تحليل ومشكلات تطوير الحماية الاجتماعية للعاملين. الحماية الاجتماعية لسكان روسيا: المشاكل والحلول المشاكل الحالية للحماية الاجتماعية للسكان

دعونا نسلط الضوء على المجالات الرئيسية التالية للحماية الاجتماعية ونهج إصلاحها:

1. ينبغي أن تركز الحماية الاجتماعية للأطفال في مرحلة الطفولة والمراهقة على تهيئة الظروف لحياة الأطفال ونموهم التي تتيح لجميع الأطفال، بغض النظر عن الأسرة التي ولدوا فيها ويعيشون فيها، الحصول على أفضل الفرص للحفاظ على صحتهم وماديتهم. الرفاهية، والتعليم المجاني الذي يمكن الوصول إليه، والتعليم ما قبل المدرسة والتعليم المدرسي، والتنمية الروحية والأخلاقية المتناغمة، وتحقيق قدرات الفرد.

ويجب إيلاء اهتمام خاص للأيتام، وكذلك الأطفال من الأسر المحرومة. يجب أن نتعلم كيف نعتني بهؤلاء الأطفال حتى لا يشعروا بأنهم زائدون عن الحاجة، أو مغتربون عن المجتمع، ولا تبدو لهم الدولة شيئًا مجردًا، أو عديم الفائدة، أو حتى معاديًا.

ويبدو من المناسب أيضًا إنشاء مجلس أمناء اتحادي للأيتام. ومن الضروري اتخاذ جميع التدابير لحماية وحماية الأطفال الذين يعيشون في ظروف صعبة بشكل خاص، بما في ذلك أولئك الذين تركوا دون إشراف، والمشردين، والمعرضين للاستغلال الاقتصادي والجنسي، والذين يعانون من أمراض محددة اجتماعيا، بما في ذلك متلازمة نقص المناعة المكتسب، والأطفال اللاجئين، وكذلك الأطفال الذين يعيشون في ظروف صعبة للغاية. سجن.

ومع ذلك، فإن مشاكل الأطفال في ظروف صعبة بشكل خاص لا تستنفد المخاوف العديدة للدولة بشأن جميع الأطفال الروس. أدى الوضع الصعب للمرأة في الحياة اليومية وفي العمل، وتدمير الروابط الأسرية بين الأجيال، إلى نمو غير منضبط وغير موجه للأطفال، بما في ذلك من قبل الأمهات والآباء والجدات والأجداد وغيرهم من أفراد الأسرة الأكبر سنا. لقد توقفت المدرسة عمليا عن لعب أي دور مهم في هذه العمليات. نحن بحاجة إلى تغيير الوضع الحالي. ولهذا الغرض، من الضروري إجراء فحص (إداري ومستقل) للوثائق القانونية والسياسية الحالية متعددة المستويات المتعلقة بمشاكل الأطفال، لتحديد حالة التنفيذ والحاجة إلى تعديل هذه الوثائق.

• 2. يجب أن توفر الحماية الاجتماعية للسكان في سن العمل تهيئة الظروف التي تضمن توازن الحقوق والمسؤوليات ومصالح المواطنين، عندما يتمكن الشخص من تحقيق القدرة الكاملة على أن يكون مستقلاً اقتصاديًا، دون المساس بمصالح زملائه المواطنين والمشاركة في المساعدات الاجتماعية للمحتاجين. يجب أن يصبح العمل وأجوره، ونتيجة لذلك، المدخرات النقدية والأوراق المالية المشتراة والعقارات المصادر الرئيسية للدخل والرفاهية الاجتماعية للشخص، ولا يحق لأحد التعدي عليها.
• 3. يجب أن تهدف الحماية الاجتماعية للمواطنين المعوقين إلى إضفاء الطابع الإنساني على جميع مجالات حياة هؤلاء الأشخاص.

من غير المقبول أن يشعر أي منهم بأنه شخص إضافي يثقل كاهل أحبائه والمجتمع. يجب أن يحتفظ الجميع بالرغبة والفرصة للعيش في أسرة لأطول فترة ممكنة، والمشاركة بنشاط في التنمية الاقتصادية والسياسية والثقافية للمجتمع، والتمتع بجميع فوائدها، وإذا أمكن، زيادتها. إن الدور الرائد في حل مشاكل هؤلاء المواطنين ينتمي إلى الخدمات الاجتماعية والمعاشات التقاعدية التي تتطلب الإصلاح.

4. الحماية الاجتماعية للأسرة باعتبارها ركيزة أساسية للمجتمع والدولة تتطلب ضرورة دعم مؤسسة الأسرة بشكل كامل. فالأسرة هي القادرة على الحفاظ على المجتمع وقيمه. ولذلك، فإن سياسة الأسرة، التي تهدف إلى توفير الظروف اللائقة للأشخاص لتكوين الأسرة والحفاظ عليها وتنميتها، هي جزء لا يتجزأ من الحماية الاجتماعية للسكان.

يجب أن تكون أشكال وأساليب الحماية الاجتماعية للشخص مختلفة، ولكن يجب أن تكون متاحة بالضرورة، وكاملة، وغير مهينة للكرامة الإنسانية، وتركز إلى أقصى حد على الوقاية وطرق الحل الإيجابي للمواقف الحرجة المعقدة من قبل الفرد.

يجب أن يشمل نظام الحماية الاجتماعية المستهدف متعدد التخصصات في حد ذاته جميع ممتصات الصدمات للآثار السلبية على الناس ويساهم في منع حدوثها والقضاء عليها. وفقط في الحالات التي لا تعمل فيها آليات الحماية الاجتماعية لسبب ما أو تنشأ مواقف غير قياسية أو غير متوقعة أو لا يوافق الشخص على أشكال وأساليب حمايته، فسوف يضطر إلى تقديم مطالبة بالتعويض الاجتماعي المساعدة والخدمات إلى الجهات المختصة ذات العلاقة .

مفهوم الحماية الاجتماعية

في الأدبيات العلمية، كثيرا ما يربط العديد من الباحثين بين مفهومي “الحماية الاجتماعية” و”دولة الرفاهية”، حيث أن الدولة هي التي تنفذ السياسة الاجتماعية، التي تقوم على قواعد ومبادئ الضمان الاجتماعي والعدالة لكل فرد من أفراد المجتمع .

توفر الحالة الاجتماعية وأنشطتها التوجه الاجتماعي في مختلف مجالات الحياة. على سبيل المثال، في اقتصاد السوق، حيث يشكل نظامًا قابلاً للتطبيق للحماية الاجتماعية للسكان ككل وبشكل فردي لكل مواطن.

التعريف 1

ومن خلال التوسع في مفهوم "الحماية الاجتماعية"، لا بد من الانطلاق من أن الحماية الاجتماعية هي مجمل العلاقات الاجتماعية والاقتصادية في المجتمع، والتي يتم من خلالها تحقيق ما يلي:

• تطوير المبادئ والقواعد والأساليب لتنفيذ الحقوق الدستورية والحريات والضمانات الإنسانية لمستوى معيشي مرتفع؛
• التوحيد التشريعي للحقوق والحريات؛
• حمايتهم من التأثيرات الضارة الخارجية.

لقد تم تكريس مفهوم "الحماية الاجتماعية" في عام 1953 في تشريعات الولايات المتحدة الأمريكية. تم إنشاء معهد التأمين الاجتماعي، وبعد ذلك تم استخدام هذا المفهوم في مختلف الوثائق والتوصيات المتعلقة بتنظيم النظام العام.

مشاكل الحماية الاجتماعية في روسيا

ملاحظة 1

باعتبارها المشكلة الرئيسية للحماية الاجتماعية، يسلط العديد من الباحثين الضوء على حقيقة أنه حتى الآن لم يتم تطوير أي نهج لإصلاح النظام الحالي في بلدنا. يمكننا القول أن نفس الإجراءات والقوانين سارية الآن تقريبًا والتي تم اعتمادها في عام 1996. تستند جميع الوثائق التي تعلن عن تطور مجال الحماية الاجتماعية للسكان حتى عام 2020 إلى أحكام قديمة تم إجراء تعديلات طفيفة عليها.

وهذا يعني أن نظام الحماية الاجتماعية في روسيا اليوم يتميز بالدور الأبوي العالي للدولة، في حين أن أنشطة المؤسسات الاجتماعية الأخرى غير محددة بشكل جيد. هذا لا يعني أنه لا يوجد تقدم في التنمية، ولكن جميعهم ليس لديهم أفكار مبتكرة، ومن الناحية الفنية يمكن اعتبارهم إعادة صياغة قديمة تحاول التكيف مع مجتمع جديد تمامًا ومتغير ديناميكيًا باستمرار، وهو أمر خاطئ للغاية يمكن أن يؤدي إلى عواقب وخيمة.

على مدار الخمسة عشر عامًا الماضية، ركزت روسيا على الحلول العملية المستهدفة للمشاكل الأكثر إلحاحًا والأزمات التي تواجه فئات معينة من المواطنين على أساس تصريحي حصري. إذا كان هذا المبدأ فعالاً إلى حد ما، ففي الوقت الحالي، كما أظهر الوقت ونتائج أنشطة هيئات الحماية الاجتماعية، فإن هذا النهج غير فعال. إنه لا يوفر تأثيرًا طويل المدى، وهو ليس عالميًا ويتطلب الكثير من التكاليف، مما يجعله غير فعال من حيث التكلفة.

كل هذا يحدث لأن هذا المبدأ لا يهدف إلى الوقاية مما سيمنع تكرار المواقف التي حدثت بالفعل. من هنا نستنتج أن الحماية الاجتماعية طويلة المدى للشخص أمر مستحيل: لا يُمنح الفرد ببساطة ضمانًا بأنه بعد فترة زمنية معينة لن يجد نفسه مرة أخرى في حالة كارثة وأزمات في أي مجال من مجالات الحياة. حياته. ومثل هذا الانحدار في حياة الفرد يعني تراجعا في حياة المجتمع ككل.

سبل إصلاح نظام الحماية الاجتماعية

ملاحظة 2

إن الإصلاحات التي تجري في روسيا في مجال الحماية الاجتماعية تحتاج إلى تغييرات وابتكارات لزيادة استقرارها، والأهم من ذلك، كفاءتها.

وبالتالي، من المهم اعتبار الحماية الاجتماعية أيضًا حماية ضد مخاطر فقدان الاستقلال الاقتصادي وحدوده بالنسبة لبعض الطبقات الاجتماعية. من المهم أن يشعر كل شخص بالأمان والاستقرار النسبي، وهذا لا يعتمد على عمره وجنسه وحالته المهنية والاجتماعية والاقتصادية.

يحدد الباحثون المجالات الرئيسية التالية للحماية الاجتماعية وطرق إصلاحها:

• أولا، هذه هي الحماية الاجتماعية للأطفال. وينبغي التركيز على تهيئة الظروف المناسبة لولادة الطفل وحياته ونموه. يجب أن تسمح الظروف للكائنات الحية النامية بالحصول على أفضل فرصة للحفاظ على حياتها وصحتها ورأس مالها والرعاية الصحية والتعليم بأسعار معقولة. كل هذا لا ينبغي أن يعتمد على العائلة التي ولد فيها الطفل.
• ثانيا، الحماية الاجتماعية للسكان العاملين. وينبغي أن توفر الظروف المناسبة والمريحة التي تضمن توازن الحقوق والحريات والمسؤوليات ودعم مصالح الفرد. في مثل هذه الظروف يمكن للشخص أن يدرك إمكاناته بالكامل، وكذلك قدراته على الاستقلال الاقتصادي والاستقلال. وفي الوقت نفسه، لن ينتهك مصالح زملائه المواطنين، بل على العكس من ذلك، سيأخذ دورا نشطا في مساعدة المحتاجين.
• ثالثا، الحماية الاجتماعية للمواطنين المعوقين. يجب أن يهدف في المقام الأول إلى إضفاء الطابع الإنساني على جميع مجالات الحياة البشرية. لا يهم العائلة التي ينتمي إليها الشخص، والوضع الذي يشغله في المجتمع - فهو في المقام الأول نفس الشخص مثلنا جميعًا. وكلما زاد عدد الأشخاص الذين يدركون ذلك، قل عدد حالات الاعتداء على الأشخاص ذوي الإعاقة والفقراء والمعوقين، الذين غالبا ما يعاملون بشكل غير متسامح للغاية وغير إنساني في مجتمعنا.
• رابعا، الحماية الاجتماعية للأسرة. الأسرة عنصر أساسي في المجتمع ودعمه. تحتاج الدولة إلى دعم المؤسسة الاجتماعية للأسرة وإظهار أهميتها وجاذبيتها ودورها العالي في البنية الاجتماعية. سيؤدي هذا إلى إحياء مؤسسة الزواج، وسيركز المزيد من الشباب على تكوين أسرة.

1.3 الحماية الاجتماعية للسكان الروس: المشاكل والحلول

يشمل نظام الحماية الاجتماعية الحكومي في روسيا إعانات التقاعد، وإعانات البطالة، وإعانات الأسر الكبيرة، وإعانات المرض، وإعانات رعاية الأطفال، وإعانات الإسكان. لا توجد فوائد واضحة للفقر؛ وبدلا من ذلك، هناك فئات عديدة من الفوائد والمزايا، النقدية والعينية، ولكنها تقدم مساعدة قليلة أو معدومة للفقراء. بالإضافة إلى ذلك، هناك مصادر غير رسمية للدعم، من الحدائق المنزلية حيث يتم زراعة الطعام إلى دعم الأسرة من الأصدقاء والأقارب.
لقد فشل النظام الحالي في التعامل بشكل كامل مع متطلبات الفترة الانتقالية، وعلى الرغم من التغييرات الهيكلية العديدة، لا يزال يفشل في توفير الحماية الكافية للفقراء والضعفاء. ينشأ عدد من المشاكل مع مثل هذا النظام:

فوائد غير كافية

استهداف منخفض

عدم كفاية الموارد

ولا يلبي النظام بشكل فعال احتياجات الفقراء العاملين.

أدت الحوافز المتحيزة سياسيًا، جنبًا إلى جنب مع الأبوية، إلى العدد الكبير والأهمية الكبيرة لمختلف المزايا في الحماية الاجتماعية للسكان الروس. لقد أصبحت هذه الفوائد في الواقع معادلة لأنواع الدعم الاجتماعي المادية لمجموعات وقطاعات معينة من السكان. حاليًا، يتمتع أكثر من 70٪ من الروس بفوائد مختلفة لأسباب مختلفة. وقد أدى هذا الوضع إلى عبئ مفرط على الميزانيات الفيدرالية والمحلية، وأصبحت الفوائد عبئا ثقيلا على الدولة. وفي روسيا، أصبحت مسألة تحديث سياسة الإعانات ملحة وأصبحت محورية في إصلاح نظام الحماية الاجتماعية. في الوقت الحاضر، هناك محاولة واضحة للتهرب من التزامات الدولة بالوفاء بهذه الفئة من الضمانات الاجتماعية. إلا أن تطبيق مثل هذا النهج سيسبب توتراً اجتماعياً، لكنه لن يؤدي إلى النتائج الإيجابية الاقتصادية والاجتماعية المتوقعة.

منذ عام 2005، وكجزء من الإصلاح المستمر، تم استبدال معظم المزايا بمعادلات نقدية. سيؤدي الحرمان الكامل من المزايا إلى تدهور كبير في الوضع المالي للعديد من المتقاعدين والمعوقين والأسر التي لديها أطفال وغيرهم من الفئات المحرومة اجتماعياً والضعيفة من السكان. لا يمكن حل هذه المشكلة الاقتصادية والأخلاقية المعقدة إلا بالاقتران مع مشاكل أخرى: دخل ونفقات السكان، وقبل كل شيء، في مجال الدخل من نشاط العمل؛ إصلاح نظام التقاعد؛ وتبسيط التأمين الطبي وتأمين التقاعد؛ امتثال الدولة للالتزامات الاجتماعية الدستورية وغيرها من الالتزامات القانونية والتنظيمية المضمونة؛ وإنشاء سوق للسلع والخدمات الاجتماعية، وحماية السكان من منتجي السلع والخدمات الاجتماعية عديمي الضمير؛ رعاية ثقافة السكان في جانب علاقات السوق في المجال الاجتماعي.

العنصران الرئيسيان لنظام الحماية الاجتماعية الحكومي في روسيا هما صندوق معاشات التقاعد الحكومي وخدمة التوظيف الفيدرالية، وقناة أخرى للمساعدة هي إعانات الإسكان والتعويضات.
ينبغي لاستراتيجية الحماية الاجتماعية متوسطة الأجل في روسيا أن تدعم الإصلاحات والنمو الاقتصادي: ينبغي أن توفر الاستراتيجية الحماية ضد خطر فقدان الدخل (منع الفقر والتخفيف من حدته)، فضلا عن تعزيز الأداء الفعال لأسواق العمل وبالتالي المساهمة في عملية إعادة هيكلة المؤسسة. وبما أن نطاق زيادة أموال الحماية الاجتماعية محدود، فإن التحدي يتمثل في تحديد أفضل طريقة لاستخدام الموارد المتاحة من خلال ترشيد/إغلاق البرامج، وتوجيه الفوائد إلى من هم في أمس الحاجة إليها، واستخدام المدخرات الناتجة لزيادة الفوائد إلى مستويات أكثر جدوى.

1. فوائد الفقر. وتتمثل الأولوية الأولى في توفير إعانات الفقر الكافية للقطاعات الأكثر ضعفا من السكان، وخاصة العمال الفقراء. لا يوجد حاليًا في روسيا نظام ثابت للمساعدة الاجتماعية. وبدلا من ذلك، هناك عدد كبير من الفوائد والفوائد للأغراض الخاصة. ولكن أياً من هذه البرامج لا يحظى بالتمويل الكافي، وأغلبها عالمية، أي أنها مشروطة وغير قائمة على الاشتراكات، ولا تختبر دخل المستفيدين. تتم إدارة العديد من هذه المزايا على المستوى الفيدرالي، ولكنها تظل غير ممولة أو مدعومة جزئيًا فقط باحتياطيات مناسبة. وينبغي اعتبار ضمان توجيه الفوائد والمنافع وتوحيدها عناصر أساسية في استراتيجية الحد من الفقر. ويبدو أن الاستهداف سيؤدي إلى زيادة ملموسة في كفاءة الإنفاق الاجتماعي أكثر من أي إجراء آخر في الميزانية.

2. إعانات البطالة. وينبغي أن يكون الغرض من التأمين ضد البطالة هو عودة العمالة إلى سوق العمل (تغيير العمالة)، ولكن دون أن يرتبط بارتفاع معدلات الضرائب على المشاركين وعدم خلق حوافز سلبية لنشاط العمل. وفي نظام إعانات البطالة الحالي في روسيا، لا يتم استيفاء أي من هذه الشروط. فمعدل الضريبة متواضع، ومستوى الإعانات الضئيل لا يشجع على تغيير الوظيفة أو يخلق مثبطات، ولكنه في الوقت نفسه لا يحمي العمال من الفقر بسبب فقدان الوظيفة. علاوة على ذلك، فإن النظام الحالي يخلط بين مبدأ التأمين ومبدأ الحد من الفقر. ومن خلال توسيع نطاق المزايا لتشمل العمال الذين لم يدفعوا أقساط التأمين مطلقًا أو لم يدفعوها مؤخرًا، يتم تشبيه هذا النظام ببرنامج المساعدة الاجتماعية. وأخيرا، يتسم النظام الحالي بعدم فعالية إعادة توزيع أموال صندوق العمل بين المناطق التي تعاني من فوائض وعجز في الميزانية، الأمر الذي يؤدي في كثير من الأحيان إلى عدم دفع الاستحقاقات.

وفي الظروف الحالية، تعمل إعانات البطالة في الواقع بمثابة إعانة أخرى للفقر - ​​فهي غير كافية من حيث الحجم ولا يتوفر لها التمويل الكافي. يبدو من العدل إثارة مسألة مدى استصواب الحفاظ على هذا النوع من الفوائد. أليس من الأفضل إدراج هذه الأموال ضمن الفئة العامة لإعانات الفقر؟ وكملاذ أخير، يمكن تبسيط نظام إعانات البطالة من خلال إنشاء إعانة ثابتة فقط للعاملين الذين ساهموا في صندوق التأمين ضد البطالة في مكان عملهم الأخير. سيتم تحديد مبلغ هذه المنفعة حسب توفر الأموال، ولكن مع قواعد أهلية أكثر صرامة، قد يتم زيادة مبلغ المنفعة الثابتة. وينبغي النظر في هذا الاحتمال إذا بدا أن طريقة التأمين هذه، على الأقل لفترة محدودة، ستسهل إعادة هيكلة المؤسسات. ومن الممكن إطلاق موارد مالية إضافية عن طريق الاستعاضة عن إعانات دعم الأجور الضمنية في المؤسسات بأشكال صريحة من المساعدة المحدودة المدة، من خلال الاستخدام الأكثر كفاءة لأموال صندوق التشغيل، ومن خلال فرض قيود إضافية على الأهلية ومدة الاستحقاقات. وقد اتخذت الحكومة بالفعل خطوات في هذا الاتجاه وينبغي تشجيعها.

3. المعاشات التقاعدية. يوجد نظامان للمعاشات التقاعدية في روسيا: نظام عام، يغطي الجزء الأكبر من الموظفين، ويتم تمويل دفع المعاشات التقاعدية له من صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، ونظام مميز، يضمن مستوى عالٍ من تغطية المعاشات التقاعدية للعسكريين العاملين. الموظفون وموظفو هيئات الشؤون الداخلية وشرطة الضرائب وخدمات الجمارك والمدعون العامون والعاملون في مجال التحقيق وموظفو الخدمة المدنية والقضاة والنواب وغيرهم ممن تُدفع معاشاتهم التقاعدية من أموال الميزانية. علاوة على ذلك، فإن المعاش التقاعدي في الحالة الأخيرة أعلى بمقدار 5-10 مرات أو أكثر من المعاش المخصص على أساس عام. إن الدولة المزدهرة اجتماعياً واقتصادياً حقاً لا تستطيع تحمل ذلك. ليس هناك شك في أنه من الضروري في روسيا مراجعة نظام التقاعد الحكومي الحالي.

يشير الوضع الديموغرافي الحالي وسن التقاعد المحدد والمسار المحتمل لتنمية اقتصاد البلاد إلى أن النظام سيدخل في المستقبل القريب فترة من النقص المزمن والمتزايد. هناك فرص قليلة لزيادة حجم الاشتراكات في صندوق التقاعد، وزيادة تحصيلها، على الرغم من أنها مهمة مهمة، لأنها لا تتغلب على الاختلالات الأساسية في النظام. وسوف يتطلب هذا معالجة قضايا هيكلية مهمة مثل سن التقاعد والمزايا الخاصة. وإلا فلن يكون من الممكن حل مشكلة انخفاض معاشات التقاعد في روسيا.

إن رفع سن التقاعد القياسي للنساء من 55 إلى 60 عاماً أو إدخال حوافز في نظام معاشات التقاعد المدفوع أولاً بأول لتشجيع النساء على العمل لفترة أطول، فضلاً عن إلغاء إعانات الدعم المتضمنة في أحكام التقاعد المبكر، من شأنه أن يجعل المدى المتوسط ​​أكثر أهمية على المدى المتوسط. تسهيل صندوق التقاعد، مما يضمن أن يتجاوز الدخل النفقات حتى عام 2025 تقريبًا.

وينبغي للإصلاح أن يحقق على الأقل ما يلي: تهيئة الظروف لتحويل جزء من دخل سنوات العمل إلى الشيخوخة من خلال المدخرات أو وسائل أخرى؛ إعادة توزيع الدخل الإضافي لصالح كبار السن الذين تم تصنيفهم على أنهم من ذوي الدخل المنخفض طوال حياتهم؛ توفير التأمين ضد مجموعة متنوعة من عوامل الخطر التي تؤثر بشكل خاص على كبار السن. ومن المرغوب أيضًا أن يدعم نظام التقاعد الحكومي الحالي الاقتصاد ككل، أي أنه مستدام ولا يضع عبئًا مفرطًا على الميزانية. حاليا لم يتم استيفاء هذه الشروط. وفي الوقت نفسه، من المتوقع أن تؤدي مبادرة صندوق المعاشات التقاعدية لإدخال نظام لحسابات الموظفين الفردية للاحتفاظ بسجلات دقيقة للاشتراكات إلى تعزيز، في نظر العمال، العلاقة بين الاشتراكات والمزايا وزيادة الحوافز للامتثال لكشوف المرتبات. متطلبات الدفع أهداف التقاعد.

في مجال المعاشات التقاعدية، هناك نهج جدير بالثناء للغاية وهو أنه ينطوي على التضامن الاجتماعي، وهو متأصل في نظام الدولة الروسي لمعاشات التقاعد على أساس الدفع أولاً بأول (نظام الدفع أولاً بأول)، وإنشاء الصناديق الخاصة التي تعزز النمو الاقتصادي.

4. صندوق التأمين الاجتماعي. على الرغم من أن صندوق التأمين الاجتماعي يؤدي عددا من المهام الهامة، وعلى وجه الخصوص، توفير مدفوعات الإجازات المرضية واستحقاقات الأمومة، إلا أنه ينبغي الاهتمام بالدور الذي يلعبه هذا الصندوق. وتجري حاليًا مراجعة لعمليات الصندوق بالنسبة للإدارة المالية، بالإضافة إلى مراجعة وظائفه الرئيسية. وقد يوفر هذا أساساً جيداً لإعادة النظر في دور هذا الصندوق، بما في ذلك وضع التشريعات المناسبة له، فضلاً عن احتمال خفض حصته من الضرائب على الرواتب.

وعلى الرغم من أن استراتيجية الحماية الاجتماعية تهدف في المقام الأول إلى تقديم المساعدة للمحتاجين، فإن إعادة هيكلة النظام مدفوعة أيضًا بالحاجة إلى دعم الإصلاحات الاقتصادية، ولا سيما إعادة هيكلة المؤسسات. أحد أهم عناصر الانتقال الناجح إلى السوق هو إعادة هيكلة المؤسسات، والتي تنطوي على إطلاق موارد غير منتجة سابقًا لاستخدامها في مجالات أكثر إنتاجية في الاقتصاد، وجانب مهم من هذه العملية هو القضاء على وإنشاء وظائف. وقد حدث هذا بالفعل في البلدان التي نجحت في الإصلاح. ولكن في روسيا، لم يتم تنفيذ هذه التغييرات حتى الآن إلا على نطاق محدود، وهو ما يفسر استمرار أغلب ما يسمى بقيود الميزانية الناعمة في قطاع الشركات والإحجام عن استخدام قانون الإعسار لإعادة هيكلة الشركات أو تصفيتها. وتشمل الأسباب الرئيسية ما يلي: الدور المهيمن لمديري الشركات بين المساهمين؛ الأحكام الصارمة لتشريعات العمل التي تمنع فصل العمال، فضلاً عن التكاليف المباشرة الكبيرة لتخفيض عدد الموظفين (مدفوعات نهاية الخدمة الكبيرة ودفع متأخرات الأجور)؛ نظام المزايا الاجتماعية الذي توفره المنشأة، مما يزيد من تكلفة استبدال الأجور والمزايا للموظفين.

عدم وجود نظام حماية اجتماعية مناسب يحمي العمال المسرحين من الفقر ويسهل البحث عن وظائف جديدة: المستوى المنخفض من إعانات البطالة يستبعدهم عمليا كوسيلة للدعم في الفترة الانتقالية، وخدمات المساعدة والاستشارة من مراكز التوظيف غير متطورة. وفي هذا الصدد، فإن الحكومة مترددة في اتخاذ تدابير تؤدي إلى تقليص عدد العاملين في الهيئات والمؤسسات الحكومية، كما أن العمال أنفسهم ليسوا متحمسين للاحتمال المحفوف بالمخاطر لإيجاد فرص جديدة.

فيما يتعلق بالمشاكل القائمة، من الضروري حل عدد من المهام المعقدة، والتي تتمثل المهمة الرئيسية والأساسية في تحسين النظام القانوني الذي ينظم العلاقات الاقتصادية في روسيا. يعد الإعداد لإصلاح تشريعات العمل أمرًا مهمًا للغاية، لأنه يرسي الأساس ويخلق الظروف اللازمة لإنشاء اقتصاد السوق وآليات فعالة لضمان علاقات السوق. وينبغي أن ينص تشريع العمل الجديد على وجه التحديد على التدابير اللازمة لتسهيل إعادة هيكلة الشركات من خلال خلق فرص عمل جديدة، مثل خفض التكاليف المرتبطة بتعيين العمال وفصلهم. لتبسيط عملية تقليص وفصل العمال، وبالتالي لتحفيز توظيف موظفين جدد، يجب أن تنص قوانين العمل على شروط فصل أكثر مرونة، بما في ذلك استخدام الوظائف الشاغرة الحالية لتوظيف موظف يؤدي عملاً لم تعد هناك حاجة إليه وكذلك إلغاء الشرط الحالي لتنسيق عمليات الفصل مع النقابات العمالية.

وبالتالي، يتم تشكيل استنتاج مهم - في روسيا، حتى الآن، لم يكن هناك تشكيل مناهج واضحة بما فيه الكفاية لإصلاح نظام الحماية الاجتماعية الحالي، الذي يتميز بدور أبوي مرتفع للغاية للدولة ومؤسسات عامة سيئة للغاية. . على مدى السنوات الماضية، ركزت الحماية الاجتماعية لسكان روسيا على الحلول التشغيلية المستهدفة لمشاكل الحياة الأكثر حدة والأزمات لفئات معينة من المواطنين على أساس التطبيق. وفي مرحلة معينة، كان هذا المسار هو الأكثر واقعية للحل العملي للمشاكل في هذا المجال وبدا ناجحا. ومع ذلك، فقد أظهر الوقت أن هذا النهج لا يوفر تأثيرا طويل الأجل، لأنه لا يهدف إلى منع تكرار حالات الأزمات، إلى الحماية الاجتماعية طويلة الأجل لكل فرد والسكان ككل.

تتطلب الإصلاحات التي تجري في البلاد، والتي تهدف إلى تبسيط جميع مجالات الحياة، تغييرات في المجال الاجتماعي، بما في ذلك إنشاء نظام فعال للغاية وموجه نحو توقعات المجتمع، ونظام متعدد التخصصات للحماية الاجتماعية الموجهة للسكان، والذي ينبغي أن يوفر خدمات شاملة مساعدة شاملة للإنسان في حل المشاكل المختلفة التي تتطلب الحماية الاجتماعية ، مشاكل طوال حياته - بدءًا من الفترة التي كانت فيها الأم تحمل طفلاً وتنتهي بدفن الشخص بشكل لائق. وفي هذا الصدد، ينبغي اعتبار الحماية الاجتماعية بمثابة حماية ضد المخاطر الاجتماعية الناجمة عن فقدان أو تقييد الاستقلال الاقتصادي للشخص ورفاهه الاجتماعي.

دعونا نسلط الضوء على المجالات الرئيسية التالية للحماية الاجتماعية في روسيا وأساليب إصلاحها:

1. ينبغي أن تركز الحماية الاجتماعية للأطفال في مرحلة الطفولة والمراهقة على تهيئة الظروف لحياة الأطفال ونموهم، بما يسمح لجميع الأطفال، بغض النظر عن الأسرة التي ولدوا فيها ويعيشون فيها، بالحصول على أفضل الفرص للحفاظ على صحتهم وماديتهم. الرفاهية، والتعليم المجاني الذي يمكن الوصول إليه، والتعليم في مرحلة ما قبل المدرسة والتعليم المدرسي، والتنمية الروحية والأخلاقية المتناغمة، وتحقيق قدرات الفرد.

ويجب إيلاء اهتمام خاص للأيتام، وكذلك الأطفال من الأسر المحرومة. يجب أن نتعلم كيف نعتني بهؤلاء الأطفال حتى لا يشعروا بأنهم زائدون عن الحاجة، أو مغتربون عن المجتمع، ولا تبدو لهم الدولة شيئًا مجردًا، أو عديم الفائدة، أو حتى معاديًا.

ويبدو من المناسب أيضًا إنشاء مجلس أمناء اتحادي للأيتام. ومن الضروري اتخاذ جميع التدابير لحماية وحماية الأطفال الذين يعيشون في ظروف صعبة بشكل خاص، بما في ذلك أولئك الذين يُتركون دون إشراف، وأطفال الشوارع، والأطفال الذين يتعرضون للاستغلال الاقتصادي والجنسي، والذين يعانون من أمراض محددة اجتماعيا، بما في ذلك متلازمة نقص المناعة المكتسب، وأطفال اللاجئين، وكذلك المسجونين.

ومع ذلك، فإن مشاكل الأطفال في ظروف صعبة بشكل خاص لا تستنفد المخاوف العديدة للدولة بشأن جميع الأطفال الروس. أدى الوضع الصعب للمرأة في الحياة اليومية وفي العمل، وتدمير الروابط الأسرية بين الأجيال، إلى نمو غير منضبط وغير موجه للأطفال، بما في ذلك من قبل الأمهات والآباء والجدات والأجداد وغيرهم من أفراد الأسرة الأكبر سنا. لقد توقفت المدرسة عمليا عن لعب أي دور مهم في هذه العمليات. نحن بحاجة إلى تغيير الوضع الحالي. ولهذا الغرض، من الضروري إجراء فحص (إداري ومستقل) للوثائق القانونية والسياسية الحالية متعددة المستويات المتعلقة بمشاكل الأطفال، لتحديد حالة التنفيذ والحاجة إلى تعديل هذه الوثائق.

ومن الضروري تبسيط عملية تسويق الخدمات المخصصة للأطفال في مجالات التعليم والرعاية الصحية وإبداع الأطفال والتربية البدنية والرياضة وتحديد المؤسسات التي يكون ذلك مناسبا فيها.

وينبغي القضاء على الفجوات القانونية والتنظيمية في حل مشاكل الأطفال. مستقبل روسيا في أطفالنا. وينبغي أن يكون هذا هو هدف جميع الجهود الرامية إلى توفير الحماية الاجتماعية للأطفال والطفولة والمراهقة.

ينبغي للحماية الاجتماعية للأطفال في مرحلة الطفولة والمراهقة أن تحمي بشكل فعال الأطفال من جميع الفئات العمرية، وكذلك فترات النمو، من المخاطر الاجتماعية:

التسبب في: الإملاص والولادة المرضية؛ العيوب الخلقية والخلقية والإصابات والأمراض؛ التجويع والتغذية غير العقلانية للأطفال؛ الإهمال والتشرد والاستغلال الاقتصادي والجنسي؛ الإدمان على العادات السيئة (الكحول، التدخين، المخدرات، الخ)؛ التأثير النفسي السلبي، والتمييز على أساس الجنسية أو الجنس أو الملكية أو أي معايير أخرى؛ والمشاركة في النشاط السياسي والعمل العسكري؛ العيش في بيئة غير مواتية بيئيًا، والمشاركة في المنظمات والحركات الدينية والطائفية اللاإنسانية.

Ш إعاقة: حماية الصحة؛ إقامة الطفل في الأسرة؛ الحصول على التعليم والتنشئة الروحية والأخلاقية؛ تكوين مناخ نفسي مريح لكل طفل في الأسرة، ومجموعات الأطفال، في منطقة الإقامة، في البلاد؛ تطوير القدرات المهنية والإبداعية وغيرها من القدرات المفيدة اجتماعيًا؛ التعرف على القيم الثقافية؛ التربية البدنية والرياضة؛ تهيئة الظروف الملائمة للألعاب وغيرها من أشكال الترفيه المعقول والترفيه الآمن؛ اختيار الدين؛ الاستخدام المستهدف للفوائد والمدخرات النقدية المخصصة للأطفال، والمصالح العقارية للأطفال.

على مستوى الولاية، من الضروري تحديد مسألة أيديولوجية إعانات الأطفال بوضوح: إما إعطاء حالة هذه الإعانات بشكل لا لبس فيه كإعانات الفقر، ومن ثم سيكون معيار دفعها هو دخل الأسرة، أو ينبغي النظر في هذه الاستحقاقات كمظهر من مظاهر سياسة الدولة لدعم الجينات المحلية والخصوبة، وبالتالي لا ينبغي أن يعتمد دفع المزايا على مستوى دخل الأسرة التي ينتمي إليها الطفل.

2. يجب أن توفر الحماية الاجتماعية للسكان في سن العمل تهيئة الظروف التي تضمن توازن الحقوق والمسؤوليات ومصالح المواطنين، عندما يتمكن الشخص من تحقيق القدرة الكاملة على أن يكون مستقلاً اقتصاديًا، دون المساس بمصالح زملائه المواطنين والمشاركة في المساعدات الاجتماعية للمحتاجين. يجب أن يصبح العمل وأجوره، ونتيجة لذلك، المدخرات النقدية والأوراق المالية المشتراة والعقارات المصادر الرئيسية للدخل والرفاهية الاجتماعية للشخص، ولا يحق لأحد التعدي عليها.

يجب أن توفر الحماية الاجتماعية للسكان في سن العمل آليات توفر لمواطني الاتحاد الروسي الحماية من المخاطر الاجتماعية التي تمنع:

Ш التوظيف الفعال للشخص؛

توفير ضمانات عمل إضافية منظمة لفئات معينة من السكان الذين يحتاجون إلى حماية اجتماعية خاصة ويواجهون صعوبات في العثور على عمل، بما في ذلك: الشباب؛ الأسر الفردية والكبيرة التي تقوم بتربية القُصَّر أو الأطفال المعاقين؛ الأشخاص في سن ما قبل التقاعد؛ نقل الأفراد العسكريين إلى الاحتياط؛ الجنود السابقون - المشاركون في النزاعات العسكرية؛ أناس معوقين؛ الأشخاص المتضررين من الكوارث التي من صنع الإنسان والكوارث الطبيعية، وكذلك ضحايا النزاعات العسكرية؛ الأشخاص الذين ظلوا عاطلين عن العمل لفترة طويلة؛ الأشخاص الذين يقضون عقوبة أو يخضعون للعلاج الإجباري بقرار من المحكمة.

Ш دفع واستلام الأجور وجميع أنواع المزايا الاجتماعية بالمبالغ والشروط المنصوص عليها في التشريع الروسي؛

Ш حماية صحة العمال والوقاية من ظروف العمل غير المواتية؛

توفير وتلقي المساعدات المادية وغيرها من المساعدات للأشخاص الذين يجدون أنفسهم في أزمة مادية واجتماعية؛

Ш مساواة المرأة في كافة شؤون الحياة الاجتماعية. بادئ ذي بدء، نحن نتحدث عن المساواة الفعلية الكاملة في الأجور والترقية والحصول على التعليم والأنشطة العلمية والثقافة والرياضة. ويجب وضع تدابير خاصة لزيادة مشاركة المرأة في الهيئات الحكومية بجميع فروعها ومستوياتها، وفي عمل الهياكل البلدية، وأنشطة المنظمات العامة، ووسائل الإعلام، وتعزيز مشاركتها المتزايدة في النشاط التجاري. ويجب إيلاء اهتمام خاص للنساء الأمهات وأولئك الذين يستعدون لأن يصبحوا مثلهم. بالنسبة لهؤلاء النساء، تتزايد المخاطر الاجتماعية المختلفة عدة مرات، وينبغي إدراج ذلك في الحماية الاجتماعية لهن؛

تحقيق الشباب لقدراتهم التعليمية والعلمية والثقافية والرياضية.

3. يجب أن تهدف الحماية الاجتماعية للمواطنين المعوقين إلى إضفاء الطابع الإنساني على جميع مجالات حياة هؤلاء الأشخاص.

لا تزال حماية حقوق الشخص المعاق أو العاجز في روسيا عند مستوى منخفض للغاية. ومن الضروري إيجاد إطار تشريعي وتنظيمي لإشراك الأشخاص ذوي الإعاقة في الحياة الطبيعية للمجتمع وتوفير فرص العمل لهم وضمان مشاركتهم في الحياة العامة.

من غير المقبول أن يشعر أي منهم بأنه شخص إضافي يثقل كاهل أحبائه والمجتمع. يجب أن يحتفظ الجميع بالرغبة والفرصة للعيش في أسرة لأطول فترة ممكنة، والمشاركة بنشاط في التنمية الاقتصادية والسياسية والثقافية للمجتمع، والتمتع بجميع فوائدها، وإذا أمكن، زيادتها. إن الدور الرائد في حل مشاكل هؤلاء المواطنين ينتمي إلى الخدمات الاجتماعية والمعاشات التقاعدية التي تتطلب الإصلاح.

ينبغي أن تشمل الحماية الاجتماعية للمواطنين ذوي الإعاقة آليات تضمن ما يلي:

يحصل جميع الأشخاص المقيمين بشكل دائم على أراضي الاتحاد الروسي على الضمان الاجتماعي الكامل، بغض النظر عن العرق والجنسية والجنس واللغة ومكان الإقامة ونوع وطبيعة النشاط في ظروف تنوع أشكال الملكية والظروف الأخرى؛

Ш توفير المعاش التقاعدي الكامل في سن الشيخوخة، في حالة المرض، والإعاقة، وفقدان المعيل، في الحالات الأخرى التي ينص عليها القانون، بغض النظر عن إقليم الدولة التي تم الحصول على الحق في توفير المعاش التقاعدي، وكذلك دفع فوائد الدولة للعائلات التي لديها أطفال؛

Ш التنفيذ الصارم للائحة التشريعية المتعلقة بتوفير المعاشات التقاعدية، بما يمنع تحت أي ظرف من الظروف التأخير في دفع المعاشات التقاعدية، سواء الحكومية أو غيرها؛

علم الضحايا: عقيدة التضحية

أود أن أصدق أنه سيأتي يومًا ما في بلدنا عندما لا يركز رئيس وحدة الأمن، عندما يسأله الصحفيون عن المهام الحالية للهيكل الموكل إليه، على "مكافحة" الجريمة...

العادات السيئة للشباب في مرآة علم الاجتماع

في رأيي أن العادات السيئة لدى الشباب يجب استبدالها بعادات مفيدة. كما يقولون، نضرب الأوتاد بالأوتاد. ما أعنيه هو أننا بحاجة إلى إتاحة الفرصة للمراهقين لممارسة الرياضة وزيارة المتاحف والمعارض...

العواقب الديموغرافية للهجرة

في الوقت الحالي، هناك حاجة ملحة في روسيا لاتخاذ إجراءات لمنع الظروف السلبية ("الدافعة") للهجرة. هجرة العلماء تؤدي إلى تباطؤ حاد في مجالات العلوم ذات الأولوية، أي تلك المجالات...

الطبقة الهامشية في المجتمع الروسي

يجب أن يرتكز نهج حل مشكلة التهميش في المجتمع على حقيقة أن الهامشية تعتبر في المقام الأول موضوعًا للسيطرة والإدارة على المستوى الوطني...

الشباب وموقفهم من الزواج المدني

مخصصات المعاشات التقاعدية للأفراد العسكريين العاملين بموجب عقد

هناك العديد من المشاكل المتعلقة بتوفير المعاشات التقاعدية للأفراد العسكريين في روسيا، ولكن معظمها غير مهم. المشكلة الرئيسية هي...

مشكلة اليتم الاجتماعي في روسيا الحديثة

وما هي سبل حل هذه الظاهرة الاجتماعية المأساوية والواسعة النطاق؟ تقليديا، يتم التمييز بين ما يلي انظر: http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Reasons/ (تاريخ الوصول: 25.02.07): · استقرار العمليات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية في المجتمع...

طرق حل مشكلة الزيادة السكانية

ترتبط الحاجة إلى تنظيم السكان بالصعوبة الحقيقية في تزويد السكان بالغذاء والمياه العذبة والطاقة...

المناطق الريفية: المشاكل الرئيسية وآفاق التنمية

وخلاصة ما قيل..

إن تزايد نسبة كبار السن وكبار السن بين السكان يجعل من الضروري دراسة تكوين هذا الجزء واحتياجاتهم ومتطلباتهم وقدراتهم البيولوجية والاجتماعية. الشيخوخة السكانية أصبحت مشكلة وطنية..

جامعة ولاية الإدارة

كلية الاقتصاد الوطني والعالمي

الانضباط الأكاديمي– المشاكل الاجتماعية لاقتصاد السوق

عمل الدورة

موضوع:

"مشاكل الحماية الاجتماعية للسكان

في روسيا"

موسكو – 2003

مقدمة …………………………………………………………………….. 3

1. مفهوم وجوهر الحماية الاجتماعية للسكان ……………… 4

……………………… 5

3. مشكلات وسبل إصلاح النظام الاجتماعي

حماية السكان في روسيا …………………………………………… 9

خاتمة ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

مقدمة

الإعلان العالمي لحقوق الإنسان 1948 في الفن. وأعلنت المادة 22 أن لكل شخص، باعتباره عضوا في المجتمع، الحق في الضمان الاجتماعي. وهذا الحق، بطبيعته، ينبغي أن يتيح، مع الأخذ في الاعتبار الإمكانيات المادية المتاحة للمجتمع، ضمان العيش الكريم للشخص في حالة مثل هذه المواقف الحياتية عندما لا يكون قادرا على الحصول على مصدر دخل في المقابل للعمالة المنفقة. وتربط قواعد الإعلان إعمال حق كل شخص في مستوى معيشي لائق ليس فقط خلال الفترة التي يعمل فيها الشخص، ولكن أيضًا في حالات البطالة أو المرض أو العجز أو الترمل أو الشيخوخة أو غيرها من حالات العجز. فقدان مصدر الرزق بسبب ظروف خارجة عن إرادة المواطن.

وفقا للفن. 39 من دستور الاتحاد الروسي، يُضمن لكل مواطن في روسيا الضمان الاجتماعي حسب العمر، في حالة المرض، أو الإعاقة، أو فقدان المعيل، أو لتربية الأطفال، وفي الحالات الأخرى التي يحددها القانون.

تعد الحماية الاجتماعية والضمان الاجتماعي في المجتمع الذي تنظمه الدولة مجالًا متشابكًا للمصالح الحيوية للمواطنين وعلاقات الملكية وتوزيعها والتقنيات القانونية وأساليب تنظيمها والسياسة الاجتماعية للدولة وحقوق الإنسان الاجتماعية والاقتصادية. وهذا أيضًا هو مجال انكسار القيم الإنسانية العالمية مثل المساواة والعدالة الاجتماعية والإنسانية والأسس الأخلاقية للمجتمع. والغرض من الضمان الاجتماعي، في المقام الأول، هو أنه شكل خاص لتلبية احتياجات مصادر رزق كبار السن والمعوقين.

تشمل السمات التأسيسية للضمان الاجتماعي ما يلي: الأسباب الموضوعية التي تخلق الحاجة إلى آلية خاصة للحماية الاجتماعية للمواطنين، تهدف إلى الحفاظ على أو توفير مستوى معين من دعم الحياة (المرض، الشيخوخة، الإعاقة، البطالة، إلخ)؛ الصناديق الخاصة، ومصادر الضمان الاجتماعي؛ وسائل خاصة لتوفير سبل العيش؛ تكريس قواعد توفير الضمان الاجتماعي في القانون.

تؤثر الأسس الموضوعية للضمان الاجتماعي، بكل اختلافاتها، على قدرة الشخص على العمل في اتجاه تقييده المؤقت أو الدائم أو خسارته الكاملة. إنهم هم الذين يحددون مسبقًا حاجة عدد معين من الأشخاص إلى الحصول على مصدر رزق من المجتمع مقابل العمالة الجديدة التي يتم إنفاقها؛ الحاجة إلى تدابير وقائية وصحية لأفراد المجتمع الأصحاء بغرض التكاثر الطبيعي للقوى العاملة وحماية صحتهم، وما إلى ذلك. يمكن تحقيق أي من هذه الاحتياجات إذا اعترف المجتمع بها على أنها ذات أهمية اجتماعية، أي منصوص عليها في القانون. إن تجاهل المجتمع لهذه الاحتياجات سيؤثر فورًا على أدائه الطبيعي. والشيء الآخر هو أن درجة الاعتراف ودرجة تجاهل الاحتياجات المدرجة ترتبط بالأساس الاقتصادي للمجتمع. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الضمان الاجتماعي، بحكم طبيعته الاقتصادية، يرتبط بشكل مباشر أو غير مباشر بعلاقات التوزيع وإعادة التوزيع في المجتمع.

تجدر الإشارة إلى أنه في المجتمع الحديث، توقف الضمان الاجتماعي عن التصرف في شكل حسن النية، وهي المزايا التي تقدمها الطبقات الأكثر ثراء في المجتمع إلى فئات المواطنين الأقل ثراءً. كما لا يمكن اعتباره امتيازًا حقًا لفئات معينة من المجتمع.

الحماية الاجتماعية كمؤسسة اجتماعية خاصة للدولة الحديثة هي مؤشر على الثقة الاجتماعية، وضمان اجتماعي للتنمية الجديرة بالتنمية لكل فرد من أفراد المجتمع والحفاظ على مصدر العيش في حالة المخاطر الاجتماعية.

1. مفهوم وجوهر الحماية الاجتماعية للسكان

حماية اجتماعية- السياسات والإجراءات المستهدفة، وكذلك وسائل الدولة والمجتمع، التي توفر للفرد والفئة الاجتماعية والسكان ككل حل شامل وشامل لمختلف المشاكل الناجمة عن المخاطر الاجتماعية التي يمكن أن تؤدي أو أدت بالفعل إلى الفقدان الكامل أو الجزئي لفرص الأشخاص المشار إليهم في تحقيق حقوقهم وحرياتهم ومصالحهم المشروعة والاستقلال الاقتصادي والرفاهية الاجتماعية، فضلاً عن تنميتهم أو استعادتهم أو اكتسابهم على النحو الأمثل.

هناك نموذجان أساسيان للحماية الاجتماعية في العالم:

1) التوجه الديمقراطي الاجتماعي مع دور كبير للدولة في تأميم الدخل والأهمية الكبيرة لآليات الإدارة الاجتماعية الوطنية؛

2) الليبرالية الجديدة - مع درجة أقل من التدخل الحكومي في العمليات الاجتماعية والاقتصادية.

اعتمادًا على الأساليب المختارة، يتم التمييز بين أنظمة الحماية الاجتماعية التالية:

الدولة، بناءً على مبدأ الرعاية الاجتماعية التي تقدمها الدولة لأفراد المجتمع الضعفاء اجتماعيًا والجمعيات الخيرية الاجتماعية (وهي تنص على نهج متمايز لتحديد الفئات ذات الدخل المنخفض من السكان وفقًا لدرجة الحاجة وتقديم المساعدة الاجتماعية التفضيلية لهم) هم)؛

خاص، على أساس مبدأ مسؤولية كل فرد في المجتمع عن مصيره ومصير أسرته، باستخدام الدخل المكتسب من عمله وأنشطة ريادة الأعمال، والدخل من الممتلكات، وكذلك المدخرات الشخصية (يركز هذا النظام على التوزيع حسب العمل ويشمل التأمين الاجتماعي الخاص).

الموضوع المركزي للحماية الاجتماعية هو الدولة. الشخص الذي يحتاج إلى الحماية الاجتماعية هو موضوع وموضوع للحماية الاجتماعية في نفس الوقت.

أهداف الحماية الاجتماعية هي المؤسسات الاجتماعية التي تمثلها منظمات اجتماعية ومؤسسات وأنظمة محددة (التعليم والرعاية الصحية والحماية الاجتماعية والتوظيف والعمل والثقافة والرياضة والترفيه).

الأشكال الرئيسية للحماية الاجتماعية:

الضمانات الاجتماعية المحددة تشريعيا ومدى استيفائها على أساس المعايير والبرامج الأساسية،

تنظيم دخل ونفقات السكان؛

التأمينات الاجتماعية؛

مساعدة اجتماعية؛

خدمات اجتماعية؛

برامج اجتماعية هادفة.

يعتمد نظام الحماية الاجتماعية الحالي في روسيا على المبادئ التالية:

- حوافز،- هياكل السلطة، بهدف إحداث صدى اجتماعي وسياسي لبعض الأحداث ذات الأهمية الاجتماعية التي حظيت بتقييم عام، أو لدعم الإجراءات الحكومية المهمة، واتخاذ قرارات تهدف إلى الدعم الاجتماعي لفئات اجتماعية معينة، وقطاعات من السكان، وفي بعض الحالات ، فرادى؛

- صياغات،- تقدم المساعدة الاجتماعية للمواطن المحتاج بناء على طلب كتابي من مقدم الطلب أو من يمثل مصالحه؛

- الأبوة,تشير إلى وصاية الدولة ("الرعاية الأبوية") فيما يتعلق بالطبقات والمجموعات السكانية الأقل حماية اجتماعيًا واقتصاديًا.

أدت الحوافز المتحيزة سياسيًا، جنبًا إلى جنب مع الأبوية، إلى العدد الكبير والأهمية الكبيرة لمختلف المزايا في الحماية الاجتماعية للسكان الروس. لقد أصبحت هذه الفوائد في الواقع معادلة لأنواع الدعم الاجتماعي المادية لمجموعات وقطاعات معينة من السكان. في الوقت نفسه، لم يكن غالبية المواطنين الروس على دراية كاملة بالفوائد لفترة طويلة، حيث تم نشر المعلومات المتعلقة بهم بشكل أساسي في الوثائق القانونية والمنهجية الخاصة بالاستخدام الرسمي. في ظروف الانفتاح وعلاقات السوق، أصبحت المعلومات حول الحق في فوائد معينة متاحة لفئات مختلفة من السكان الذين عبروا بنشاط عن مطالباتهم لهم. حاليًا، يتمتع أكثر من 70٪ من الروس بفوائد مختلفة لأسباب مختلفة. وقد أدى هذا الوضع إلى عبئ مفرط على الميزانيات الفيدرالية والمحلية، وأصبحت الفوائد عبئا ثقيلا على الدولة. وفي روسيا، أصبحت مسألة تحديث سياسة الإعانات ملحة وأصبحت محورية في إصلاح نظام الحماية الاجتماعية. في الوقت الحاضر، هناك محاولة واضحة للتهرب من التزامات الدولة بالوفاء بهذه الفئة من الضمانات الاجتماعية. إلا أن تطبيق مثل هذا النهج سيسبب توتراً اجتماعياً، لكنه لن يؤدي إلى النتائج الإيجابية الاقتصادية والاجتماعية المتوقعة. وفي روسيا، كانت الإعانات، منذ عام 1917 وحتى الوقت الحاضر، تشكل دائماً بديلاً للمدفوعات النقدية، مثل زيادة الأجور، ومعاشات التقاعد، والفوائد الاجتماعية. وفي هذا الصدد، سيؤدي الحرمان من المزايا إلى تدهور كبير في الوضع المالي للعديد من المتقاعدين والمعوقين والأسر التي لديها أطفال وغيرهم من الفئات المحرومة اجتماعيا والضعيفة من السكان. لا يمكن حل هذه المشكلة الاقتصادية والأخلاقية المعقدة إلا بالتزامن مع مشاكل أخرى:

دخل ونفقات السكان، وقبل كل شيء، في مجال الدخل من نشاط العمل؛

إصلاح نظام التقاعد؛

تبسيط التأمين الطبي وتأمين التقاعد؛

امتثال الدولة للالتزامات الاجتماعية الدستورية وغيرها من الالتزامات القانونية والتنظيمية المضمونة؛

إنشاء سوق للسلع والخدمات الاجتماعية، وحماية السكان من منتجي السلع والخدمات الاجتماعية عديمي الضمير؛

رعاية ثقافة السكان في جانب علاقات السوق في المجال الاجتماعي.

إن تحديث سياسة المنافع، وهذا هو بالضبط كيف ينبغي النظر إلى هذه المشكلة، يتطلب تفصيلاً مفاهيمياً وصبراً وحكمة من الدولة والشخصيات السياسية، وإشراك المتخصصين المؤهلين الذين يفهمون المشكلة في حلها.

2. دور العمل الاجتماعي في حماية السكان

لتقديم المساعدة للأشخاص الذين يجدون أنفسهم في مواقف حياتية صعبة ويحتاجون إلى الحماية الاجتماعية، يوجد معهد خاص للعمل الاجتماعي والخدمات الاجتماعية.

حالياً الخدمة الاجتماعيةيعتبر كما يلي:

1) نوع من النشاط المهني يعتمد على تقنيات موضوعية متكاملة ومتعددة التخصصات لتشكيل وصيانة وإعادة تأهيل التكامل الاجتماعي المستدام أو إعادة إدماج الأفراد والجماعات؛

2) التكنولوجيا الاجتماعية الشاملة لتنفيذ الحماية الاجتماعية للسكان، والإدارة الاجتماعية، والسياسة الاجتماعية فيما يتعلق بالفئات الضعيفة اجتماعيا من السكان.

يعتمد العمل الاجتماعي على الجوانب الاجتماعية والنفسية والحيوية والاجتماعية التربوية لمفهوم دعم حيوية الإنسان.

مبادئ العمل الاجتماعي:

المنهجية - النهج المعرفي، والحتمية، ووحدة الوعي والنشاط، والنهج الشخصي؛

التنظيمي – التخطيط والاستمرارية والاتساق في العمل مع الفرد أو المجموعة؛

التفاعلات بين كافة المؤسسات الاجتماعية؛

مراقبة التنفيذ

وظائف العمل الاجتماعي:

الأخلاقية والإنسانية، المعلومات والاتصالات، التحليلية والتنبؤية، التنظيمية والمنهجية والاجتماعية والإدارية؛

الوسيط، الميسر الاجتماعي، الإعلان والدعاية، التنظيمي والوقائي، العاطفي والتواصلي، الاجتماعي التكاملي.

في روسيا، بدأ تشكيل العمل الاجتماعي كمعهد مهني مكتفٍ ذاتيًا في أواخر الثمانينيات، عندما بدأ المتخصصون من المستوى المتوسط ​​- الأخصائيون الاجتماعيون - في خدمة كبار السن والمعاقين في المنزل. في عام 1991، تمت إضافة مهنة جديدة إلى دليل المؤهلات - أخصائي العمل الاجتماعي، ومنذ ذلك الوقت بدأ تشكيل نظام الخدمة الاجتماعية.

في 1994-1996. تعمل وزارة الحماية الاجتماعية لسكان روسيا على تطوير واعتماد مفهوم لتطوير هذه الصناعة الجديدة، ووضع أحكام قياسية لمختلف أنواع الخدمات الاجتماعية.

من 1995 إلى 1999 تم اعتماد القوانين الفيدرالية "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان" و"بشأن الخدمات الاجتماعية للمسنين والمعاقين" و"بشأن المساعدة الاجتماعية". وفي تطوير هذه القوانين التشريعية، يتم اعتماد وثائق معيارية ومنهجية بشأن قواعد ومعايير الخدمات الاجتماعية للسكان. مع الأخذ في الاعتبار الحكم الدستوري بشأن تحديد السلطات الاجتماعية، يتم تشكيل الأساس التشريعي لهذا المجال من النشاط في مناطق روسيا. يتم إنشاء أنواع مختلفة من المؤسسات الاجتماعية في جميع أنحاء البلاد، ويتم تطوير وتنفيذ البرامج الاجتماعية الفيدرالية والإقليمية، بتمويل من الميزانيات على مختلف المستويات. ويتزايد تشكيل المنظمات غير الحكومية ذات التوجه الاجتماعي.

في الوقت الحالي، يُنظر إلى العمل الاجتماعي على أنه:

1) نوع من النشاط المهني يعتمد على تقنيات موضوعية متكاملة ومتعددة التخصصات لتشكيل وصيانة وإعادة تأهيل التكامل الاجتماعي المستدام أو إعادة إدماج الأفراد والجماعات؛

2) التكنولوجيا الاجتماعية الشاملة لتنفيذ الحماية الاجتماعية للسكان، والإدارة الاجتماعية، والسياسة الاجتماعية فيما يتعلق بالفئات الضعيفة اجتماعيا من السكان.

المجالات الرئيسية للعمل الاجتماعي:

- الإشراف الاجتماعي(المراقبة) والوقاية هي شكل من أشكال الإجراءات العملية للأشخاص الخاضعين لإدارة العمليات الاجتماعية لتحقيق حقوقهم ووظائفهم في مجال الحماية الاجتماعية للسكان والأفراد. موضوعات الإشراف الاجتماعي هي هياكل مرخصة من الناحية التشريعية (يتم التمييز بين الإشراف الدستوري، والادعاء العام، والإداري، وما بعد الجنائي، والاجتماعي (غير الرسمي))؛

الأهداف - عملية تنفيذ اللوائح على المستويين الوطني والمحلي التي تعتمدها السلطات المختصة للحماية الاجتماعية للسكان، والتقدم المحرز في تنفيذ البرامج والمشاريع الاجتماعية، والامتثال للقواعد وظروف الاحتجاز وحياة الأشخاص المعمول بها في مؤسسات الخدمات الاجتماعية والوصاية وإعادة التعليم (هذه دور داخلية لكبار السن والمعاقين ودور الأيتام والمدارس الداخلية الخاصة ومستعمرات العمل التعليمية والعمالية والإصلاحية وغيرها من المؤسسات الخاصة) ، فضلاً عن مراقبة الحالة والنشاط الحيوي من الأسر والأفراد المعرضين للخطر الاجتماعي والسلوك المنحرف (المرضى العقليين، المدمنين على الكحول، مدمني المخدرات، متعاطي المخدرات، البغايا، الخ).

إعادة التأهيل الاجتماعي- نظام من التدابير الطبية والنفسية والتربوية والاجتماعية والاقتصادية والقانونية التي تهدف إلى تهيئة وضمان الظروف الملائمة للاندماج الاجتماعي أو إعادة إدماج الأشخاص ذوي الإعاقة الناجمة عن اضطراب صحي مع اضطراب مستمر في وظائف الجسم و/أو الظروف الاجتماعية. الهدف من إعادة التأهيل الاجتماعي هو استعادة (تكوين) الوضع الاجتماعي للشخص والعلاقات الاجتماعية المفقودة (على المستويين الكلي والجزئي).

الاندماج الاجتماعي- عملية وخصائص التدابير الرامية إلى تحقيق المستوى الأمثل من نشاط الحياة وتحقيق القدرات والقدرات المحتملة للفرد نتيجة للتفاعل بين الأشخاص للفرد في مساحة اجتماعية وثقافية محددة ووقت اجتماعي محدد.

إعادة الإدماج الاجتماعي- عملية وخصائص مقياس استعادة الوظائف الاجتماعية والدورية المتأصلة في السابق في الفرد والتي ضعفت أو فقدت لأي سبب من الأسباب في مساحة اجتماعية وثقافية مناسبة له.

خدمات اجتماعية – الهيئات الحكومية والبلدية وغير الحكومية والهياكل والمؤسسات المتخصصة والشركات التي تقوم بالعمل الاجتماعي .

تشمل الخدمات الاجتماعية الحكومية الهيئات الإدارية والمؤسسات ومؤسسات الخدمة الاجتماعية التابعة لنظام الحماية الاجتماعية والوزارات والإدارات في الاتحاد الروسي، والتي تشمل اختصاصاتها المساعدة الاجتماعية للسكان.

تشمل الخدمات الاجتماعية البلدية المؤسسات ومؤسسات الخدمة الاجتماعية الخاضعة لسلطة الحكومات المحلية

تشمل الخدمات الاجتماعية غير الحكومية المؤسسات ومؤسسات الخدمة الاجتماعية التي أنشأتها المنظمات الخيرية والعامة والدينية وغيرها من المنظمات والأفراد.

لتوفير أشكال متخصصة من الخدمات الاجتماعية في روسيا، تعمل الخدمات الاجتماعية التالية:

توفير المعاشات التقاعدية، بما في ذلك الوحدات الهيكلية ذات الصلة في خدمات الحماية الاجتماعية الفيدرالية والإقليمية، وكذلك صناديق التقاعد الحكومية وغير الحكومية؛

خدمات اجتماعية؛

مساعدة مالية؛ الخدمات الاجتماعية في المنزل؛

الخدمات الاجتماعية المتخصصة للمرضى الداخليين؛

الأطراف الاصطناعية وتقويم العظام والأطراف الصناعية؛

الوسائل التقنية لإعادة التأهيل؛

خدمات النقل الخاصة؛

الفحص الطبي والاجتماعي وإعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة؛

الخدمات الطبية والاجتماعية والاجتماعية والنفسية والاجتماعية والتربوية لمختلف فئات السكان؛

المؤسسات الطبية المتخصصة ومرحلة ما قبل المدرسة والمدارس؛

مؤسسات التعليم المهني الخاص؛

دعم الأسر والنساء والأطفال؛

تأهيل القاصرين ذوي السلوك المنحرف؛

فيما يتعلق بالقضايا الاجتماعية للأفراد العسكريين وأفراد أسرهم، واللاجئين والمهاجرين، والعاطلين عن العمل، ومراكز الأزمات (للأشخاص الذين يعانون من إدمان الكحول، وإدمان المخدرات، وأولئك الذين يتعرضون للعنف الجنسي والجسدي)، وتنظيم المساعدة الإنسانية والفنية لروسيا ودولها. المناطق الفردية

بشأن التفاعل مع المنظمات غير الحكومية للأشخاص ذوي الإعاقة، والمحاربين القدامى، والأسر التي لديها أطفال، وما إلى ذلك؛

تعمل الخدمات الاجتماعية في نظام القطاع الاجتماعي المستقل - الحماية الاجتماعية للسكان، التابعة لوزارة العمل والحماية الاجتماعية لسكان الاتحاد الروسي، وفي هيكل قطاعات الرعاية الصحية والتعليم والثقافة، العدالة، ووكالات إنفاذ القانون، وما إلى ذلك، وكذلك في مختلف المؤسسات والمنظمات.

على مدى السنوات الماضية في روسيا، شهد العمل الاجتماعي كمؤسسة وتقنياته وأشكاله التنظيمية تغييرات كبيرة. على الرغم من الصعوبات المختلفة، الاقتصادية في المقام الأول، فإن عدد المؤسسات الاجتماعية آخذ في الازدياد. فيما يلي نتائج دراسة توفير الخدمات الاجتماعية للسكان، فضلاً عن الأساليب المبتكرة للخدمات الاجتماعية للسكان، والتي تم تقديمها في مارس 2001 في مؤتمر عموم روسيا "السياسة الاجتماعية الحقيقية في فترة التحديث في روسيا" " بقلم دكتور في التاريخ البروفيسور إي. أعزب.

وبحسب هذا المؤلف، فقد زاد عدد مؤسسات الخدمة الاجتماعية للعائلات والأطفال في روسيا خلال السنوات الست الماضية 21 مرة، ويصل حاليًا إلى حوالي 2300 مؤسسة تقدم أكثر من 23 مليون نوع مختلف من الخدمات الاجتماعية.

تتطور مراكز إعادة التأهيل الاجتماعي للقاصرين بسرعة (كان النمو أكثر من 5 مرات خلال 6 سنوات)، ومراكز إعادة التأهيل للأطفال والمراهقين ذوي الإعاقة، تضاعف عددها.

ظهرت أنواع جديدة من المؤسسات: مراكز الأزمات للنساء، ومراكز للرجال، ومراكز للأمهات المراهقات. ومع ذلك، فإن معايير توفير الخدمات الاجتماعية للسكان لا تزال منخفضة. وبالتالي، فإن توفير مراكز إعادة التأهيل الاجتماعي للأطفال القاصرين في روسيا يبلغ في المتوسط ​​6.7٪. لا توجد مؤسسات من هذا النوع في 24 منطقة.

توفير الملاجئ الاجتماعية 10.4%، مراكز مساعدة الأسرة والأطفال 6.4%، دور إيواء المسنين والمعاقين 60%.

هناك اختلاف كبير في مستوى رضا السكان عن أنواع مختلفة من الخدمات الاجتماعية بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في العاصمة والمناطق، هناك بحث مستمر عن أنسب أشكال وأساليب العمل الاجتماعي لظروف معينة. في موسكو، على سبيل المثال، يجري تنفيذ مشروع مثير للاهتمام بشأن العدالة التصالحية، ومهمته ليست معاقبة المراهقين الذين ارتكبوا جريمة، ولكن التوفيق بينه وبين الضحية والتعويض عن الضرر.

هذا مجال جديد من العمل الاجتماعي. هدفها ليس العقوبة العقابية أو التهرب من المسؤولية، بل البحث عن أشكال تتحقق فيها أهداف إشباع احتياجات الضحية والجاني والمجتمع بشكل متساو. وهذا مهم بشكل خاص لأننا نتحدث عن المراهقين، ولم تكتمل تنشئتهم الاجتماعية بعد، والطريقة التي يتفاعل بها المجتمع مع الجريمة التي ارتكبوها ستحدد بشكل مباشر المسار الإضافي لدخولهم إلى الحياة الاجتماعية.

أحد أهم المكونات الحديثة للحماية الاجتماعية للسكان، والاتجاه الرئيسي لسياسة الدولة في هذا المجال هو إنشاء وصيانة وتطوير صناعة إعادة التأهيل .

3. المشكلات وسبل إصلاح النظام

الحماية الاجتماعية للسكان في روسيا

في روسيا، لم يتم حتى الآن تشكيل مناهج واضحة بما فيه الكفاية لإصلاح نظام الحماية الاجتماعية الحالي، والذي يتميز بالدور الأبوي العالي للغاية للدولة والمؤسسات العامة سيئة للغاية. على مدى السنوات الماضية، ركزت الحماية الاجتماعية لسكان روسيا على الحلول التشغيلية المستهدفة لمشاكل الحياة الأكثر حدة والأزمات لفئات معينة من المواطنين على أساس التطبيق. وفي مرحلة معينة، كان هذا المسار هو الأكثر واقعية للحل العملي للمشاكل في هذا المجال وبدا ناجحا. ومع ذلك، فقد أظهر الوقت أن هذا النهج لا يوفر تأثيرا طويل الأجل، لأنه لا يهدف إلى منع تكرار حالات الأزمات، إلى الحماية الاجتماعية طويلة الأجل لكل فرد والسكان ككل.

تتطلب الإصلاحات التي تجري في البلاد، والتي تهدف إلى تبسيط جميع مجالات الحياة، تغييرات في المجال الاجتماعي، بما في ذلك إنشاء نظام فعال للغاية للحماية الاجتماعية المستهدفة متعددة التخصصات للسكان، الموجهة نحو توقعات المجتمع، والتي ينبغي أن توفر شاملة، مساعدة شاملة للإنسان في حل المشاكل المختلفة التي تسبب حاجته إلى الحماية الاجتماعية، مشاكل طوال حياته - بدءاً من الفترة التي كانت فيها الأم تحمل طفلاً وتنتهي بدفن الشخص بشكل لائق. وفي هذا الصدد، ينبغي اعتبار الحماية الاجتماعية بمثابة حماية ضد المخاطر الاجتماعية الناجمة عن فقدان أو تقييد الاستقلال الاقتصادي للشخص ورفاهه الاجتماعي.

دعونا نسلط الضوء على المجالات الرئيسية التالية للحماية الاجتماعية ونهج إصلاحها:

1. ينبغي أن تركز الحماية الاجتماعية للأطفال في مرحلة الطفولة والمراهقة على تهيئة الظروف لحياة الأطفال ونموهم التي تتيح لجميع الأطفال، بغض النظر عن الأسرة التي ولدوا فيها ويعيشون فيها، الحصول على أفضل الفرص للحفاظ على صحتهم وماديتهم. الرفاهية، والتعليم المجاني الذي يمكن الوصول إليه، والتعليم ما قبل المدرسة والتعليم المدرسي، والتنمية الروحية والأخلاقية المتناغمة، وتحقيق قدرات الفرد

ويجب إيلاء اهتمام خاص للأيتام، وكذلك الأطفال من الأسر المحرومة. يجب أن نتعلم كيف نعتني بهؤلاء الأطفال حتى لا يشعروا بأنهم زائدون عن الحاجة، أو مغتربون عن المجتمع، ولا تبدو لهم الدولة شيئًا مجردًا، أو عديم الفائدة، أو حتى معاديًا.

يبدو أيضًا أنه من المستحسن إنشاء مجلس الأمناء الاتحادي للأيتام.ومن الضروري اتخاذ جميع التدابير لحماية وحماية الأطفال الذين يعيشون في ظروف صعبة بشكل خاص، بما في ذلك أولئك الذين تركوا دون إشراف، والمشردين، والمعرضين للاستغلال الاقتصادي والجنسي، والذين يعانون من أمراض محددة اجتماعيا، بما في ذلك متلازمة نقص المناعة المكتسب، والأطفال اللاجئين، وكذلك الأطفال الذين يعيشون في ظروف صعبة للغاية. سجن.

ومع ذلك، فإن مشاكل الأطفال في ظروف صعبة بشكل خاص لا تستنفد المخاوف العديدة للدولة بشأن جميع الأطفال الروس. أدى الوضع الصعب للمرأة في الحياة اليومية وفي العمل، وتدمير الروابط الأسرية بين الأجيال، إلى نمو غير منضبط وغير موجه للأطفال، بما في ذلك من قبل الأمهات والآباء والجدات والأجداد وغيرهم من أفراد الأسرة الأكبر سنا. لقد توقفت المدرسة عمليا عن لعب أي دور مهم في هذه العمليات. نحن بحاجة إلى تغيير الوضع الحالي. ولهذا الغرض، من الضروري إجراء فحص (إداري ومستقل) للوثائق القانونية والسياسية الحالية متعددة المستويات المتعلقة بمشاكل الأطفال، لتحديد حالة التنفيذ والحاجة إلى تعديل هذه الوثائق.

ومن الضروري تبسيط عملية تسويق الخدمات المخصصة للأطفال في مجالات التعليم والرعاية الصحية وإبداع الأطفال والتربية البدنية والرياضة وتحديد المؤسسات التي يكون ذلك مناسبا فيها.

في الدفاع عن حقوق الطفل في الصحة والتعليم ومصالح الملكية ودور ومكان إشراف النيابة العامة والوكالات القضائية وإنفاذ القانون، فضلاً عن الهياكل المختلفة التابعة لوزارة العمل والتنمية الاجتماعية في روسيا، وزارة التعليم ووزارة الصحة في روسيا، والسلطات الفيدرالية والإقليمية الأخرى غير محددة بشكل جيد للغاية. وينبغي القضاء على الفجوات القانونية والتنظيمية في حل مشاكل الأطفال. مستقبل روسيا في أطفالنا. وينبغي أن يكون هذا هو هدف جميع الجهود الرامية إلى توفير الحماية الاجتماعية للأطفال والطفولة والمراهقة.

ينبغي للحماية الاجتماعية للأطفال في مرحلة الطفولة والمراهقة أن تحمي بشكل فعال الأطفال من جميع الفئات العمرية، وكذلك فترات النمو، من المخاطر الاجتماعية:

- تنص على:

الإملاص والولادة المرضية.

العيوب الخلقية والخلقية والإصابات والأمراض؛

التجويع والتغذية غير العقلانية للأطفال؛

الإهمال والتشرد والاستغلال الاقتصادي والجنسي؛

الإدمان على العادات السيئة (الكحول، التدخين، المخدرات، إلخ)؛

التأثير النفسي السلبي، والتمييز على أساس الجنسية أو الجنس أو الملكية أو أي معايير أخرى؛

المشاركة في النشاط السياسي والعمل العسكري؛

العيش في بيئة غير مواتية بيئيًا، والمشاركة في المنظمات والحركات الدينية والطائفية اللاإنسانية.

- عوائق:

حماية الصحة؛

إقامة الطفل في الأسرة؛

تلقي التعليم والتنشئة الروحية والأخلاقية؛

تكوين مناخ نفسي مريح لكل طفل في الأسرة، ومجموعات الأطفال، في منطقة الإقامة، في البلاد؛

تطوير القدرات المهنية والإبداعية وغيرها من القدرات المفيدة اجتماعيًا؛

مقدمة في القيم الثقافية.

التربية البدنية والرياضة؛

تهيئة الظروف الملائمة للألعاب وغيرها من أشكال الترفيه المعقول والترفيه الآمن؛

اختيار الدين؛

الاستخدام المستهدف للفوائد والمدخرات النقدية المخصصة للأطفال، والمصالح العقارية للأطفال.

على مستوى الدولة، من الضروري اتخاذ قرار بشكل لا لبس فيه بشأن مسألة أيديولوجية إعانات الأطفال: إما إعطاء حالة هذه الإعانات بشكل لا لبس فيه كإعانات الفقر، ومن ثم سيكون معيار دفعها هو دخل الأسرة، أو ينبغي أن تكون هذه الإعانات يعتبر مظهرًا من مظاهر سياسة الدولة في دعم الجينات المحلية والخصوبة، وبالتالي لا ينبغي أن تعتمد استحقاقات الدفع على دخل الأسرة الذي ينتمي إليه الطفل.

2. يجب أن توفر الحماية الاجتماعية للسكان في سن العمل تهيئة الظروف التي تضمن توازن الحقوق والمسؤوليات ومصالح المواطنين، عندما يتمكن الشخص من تحقيق القدرة الكاملة على أن يكون مستقلاً اقتصاديًا، دون المساس بمصالح زملائه المواطنين والمشاركة في المساعدات الاجتماعية للمحتاجين. يجب أن يصبح العمل وأجوره، ونتيجة لذلك، المدخرات النقدية والأوراق المالية المشتراة والعقارات المصادر الرئيسية للدخل والرفاهية الاجتماعية للشخص، ولا يحق لأحد التعدي عليها.

يجب أن توفر الحماية الاجتماعية للسكان في سن العمل آليات توفر لمواطني الاتحاد الروسي الحماية من المخاطر الاجتماعية التي تمنع:

- العمالة البشرية الفعالة ;

- توفير ضمانات عمل إضافية منظمة لفئات معينة من السكان الذين يحتاجون إلى حماية اجتماعية خاصة ويواجهون صعوبات في العثور على عمل، بما في ذلك:

شباب؛

الآباء الوحيدون والكبار الذين يقومون بتربية أطفال قاصرين أو معوقين؛

الأشخاص في سن ما قبل التقاعد؛

العسكريون المنقولون إلى الاحتياط؛

الجنود السابقون - المشاركون في النزاعات العسكرية؛

أناس معوقين؛ الأشخاص المتضررين من الكوارث التي من صنع الإنسان والكوارث الطبيعية، وكذلك ضحايا النزاعات العسكرية؛

الأشخاص الذين ظلوا عاطلين عن العمل لفترة طويلة؛

الأشخاص الذين يقضون عقوبة أو يخضعون للعلاج الإجباري بقرار من المحكمة.

- دفع واستلام الأجور وجميع أنواع المزايا الاجتماعية بالمبالغ والشروط المنصوص عليها في التشريع الروسي ;

حماية صحة العمال ومنع ظروف العمل غير المواتية؛

توفير وتلقي المساعدات المادية وغيرها من المساعدات للأشخاص الذين يجدون أنفسهم في أزمة مادية واجتماعية؛

مساواة المرأة في كافة شؤون الحياة الاجتماعية. بادئ ذي بدء، نحن نتحدث عن المساواة الفعلية الكاملة في الأجور والترقية والحصول على التعليم والأنشطة العلمية والثقافة والرياضة. ويجب وضع تدابير خاصة لزيادة مشاركة المرأة في الهيئات الحكومية بجميع فروعها ومستوياتها، وفي عمل الهياكل البلدية، وأنشطة المنظمات العامة، ووسائل الإعلام، وتعزيز مشاركتها المتزايدة في النشاط التجاري. ويجب إيلاء اهتمام خاص للنساء الأمهات وأولئك الذين يستعدون لأن يصبحوا مثلهم. بالنسبة لهؤلاء النساء، تتزايد المخاطر الاجتماعية المختلفة عدة مرات، وينبغي إدراج ذلك في الحماية الاجتماعية لهن؛

تحقيق الشباب لقدراتهم التعليمية والعلمية والثقافية والرياضية.

3. يجب أن تهدف الحماية الاجتماعية للمواطنين المعوقين إلى إضفاء الطابع الإنساني على جميع مجالات حياة هؤلاء الأشخاص.

من غير المقبول أن يشعر أي منهم بأنه شخص إضافي يثقل كاهل أحبائه والمجتمع. يجب أن يحتفظ الجميع بالرغبة والفرصة للعيش في أسرة لأطول فترة ممكنة، والمشاركة بنشاط في التنمية الاقتصادية والسياسية والثقافية للمجتمع، والتمتع بجميع فوائدها، وإذا أمكن، زيادتها. إن الدور الرائد في حل مشاكل هؤلاء المواطنين ينتمي إلى الخدمات الاجتماعية والمعاشات التقاعدية التي تتطلب الإصلاح.

ينبغي أن تشمل الحماية الاجتماعية للمواطنين ذوي الإعاقة آليات تضمن ما يلي:

يحصل جميع الأشخاص المقيمين بشكل دائم على أراضي الاتحاد الروسي على الضمان الاجتماعي الكامل، بغض النظر عن العرق والجنسية والجنس واللغة ومكان الإقامة ونوع وطبيعة النشاط في ظروف تنوع أشكال الملكية والظروف الأخرى؛

توفير المعاش التقاعدي الكامل في سن الشيخوخة، في حالة المرض، والإعاقة، وفقدان المعيل، في الحالات الأخرى التي ينص عليها القانون، بغض النظر عن إقليم الدولة التي تم الحصول على الحق في توفير المعاش التقاعدي، وكذلك دفع مزايا الدولة إلى العائلات التي لديها أطفال؛

- التنفيذ الصارم للائحة التشريعية لتوفير المعاشات التقاعدية، وتجنب تحت أي ظرف من الظروف التأخير في دفع المعاشات التقاعدية، سواء الحكومية أو غيرها ;

تنفيذ تدابير لتوفير معاشات تقاعدية تفضيلية للأشخاص ذوي الإعاقة، فضلاً عن التدابير الرامية إلى الوقاية من الإعاقة، وضمان الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة، وتهيئة الظروف اللازمة لهم لتحقيق حقوقهم ومصالحهم المشروعة، وتطوير قدراتهم الإبداعية، والوصول دون عوائق إلى الخدمات الاجتماعية البنية التحتية والتأهيل الطبي والمهني والاجتماعي؛

الإقامة مع عائلة؛

الحفاظ على المدخرات النقدية والأوراق المالية؛

المصالح العقارية؛

توفير خدمات الجنازة بشكل لائق.

4. الحماية الاجتماعية للأسرة باعتبارها ركيزة أساسية للمجتمع والدولةينص على ضرورة تقديم الدعم الكامل لمؤسسة الأسرة. فالأسرة هي القادرة على الحفاظ على المجتمع وقيمه. ولذلك، فإن سياسة الأسرة، التي تهدف إلى توفير الظروف اللائقة للأشخاص لتكوين الأسرة والحفاظ عليها وتنميتها، هي جزء لا يتجزأ من الحماية الاجتماعية للسكان.

يجب أن تكون أشكال وأساليب الحماية الاجتماعية للشخص مختلفة، ولكن يجب أن تكون متاحة بالضرورة، وكاملة، وغير مهينة للكرامة الإنسانية، وتركز إلى أقصى حد على الوقاية وطرق الحل الإيجابي للمواقف الحرجة المعقدة من قبل الفرد.

يجب أن يشمل نظام الحماية الاجتماعية المستهدف متعدد التخصصات في حد ذاته جميع ممتصات الصدمات للآثار السلبية على الناس ويساهم في منع حدوثها والقضاء عليها. وفقط في الحالات التي لا تعمل فيها آليات الحماية الاجتماعية لسبب ما أو تنشأ مواقف غير قياسية أو غير متوقعة أو لا يوافق الشخص على أشكال وأساليب حمايته، فسوف يضطر إلى تقديم مطالبة بالتعويض الاجتماعي المساعدة والخدمات إلى الجهات المختصة ذات العلاقة .

ينبغي تطوير آلية لعمل نظام متعدد التخصصات للحماية الاجتماعية المستهدفة للسكان في المجالات التالية:

تحديد دور ومكانة الحماية الاجتماعية للسكان في التنمية الاجتماعية للبلاد والمناطق؛

الدعم التنظيمي والقانوني للحماية الاجتماعية، مع تحديد المخاطر الاجتماعية بوضوح، والتي تخضع عواقبها للتصحيح الذي تضمنه الدولة؛

تطوير معايير الدولة للخدمات في مجال الرعاية الصحية والتعليم والثقافة والخدمات الاجتماعية للسكان (مع الأخذ في الاعتبار الظروف الإقليمية والمحلية لإعادة إنتاج القوى العاملة والسكان) لاستخدامها المستهدف في تخطيط النفقات على المجال الاجتماعي وتصحيحها التدريجي يزيد؛

التنظيم القانوني للوقاية من المخاطر الاجتماعية؛

وضع سيناريوهات استراتيجية لتطوير المجمع الاجتماعي؛

تقسيم السلطات بين الهيئات الاتحادية وسلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن القضايا الاجتماعية؛

تطوير الإصلاح الهيكلي للإدارة العامة للمجمع الاجتماعي، بما في ذلك الدعم التنظيمي والقانوني لتطويره؛

التحولات المؤسسية والتنظيمية للمجمع الاجتماعي:

إزالة الإحتكار

تطوير البنية التحتية؛

خصخصة المرافق الاجتماعية؛

تنظيم الخدمات الاجتماعية المدفوعة.

سياسة الاستثمار في المجال الاجتماعي؛

تحديد أولويات تطوير المجال الاجتماعي؛

سياسة الابتكار في مجال التكنولوجيات الاجتماعية؛

تشكيل برامج اجتماعية اتحادية تركز على إدارة العمليات الاجتماعية؛

تشكيل برامج التنمية الاجتماعية الاتحادية الإقليمية والأقاليمية والإقليمية، بما في ذلك الحماية الاجتماعية للسكان؛

إنشاء نظام لدعم المعلومات للسكان حول التنظيم القانوني والعملي وغيره من تنظيمات الحياة الاجتماعية، مع التركيز على الأشخاص الذين يقومون بحل مشاكلهم بشكل مستقل، بالإضافة إلى تعريف موثوق وبسيط وسهل الوصول لدور الدولة في هذا عملية.

وينبغي إيلاء أهمية خاصة لتطوير المعايير الاجتماعية للدولة. وتصبح مسألة المعايير الدنيا حجر الزاوية. من الناحية القانونية، يعتبر التقليل من المساعدة المقدمة لشخص محتاج أمرًا مجردًا، ومن الناحية الأخلاقية والمعنوية، فهو أمر سخيف في كثير من الحالات. من الضروري إدخال مفهوم آخر في المجال القانوني والتنظيمي - الحد الأدنى من الضمانات الاجتماعية الحكومية، وصياغة تفسيرها وآلية تنفيذها بوضوح.

وستكون كفاية الموارد المالية المخصصة لهذه الأغراض لاحتياجات الناس ذات أهمية حاسمة في نجاح حل مشاكل الحماية الاجتماعية. وقد أدى الدعم المالي المركزي الحالي للدولة إلى زيادة العبء على ميزانية الدولة والفشل في الوفاء بالتزامات الدولة في مجال الحماية الاجتماعية للسكان، مما يسبب استياء المواطنين والتوتر الاجتماعي في المجتمع. ولتغيير هذا الوضع، من الضروري إنشاء آلية للدعم المالي في هذا المجال على أساس مبادئ الضرائب الاجتماعية المتمايزة والتأمين الاجتماعي الإلزامي والطوعي، مع مراعاة الحفاظ على المساعدة الاجتماعية فقط لأولئك الذين لا يمكن مساعدتهم إلا من خلال الدعم الاجتماعي. الأبوية. يجب أن يحدد التشريع بوضوح معايير الضرائب الاجتماعية ومساهمة التأمين الاجتماعي (الإلزامية والطوعية)، وكذلك إجراءات حسابها وجمعها وتراكمها واستخدامها. من الضروري الابتعاد تدريجياً عن إعانات الدولة في بعض المجالات الاجتماعية وإدخال أوامر الدولة لحل مشاكل اجتماعية محددة. وينبغي لجميع الكيانات القانونية والأفراد المهتمين أن يشاركوا في تنفيذ النظام الاجتماعي على أساس تنافسي. وسيسمح هذا النهج بتبسيط واستهداف التدفقات المالية، مما يجعلها قابلة للإدارة والتحكم من قبل الهيئات الحكومية ذات الصلة والجمهور.

إن حل مشاكل الحماية الاجتماعية لسكان روسيا، وضمان الأولويات المذكورة أعلاه، سيتطلب تحليلاً جادًا لحالة المجال الاجتماعي، والأشكال والأساليب الحالية للمساعدة الاجتماعية للسكان، وتقييم الخدمات الصحية الحالية، والتعليم، الحماية الاجتماعية والتوظيف والهجرة وغيرها من الهياكل المسؤولة.

إن الحاجة إلى البحث عن أساليب مختلفة بشكل أساسي لإدارة العمليات الاجتماعية أمر واضح. وينبغي أن تستند هذه الإدارة إلى معلومات موثوقة يتم مراقبتها ديناميكيًا حول احتياجات الأشخاص من المساعدة والخدمات الاجتماعية والموارد المتاحة لذلك (المالية والمادية والتقنية والأدوات والمؤسسية والتنظيمية).

في العديد من مناطق روسيا، من الضروري تحديث مؤسسات الحماية الاجتماعية. وهذا ينطبق بشكل خاص على مؤسسات المرضى الداخليين الاجتماعية. ويجب تهيئة الظروف المعيشية اللائقة لأولئك الذين يتواجدون، لأسباب مختلفة، في المدارس الداخلية، والبيوت الداخلية المتخصصة، والمستشفيات النفسية العصبية. ويجب أن يتوافق عدد الأماكن في هذه المؤسسات مع الاحتياجات الإقليمية أو الأقاليمية.

في روسيا، تعتبر مشكلة المساعدة الاجتماعية للأشخاص الذين يجدون أنفسهم في ظروف معيشية صعبة (المشردين واللاجئين والمهاجرين القسريين والنازحين) مشكلة ذات صلة. من الضروري أن تعمل سلطات الحماية الاجتماعية الإقليمية مع الخدمات المهتمة الأخرى لحل مشاكل تنظيم البيوت الليلية والملاجئ الاجتماعية والفنادق. لا ينبغي أن تكون هناك حالات رفض مساعدة الأشخاص في المواقف القصوى.

في مناطق مختلفة من روسيا، هناك اختلافات مذهلة في الوضع المالي للعاملين في غير الإنتاج. يتطلب هذا الوضع دراسة متأنية للغاية والبحث عن حل مناسب.

في سياق الانخفاض التحويلي العميق في الإنتاج في روسيا، كانت الخطوات الأولى لاستعادة أحجام الإنتاج التي تم تحقيقها سابقًا في ظل ظروف اقتصادية أجنبية مواتية بمثابة الأساس للاستنتاجات حول دخول اقتصاد البلاد إلى مرحلة الانتعاش والنمو. ومن خلال التقييم النقدي لجودة توقعات التنمية الاقتصادية الرسمية، لا يسع المرء إلا أن يؤكد على أن ممارسة تطوير عدد من السيناريوهات تخلق وهم الحرية الكبيرة في اختيار الخيارات البديلة. إن حالة البداية غير المواتية تملي تبريرًا شاملاً لاستراتيجية التطوير وتقييمًا واقعيًا للتباين. بناءً على تعليمات من السلطات الروسية، تم وضع ثلاثة سيناريوهات تنموية، مع الأخذ في الاعتبار القرارات الاقتصادية التي تم اتخاذها عند تشكيل السياسات الاقتصادية وسياسات الميزانية للفترة المقبلة: القصور الذاتي، الموجهة نحو التصدير، النشطة للاستثمار (الجدول 1).

ويجب الوفاء بالتزامات الدولة فيما يتعلق بضماناتها الاجتماعية على جميع المستويات. في المواقف التي لا يمكن فيها القيام بذلك، من الضروري أن تشرح للناس بوضوح الأسباب والحلول الممكنة للمشكلة.

الجدول 1.

ديناميات المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية حسب خيارات التنمية، النسبة المئوية

خاتمة

كشف التحول إلى اقتصاد السوق وتدهور الظروف المعيشية لجزء كبير من سكان البلاد، وخاصة العاطلين عن العمل وأصحاب المعاشات والأسر التي لديها أطفال، عن عدم قدرة نظام الضمان الاجتماعي السابق على ضمان مستوى معيشي لائق لكل شخص . وهذا يتطلب إصلاحه وتحديثًا شبه كامل للتشريعات السوفيتية السابقة في مجال الضمان الاجتماعي.

في التشريع المعتمد في هذا المجال على المستوى الاتحادي منذ عام 1990 وحتى الوقت الحاضر، وجدت الأحكام التالية تدوينها القانوني:

عالمية الضمان الاجتماعي، ويتم تحقيقها من خلال توسيع دائرة المستفيدين من المعاشات التقاعدية والمزايا والخدمات وظهور أنواع جديدة من الضمان الاجتماعي استجابة لظهور مخاطر اجتماعية جديدة (على سبيل المثال، المعاشات الاجتماعية، وإعانات البطالة، ومدفوعات التعويضات للأشخاص الذين تعرضوا للاضطهاد النازي، إعانات شهرية للأشخاص المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية، فوائد لضحايا الإشعاع، وما إلى ذلك)؛

تطبيق نهج متمايز في توفير احتياجات مختلف الفئات الاجتماعية والديموغرافية وقطاعات السكان؛

استخدام تدابير شاملة للحماية الاجتماعية للسكان؛ رغبة الدولة في تحديد مبلغ المدفوعات الاجتماعية مع مراعاة الحد الأدنى لميزانية المستهلك؛

إضفاء الطابع الديمقراطي، في كثير من الحالات، على شروط التعيين والحصول على المزايا الاجتماعية؛

توفير إمكانية الحماية القضائية لحقوق الإنسان في هذا المجال.

إن نهج المشرع في استهداف المدفوعات والمزايا والخدمات الاجتماعية له أهمية كبيرة في إنشاء نظام فعال للحماية الاجتماعية للسكان. في هذه الحالة، يستخدم المشرع معايير مختلفة مبررة اجتماعيا للتمايز. أهمها ما يلي:

مع مراعاة خصوصيات أنواع الأنشطة المفيدة اجتماعيا؛

من السمات الإيجابية المهمة للواقع الروسي في هذا المجال مبدأ التنوع والشمولية للحماية الاجتماعية للسكان. وجوهرها هو أن المواطن الذي له الحق في الحماية الاجتماعية يمكنه في نفس الوقت الحصول على أنواع مختلفة من الضمان الاجتماعي.

الأشكال التنظيمية والقانونية الرائدة للضمان الاجتماعي حاليًا هي التأمين الاجتماعي ونظام الضمان الاجتماعي الوطني، الذي يتم تمويله بشكل أساسي من الضرائب.

على الرغم من حقيقة أن الدولة اتخذت، خاصة في الآونة الأخيرة، مجموعة من التدابير الرامية إلى تحسين الوضع المالي للمتقاعدين والأسر التي لديها أطفال والعاطلين عن العمل والمعاقين، هناك عدد من المشاكل الحادة التي لم يتم حلها في مجال الضمان الاجتماعي. وتتطلب المشكلة المرتبطة بمستوى توفير المعاشات التقاعدية اهتماما خاصا، ولا يعتمد حلها على حالة الاقتصاد فحسب، بل أيضا على المفهوم الجديد لتوفير المعاشات التقاعدية.

من بين الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة للضمان الاجتماعي غير الحكومي، ينبغي ذكر نظام دعم الإنتاج، أي الدعم الذي تقدمه المؤسسات (الكيانات الاقتصادية). حاليًا، على أساس الاتفاقيات الجماعية (الاتفاقيات)، في إطار هذا النموذج، يتم دفع الاستحقاقات لمرة واحدة عند التقاعد، ويتم تقديم مكملات شهرية لمعاشات التقاعد الحكومية للعمر والإعاقة، وإعانات البطالة، ورعاية الأطفال، وغيرها من المساعدات. العائلات التي لديها أطفال.

تلعب أنظمة الضمان الاجتماعي البلدية دورًا مهمًا، مما يجعل من الممكن استكمال مستوى معاشات التقاعد والمزايا الحكومية بشكل كبير في العديد من مناطق البلاد من خلال مدفوعات وتعويضات إضافية. وعلى نفقتهم، يتم توفير مزايا إضافية متنوعة للسكن والمرافق والرعاية الطبية. تقوم العديد من النقابات العمالية بإنشاء أنظمة ضمان اجتماعي نقابية تعمل، على نفقتها الخاصة، على تحسين مستوى الحماية الاجتماعية لأعضاء النقابات العمالية.

يبدو أن الخطوة الضرورية للغاية هي إنشاء وصيانة نظام قانوني مناسب لتطوير أشكال الضمان الاجتماعي غير الحكومية، بما في ذلك الأعمال الخيرية، والتي ستكمل بشكل متناغم جهود الدولة لخلق مستوى معيشي طبيعي لملايين المسنين وكبار السن. المواطنين المعوقين في البلاد.

لتلخيص العمل، تجدر الإشارة إلى أن المشاكل الاجتماعية السلبية في مجال الحماية الاجتماعية للسكان لا يمكن القضاء عليها في وقت قصير. لإصلاح نظام الحماية الاجتماعية لا بد من:

موارد مختلفة (تنظيمية، قانونية، لوجستية، إلخ)؛

تطوير التقنيات المطلوبة والملائمة للظروف والعقلية الروسية؛

أخصائيون مدربون (أطباء، وأخصائيون اجتماعيون، ومحامون، وجراحو عظام، وأخصائيو الأطراف الاصطناعية، ومهندسون، ومهندسون معماريون، ومدرسون، وعلماء نفس، وغيرهم)؛

الدعم النشط للمنظمات العامة ولجميع السكان.

قائمة المصادر المستخدمة

1. Baygereev M. تحليل الفقر الروسي: الأسباب والميزات وطرق الحساب. // الرجل والعمل. – 2001. – رقم 8. – ص55-60.

2. تقرير الدولة "حول حالة الأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي". - م، 1998.

3. جوكوف في آي، زايميشيف آي جي. وغيرها نظرية ومنهجية الخدمة الاجتماعية. في مجلدين. - م: سويوز، 1994.

4. دستور الاتحاد الروسي لعام 1993.

5. ماتشولسكايا إي. ورشة عمل حول قانون الضمان الاجتماعي. - م: نورما-إنفرا-م، 1999.

6. أولينيك أ. الاقتصاد المؤسسي // أسئلة الاقتصاد. رقم 1-12، 1999.

7. سيليزنيف أ.ز. حدود النمو الاقتصادي في روسيا. // مشاكل التنبؤ. – 2002. – رقم 6. ص 29-43.

8. قانون الأسرة في الاتحاد الروسي. - م: أوس-89، 2000.

9. السياسة الاجتماعية: كتاب مدرسي / إد. إد. على ال. فولجينا. – م: امتحان 2003.

10. القانون الاتحادي "بشأن المحاربين القدامى" (قانون الاتحاد الروسي، 1995، رقم 3، المادة 168).

11. القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" (SZ RF، 1995، رقم 48، المادة 4563).

12. خولوستوف إي. السياسة الاجتماعية: كتاب مدرسي. مخصص. – م: إنفرا-م، 2001.

13. جاكوبسون إل. اقتصاديات القطاع العام. أساسيات نظرية المالية العامة. - م: ناوكا، 1995.

14. ياكوبسون إل. القطاع العام للاقتصاد. النظرية الاقتصادية والسياسة. – م: الصحة والسلامة والبيئة، 2000.

من ناحية أخرى، تتميز مشكلة الحماية الاجتماعية للسكان في المرحلة الحالية من تطور مجتمعنا بانخفاض الفرص المالية لتنفيذ الحماية الاجتماعية الفعالة، بسبب انخفاض الكفاءة وحجم الإنتاج، وارتفاع معدلات التضخم. ومن ناحية أخرى، فإن التغلب على الانحدار في الإنتاج وتحقيق استقرار الاقتصاد أمر مستحيل من دون العمالة الماهرة والفعالة وتوظيف العمالة. ولذلك، فإن السؤال الذي يطرح نفسه بطبيعة الحال هو أن الحماية الاجتماعية لا يمكن أن تكون كاملة إذا قصرت مجال نفوذها فقط على الفئات الضعيفة اجتماعيا من الجزء غير العامل من السكان، في حين يتم إنشاء الوسائل والظروف اللازمة لذلك من قبل الجزء النشط اقتصاديا من السكان. السكان، أي. الموظفون ورجال الأعمال العاملون في إنتاج السلع والخدمات.

اليوم، عند الحديث عن مشكلة الحماية الاجتماعية للسكان، نواجه ظاهرة جديدة نسبيًا بالنسبة لنا مثل الفقر. على الرغم من أن الفقر كظاهرة اجتماعية واقتصادية كان موجودًا في فترة ما قبل الإصلاح، والذي تجلى في انخفاض مستويات الاستهلاك والدعم المادي إلى حد ما، إلا أنه في الظروف الحديثة اكتسب معايير كمية ونوعية جديدة.

تسمح لنا دراسة محتوى عقيدة الليبرالية الاجتماعية الجديدة بتحديد الاختلافات الأساسية بين النماذج الحديثة الرئيسية لاقتصاد السوق في حل المشكلة الأكثر تعقيدًا - مشكلة الحماية الاجتماعية للسكان.

وفي الوقت نفسه، في المرحلة الحالية من الإصلاح، أصبحت مشاكل الحماية الاجتماعية للسكان مركزية. قراراتهم تعتمد إلى حد كبير على

تتطلب هذه المشكلة تطوير أحكام وتوصيات نظرية ومنهجية تهدف إلى حل مجموعة واسعة من المهام التالية: تعميم الخبرة المنهجية والعملية الحالية في إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية؛ دراسة القضايا المتعلقة بمحتوى مفهوم العوامل الاجتماعية والاقتصادية ؛ تحديد طرق زيادة تأثير العوامل الاجتماعية والاقتصادية، وضع توصيات لتقييم مستوى تطور الفريق، واختيار طرق تقييم الفعالية، وتطوير توصيات منهجية لإدارة البرامج المستهدفة للعمليات الاجتماعية والاقتصادية، والنظر في الأساسيات المفاهيم التي تميز الضمان الاجتماعي، وصياغة نهج عام لبناء نظام الحماية الاجتماعية للسكان في الظروف الجديدة، ووضع مقترحات لتشكيل السياسة الاجتماعية وآلية تنفيذها في مراحل تحولات السوق.

الدولة غير قادرة على حل جميع المشاكل الاجتماعية بشكل فعال، وبالتالي فإن مسألة التطوير السريع وتنفيذ آليات الحماية الاجتماعية للسكان على أساس جديد، الأمر الذي قد ينطوي على إشراك مختلف الهياكل التجارية غير الحكومية والخاصة، المجموعات والمساعدين المتطوعين الفرديين في مجال الأنشطة الاجتماعية، أصبح أمرا ملحا.

المعلومات المستخدمة في تجميع القسم الأول هي الإحصاءات الديموغرافية الحالية عن حجم السكان في سن العمل، والمعلومات الواردة من سلطات الحماية الاجتماعية عن عدد الأشخاص ذوي الإعاقة غير العاملين والأشخاص الذين يتلقون معاشات تقاعدية بشروط تفضيلية، والبيانات المنشورة من نتائج دراسة استقصائية. مسح سكاني حول قضايا التوظيف حول عدد كبار السن والمراهقين العاملين في مجال الاقتصاد.

ر.ت. السوق الأكثر انفجارًا، والمحفوف بالكوارث الاجتماعية، مما يؤدي إلى ظهور مشاكل واضطرابات اجتماعية، والتغلب عليها وتخفيف التوترات الاجتماعية يتجاوز قوة عوامل السوق - وهذا يتطلب قيادة سوق العمل من قبل أعلى قوى المجتمع، الدولة. . في البلدان ذات اقتصاد السوق الاجتماعي (السويد وألمانيا والدنمارك)، تتعامل الدولة بنجاح مع مشاكل تنظيم سوق العمل، وتوجيه خصائصها الإبداعية الديناميكية إلى رخاء السكان والقضاء على المظاهر الخطيرة اجتماعيًا لسوق العمل. في روسيا، سوق العمل في مرحلة التكوين، وبعض معالمه مشوهة. لا يزال سعر قوة العمل (الأجور) غير محقق بشكل جيد، ويسود عدم الدفع والمقايضة، ولم يتم إنشاء النظام المصرفي وتشوه تداول الأموال، ولم يتم تطوير نظام الحماية الاجتماعية للسكان، وما إلى ذلك.

مشاكل U.Zh. ويتم إيلاء بعض الاهتمام، ومعظمه ذو طبيعة إعلانية، من قبل المنظمات الدولية. لذلك، في الفن. تنص المادة 25 من اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 117 "بشأن الأهداف والمعايير الأساسية للسياسة الاجتماعية" على أن لكل شخص الحق في مستوى معيشي ضروري للمحافظة على صحة ورفاهية الشخص وأسرته، الحق في الضمان في حالة البطالة والعجز وما إلى ذلك. د. بناءً على توصية الأمم المتحدة U.Zh. يتم تحديده من خلال نظام مؤشرات الحالة الصحية ومستويات الاستهلاك والتوظيف والتعليم والإسكان والحماية الاجتماعية لسكان البلاد.

لحل هذه المشكلة، من الضروري تحرير الإسكان والخدمات المجتمعية من وظائف الحماية الاجتماعية غير المعتادة بالنسبة للسكان، من خلال تغيير إجراءات توفير وتمويل فوائد الإسكان وفواتير المرافق.

نظرًا للظروف التاريخية والاقتصادية السائدة - ضعف الحركة الأقاليمية للسكان النشطين اقتصاديًا، ووجود مؤسسة التسجيل، وعدم وجود سوق للإسكان، والخصائص الوطنية للسكان، وطبيعتهم المستقرة، وعدم الاستعداد النفسي لتغيير مكان الإقامة - سوق العمل الروسي إقليمي بطبيعته بشكل أساسي. وبالتالي، فإن الدعم المادي والاجتماعي للعمال في حالة إفلاس مؤسساتهم يمثل مشكلة على المستوى الإقليمي بشكل رئيسي. من أجل تنسيق الجهود ومواءمة الإجراءات المتخذة في اتجاه الحماية الاجتماعية للمؤسسات المفلسة، تم إبرام اتفاقية بين FSFR في روسيا ودائرة التوظيف الفيدرالية في روسيا، والتي بموجبها يتعهدون بتبادل المعلومات اللازمة لذلك في المستويات الإقليمية، والعمل بشكل مشترك على تطوير مفهوم الدعم الاجتماعي للعمال المسرحين، وإجراء مشاورات وندوات ومؤتمرات بشكل منهجي لتحديد طرق حل المشكلات الاجتماعية. وقد تم التعاون مع النقابات والمنظمات العامة والتجارية في هذا المجال.

من أجل منع المزيد من تفاقم مشكلة الفقر وانخفاض مستوى معيشة السكان، قدمت سلطات الحماية الاجتماعية في الجمهورية مزايا اجتماعية للمواطنين ذوي الدخل المنخفض في شكل دفعة إضافية تصل إلى مستوى الحد الأدنى للكفاف المحدد رسميًا. تم دفع المزايا الاجتماعية نقداً وعينياً (غذائياً).

وإلى أن يتم التغلب على النقص في الموارد المالية المخصصة للاحتياجات الاجتماعية ويتم التجديد المنتظم لإيرادات الميزانية، لا يمكن الحديث عن أي تدابير شاملة للحماية الاجتماعية. ومع ذلك، فإن تنفيذ سياسات الحماية الاجتماعية المستهدفة لا يعتمد على الوسائل والقدرات فحسب، بل على الرغبة أيضًا. السياسة الاجتماعية ليست بعد مجالًا ذا أولوية للعمل الحكومي. وعلى مستوى السلطات المحلية، غالبًا ما تمر المشكلات الملحة التي تواجهها شرائح السكان ذات الحماية الضعيفة دون أن يلاحظها أحد؛ فالمجتمع ليس مستعدًا للأعمال الخيرية والرحمة باعتبارها حاجة إنسانية عضوية.

إن القضايا الرئيسية للاقتصاد الحديث في باشكورتوستان، والتي تعمل كمؤشرات اجتماعية، وتعكس امتثال أداء الاقتصاد لاحتياجات الناس، هي مشاكل معادلة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق جمهورية بيلاروسيا، قضايا الإدارة البيئية وحماية البيئة، وتطوير السوق الاستهلاكية، وقطاع الخدمات والإسكان والخدمات المجتمعية، وتوفير فرص العمل وتدريب الموظفين على مهام الحماية الاجتماعية وضمان نمو الدخل النقدي للسكان.

وقد ثبت أن الأكثر فعالية في هذا الصدد هي الأساليب الاقتصادية الملزمة قانونًا للحماية الاجتماعية التي اقترحها على الدولة جي إم كينز، الذي حدد النقاط الأكثر إيلامًا لمرض السوق الاجتماعي: 1) فشل التنظيم الذاتي في ضمان التوظيف الكامل للعاملين. السكان و 2) التوزيع غير العادل للدخل والثروة عن طريق أساليب السوق. ومع ذلك، أعطى ج. كينز الأولوية لمشكلة تزويد السكان بالعمالة الكاملة، لأن التوظيف ليس فقط توافر العمل والوظائف المقابلة، ولكن أيضًا الأرباح التي تزود السكان بوسائل العيش اللازمة.

يتم حل قضايا الحماية الاجتماعية بشكل أفضل إلى حد ما في موسكو، حيث، كما لوحظ، تم تحقيق أعلى مستوى من العمالة في روسيا وأدنى مستوى من البطالة. وفي الوقت نفسه، تعاني موسكو من أكبر فجوة في الدخل بين أعلى وأدنى 10% من السكان. ولذلك، فإن مشكلة معادلة الدخل هي

ميزة R.r.s. هو أنها تثير مشاكل اجتماعية معقدة ومتفجرة (البطالة، الإضرابات، الفقر، التوتر الاجتماعي، وغيرها)، ولكنها لا تملك القدرة على حل هذه المشاكل. ويصبح قرارهم مسألة تخص الدولة (انظر برنامج الدولة لتعزيز فرص العمل للسكان والحماية الاجتماعية).

من خلال نظام القواعد والمعايير، يتم التفاعل بين الدولة والكيانات الاقتصادية، ويتم حل مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد، وتحديد الاحتياجات من الموارد والمنتجات والخدمات، وحساب قدرات الإنتاج، وتحديد النسب. . القواعد والمعايير هي العنصر الأكثر أهمية في مجموعة كاملة من بيانات المعلومات التي تميز العناصر الرئيسية لعملية الإنتاج، والتي تنطوي على تفاعل الأشياء وأدوات العمل، والعمل نفسه، وتطوير المجال الاجتماعي، وحماية السكان ، الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وحماية البيئة، تكوين وحركة التدفقات المالية، الخ. .د.

مع بداية إصلاحات السوق، أصبحت المهمة الرئيسية لنظام الحماية الاجتماعية هي الاستجابة السريعة للمشاكل الاجتماعية والاقتصادية المتفاقمة (زيادة عدد الفقراء والعاطلين عن العمل، وظهور اللاجئين والمهاجرين، وعدم دفع الأجور والمعاشات التقاعدية). ، إلخ.). ونتيجة لذلك، ظهرت أنواع جديدة من المزايا والمزايا الاجتماعية على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية. ولكن تم الحفاظ على الالتزامات الاجتماعية الأساسية ومبادئ الدعم الاجتماعي في الفترة السوفيتية، وبالتالي نشأت برامج اجتماعية موازية من نفس النوع لفئات معينة من السكان والفقراء. على سبيل المثال، يوجد حاليًا برنامجان للمساعدة الاجتماعية يتعلقان بدفع تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية. الأول هو المزايا المقدمة لفئات معينة من السكان، دون التحكم في دخل الأسرة. وبلغت نفقات الميزانيات الإقليمية الموحدة لدفع هذه الفوائد 11.9 مليار روبل في عام 1999 و17.6 مليار روبل. في عام 1999. البرنامج الثاني هو إعانات الإسكان للأسر الفقيرة، وبلغت تكاليفها 1.96 مليار روبل. في عام 1999 و 3.08 مليار روبل. في عام 200023 تسمح لنا مقارنة هذه البيانات باستنتاج أن الإعانات المقدمة للفقراء في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية تمثل 14٪ فقط من إجمالي التمويل لهذا النوع من الإعانات.

هناك أيضًا حجج لصالح التنظيم الاجتماعي. إن المشاكل التي يحلها التنظيم الاجتماعي خطيرة وكبيرة الحجم. في عام 1992، توفي 8500 عامل في الولايات المتحدة في حوادث متعلقة بالعمل. لا يزال التلوث الناجم عن الجسيمات الناجمة عن الاحتراق غير الكامل والعناصر المستنفدة للأوزون يصيب المدن الكبيرة وهو مكلف، مما يؤدي إلى انخفاض قيمة العقارات وارتفاع تكاليف الصحة. يموت الآلاف من الأطفال والبالغين كل عام بسبب الحوادث الناجمة عن استخدام المنتجات التي تم تصنيعها بشكل غير مناسب. إن التمييز ضد السود والأقليات والنساء والمعاقين وكبار السن من العمال يقلل من دخول هذه الفئات ويفرض أيضًا تكاليف كبيرة على المجتمع.

ومما له أهمية خاصة مشكلة حماية الدخل النقدي (الأجور والمعاشات التقاعدية والمزايا) من التضخم. ولهذا الغرض، يتم استخدام الفهرسة، أي. آلية تضعها الدولة لزيادة الدخل النقدي للسكان، مما يسمح لها بالتعويض جزئيًا أو كليًا عن ارتفاع أسعار السلع والخدمات الاستهلاكية. يهدف مؤشر الدخل إلى الحفاظ على القوة الشرائية، وخاصة بالنسبة للفئات الضعيفة اجتماعيا من السكان ذوي الدخل الثابت - المتقاعدين، والمعوقين، والأسر ذات الوالد الوحيد والأسر الكبيرة، فضلا عن الشباب.

وفي الخارج، أصبحت طريقة تقييم الأضرار منتشرة على نطاق واسع، والتي تعتمد على استعداد السكان للدفع مقابل الجودة البيئية المواتية. وبشكل عام، فإن المبادئ المنهجية لتقييم الأضرار البيئية تعتمد إلى حد كبير على فئة المنافع غير الملموسة لحماية البيئة، والتي تشمل فئات مثل تكلفة الاختيار، وتكلفة الميراث، وتكلفة الوجود، وما إلى ذلك. ونحن نتحدث عن إمكانية استخدام جانب معين من البيئة في المستقبل. ويشمل ذلك أيضًا تقييم التكاليف النفسية والاجتماعية المرتبطة بالتلوث البيئي. وفي الوقت نفسه، هناك مشكلة صعبة تتمثل في ترجمة الآثار المرتبطة بالتلوث البيئي مثل الإجهاد، والتخلي عن النوايا الأصلية، وخيبة الأمل، والعدوانية والقلق وغيرها من المؤشرات الاقتصادية.

وبالتالي، لا يجب على السلطات الإحصائية أن تصف العمليات الاجتماعية والاقتصادية المختلفة فحسب، بل يجب عليها أيضًا تحديد العلاقات بينها. وهذا مهم لتطوير السياسة الاقتصادية واتخاذ القرارات الإدارية واختيار التدابير الأكثر فعالية لتنفيذها. على سبيل المثال، لتحسين الصحة العامة، من الضروري بناء مرافق طبية وصحية جديدة. ومع ذلك، في ظل ظروف معينة، فإن الطرق الأكثر فعالية لحل هذه المشكلة هي تحسين ظروف المعيشة وحماية البيئة. ويجب على السلطات الإحصائية أيضًا أن تساعد في ضمان اتخاذ أفضل القرارات الممكنة بشأن هذه القضية والعديد من القضايا المماثلة الأخرى. من الواضح أنه من أجل اختيار الطريقة الأكثر فعالية لحل المشكلة، تحتاج إلى دراسة العلاقات بين الظواهر والعمليات ذات الصلة.

تم افتتاح نادي أعمال لسيدات الأعمال في حاضنة الأعمال، والغرض منه هو جذب الشرائح المحرومة اجتماعيا من السكان لحل مشاكل البطالة من خلال دعم مبادرات ريادة الأعمال، وحماية مصالح المرأة، وجذب الرأي العام لمشاكل المرأة ريادة الأعمال، وكذلك إيجاد شركاء الأعمال. بالنسبة لحاضنة الأعمال، يعد هذا النادي موردًا للأفكار الجديدة ومقدمة للشركاء المحتملين. للراغبين في العثور على شركاء تجاريين، تم إعداد منصة دائمة تحت عنوان أعرض التعاون.