ما هي التفاعلات السامة التي يمكن أن تحدث أثناء العلاج بالمضادات الحيوية. مضاعفات العلاج بالمضادات الحيوية والوقاية منها

ما هي ملامح العملية التشريعية في الجمعية الاتحادية؟

الجزء الأكثر أهمية من نشاط الجمعية الفيدرالية هو العملية التشريعية، أي. الإجراء الذي يحدده القانون للنظر في القوانين واعتمادها. يعد هذا أحد الإجراءات القانونية الأكثر تعقيدًا التي تشارك فيها جميع الهيئات الحكومية الرئيسية تقريبًا. تشمل العملية التشريعية مجلسين في البرلمان الروسي، وهياكلهما المختلفة (اللجان واللجان والفصائل ومجموعات النواب)، ورئيس الاتحاد الروسي. تشارك حكومة الاتحاد الروسي وهياكله وهيئاته القضائية والمنظمات العامة والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية بنشاط في إعداد وتقديم مشاريع القوانين. بالإضافة إلى ذلك، تشارك في العملية التشريعية مختلف الهيئات العاملة المساعدة ومجموعات الخبراء الاستشارية وممثلي الجمهور. يتم تنظيم العملية التشريعية بموجب الدستور والقانون الاتحادي "بشأن إجراءات نشر القوانين الفيدرالية ودخولها حيز التنفيذ" ولوائح الغرفة.

في المجمل، هناك 5 مراحل للعملية التشريعية:

إعداد مشروع القانون وتقديمه إلى مجلس الدوما (شكل من أشكال ممارسة حق المبادرة التشريعية)؛

مناقشة مشروع القانون في مجلس الدوما مع اعتماد القانون أو رفضه لاحقًا؛

موافقة مجلس الاتحاد على القانون؛

توقيع رئيس الاتحاد الروسي على القانون أو رفضه؛

يتم تحديد موضوعات حق المبادرة التشريعية في دستور الاتحاد الروسي. وبالتالي، فإن حق المبادرة التشريعية يعود إلى رئيس الاتحاد الروسي، ومجلس الاتحاد، وأعضاء مجلس الاتحاد، ونواب مجلس الدوما، وحكومة الاتحاد الروسي، والهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للبلاد. الاتحاد الروسي. يعود حق المبادرة التشريعية أيضًا إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بشأن القضايا التي تدخل في نطاق اختصاصها. يتم تقديم مشاريع القوانين فقط إلى مجلس الدوما. يتم النظر في مشروع القانون المقدم في مجلس النواب من قبل مجلس الدوما، ويقرر المجلس اللجنة التي سيتم إرسال مشروع القانون إليها ويكلف هذه اللجنة بجميع الأعمال التحضيرية. يتم تحديد إجراءات إعداد مشروع القانون من قبل اللجنة بشكل مستقل، ولكنها تأخذ في الاعتبار برنامج العمل التشريعي للمجلس خلال الدورة الحالية بأكملها. يجب أن تكون جميع الوثائق جاهزة في موعد لا يتجاوز أربعة عشر يومًا قبل مناقشة مشروع القانون في الجلسة العامة لمجلس الدوما. قبل ثلاثة أيام على الأقل من المناقشة، يرسل جهاز دوما الدولة مشروع القانون إلى الإدارة الرئاسية ومجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما والحكومة وموضوع المبادرة التشريعية. يتم اعتماد القوانين الفيدرالية بأغلبية أصوات إجمالي عدد النواب (226 صوتًا للنواب على الأقل). يتم تقديم القوانين الفيدرالية التي يعتمدها مجلس الدوما إلى مجلس الاتحاد للنظر فيها في غضون خمسة أيام. يعتبر القانون الاتحادي معتمداً إذا صوت عليه أكثر من نصف إجمالي عدد أعضاء هذا المجلس، أو إذا لم يتم النظر فيه من قبل مجلس الاتحاد خلال 14 يوماً، باستثناء قائمة القوانين الخاضعة للنظر الإلزامي. من قبل مجلس الاتحاد والمنصوص عليها في الفن. 106 من دستور الاتحاد الروسي. يتم إرسال القانون الاتحادي المعتمد إلى رئيس الاتحاد الروسي للتوقيع عليه ونشره في غضون خمسة أيام. يجوز لرئيس الاتحاد الروسي، في موعد لا يتجاوز 14 يومًا من لحظة تلقي القانون الاتحادي من مجلس الدوما، التوقيع عليه وإصداره أو رفض القانون وإعادته إلى مجلس الدوما لإجراء مناقشة جديدة. إذا وافق مجلس الدوما ومجلس الاتحاد، أثناء إعادة مناقشة القانون، على القانون بالصيغة المعتمدة مسبقًا بأغلبية ثلثي إجمالي عدد النواب في كلا المجلسين، فإن الرئيس ملزم بالتوقيع عليه خلال سبعة أيام ونشره. وبالتالي، يمكن للجمعية الفيدرالية أن تتجاوز حق النقض الذي يستخدمه رئيس الاتحاد الروسي على القانون المعتمد.

في المجمل، هناك 5 مراحل للعملية التشريعية:

إعداد مشروع القانون وتقديمه إلى مجلس الدوما (شكل من أشكال ممارسة حق المبادرة التشريعية)؛
مناقشة مشروع القانون في مجلس الدوما مع اعتماد القانون أو رفضه لاحقًا؛
موافقة مجلس الاتحاد على القانون؛
توقيع رئيس الاتحاد الروسي على القانون أو رفضه؛

يتم تحديد موضوعات حق المبادرة التشريعية في دستور الاتحاد الروسي. وهذا يعني أنه لتغيير قائمة موضوعات حق المبادرة التشريعية، لا بد من تعديل نص الدستور. وبالتالي، فإن حق المبادرة التشريعية يعود إلى رئيس الاتحاد الروسي، ومجلس الاتحاد، وأعضاء مجلس الاتحاد، ونواب مجلس الدوما، وحكومة الاتحاد الروسي، والهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للبلاد. الاتحاد الروسي. يعود حق المبادرة التشريعية أيضًا إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بشأن القضايا التي تدخل في نطاق اختصاصها. يتم تقديم مشاريع القوانين فقط إلى مجلس الدوما. تجدر الإشارة أيضًا إلى أن مشاريع القوانين المتعلقة بإدخال أو إلغاء الضرائب، والإعفاء من دفعها، وإصدار القروض الحكومية، وتغيير الالتزامات المالية للدولة، وغيرها من مشاريع القوانين التي تنص على النفقات التي تغطيها الميزانية الفيدرالية لا يجوز إلا سيتم تقديمه إذا كان هناك استنتاج من حكومة الاتحاد الروسي. يمكن تنفيذ المبادرة التشريعية في شكلين: من خلال تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما ومن خلال تقديم مقترحات لتعديل دستور الاتحاد الروسي. يتم النظر في مشروع القانون المقدم في مجلس النواب من قبل مجلس الدوما، ويقرر المجلس اللجنة التي سيتم إرسال مشروع القانون إليها ويكلف هذه اللجنة بجميع الأعمال التحضيرية. يتم تحديد إجراءات إعداد مشروع القانون من قبل اللجنة بشكل مستقل، ولكنها تأخذ في الاعتبار برنامج العمل التشريعي للمجلس خلال الدورة الحالية بأكملها. ويتم تعيين فريق عمل من اللجنة يضم أعضاء اللجنة الدائمة والنواب المهتمين وممثلي موضوع المبادرة التشريعية. تقوم اللجنة بتعيين مقرر لهذا القانون. وتقوم اللجنة بإرسال نص مشروع القانون إلى الهيئات والمنظمات الحكومية لتلقي الاستنتاجات والمراجعات، ومن المؤسسات العلمية – الخبرات العلمية الخاصة. وفي الوقت نفسه، تقوم الإدارة القانونية لجهاز دوما الدولة بإعداد فحص قانوني لمشروع القانون هذا، ومدى امتثاله للدستور والتشريعات الحالية. ويجري الآن إجراء فحص لغوي خاص لمشروع القانون. يحق لصاحب حق المبادرة التشريعية الذي قدم مشروع القانون في هذه المرحلة من اللجنة، تغيير النص الأصلي لمشروع القانون، وإجراء أي تعديلات وتصويبات، بل وسحب مشروع القانون الخاص به عن طريق طلب كتابي رسمي. مناقشة مشروع القانون في اللجنة مفتوحة بدعوة من صاحب المبادرة التشريعية أو ممثله الرسمي. ويتم البت في مسألة الموافقة على نص مشروع القانون أو رفضه بأغلبية أصوات أعضاء اللجنة. ولا يحق لبقية المدعوين لاجتماع اللجنة المشاركة في التصويت. ترسل اللجنة مشروع القانون لتقديمه إلى القراءة الأولى بالتزامن مع مشروع قرار مجلس الدوما بشأن ما إذا كان ينبغي اعتماد مشروع القانون في القراءة الأولى أو رفضه. عند اقتراح رفض مشروع قانون، يجب على اللجنة إبداء رأي تفصيلي ومعلل. يجب أن تكون جميع الوثائق جاهزة في موعد لا يتجاوز أربعة عشر يومًا قبل مناقشة مشروع القانون في الجلسة العامة لمجلس الدوما. قبل ثلاثة أيام على الأقل من المناقشة، يرسل جهاز دوما الدولة مشروع القانون إلى الإدارة الرئاسية ومجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما والحكومة وموضوع المبادرة التشريعية. عند النظر في مشروع القانون في القراءة الأولى، يتم مناقشة المفهوم العام لمشروع القانون، وتقييم أحكامه الرئيسية، وكذلك أهمية هذا المشروع وأهميته. أول من يتكلم هو صاحب المبادرة التشريعية أو ممثله الرسمي. ويقدم مقرر اللجنة تقريراً خاصاً عن مشروع القانون. ويناقش النواب التوجهات العامة لمشروع القانون هذا، وإذا لزم الأمر، يتم عرض رأي الحكومة على النواب عندما يتعلق الأمر بالمسائل المالية. ويبت النواب في مشروع قانون معين بأغلبية الأصوات، وإذا رفض مشروع القانون، لا يعود قيد النظر في تلك الجلسة. إذا تمت الموافقة على مشروع القانون في القراءة الأولى، يجوز اقتراح التغييرات والتعديلات عليه خلال الـ 15 يومًا التالية، ويعود مشروع القانون مرة أخرى إلى اللجنة للمناقشة، حيث يتم إعداده مع مراعاة التغييرات والمقترحات المقترحة للقراءة الثانية . في القراءة الثانية، يذكر مقرر اللجنة ما هي التعديلات التي تم إدخالها على مشروع القانون والتي تم أخذها بعين الاعتبار والتي لم يتم أخذها بعين الاعتبار ولأي سبب. ثم تتم مناقشة مشروع القانون في حيثياته، ويقدم النواب تعديلاتهم وملاحظاتهم ومقترحاتهم، ويتم دراسة مشروع القانون حسب المواد والأقسام. وبعد ذلك يعتمد النواب بالتصويت مشروع القانون بصيغته النهائية في القراءة الثانية. وبموجب اللائحة تحدد المدة القصوى للنظر في مشروع القانون: القراءة الأولى هي 45 يوما بعد تقديمه، والقراءة الثانية هي 25 يوما بعد القراءة الأولى والقراءة الثالثة 25 يوما من تاريخ إقراره في مشروع القانون. القراءة الثانية. خلال القراءة الثالثة لمشروع القانون، لا يسمح بإجراء أي تعديلات على مضمون مشروع القانون، ولا يتم النظر فيه ضمن مواد أو أقسام منفردة. تتسم المقترحات بطابع تحريري وتوضيحي أكبر. لكن النواب قد يطالبون بإعادة مشروع القانون للمناقشة في القراءة الثانية إذا كانت هناك أسباب تدعو إلى إجراء تغييرات وتعديلات جدية على النص. ويمكن أن يتخذ المجلس مثل هذا القرار بأغلبية الأصوات. وتنتهي القراءة الثالثة بالتصويت على مشروع القانون ككل. في بعض الأحيان يستخدم مجلس الدوما (خاصة في الأيام الأخيرة من الدورة) أسلوبًا مستعارًا من ممارسة البرلمانات الأجنبية، حيث يعتمد مشروع القانون ككل في القراءات الأولى والثانية والثالثة في وقت واحد، إذا فعل النواب ومقدمو مشروع القانون ليس لديهم اعتراضات جدية على ذلك، وإذا تم تنفيذ العمل التمهيدي على مشروع القانون في اللجان. يتم اعتماد القوانين الفيدرالية بأغلبية أصوات إجمالي عدد النواب (226 صوتًا للنواب على الأقل). يتم تقديم القوانين الفيدرالية التي يعتمدها مجلس الدوما إلى مجلس الاتحاد للنظر فيها في غضون خمسة أيام. يعتبر القانون الاتحادي معتمداً إذا صوت عليه أكثر من نصف إجمالي عدد أعضاء هذا المجلس، أو إذا لم يتم النظر فيه من قبل مجلس الاتحاد خلال 14 يوماً، باستثناء قائمة القوانين الخاضعة للنظر الإلزامي. من قبل مجلس الاتحاد والمنصوص عليها في الفن. 106 من دستور الاتحاد الروسي. إذا رفض مجلس الاتحاد قانونًا اتحاديًا، يجوز للمجلسين إنشاء لجنة توفيق للتغلب على الخلافات التي نشأت، وبعد ذلك يخضع القانون الاتحادي لإعادة النظر من قبل مجلس الدوما. إذا لم يتفق مجلس الدوما مع قرار مجلس الاتحاد، فسيتم اعتبار القانون الاتحادي معتمدًا إذا صوت عليه ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد نواب مجلس الدوما خلال التصويت الثاني. يتم إرسال القانون الاتحادي المعتمد إلى رئيس الاتحاد الروسي للتوقيع عليه ونشره في غضون خمسة أيام. يجوز لرئيس الاتحاد الروسي، في موعد لا يتجاوز 14 يومًا من لحظة تلقي القانون الاتحادي من مجلس الدوما، التوقيع عليه وإصداره أو رفض القانون وإعادته إلى مجلس الدوما لإجراء مناقشة جديدة. إذا وافق مجلس الدوما ومجلس الاتحاد، أثناء إعادة مناقشة القانون، على القانون بالصيغة المعتمدة مسبقًا بأغلبية ثلثي إجمالي عدد النواب في كلا المجلسين، فإن الرئيس ملزم بالتوقيع عليه خلال سبعة أيام ونشره. وبالتالي، يمكن للجمعية الفيدرالية أن تتجاوز حق النقض الذي يستخدمه رئيس الاتحاد الروسي على القانون المعتمد. يتم وضع إجراء خاص للتبني للقوانين الدستورية الفيدرالية، أي. القوانين المعتمدة بشأن القضايا المنصوص عليها في نص دستور الاتحاد الروسي. يعتبر القانون الدستوري الاتحادي معتمداً إذا تمت الموافقة عليه بأغلبية لا تقل عن ثلاثة أرباع أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد وثلثي أصوات إجمالي عدد نواب الاتحاد على الأقل. مجلس الدوما. وبموجب الدستور، لا يستطيع الرئيس الاعتراض على قانون دستوري اتحادي تعتمده الجمعية الفيدرالية. ولذلك، يجب أن يوقع رئيس الاتحاد الروسي على القانون الدستوري الاتحادي وأن يصدر في غضون 14 يومًا. يعتبر نشر القانون الذي اعتمده الرئيس ووقعه في صحيفة روسيسكايا غازيتا وفي مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي رسميًا. عند نشر القانون يشار إلى اسمه الكامل وتاريخ التوقيع، ويذكر النص الكامل للقانون. يعتبر تاريخ اعتماد القانون الاتحادي هو تاريخ اعتماده من قبل مجلس الدوما، والقانون الدستوري الاتحادي هو تاريخ اعتماده من قبل مجلس الدوما وتاريخ موافقة مجلس الاتحاد عليه. تاريخ النشر - تاريخ نشره إما في صحيفة روسيسكايا غازيتا أو في مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. تاريخ دخول القانون حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي هو عشرة أيام من تاريخ النشر الرسمي، ما لم ينص القانون نفسه على إجراء مختلف لدخوله حيز التنفيذ. في العملية التشريعية للبرلمان الروسي، وكذلك في أنشطته نفسها، لا تزال هناك العديد من أوجه القصور والمشاكل التي لم يتم حلها. لذلك، فإن أشكال نشاط الجمعية الفيدرالية نفسها وغرفها والإجراءات التشريعية تمر بمرحلة من التحسين المستمر، وتعكس هذه العملية التغيرات في الدولة بأكملها والهيكل القانوني للاتحاد الروسي.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

معهد سارانسك التعاوني لمنظمة مستقلة غير ربحية للتعليم المهني العالي التابعة للاتحاد المركزي للاتحاد الروسي

"جامعة التعاون الروسية"

كلية الحقوق

قسم التخصصات القانونية بالولاية

عمل الدورة

دورة: "القانون الدستوري"

"العملية التشريعية في مجلسي الحكومة الاتحاديةمعجمعية الاتحاد الروسي"

سارانسك 2010

مقدمة

2. مراحل العملية التشريعية

2.4 النظر في مشاريع القوانين في مجلس الاتحاد

2.5 التوقيع وإصدار القانون

3. سبل تحسين العملية التشريعية

خاتمة

قائمة الأدب المستخدم

مقدمة

توفر العملية التشريعية كمؤسسة دستورية وقانونية لدولة القانون الفيدرالية الديمقراطية الروسية الاتجاه الرئيسي والأكثر تميزًا لنشاط أحد فروع سلطة الدولة الروسية - السلطة التشريعية. في سياق النشاط التشريعي، يتم تشكيل الأسس القانونية للحياة العامة. وفي الوقت نفسه، تحدد الظروف السياسية والاقتصادية والاجتماعية الحديثة للمجتمع الروسي ميزات وإجراءات تنفيذ الأنشطة المتعلقة بتشكيل النظام القانوني الوطني.

وفقًا للرأي المقبول عمومًا لعلماء القانون المحليين والأجانب، يحتل النشاط التشريعي مكانة مركزية بين جميع مجالات العمل البرلماني ويحدد مكانة البرلمان ودوره المميز في نظام الفصل بين السلطات.

ومن دون مبالغة، يمكننا أن نقول إن روسيا اليوم، ولأول مرة في تاريخها، تتشكل عملية تشريعية بالمعنى الحقيقي للكلمة، كما يُفهم عادة في العالم الديمقراطي المتحضر. ويكتسب هذا النشاط بشكل متزايد سمات البرلمانية الحقيقية ومليء بالمحتوى المناسب. والشيء الرئيسي هو تنظيم العملية التشريعية في ظروف تكوين الدولة القانونية وفق مبدأ الفصل بين السلطات ومبادئ سيادة القانون الأخرى.

يتم تحديد أهمية الموضوع من خلال دور وأهمية القانون والتشريع والعملية التشريعية في الدولة الحديثة والحياة العامة، وتحدد القوة القانونية في النظام القانوني للدولة الروسية الدور المهم للغاية وأهمية العملية التشريعية في العصر الحديث روسيا.

تدرك روسيا اليوم القيم القانونية للعالم المتحضر، وتثريها بخبرتها، وتضفي تفاصيلها الخاصة على حل بعض مشاكل البرلمانية والديمقراطية. سيتعين عليها إنشاء نموذج حديث للعملية التشريعية كنوع من نشاط الدولة الذي يهدف إلى ضمان حقوق وحريات الإنسان والمواطن، وحماية الخير والعدالة - أعلى القيم العالمية.

درجة التطور العلمي للموضوع. على الرغم من وجود مؤلفات قانونية علمية واسعة النطاق إلى حد ما - نظرية عامة وخاصة - لا يوجد حتى الآن فهم شامل للعملية التشريعية في روسيا - برمتها، على جميع المستويات، في جميع المراحل والمراحل.

المساهمة في التطوير النظري لمشاكل العملية التشريعية التي قدمها أ.س. بيجولكين، آر.أو. خلفينا، د.أ. كوفاشيف، أ.ف. ميتسكيفيتش، إس. بودينينا، د. كريموف. قامت أعمال هؤلاء العلماء بتحليل بعض القضايا المتعلقة بتنفيذ العملية التشريعية في الاتحاد الروسي، مثل: مراحل العملية التشريعية، المبادرة التشريعية، التكنولوجيا التشريعية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أهمية المنشورات حول هذه القضية التي أجراها في السنوات الأخيرة النواب والعاملون العمليون في الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، بما في ذلك عمل أ. شوكين حول مشاكل التفاعل بين السلطات في العملية التشريعية، كما وكذلك تلك التي قام بها أ.أ. بحث كوتينكوف حول العلاقة بين رئيس الاتحاد الروسي ومجلس الدوما في العملية التشريعية.

تعود جذور النظام القانوني الروسي الحالي إلى الماضي، وتأثير المعايير القانونية السابقة ملحوظ للغاية. ومع ذلك، يمكن الإشارة في عدد من الحالات إلى اختفاء الاستمرارية القانونية، على الرغم من أن بعض الحلول القانونية قد تكون مقبولة في الظروف الجديدة. في العلوم والممارسات القانونية الحديثة، تظل وجهات النظر حول فهم محتوى العملية التشريعية وجوهرها ومراحلها وأهدافها وغاياتها مختلفة: من الضيقة التي تقلل العملية التشريعية إلى إجراءات تمرير القوانين في البرلمان، إلى الأوسع والأكثر شمولاً. شاملة، والتي تشمل التثقيف القانوني ووضع مشاريع القوانين، وتمريرها في مؤسسة تشريعية.

لا تزال طرق فهم مشاكل حجم النشاط التشريعي ووتيرته ونوعيته غامضة. هذه مجرد واحدة من النقاط. كما أشار بحق أ.س. بيجولكين، أحد الباحثين البارزين في الإجراءات التشريعية، إن وضع مسودة اللوائح هو عمل معقد ومضني، ولا يتوافق مع التسرع. يبدو أنه الآن، خلال فترة التحديث الجذري للتشريعات، فإن الحديث عن الطبيعة المحسوبة والمريحة لعمل سن القوانين يعني إبطاء عملية تحديث التشريعات والدعم القانوني للإصلاحات السياسية والاقتصادية الجارية. ومع ذلك، كما تظهر الممارسة، فإن العديد من أوجه القصور في أنشطة سن القوانين الحالية ترتبط على وجه التحديد بالتسرع في إعداد واتخاذ القرارات التنظيمية والحمل الزائد لخطط العمل التشريعية. ويتجلى ذلك، على وجه الخصوص، في خطط وضع القوانين التي وضعها مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي وتنفيذها.

في الأدبيات القانونية العلمية، لم تحظ هذه القضية بعد بتغطية شاملة، ولم يتم استكشاف دور العملية التشريعية كواحدة من مؤسسات الدولة الفيدرالية الروسية القانونية الاجتماعية الديمقراطية بشكل كامل. لا يوجد فهم واضح لمراحل ومراحل العملية التشريعية. لا يوجد تنظيم قانوني للعديد من القضايا الأساسية المتعلقة بإجراءات وشروط تنفيذ النشاط التشريعي. وهذا يؤدي عمليا إلى مشاكل تتطور أحيانا إلى مواجهة سياسية.

علينا أن نعترف بأن ممارسة النشاط التشريعي في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له لم تحصل حتى الآن على تحليل عميق، وهو ما يفسر إلى حد كبير الاستهانة بدور القانون في حياتنا والجو العام للعدمية القانونية. . ولكن دعونا نكون صادقين، غالبًا ما يسود المزاج بين البرلمانيين أنفسهم: "دعونا نكتب الأمر على هذا النحو، لأننا نريد أن نفعل ذلك بهذه الطريقة، ويمكننا أن نفعل ذلك!" لكن التطوعية والذاتية لم تكن أبدا مساعدين جيدين في العمل التشريعي. لسوء الحظ، في الأدبيات العلمية والقانونية الأخرى، لا توجد تطورات تهدف إلى إنشاء نموذج ومنهجية مثالية للعملية التشريعية. لا يوجد إجابة على سؤال أين يقع الخط الفاصل بين السياسة والقانون في هذه المسألة. إن الهيئات التشريعية الروسية - مجلس الدوما، ومجلس الاتحاد، وبرلمانات الكيانات المكونة للاتحاد - غارقة حرفيا في مشاريع القوانين والمقترحات التشريعية الأخرى.

ومسألة كيفية فهم هذا التكتل المتنوع برمته، وكيفية فصل الحاجة الموضوعية لتمرير قانون عن رغبة المديرين في تحمل مسؤولية حل القضايا اليومية للنشاط التشغيلي على أكتاف البرلمان، ليست مسألة نظرية، ولكنها مسألة عملية ملحة للحياة اليومية البرلمانية.

عند كتابة عمل الدورة، تم استخدام الأساليب التالية: الأساليب المنطقية الرسمية والاجتماعية والنظامية والهيكلية الوظيفية وغيرها من الأساليب العلمية العامة المتاحة في ترسانة الفقه الحديث.

الغرض من هذا العمل هو النظر في العملية التشريعية في مجلسي الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

وفقًا للهدف ، سيتم حل المهام التالية:

إعطاء مفهوم العملية التشريعية؛

إعطاء مفهوم المرحلة التي تمر بها العملية التشريعية؛

توصيف المراحل الرئيسية والإضافية للعملية التشريعية وتصنيفها؛

تحليل مراحل العملية التشريعية: المبادرة التشريعية؛ النظر الأولي في مشاريع القوانين؛ النظر في مشاريع القوانين في مجلس الدوما؛ النظر في مشاريع القوانين في مجلس الاتحاد؛ التوقيع على القانون وإصداره. وأيضا مراحل إضافية.

تسليط الضوء على فرص تحسين العملية التشريعية في الاتحاد الروسي.

1. مفهوم العملية التشريعية ومراحلها

1.1 مفهوم العملية التشريعية

يوجد في الأدبيات القانونية خيارات مصطلحات مختلفة لاسم إجراء اعتماد القوانين، V.E. فشيركين، على سبيل المثال، يتحدث عن العملية التشريعية وغيرها من أشكال العمل البرلماني، معتبراً أن الشكل الرئيسي للعمل البرلماني هو التشريع. وفي الوقت نفسه، يستخدم مصطلح "عملية التشريع" لـ Chirkin V. E.، أساسيات الحكومة المقارنة. م: دار النشر "المقالة" 1997. (ص221-223). من 352. . وبطبيعة الحال، تعكس العملية التشريعية وهي مظهر من مظاهر أشكال نشاط البرلمان. ومع ذلك، من الواضح أن تقليص أنشطة البرلمان إلى هذا الشكل من النشاط فقط ليس كافيا. لدى بكالوريوس فهم واسع إلى حد ما لجوهر العملية التشريعية. ستراشون. وفي رأيه أن العملية التشريعية كمفهوم قانوني يجب أن يتم تمييزها بشكل صارم عن المفهوم الاجتماعي العام لوضع القوانين. إن العملية التشريعية، مثل أي عملية قانونية، لها معنيان: 1) ترتيب النشاط (في هذه الحالة، إنشاء قانون) و2) هذا النشاط نفسه. ويتم تنفيذه من قبل الهيئة التشريعية - البرلمان ورئيس الدولة، مع إمكانية مشاركة الحكومة في حالات معينة، أو في حالات نادرة، من خلال إجراء الاستفتاء. إن وضع القوانين هو مفهوم أوسع، لأنه يغطي الأنشطة التي لا يتم تنظيمها في بعض الأحيان، ولا يقتصر على إنشاء القانون نفسه، ولكنه يتضمن تقييم فعاليته والتعديلات اللاحقة المحتملة.القانون الدستوري (الدولة) للدول الأجنبية. / إد. ستراشونا بي ايه ام .: 1995. ص 182. . إذا واصلنا تحليل المشكلة من وجهة نظر تسميتها المصطلحية، على سبيل المثال، في القواعد الإجرائية لمجلس الدوما، يتم استخدام مصطلح "الإجراء التشريعي". وهذا الخيار ممكن أيضًا، مع الأخذ في الاعتبار التشابه الدلالي بين مصطلحي "العملية" و"الإجراء". الأمثل هو التعريف التالي للعملية التشريعية - هذا هو النشاط المنظم للبرلمان لاعتماد قانون اتحادي، بما في ذلك عدد من المراحل (المراحل) المتعاقبة: تقديم مشروع قانون، والنظر في مشروع قانون، واعتماد القوانين الفيدرالية، التوقيع على القوانين الاتحادية وإصدارها. ينص دستور الاتحاد الروسي على ثلاثة أنواع من قوانين الاتحاد الروسي:

القوانين الفدرالية؛

القوانين الدستورية الاتحادية؛

قوانين الاتحاد الروسي بشأن تعديلات دستور الاتحاد الروسي.

تشكل القوانين الاتحادية الهيئة التشريعية الرئيسية التي يعمل فيها البرلمانيون. يتم اعتمادها بأغلبية بسيطة من الأصوات. تم النص على القوانين الدستورية الفيدرالية لأول مرة في التشريع الدستوري بموجب دستور الاتحاد الروسي في عام 1993. يتم تحديد عددهم الشامل وموضوع التنظيم بشكل مباشر من خلال دستور الاتحاد الروسي. وتشمل هذه القوانين: بشأن شروط وإجراءات فرض حالة الطوارئ على أراضي الاتحاد الروسي أو في مناطقه الفردية (المادتان 56 و88)؛ بشأن الانضمام إلى الاتحاد الروسي وتشكيل كيان جديد فيه، وكذلك بشأن التغييرات في تكوين الاتحاد الروسي (المواد 65، 66، 137)، إلخ. من أجل اعتماد القانون الاتحادي، مطلوب أغلبية مؤهلة من أصوات البرلمانيين - على الأقل 3/4 من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد و. من إجمالي عدد نواب مجلس الدوما. لا يمكن لرئيس الاتحاد الروسي رفض القانون الدستوري الاتحادي المعتمد.

تهدف القوانين المتعلقة بتعديل دستور الاتحاد الروسي إلى تعديل دستور الاتحاد الروسي. إجراءات اعتمادها مماثلة لإجراءات اعتماد القوانين الدستورية الفيدرالية. يقوم النظام الداخلي لمجلس الدوما بتطوير وتحديد أحكام وقواعد دستور الاتحاد الروسي المتعلقة بالعملية التشريعية ومراحلها الرئيسية. تسلط لوائح مجلس الاتحاد الضوء على الجوانب الإجرائية التي تميز مشاركة مجلس الاتحاد في العملية التشريعية: على الرغم من أن مجلس الاتحاد لا يضع أو يتبنى قوانين اتحادية، إلا أن مشاركته في العملية التشريعية مهمة للغاية، لأنه بدون إن العملية التشريعية نفسها لا يمكن تصورها. ينبغي اعتبار المشاركة في العملية التشريعية أحد الأنشطة ذات الأولوية لحكومة أي دولة، مع التركيز على الالتزام بالمبادئ الحضارية العامة للديمقراطية وسيادة القانون 11 أ.ب. كارلين - تنظيم الأنشطة التشريعية لمجلس وزراء كندا // جورنال

القانون الروسي. -2004 العدد 5، (ص120 - 129).

1.2 مفهوم مراحل العملية التشريعية وأنواعها

تنقسم العملية التشريعية إلى عدد من المراحل تسمى مراحل العملية التشريعية، أي: فيما يتعلق بالمراحل المنفصلة من تطوير واعتماد ونشر القوانين التي تنظمها قواعد القانون الدستوري بحيث لا يسمح إلا بإكمال الإجراءات الإجرائية لمرحلة واحدة بالانتقال إلى المرحلة التالية. يتم تنظيم مراحل العملية التشريعية بالتفصيل، وأدوار المشاركين في العملية التشريعية، والتوقيت، وإجراءات تصرفاتهم، وحقوقهم والتزاماتهم منصوص عليها بوضوح في القواعد الإجرائية للقانون الدستوري. إن تجاهل أي مرحلة من المراحل، فإن إهمال القواعد الإجرائية يعني انتهاك سيادة القانون في وضع القوانين. ينص دستور الاتحاد الروسي ولوائح مجلسي الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي على المراحل التالية من العملية التشريعية 22 القانون الدستوري لروسيا // Chervonyuk M.: Termika، Infra-M، 2004 pp. 236 -238. :

1) إعداد مشروع القانون وتقديمه إلى مجلس الدوما (ما يسمى بمرحلة المبادرة التشريعية)؛

2) مناقشة مشروع القانون في مجلس الدوما مع اعتماده أو رفضه لاحقًا (كليًا أو جزئيًا)؛

3) موافقة مجلس الاتحاد على القانون الذي اعتمده مجلس الدوما أو رفضه؛

4) توقيع القانون أو رفضه (استخدام حق النقض) من قبل رئيس الاتحاد الروسي؛

إلى جانب المراحل الرئيسية، يتم أيضًا تمييز المراحل الإضافية، والتي تشمل: نظر مجلس الدوما في القانون الذي رفضه مجلس الاتحاد، وإعادة النظر من قبل مجلس الاتحاد ودوما الدولة في تعديلات القانون الذي رفضه الرئيس.

وبطبيعة الحال، بعض هذه المراحل ممكنة فقط وليست إلزامية.

وبالتالي، لا يمكن إعادة النظر في القانون في مجلس الدوما إلا في حالة رفض مجلس الاتحاد لهذا القانون أو رفضه من قبل رئيس الاتحاد الروسي، وينطبق الشيء نفسه على إعادة النظر في القانون في مجلس الاتحاد ومجلس النواب. إنشاء لجنة مصالحة من مجلسين.

ومع ذلك، فإن دستور الاتحاد الروسي والقواعد الإجرائية للمجلسين تنص على إجراء لكل حالة من هذه الحالات يشكل مرحلة مستقلة من العملية التشريعية. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، يتم توفير إجراء خاص للموافقة في كلا المجلسين على القوانين الدستورية الفيدرالية (تتم الموافقة على هذه القوانين من قبل الأغلبية المقابلة للمجلسين، ثم تخضع بعد ذلك لتوقيع الرئيس وإصدارها، أي دون إمكانية استخدام الرئيس للنقض).

في الآونة الأخيرة، أولت الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي اهتمامًا كبيرًا بالشكل القانوني للقوانين التشريعية المعتمدة وبساطتها ودقتها واكتنازها. تم وضع هيكل القوانين بشكل أكثر وضوحًا واتساقًا، وتم تبسيط أسلوب عرض المتطلبات التنظيمية، وتبسيط المصطلحات.

وهناك توجه لتبني نسخ جديدة من القوانين لا تلبي الشروط المتغيرة، بدلا من تكرار إدخال تعديلات وإضافات عديدة عليها.

2. مراحل العملية التشريعية.

2.1 تقديم مشروع قانون للنظر فيه من قبل مجلس الدوما (المبادرة التشريعية)

تنظم المادة 104 من دستور الاتحاد الروسي المرحلة الأولى من العملية التشريعية - تقديم مشروع قانون للنظر فيه من قبل مجلس الدوما. 11 تعليق على دستور الاتحاد الروسي // تحت العام. إد. كاربوفيتشا ف.د.: يورايت-م، الثقافة القانونية الجديدة، 2002

وفقًا للجزء الأول من هذه المادة، ينتمي حق المبادرة التشريعية إلى دائرة محددة بدقة من الموضوعات - رئيس الاتحاد الروسي، ومجلس الاتحاد، وأعضاء مجلس الاتحاد، ونواب مجلس الدوما، وحكومة الاتحاد الروسي. الاتحاد والهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكذلك المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي (في القضايا التي تدخل في نطاق اختصاصها) .

لا ينبغي الخلط بين حق المبادرة التشريعية والحق في الاستئناف أمام برلمان الاتحاد الروسي، الذي ينتمي إلى أي مواطن وأي منظمة، ولكن، على عكس حق المبادرة التشريعية، فإنه لا يستلزم النظر الإلزامي في مثل هذا الاستئناف من قبل البرلمان.

بالمقارنة مع الدستور المعمول به سابقًا، في الدستور الجديد للاتحاد الروسي، انخفض نطاق موضوعات حق المبادرة التشريعية إلى حد ما (المدعي العام للاتحاد الروسي، والمنظمات العامة لعموم روسيا، وهيئة رئاسة هيئة تمثيلية لقد انخفض عدد اللجان واللجان التابعة للبرلمان من عددها)، لكنها لا تزال واسعة جدًا. على سبيل المثال، في ألمانيا، لا يتمتع النواب بالحق الفردي في المبادرة التشريعية (يمكن تقديم مشروع قانون من قبل فصيل أو مجموعة من النواب تتكون من 5٪ على الأقل من أعضاء البوندستاغ)، في بريطانيا العظمى، على العكس من ذلك ، حق المبادرة التشريعية ينتمي فقط إلى أعضاء البرلمان، توجد في النمسا مؤسسة للمبادرة التشريعية الشعبية، والتي بموجبها يتم تقديم الاقتراح الذي تم تلقيه من 100 ألف مواطن على الأقل من قبل لجنة الانتخابات المركزية لينظر فيه البرلمان، وما إلى ذلك .

نطاق موضوعات المبادرة التشريعية المنصوص عليها في الفن. 104 من دستور الاتحاد الروسي لا يبدو غير قابل للجدل. على سبيل المثال، ليس هناك ما يبرر حرمان الهيئات واللجان البرلمانية - وهي أكثر المشاركين نشاطا في النشاط التشريعي - من الحق في المبادرة التشريعية. ونتيجة لذلك، فإن مشاريع القوانين المقدمة من قبل الهيئات واللجان يتم تأطيرها على أنها قادمة "من مجموعة من النواب - أعضاء اللجنة"، وهو ما يخفي وضعها الحقيقي. من الصعب فهم الأسباب الحقيقية لحرمان المدعي العام للاتحاد الروسي من حقه في المبادرة التشريعية، والذي تتركز معلومات قيمة للغاية في إدارته حول ممارسة تنفيذ القوانين والثغرات في التنظيم القانوني.

ومن ناحية أخرى، ليس هناك ما يبرر منح حق المبادرة التشريعية لرئيس الاتحاد الروسي، الذي يتمتع بحق "الفيتو" على مشاريع القوانين. في رأينا، يشجع الوضع الدستوري لرئيس الاتحاد الروسي موضوعات التشريع الأخرى على استخدام حق المبادرة التشريعية، وفي المقام الأول، بالطبع، حكومة الاتحاد الروسي، لكنه يمتنع عن استخدام هذا الحق بنفسه. إن حق المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في تقرير دستورية أو عدم دستورية القوانين التشريعية لا يتناسب أيضًا بشكل جيد مع حقها في المبادرة التشريعية (ليس من قبيل المصادفة أن المحكمة الدستورية لا تستخدم هذا الحق عمليًا).

إن ممارسة المشرعين الذين يستخدمون حقهم في تقديم مشاريع القوانين للنظر فيها من قبل مجلس الدوما يفتح مشاكل خطيرة. تشير إحصائيات نتائج عمل مجلس الدوما في الدعوة الأولى (1993-1995) إلى أن 55٪ من مشاريع القوانين تم تقديمها من قبل نواب مجلس الدوما، و20٪ من قبل حكومة الاتحاد الروسي، و10٪ من قبل نواب مجلس الدوما. رئيس الاتحاد الروسي، و15% من الموضوعات الأخرى للمبادرة التشريعية. استمر نفس الاتجاه في مجلس الدوما في الدعوة الثانية. انطلاقا من البيانات الأولية، زاد دور حكومة الاتحاد الروسي في مجلس الدوما الثالث إلى حد ما. ومع ذلك، تختلف هذه البيانات بشكل لافت للنظر عن ممارسات البرلمانات في بلدان أخرى (على سبيل المثال، ألمانيا وفرنسا)، حيث يتم تقديم 80٪ إلى 90٪ من مشاريع القوانين من قبل الحكومة. يشير النشاط الضعيف لحكومة الاتحاد الروسي في مجال سن القوانين إلى التقليل الواضح من تقدير الأدوات القانونية في تنفيذ السياسات الاقتصادية والاجتماعية.

2. وفقا للجزء 2 من الفن. 104، يتم تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما. يحدد هذا الحكم من دستور الاتحاد الروسي مسبقًا النمط العام لحركة مشروع القانون في الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي: من الغرفة "السفلى" إلى الغرفة "العليا".

وفقًا للنظام الداخلي لمجلس الدوما (المادة 104)، يمكن تنفيذ المبادرة التشريعية بالأشكال الرئيسية التالية: من خلال تقديم مشاريع القوانين الفيدرالية إلى مجلس الدوما في الاتحاد الروسي بشأن تعديلات دستور الاتحاد الروسي، القوانين الدستورية، والقوانين الفيدرالية؛ من خلال تقديم مشاريع قوانين بشأن إدخال تعديلات وإضافات على القوانين الحالية للاتحاد الروسي وقوانين جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، والقوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية، أو بشأن الاعتراف بأن هذه القوانين غير صالحة، أو بشأن عدم تطبيق أعمال التشريعات اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية على أراضي الاتحاد الروسي؛ من خلال إدخال تعديلات على مشاريع القوانين. لا تنص اللوائح الحالية لمجلس الدوما على شكل من أشكال تنفيذ مبادرة تشريعية مثل تقديم اقتراح لاعتماد قانون (في لوائح مؤتمرات المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية كان هناك مثل هذا النموذج). ويبدو أن موضوع قانون المبادرة التشريعية قادر ليس فقط على صياغة فكرة مشروع القانون، بل أيضا على إعداد نصه. يشير هذا المطلب الخاص بمواضيع سن القوانين إلى حدوث تقدم معين في تطوير العملية التشريعية الروسية.

يجب أن يستوفي مشروع القانون المقدم إلى البرلمان متطلبات معينة. وفقا للفن. 105 من قواعد مجلس الدوما، الشرط الضروري لتقديم مشروع القانون هو تقديم:

أ) مذكرة توضيحية لمشروع القانون، توضح موضوع اللائحة التشريعية ومفهوم مشروع القانون المقترح؛

ب) نص مشروع القانون الذي يشير على صفحة العنوان إلى موضوع قانون المبادرة التشريعية ومن قدم مشروع القانون؛

ج) قائمة أعمال التشريع الاتحادي التي تخضع للإلغاء أو التعليق أو التعديل أو الإضافة أو الاعتماد فيما يتعلق باعتماد هذا القانون؛

د) التبرير المالي والاقتصادي (إذا تم تقديم مشروع قانون، فإن تنفيذه سيتطلب تكاليف مادية)؛

ه) استنتاج حكومة الاتحاد الروسي (في الحالات المنصوص عليها في الجزء 3 من المادة 104 من دستور الاتحاد الروسي).

يجب تضمين الأحكام التالية مباشرة في نص مشروع القانون المقدم إلى مجلس الدوما:

أ) تاريخ وإجراءات دخول قانون الاتحاد الروسي حيز التنفيذ بشأن تعديل دستور الاتحاد الروسي أو القانون الدستوري الاتحادي أو القانون الاتحادي أو الأحكام الفردية منه؛

ب.الاعتراف بأنها غير صالحة وتعليق القوانين المعتمدة مسبقًا وغيرها من القوانين القانونية المعيارية أو أحكامها الفردية فيما يتعلق باعتماد هذا القانون الدستوري الاتحادي، أو القانون الاتحادي؛

ج) بشأن قيام رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي بمطابقة أفعالهما القانونية مع القانون الدستوري الاتحادي أو القانون الاتحادي المعتمد.

يتم إرسال مشروع القانون المُعد لتقديمه إلى مجلس الدوما والمواد الخاصة به، المنصوص عليها في القواعد الإجرائية لمجلس الدوما، بموضوع حق المبادرة التشريعية إلى رئيس مجلس الدوما.

يعتبر مشروع القانون مقدمًا إلى مجلس الدوما من تاريخ تسجيله. يتم إنشاء بطاقة تسجيل إلكترونية لكل مشروع قانون، والتي تسجل معلومات حول مشروع القانون وتوقيت استلامه في مجلس الدوما، وإقرار مشروع القانون، واعتماد أو رفض القانون المذكور من قبل مجلس الدوما، والنظر في مشروع القانون القوانين المذكورة من قبل مجلس الاتحاد ورئيس الاتحاد الروسي.

يرسل رئيس مجلس الدوما مشروع القانون والمواد المستلمة إليه إلى نواب الجمعيات ولجنة مجلس الدوما وفقًا للقضايا الخاضعة لولايتها القضائية، والتي تحدد مدى امتثال مشروع القانون لمتطلبات دستور الاتحاد الروسي و قواعد مجلس الدوما وفي غضون 14 يومًا يقدم مشروع القانون للنظر فيه من قبل مجلس الدوما (في هذه الفترة لا يتم احتساب الوقت الذي يقضيه النواب في العمل مع الناخبين).

إذا كان مشروع القانون المقدم إلى مجلس الدوما لا يتوافق مع متطلبات دستور الاتحاد الروسي والقواعد الإجرائية لمجلس الدوما، يجوز لمجلس الدوما أن يقرر إعادة مشروع القانون إلى مقدمه، الذي لا منع إعادة عرض مشروع القانون على مجلس الدوما.

يتم تحديد إجراءات إعداد مشروع القانون للاستماع إليه من قبل اللجنة المسؤولة بشكل مستقل. كقاعدة عامة، هذه مهمة كبيرة وخطيرة إلى حد ما. للعمل على مشروع قانون، تقوم اللجنة، كقاعدة عامة، بإنشاء فريق عمل يضم نواب مجلس الدوما، وممثلي موضوع المبادرة التشريعية، وممثلي الهيئات الحكومية، والجمعيات العامة، والمؤسسات العلمية، والخبراء والمتخصصين. إذا كان مشروع القانون قيد النظر في عدة لجان، يجوز لها تشكيل مجموعة عمل مشتركة. إذا كان هناك عدة مشاريع قوانين حول نفس الإصدار، يتم النظر فيها في وقت واحد.

بقرار من اللجنة المسؤولة، يجوز إرسال مشروع القانون لإبرامه إلى حكومة الاتحاد الروسي، للنظر فيه من قبل الوزارات والإدارات والهيئات الحكومية والعامة، لإجراء الفحص العلمي. تقوم الإدارة القانونية في مجلس الدوما، نيابة عن اللجنة المسؤولة، بإجراء فحص قانوني ولغوي لمشروع القانون، بالإضافة إلى التحقق من قوائم القوانين التشريعية الفيدرالية المقدمة من موضوع المبادرة التشريعية والتي تخضع للإلغاء والتعديل أو إضافة فيما يتعلق باعتماد مشروع القانون هذا.

يتم النظر في التعليقات والمقترحات الواردة بشأن مشروع القانون في اجتماعات اللجنة المسؤولة. بناءً على نتائج الأعمال التحضيرية المنجزة، والردود والمقترحات الواردة، تشكل اللجنة موقفها من مشروع القانون: تقدمه إلى اجتماع مجلس الدوما مع اقتراح اعتماده في القراءة الأولى أو رفضه.

يتم إرسال مشروع القانون المعد للنظر فيه من قبل مجلس الدوما والمواد المتعلقة به، بما في ذلك نتائج اللجنة المسؤولة، إلى مجلس الدوما لتقديمه إلى الجلسة العامة لمجلس الدوما. وفي الوقت نفسه، تقدم اللجنة مقترحات لدعوة اجتماع عام للمطورين والخبراء وممثلي الجمهور وما إلى ذلك، الذين يُنصح بحضورهم عند النظر في مشروع القانون من قبل مجلس الدوما.

3. وفقًا للجزء 3 من الفن. 104 من دستور الاتحاد الروسي، يمكن أن تكون مشاريع القوانين المتعلقة بإدخال أو إلغاء الضرائب، والإعفاء من دفعها، وإصدار القروض الحكومية، وتغيير الالتزامات المالية للدولة، ومشاريع القوانين الأخرى التي تنص على النفقات التي تغطيها الميزانية الفيدرالية يتم تقديمه إلى مجلس الدوما فقط إذا كان هناك قرار من حكومة الاتحاد الروسي. وبالتالي، فإن مشاريع القوانين المحددة في الجزء 3 من الفن. 104، لا يمكن حتى قبولها للنظر فيها ما لم يتم إرفاق رأي من حكومة الاتحاد الروسي بها. من الواضح أن هذا البند من دستور الاتحاد الروسي يهدف إلى الحد من النظر البرلماني في المبادرات "المكلفة" التي لا تتعلق بأي حال من الأحوال بقدرات الميزانية الفيدرالية. من الواضح تمامًا أن وصفة الجزء 3 من الفن. 104، لجميع أغراضه الجيدة، متناقض داخليًا: لا يمكن تقديم مشروع قانون "باهظ الثمن" إلى مجلس الدوما دون رأي حكومي، ولكن كيف يمكن التحقق من "التكلفة" إذا لم يتم تقديم مشروع القانون؟

ممارسة تنفيذ الجزء 3 من الفن. 104 غامض للغاية: من ناحية، فإن موضوعات المبادرة التشريعية ليست دائمًا مؤهلة بما يكفي لإعداد مبرر مالي واقتصادي مفصل لمشروع قانونها، ومن ناحية أخرى، ترفض حكومة الاتحاد الروسي، بحق، إبداء الرأي بشأن مشاريع القوانين التي لا تحتوي على الحسابات اللازمة المرفقة.

إن مسألة ما يشكل مشاريع قوانين "بشأن تغيير الالتزامات المالية للدولة" هي أيضًا مثيرة للجدل إلى حد كبير. هل هذه، على سبيل المثال، مشاريع قوانين بشأن تشريعات التقاعد، ومدفوعات من خارج الميزانية للتأمين الاجتماعي وصناديق الحماية الاجتماعية؟ ونتيجة لذلك، غالبا ما يتم اكتشاف الحاجة إلى الحصول على رأي حكومي فقط في المرحلة الأخيرة من العملية التشريعية وتصبح السبب وراء عودة القوانين المعتمدة إلى مجلس الدوما.

وفقًا للوائح حكومة الاتحاد الروسي، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومي بتاريخ 18 يونيو 1998 N 604 (SZ RF. 1998. N 27. Art. 3176) مع التعديلات والإضافات اللاحقة، تقدم الحكومة آراء مكتوبة حول مشاريع القوانين المتعلقة إدخال أو إلغاء الضرائب، والإعفاء من دفعها، عند إصدار القروض الحكومية، وعلى التغييرات في الالتزامات المالية للدولة وعلى مشاريع القوانين الأخرى التي تغطي النفقات التي تغطيها الميزانية الاتحادية. ولا يتم إبداء الرأي في مشاريع القوانين الأخرى. يتم إرسال استنتاج الحكومة بشأن موضوع حق المبادرة التشريعية إلى مجلس الدوما خلال شهر واحد من تاريخ استلام الحكومة لمشروع القانون.

وبالاتفاق مع موضوع قانون المبادرة التشريعية، يجوز تمديد هذه الفترة.

ومع ذلك، في الممارسة العملية، غالبا ما يتم انتهاك هذه المواعيد النهائية. وتستخدم الحكومة عدم تقديم الآراء باعتباره "حق النقض الخفي" (المضمن عمدا على ما يبدو في الدستور) على مشاريع القوانين التي تعتبرها الحكومة غير مقبولة.

2.2 الفحص الأولي للفواتير

يعتبر مشروع القانون مقدمًا إلى مجلس الدوما من تاريخ تسجيله في مجلس النواب.

يرسل رئيس مجلس الدوما مشروع القانون المستلم إلى نواب الجمعيات وإلى اللجنة ذات الصلة بمجلس الدوما، والتي تحدد في غضون 14 يومًا مدى امتثال مشروع القانون للمتطلبات وتقدمه للنظر فيه من قبل مجلس الغرفة. وبدوره، يعين مجلس الدوما لجنة مسؤولة عن مشروع القانون. تلعب اللجان دورًا رائدًا في إنشاء مشاريع القوانين، لأن فهم هم الذين يقررون ما إذا كان مشروع قانون معين سيستمر أو سيتوقف عن الوجود.

في الوقت نفسه، يتم إرسال مشروع القانون إلى اللجان واللجان ونواب الجمعيات ورئيس روسيا وحكومتها ومجلس الاتحاد، وكذلك محاكم التحكيم الدستورية والعليا والعليا - بشأن القضايا التي تدخل في نطاق اختصاصها لإعداد وتقديم من التقييمات والمقترحات والتعليقات.

مشاريع القوانين المتعلقة بالمواضيع ذات الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له وفقًا للمادة 109 من لوائح مجلس الدوما في موعد لا يتجاوز 45 يومًا قبل النظر فيها، يرسل مجلس الدوما إلى الهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد لإعداد المقترحات والتعليقات. عند تقديم مشاريع قوانين بديلة إلى مجلس الدوما قبل النظر فيها في القراءة الأولى، يؤجل مجلس الغرفة النظر في مشروع القانون المقدم مسبقًا ويكلف اللجنة المسؤولة بإعداد جميع مشاريع القوانين البديلة للنظر فيها في وقت واحد في القراءة الأولى. عند العمل على مشروع قانون، يمكن للجنة المسؤولة تشكيل فريق عمل من أعضاء اللجنة المسؤولة، ونواب مجلس الدوما، وممثلي موضوع حق المبادرة التشريعية، وكذلك ممثلي الهيئات الحكومية، ومختلف المنظمات، والخبراء والمتخصصين.

وفقا للفن. 112 من لوائح مجلس الدوما تقوم الإدارة القانونية لجهاز مجلس الدوما، نيابة عن مجلس الغرفة أو اللجنة المسؤولة، بإجراء فحص قانوني ولغوي لمشروع القانون، وبعد ذلك تقوم بإعداد رأي حول القضايا التالية:

أ) ما إذا كان مشروع القانون يتوافق مع التشريعات الاتحادية؛

ب) ما إذا كان هناك أي تناقضات بين مواد وأجزاء مشروع القانون؛

ج) هل تم تقديم قائمة الأفعال التي يجب الحكم ببطلانها أو تعليقها أو تعديلها أو استكمالها بالكامل؟

يتم إرجاع مشروع القانون المعد للنظر فيه في القراءة الأولى والمواد المتعلقة به من قبل اللجنة المسؤولة إلى مجلس الدوما لتقديمه مرة أخرى إلى المجلس للنظر فيه.

بالإضافة إلى المواد المذكورة سابقا، فإن اللجنة المسؤولة وفقا للمادة. 114 من قواعد مجلس الدوما يمثل:

أ) مشروع قرار مجلس الدوما بشأن اعتماد مشروع القانون في القراءة الأولى؛

ب) استنتاجات اللجنة واللجنة التنفيذية المشاركة مع مبررات مسببة لضرورة اعتماد أو رفض مشروع القانون؛

ج) اختتام أعمال الإدارة القانونية لجهاز مجلس الدوما؛

د) مشروع قرار لمجلس الدوما يوضح تاريخ النظر فيه في اجتماع للغرفة.

جهاز مجلس الدوما ملزم بإبلاغ جميع موضوعات حق المبادرة التشريعية ربع السنوية حول مشاريع القوانين المقدمة للنظر فيها، ونتائج النظر في القوانين ليس فقط في مجلس الدوما، ولكن أيضًا في مجلس الاتحاد، من قبل رئيس روسيا، الذي يسهل تنسيق أنشطة جميع المواضيع مع حق المبادرة التشريعية.

على الرغم من أن النظر في مشاريع القوانين يتم من قبل مجلس الدوما في ثلاث قراءات، ولكن وفقا للمادة. 196 من قانون الموازنة، تتم دراسة مشروع قانون الموازنة الاتحادية في أربع قراءات.

2.3 النظر في مشاريع القوانين في مجلس الدوما

تتضمن المرحلة الثالثة من العملية التشريعية النظر في مشاريع القوانين في مجلس الدوما. ويتم هذا الاعتبار في ثلاث قراءات، ما لم يتخذ مجلس الدوما قرارًا مختلفًا فيما يتعلق بمشروع قانون محدد.

القراءة الأولى

يتم إرسال مشروع القانون المعد للنظر فيه في القراءة الأولى وجميع المواد الخاصة به من قبل موظفي مجلس الدوما إلى:

رئيس الاتحاد الروسي؛

إلى مجلس الاتحاد؛

نواب مجلس الدوما؛

إلى حكومة الاتحاد الروسي؛

موضوع قانون المبادرة التشريعية الذي قدم مشروع القانون. عند النظر في مشروع قانون في القراءة الأولى، تتم مناقشة مفهومه، والنظر في أهميته وأهميته العملية. تبدأ المناقشة بتقرير من موضوع المبادرة التشريعية الذي قدم مشروع القانون حول مبررات إقرار القانون. عند النظر في مشروع قانون ينص على النفقات التي تغطيها الميزانية الفيدرالية، يجب الاستماع إلى رأي الحكومة الروسية.

وقد تكون نتيجة المناقشة في القراءة الأولى أحد القرارات التالية:

أ) اعتماد مشروع القانون في القراءة الأولى ومواصلة العمل عليه مع الأخذ في الاعتبار المقترحات والتعليقات في شكل تعديلات؛

ب) رفض مشروع القانون؛

ج) إصدار القانون.

عند تقديم مشاريع قوانين بديلة، ينظر مجلس الدوما إليها في وقت واحد من خلال التصويت المرتبة. وفقا لقرار مجلس الدوما الصادر في 22 يناير 1998<1>التصويت المُصنف هو عبارة عن سلسلة من التصويت الكمي المتسلسل على كل قضية يمكن لكل نائب المشاركة فيها. وفي هذه الحالة، لا يتم عرض نتائج التصويت بالقيمة المطلقة والنسبة المئوية لكل صوت إلا بعد انتهاء التصويت على جميع المسائل. إذا حصلت عدة مشاريع قوانين، بناءً على نتائج التصويت على التصويت، على عدد كافٍ من الأصوات لاعتمادها، فإن مشروع القانون الذي حصل على أكبر عدد من الأصوات يعتبر معتمدًا في القراءة الأولى. إذا لم يحصل أي من مشاريع القوانين، بناءً على نتائج التصويت، على عدد كافٍ من الأصوات لاعتماده، فسيتم طرح مشروع القانون الذي حصل على أكبر عدد من الأصوات للتصويت النهائي. ويعتبر مشروع القانون معتمداً في القراءة الأولى إذا صوت له أكثر من نصف إجمالي عدد النواب خلال التصويت النهائي. يتم إضفاء الطابع الرسمي على نتيجة التصويت بقرار من مجلس الدوما.

عند اعتماد مشروع قانون في القراءة الأولى، يحدد مجلس الدوما الموعد النهائي لتقديم التعديلات، والذي، كقاعدة عامة، لا يمكن أن يكون أقل من 15 يومًا، ولمشاريع القوانين المتعلقة بمواضيع الاختصاص القضائي المشترك للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له - أقل من 30 يوما.

إذا تمت الموافقة على مشروع القانون في القراءة الأولى وبحضور الخبرة القانونية واللغوية، للرئيس أن يطرح للتصويت اقتراح اللجنة المسؤولة عن إقرار القانون، باستثناء إجراءات القراءة الثانية والثالثة.

يحق لجميع موضوعي حق المبادرة التشريعية إدخال تعديلات على مشروع القانون المعتمد في القراءة الأولى. وتقوم اللجنة المسؤولة بدراسة هذه التعديلات وتلخيصها وإجراء فحص مستقل لها. ويحق لصاحب التعديلات توضيحها أثناء مناقشتها في اللجنة المسؤولة.

عند تغيير عنوان مشروع القانون، يتم تقديمه إلى المجلس بالعنوان الجديد، ويظهر عنوانه الأصلي أدناه بين قوسين. يتم تجميع كافة التعديلات وفقا لمواد مشروع القانون ويتم النظر فيها في اجتماع اللجنة المسؤولة. إذا وافق الأخير على التعديلات، فيمكنه إدراجها في النص والتوصية بأن يعتمد مجلس الدوما جدول التعديلات. تجري الإدارة القانونية في جهاز مجلس الدوما فحصًا قانونيًا ولغويًا لمشروع القانون مادة بعد مادة وتعد النتيجة. يتكون الفحص اللغوي لمشروع القانون من تقييم مدى امتثال النص المقدم لمعايير اللغة الأدبية الروسية الحديثة.

بناء على الفن. 122 من لوائح مجلس الدوما، ترسل اللجنة المسؤولة إلى المجلس

الوثائق التالية لمجلس الدوما للنظر فيها لاحقًا في الغرفة:

أ) مشروع قرار بشأن مشروع القانون؛

د) جدول التعديلات التي لم يتم اتخاذ قرار بشأنها من قبل اللجنة.

هـ) نص مشروع القانون مع مراعاة التعديلات الموصى بإقرارها؛

و) استنتاج الدائرة القانونية لجهاز مجلس الدوما بشأن مشروع القانون.

بعد ذلك، يتم إرسال مشروع القانون، مع المواد المحددة، قبل النظر فيه في القراءة الثانية، إلى رئيس وحكومة روسيا، ومجلس الاتحاد، موضوع المبادرة التشريعية التي قدمت مشروع القانون هذا، ونواب مجلس الدوما . تجدر الإشارة إلى أن اللجنة المسؤولة تقدم مشروع القانون للنظر فيه من قبل مجلس الدوما في القراءة الثانية خلال أربعة أشهر من تاريخ اعتماده في القراءة الأولى (ما لم يحدد المجلس فترة مختلفة).

القراءة الثانية

تنص المادة 123 من قواعد مجلس الدوما على أن القراءة الثانية تبدأ بتقرير من ممثل اللجنة المسؤولة عن نتائج النظر في مشروع القانون وعن النظر في التعديلات الواردة. ثم يتحدث الممثل المفوض للرئيس في مجلس الدوما، وممثلو الكيان الذي قدم مشروع القانون، والممثل المفوض للحكومة في مجلس الدوما. إذا لم تكن هناك اعتراضات على التعديلات الموصى بإدراجها في النص، يتم اعتمادها ككل. إذا ظهرت اعتراضات على أي تعديلات أثناء المناقشة في المجلس، يطرح الرئيس أولاً للتصويت مسألة اعتماد التعديلات التي لا توجد اعتراضات عليها، ثم يطرح كل تعديل أثيرت عليه اعتراضات بشكل منفصل. تعتمد التعديلات على مشروع القانون الاتحادي بأغلبية أصوات إجمالي عدد النواب، وتعديل مشروع القانون الدستوري الاتحادي – بأغلبية ما لا يقل عن ثلثي أصوات إجمالي عدد النواب.

وفي نهاية التصويت على التعديلات، يطرح الرئيس للتصويت مقترح إقرار مشروع القانون في القراءة الثانية. إذا لم يحصل هذا الاقتراح، بناءً على نتائج التصويت، على العدد المطلوب من الأصوات، يُعاد مشروع القانون إلى اللجنة المسؤولة لمراجعته. إذا لم يحصل هذا الاقتراح، أثناء التصويت الثاني، على العدد المطلوب من الأصوات، فسيتم اعتبار مشروع القانون مرفوضًا ويتم إزالته من مزيد من الدراسة. علاوة على ذلك، بقرار من مجلس الدوما، يمكن إعادة مشروع القانون إلى إجراء القراءة الأولى. وتجدر الإشارة إلى أنه وفقا للفن. 123 من اللوائح، بناءً على اقتراح نواب مجلس الدوما، شريطة إجراء الفحص القانوني واللغوي لمشروع القانون، ومن الممكن اعتماد القانون ككل في يوم القراءة الثانية.

بعد القراءة الثانية، يتم إرسال مشروع القانون عادة إلى اللجنة المسؤولة والإدارة القانونية لجهاز الدوما لإزالة التناقضات الداخلية المحتملة.

القراءة الثالثة

لا يجوز خلال هذه الدراسة إجراء تعديلات أو العودة إلى مناقشة مشروع القانون ككل أو على حدة في أبوابه أو فصوله أو مواده. ولذلك فإن عدم إقرار مشروع القانون في القراءة الثالثة يؤدي إلى بطلان النظر فيه. ولكن في حالات استثنائية وفقط بناءً على طلب جمعيات النواب التي تمثل غالبية نواب مجلس الدوما، المادة. 125 من قواعد مجلس الدوما يكلف الرئيس بواجب طرح مسألة إعادة مشروع القانون إلى إجراء القراءة الثانية للتصويت. كما ذكرنا سابقًا، يعتبر القانون الاتحادي معتمدًا من قبل مجلس الدوما إذا صوتت أغلبية نواب المجلس لصالحه. يعتبر القانون الدستوري الاتحادي معتمدًا إذا صوت ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد نواب مجلس الدوما لصالح الموافقة عليه. وبالتالي، فإن القانون الدستوري الاتحادي لا يخضع لأحكام الجزء 1 من الفن. 105 من الدستور أن القوانين الفيدرالية يتم اعتمادها من قبل مجلس الدوما. ليس القانون الذي اعتمده مجلس الدوما هو الذي يتم نقله إلى مجلس الاتحاد، ولكن مشروع القانون الدستوري الاتحادي الذي وافق عليه (ويمكن قول الشيء نفسه عن قانون تعديلات الدستور الروسي).

ملامح النظر في مقترحات التعديلات على الدستور

وينبغي إيلاء اهتمام خاص لقائمة الكيانات التي لها الحق في تقديم مثل هذه المقترحات. وهي تختلف بشكل كبير عن دائرة الأشخاص الذين لديهم حق المبادرة التشريعية. تتضمن هذه القائمة:

رئيس روسيا؛

مجلس الاتحاد؛

مجلس الدوما؛

حكومة البلاد؛

الهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

مجموعة مكونة من خمس أعضاء مجلس الاتحاد أو نواب مجلس الدوما على الأقل.

ويقسم التشريع الحالي التعديلات المقترحة وفق القوة القانونية لفصول الدستور إلى مجموعتين، وينص على إجراءات مختلفة لها. التغييرات في الفصل. 3 - 8 تسمى تعديلات، وتغييرات في الفصل. 1، 2، 9- مراجعة الدستور.

تغييرات على الفصول من 3 إلى 8 من دستور روسيا وفقًا للمادة. 139 من لوائح مجلس الدوما، يتم نقل مشروع القانون المستلم بشأن التعديلات إلى مجلس الدوما، ومن هناك - لإبرامه إلى لجنة مجلس الدوما المعنية بالتشريع والإصلاح القضائي. وتقوم هذه اللجنة بدورها بإجراء مراجعة أولية لمشروع القانون بمشاركة البادئ والممثلين المعتمدين للرئيس وحكومة روسيا في مجلس الدوما، بالإضافة إلى ممثلي لجان المجلس.

بعد ذلك، كما ذكرنا سابقًا، ينظر مجلس الدوما في مشروع القانون في ثلاث قراءات، ويستمع إلى تقرير من صاحب كل تعديل، وتقرير مشترك من ممثل لجنة التشريع والإصلاح القضائي، وخطابات الممثلين المعتمدين عن الرئيس والحكومة في مجلس الدوما، وممثلي نواب الجمعيات، فضلا عن الخبراء وغيرهم من الأشخاص المدعوين للمناقشة.

التغييرات في الفصول 1 و 2 و 9 من الدستور الروسي لا تتحدث عنها اللوائح كتعديلات، بل كمقترحات لمراجعة الدستور. هذه المقترحات وفقا للفن. يجب أن تحتوي المادة 137 من قواعد مجلس الدوما على نسخة جديدة من هذه الفصول أو مقالاتها وأجزاءها وفقراتها الفردية، بالإضافة إلى الأساس المنطقي للمراجعة. وتنص اللوائح على الحضور الإلزامي لرأي لجنة مجلس الدوما المعنية بالتشريع والإصلاح القضائي. في اجتماع مجلس الدوما، لا تتم مناقشة المقترحات الخاصة بمراجعة أحكام الدستور فحسب، بل تتم أيضًا مناقشة استنتاجات اللجنة المذكورة أعلاه، وبعد ذلك يعتمد مجلس الدوما قرارًا بالموافقة على هذه المقترحات أو رفضها. تعتبر المقترحات معتمدة من قبل مجلس الدوما إذا صوت ما لا يقل عن ثلاثة أخماس إجمالي عدد النواب في مجلس الدوما لصالح الموافقة عليها. في هذه الحالة، يتم إرسال قرار مجلس الدوما مع مشروع القانون إلى مجلس الاتحاد للنظر فيه لاحقًا.

2.4 النظر في مشاريع القوانين في مجلس الاتحاد.

وفقا للجزء 3 من الفن. 105 من دستور الاتحاد الروسي، يجب تقديم القوانين الفيدرالية التي اعتمدها مجلس الدوما إلى مجلس الاتحاد للنظر فيها في غضون خمسة أيام. وينص الدستور على أن القانون الاتحادي يعتبر موافقا عليه من قبل مجلس الاتحاد إذا صوت عليه أكثر من نصف إجمالي عدد أعضاء هذا المجلس أو إذا لم ينظر فيه المجلس خلال 14 يوما. إذا رفض مجلس الاتحاد قانوناً اتحادياً، يجوز للمجلسين إنشاء لجنة توفيق للتغلب على الخلافات التي نشأت. في هذه الحالة، يتم إعادة النظر في القانون الاتحادي من قبل مجلس الدوما. إذا لم يوافق مجلس الدوما على قرار المجلس الأعلى، يعتبر القانون الاتحادي معتمدًا إذا حصل، أثناء إعادة التصويت، على الأقل ثلثي العدد الإجمالي صوت نواب مجلس الدوما لصالحه. 11 القانون البرلماني لروسيا: محاضرة الدورة O.N. بولاكوف، آي.إن. ريازانتسيف م: مجرد إعلام من 99.

كما ذكر أعلاه، يجب أن تحتوي الوثائق المصاحبة للقوانين الفيدرالية بشأن القضايا المتعلقة بالنفقات التي تغطيها الميزانية الفيدرالية على استنتاج الحكومة الروسية. وفي حالة غيابه، يجوز لمجلس الاتحاد أن يكون لديه أسباب لرفض القوانين المقدمة.

تنص المادة 106 من الدستور على أن مجلس الاتحاد يجب أن ينظر في القوانين الفيدرالية التي يعتمدها مجلس الدوما:

أ) بشأن الميزانية الاتحادية؛

ب) بشأن الضرائب والرسوم الاتحادية؛

ج) بشأن الشؤون المالية والعملة والائتمان والتنظيم الجمركي وإصدار الأموال؛

د.التصديق على المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ونقضها؛

ه) بشأن وضع وحماية حدود الدولة في الاتحاد الروسي؛

ه) عن الحرب والسلام. المحكمة الدستورية، بقرارها الصادر في 23 مارس 1995<1>قدم شرحًا بشأن إجراءات تطبيق فترة الأربعة عشر يومًا للنظر والموافقة في مجلس الاتحاد على القوانين المدرجة في المادة. 106 من الدستور. ويترتب على القرار أن الفن. 106 من القانون الأساسي لا يحدد موعدًا نهائيًا خاصًا للنظر في القوانين في مجلس الاتحاد. بعد البدء في النظر في القانون خلال فترة الأربعة عشر يومًا المنصوص عليها في الجزء 4 من الفن. 105 من الدستور، يلتزم مجلس الاتحاد باتخاذ قرار بالتصويت بالموافقة أو رفض هذا القانون. إلا أن انقضاء المدة المحددة لا يعفي مجلس الاتحاد من هذا الالتزام. يصدر قانون بشأن أي من القضايا المذكورة في الفن. لا يمكن اعتبار 106 معتمداً إذا لم يكمل مجلس الاتحاد النظر فيه. وبالتالي، لا يمكن التوقيع على القانون في هذه الحالة من قبل رئيس الدولة. إذا نظر مجلس الاتحاد في القوانين الفيدرالية المعتمدة بشأن القضايا المدرجة في المادة. 106 من الدستور، لم يكتمل وفقًا للجزء 4 من الفن. 105 مدة، ويجب أن يستمر في الاجتماع التالي للمجلس وينتهي بقرار. وفقا للفن. 103 من قواعد مجلس الاتحاد، يتم تسجيل القانون الاتحادي الذي تم استلامه من مجلس الدوما في مجلس الاتحاد في غضون ساعة واحدة وفي غضون 24 ساعة، يتم إرساله مع المستندات المصاحبة إلى جميع أعضاء الغرفة. لرئيس الغرفة إحالة القانون الاتحادي إلى عدة لجان، مع تحديد اللجنة المسؤولة، ولها أن تدعو مقدم مشروع القانون والعلماء والمختصين كخبراء، وكذلك ممثلي وسائل الإعلام إلى حضوره. اجتماعات. إذا اختلفت عدة لجان ولم تتوصل إلى نتيجة واحدة، فإن كل لجنة تقدم استنتاجها الخاص.

تُحسب فترة الأربعة عشر يومًا للنظر في القانون الذي يحدده الدستور اعتبارًا من اليوم التالي ليوم التسجيل في مجلس المستشارين.

إذا لم يتم إدراج القانون في قائمة الاعتبارات الإلزامية من قبل مجلس الاتحاد، فإن اللجنة المسؤولة في استنتاجها تقترح أحد القرارات التالية:

أ) الموافقة على القانون الاتحادي الذي اعتمده مجلس الدوما وعدم تقديمه للنظر فيه من قبل المجلس (وهذا ممكن عندما توافق اللجنة على القانون ككل، دون إجراء تغييرات أو إضافات عليه). في هذه الحالة، يجوز لرئيس مجلس الاتحاد: إما الموافقة على قرار اللجنة وعدم تقديم القانون الاتحادي الذي اعتمده مجلس الدوما للنظر فيه من قبل مجلس الاتحاد؛ أو رفض قرار اللجنة وإدراج القانون الاتحادي الذي اعتمده مجلس الدوما في جدول أعمال اجتماع مجلس الاتحاد؛

ب) التوصية بأن ينظر مجلس الاتحاد في اجتماعه في القانون الاتحادي الذي اعتمده مجلس الدوما (وهذا ممكن عندما ترى اللجنة أنه من الضروري رفض القانون الاتحادي ككل أو إجراء تغييرات وإضافات عليه).

أما بالنسبة للقوانين الفيدرالية، التي يحدد الدستور إجراءً للنظر فيها بشكل إلزامي في مجلس الاتحاد، يحق للجنة المسؤولة أن توصي مجلس الاتحاد باتخاذ أحد القرارات التالية:

أ) الموافقة على القانون الاتحادي الذي اعتمده مجلس الدوما؛

ب) رفض القانون الاتحادي الذي اعتمده مجلس الدوما، موضحًا في استنتاجه الأسباب التي تجعل اللجنة ترى أنه من الضروري رفضه. يبدأ النظر في القانون في مجلس الشيوخ بإعلان نتيجة اللجنة المسؤولة ومواد الإدارة القانونية حول هذا القانون ومشروع قرار مجلس الاتحاد المقدم من اللجنة. وخلال المناقشة، أعطيت الكلمة لممثل الحكومة الروسية للدفاع عن مواقفه والإعلان عن مراجعة رسمية للقانون قيد النظر. عند مناقشة قانون سيتم النظر فيه في مجلس الاتحاد، يطرح الرئيس موافقته على التصويت. وإذا تبين أن الموضوع لم يتم إعداده بالشكل الكافي، يحق للمجلس تأجيل النظر في القانون إلى الجلسة التالية، حيث يجب استكمال هذه العملية. ويتخذ هذا القرار بأغلبية أصوات أعضاء مجلس الاتحاد الذين شاركوا في التصويت، بما لا يقل عن 46 صوتا. وإلا فإن الرئيس ملزم بطرح مسألة الموافقة على هذا القانون للتصويت. إذا كانت فترة الأربعة عشر يومًا فيما يتعلق بقانون لا يخضع للنظر الإلزامي في مجلس الشيوخ وفقًا للمادة. يتم إقرار المادة 112 من النظام الأساسي لمجلس الاتحاد، ثم يُرسل القانون إلى الرئيس للتوقيع عليه ونشره رسمياً. المحكمة الدستورية في قرارها الصادر في 22 أبريل 1996<1>في حالة تفسير بعض أحكام الفن. أشار 107 من الدستور إلى أنه يمكن التعبير عن موافقة مجلس الاتحاد على القانون بشكل نشط - عن طريق التصويت، وبشكل سلبي: يعتبر القانون معتمدًا إذا لم ينظر فيه مجلس الاتحاد في غضون 14 يومًا . وبعبارة أخرى، فإن عدم الالتزام بموعد الأربعة عشر يومًا يعني الموافقة الضمنية على القانون الفيدرالي. عند اتخاذ قرار برفض القانون، يصدر مجلس الاتحاد قرارًا قد يحتوي على قائمة بالأقسام والفصول والمواد التي من الضروري التغلب على الخلافات مع مجلس الدوما، وقد يحتوي أيضًا على اقتراح لإنشاء لجنة توفيق.

وثائق مماثلة

المفهوم والمراحل الرئيسية للعملية التشريعية: المبادرة، والنظر الأولي لمشروع القانون من قبل مجلس الدوما واعتماد (الموافقة) على القانون. إعادة النظر في القانون الذي رفضه المجلس أو رئيس الاتحاد الروسي.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 16/09/2014

مفهوم مراحل العملية التشريعية. إعداد مشروع القانون وتقديمه أو مناقشته أو رفضه أو اعتماده في مجلس الدوما في الاتحاد الروسي. موافقة مجلس الاتحاد على مشروع القانون. مراحل إضافية من العملية التشريعية.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 20/04/2010

مفهوم وبنية العملية التشريعية البرلمانية. المراحل الإجرائية الرئيسية: المبادرة التشريعية، ومناقشة مشروع القانون، وتوقيع رئيس الاتحاد الروسي عليه ونشره. ملامح التشريع الاتحادي والإقليمي.

الملخص، تمت إضافته في 22/12/2013

النظر في مشاريع القوانين في مجلس الدوما ومجلس الاتحاد. إجراءات إعادة قراءة القانون المرفوض. مبادئ اتخاذ القرار في مجلسي الجمعية الاتحادية. دور رئيس الاتحاد الروسي في العملية التشريعية.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 28/11/2010

المفهوم والمشاركين في العملية التشريعية. قراءة مشروع القانون في مجلس الدوما. اعتماد قانون اتحادي. النظر في قانون اتحادي من قبل مجلس الاتحاد. اعتمد القانون الاتحادي. صلاحيات رئيس الجمهورية في العملية التشريعية.

تمت إضافة أعمال الدورة في 28/05/2016

مفهوم وجوهر العملية التشريعية. مشاركة حكومة الاتحاد الروسي في العملية التشريعية. المبادرة التشريعية والنظر الأولي. اعتماد القوانين من قبل مجلس الدوما. توقيع وإصدار القوانين من قبل رئيس الاتحاد الروسي.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 05/05/2015

مفهوم العملية التشريعية. العمل على الفاتورة. المبادرة التشريعية كمرحلة من مراحل التشريع. موافقة مجلس الاتحاد واعتماد ونشر القانون التشريعي. مناقشة مشروع القانون في المجلس التشريعي.

الملخص، تمت إضافته في 24/03/2015

مفهوم ومراحل ودور وأهمية القانون والتشريع والعملية التشريعية في الدولة الحديثة والحياة العامة في روسيا. التفاعل بين مجلس الدوما ومجلس الاتحاد. ملامح العملية التشريعية الإقليمية.

الملخص، تمت إضافته في 24/04/2016

مفهوم العملية التشريعية. المبادرة التشريعية والنظر الأولي. النظر في مشاريع القوانين واعتماد القوانين من قبل مجلس الدوما. نظر مجلس الاتحاد في القوانين التي اعتمدها مجلس الدوما.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 01/10/2004

مفهوم وموضوعات العملية التشريعية ومعناها ومراحلها. تقديم مشروع القانون إلى المجلس التشريعي. مناقشة مشروع القانون ووضعه في صيغته النهائية في الهيئة التشريعية. الفيتو الرئاسي وجوهره. نشر القانون ودخوله حيز التنفيذ.

1) إعداد مشروع القانون وتقديمه إلى مجلس الدوما (ما يسمى بمرحلة المبادرة التشريعية)؛

2) مناقشة مشروع القانون في مجلس الدوما مع اعتماده أو رفضه لاحقًا (كليًا أو جزئيًا)؛

3) موافقة مجلس الاتحاد على القانون الذي اعتمده مجلس الدوما أو رفضه؛

4) توقيع القانون أو رفضه (استخدام حق النقض) من قبل رئيس الاتحاد الروسي؛

تقديم مشروع قانون للنظر فيه من قبل مجلس الدوما (المبادرة التشريعية)

تنظم المادة 104 من دستور الاتحاد الروسي المرحلة الأولى من العملية التشريعية - تقديم مشروع قانون للنظر فيه من قبل مجلس الدوما.11 تعليق على دستور الاتحاد الروسي.

وفقا للجزء 2 من الفن. 104، يتم تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما. يحدد هذا الحكم من دستور الاتحاد الروسي مسبقًا النمط العام لحركة مشروع القانون في الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي: من الغرفة "السفلى" إلى الغرفة "العليا".

أ) مذكرة توضيحية لمشروع القانون، توضح موضوع اللائحة التشريعية ومفهوم مشروع القانون المقترح؛

ب) نص مشروع القانون الذي يشير على صفحة العنوان إلى موضوع قانون المبادرة التشريعية ومن قدم مشروع القانون؛

د) التبرير المالي والاقتصادي (إذا تم تقديم مشروع قانون، فإن تنفيذه سيتطلب تكاليف مادية)؛

ه) استنتاج حكومة الاتحاد الروسي (في الحالات المنصوص عليها في الجزء 3 من المادة 104 من دستور الاتحاد الروسي).

وفقا للجزء 3 من الفن. 104 من دستور الاتحاد الروسي، يمكن أن تكون مشاريع القوانين المتعلقة بإدخال أو إلغاء الضرائب، والإعفاء من دفعها، وإصدار القروض الحكومية، وتغيير الالتزامات المالية للدولة، ومشاريع القوانين الأخرى التي تنص على النفقات التي تغطيها الميزانية الفيدرالية يتم تقديمه إلى مجلس الدوما فقط إذا كان هناك قرار من حكومة الاتحاد الروسي. وبالتالي، فإن مشاريع القوانين المحددة في الجزء 3 من الفن. 104، لا يمكن حتى قبولها للنظر فيها ما لم يتم إرفاق رأي من حكومة الاتحاد الروسي بها.

النظر الأولي في مشاريع القوانين

يعتبر مشروع القانون مقدمًا إلى مجلس الدوما من تاريخ تسجيله في مجلس النواب.

أ) ما إذا كان مشروع القانون يتوافق مع التشريعات الاتحادية؛

ب) ما إذا كان هناك أي تناقضات بين مواد وأجزاء مشروع القانون؛

ج) هل تم تقديم قائمة الأفعال التي يجب الحكم ببطلانها أو تعليقها أو تعديلها أو استكمالها بالكامل؟

بالإضافة إلى المواد المذكورة سابقا، فإن اللجنة المسؤولة وفقا للمادة. 114 من قواعد مجلس الدوما يمثل:

أ) مشروع قرار مجلس الدوما بشأن اعتماد مشروع القانون في القراءة الأولى؛

ب) استنتاجات اللجنة واللجنة التنفيذية المشاركة مع مبررات مسببة لضرورة اعتماد أو رفض مشروع القانون؛

ج) اختتام أعمال الإدارة القانونية لجهاز مجلس الدوما؛

د) مشروع قرار لمجلس الدوما يوضح تاريخ النظر فيه في اجتماع للغرفة.

النظر في مشاريع القوانين في مجلس الدوما

القراءة الأولى

· رئيس الاتحاد الروسي؛

· إلى مجلس الاتحاد؛

· نواب مجلس الدوما؛

· حكومة الاتحاد الروسي؛

وقد تكون نتيجة المناقشة في القراءة الأولى أحد القرارات التالية:

ب) رفض مشروع القانون؛

ج) إصدار القانون.

القراءة الثانية

القراءة الثالثة

النظر في مشاريع القوانين في مجلس الاتحاد.

تنص المادة 106 من الدستور على أن مجلس الاتحاد يجب أن ينظر في القوانين الفيدرالية التي يعتمدها مجلس الدوما:

أ) بشأن الميزانية الاتحادية؛

ب) بشأن الضرائب والرسوم الاتحادية؛

ج) بشأن الشؤون المالية والعملة والائتمان والتنظيم الجمركي وإصدار الأموال؛

د.التصديق على المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ونقضها؛

ه) بشأن وضع وحماية حدود الدولة في الاتحاد الروسي؛

ه) عن الحرب والسلام.

وبعد ذلك، وفي غضون خمسة أيام، يرسل مجلس الاتحاد قراره إلى مجلس الدوما للموافقة على القانون الاتحادي أو رفضه.

إذا تم رفض مشروع قانون، يجوز لمجلس الاتحاد أن يقترح على مجلس الدوما إنشاء لجنة توفيق، ويحدد في قرار الرفض نسخته من الأحكام الفردية لمشروع القانون. يتم إرسال هذا القرار مع مشروع القانون إلى مجلس الدوما في غضون خمسة أيام.

إذا وافق مجلس الاتحاد على القانون، يجب على رئيس الغرفة، خلال خمسة أيام من تاريخ إقرار القانون، أن ينشر للجمهور إشعاراً باعتماد القانون، نص القانون نفسه على التعديل مبيناً مواعيد الموافقة عليه من قبل مجلس الدوما ومجلس الاتحاد، بالإضافة إلى معلومات حول شروط دخول القانون المعتمد حيز التنفيذ وإجراءات النظر فيه من قبل الهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وفي الوقت نفسه، يتم إرسال نص قانون تعديل الدستور للنظر فيه إلى الهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي يجب أن تنظر في هذه المسألة في غضون عام. يتم تسجيل البيانات من الموضوعات من قبل لجنة مجلس الاتحاد المعنية بالتشريعات الدستورية. ويعتبر قانون تعديل الدستور معتمداً من قبل الهيئة التشريعية (النيابية) للموضوع إذا وافقت عليه هذه الهيئة بشكل عام، دون مقترحات لإجراء تغييرات وإضافات عليه، وأرسلت قراراً بهذا الشأن إلى مجلس الاتحاد.

التوقيع على القانون وإصداره

والمرحلة الأخيرة من العملية التشريعية هي التوقيع على القانون وإصداره. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 107)، يقوم رئيس الاتحاد الروسي، الذي يُرسل إليه القانون الاتحادي، بالتوقيع عليه ونشره في غضون 14 يومًا.

المادة 107 من نموذج الإبلاغ الموحد مخصصة للمرحلة الأخيرة من العملية التشريعية - إصدار قانون من قبل رئيس الاتحاد الروسي، والذي يتكون من الإعلان الرسمي للقانون الذي اعتمده البرلمان خلال الحدود الزمنية التي يحددها الدستور، نشره الرسمي، وبعد ذلك يصبح القانون ملزما.

يتم إرسال القانون الاتحادي المعتمد للتوقيع عليه ونشره إلى رئيس الاتحاد الروسي من قبل مجلس الاتحاد في غضون خمسة أيام، بغض النظر عما إذا كانت هذه الغرفة قد وافقت على هذا القانون عن طريق التصويت أو دون النظر فيه. فقط في الحالة الوحيدة المنصوص عليها في الجزء 5 من الفن. 105 من الدستور (في حالة عدم موافقة مجلس الدوما على قرار مجلس الاتحاد، يُعتبر القانون الاتحادي معتمدًا إذا صوت عليه ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد نواب مجلس الدوما خلال الدورة الثانية) التصويت)، يتم إرسال القانون الاتحادي المعتمد إلى رئيس الاتحاد الروسي ليس من قبل مجلس الاتحاد، ولكن من قبل مجلس الدوما.

السؤال رقم 31. القانون المدني كفرع من القانون. موضوع وطريقة القانون المدني.

القانون المدني كفرع من القانون- هو نظام من القواعد القانونية التي تنظم الملكية، بالإضافة إلى العلاقات الشخصية غير المتعلقة بالملكية ذات الصلة وبعضها غير المرتبطة، على أساس الاستقلال واستقلال الملكية والمساواة القانونية للأطراف من أجل خلق الظروف الأكثر ملاءمة لتلبية الاحتياجات والمصالح الخاصة، وكذلك التطور الطبيعي للعلاقات الاقتصادية في المجتمع.

موضوع القانون المدني- هذه هي العلاقات الاجتماعية التي تنظمها. وتنقسم هذه العلاقات إلى:

العلاقات العقاريةأي العلاقات بين الناس فيما يتعلق بالسلع المادية، والتي تشمل:

العلاقات الثابتة، أي العلاقات المرتبطة بحيازة شخص معين للسلع المادية (حقوق الملكية، حقوق الملكية المحدودة)؛

العلاقات الديناميكية، أي المرتبطة بنقل البضائع المادية من شخص إلى آخر (قانون الالتزامات، الميراث).

شرط "ملكية"له ثلاثة معانٍ في القانون المدني:

مجموعة من الأشياء؛

مجموعة من الأشياء ليس فقط، ولكن أيضًا حقوق الملكية (على سبيل المثال، الودائع النقدية في البنك)؛

مجموعة من الأشياء وحقوق الملكية والالتزامات.

العلاقات الشخصية غير الملكية- العلاقات التي تنشأ بين الناس بشأن منافع غير ملموسة وليس لها محتوى اقتصادي بغض النظر عن درجة الارتباط بعلاقات الملكية:

العلاقات الشخصية غير المتعلقة بالملكية والمرتبطة بعلاقات الملكية (على سبيل المثال، تلك التي تنشأ فيما يتعلق بتأليف الأعمال العلمية،

الأدب والفن). وفي هذه الحالة، تُشتق علاقات الملكية من علاقات غير ملكية (على سبيل المثال، حق المؤلف في الحصول على أجر)؛

العلاقات الشخصية غير المتعلقة بالملكية والتي لا تتعلق بالملكية (على سبيل المثال، حماية الشرف والكرامة والسمعة التجارية).

طريقة التنظيم القانوني- هذه مجموعة من التقنيات والوسائل والأساليب التي يؤثر بها القانون على العلاقات الاجتماعية وتنظيمها وحمايتها.

طريقة القانون المدني مسموح بها ولها السمات المميزة التالية:

1. المساواة القانونية بين الأطراف،أي المساواة في وضعهم القانوني، والذي يتجلى في الاعتراف بالمساواة في جميع أشكال الملكية، وإنشاء روابط اقتصادية مستقلة، وتدابير مماثلة للمسؤولية المدنية.

2. استقلالية إرادة الأطراف.في معظم الحالات، تنشأ الحقوق والالتزامات المدنية بموجب عمل إرادة ثنائي (اتفاق). يتم منح الأطراف الفرصة لتنظيم علاقاتهم بشكل كامل (أو إلى حد ما) بشكل مستقل. وفي كثير من الأحيان يحدد القانون فقط الإطار العام لهذه العلاقات أو يوفر للأطراف عدة طرق لتنظيم علاقاتهم للاختيار من بينها. ولا يُسمح بالتدخل الخارجي في الحياة الخاصة إلا في الحالات التي يحددها القانون.

3. استقلال ملكية الأطراف.يعمل المشاركون في الدوران المدني كأصحاب ممتلكات منفصلة يشاركون بها في الدوران ويكونون مسؤولين عن الالتزامات.

4. حماية الحقوق المدنيةوبشكل رئيسي في المحكمة إذا لم يتمكن الطرفان من حل القضايا المتنازع عليها بمفردهما؛ وفي الحالات التي ينص عليها القانون، تتم حماية الحقوق المدنية أيضًا إداريًا.

في المجمل، هناك 5 مراحل للعملية التشريعية:

o إعداد مشروع القانون وتقديمه إلى مجلس الدوما (شكل من أشكال ممارسة حق المبادرة التشريعية)؛

o مناقشة مشروع القانون في مجلس الدوما مع اعتماد القانون أو رفضه لاحقًا؛

o موافقة مجلس الاتحاد على القانون.

o توقيع رئيس الاتحاد الروسي على القانون أو رفضه؛

يتم تحديد إجراءات إعداد مشروع القانون من قبل اللجنة بشكل مستقل، ولكنها تأخذ في الاعتبار برنامج العمل التشريعي للمجلس خلال الدورة الحالية بأكملها. ويتم تعيين فريق عمل من اللجنة يضم أعضاء اللجنة الدائمة والنواب المهتمين وممثلي موضوع المبادرة التشريعية. تقوم اللجنة بتعيين مقرر لهذا القانون. وتقوم اللجنة بإرسال نص مشروع القانون إلى الهيئات والمنظمات الحكومية لتلقي الاستنتاجات والمراجعات، ومن المؤسسات العلمية – الخبرات العلمية الخاصة. وفي الوقت نفسه، تقوم الإدارة القانونية لجهاز دوما الدولة بإعداد فحص قانوني لمشروع القانون هذا، ومدى امتثاله للدستور والتشريعات الحالية. ويجري الآن إجراء فحص لغوي خاص لمشروع القانون.

يحق لصاحب حق المبادرة التشريعية الذي قدم مشروع القانون في هذه المرحلة من اللجنة، تغيير النص الأصلي لمشروع القانون، وإجراء أي تعديلات وتصويبات، بل وسحب مشروع القانون الخاص به عن طريق طلب كتابي رسمي. مناقشة مشروع القانون في اللجنة مفتوحة بدعوة من صاحب المبادرة التشريعية أو ممثله الرسمي. ويتم البت في مسألة الموافقة على نص مشروع القانون أو رفضه بأغلبية أصوات أعضاء اللجنة. ولا يحق لبقية المدعوين لاجتماع اللجنة المشاركة في التصويت. ترسل اللجنة مشروع القانون لتقديمه إلى القراءة الأولى بالتزامن مع مشروع قرار مجلس الدوما بشأن ما إذا كان ينبغي اعتماد مشروع القانون في القراءة الأولى أو رفضه. عند اقتراح رفض مشروع قانون، يجب على اللجنة إبداء رأي تفصيلي ومعلل. يجب أن تكون جميع الوثائق جاهزة في موعد لا يتجاوز أربعة عشر يومًا قبل مناقشة مشروع القانون في الجلسة العامة لمجلس الدوما. قبل ثلاثة أيام على الأقل من المناقشة، يرسل جهاز دوما الدولة مشروع القانون إلى الإدارة الرئاسية ومجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما والحكومة وموضوع المبادرة التشريعية.

عند النظر في مشروع القانون في القراءة الأولى، يتم مناقشة المفهوم العام لمشروع القانون، وتقييم أحكامه الرئيسية، وكذلك أهمية هذا المشروع وأهميته. أول من يتكلم هو صاحب المبادرة التشريعية أو ممثله الرسمي. ويقدم مقرر اللجنة تقريراً خاصاً عن مشروع القانون. ويناقش النواب التوجهات العامة لمشروع القانون هذا، وإذا لزم الأمر، يتم عرض رأي الحكومة على النواب عندما يتعلق الأمر بالمسائل المالية. ويبت النواب في مشروع قانون معين بأغلبية الأصوات، وإذا رفض مشروع القانون، لا يعود قيد النظر في تلك الجلسة. إذا تمت الموافقة على مشروع القانون في القراءة الأولى، يجوز اقتراح التغييرات والتعديلات عليه خلال الـ 15 يومًا التالية، ويعود مشروع القانون مرة أخرى إلى اللجنة للمناقشة، حيث يتم إعداده مع مراعاة التغييرات والمقترحات المقترحة للقراءة الثانية . في القراءة الثانية، يذكر مقرر اللجنة ما هي التعديلات التي تم إدخالها على مشروع القانون والتي تم أخذها بعين الاعتبار والتي لم يتم أخذها بعين الاعتبار ولأي سبب. ثم تتم مناقشة مشروع القانون في حيثياته، ويقدم النواب تعديلاتهم وملاحظاتهم ومقترحاتهم، ويتم دراسة مشروع القانون حسب المواد والأقسام. وبعد ذلك يعتمد النواب بالتصويت مشروع القانون بصيغته النهائية في القراءة الثانية.

وبموجب اللائحة تحدد المدة القصوى للنظر في مشروع القانون: القراءة الأولى هي 45 يوما بعد تقديمه، والقراءة الثانية هي 25 يوما بعد القراءة الأولى والقراءة الثالثة 25 يوما من تاريخ إقراره في مشروع القانون. القراءة الثانية. أثناء القراءة الثالثة لمشروع القانون، لا يسمح بإجراء أي تعديلات على مضمون مشروع القانون، ولا يتم النظر فيه ضمن مواد أو أقسام منفردة. تتسم المقترحات بطابع تحريري وتوضيحي أكبر. لكن النواب قد يطالبون بإعادة مشروع القانون للمناقشة في القراءة الثانية إذا كانت هناك أسباب تدعو إلى إجراء تغييرات وتعديلات جدية على النص. ويمكن أن يتخذ المجلس مثل هذا القرار بأغلبية الأصوات. وتنتهي القراءة الثالثة بالتصويت على مشروع القانون ككل. في بعض الأحيان يستخدم مجلس الدوما (خاصة في الأيام الأخيرة من الدورة) أسلوبًا مستعارًا من ممارسة البرلمانات الأجنبية، حيث يعتمد مشروع القانون ككل في القراءات الأولى والثانية والثالثة في وقت واحد، إذا فعل النواب ومقدمو مشروع القانون ليس لديهم اعتراضات جدية على ذلك، وإذا تم تنفيذ العمل التمهيدي على مشروع القانون في اللجان. يتم اعتماد القوانين الفيدرالية بأغلبية أصوات إجمالي عدد النواب (226 صوتًا للنواب على الأقل).

يتم تقديم القوانين الفيدرالية التي يعتمدها مجلس الدوما إلى مجلس الاتحاد للنظر فيها في غضون خمسة أيام. يعتبر القانون الاتحادي معتمداً إذا صوت عليه أكثر من نصف إجمالي عدد أعضاء هذا المجلس، أو إذا لم يتم النظر فيه من قبل مجلس الاتحاد خلال 14 يوماً، باستثناء قائمة القوانين الخاضعة للنظر الإلزامي. من قبل مجلس الاتحاد والمنصوص عليها في الفن. 106 من دستور الاتحاد الروسي. إذا رفض مجلس الاتحاد قانونًا اتحاديًا، يجوز للمجلسين إنشاء لجنة توفيق للتغلب على الخلافات التي نشأت، وبعد ذلك يخضع القانون الاتحادي لإعادة النظر من قبل مجلس الدوما. إذا لم يتفق مجلس الدوما مع قرار مجلس الاتحاد، فسيتم اعتبار القانون الاتحادي معتمدًا إذا صوت عليه ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد نواب مجلس الدوما خلال التصويت الثاني. يتم إرسال القانون الاتحادي المعتمد إلى رئيس الاتحاد الروسي للتوقيع عليه ونشره في غضون خمسة أيام. يجوز لرئيس الاتحاد الروسي، في موعد لا يتجاوز 14 يومًا من لحظة تلقي القانون الاتحادي من مجلس الدوما، التوقيع عليه وإصداره أو رفض القانون وإعادته إلى مجلس الدوما لإجراء مناقشة جديدة.

إذا وافق مجلس الدوما ومجلس الاتحاد، أثناء إعادة مناقشة القانون، على القانون بالصيغة المعتمدة مسبقًا بأغلبية ثلثي إجمالي عدد النواب في كلا المجلسين، فإن الرئيس ملزم بالتوقيع عليه خلال سبعة أيام ونشره. وبالتالي، يمكن للجمعية الفيدرالية أن تتجاوز حق النقض الذي يستخدمه رئيس الاتحاد الروسي على القانون المعتمد. يتم وضع إجراء خاص للتبني للقوانين الدستورية الفيدرالية، أي. القوانين المعتمدة بشأن القضايا المنصوص عليها في نص دستور الاتحاد الروسي. يعتبر القانون الدستوري الاتحادي معتمداً إذا تمت الموافقة عليه بأغلبية لا تقل عن ثلاثة أرباع أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد وثلثي أصوات إجمالي عدد نواب الاتحاد على الأقل. مجلس الدوما. وبموجب الدستور، لا يستطيع الرئيس الاعتراض على قانون دستوري اتحادي تعتمده الجمعية الفيدرالية.

ولذلك، يجب أن يوقع رئيس الاتحاد الروسي على القانون الدستوري الاتحادي وأن يصدر في غضون 14 يومًا. يعتبر نشر القانون الذي اعتمده الرئيس ووقعه في صحيفة روسيسكايا غازيتا وفي مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي رسميًا. عند نشر القانون يشار إلى اسمه الكامل وتاريخ التوقيع، ويذكر النص الكامل للقانون. يعتبر تاريخ اعتماد القانون الاتحادي هو تاريخ اعتماده من قبل مجلس الدوما، والقانون الدستوري الاتحادي هو تاريخ اعتماده من قبل مجلس الدوما وتاريخ موافقة مجلس الاتحاد عليه.

تاريخ النشر - تاريخ نشره إما في صحيفة روسيسكايا غازيتا أو في مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. تاريخ دخول القانون حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي هو عشرة أيام من تاريخ النشر الرسمي، ما لم ينص القانون نفسه على إجراء مختلف لدخوله حيز التنفيذ. في العملية التشريعية للبرلمان الروسي، وكذلك في أنشطته نفسها، لا تزال هناك العديد من أوجه القصور والمشاكل التي لم يتم حلها. لذلك، فإن أشكال نشاط الجمعية الفيدرالية نفسها وغرفها والإجراءات التشريعية تمر بمرحلة من التحسين المستمر، وتعكس هذه العملية التغيرات في الدولة بأكملها والهيكل القانوني للاتحاد الروسي.