả những người thường trú trên lãnh thổ Liên bang Nga đều nhận được an sinh xã hội đầy đủ, không phân biệt chủng tộc và quốc tịch, giới tính, ngôn ngữ, nơi cư trú, loại hình và tính chất hoạt động trong điều kiện đa dạng về hình thức sở hữu và các hoàn cảnh khác;

Ш cung cấp lương hưu đầy đủ khi về già, trong trường hợp ốm đau, khuyết tật, mất người trụ cột trong gia đình, trong các trường hợp khác theo quy định của pháp luật, bất kể lãnh thổ nào có được quyền hưởng lương hưu, cũng như thanh toán các phúc lợi của nhà nước đến các gia đình có trẻ em;

Ш thực hiện nghiêm túc các quy định pháp lý về cung cấp lương hưu, ngăn chặn trong mọi trường hợp sự chậm trễ trong việc thanh toán lương hưu của cả nhà nước và các bên khác;

Nạn nhân: học thuyết về sự hy sinh

Tôi muốn tin rằng một ngày nào đó sẽ đến ở nước ta khi người đứng đầu đơn vị an ninh, khi được các nhà báo hỏi về nhiệm vụ hiện tại của cơ quan được giao phó, sẽ không tập trung vào “cuộc chiến” chống tội phạm...

Những thói xấu của giới trẻ qua tấm gương xã hội học

Theo tôi, những thói quen xấu của giới trẻ cần được thay thế bằng những thói quen có ích. Như họ nói, chúng tôi hạ gục những chiếc nêm bằng những chiếc nêm. Ý tôi là chúng ta cần tạo cơ hội cho thanh thiếu niên chơi thể thao, tham quan viện bảo tàng và triển lãm...

Hậu quả nhân khẩu học của di cư

Hiện tại, ở Nga cần có hành động cấp thiết để ngăn chặn các điều kiện tiêu cực (“đẩy”) đối với việc di cư. Sự di cư của các nhà khoa học dẫn đến sự suy giảm mạnh mẽ trong các lĩnh vực khoa học ưu tiên, tức là những lĩnh vực...

Tầng lớp bên lề trong xã hội Nga

Cách tiếp cận để giải quyết vấn đề bên lề trong xã hội cần dựa trên thực tế là bên lề được coi chủ yếu như một đối tượng kiểm soát và quản lý ở cấp quốc gia...

Giới trẻ và thái độ của họ đối với hôn nhân dân sự

Cung cấp lương hưu cho quân nhân phục vụ theo hợp đồng

Có nhiều vấn đề trong việc cung cấp lương hưu cho quân nhân ở Nga, nhưng hầu hết đều không đáng kể. Vấn đề chính là...

Vấn đề mồ côi xã hội ở nước Nga hiện đại

Những cách nào để giải quyết một hiện tượng xã hội bi thảm và quy mô lớn như vậy? Theo truyền thống, những điều sau đây được phân biệt. Xem: http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Reasons/ (ngày truy cập: 25.02.02): · ổn định các quá trình kinh tế - xã hội và chính trị trong xã hội...

Các giải pháp giải quyết vấn đề dân số quá mức

Nhu cầu điều tiết dân số gắn liền với khó khăn thực sự trong việc cung cấp cho người dân lương thực, nước ngọt, năng lượng...

Khu vực nông thôn: những vấn đề chính và triển vọng phát triển

Để tóm tắt những gì đã được nói...

Tỷ lệ người cao tuổi, người già trong dân số ngày càng tăng nên cần phải nghiên cứu thành phần bộ phận này, nhu cầu, yêu cầu, khả năng sinh học, xã hội của họ. Già hóa dân số đang trở thành một vấn đề quốc gia...

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Khoa Kinh tế Quốc dân và Thế giới

Kỷ luật học tập– Những vấn đề xã hội của nền kinh tế thị trường

KHÓA HỌC

Chủ thể:

“Vấn đề an sinh xã hội của người dân

ở Nga"

Mátxcơva – 2003

Giới thiệu …………………………………………………………………….. 3

1. Khái niệm và bản chất của bảo trợ xã hội của người dân ……………… 4

……………………… 5

3. Những vấn đề và con đường cải cách hệ thống xã hội

bảo vệ người dân ở Nga …………………………………………… 9

Phần kết luận ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

Giới thiệu

Tuyên ngôn Quốc tế về Nhân quyền năm 1948 tại Art. 22 tuyên bố rằng mọi người, với tư cách là thành viên của xã hội, đều có quyền được hưởng an sinh xã hội. Quyền này, về bản chất, có thể đảm bảo, có tính đến khả năng vật chất sẵn có của xã hội, sự tồn tại đàng hoàng của một người trong trường hợp hoàn cảnh sống như vậy khi anh ta không thể nhận được nguồn thu nhập để đổi lấy. cho lao động đã bỏ ra. Các quy tắc của tuyên ngôn ràng buộc việc thực hiện quyền của mỗi người đối với một mức sống tử tế không chỉ trong thời gian một người đang làm việc mà còn trong các trường hợp thất nghiệp, bệnh tật, khuyết tật, góa bụa, tuổi già hoặc các trường hợp khác mất sinh kế do hoàn cảnh nằm ngoài tầm kiểm soát của người dân.

Theo Nghệ thuật. Điều 39 của Hiến pháp Liên bang Nga, mọi công dân Nga đều được đảm bảo an sinh xã hội theo độ tuổi, trong trường hợp ốm đau, khuyết tật, mất trụ cột gia đình, nuôi con và trong các trường hợp khác theo quy định của pháp luật.

Bảo trợ xã hội và an sinh xã hội trong xã hội do nhà nước tổ chức là một lĩnh vực đan xen giữa lợi ích thiết yếu của công dân, quan hệ và phân phối tài sản, kỹ thuật pháp lý và phương pháp điều chỉnh, chính sách xã hội của nhà nước và quyền con người kinh tế - xã hội. Đây cũng là lĩnh vực phản ánh những giá trị phổ quát của con người như bình đẳng, công bằng xã hội, chủ nghĩa nhân văn, nền tảng đạo đức của xã hội. Mục đích của an sinh xã hội trước hết là một hình thức đặc biệt nhằm đáp ứng nhu cầu về nguồn sinh kế của người già và người khuyết tật.

Các đặc điểm cấu thành của an sinh xã hội bao gồm: những căn cứ khách quan dẫn đến nhu cầu về một cơ chế bảo trợ xã hội đặc biệt cho công dân nhằm duy trì hoặc cung cấp một mức hỗ trợ cuộc sống nhất định (bệnh tật, tuổi già, khuyết tật, thất nghiệp, v.v.); quỹ đặc biệt, nguồn an sinh xã hội; phương tiện đặc biệt để cung cấp sinh kế; quy định các quy định về bảo hiểm xã hội trong pháp luật.

Cơ sở khách quan của an sinh xã hội, với tất cả những khác biệt của chúng, ảnh hưởng đến khả năng làm việc của một người theo hướng bị giới hạn tạm thời hoặc vĩnh viễn hoặc bị mất hoàn toàn. Chính họ là người xác định trước nhu cầu của một số người nhất định là nhận được nguồn sinh kế từ xã hội để đổi lấy lao động mới đã tiêu tốn; nhu cầu về các biện pháp phòng ngừa và chăm sóc sức khỏe cho các thành viên khỏe mạnh trong xã hội nhằm mục đích tái sản xuất bình thường của lực lượng lao động và bảo vệ sức khỏe của họ, v.v. Bất kỳ nhu cầu nào trong số này đều có thể được thực hiện nếu nó được xã hội công nhận là có ý nghĩa xã hội, nghĩa là được quy định trong luật. Việc xã hội bỏ qua những nhu cầu này sẽ ngay lập tức ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của nó. Một điều nữa là cả mức độ thừa nhận và mức độ bỏ qua những nhu cầu được liệt kê đều liên quan đến cơ sở kinh tế của xã hội. Điều này là do, về bản chất kinh tế, an sinh xã hội có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến các mối quan hệ phân phối và tái phân phối của xã hội.

Cần lưu ý rằng trong xã hội hiện đại, an sinh xã hội đã không còn hoạt động dưới hình thức thiện chí, những lợi ích do các tầng lớp giàu có hơn trong xã hội cung cấp cho các nhóm công dân kém giàu hơn. Nó cũng không thể được coi là một đặc quyền của một số bộ phận nhất định trong xã hội.

An sinh xã hội với tư cách là một thiết chế xã hội đặc biệt của nhà nước hiện đại là thước đo niềm tin xã hội, là sự bảo đảm xã hội cho sự phát triển xứng đáng của mỗi thành viên trong xã hội và bảo toàn nguồn sinh kế trước những rủi ro xã hội.

1. KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG CỦA BẢO TRỢ XÃ HỘI DÂN SỐ

Bảo trợ xã hội– các chính sách và hành động có mục tiêu, cũng như các phương tiện của nhà nước và xã hội, cung cấp cho cá nhân, nhóm xã hội và toàn thể người dân một giải pháp toàn diện, toàn diện cho các vấn đề khác nhau do rủi ro xã hội có thể dẫn đến hoặc đã dẫn đến mất đi toàn bộ hoặc một phần cơ hội của các đối tượng được chỉ định trong việc thực hiện các quyền, tự do và lợi ích hợp pháp, độc lập về kinh tế và phúc lợi xã hội cũng như sự phát triển, khôi phục hoặc mua lại tối ưu của họ.

Về cơ bản có hai mô hình bảo trợ xã hội trên thế giới:

1) định hướng dân chủ xã hội với vai trò cao của nhà nước trong xã hội hóa thu nhập và tầm quan trọng đặc biệt của cơ chế quản lý xã hội quốc gia;

2) tân tự do - với mức độ can thiệp thấp hơn của chính phủ vào các quá trình kinh tế xã hội.

Tùy thuộc vào các phương pháp được lựa chọn, các hệ thống bảo trợ xã hội sau đây được phân biệt:

Nhà nước, dựa trên nguyên tắc chăm sóc xã hội của nhà nước đối với các thành viên dễ bị tổn thương về mặt xã hội và tổ chức từ thiện xã hội (nó cung cấp một cách tiếp cận khác biệt để xác định các nhóm dân cư có thu nhập thấp theo mức độ nhu cầu và cung cấp trợ giúp xã hội ưu tiên cho họ);

Riêng tư, dựa trên nguyên tắc trách nhiệm của mỗi thành viên trong xã hội đối với số phận của chính mình và số phận của gia đình mình, sử dụng thu nhập kiếm được từ lao động và hoạt động kinh doanh của chính mình, thu nhập từ tài sản cũng như tiền tiết kiệm cá nhân (hệ thống này tập trung vào phân bổ theo lao động và bao gồm cả bảo hiểm xã hội tư nhân).

Chủ thể trung tâm của bảo trợ xã hội là nhà nước. Người có nhu cầu bảo trợ xã hội vừa là chủ thể, vừa là đối tượng của bảo trợ xã hội.

Đối tượng của bảo trợ xã hội là các thiết chế xã hội được đại diện bởi các tổ chức, thiết chế, hệ thống xã hội cụ thể (giáo dục, y tế, bảo trợ xã hội, việc làm, lao động, văn hóa, thể thao và giải trí).

Các hình thức bảo trợ xã hội chính:

Các đảm bảo xã hội được xác định theo pháp luật và sự hài lòng của chúng dựa trên các tiêu chuẩn và chương trình cơ bản,

Quy định thu nhập và chi tiêu của người dân;

Bảo hiểm xã hội;

Trợ giúp xã hội;

Các dịch vụ xã hội;

Các chương trình xã hội có mục tiêu

Hệ thống bảo trợ xã hội hiện nay ở Nga dựa trên các nguyên tắc:

- khuyến khích,- cơ cấu quyền lực, nhằm mục đích tạo ra tiếng vang chính trị-xã hội cho một số sự kiện có ý nghĩa xã hội nhất định đã được công chúng đánh giá hoặc để hỗ trợ các hành động quan trọng của chính phủ, đưa ra các quyết định nhằm hỗ trợ xã hội cho một số nhóm xã hội, bộ phận dân cư nhất định và trong một số trường hợp , cá nhân;

- các câu lệnh,– trợ giúp xã hội được cung cấp cho công dân có nhu cầu theo yêu cầu bằng văn bản của người nộp đơn hoặc người đại diện cho quyền lợi của họ;

- chủ nghĩa gia trưởng, biểu thị quyền giám hộ của nhà nước (“chăm sóc của người cha”) đối với các tầng lớp và nhóm dân cư ít được bảo vệ về mặt kinh tế và xã hội.

Các biện pháp khuyến khích thiên vị về mặt chính trị, kết hợp với chủ nghĩa gia trưởng, đã dẫn đến số lượng lớn và mức độ liên quan lớn của các lợi ích khác nhau trong bảo trợ xã hội của người dân Nga. Những lợi ích này thực tế đã trở thành tương đương với các loại hình hỗ trợ xã hội vật chất cho các nhóm và bộ phận dân cư nhất định. Đồng thời, trong một thời gian dài, phần lớn người dân Nga chưa nhận thức đầy đủ về các lợi ích, vì thông tin về chúng chủ yếu được công bố trong các tài liệu pháp lý và phương pháp luận đặc biệt dành cho sử dụng chính thức. Trong điều kiện cởi mở và quan hệ thị trường, thông tin về các quyền được hưởng một số lợi ích nhất định đã được cung cấp cho nhiều nhóm dân cư khác nhau, những người đã tích cực bày tỏ yêu sách của mình đối với họ. Hiện tại, hơn 70% người dân Nga được hưởng nhiều quyền lợi khác nhau vì nhiều lý do khác nhau. Tình trạng này đã dẫn đến gánh nặng quá mức cho ngân sách liên bang và địa phương; lợi ích đã trở thành gánh nặng cho nhà nước. Ở Nga, vấn đề hiện đại hóa chính sách phúc lợi trở nên cấp bách và trở thành trọng tâm trong cải cách hệ thống bảo trợ xã hội. Hiện nay, có một nỗ lực rõ ràng nhằm trốn tránh các nghĩa vụ của nhà nước trong việc thực hiện loại bảo đảm xã hội này. Tuy nhiên, việc thực hiện cách tiếp cận như vậy sẽ gây ra căng thẳng xã hội nhưng sẽ không mang lại kết quả tích cực về kinh tế và xã hội như mong đợi. Ở Nga, phúc lợi, từ năm 1917 đến nay, luôn là giải pháp thay thế cho việc thanh toán bằng tiền mặt, như tăng lương, lương hưu và phúc lợi xã hội. Về vấn đề này, việc tước bỏ quyền lợi sẽ dẫn đến tình hình tài chính của nhiều người hưu trí, người khuyết tật, gia đình có trẻ em và các bộ phận dân cư thiệt thòi và dễ bị tổn thương về mặt xã hội khác bị suy giảm đáng kể. Vấn đề kinh tế và đạo đức phức tạp này chỉ có thể được giải quyết cùng với các vấn đề khác:

Thu nhập và chi tiêu của người dân, và trên hết là trong lĩnh vực thu nhập từ hoạt động lao động;

Cải cách hệ thống lương hưu;

Hợp lý hóa bảo hiểm y tế và lương hưu;

Sự tuân thủ của nhà nước với các nghĩa vụ xã hội được bảo đảm theo hiến pháp và pháp luật và quy định khác;

Tạo ra thị trường hàng hóa và dịch vụ xã hội, bảo vệ người dân khỏi những nhà sản xuất hàng hóa và dịch vụ xã hội vô đạo đức;

Nuôi dưỡng văn hóa dân cư dưới góc độ quan hệ thị trường trong lĩnh vực xã hội.

Hiện đại hóa chính sách phúc lợi, và đây chính xác là cách nhìn nhận vấn đề này, đòi hỏi sự xây dựng khái niệm, sự kiên nhẫn và trí tuệ của các nhân vật chính trị và nhà nước, cũng như sự tham gia của các chuyên gia có trình độ hiểu rõ vấn đề trong việc giải quyết nó.

2. Vai trò của công tác xã hội trong việc bảo vệ dân số

Để hỗ trợ những người có hoàn cảnh khó khăn trong cuộc sống và cần được bảo trợ xã hội, có một viện công tác xã hội và dịch vụ xã hội đặc biệt.

Hiện nay công tac xa hộiđược coi là:

1) một loại hoạt động nghề nghiệp dựa trên các kỹ thuật liên ngành, tích hợp chủ đề để hình thành, duy trì, phục hồi sự hòa nhập xã hội bền vững hoặc tái hòa nhập của các cá nhân và nhóm;

2) công nghệ xã hội toàn diện để thực hiện bảo trợ xã hội cho người dân, quản lý xã hội, chính sách xã hội liên quan đến các nhóm dân cư dễ bị tổn thương về mặt xã hội.

Công tác xã hội dựa trên các khía cạnh tâm lý xã hội, sức sống và sư phạm xã hội của khái niệm hỗ trợ sức sống con người.

Nguyên tắc công tác xã hội:

Cách tiếp cận phương pháp luận - nhận thức luận, thuyết tiền định, sự thống nhất giữa ý thức và hoạt động, cách tiếp cận cá nhân;

Tổ chức – lập kế hoạch, tính liên tục và nhất quán khi làm việc với một cá nhân, nhóm;

Sự tương tác của tất cả các tổ chức xã hội;

Kiểm soát thực thi;

Chức năng công tác xã hội:

Đạo đức và nhân văn, thông tin và truyền thông, phân tích và dự báo, tổ chức và phương pháp luận, xã hội và quản lý;

Người hòa giải, người hỗ trợ xã hội, quảng cáo và tuyên truyền, điều tiết và phòng ngừa, tình cảm và giao tiếp, hòa nhập xã hội.

Ở Nga, sự hình thành công tác xã hội như một viện chuyên môn tự cung tự cấp bắt đầu diễn ra vào cuối những năm 1980, khi các chuyên gia cấp trung - nhân viên xã hội - bắt đầu phục vụ người già và người khuyết tật tại nhà. Năm 1991, một nghề mới đã được thêm vào danh mục trình độ chuyên môn - chuyên gia công tác xã hội, và từ đó việc hình thành hệ thống dịch vụ xã hội bắt đầu.

Năm 1994-96. Bộ Bảo trợ xã hội cho người dân Nga đang phát triển và áp dụng ý tưởng phát triển ngành công nghiệp mới này, đồng thời xây dựng các quy định tiêu chuẩn cho các loại dịch vụ xã hội khác nhau.

Từ 1995 đến 1999 Luật liên bang “Về các nguyên tắc cơ bản của dịch vụ xã hội cho người dân”, “Về dịch vụ xã hội cho người già và người khuyết tật”, “Về trợ giúp xã hội” đã được thông qua. Trong quá trình phát triển các hành vi lập pháp này, các văn bản quy phạm và phương pháp luận về các chuẩn mực và tiêu chuẩn dịch vụ xã hội cho người dân đã được thông qua. Có tính đến quy định của hiến pháp về phân định quyền lực xã hội, cơ sở lập pháp cho lĩnh vực hoạt động này ở các vùng của Nga đang được hình thành. Nhiều loại tổ chức xã hội khác nhau đang được thành lập trên khắp đất nước, các chương trình xã hội liên bang và khu vực đang được phát triển và thực hiện, được tài trợ từ ngân sách ở nhiều cấp độ khác nhau. Việc hình thành các tổ chức phi chính phủ mang tính định hướng xã hội ngày càng được tăng cường.

Hiện nay, công tác xã hội được coi là:

1) một loại hoạt động nghề nghiệp dựa trên các kỹ thuật liên ngành, tích hợp chủ đề để hình thành, duy trì, phục hồi sự hòa nhập xã hội bền vững hoặc tái hòa nhập của các cá nhân và nhóm;

2) công nghệ xã hội toàn diện để thực hiện bảo trợ xã hội cho người dân, quản lý xã hội, chính sách xã hội liên quan đến các nhóm dân cư dễ bị tổn thương về mặt xã hội.

Các hướng chính của công tác xã hội:

- Giám sát xã hội(kiểm soát) và phòng ngừa là một hình thức hành động thiết thực của chủ thể quản lý các quá trình xã hội nhằm thực hiện các quyền, chức năng của mình trong lĩnh vực bảo trợ xã hội của công dân, cá nhân. Đối tượng giám sát xã hội là các cơ cấu được pháp luật cho phép (có sự phân biệt giữa giám sát hiến pháp, giám sát truy tố, giám sát hành chính, giám sát sau hình sự, giám sát xã hội (không chính thức));

Đối tượng - quá trình thực hiện các quy định ở cấp quốc gia và địa phương được các cơ quan hữu quan thông qua để bảo trợ xã hội cho người dân, tiến độ thực hiện các chương trình và dự án xã hội, việc tuân thủ các quy tắc và điều kiện giam giữ và cuộc sống của người dân đã được thiết lập trong các cơ sở dịch vụ xã hội, giám hộ và cải tạo (đây là nhà trọ dành cho người già và người khuyết tật, trại trẻ mồ côi, trường nội trú đặc biệt, khu giáo dục và lao động và lao động cải huấn, các cơ sở đặc biệt khác), cũng như theo dõi tình trạng và hoạt động sống còn của gia đình và cá nhân có nguy cơ xã hội và hành vi lệch lạc (bệnh tâm thần, nghiện rượu, nghiện ma túy, lạm dụng chất gây nghiện, gái mại dâm, v.v.).

Phục hồi xã hội– một hệ thống các biện pháp y tế, tâm lý, sư phạm, kinh tế xã hội, pháp lý nhằm tạo ra và đảm bảo các điều kiện cho sự hòa nhập xã hội hoặc tái hòa nhập của người khuyết tật do rối loạn sức khỏe kèm theo rối loạn dai dẳng các chức năng cơ thể và/hoặc hoàn cảnh xã hội. Mục tiêu của phục hồi xã hội là phục hồi (hình thành) địa vị xã hội của một người và các kết nối xã hội bị mất (ở cấp độ vĩ mô và vi mô).

Hội nhập xã hội– quá trình và đặc điểm của các biện pháp nhằm đạt được mức độ hoạt động sống tối ưu và hiện thực hóa các khả năng và khả năng tiềm tàng của một cá nhân do sự tương tác giữa các cá nhân trong một không gian văn hóa xã hội và thời gian xã hội cụ thể.

Tái hòa nhập xã hội– quá trình và đặc điểm của biện pháp phục hồi các chức năng xã hội và vai trò trước đây vốn có của một cá nhân và vì bất kỳ lý do nào đó, bị suy yếu hoặc mất đi, trong một không gian văn hóa-xã hội phù hợp với cá nhân đó.

Các dịch vụ xã hội – Các cơ quan, cơ quan quản lý nhà nước, thành phố và phi nhà nước, các tổ chức chuyên môn và doanh nghiệp thực hiện công tác xã hội .

Dịch vụ xã hội nhà nước bao gồm các cơ quan quản lý, tổ chức và doanh nghiệp dịch vụ xã hội thuộc hệ thống bảo trợ xã hội, các bộ, ngành của Liên bang Nga có thẩm quyền bao gồm trợ giúp xã hội cho người dân.

Dịch vụ xã hội thành phố bao gồm các tổ chức, doanh nghiệp dịch vụ xã hội thuộc thẩm quyền của chính quyền địa phương

Dịch vụ xã hội ngoài nhà nước bao gồm các tổ chức, doanh nghiệp dịch vụ xã hội được thành lập bởi các tổ chức, cá nhân từ thiện, công cộng, tôn giáo và các tổ chức, cá nhân khác.

Để cung cấp các hình thức dịch vụ xã hội chuyên biệt ở Nga, các dịch vụ xã hội sau đây hoạt động:

Cung cấp lương hưu, bao gồm các đơn vị cơ cấu có liên quan trong các dịch vụ bảo trợ xã hội liên bang và khu vực, cũng như các quỹ hưu trí của tiểu bang và ngoài tiểu bang;

Các dịch vụ xã hội;

Hỗ trợ tài chính; dịch vụ xã hội tại nhà;

Dịch vụ xã hội nội trú chuyên khoa;

Chân tay giả, dụng cụ chỉnh hình và chân tay giả;

Phương tiện kỹ thuật phục hồi chức năng;

Dịch vụ vận tải đặc biệt;

Khám bệnh, xã hội và phục hồi chức năng cho người khuyết tật;

Các dịch vụ y tế-xã hội, tâm lý-xã hội và sư phạm-xã hội cho các nhóm dân cư khác nhau;

Các cơ sở y tế, trường mầm non, trường học chuyên khoa trẻ em;

Cơ sở giáo dục nghề nghiệp đặc biệt;

Hỗ trợ gia đình, phụ nữ và trẻ em;

Cải tạo người chưa thành niên có hành vi lệch lạc;

Về các vấn đề xã hội của quân nhân và các thành viên trong gia đình họ, người tị nạn và người di cư, người thất nghiệp, các trung tâm khủng hoảng (dành cho những người nghiện rượu, nghiện ma túy và những người bị bạo lực tình dục và thể xác), quy định hỗ trợ nhân đạo và kỹ thuật cho Nga và các quốc gia của nước này. các khu vực riêng lẻ;

Về tương tác với các tổ chức phi chính phủ của người khuyết tật, cựu chiến binh, gia đình có trẻ em, v.v.;

Các dịch vụ xã hội hoạt động cả trong hệ thống của một khu vực xã hội độc lập - bảo trợ xã hội cho người dân, trực thuộc Bộ Lao động và Bảo trợ xã hội của người dân Liên bang Nga, và trong cơ cấu các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, tư pháp, cơ quan thực thi pháp luật, v.v., cũng như trong các doanh nghiệp và tổ chức khác nhau.

Trong những năm qua ở Nga, công tác xã hội với tư cách là một tổ chức, các công nghệ và hình thức tổ chức của nó đã trải qua những thay đổi đáng kể. Bất chấp những khó khăn khác nhau, chủ yếu là về kinh tế, số lượng các tổ chức xã hội vẫn ngày càng tăng. Dưới đây là kết quả nghiên cứu về việc cung cấp cho người dân các dịch vụ xã hội cũng như các cách tiếp cận đổi mới về dịch vụ xã hội dành cho người dân, được trình bày vào tháng 3 năm 2001 tại Hội nghị toàn Nga “Chính sách xã hội thực sự trong thời kỳ hiện đại hóa ở Nga”. ” của Tiến sĩ Lịch sử, Giáo sư E.I. Đơn.

Theo tác giả này, trong 6 năm qua ở Nga, số lượng cơ sở dịch vụ xã hội dành cho gia đình và trẻ em đã tăng 21 lần và hiện lên tới khoảng 2.300 cơ sở cung cấp hơn 23 triệu loại dịch vụ xã hội khác nhau.

Các trung tâm phục hồi xã hội dành cho trẻ vị thành niên đang phát triển nhanh chóng (tăng hơn 5 lần trong 6 năm), các trung tâm phục hồi chức năng cho trẻ em và thanh thiếu niên khuyết tật, số lượng đã tăng gấp đôi.

Các loại tổ chức mới đã xuất hiện: trung tâm khủng hoảng dành cho phụ nữ, trung tâm dành cho nam giới, trung tâm dành cho các bà mẹ vị thành niên. Tuy nhiên, tiêu chuẩn cung cấp cho người dân các dịch vụ xã hội vẫn còn thấp. Như vậy, tỷ lệ cung cấp cho người dân các trung tâm phục hồi chức năng xã hội cho trẻ vị thành niên ở Nga trung bình là 6,7%. Không có tổ chức thuộc loại này ở 24 khu vực.

Việc cung cấp nhà ở xã hội là 10,4%, trung tâm hỗ trợ gia đình và trẻ em - 6,4%, nhà trọ cho người già và người khuyết tật - 60%.

Mức độ hài lòng của người dân đối với các loại hình dịch vụ xã hội khác nhau có sự khác biệt đáng kể giữa các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Tại thủ đô và các khu vực, người ta không ngừng tìm kiếm những hình thức và phương pháp công tác xã hội thích hợp nhất cho những điều kiện cụ thể. Ví dụ, ở Moscow, một dự án thú vị về phục hồi công lý đang được tiến hành, nhiệm vụ của dự án này không phải là trừng phạt những thanh thiếu niên đã phạm tội mà là hòa giải anh ta với nạn nhân và bồi thường thiệt hại.

Đây là một lĩnh vực công tác xã hội mới. Mục tiêu của nó không phải là hình phạt trừng phạt hay trốn tránh trách nhiệm, mà là tìm kiếm những hình thức trong đó mục tiêu thỏa mãn nhu cầu của nạn nhân, người phạm tội và xã hội đều đạt được như nhau. Điều này đặc biệt quan trọng vì chúng ta đang nói về thanh thiếu niên, quá trình xã hội hóa của họ vẫn chưa hoàn thành và cách xã hội phản ứng với hành vi phạm tội mà họ đã phạm phải sẽ trực tiếp quyết định quỹ đạo tiếp theo trong quá trình họ bước vào đời sống xã hội.

Một trong những thành phần hiện đại quan trọng nhất của bảo trợ xã hội cho người dân, định hướng chính sách hàng đầu của nhà nước trong lĩnh vực này là tạo dựng, duy trì và phát triển ngành phục hồi chức năng .

3. Vấn đề và giải pháp cải cách hệ thống

bảo trợ xã hội cho người dân ở Nga

Ở Nga, cho đến nay vẫn chưa hình thành được các cách tiếp cận đủ rõ ràng để cải cách hệ thống bảo trợ xã hội hiện có, hệ thống được đặc trưng bởi vai trò gia trưởng cực kỳ cao của nhà nước và các thể chế công được xác định cực kỳ kém. Trong những năm qua, bảo trợ xã hội cho người dân Nga đã tập trung vào các giải pháp hoạt động có mục tiêu nhằm giải quyết các vấn đề cấp bách, khủng hoảng, cuộc sống của một số loại công dân trên cơ sở ứng dụng. Ở một giai đoạn nhất định, con đường này là giải pháp thực tế nhất cho các vấn đề trong lĩnh vực này và có vẻ thành công. Tuy nhiên, thời gian đã chỉ ra rằng cách tiếp cận này không mang lại hiệu quả lâu dài, vì nó không nhằm mục đích ngăn chặn sự tái diễn của các tình huống khủng hoảng, cũng như không nhằm mục đích bảo trợ xã hội lâu dài cho mỗi cá nhân và toàn thể người dân.

Những cải cách đang diễn ra trong nước nhằm hợp lý hóa mọi lĩnh vực của đời sống, đòi hỏi những thay đổi trong lĩnh vực xã hội, bao gồm cả việc tạo ra một hệ thống bảo trợ xã hội đa ngành có mục tiêu hiệu quả cao cho người dân, hướng tới kỳ vọng của xã hội, cần cung cấp toàn diện, hỗ trợ toàn diện cho một người trong việc giải quyết các vấn đề khác nhau gây ra nhu cầu bảo trợ xã hội, các vấn đề trong suốt cuộc đời của anh ta - bắt đầu từ thời kỳ người mẹ mang thai và kết thúc bằng việc chôn cất một người xứng đáng. Về vấn đề này, bảo trợ xã hội nên được coi là sự bảo vệ chống lại những rủi ro xã hội về việc mất đi hoặc hạn chế khả năng độc lập về kinh tế và phúc lợi xã hội của một người.

Chúng ta hãy nêu bật các lĩnh vực chính về bảo trợ xã hội và các phương pháp tiếp cận cải cách sau đây:

1. Công tác bảo trợ xã hội đối với trẻ em, tuổi thơ và tuổi vị thành niên cần tập trung vào việc tạo điều kiện cho cuộc sống và sự phát triển của trẻ em để tất cả trẻ em, không phân biệt gia đình sinh ra và sống, có cơ hội tốt nhất để bảo vệ sức khỏe, vật chất. phúc lợi, giáo dục tiếp cận miễn phí, giáo dục mầm non và trường học, phát triển hài hòa về tinh thần và đạo đức, nhận thức được khả năng của một người

Cần đặc biệt chú ý đến trẻ mồ côi, cũng như trẻ em thuộc các gia đình có hoàn cảnh khó khăn. Chúng ta phải học cách chăm sóc những đứa trẻ này để chúng không cảm thấy thừa thãi, xa lánh xã hội và nhà nước đối với chúng dường như không phải là thứ gì đó trừu tượng, vô dụng hay thậm chí là thù địch.

Có vẻ như cũng nên tạo Hội đồng quản trị liên bang dành cho trẻ mồ côi. Cần thực hiện mọi biện pháp để bảo vệ và bảo vệ trẻ em trong những điều kiện đặc biệt khó khăn, kể cả những trẻ không có người giám sát, trẻ vô gia cư, bị bóc lột về kinh tế và tình dục, mắc các bệnh do xã hội quy định, bao gồm hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải, trẻ tị nạn, cũng như trẻ em ở các nước nhà tù.

Tuy nhiên, vấn đề của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn không làm cạn kiệt được vô số mối lo ngại của nhà nước đối với tất cả trẻ em Nga. Hoàn cảnh khó khăn của phụ nữ trong cuộc sống hàng ngày và tại nơi làm việc, sự phá hủy mối quan hệ gia đình giữa các thế hệ đã dẫn đến sự phát triển gần như không kiểm soát và không định hướng của trẻ em, kể cả của cha, mẹ, ông, bà và các thành viên lớn tuổi khác trong gia đình. Nhà trường thực tế đã không còn đóng bất kỳ vai trò quan trọng nào trong các quá trình này. Chúng ta cần thay đổi tình hình hiện tại. Vì mục đích này, cần tiến hành kiểm tra (cấp bộ và độc lập) các văn bản chính sách và pháp luật đa cấp hiện có liên quan đến các vấn đề của trẻ em, để xác định tình trạng thực hiện và sự cần thiết phải điều chỉnh các văn bản này.

Cần hợp lý hóa quá trình thương mại hóa các dịch vụ dành cho trẻ em trong các lĩnh vực giáo dục, chăm sóc sức khỏe, sự sáng tạo của trẻ, giáo dục thể chất và thể thao và xác định các tổ chức phù hợp.

Để bảo vệ quyền của trẻ em đối với sức khỏe, giáo dục, lợi ích tài sản, vai trò và vị trí của cơ quan giám sát truy tố, tư pháp và thực thi pháp luật, cũng như các cơ quan khác nhau trực thuộc Bộ Lao động và Phát triển xã hội Nga, Bộ Giáo dục và Bộ Y tế Nga cũng như các cơ quan liên bang và khu vực khác được xác định cực kỳ kém. . Cần loại bỏ những khoảng trống về mặt pháp lý và tổ chức trong việc giải quyết các vấn đề của trẻ em. Tương lai của nước Nga nằm ở con cái chúng ta. Đây phải là mục tiêu của mọi nỗ lực nhằm bảo trợ xã hội cho trẻ em, tuổi thơ và thanh thiếu niên.

Bảo trợ xã hội đối với trẻ em, trẻ em và thanh thiếu niên cần bảo vệ hiệu quả trẻ em ở mọi lứa tuổi cũng như các giai đoạn phát triển khỏi các rủi ro xã hội:

- quy định:

Thai chết lưu và sinh con bệnh lý;

Dị tật bẩm sinh và bẩm sinh, chấn thương và bệnh tật;

Trẻ bỏ đói và dinh dưỡng không hợp lý;

Bỏ bê và sống lang thang, bóc lột kinh tế và tình dục;

Nghiện các thói quen xấu (rượu, hút thuốc, ma túy, v.v.);

Tác động tâm lý tiêu cực, phân biệt đối xử dựa trên quốc tịch, giới tính, tài sản hoặc bất kỳ tiêu chí nào khác;

Tham gia vào hoạt động chính trị và hoạt động quân sự;

Sống trong môi trường không thuận lợi về mặt sinh thái, tham gia vào các tổ chức, phong trào tôn giáo, tà giáo vô nhân đạo.

- trở ngại:

Bảo vệ sức khỏe;

Đứa trẻ ở trong gia đình;

Nhận được sự giáo dục và giáo dục tinh thần và đạo đức;

Hình thành môi trường tâm lý thoải mái cho mỗi trẻ em trong gia đình, nhóm trẻ, ở nơi cư trú, ở quê;

Phát triển tiềm năng chuyên môn, sáng tạo và các khả năng hữu ích khác cho xã hội;

Giới thiệu các giá trị văn hóa;

Giáo dục thể chất và thể thao;

Tạo điều kiện cho trò chơi, các hình thức giải trí hợp lý, vui chơi an toàn khác;

Lựa chọn tôn giáo;

Mục đích sử dụng lợi ích và tiền tiết kiệm dành cho trẻ em, lợi ích tài sản của trẻ em.

Ở cấp tiểu bang, cần phải quyết định rõ ràng về vấn đề hệ tư tưởng về trợ cấp trẻ em: hoặc nêu rõ ràng tình trạng của các phúc lợi này là trợ cấp nghèo, và khi đó tiêu chí để thanh toán chúng sẽ là thu nhập gia đình, hoặc những phúc lợi đó phải là được coi là sự thể hiện chính sách của nhà nước trong việc hỗ trợ nguồn gen trong nước và khả năng sinh sản, và do đó, lợi ích thanh toán không nên phụ thuộc vào mức thu nhập của đứa trẻ.

2. Bảo trợ xã hội đối với người trong độ tuổi lao động phải tạo điều kiện đảm bảo sự cân bằng về quyền, trách nhiệm và lợi ích của công dân khi một người có thể phát huy đầy đủ khả năng độc lập về kinh tế mà không xâm phạm đến lợi ích của đồng loại. người dân và tham gia trợ giúp xã hội cho những người có hoàn cảnh khó khăn. Lao động, tiền công và do đó, tiền tiết kiệm, mua chứng khoán và bất động sản sẽ trở thành nguồn thu nhập và phúc lợi xã hội chính của một người và không ai có quyền xâm phạm chúng.

Bảo trợ xã hội cho dân số trong độ tuổi lao động phải cung cấp các cơ chế bảo vệ công dân Liên bang Nga khỏi các rủi ro xã hội nhằm ngăn ngừa:

- việc làm con người hiệu quả ;

- cung cấp các đảm bảo việc làm bổ sung theo quy định cho một số nhóm dân cư cần được bảo trợ xã hội đặc biệt và gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm, bao gồm:

Thiếu niên;

Cha mẹ đơn thân và cha mẹ lớn nuôi con chưa thành niên hoặc con khuyết tật;

Người trong độ tuổi nghỉ hưu;

Quân nhân chuyển sang dự bị;

Cựu quân nhân - người tham gia xung đột quân sự;

Người khuyết tật; những người bị ảnh hưởng bởi thiên tai và nhân tạo cũng như nạn nhân của các cuộc xung đột quân sự;

Người thất nghiệp đã lâu;

Người đang chấp hành hình phạt hoặc đang bị bắt buộc chữa bệnh theo quyết định của Tòa án.

- thanh toán và nhận tiền lương cũng như tất cả các loại phúc lợi xã hội theo số lượng và điều kiện do pháp luật Nga quy định ;

Bảo vệ sức khỏe người lao động và ngăn ngừa điều kiện làm việc bất lợi;

Cung cấp và nhận sự trợ giúp về vật chất và các hỗ trợ khác cho những người đang gặp khủng hoảng về vật chất và hoàn cảnh xã hội;

Quyền bình đẳng của phụ nữ trong mọi vấn đề của đời sống xã hội. Trước hết, chúng ta đang nói về sự bình đẳng hoàn toàn trên thực tế về lương, thăng tiến, tiếp cận giáo dục, hoạt động khoa học, văn hóa và thể thao. Các biện pháp đặc biệt phải được phát triển để tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong các cơ quan chính phủ ở tất cả các ngành và cấp, trong công việc của các cơ cấu thành phố, hoạt động của các tổ chức công cộng, truyền thông và thúc đẩy sự tham gia ngày càng tăng của họ vào hoạt động kinh doanh. Phải đặc biệt chú ý đến những phụ nữ làm mẹ và những người chuẩn bị làm mẹ. Đối với những phụ nữ này, nhiều rủi ro xã hội khác nhau tăng lên gấp nhiều lần và điều này cần được đưa vào chương trình bảo trợ xã hội của họ;

Giới trẻ nhận thức được tiềm năng của mình về mặt giáo dục, khoa học, văn hóa và thể thao.

3. Bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật phải nhằm mục đích nhân đạo hóa mọi lĩnh vực đời sống của những người này.

Việc bất kỳ ai trong số họ cảm thấy mình như một người thừa, tạo gánh nặng cho những người thân yêu và xã hội là điều không thể chấp nhận được. Mọi người nên duy trì mong muốn và cơ hội sống trong một gia đình càng lâu càng tốt, tích cực tham gia vào sự phát triển kinh tế, chính trị và văn hóa của xã hội, tận hưởng mọi lợi ích của nó và nếu có thể, hãy tăng cường chúng. Vai trò chủ đạo trong việc giải quyết các vấn đề của những công dân này thuộc về các dịch vụ xã hội và lương hưu, những dịch vụ cần được cải cách.

Bảo trợ xã hội cho người khuyết tật cần bao gồm các cơ chế đảm bảo:

Tất cả những người thường trú trên lãnh thổ Liên bang Nga đều nhận được an sinh xã hội đầy đủ, không phân biệt chủng tộc và quốc tịch, giới tính, ngôn ngữ, nơi cư trú, loại hình và tính chất hoạt động trong điều kiện đa dạng về hình thức sở hữu và các hoàn cảnh khác;

Cung cấp lương hưu đầy đủ khi về già, trong trường hợp ốm đau, khuyết tật, mất người trụ cột trong gia đình, trong các trường hợp khác do pháp luật quy định, bất kể lãnh thổ của bang nào có được quyền hưởng lương hưu, cũng như việc thanh toán các phúc lợi của nhà nước cho gia đình có trẻ em;

- thực hiện nghiêm túc quy định pháp luật về cung cấp lương hưu, tránh trong mọi trường hợp sự chậm trễ trong việc trả lương hưu, cả nhà nước và các tổ chức khác. ;

Thực hiện các biện pháp cung cấp lương hưu ưu đãi cho người khuyết tật cũng như các biện pháp nhằm ngăn ngừa khuyết tật, bảo đảm an sinh xã hội cho người khuyết tật, tạo điều kiện cần thiết để họ thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của mình, phát triển khả năng sáng tạo, khả năng tiếp cận xã hội không bị cản trở. cơ sở hạ tầng, phục hồi chức năng y tế, chuyên môn và xã hội;

Ở trọ;

Bảo quản tiền tiết kiệm và chứng khoán;

Lợi ích tài sản;

Cung cấp dịch vụ tang lễ đàng hoàng.

4. Bảo trợ xã hội gia đình là trụ cột cơ bản của xã hội và nhà nước cung cấp sự cần thiết phải hỗ trợ đầy đủ cho tổ chức gia đình. Chính gia đình mới có khả năng bảo tồn xã hội và các giá trị của nó. Vì vậy, chính sách gia đình nhằm tạo điều kiện tốt cho người dân xây dựng, duy trì và phát triển gia đình là một bộ phận không thể thiếu trong công tác bảo trợ xã hội cho người dân.

Các hình thức và phương pháp bảo trợ xã hội của một người phải khác biệt, nhưng nhất thiết phải dễ tiếp cận, đầy đủ, không hạ thấp phẩm giá con người, tập trung tối đa vào việc phòng ngừa và cách giải quyết tích cực các tình huống nguy cấp phức tạp của một cá nhân.

Bản thân hệ thống bảo trợ xã hội có mục tiêu đa ngành phải bao gồm tất cả các biện pháp giảm xóc tác động tiêu cực đến con người và góp phần ngăn ngừa cũng như loại bỏ chúng. Và chỉ trong trường hợp vì lý do nào đó mà cơ chế bảo trợ xã hội không hoạt động hoặc phát sinh những tình huống không chuẩn mực, không lường trước được hoặc một người không đồng ý với các hình thức và phương pháp bảo vệ của mình thì mới buộc phải nộp đơn yêu cầu trợ cấp xã hội. hỗ trợ và cung cấp dịch vụ cho các cơ quan có thẩm quyền.

Việc xây dựng cơ chế vận hành của hệ thống bảo trợ xã hội có mục tiêu đa ngành cho người dân cần được thực hiện trong các lĩnh vực sau:

Xác định vai trò, vị trí của ASXH của người dân trong sự phát triển xã hội của đất nước và các vùng;

Hỗ trợ pháp lý và pháp lý cho bảo trợ xã hội, xác định rõ ràng các rủi ro xã hội, hậu quả của chúng phải được nhà nước bảo đảm khắc phục;

Xây dựng các tiêu chuẩn nhà nước về các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục, văn hóa và dịch vụ xã hội cho người dân (có tính đến các điều kiện tái sản xuất lực lượng lao động và dân số của khu vực và địa phương) để sử dụng có mục tiêu trong việc lập kế hoạch chi tiêu cho lĩnh vực xã hội và từng bước thực hiện chúng. tăng;

Quy định pháp luật về phòng ngừa rủi ro xã hội;

Xây dựng các kịch bản chiến lược cho sự phát triển của tổ hợp xã hội;

Phân chia quyền lực giữa các cơ quan liên bang và chính quyền của các thực thể cấu thành Liên bang Nga về các vấn đề xã hội;

Phát triển cải cách cơ cấu quản lý công của khu phức hợp xã hội, bao gồm hỗ trợ pháp lý và pháp lý cho sự phát triển của nó;

Những biến đổi về thể chế và tổ chức của tổ hợp xã hội:

Sự độc quyền hóa;

Phát triển cơ sở hạ tầng;

Tư nhân hóa các cơ sở xã hội;

Quy định về dịch vụ xã hội phải trả tiền.

Chính sách đầu tư vào lĩnh vực xã hội;

Xác định các ưu tiên cho sự phát triển của lĩnh vực xã hội;

Chính sách đổi mới công nghệ xã hội;

Hình thành các chương trình xã hội liên bang tập trung vào việc quản lý các quá trình xã hội;

Hình thành các chương trình phát triển xã hội liên bang, liên vùng và khu vực, bao gồm bảo trợ xã hội cho người dân;

Tạo ra hệ thống thông tin hỗ trợ người dân về pháp luật, lao động và các quy định khác của đời sống xã hội, tập trung vào việc người dân tích cực độc lập giải quyết các vấn đề của mình, cũng như một định nghĩa đáng tin cậy, đơn giản và dễ tiếp cận về vai trò của nhà nước trong vấn đề này. quá trình.

Cần đặc biệt quan tâm đến việc phát triển các tiêu chuẩn xã hội của nhà nước. Câu hỏi về tiêu chuẩn tối thiểu trở thành nền tảng. Về mặt pháp lý, việc giảm thiểu sự hỗ trợ cho người cần giúp đỡ là điều trừu tượng, còn về mặt luân lý và đạo đức, trong nhiều trường hợp, điều đó là vô lý. Cần phải đưa một khái niệm khác vào lĩnh vực pháp lý và quản lý - bảo đảm xã hội tối thiểu của nhà nước, đồng thời xây dựng rõ ràng cơ chế giải thích và thực hiện chúng.

Sự phù hợp của các nguồn tài chính được phân bổ cho các mục đích này cho nhu cầu của người dân sẽ có tầm quan trọng mang tính quyết định đối với sự thành công của việc giải quyết các vấn đề an sinh xã hội. Sự hỗ trợ tài chính tập trung của nhà nước hiện nay đã tạo ra gánh nặng quá mức cho ngân sách nhà nước và không thực hiện được nghĩa vụ nhà nước về bảo trợ xã hội cho người dân, gây ra sự bất mãn của người dân và căng thẳng xã hội trong xã hội. Để thay đổi tình trạng này, cần tạo cơ chế hỗ trợ tài chính trong lĩnh vực này theo nguyên tắc phân biệt thuế xã hội và bảo hiểm xã hội bắt buộc, tự nguyện, chỉ bảo lưu trợ giúp xã hội cho những đối tượng không thể giúp đỡ khác ngoài thông qua xã hội. chủ nghĩa gia trưởng. Pháp luật cần xác định rõ các tiêu chí đóng góp thuế xã hội và bảo hiểm xã hội (bắt buộc và tự nguyện), cũng như thủ tục tính toán, thu, tích lũy và sử dụng chúng. Cần phải dần dần loại bỏ trợ cấp của nhà nước trong một số lĩnh vực xã hội nhất định và đưa ra các mệnh lệnh của nhà nước để giải quyết các vấn đề xã hội cụ thể. Tất cả các pháp nhân và cá nhân quan tâm nên tham gia vào việc thực hiện trật tự xã hội trên cơ sở cạnh tranh. Cách tiếp cận này sẽ cho phép hợp lý hóa, nhắm mục tiêu các dòng tài chính, khiến chúng có thể được quản lý và kiểm soát bởi các cơ quan chính phủ có liên quan và công chúng.

Để giải quyết các vấn đề bảo trợ xã hội của người dân Nga, đảm bảo các ưu tiên trên, sẽ cần phải phân tích nghiêm túc tình trạng của lĩnh vực xã hội, các hình thức và phương pháp trợ giúp xã hội hiện có cho người dân, đánh giá các dịch vụ y tế, giáo dục hiện có, bảo trợ xã hội, việc làm, di cư và các cơ cấu có trách nhiệm khác.

Nhu cầu tìm kiếm những cách tiếp cận khác nhau về cơ bản để quản lý các quá trình xã hội là hiển nhiên. Việc quản lý như vậy phải dựa trên thông tin đáng tin cậy, được giám sát linh hoạt về nhu cầu của người dân đối với dịch vụ và trợ giúp xã hội cũng như các nguồn lực sẵn có cho việc này (tài chính, vật chất và kỹ thuật, công cụ, thể chế, tổ chức).

Ở nhiều vùng của Nga, cần phải hiện đại hóa các tổ chức bảo trợ xã hội. Điều này đặc biệt đúng đối với các cơ sở điều trị nội trú xã hội. Phải tạo điều kiện sống tươm tất cho những người vì nhiều lý do khác nhau đang theo học tại các trường nội trú, nhà nội trú chuyên khoa và bệnh viện tâm thần kinh. Số lượng vị trí trong các tổ chức này phải tương ứng với nhu cầu khu vực hoặc liên khu vực.

Ở Nga, vấn đề trợ giúp xã hội cho những người có điều kiện sống khó khăn (người vô gia cư, người tị nạn, người di cư cưỡng bức và người phải di tản) là vấn đề có liên quan. Các cơ quan bảo trợ xã hội vùng lãnh thổ cần hợp tác với các cơ quan liên quan khác để giải quyết vấn đề tổ chức nhà đêm, nhà tạm trú xã hội và khách sạn. Không nên có trường hợp từ chối giúp đỡ người có hoàn cảnh khó khăn.

Ở các vùng lãnh thổ khác nhau của Nga, có sự khác biệt rõ rệt về tình hình tài chính của những người lao động phi sản xuất. Tình trạng này đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng nhất và tìm kiếm giải pháp phù hợp.

Trong bối cảnh sản xuất ở Nga có sự chuyển đổi sâu sắc, những bước đầu tiên nhằm khôi phục khối lượng sản xuất đã đạt được trước đó trong điều kiện kinh tế nước ngoài thuận lợi là cơ sở để đưa ra kết luận về việc nền kinh tế nước này bước vào giai đoạn phục hồi và tăng trưởng. Đánh giá một cách nghiêm túc chất lượng của các dự báo phát triển kinh tế chính thức, người ta không thể không nhấn mạnh rằng việc thực hành phát triển một số kịch bản sẽ tạo ra ảo tưởng về quyền tự do lớn lao trong việc lựa chọn các phương án thay thế. Một tình huống khởi đầu không thuận lợi đòi hỏi phải có sự biện minh kỹ lưỡng cho chiến lược phát triển và đánh giá thực tế về sự thay đổi. Theo chỉ đạo của chính quyền Nga, ba kịch bản phát triển đã được xây dựng, có tính đến các quyết định kinh tế nào được đưa ra khi hình thành các chính sách kinh tế và ngân sách cho giai đoạn tới: quán tính, định hướng xuất khẩu, đầu tư tích cực (Bảng 1).

Nghĩa vụ của nhà nước về bảo đảm xã hội phải được thực hiện ở mọi cấp độ. Trong những tình huống không thể thực hiện được, cần phải giải thích rõ ràng cho mọi người lý do và giải pháp khả thi cho vấn đề.

Bảng 1.

Động lực của các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chính theo phương án phát triển, %

Phần kết luận

Quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và sự suy giảm điều kiện sống của một bộ phận đáng kể dân số cả nước, đặc biệt là những người thất nghiệp, người về hưu và các gia đình có trẻ em, cho thấy hệ thống an sinh xã hội trước đây không có khả năng đảm bảo cho mọi người một mức sống tử tế. . Điều này đòi hỏi phải cải cách và cập nhật gần như đầy đủ luật pháp Liên Xô trước đây trong lĩnh vực an sinh xã hội.

Trong luật được thông qua trong lĩnh vực này ở cấp liên bang từ năm 1990 đến nay, các điều khoản sau đây đã được pháp điển hóa:

Tính phổ cập của an sinh xã hội, đạt được bằng cách mở rộng phạm vi người nhận lương hưu, trợ cấp, dịch vụ và sự xuất hiện của các loại hình an sinh xã hội mới nhằm ứng phó với sự xuất hiện của các rủi ro xã hội mới (ví dụ: lương hưu xã hội, trợ cấp thất nghiệp, thanh toán bồi thường cho người dân). bị Đức Quốc xã đàn áp, trợ cấp hàng tháng cho người nhiễm HIV, trợ cấp cho nạn nhân của bức xạ, v.v.);

Áp dụng cách tiếp cận khác biệt để cung cấp cho các nhóm và phân khúc dân cư xã hội khác nhau;

Sử dụng đồng bộ các biện pháp bảo trợ xã hội cho người dân; mong muốn của nhà nước ấn định số tiền thanh toán xã hội có tính đến ngân sách tiêu dùng tối thiểu;

Trong nhiều trường hợp, dân chủ hóa các điều kiện bổ nhiệm và nhận trợ cấp xã hội;

Cung cấp khả năng bảo vệ tư pháp về nhân quyền trong lĩnh vực này.

Cách tiếp cận của các nhà lập pháp nhằm hướng tới các khoản thanh toán, phúc lợi và dịch vụ xã hội có tầm quan trọng lớn đối với việc thiết lập một hệ thống bảo trợ xã hội hiệu quả cho người dân. Trong trường hợp này, nhà lập pháp sử dụng nhiều tiêu chí hợp lý về mặt xã hội để phân biệt. Những cái chính bao gồm:

Có tính đến đặc thù của các loại hoạt động có ích cho xã hội;

Một đặc điểm tích cực quan trọng của thực tế Nga trong lĩnh vực này là nguyên tắc đa dạng và toàn diện về bảo trợ xã hội cho người dân. Bản chất của nó là một công dân có quyền được bảo trợ xã hội có thể đồng thời nhận được nhiều loại hình an sinh xã hội.

Các hình thức tổ chức và pháp lý hàng đầu của an sinh xã hội hiện nay là bảo hiểm xã hội và hệ thống an sinh xã hội quốc gia, được tài trợ chủ yếu bằng thuế.

Mặc dù thực tế là, đặc biệt là gần đây, nhà nước đã thực hiện một loạt các biện pháp nhằm cải thiện tình hình tài chính của người hưu trí, gia đình có trẻ em, người thất nghiệp và người khuyết tật, nhưng vẫn còn một số vấn đề cấp bách chưa được giải quyết trong lĩnh vực an sinh xã hội. Vấn đề liên quan đến mức cung cấp lương hưu cần được xem xét đặc biệt, giải pháp này không chỉ phụ thuộc vào tình trạng của nền kinh tế mà còn phụ thuộc vào khái niệm mới về cung cấp lương hưu.

Trong số các hình thức tổ chức và pháp lý khác nhau của an sinh xã hội ngoài nhà nước, cần phải kể đến hệ thống hỗ trợ sản xuất, tức là sự hỗ trợ của doanh nghiệp (tổ chức kinh tế). Hiện nay, trên cơ sở các thỏa thuận tập thể (thỏa thuận), trong khuôn khổ hình thức này, trợ cấp một lần được trả khi nghỉ hưu, bổ sung hàng tháng vào lương hưu nhà nước về tuổi tác và khuyết tật, trợ cấp thất nghiệp, chăm sóc trẻ em và các hỗ trợ khác được cung cấp cho gia đình có trẻ em.

Hệ thống an sinh xã hội thành phố đóng một vai trò quan trọng, giúp bổ sung đáng kể mức lương hưu và phúc lợi của nhà nước ở nhiều vùng trên đất nước thông qua các khoản thanh toán và bồi thường bổ sung. Với chi phí của họ, nhiều lợi ích bổ sung khác nhau được cung cấp cho nhà ở, tiện ích và chăm sóc y tế. Nhiều công đoàn đang xây dựng các hệ thống an sinh xã hội công đoàn, bằng chi phí của mình, cải thiện mức độ bảo trợ xã hội của các đoàn viên công đoàn.

Một bước đi cực kỳ cần thiết dường như là việc tạo ra và duy trì một chế độ pháp lý thuận lợi cho việc phát triển các hình thức an sinh xã hội phi nhà nước, trong đó có từ thiện, sẽ bổ sung hài hòa cho những nỗ lực của nhà nước nhằm tạo ra mức sống bình thường cho hàng triệu người già và người dân. công dân khuyết tật của đất nước.

Tóm tắt công việc, cần lưu ý rằng những vấn đề xã hội tiêu cực trong lĩnh vực bảo trợ xã hội của người dân không thể được loại bỏ trong thời gian ngắn. Để cải cách hệ thống bảo trợ xã hội cần:

Các nguồn lực khác nhau (tổ chức, pháp lý, hậu cần, v.v.);

Phát triển các công nghệ theo yêu cầu phù hợp với điều kiện và tâm lý của người Nga;

Các chuyên gia được đào tạo (y tế, nhân viên xã hội, luật sư, bác sĩ chỉnh hình, chân tay giả, kỹ sư, kiến ​​trúc sư, giáo viên, nhà tâm lý học và những người khác);

Sự hỗ trợ tích cực của các tổ chức công cộng và toàn dân.

Danh sách các nguồn được sử dụng

1. Baygereev M. Phân tích tình trạng nghèo đói ở Nga: nguyên nhân, đặc điểm, phương pháp tính toán. //Con người và lao động. – 2001. – Số 8. – TR. 55-60.

2. Báo cáo cấp Nhà nước “Về tình hình người khuyết tật ở Liên bang Nga.” – M., 1998.

3. Zhukov V.I., Zaimyshev I.G. và những lý thuyết khác Lý thuyết và phương pháp công tác xã hội. Trong 2 tập. – M.: Soyuz, 1994.

4. Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993.

5. Machulskaya E.E. Hội thảo về pháp luật an sinh xã hội. – M.: NORMA-INFRA-M, 1999.

6. Oleinik A. Kinh tế học thể chế // Các câu hỏi về kinh tế học. Số 1-12, 1999.

7. Seleznev A.Z. Hạn chế của tăng trưởng kinh tế ở Nga // Dự báo vấn đề. – 2002. – Số 6. trang 29-43.

8. Bộ luật Gia đình Liên bang Nga. – M.: Os-89, 2000.

9. Chính sách xã hội: Sách giáo khoa/ Ed. biên tập. TRÊN. Volgina. – M.: Thi năm 2003.

10. Luật Liên bang “Về cựu chiến binh” (Luật Liên bang Nga, 1995, số 3, Điều 168).

11. Luật Liên bang “Về bảo trợ xã hội cho người khuyết tật ở Liên bang Nga” (SZ RF, 1995, Số 48, Điều 4563).

12. Kholostova E.I. Chính sách xã hội: Sách giáo khoa. trợ cấp. – M.: INFRA-M, 2001.

13. Jacobson L. Kinh tế khu vực công. Cơ sở lý thuyết về tài chính công. – M.: Nauka, 1995.

14. Yakobson L.I. Khu vực công của nền kinh tế. Lý thuyết kinh tế và chính trị. – M.: HSE, 2000.

Mặt khác, vấn đề bảo trợ xã hội cho người dân ở giai đoạn phát triển hiện nay của xã hội chúng ta có đặc điểm là sự giảm sút cơ hội tài chính để thực hiện bảo trợ xã hội hiệu quả, do hiệu quả và khối lượng sản xuất giảm sút, và tỷ lệ lạm phát. Trong khi đó, việc khắc phục tình trạng suy giảm sản xuất và ổn định nền kinh tế là không thể nếu không có lao động và việc làm có tay nghề, hiệu quả. Do đó, câu hỏi đặt ra một cách tự nhiên là bảo trợ xã hội không thể hoàn thiện nếu nó chỉ giới hạn phạm vi ảnh hưởng của nó đối với các nhóm dân cư dễ bị tổn thương về mặt xã hội trong bộ phận dân cư không có việc làm, trong khi các phương tiện và điều kiện cần thiết cho việc này được tạo ra bởi bộ phận hoạt động kinh tế của dân số, tức là nhân viên và doanh nhân tham gia sản xuất hàng hóa và dịch vụ.

Ngày nay, nói về vấn đề bảo trợ xã hội cho người dân, chúng ta phải đối mặt với một hiện tượng tương đối mới đối với chúng ta là nghèo đói. Mặc dù nghèo đói như một hiện tượng kinh tế xã hội đã tồn tại trong thời kỳ trước đổi mới, thể hiện ở tiêu chuẩn tiêu dùng và hỗ trợ vật chất khá thấp, nhưng trong điều kiện hiện đại, nó đã có được những thông số định tính và định lượng mới.

Nghiên cứu nội dung học thuyết của chủ nghĩa tân tự do xã hội cho phép chúng ta xác định những khác biệt cơ bản giữa các mô hình kinh tế thị trường hiện đại chủ yếu trong việc giải quyết vấn đề phức tạp nhất - vấn đề bảo trợ xã hội cho người dân.

Đồng thời, ở giai đoạn cải cách hiện nay, vấn đề bảo trợ xã hội cho người dân đã trở thành vấn đề trọng tâm. Quyết định của họ phần lớn phụ thuộc vào

Vấn đề này đòi hỏi phải xây dựng những quy định, khuyến nghị về lý luận, phương pháp luận nhằm giải quyết một loạt các nhiệm vụ sau: khái quát hóa kinh nghiệm phương pháp luận và thực tiễn hiện có trong quản lý các quá trình kinh tế - xã hội; nghiên cứu các vấn đề liên quan đến nội dung của khái niệm các yếu tố kinh tế - xã hội. xác định các cách để tăng cường ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế - xã hội, xây dựng các khuyến nghị để đánh giá mức độ phát triển của nhóm, lựa chọn các phương pháp đánh giá hiệu quả, xây dựng các khuyến nghị về phương pháp luận để quản lý các quá trình kinh tế - xã hội theo mục tiêu chương trình, xem xét các vấn đề cơ bản các khái niệm đặc trưng về an sinh xã hội, xây dựng cách tiếp cận chung để xây dựng hệ thống bảo trợ xã hội cho người dân trong điều kiện mới, xây dựng các đề xuất xây dựng chính sách xã hội và cơ chế thực hiện nó ở các giai đoạn chuyển đổi của thị trường.

Nhà nước không thể giải quyết một cách hiệu quả tất cả các vấn đề xã hội, do đó, vấn đề phát triển và thực hiện nhanh chóng các cơ chế bảo trợ xã hội cho người dân trên cơ sở mới sẽ liên quan đến sự tham gia của nhiều cơ cấu doanh nghiệp, tư nhân, phi nhà nước, các nhóm và cá nhân tình nguyện trợ giúp trong lĩnh vực hoạt động xã hội trở nên cấp thiết.

Thông tin để biên soạn phần 1 là số liệu thống kê nhân khẩu học hiện nay về quy mô dân số trong độ tuổi lao động, thông tin từ cơ quan bảo trợ xã hội về số người khuyết tật không lao động và người được hưởng lương hưu theo điều kiện ưu đãi, số liệu phổ biến từ kết quả khảo sát khảo sát dân số về vấn đề việc làm về số lượng người già và thanh thiếu niên làm việc trong ngành kinh tế.

R.t. thị trường bùng nổ nhất, đầy rẫy những thảm họa xã hội, làm nảy sinh những vấn đề và biến động xã hội, việc khắc phục và xoa dịu căng thẳng xã hội nằm ngoài khả năng của các yếu tố thị trường - điều này đòi hỏi sự lãnh đạo thị trường lao động bởi lực lượng cao nhất của xã hội, nhà nước . Ở các nước có nền kinh tế thị trường xã hội (Thụy Điển, Đức, Đan Mạch), nhà nước giải quyết khá thành công các vấn đề điều tiết thị trường lao động, hướng các đặc tính sáng tạo năng động của mình vào sự thịnh vượng của người dân và loại bỏ những biểu hiện nguy hiểm về mặt xã hội của thị trường lao động. Ở Nga, thị trường lao động đang ở giai đoạn hình thành và một số đặc điểm của nó đang bị biến dạng. Giá sức lao động (tiền lương) vẫn chưa được thực hiện tốt, tình trạng không thanh toán và trao đổi hàng hóa còn phổ biến, hệ thống ngân hàng chưa được thành lập và lưu thông tiền tệ bị biến dạng, hệ thống bảo trợ xã hội của người dân chưa được thực hiện, v.v.

Các vấn đề của U.Zh. Một số sự chú ý được các tổ chức quốc tế chú ý, chủ yếu mang tính chất tuyên bố. Vì vậy, trong Nghệ thuật. 25 của Công ước ILO số 117 “Về các mục tiêu và tiêu chuẩn cơ bản của chính sách xã hội” quy định rằng một người có quyền có mức sống cần thiết để duy trì sức khỏe và hạnh phúc của cá nhân và gia đình họ, quyền được đảm bảo an toàn trong trường hợp thất nghiệp, khuyết tật, v.v. d. Theo khuyến nghị của LHQ U.Zh. được xác định bởi hệ thống các chỉ số về tình trạng sức khoẻ, mức tiêu dùng, việc làm, giáo dục, nhà ở và an sinh xã hội của người dân trong nước.

Để giải quyết vấn đề này, cần phải giải phóng nhà ở và các dịch vụ công cộng khỏi các chức năng bảo trợ xã hội không bình thường đối với người dân bằng cách thay đổi thủ tục cung cấp và tài trợ các lợi ích cho nhà ở và hóa đơn tiện ích.

Do hoàn cảnh lịch sử và kinh tế phổ biến - khả năng di chuyển liên vùng yếu của dân số hoạt động kinh tế, sự hiện diện của tổ chức đăng ký, thiếu thị trường nhà ở, đặc điểm quốc gia của dân số, tính chất định cư, tâm lý không chuẩn bị cho việc thay đổi nơi cư trú - Thị trường lao động Nga chủ yếu mang tính chất khu vực. Do đó, hỗ trợ vật chất và xã hội cho người lao động trong trường hợp doanh nghiệp của họ mất khả năng thanh toán là một vấn đề chủ yếu ở cấp khu vực. Để phối hợp các nỗ lực và hài hòa các hành động được thực hiện theo hướng bảo trợ xã hội cho các doanh nghiệp phá sản, một thỏa thuận đã được ký kết giữa FSFR của Nga và Dịch vụ Việc làm Liên bang của Nga, theo đó họ cam kết trao đổi thông tin cần thiết cho việc này tại cấp lãnh thổ, đồng thời cùng phát triển khái niệm hỗ trợ xã hội cho người lao động bị sa thải, tiến hành tham vấn, hội thảo và hội nghị một cách có hệ thống để xác định cách giải quyết các vấn đề xã hội. Hợp tác đã được thiết lập với công đoàn, các tổ chức công cộng và thương mại trong lĩnh vực này.

Để ngăn chặn tình trạng nghèo đói và sự suy giảm mức sống của người dân trở nên trầm trọng hơn, các cơ quan bảo trợ xã hội của nước cộng hòa đã cung cấp phúc lợi xã hội cho những công dân có thu nhập thấp dưới hình thức thanh toán bổ sung lên đến mức mức sinh hoạt tối thiểu được thiết lập chính thức. Phúc lợi xã hội được trả bằng tiền mặt và hiện vật (thực phẩm).

Cho đến khi tình trạng thiếu nguồn lực tài chính phân bổ cho nhu cầu xã hội được khắc phục và việc bổ sung nguồn thu ngân sách thường xuyên được thiết lập, thì không thể nói đến bất kỳ biện pháp bảo trợ xã hội toàn diện nào. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách ASXH có mục tiêu không chỉ phụ thuộc vào phương tiện, năng lực mà còn phụ thuộc vào mong muốn. Chính sách xã hội vẫn chưa phải là lĩnh vực ưu tiên hành động của chính phủ. Và ở cấp chính quyền địa phương, những vấn đề cấp bách của các bộ phận dân cư yếu được bảo vệ thường không được chú ý; xã hội chưa sẵn sàng cho lòng bác ái và lòng nhân ái như một nhu cầu nhân văn hữu cơ.

Các vấn đề chính của nền kinh tế hiện đại của Bashkortostan, đóng vai trò là chỉ số xã hội, phản ánh sự phù hợp giữa hoạt động của nền kinh tế với nhu cầu của người dân, là vấn đề cân bằng sự phát triển kinh tế xã hội của các khu vực của Cộng hòa Belarus, các vấn đề về quản lý môi trường và bảo vệ môi trường, phát triển thị trường tiêu dùng, khu vực dịch vụ và nhà ở và dịch vụ xã, cung cấp việc làm và đào tạo nhân lực cho các nhiệm vụ bảo trợ xã hội và đảm bảo tăng thu nhập tiền tệ của người dân.

Hiệu quả hơn trong vấn đề này đã được chứng minh là các phương pháp bảo trợ xã hội kinh tế mang tính ràng buộc về mặt pháp lý do J.M. Keynes đề xuất với nhà nước, người đã xác định những điểm đau đớn nhất của căn bệnh xã hội thị trường: 1) sự thất bại của khả năng tự điều chỉnh để đảm bảo việc làm đầy đủ cho người lao động. dân số và 2) phân phối thu nhập và của cải không công bằng theo phương pháp thị trường. Tuy nhiên, J. Keynes ưu tiên cho vấn đề cung cấp cho người dân việc làm đầy đủ, bởi vì việc làm là sự sẵn có không chỉ của việc làm và các công việc tương ứng, mà còn là thu nhập cung cấp cho người dân những phương tiện sinh hoạt cần thiết.

Các vấn đề về bảo trợ xã hội đang được giải quyết tốt hơn ở Moscow, nơi, như đã lưu ý, đã đạt được mức việc làm cao nhất ở Nga và mức thất nghiệp thấp nhất. Đồng thời, Moscow có khoảng cách thu nhập lớn nhất giữa nhóm 10% dân số trên và dưới. Vì vậy, vấn đề bình đẳng thu nhập là

Tính năng của R.r.s. là nó làm nảy sinh những vấn đề xã hội phức tạp, dễ bùng nổ (thất nghiệp, đình công, nghèo đói, căng thẳng xã hội, v.v.), nhưng lại không có khả năng giải quyết những vấn đề này. Quyết định của họ trở thành vấn đề của nhà nước (xem chương trình của Nhà nước nhằm thúc đẩy việc làm cho người dân Bảo trợ xã hội).

Thông qua hệ thống các quy phạm, tiêu chuẩn, sự tương tác giữa nhà nước và các chủ thể kinh tế được thực hiện, các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội của đất nước được giải quyết, nhu cầu về nguồn lực, sản phẩm, dịch vụ được xác định, khả năng sản xuất được tính toán và tỷ lệ được xác lập. . Định mức và tiêu chuẩn là thành phần quan trọng nhất trong toàn bộ tập hợp dữ liệu thông tin mô tả các yếu tố chính của quá trình sản xuất, bao gồm sự tương tác giữa các đối tượng và công cụ lao động, bản thân lao động, sự phát triển của lĩnh vực xã hội, bảo vệ dân cư. , sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường, sự hình thành và vận động của các dòng tài chính, v.v. .d.

Khi bắt đầu cải cách thị trường, nhiệm vụ chính của hệ thống bảo trợ xã hội đã trở thành phản ứng kịp thời trước các vấn đề kinh tế xã hội ngày càng tồi tệ (sự gia tăng số người nghèo và thất nghiệp, sự xuất hiện của người tị nạn và người di cư, tình trạng không trả lương và lương hưu). , vân vân.). Kết quả là, các loại phúc lợi và phúc lợi xã hội mới đã xuất hiện ở cấp liên bang, khu vực và địa phương. Nhưng các nghĩa vụ xã hội cơ bản và các nguyên tắc hỗ trợ xã hội của thời kỳ Xô Viết vẫn được bảo tồn, và do đó các chương trình xã hội song song cùng loại đã nảy sinh đối với một số nhóm dân cư và người nghèo. Ví dụ, hiện có hai chương trình trợ giúp xã hội liên quan đến việc thanh toán tiền nhà ở và các dịch vụ công cộng. Đầu tiên là lợi ích dành cho một số nhóm dân cư nhất định, được cung cấp mà không kiểm soát thu nhập hộ gia đình. Chi tiêu của ngân sách khu vực hợp nhất để chi trả cho những lợi ích này lên tới 11,9 tỷ rúp vào năm 1999 và 17,6 tỷ rúp. vào năm 1999. Chương trình thứ hai là trợ cấp nhà ở cho các gia đình nghèo, chi phí lên tới 1,96 tỷ rúp. vào năm 1999 và 3,08 tỷ rúp. vào năm 200023 Việc so sánh các dữ liệu này cho phép chúng tôi kết luận rằng lợi ích dành cho người nghèo về nhà ở và dịch vụ công cộng chỉ chiếm 14% tổng kinh phí cho loại lợi ích này.

Cũng có những lập luận ủng hộ việc điều tiết xã hội. Những vấn đề mà quy định xã hội giải quyết đều nghiêm trọng và có quy mô lớn. Năm 1992, 8.500 công nhân ở Mỹ chết vì tai nạn lao động. Ô nhiễm từ các hạt vật chất từ ​​quá trình đốt cháy không hoàn toàn và các yếu tố làm suy giảm tầng ozone tiếp tục hoành hành ở các thành phố lớn và gây tốn kém, khiến giá trị tài sản giảm sút và chi phí y tế tăng cao. Hàng nghìn trẻ em và người lớn tử vong mỗi năm do tai nạn do sử dụng các sản phẩm được tạo ra không phù hợp. Sự phân biệt đối xử đối với người da đen và người thiểu số, phụ nữ, người khuyết tật và người lao động lớn tuổi làm giảm thu nhập của các nhóm này và cũng gây ra những tổn thất lớn cho xã hội.

Đặc biệt quan trọng là vấn đề bảo vệ thu nhập bằng tiền mặt (tiền lương, lương hưu, phúc lợi) khỏi lạm phát. Với mục đích này, lập chỉ mục được sử dụng, tức là. một cơ chế do nhà nước thiết lập để tăng thu nhập bằng tiền của người dân, cho phép họ bù đắp một phần hoặc toàn bộ sự tăng giá của hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng. Chỉ số hóa thu nhập nhằm mục đích duy trì sức mua, đặc biệt đối với các nhóm dân cư dễ bị tổn thương về mặt xã hội có thu nhập cố định - người về hưu, người khuyết tật, cha mẹ đơn thân và gia đình đông con, cũng như thanh thiếu niên.

Ở nước ngoài, phương pháp đánh giá thiệt hại đã trở nên phổ biến, dựa trên sự sẵn sàng chi trả của người dân để có được chất lượng môi trường thuận lợi. Nhìn chung, các nguyên tắc phương pháp luận để đánh giá thiệt hại môi trường phần lớn dựa trên loại lợi ích vô hình của việc bảo vệ môi trường, bao gồm các loại như chi phí lựa chọn, chi phí thừa kế, chi phí tồn tại, v.v. Chúng ta đang nói về khả năng sử dụng một khía cạnh nhất định của môi trường trong tương lai. Điều này cũng bao gồm việc đánh giá chi phí tâm lý và xã hội liên quan đến ô nhiễm môi trường. Đồng thời, một vấn đề khó khăn là việc giải thích những tác động liên quan đến ô nhiễm môi trường như căng thẳng, từ bỏ ý định ban đầu, thất vọng, hung hăng và lo lắng cũng như các chỉ số kinh tế khác.

Vì vậy, cơ quan thống kê không chỉ phải mô tả các quá trình kinh tế xã hội khác nhau mà còn phải xác định mối quan hệ giữa chúng. Điều này rất quan trọng để phát triển chính sách kinh tế, đưa ra các quyết định quản lý và lựa chọn các biện pháp hiệu quả nhất để thực hiện chúng. Ví dụ, để cải thiện sức khỏe cộng đồng, cần xây dựng các cơ sở y tế và sức khỏe mới. Tuy nhiên, trong những điều kiện nhất định, cách giải quyết vấn đề này hiệu quả hơn là cải thiện điều kiện sống và bảo vệ môi trường. Các cơ quan thống kê cũng phải giúp đảm bảo rằng các quyết định tốt nhất có thể được đưa ra về vấn đề này và nhiều vấn đề tương tự khác. Rõ ràng là để chọn được cách giải quyết vấn đề hiệu quả nhất, bạn cần nghiên cứu mối quan hệ giữa các hiện tượng và quá trình liên quan.

Một câu lạc bộ doanh nghiệp dành cho nữ doanh nhân đã được thành lập tại vườn ươm doanh nghiệp, mục đích là thu hút các bộ phận dân cư có hoàn cảnh khó khăn trong xã hội đến giải quyết vấn đề thất nghiệp thông qua hỗ trợ các sáng kiến ​​khởi nghiệp, bảo vệ quyền lợi của phụ nữ, thu hút dư luận về các vấn đề của phụ nữ. kinh doanh cũng như tìm kiếm đối tác kinh doanh. Đối với một vườn ươm doanh nghiệp, câu lạc bộ này là nơi cung cấp những ý tưởng mới và giới thiệu các đối tác tiềm năng. Đối với những người có nhu cầu tìm kiếm đối tác kinh doanh, một lập trường lâu dài đã được chuẩn bị với tiêu đề Tôi đề nghị hợp tác.