Elektron hökumət. Elektron rəqəmsal təşkilatın əsas prinsipləri

Elektron hökumət strukturu

Elektron hökumət hökumət strukturlarının və vətəndaş cəmiyyətinin qarşılıqlı əlaqədə olduğu kommunikasiya mühitidir. O, müxtəlif istiqamətlərdə müasir cəmiyyətin siyasi idarə edilməsinin obyektiv proseslərini əks etdirir.

Elektron hökumətin strukturuna aşağıdakı modullar daxildir:

· dövlət orqanları ilə vətəndaşlar arasında qarşılıqlı əlaqə (G2C);

· dövlət qurumları ilə özəl biznes arasında qarşılıqlı əlaqə (G2B);

· dövlət orqanlarının ictimai təşkilatlar və yerli özünüidarəetmə orqanları ilə qarşılıqlı əlaqəsi (G2G);

· dövlət orqanlarının tərəfdaşlar və zəruri xidmətlərin təchizatçıları ilə qarşılıqlı əlaqəsi (G2B);

· dövlət orqanlarının bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqəsi (qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyətləri arasında; mərkəzi hökumətin nazirlik və idarələri arasında; mərkəzi və yerli hakimiyyət orqanları arasında; ayrı-ayrı dövlət qulluqçuları (siyasətçilər) arasında (G2G);

· müəyyən ölkənin dövlət orqanlarının xarici qurumlarla (xarici vətəndaşlar, biznes qurumları, digər ölkələrin hökumətləri və beynəlxalq təşkilatlar) qarşılıqlı əlaqəsi (G2G).

Elektron hökumətin strukturunu ən ümumi formada Şəkil 1-də təqdim etmək olar:

Şəkil 1. Elektron hökumət modulları.

Belə ki, birinci komponent Hökumətdən Hökumətə moduludur - hökumətin müxtəlif qolları arasında qarşılıqlı əlaqə. Ümumiyyətlə, “dövlətdən hökumətə” xidmətinin funksiyalarını dövlət işinin maya dəyərinin azaldılması, onun strukturları vasitəsilə sənədlərin keçidinin sürətləndirilməsi, ayrı-ayrı qurumların və işçilərin fəaliyyətinə nəzarət imkanlarının artırılması, dövlət orqanları arasında rəqabətin gücləndirilməsi kimi xarakterizə etmək olar. işçilərin və onların ixtisaslarının artırılması, ən əsası isə korrupsiyanın qarşısının alınması.

Elektron hökumət təkcə vətəndaşlarla dövlət qurumları arasındakı münasibətləri deyil, həm də hökumətdaxili - onun ayrı-ayrı qolları, səviyyələri və bölmələri arasında münasibətləri transformasiya edir. Üstəlik, təkcə icra hakimiyyətinin şəbəkə infrastrukturu deyil, ümumilikdə dövlət hakimiyyətinin və idarəetməsinin bütün infrastrukturu dəyişilə bilər. Yəni, bu baxımdan elektron hökumət daha doğrusu elektron dövlət, elektron dövlət aparatı, dövlətin elektron infrastrukturu, İnformasiya Cəmiyyəti dövləti adlandırılardı.

Departamentlər və agentliklər arasında, mərkəzi və yerli hökumətlər arasında, ayrı-ayrı siyasətçilər arasında hökumət əlaqələrinin elektronlaşdırılması məlumatların etibarlılığının və onlardan istifadənin səmərəliliyinin artırılması, əməliyyatların dəyərinin azaldılması, biliklərdən istifadənin təkmilləşdirilməsi kimi bir sıra üstünlüklər verir. əsaslar və hökumətin təkmilləşdirilməsi.

Elektron hökumətdən, xüsusən də G2G modulunun tətbiqindən danışarkən başa düşmək lazımdır ki, ilk növbədə, söhbət bütün səviyyələrdə dövlət orqanlarında bütün idarəetmə proseslərinin informasiyalaşdırılmasından, idarələrarası əlaqələrin informasiyalaşdırılmasından, bu orqanların əhali və biznes strukturları ilə qarşılıqlı əlaqəsinin bütün funksiyalarını təmin etməyə qadir olan kompüter sistemlərinin yaradılması. Şöbələr müvafiq prosesi avtomatlaşdırmırsa və ya elektron sənəd dövriyyəsinə malik deyilsə, dövlətdaxili əməliyyatın elektron, kağızsız həyata keçirilməsindən danışmaq mümkün deyil. Fərdi əməliyyatlar, məsələn, elektron poçtla bir sənədin göndərilməsi, ünvan sahibinin imza üçün başqa bir vəzifəli şəxsə təqdim etmək üçün yenidən çap etdirməsi hökuməti heç bir şəkildə elektron kimi xarakterizə etmir. Məsələn, “Electronische Akt” (ELAK) layihəsi bütün federal administrasiyada Avstriyada “elektron hökumət”in yaradılması proqramının mərkəzi elementlərindən biridir və 12 federal nazirlikdə istifadə olunur.

Bu modulda e-hökumət tətbiq edilərkən, hökumət daxilində, onun müxtəlif bölmələri və hakimiyyət qolları arasında şaquli əlaqələrdən üfüqi əlaqələrə diqqətin dəyişməsi müşahidə olunur. Hökumətdaxili informasiya şəbəkəsinin yaradılması və ona dövlət strukturunun müxtəlif hissələrinin işlədiyi əsas və konkret məlumat bazalarının ötürülməsi ilə funksiyaların və məlumatların məcburi təkrarlanması, ayrı-ayrı orqanların işinə paralel nəzarət və nəzarət və ayrı-ayrı işlərin həyata keçirilməsi aradan qaldırıldı.

Hökumətdaxili şəbəkənin hər bir iştirakçısı üçün əlçatan olan açıq informasiya resursları informasiyanın dövlət iyerarxiyası səviyyələri vasitəsilə ötürülməsinin müəyyən mərhələsində onun qəsdən təhrif edildiyi, bəzi faktların gizlədildiyi, digərlərinin isə saxtalaşdırıldığı halların qarşısını almağa imkan verir. Bu gün belə saxtalaşdırmanın mümkünlüyü çox vaxt korrupsiyanın yayılmasına səbəb olur - bəzi məmurların müəyyən faktları gizlətmək və ya özlərinə sərfəli qərara nail olmaq istəyi ilə bağlıdır.

G2G xidmətinin tətbiqinin digər dərhal nəticəsi bütün dövlət strukturlarının elektron sənəd dövriyyəsinə tam keçididir ki, bu da hələ də sənədlərin ötürülməsinə, təkrarlanmasına, axtarışına və yayılmasına sərf olunan istehlak materiallarına və kiçik işçilərin vaxtına əhəmiyyətli qənaəti təmin edir.

Elektron hökumətin ikinci modulu müasir informasiya-kommunikasiya texnologiyalarından istifadə əsasında dövlət və özəl iqtisadiyyat arasında münasibətləri təsvir edən Hökumət-Biznes (G2B) əlaqəsidir. Dövlətin təkcə ayrı-ayrı vətəndaşlarla deyil, həm də iqtisadiyyatı, sahibkarlığı və biznesi təmsil edən hüquqi şəxslərlə çoxlu sayda müxtəlif əlaqələri var. Elektron vasitə və texnologiyalardan istifadə müxtəlif biznes proseslərinin layihələndirilməsini və həyata keçirilməsini asanlaşdırır. Bu cür münasibətlərə misal olaraq İnternet vasitəsilə açıq hərracların və ya tenderlərin keçirilməsi və ya müxtəlif dəyişikliklər üçün ərizələrin elektron şəkildə təqdim edilməsi daxildir.

G2B/B2G səviyyəsində elektron hökumətin tətbiqi autsorsing texnologiyalarından optimal istifadə etməklə dövlət qurumlarının xərclərini azaltmağa və daha şəffaf dövlət satınalmaları sistemini (eProcurement) yaratmağa imkan verir.

Elektron dövlət satınalmalarının vahid sistemi dövlət orqanlarının tender elan etməli olduğu portalın yaradılmasını və onların keçirilməsi şərtlərini nəzərdə tutur ki, bu da Qazaxıstan Respublikasında artıq uğurla həyata keçirilir. Bu, dövlət satınalmalarında azad rəqabət problemini həll edəcək və müəyyən istehsalçılara üstünlük verilməsi nəticəsində baş verən bazar təhrifinin qarşısını alacaq.

Tənzimləyici dövlət orqanlarına hesabatların təqdim edilməsinə həddindən artıq çox vaxt sərf edən biznes təşkilatları üçün elektron hökumət aşağıdakı əməliyyatları onlayn rejimdə həyata keçirməyə imkan verəcək: işçilər üçün sosial sığorta fondlarına ödənişlər; ƏDV-nin ödənilməsi (bəyannamə, bəyannamələrin yoxlanılmasının nəticələri barədə bildiriş); yeni şirkətlərin qeydiyyatı; statistika orqanlarına məlumatların verilməsi; gömrük bəyannamələrinin verilməsi və s.

Üçüncü modul “Hökumətdən vətəndaşa”, dövlətlə vətəndaşlar arasında qarşılıqlı əlaqədir. G2B və G2C xidmətlərinin işləməsi, ilk növbədə, müvafiq şəbəkə resurslarının yaradılması deməkdir, bunun əsasında xidmətlərin özləri qurulur.

İndiki vaxtda məlumatlar vətəndaşlara əsasən media vasitəsilə çatdırılır və qeyri-qanunidir. İnsanların lazım gəldikdə lazımi sənədlərlə tanış olmaq imkanı yoxdur. Elektron hökumət sistemi vətəndaşlara aşağıdakı imkanları təqdim edir:

Dövlət orqanları tərəfindən xidmətlər üçün müraciət və xidmətlərin göstərilməsi üçün vaxtın azaldılması. Vətəndaşlar dövlət saytlarına daxil ola və blankları doldura, görüş təyin edə, lisenziya və icazələr ala, vergi bəyannamələrini və sosial müavinətlər üçün ərizə təqdim edə (işsizlik müavinəti, uşaq müavinəti və s.), məşğulluq xidmətləri vasitəsilə iş axtara, tiraj ala biləcəklər. şəxsi sənədləri (pasport, sürücülük vəsiqəsi), nəqliyyat vasitələrini, şəhadətnamələri (doğum, nikah) qeydiyyata almaq, ali təhsil müəssisələrinə qəbul üçün müraciət etmək, yaşayış yerini dəyişmək barədə məlumat vermək və s. Beləliklə, Belarus Respublikasında elektron vergi bəyannaməsi xidməti artıq “Vergilər və Rüsumlar üzrə İnformasiya və Nəşriyyat Mərkəzi” Respublika Unitar Müəssisəsinin sertifikatlaşdırma mərkəzinin saytından istifadə etməklə mövcuddur.

Müxtəlif dövlət qurumları arasında daha səmərəli əməkdaşlıq vasitəsilə xidmətlərin göstərilməsi. Vətəndaşların arayışları bir şöbədən digərinə aparmasına ehtiyac olmayacaq - onlayn müraciət kifayət edəcək, bütün sonrakı sənədlər və məlumat mübadiləsi müəyyən edilmiş vaxt çərçivəsində elektron hökumət çərçivəsində aparılacaq.

İctimaiyyət hökumətin qanunları, qaydaları, siyasətləri və xidmətləri haqqında daha yaxşı məlumatlandırılacaq. Müxtəlif məlumatlara çıxış asanlaşdırılacaq: qanun layihələri, komitə dinləmələrinin materialları və büdcə sənədləri. Onların seçdiyi nümayəndələrin hərəkətlərini izləmək, təzyiq qrupları yaratmaq, real vaxtda fikirlərini bildirmək mümkün olacaq. Saytların böyük əksəriyyəti şöbənin telefon nömrələrini (70%) və poçt ünvanlarını (67%) təklif edir. Dünya üzrə hökumət saytlarının təxminən 71%-i vətəndaşlara müxtəlif sənəd nəşrləri təklif edir, 41%-i isə verilənlər bazası təqdim edir. Demək olar ki, 42%-nin vətəndaşın əlavə məlumat üçün müraciət edə biləcəyi xarici qeyri-hökumət saytlarına keçidləri var.

Elektron hökumət şəffaf hökumət və ya elektron demokratiya (e-demokratiya) adlanan konsepsiyanı həyata keçirir. Dövlət orqanlarının işində şəffaflıq dərəcəsinin artırılması hökumətin işinə ictimai nəzarəti təkmilləşdirməli və korrupsiyanın səviyyəsini aşağı salmalıdır. Vətəndaşlar dövlətdə idarəetmə qərarlarına daha effektiv təsir göstərə biləcəklər. Hökumət layihələri yalnız hökumət tərəfindən deyil, daha çox vətəndaşlar tərəfindən müəyyən edilən prioritetlərə əsaslanacaq.

Xaricdə yaşayan insanlar vətənlərinin işlərində iştirak edə biləcəklər. Elektron hökumətin tətbiqi mövcud onlayn vətəndaş forumlarının (onlayn vətəndaş forumları) və elektron petisiya təcrübəsinin (e-petisiya) inkişafına töhfə verəcək.Seçkilərin təşkili (seçicilərin onlayn qeydiyyatı, nəşri) üçün internetdən daha geniş istifadə olunacaq. Nəticələr, səsvermə prosesini sadələşdirmək üçün internetdən istifadə.Onlayn Seçkilər insanlara İrlandiya hökumətinin internet saytı vasitəsilə onlar üçün ən uyğun olan cihazdan istifadə edərək, virtual olaraq istənilən yerdə səs verməyə imkan verəcək.

Beləliklə, G2B və G2C xidmətləri geniş auditoriyaya, bu və ya digər şəkildə bu xidmətlərin təsir dairəsində olan bütün sosial qrupların nümayəndələrinə yönəldilmişdir. İnformasiya texnologiyaları sənayesinin peşəkar elitası yalnız informasiya cəmiyyətinin formalaşdırılması və elektron hökumət layihəsinin həyata keçirilməsi prosesini koordinasiya edir və tənzimləyir. Elektron hökumətin yaradılmasında məqsəd hakimiyyətlə bağlı sosial, siyasi və iqtisadi prosesləri optimallaşdırmaq olduğu üçün bütün sosial qruplar tədricən elektron dövlət xidmətlərinin istifadəçisinə çevrilir.

Nəzərdən keçirilən aspektlərə əsaslanaraq deyə bilərik ki, “Elektron hökumət” layihəsi çərçivəsində hökumət, biznes və vətəndaşların üzvi qarşılıqlı əlaqəsi iqtisadiyyatın inkişafını sürətləndirməyə, bürokratik prosedurların xərclərini azaltmağa, hökumətin səmərəliliyini və məhsuldarlığını artırmağa imkan verir. şöbələri, müxtəlif növ məlumatlara çıxış imkanlarının yaxşılaşdırılması yolu ilə əhalinin vətəndaş cəmiyyətinin formalaşmasında imkanlarının genişləndirilməsi, dövlət xidmətlərinin daha şəffaf işinin yaradılması, bürokratik maneələrin zəiflədilməsi.

Beləliklə, elektron hökumətin funksiyaları aşağıdakı kimi müəyyən edilir:

İnformasiyanın emalı, ötürülməsi və yayılmasının elektron vasitələrinə əsaslanan dövlət idarəçiliyinin təşkili, hakimiyyətin bütün qollarının dövlət orqanları tərəfindən bütün kateqoriyalardan olan vətəndaşlara (pensiyaçılar, fəhlələr, iş adamları, dövlət qulluqçuları və s.) elektron vasitələrlə xidmətlər göstərilməsi; məlumatlandırmaq

Dövlət orqanlarının işi ilə bağlı vətəndaşların eyni vasitələrindən istifadə edirəm;

dövlət idarəçiliyində informasiya texnologiyaları;

İnternetdə vəziyyət;

İnformasiya və telekommunikasiya texnologiyalarından istifadə etməklə dövlət orqanları ilə cəmiyyət arasında informasiya qarşılıqlı əlaqəsini ifadə edən metafora;

hökumətin informasiya texnologiyalarının korporativ istifadəçisi kimi çıxış etdiyi dövlət və hökumət təşkilatları üçün transformasiya edilmiş elektron biznes ideyaları;

Əsas funksiyaları olan avtomatlaşdırılmış dövlət xidmətləri; vətəndaşların bütün zəruri dövlət məlumatlarına sərbəst çıxışının təmin edilməsi, vergilərin yığılması, nəqliyyat vasitələrinin və patentlərin qeydiyyata alınması, zəruri məlumatların verilməsi, müqavilələrin bağlanması və dövlət aparatı üçün zəruri olan material və avadanlıqların tədarükünün işlənməsi;

Dövlət orqanlarında yeni texnologiyalardan, o cümlədən internet texnologiyalarından istifadə.

Elektron hökumət texnologiyalarının tətbiqi vergi ödəyiciləri üçün dövlət aparatının fəaliyyətinin saxlanması və maliyyələşdirilməsi ilə bağlı xərclərin azaldılmasına və qənaət edilməsinə, dövlət orqanlarının fəaliyyətində aşkarlığın və şəffaflığın artırılmasına səbəb ola bilər.

Elektron hökumət, digər məsələlərlə yanaşı, hakimiyyətin üç əsas problemini həll etməyə imkan verir: elektron sənəd dövriyyəsinin tətbiqi, bürokratik gecikmələri azaldacaq və qərarların qəbulunu sürətləndirəcək, vətəndaşlarla biznes arasında bir pəncərə prinsipi ilə səlahiyyətli orqanlarla elektron əlaqəni ötürəcək. (hökumət portalı) və bundan əlavə, dövlət və bələdiyyə idarəetməsini daha şəffaf etmək, hakimiyyəti bürokratlaşdırmaq və vətəndaşlara yaxınlaşdırmaq.

Elektron hökumət vətəndaşlara internet texnologiyaları vasitəsilə öz fikirlərini ifadə etmək imkanı verməklə onlara ölkənin həyatına təsir etmək üçün daha geniş imkanlar verir. Eyni zamanda, internet dövlət orqanlarına istehlakçıya maksimum uyğunlaşdırılmış yeni xidmətlər təqdim etməklə öz əhəmiyyətini və təsirini artırmağa imkan verir. Qeyd etmək vacibdir ki, e-hökumət mövcud proseslərin avtomatlaşdırılması deyil, oflayn fəaliyyətlərin elektron surətdə təkrarlanması deyil, səmərəliliyin artırılmasına yönəlmiş yeni proseslərin və “idarə olunanlar və hakimlər” arasında yeni münasibətlərin yaradılmasıdır. bütövlükdə dövlətin.

Beləliklə, e-hökumət yeni dövlət idarəetmə sisteminin konsepsiyası, cəmiyyətin genişmiqyaslı informasiya transformasiyasının elementidir. Normativ bazada dəyişikliklər, təhsil prioritetləri, büdcənin formalaşması və xərclənməsi prinsipləri, ekoloji təlimatlar, dövlət və ictimai strukturların prioritet səlahiyyət sahələrinin yenidən bölüşdürülməsi, iqtisadiyyatda diqqətin dəyişdirilməsi, dəyər strukturlarının yenilənməsi və genişləndirilməsi, iqtisadiyyatda diqqətin dəyişdirilməsi, yenilənməsi və cəmiyyətin dəyər paradiqmalarının genişləndirilməsi - bütün bunlar cəmiyyət həyatının bir çox digər komponentləri ilə birlikdə elektron hökumət prinsiplərinin yaradılması və fəaliyyət göstərməsi əsasında dövlət idarəçiliyinin reinjinirinqi üçün əsasdır.

Ölkədə elektron hökumətin tətbiqi bütün cəmiyyətlə hakimiyyət arasında konstruktiv elektron dialoq sayəsində hakimiyyətlə əhali arasında münasibətləri uyğunlaşdırır, hakimiyyətdən narazılığı azaldır, siyasi qarşıdurmanı yumşaldır. Nəticədə cəmiyyətin bütün struktur və institutlarının: dövlət qulluqçularının, biznesin, fəal vətəndaşların, təhsil və elmi-tədqiqat müəssisələrinin, ictimai qrupların, vətəndaş təşkilatlarının internet vasitəsilə qarşılıqlı əlaqəsinə əsaslanan yeni dövlət idarəçiliyi paradiqması formalaşır.

2. Elektron hökumətin üç mərhələsi

Bir qayda olaraq, elektron hökumətin tətbiqi prosesində üç mərhələ var.

Mərhələ 1 ( təbliğat). Bu mərhələdə İKT vasitələri genişlənir və vətəndaşların, təşkilatların və müəssisələrin dövlət məlumatlarına daha sürətli və daha məqsədyönlü çıxışını təmin edir. Bu mərhələni həyata keçirmək üçün hakimiyyət orqanları qanunvericilik və digər normativ hüquqi aktların, zəruri sənədlərin formalarının, statistik və iqtisadi məlumatların yerləşdirildiyi öz internet saytlarını yaradırlar. Bu mərhələnin əsas elementi məlumatların yenilənməsinin sürəti və bütün dövlət informasiya resurslarını birləşdirən və onlara “bir pəncərədən” çıxışı təmin edən hökumət veb-portalının olmasıdır. Belarusiyada bu mərhələ faktiki olaraq hökumətin, nazirliklərin, icra komitələrinin və digər dövlət orqanlarının internet saytları ilə tamamlanan prezidentin internet saytı tərəfindən həyata keçirilir.

Mərhələ 2 ( onlayn əməliyyatlar). İkinci mərhələdə dövlət xidmətləri (daşınmaz əmlakın və torpaq sahələrinin qeydiyyatı, vergi bəyannamələrinin doldurulması, icazələr üçün ərizələrin verilməsi) onlayn rejimdə həyata keçirilir. Bu mərhələyə keçid bürokratik və əmək tutumlu prosedurları optimallaşdırmağa imkan verir və korrupsiyanın miqyasını azaldır (məmurla virtual əlaqə onun rüşvət tələb etmək qabiliyyətini azaldır). Bu mərhələnin həyata keçirilməsi dövlət orqanlarına “bir pəncərə” (yuxarıda qeyd olunan hökumət portalı) vasitəsilə 24 saat, həftənin 7 günü əhaliyə və firmalara elektron formada (e-xidmətlər) xidmət göstərməyə imkan verir.

Mərhələ 3 ( iştirak). Üçüncü mərhələdə dövlət idarəçiliyində ictimai iştirakçılıq hökumətin bütün səviyyələrində dövlət siyasətinin işlənib hazırlanmasının bütün dövrü ərzində vətəndaşlar və firmalar arasında siyasətçilər və məmurlarla interaktiv qarşılıqlı əlaqəni təmin etməklə təmin edilir. Normativ və qanunvericilik aktlarının layihələrinin müzakirə edildiyi və təkliflərin toplandığı veb-forumlar vasitəsilə həyata keçirilir. Bu yaxınlarda Belarusun dövlət ideologiyası məsələlərinə həsr olunmuş veb-forumun tipik nümunəsi Belarusda təşkil edilmişdir.

3. Elektron hökumətin qurulması üçün on prioritet tədbir

1. Hökumətin bütün iclaslarını sistemli şəkildə elan edin. Vətəndaşların təkliflər vermək, iştirak etmək və ya (faktiki) prosesləri müşahidə etmək üçün vaxtı, yeri, gündəliyi və imkanları barədə məlumat verin.

2. Veb-saytın ana səhifəsində istifadəçini dövlət qurumlarının və təşkilatlarının məqsəd və missiyası, əsas dövlət məmurları, əsas qanunlara keçidlər, büdcə təfərrüatları və digər dövlət orqanları haqqında xüsusi bölməyə açan “demokratiya düyməsi” yerləşdirin. məsuliyyət haqqında məlumat. Vətəndaşların institusional siyasətə ən effektiv şəkildə necə təsir göstərə biləcəyi haqqında məlumat dərc edin. Bu, müvafiq milli/yerli parlament komitələri və orqanları ilə əlaqələri ehtiva edə bilər.

Müasir anlayışda “elektron hökumət” (e-Hökumət) termini ilk növbədə “elektron hökumət”, yəni dövlət orqanlarında müasir texnologiyalardan, o cümlədən internet texnologiyalarından maksimum istifadə kimi başa düşülür. Nəzəri cəhətdən elektron hökumətin tətbiqi hökumətin üç kateqoriya “istifadəçi” ilə münasibətində müsbət dəyişikliklərə səbəb olmalıdır: adi vətəndaşlar, dövlət məmurları və biznes nümayəndələri. Müvafiq olaraq, bu əlaqələr G2C - dövlətlə vətəndaşlar arasında ünsiyyət, G2G - dövlət qurumları arasında, G2B - dövlət orqanları ilə biznes arasında əlaqələr kimi təyin edilmişdir. Beləliklə, elektron hökumət idarəetmənin bütün səviyyələrini modernləşdirməlidir: idarələrarası qarşılıqlı əlaqədən dövlət və vətəndaşlar arasında qarşılıqlı fəaliyyətə qədər.

Daha texnoloji tərif “elektron hökumət” anlayışını informasiyanın emalı, ötürülməsi və yayılmasının elektron vasitələrinə əsaslanan dövlət idarəetmə sistemi kimi şərh edir.

“Elektron hökumət” anlayışının təfsiri daha çox informasiya texnologiyalarının cəmiyyətdə tətbiqi səviyyəsindən asılıdır. Bu, ilk növbədə elektron hökumətin formalaşmasının müxtəlif mərhələlərində onun dərk edilməsi ilə bağlıdır. “Elektron hökumət” termininin təfsiri əsasən informasiya texnologiyalarının yarandığı cəmiyyətdə tətbiq səviyyəsindən asılıdır. Bu, ilk növbədə, e-hökumətin formalaşmasının müxtəlif mərhələlərində onun funksiyalarını başa düşməkdən irəli gəlir. Məsələn, e-hökumətin inkişafının ilkin mərhələsində olduğu Rusiya və Ukraynada bu konsepsiya yeni informasiya və kompüter texnologiyalarından istifadə etməklə dövlət idarəçiliyini təkmilləşdirməklə məhdudlaşır ki, bu da təbii ki, onun səmərəliliyini artırmalıdır. Məsələn, Rusiya hökumətinin informasiya departamentinin rəhbəri Andrey Korotkov elektron hökumətlə bağlı belə deyir: “Bu, qeyri-dəqiq termindir, biz elektron hökumətdən danışmamalıyıq, informasiya texnologiyalarından istifadə edən hökumətdən danışmalıyıq. informasiya texnologiyalarından istifadə edən Federal Məclis haqqında danışmalıdır "Biz informasiya texnologiyalarından istifadə edən məhkəmələrdən danışmalıyıq. Söhbət hökumət strukturlarına və vətəndaş cəmiyyəti strukturlarına, biznesə hər biri üçün başa düşülən ümumi standartlarda qarşılıqlı fəaliyyətə imkan verən müəyyən kommunikasiya mühitindən gedir. başqa."

Elektron hökumətin geniş başa düşülməsi təkcə təşkilati münasibətlərin yeni xarakterini deyil, həm də dövlət idarəçiliyi ilə cəmiyyət arasında bütün münasibətlər kompleksinin transformasiyasını ifadə edir. Eyni zamanda, mövcud səmərəsiz idarəetmə prosedurlarının avtomatlaşdırılmasının mənasızlığı da göz qabağındadır. Əgər korporasiya ilə dövlət arasında analogiya aparsaq, məlum fakta istinad edə bilərik ki, informasiya-kompüter sisteminin tətbiqi zamanı bütövlükdə korporasiyanın səmərəliliyinin artırılmasına yalnız əsas biznes proseslərinin eyni vaxtda reinjinirinqi ilə nail olunur.

Belə ki, e-hökumət əsas subyektlərlə dövlət orqanları arasında informasiya münasibətlərinin tənzimlənməsi funksiyalarını yerinə yetirmək üçün nəzərdə tutulub. Elektron hökumətin həll etdiyi bir sıra vəzifələr arasında qlobal, milli, yerli və yerli informasiya ehtiyatlarına bərabər hüquq və çıxışın təmin edilməsi, vətəndaşlara lazımi məlumatların və elektron xidmətlərin göstərilməsi, elektron hökumətin həyata keçirilməsi kimi mühüm komponentləri xüsusi qeyd etmək lazımdır. elektron dövlət satınalmalarının həyata keçirilməsi, internet iqtisadiyyatının inkişafının təşviqi, e-biznesin əsas subyektləri arasında münasibətlərin tənzimlənməsi, distant fiskal və nəzarət funksiyalarının həyata keçirilməsi, məsafədən məsləhətlərin verilməsi, informasiya təhlükəsizliyinin təmin edilməsi və s.

Elektron hökumətin təşkilinin nəzəri əsasları.

Elektron hökumətin yaradılmasında xarici ölkələrin təcrübəsi

Ukraynada elektron hökumətin təşkilinin praktiki aspektləri

Bu gün bu terminin bir çox fərqli tərifləri var. Mümkün qədər qısa şəkildə “elektron hökumət”i “dövlət xidmətlərinin göstərilməsi prosesinin avtomatlaşdırılması” kimi xarakterizə etmək olar. Gartner Group e-hökuməti texnologiya, internet və müasir mediadan istifadə edərək daxili və xarici əlaqələri dəyişdirərək xidmətlərin göstərilməsinin, vətəndaşların siyasi iştirakının və idarəetmənin davamlı optimallaşdırılması kimi müəyyən edir.

Elektron hökumət modeli dörd aydın şəkildə müəyyən edilmiş münasibətlər sahəsini müəyyən edir: dövlət xidmətləri və vətəndaşlar (G2C - hökumətdən vətəndaşa), hökumət və özəl şirkətlər (G2B - hökumətdən biznesə), dövlət təşkilatları və onların işçiləri (G2E - hökumətdən işçiyə) və nəhayət, müxtəlif dövlət orqanları və hökumət səviyyələri arasında (G2G - hökumətdən hökumətə).

Bu yazıda biz “elektron hökumət”in rolunu əsasən dövlət xidmətləri ilə vətəndaşlar arasında münasibətlər sahəsində nəzərdən keçirəcəyik ki, bunda bir çox ekspertlərin fikrincə, ES modelinin tətbiqi ən faydalı təsir göstərəcək.

Amerika və Avropa ekspertlərinin fikrincə, dövlətin ilkin vəzifəsi vergi ödəyicilərinin pullarından istifadə edərək əhaliyə müəyyən xidmətlər göstərməkdir. Beləliklə, əhalinin dövlətdən bu xidmətlərin yüksək keyfiyyətli və sürətli icrasını tələb etmək hüququ var ki, bu da birbaşa G2C sferası və dolayısı ilə G2E tərəfindən təmin edilir, çünki xidmətlərin keyfiyyəti və icra sürəti həm də xidmətlərin səmərəliliyindən asılıdır. dövlət orqanlarının daxili işi.

Elektron hökumətlərin yaradılması tarixi informasiya texnologiyalarının inkişafı ilə paralel gedir. Ekspertlər hesab edirlər ki, informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının (İKT) dövlət idarəçiliyinə tətbiqi iqtisadi inkişafı sürətləndirəcək, bürokratik prosedurların xərclərini azaldacaq, dövlət strukturlarının fəaliyyətinin səmərəliliyini və məhsuldarlığını artıracaq, vətəndaş cəmiyyətinin formalaşdırılması imkanlarını genişləndirəcək. müxtəlif növ məlumatlara. , dövlət xidmətlərinin daha şəffaf işinin yaradılması, bürokratik maneələrin zəiflədilməsi.

“Elektron hökumət” dövlət informasiyasının ötürülməsi və dövlət orqanlarına və dövlət orqanlarına məlumat verilməsi üçün elektron qarşılıqlı əlaqənin ən əlçatan vasitəsi kimi informasiya texnologiyalarından, xüsusən də İnternetdən istifadəni nəzərdə tutur. Beləliklə, EP-nin aşağıdakı əsas məqsədləri var:

Əhaliyə və biznesə dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin optimallaşdırılması; bütün seçicilərin ölkənin rəhbərliyi və idarə olunması proseslərində iştirak dərəcəsinin artırılması;

Vətəndaşlar üçün özünəxidmət imkanlarının dəstəklənməsi və genişləndirilməsi;

Vətəndaşların texnoloji şüurunun və ixtisasının artırılması;

Coğrafi yerləşmə faktorlarının təsirinin azaldılması.

Beləliklə, elektron imzanın yaradılması nəinki daha səmərəli və daha az xərc tələb edən idarəetməni, həm də cəmiyyətlə hökumət arasında münasibətlərdə əsaslı dəyişiklikləri təmin etməlidir. Bu, son nəticədə demokratiyanın təkmilləşdirilməsinə və hökumətin xalq qarşısında məsuliyyətinin artmasına gətirib çıxaracaq.

Elektron rəqəmsal təşkilatın əsas prinsipləri

Maksimum fayda əldə etmək üçün vətəndaşlar əsas prinsipi dərk etməlidirlər ki, hökumət hər kəs üçün, hər yerdə, istənilən vaxt əlçatan olmalıdır. “Elektron hökumət” vətəndaşların coğrafi mövqeyindən və ilin vaxtından asılı olmayaraq, həftənin yeddi günü, günün 24 saatı hökumətlə qarşılıqlı əlaqəsini və dövlət xidmətlərindən istifadəsini təmin etməlidir.

Hazırda informasiyanın vətəndaşlara çatdırılması, bir qayda olaraq, passiv və qeyri-qanuni xarakter daşıyır və əsasən onun KİV vasitəsilə yayılması ilə məhdudlaşır. İnsanlar yeni qanunlar və hökumət qaydaları haqqında qəzetlərdən, televiziyalardan və s.-dən öyrənirlər, lakin həqiqətən ehtiyac duyduqlarında bu sənədlərlə tanış olmaq imkanı yoxdur.

Məsələn, pasport şöbəsi və ya BTI ilə əlaqə qurarkən, ilk növbədə xidmətlərin göstərilməsi (formalar, xidmətlərin göstərilməsi prosedurları və s.) haqqında məlumat tapmaq problemi ilə qarşılaşırsınız. Bu məlumatı həmişə elanlar lövhəsində tapmaq olmur və vətəndaşlar həmişə müştərilərlə ünsiyyətə meylli olmayan işçilərdən məsləhət almalı olurlar. "İnformasiya aclığını" təmin etdikdən sonra, dayanmağınız lazım olan bir və ya bir neçə uzun növbə şəklində ifadə edilən xidmətlərin aşağı əlçatanlığı problemi ilə qarşılaşırsınız. Və nəhayət, üçüncü problem dövlət xidmətlərinin ödənilməsidir ki, bu da sizi bu dəfə Sberbank-da başqa bir sırada dayanmağa məcbur edir.

İnformasiyanın əlçatmazlığı və dövlət işçilərinin xidmət göstərməyə maraq göstərməməsi səbəbindən vətəndaş hətta qanuna görə, məsələn, hansısa güzəşt və ya kompensasiya almaq hüququna malik olduğunu bilməyə də bilər. İnsanlar öz hüquqlarını bilmirlər və buna görə də çox vaxt məmurların və hüquq-mühafizə orqanlarının əməkdaşlarının vicdansızlığının qurbanına çevrilirlər.

Bu cür problemlərin həlli üçün dövlət qurumunun bütün xidmətlərinin siyahısı və təsviri, normativ-hüquqi informasiyalar istənilən vaxt hər kəs üçün əlçatan olmalıdır. Ölkədə elektron icmanın formalaşdırılması çərçivəsində bu cür məlumatlar standartlaşdırılmalı və məsələn, eyni internet saytlarında, o cümlədən vətəndaşlara özünəxidmət xidməti göstərilməlidir.

Halbuki elektron rabitə internet vasitəsilə informasiya mübadiləsi sisteminin fəaliyyət göstərməsindən deyil, dövlət tərəfindən bu sistem vasitəsilə xidmətlərin göstərilməsi ilə başlayır.

Hər kəsin ofislərə baş çəkmək imkanı yoxdur. İnternet vasitəsilə xidmət almaq, şübhəsiz ki, görüş gözləmək üçün növbələrdə oturmaqdan daha yaxşıdır.

Elektron qanunvericiliyin yaranması müəyyən dərəcədə hakimiyyət orqanlarının üzərinə götürdüyü öhdəliklərə cavab olaraq vətəndaşların yaranan gözləntilərinə cavabdır.

“Elektron hökumət” vətəndaşlarla hakimiyyət orqanları, müxtəlif sosial xidmətlər, komitələr və idarələr arasında və son nəticədə istənilən rütbəli və statuslu hər bir konkret rəhbərlə birbaşa və açıq dialoqu təmin etməlidir ki, bu da “elektron hökumət”i nəinki əlçatan edəcək, həm də interaktiv.

Mahiyyət etibarı ilə elektron imzanın yaradılması subyektiv amilin təsirini azaltmaqla yanaşı, məmuru vətəndaşa yaxınlaşdıran bir üsuldur. Vəzifəli şəxslə vətəndaş arasında nəzarətə götürülən və vətəndaşın müraciətlərinin həlli prosesinə nəzarət etməyə imkan verən qeyri-şəxs ünsiyyət – elektron imzanın yaradılmasının son məqsədi və vergi ödəyicilərinin arzusudur. Cəmiyyətin əldə etdiyi minimum fayda korrupsiya və rüşvətxorluğun azalmasıdır.

EP texnologiyaları

Müasir informasiya texnologiyaları həm konseptual, həm də praktiki səviyyədə hazırlanmış “elektron hökumət”in təşkili üçün alətlərin zəngin seçimini təmin edir.

Elektron hökumət modelini ideal inteqrasiya olunmuş informasiya sistemi (İS) kimi nəzərdən keçirək - o, hansı proqram texnologiyalarına əsaslanmalıdır.

Sənəd yönümlü texnologiyalar

Elektron sənəd idarəetmə sisteminin əsas infrastruktur komponentlərindən biri, sistemin sənədləşmə yönümünü vurğulayan SADD abbreviaturası ilə Rusiya bazarında tanınan elektron sənəd idarəetmə sistemləridir (IDM - İnteqrasiya edilmiş Document Management). Həqiqətən də, ES ilk növbədə sənədlərlə - vətəndaşların bəyanatları, arayışları, məktubları və s. ilə işləməyi nəzərdə tutur. Dövlət sektorunda sənəd həm fəaliyyətin məqsədi, həm də istehsal vasitəsidir. Sənədlərlə əlaqəli bir çox aspekt var: onları saxlamaq, axtarmaq, kollektiv şəkildə emal etmək, kağızdan elektron formaya və əksinə keçirmək lazımdır. Dövlət sektoru üçün elektron sənəd dövriyyəsi sistemini qurarkən həll edilməli olan aşağıdakı tipik vəzifələr müəyyən edilə bilər:

Ofis avtomatlaşdırılması. Əsasən burada söhbət daxil olan, gedən və daxili sənədlərin işlənməsi, sənədlərin layihələrinin uçotu, təsdiqi, sənədlərin icrasına nəzarət və s.;

Vətəndaşlara və təşkilatlara xidmət. Bu, ilk növbədə, vətəndaşların və təşkilatların müştərilərin qəbulu məntəqələri və ya internet vasitəsilə daxil olan müraciətlərinin kütləvi şəkildə işlənməsidir;

Biznesin idarə edilməsi. Emal prosesi zamanı bir çox başqa sənədlər təqdim edilməli olan orijinal sənədə əlavə olunur. Bu cür sənədlər, sənədlərin əsas kütləsi hələ də kağız formasındadır və hüquqi qüvvəyə malik olan məhz belə sənədlərdir, onda söhbət həm kağız, həm də sənədlərin sinxron uçotunu təşkil etməyə imkan verən Record Management (RM) sinif sistemlərinin istifadəsindən gedir. sənədin elektron surətləri, habelə işlərin geri götürülməsi və qaytarılması funksiyalarının avtomatlaşdırılması.

Lakin tək SADD inkişaf etmiş ES təşkil etmək üçün kifayət deyil. Müasir reallıq bizi artıq sadə İDM sistemi haqqında deyil, IDM və BPM (Biznes Proseslərinin İdarəedilməsi) əsasında yetişdirilmiş tam hüquqlu informasiya resurslarının idarə edilməsi (ECM) sistemi haqqında düşünməyə vadar edir.

Avropa Komissiyasının sorğusunda bildirilir ki, 2001-ci ilin oktyabrında keçirilən sonuncu sorğudan sonra Avropada elektron hökumətin tətbiqində böyük irəliləyişlər əldə olunub. İnternetdə dövlət xidmətlərinin əlçatanlığı və interaktivliyi 10-dan 55 bala (faizlə) yüksəlib.

Sorğu göstərir ki, dövlət xidmətlərinin 80%-dən çoxu onlayndır - 6,5% artım.

Aİ-nin Müəssisə və İnformasiya Cəmiyyəti üzrə Nümayəndəsi Erkki Liikanen iddia edir ki, dövlət xidmətlərinin onlayn şəkildə köçürülməsi effektiv üstünlük təmin etmək üçün kifayət deyil. Özəl sektorda olduğu kimi, dövlət xidmətlərində də dəyişikliklər əsas işin yenidən təşkili və insan kapitalına investisiya ilə paralel gedir.

İcmalda dövlət xidmətlərinin növləri arasında fərqlər qeyd olunub. Belə ki, öyrənilən bütün xidmətlər arasında 12-si vətəndaşlar, 8-i isə biznes üçündür. Orta hesabla, bizneslər üçün xidmətlər sakinlərə nisbətən daha inkişaf etmişdir (68% -ə qarşı 47%) və onlar sürətlə inkişaf edir. Dövlət xidmətlərinin kateqoriyaları arasında ən çox inkişaf etdirilən vergilərin yığılması ilə bağlı xidmətlərdir - 79%, üçüncü yerdə qeydiyyat xidmətləri (avtomobillər və yeni şirkətlər) və dövlət mühafizəsi gəlir. Sənədlərin və icazələrin (sürücülük vəsiqəsi, pasport və s.) verilməsi ilə bağlı xidmətlər ən az inkişaf edib - 41%. Bütün ölkələr cəhd etsə də, ən çox və ən az inkişaf etmiş ölkələr arasında fərq çox böyükdür - 22 ilə 85% arasında. Onlayn xidmətlər ən çox İsveç və Belçikada 6 ay ərzində 20% (bal), Norveçdə cüzi dəyişikliklə 63%, Finlandiyada isə 70% artıb.

İcmalın yekununda qeyd edilir ki, əksər hallarda yerli hökumət səviyyəsində təqdim olunan ən sadə xidmətlər, məsələn, ictimai kitabxanalar, istifadəçi yönümlü portallar şəklində asanlıqla və yaxşı həyata keçirilir. Daha mürəkkəb xidmət növləri, məsələn, sosial ödənişlər və ödənişlər işlərin interaktiv rejimdə aparılması üçün dövlət orqanının fəaliyyətinin yenidən təşkili və daha əhəmiyyətli səylər tələb edir.

Mürəkkəb prosedurları əhatə edən və yerli səviyyədə təqdim olunan dövlət xidmətləri, məsələn, ekoloji icazələr, əsasən yalnız məlumat mərhələsindədir. İnformasiya və formaların mərkəzləşdirilməsi ilə birlikdə portal həllərinin istifadəsində müəyyən irəliləyişlər əldə edilmişdir. Yalnız onları müvafiq re-injiniring prosesləri ilə dəstəkləməklə bu xidmətləri əməliyyat səviyyəsinə çatdırmaq mümkün olacaq.

2002-ci ilin aprelində Aİ-nin eEurope Benchmarking layihəsinin bir hissəsi kimi 15 Aİ ölkəsində və İslandiya, Norveç və İsveçrədə iyirmi əsas dövlət xidmətinin sorğusu aparılmışdır. Nümunəvi nümunəyə 18 ölkədə 10 mindən çox ictimai xidmət təminatçısı daxildir. Nəticələr belədir: ən effektiv “elektron hökumət” İrlandiyada yaradılmışdır. Avropa Komissiyasının ekspertləri tərəfindən 85%, İsveç 81% ilə ikinci, Norveç isə 70% ilə üçüncü yerdə qiymətləndirilib. Bütün ölkələr üzrə orta bal 54% təşkil edir.

İlin sonunda Belçikanın 11 bələdiyyəsinin məmurları elektron şəxsiyyət vəsiqələrini sınaqdan keçirəcəklər. Bu kartlar vasitəsilə vətəndaşlarla məmurlar arasında münasibət qurulacaq və onlayn dövlət xidmətlərindən istifadəyə icazə veriləcək. Altı aylıq bu pilot layihə uğurlu olarsa, şəxsiyyət vəsiqələri Belçikanın 589 bələdiyyəsində tətbiq olunacaq. Kart 5 il müddətində etibarlı olacaq və qiyməti E10 olacaq.

Adi bank kredit kartı ölçüsündə olan kart həmişə olduğu kimi eyni identifikasiya parametrlərinə malik olacaq, lakin mikroçip PİN kodu daxil olmaqla saxlanılan məlumatı qorumaq üçün sahibinin ünvanını, elektron imzanı və təhlükəsizlik funksiyalarını əlavə edəcək.

Britaniya mərkəzi hökuməti artıq xidmətlərinin 54%-ni onlayn təmin edir. Bu ilin sonuna qədər bu göstəricinin 75%-ə çatdırılması qarşıya məqsəd qoyulub. Təhlükəsizlik və istifadəçinin autentifikasiyası problemləri gələcək inkişaf yolunda əngəl olaraq qalır. Hökumətin təhlükəsizlik xidmətinin rəhbəri doktor Stiven Marş bildirib ki, bu xidmətlərin əksəriyyəti sırf informasiya funksiyasını yerinə yetirir, ona görə də onların istifadəçiləri müəyyən edilmir. Lakin Daxili Gəlir Xidməti kimi agentliklər elektron yazışmaların həqiqiliyini yoxlamaq üçün parol qorunmasından istifadə edəcəklər. Autentifikasiya xidmətləri göstərən qeyri-dövlət firmalarının rəsmi icazəsi olmalıdır. Hələlik onlardan yalnız ikisi var - “Şotlandiyanın Kral Bankı Etibarlı Xidmət” və “Trusti Sertifikat Fabriki”.

Dünya ölkələrində elektron hökumət: BMT-nin reytinqi

Elektron hökumət sahəsində araşdırma Birləşmiş Millətlər Təşkilatının İctimai İqtisadiyyat və İdarəetmə Bölməsi (UNDPEPA) tərəfindən ötən ilin məlumatları əsasında aparılıb. Reytinq tərtib edilərkən bir neçə amili nəzərə alan “E-gov indeksi” adlanan göstəricidən istifadə olunub. Xüsusən, UNDPEPA ekspertləri müəyyən bir ölkənin hakimiyyət orqanlarının internetdə olmasını, telekommunikasiyanın inkişaf dərəcəsini və əhalinin “İnternet təhsili”nin ümumi səviyyəsini qiymətləndiriblər.

Tədqiqatın nəticələrinə görə, ABŞ beynəlxalq birliyin 190 ölkəsi arasında “elektron hökumət” ideyasının həyata keçirilməsi sürətinə görə birinci yeri tutub (UNDPEPA reytinqinə görə 3,11 bal). Ardınca Avstraliya (2,6), Yeni Zelandiya (2,59), Sinqapur (2,58), Norveç (2,55), Böyük Britaniya (2,52), Kanada (2,52), Hollandiya (2,52), 51, Danimarka (2,47) və Almaniya ( 2.46).

Giriş
1. Elektron hökumət informasiya cəmiyyətinin formalaşmasının elementi kimi
1.1. Elektron hökumət informasiya cəmiyyətinə xas olan dövlət idarəçiliyi anlayışı kimi
1.2. Rusiya Federasiyasının elektron hökumətinin normativ-hüquqi bazası
2. Elektron hökumətin tətbiqi üzrə beynəlxalq təcrübə
Nəticə
İstifadə olunmuş ədəbiyyatların siyahısı

Giriş

Rusiyada baş verən inzibati dəyişiklikləri nəzərə alaraq, informasiya-kompüter texnologiyalarının tətbiqi yolu ilə dövlət idarəçiliyinin bir hissəsi kimi elektron hökumət sisteminin inkişafı qlobal informasiya cəmiyyətinə daxil olmaq üçün əvəzsiz tələbdir.

Mövzunun aktuallığı, ilk növbədə, müasir informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının sürətli inkişafı və elektron informasiya mübadiləsinə əsaslanan informasiya qarşılıqlı fəaliyyətinin ümumi artımı ilə şərtlənir. "Elektron Rusiya" Federal Hədəf Proqramı dövlət idarəçiliyi sahəsində islahatların inkişafı və maliyyələşdirilməsi proqramıdır. Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və digər dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsi sahəsində idarələrarası qarşılıqlı əlaqə problemlərinin həlli, habelə dövlət orqanlarının strukturu və funksiyaları haqqında məlumat əldə etmək üçün “vahid giriş məntəqəsi”nin yaradılması və dövlət qurumları. Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının cəmiyyət üçün informasiya açıqlığının artırılmasına, onların vətəndaşlarla qarşılıqlı fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılmasına, vətəndaşlara və təşkilatlara göstərdikləri xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsinə töhfə verir.

1. Elektron hökumət informasiya cəmiyyətinin formalaşmasının elementi kimi

1.1. Elektron hökumət, informasiya cəmiyyətinə xas olan dövlət idarəçiliyi anlayışı kimi.

Tarixi standartlara görə, informasiya-kompüter texnologiyasının (bundan sonra İKT adlandırılacaq) planetdəki ömrü bir an təşkil edir. Amma bəşəriyyət artıq sivilizasiyanın - informasiya cəmiyyətinin inkişaf yolunu müəyyən etməyə nail olub. Müasir baxışlara görə, informasiya cəmiyyəti informasiyanın istehsalı və istehlakının ən mühüm fəaliyyət növü olduğu, informasiyanın isə ən mühüm resurs kimi tanındığı, yeni informasiya və telekommunikasiya texnologiyaları və avadanlıqlarının əsas texnologiya və avadanlıqlara çevrildiyi cəmiyyətdir. informasiya mühiti, sosial və ekoloji ilə yanaşı - yeni insan yaşayış mühiti.

Bu gün dünyanın bütün inkişaf etmiş ölkələri informasiya cəmiyyətinə keçir, onun formalaşması bəşəriyyətin inkişafında qaçılmaz mərhələ kimi qəbul edilir. İyirmi ildən artıqdır ki, informasiya cəmiyyətinin formalaşması milli, beynəlxalq və regional səviyyədə proqramların işlənib hazırlanması mövzusudur. Bu inkişaflar ölkələrin informasiya cəmiyyətinə doğru irəliləməsinin səmərəli yollarının müəyyən edilməsinə və həyata keçirilməsinə, eləcə də seçilmiş yolda irəlilədikcə bu ölkələr üçün yaranan imkan və üstünlüklərdən tam istifadə edilməsinə yönəlib.

İnformasiya cəmiyyətinin formalaşması prosesi müxtəlif intensivlik və xüsusiyyətlərə malik müxtəlif ölkələrdə baş verir. Ən ümumi formada belə inkişafın iki modelini ayırd etmək olar: “Qərb” və “Şərq”.[i] “Qərb” modelində əsas rol informasiya magistralları bazarının liberallaşdırılmasına və onların universal xidmətinə verilir. . “Şərq” mədəniyyətində dövlət və bazar əməkdaşlığına daha çox diqqət yetirilir, qlobal informasiya cəmiyyətinin formalaşması ilə qaçılmaz olan ənənəvi mədəni dəyərlər və sosial dəyişikliklər arasında əlaqə yaratmaq istəyi var. Eyni zamanda, bu modellərin hər birinin daxilində fərqliliklər mövcuddur ki, onlar əsasən konkret cəmiyyətin iqtisadi və sosial-siyasi inkişaf səviyyəsi ilə müəyyən edilir. Bu gün aydın olur ki, heç də bütün ölkələr bəşər cəmiyyətinin təkamülünün yeni mərhələsini keçməyə, hətta ona yaxınlaşmağa hələ hazır deyillər, lakin dünya inkişafını bütövlükdə qiymətləndirsək, qlobal informasiya cəmiyyətinin formalaşması prosesi dönməz görünür.

Elektron hökumət tətbiq edilmədən informasiya cəmiyyətinin həyata keçirilməsi mümkün deyil. Elektron hökumət – Bu, informasiya cəmiyyətinə xas olan dövlət idarəçiliyinin həyata keçirilməsi üçün konsepsiyadır. Yüksək keyfiyyətli dövlət idarəçiliyinin komponentləri bunlardır: hesabatlılıq (məsuliyyət), dövlət orqanlarının şəffaflığı (açıqlığı), qərarların qəbulunun səmərəliliyi.

Hazırda fərqləndirmək mümkündür “Elektron hökumət”in 4 əsas modeli ABŞ, Avropa, Asiya-Sakit Okean regionu və Rusiyada praktiki tətbiqini almışlar. Şərti olaraq, onları belə adlandırmaq olar

kontinental Avropa modeli;

Anglo-Amerika modeli;

Asiya modeli;

"Elektron Rusiya (2002-2010)" məqsədli federal proqramında təqdim olunan rus modeli.

Elektron hökumətlə inzibati islahatlar arasında əlaqə, ən ümumi formada, onun islahat aləti kimi çıxış etməsi, ikincisi, inzibati islahatlara marağı yeniləməsi, üçüncüsü, dövlət idarəçiliyində daxili uyğunsuzluqları önə çıxarması ilə ifadə olunur. , dördüncü, hökumətləri daha yaxşı idarəçilik öhdəliyi götürməyə məcbur edir, beşincisi, hökumətin fəaliyyətinin legitimliyini artırır, altıncısı, hökumətin günün tələblərinə uyğun olaraq dəyişməyə hazır olmasından danışır.

Xarici ölkələrdə elektron hökumət inzibati islahatların tərkib hissəsidir, Rusiyada isə paralel olaraq elektron hökumət və inzibati islahatlar prinsipləri tətbiq edilir. Yalnız kağız üzərində "Elektron Rusiya" Federal Hədəf Proqramı dövlət xidmətlərinin göstərilməsi proseslərinin məlumatlandırılması və dövlətin digər funksiyalarının yerinə yetirilməsi, o cümlədən qurumun strukturu və funksiyaları haqqında məlumat əldə edərkən vətəndaşların və təşkilatların hüquqlarını təmin etmək üçün inzibati islahatlar layihələrini həyata keçirir. dövlət orqanları və dövlət qurumları, habelə vətəndaşlarla dövlət arasında elektron qarşılıqlı əlaqə üçün “bir giriş nöqtəsi”nin yaradılması. Hazırda proqramların paralel işləməsi onları ləngidir və koordinasiya çox vaxt aparır.

Çox vaxt İKT artıq ştatda fəaliyyət göstərir, lakin heç bir inzibati tənzimləmə yoxdur. Belə çıxır ki, kompüterlər təqdim edilib, amma vətəndaşlar üçün hər şey olduğu kimi qalıb. Siz sənədləri öz kağız tərəfində gətirməli, bütün lazımi məlumatları yerindəcə öyrənməli və əvvəlki kimi müxtəlif orqanlara qaçmalısınız. İdeal olaraq, inzibati islahatlar İKT-nin tətbiqindən əvvəl aparılmalıdır. Yəni, əvvəlcə onun nəyi və necə işləməsini tənzimləmək, sonra İKT-dən istifadə etməklə texniki iş görmək lazım idi. Hələlik hər şey əksinədir. Əvvəlcə bunu edirlər, sonra tənzimləyirlər, ikiqat iş çıxır.

Dövlət idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsi dövlətin qarşısında duran ciddi problemdir. Elektron idarəetmə Rusiyaya uzun müddətdir bu problemlə müxtəlif dərəcədə müvəffəqiyyətlə məşğul olan digər ölkələrlə ayaqlaşmağa imkan verəcək.

Elektron hökumət konsepsiyası geniş spektrli fəaliyyət və aktorları əhatə edir və bununla belə, hazırda üç aydın sektor müəyyən edilə bilər. Bunlar: hökumətdən hökumətə (G2G), hökumətdən biznesə (G2B) və hökumətdən vətəndaşa (G2C). Bu sektorların hər biri motivasiya qüvvələrinin və təşəbbüslərin fərqli birləşməsini təmsil edir. İnternetdə işgüzar münasibətlər sahəsinə dövlətin müdaxiləsi ilkin olaraq onlayn əməliyyatların yeni şərtlərinin və şərti struktur istiqamətlərinin meydana çıxması ilə özünü göstərdi. Elektron hökumət konsepsiyalarının inkişafının qabaqcılları (bir çox digər veb təşəbbüslərində olduğu kimi, amerikalılar idi) artıq qurulmuş B (biznes) və C simvollarına əlavə olaraq, ilk növbədə İnternet qeyd sisteminə daxil edilmişdir. (müştərilər), G (hökumət) anlayışı, sadələşdirilmiş formada e-hökumətin qurulması tapşırığının rəsmiləşdirilməsini (daha doğrusu, tərtibini) G2G+G2B+G2C ifadəsinə endirir, burada birinci terminin xətti nəzərdə tutulur. müxtəlif funksiyalar, orqanlar və idarəetmə səviyyələri arasında bütün şaquli əlaqə, ikincisi - hökumətlə biznes arasındakı əlaqələrin məcmusudur, üçüncüsü isə dövlətlə əhali arasındakı əlaqədir (C = təkcə müştərilər deyil, həm də vətəndaşlar) .

Sektor dövlət idarəçiliyi-hökumət (G2G).

Bir çox cəhətdən G2G sektoru e-hökumətin əsasını təmsil edir. Elektron hökumətdən, xüsusən də G2G sektorunun tətbiqindən danışarkən başa düşmək lazımdır ki, söhbət, ilk növbədə, bütün səviyyələrdə dövlət orqanlarında bütün idarəetmə proseslərinin informasiyalaşdırılmasından, idarələrarası əlaqələrin informasiyalaşdırılmasından, bu orqanların əhali və biznes strukturları ilə qarşılıqlı əlaqəsinin bütün funksiyalarını təmin etməyə qadir olan kompüter sistemlərinin yaradılması. Şöbələr müvafiq prosesi avtomatlaşdırmırsa və ya elektron sənəd dövriyyəsinə malik deyilsə, dövlətdaxili əməliyyatın elektron, kağızsız həyata keçirilməsindən danışmaq mümkün deyil. Fərdi əməliyyatlar, məsələn, elektron poçtla bir sənədin göndərilməsi, ünvan sahibinin imza üçün başqa bir vəzifəli şəxsə təqdim etmək üçün yenidən çap etdirməsi hökuməti heç bir şəkildə elektron kimi xarakterizə etmir.

Belə görünür ki, bu halda biz sırf texniki məsələ ilə məşğul oluruq: müəyyən internet texnologiyaları (informasiya saytları, elektron poçt, elektron ödəniş sistemləri və s.) mövcuddur və hökumətin bu texnologiyalardan istifadə etməsi dövlətin imkanlarını xeyli genişləndirə bilər. funksiyalarını yerinə yetirmək bacarığı. Lakin problemin mahiyyəti ondan ibarətdir ki, çox vaxt elektron hökumət elementlərinin mövcud dövlət idarəetmə sistemlərinə sadə şəkildə yerləşdirilməsi onların funksional imkanlarını artırmır, sadəcə olaraq “modernləşmə” görüntüsü verir, əslində isə faydasız və köhnəlmiş informasiya mənbəyini təmsil edir. lazımsız prosedurların avtomatlaşdırılması, hakimiyyət orqanları ilə cəmiyyət arasında qarşılıqlı əlaqənin simulyasiyası və s. Çoxlu məlumatlar toplanıb, lakin onlar çox vaxt “ölü çəki” kimi yatır və qərarların qəbulu prosesində istifadə edilmir. İnformasiya toplanmasının passiv xarakteri ənənəvi elektron hökumətin həyata keçirilməsi strategiyasının xarakterik xüsusiyyətidir.

Funksiyaları və prosesləri inzibati islahatla müəyyən edilmiş məqsədlərə uyğunlaşdırmaq üçün tapşırıqları həyata keçirərkən aşağıdakı açıq standartlardan istifadə edilə bilər:

1. Məqsədlərin müəyyən edilməsi proseslərinin təkmilləşdirilməsi - İT İdarəetmə Tətbiqi Bələdçisi, COBIT, COSO Daxili Nəzarət, Avstraliya standartı AS 8015;

2. Yaradılma/alınma/outsorsinq və icra layihələrinin idarə edilməsi – ISO 12207, ISO 15504, TickIT, CMMI, Bootstrap, GOST 34.601, GOST 34.602, PMBOK, PRINCE2, APMs;

3. Əməliyyatın səmərəli təşkili - BS 15000, ISO 20000, COBIT, MOF, ITIL;

4. İnformasiya təhlükəsizliyinin idarə edilməsi, – ISO 13335, ISO 13569, ISO 17799, BS 7799-2, NIST standartları, GOST R 51275-99, ACSI-33, COBIT Security Baseline, ENV12924, ISF Yaxşı Təcrübə Standartı;

5. Risk və Biznes Davamlılığının İdarə Edilməsi AS/NZS 4360, COSO Enterprise Risk Management, PAS-56, AS/NZS 4360, HB 221-2004

6. Müstəqil audit və monitorinq – ISO 19011, COBIT Audit Təlimatları

7. Dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin idarə edilməsi - ISO 9001, EFQM, Baldrige Milli Keyfiyyət Planı, ISO/TO 10006:1997

Standartlardan istifadənin effektivliyi artıq ixtira edilmiş və dəfələrlə sınaqdan keçirilmiş şeyləri yenidən ixtira etmək ehtiyacının olmaması səbəbindən əhəmiyyətli maddi və vaxt resurslarına qənaət etməkdən və problemləri həll etmək üçün başqalarının təcrübəsindən və ən yaxşı təcrübələrindən istifadə etmək bacarığından ibarətdir.

Həmçinin dövlət idarəçiliyinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi istiqamətində görülməli olan tədbirlər sırasında dövlət məlumatlarının təşkilatlara və vətəndaşlara açıqlanması xüsusi qeyd edilməlidir.

Hökumət məlumatlarının açıqlanması avtomatik olaraq hökumətin şəffaflığının artırılmasını təmin edir. Fəaliyyətdə olan məlumatların açıqlanması sistemi “kommersiya baxımından qiymətli” məlumatların toplanması və saxlanmasına cavabdeh olan qurumların onu sövdələşməyə məruz qoymasının qarşısını almaqla korrupsiya və sui-istifadə imkanlarını azaldır. Bundan əlavə, açıqlanan məlumat sorğu əsasında məlumatın əldə edilməsi və rəsmi nəşrlərdə axtarılması üçün vaxt xərclərini azaltmaq imkanı deməkdir.

Hökumətdən biznesə sektor (G2B).

G2B (Government-to-Business və ya “Government for Business”) termini dövlət strukturlarının aktiv tərəfini vurğulamaqla dövlət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqə sahəsini təsvir edir. G2B xidmətlərinin məqsədi İKT-dən fəal istifadə etməklə dövlət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin səmərəliliyini artırmaq, habelə dövlətin biznes üçün açıqlığını artırmaqdır. G2B xidmətlərindən istifadə administrasiyalara yerləşdikləri yerdən asılı olmayaraq vətəndaşlara gecə-gündüz xidmət və məlumat təqdim etmək imkanı verir.

Dövlət orqanlarının internetdən dövlət hakimiyyətinin səmərəliliyini artırmaq imkanlarından biri kimi istifadəsi biznes ictimaiyyəti tərəfindən dövlət və biznes arasında elektron əlaqələrin qurulması sahəsində təşəbbüslərə xüsusi diqqət yetirir. G2B sektoruna həm artıq dövlət mallarının ictimaiyyətə satışı, həm də mal və xidmətlərin satın alınması daxildir. Hamısı birbaşa informasiya texnologiyalarının istifadəsindən asılı olmasa da, G2B sektoru ilə bağlı bir sıra müxtəlif satınalma metodlarından istifadə olunur. Performansa əsaslanan müqavilə, podratçıya edilən ödənişin işin faktiki məqsədləri və nəticələrinə əsaslandığı bir üsuldur. Əmanət bölgüsü müqavilələri podratçının yeni kompüter sisteminin quraşdırılması kimi layihənin xərclərini ödədiyi və əvvəlki sistemdən yeni sistemə keçidlə əldə edilən qənaətdən ödənildiyi müqavilələrdir. Digər tərəfdən, əks hərraclar informasiya texnologiyalarının istifadəsinə əsaslanır və köhnə texnologiya komponentləri və ofis avadanlığının satın alınması kimi standartlaşdırılmış və keyfiyyətinə görə asanlıqla qiymətə verilən malların əldə edilməsi üçün tez-tez istifadə olunan üsula çevrilə bilər. İnternet üzərindən həyata keçirilən tərs auksionlar şirkətlərin dövlət müqaviləsini qazanmaq üçün real vaxt rejimində bir-birlərinə qarşı açıq tender təkliflərini əhatə edir. Əks hərracların məqsədi qiymətləri bazar səviyyəsinə endirməkdir. Qiymətə önəm verildiyi üçün məhsulun keyfiyyətinin və gözlənilən performansının aydın və asanlıqla qiymətləndirildiyi hallarda tərs auksionlar ən uyğun həll yoludur.

Hökumət-Vətəndaşlar (G2C) sektoru.

Elektron hökumətin üçüncü sektoru hökumətdən əhaliyə (G2C) aiddir. G2C təşəbbüsləri əhalinin dövlət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqəsini asanlaşdırmaq üçün nəzərdə tutulub. Bu təşəbbüslərin məqsədi lisenziyaların və sertifikatların yenilənməsi, vergilərin ödənilməsi və müavinətlərin verilməsi kimi əməliyyatları daha az vaxt aparan və asanlaşdırmağa çalışmaqdır. G2C təşəbbüsləri də tez-tez veb-saytlar və/və ya köşklər kimi məlumat yayma vasitələrindən istifadə etməklə hökumət məlumatlarına çıxışı artırmaq məqsədi daşıyır.

Bütün ölkə vətəndaşlarının səbirsizliklə gözlədiyi dövlət xidmətlərinin sadələşdirilməsinə “bir pəncərə” konsepsiyasının tətbiqi ilə nail olunmalı idi.“Bir pəncərə” prinsipi inzibati islahatların tərkib hissəsidir ki, onun da mahiyyəti ondan ibarətdir. vətəndaşlara və təşkilatlara müxtəlif sənədlərin verilməsi prosedurunun sadələşdirilməsindən ibarətdir. Bu layihənin həyata keçirilməsi ərizəçinin vaxtına və səyinə qənaət etməklə yanaşı, korrupsiya riskinin azaldılması deməkdir. “Bir pəncərə” şübhəsiz ki, həm hakimiyyət orqanları, həm də sahibkarlar üçün irəliyə doğru bir addımdır. Biznes vaxta və səylərə qənaət etməyə, habelə korrupsiya riskini azaltmağa yönəlmiş inzibati islahat ideyasını dəstəkləyir. Amma bu sistemin bu gün işlədiyi formada o, yaradıcıların və tərtibatçıların nəzərdə tutduğu mənaya tam uyğun gəlmir”.

“Bir pəncərə” rejiminin mahiyyəti belədir: zəruri sənədi (şəhadətnamə, icazə, sənədləşmə, çıxarış, surət və s.) əldə etmək üçün ərizəçi - vətəndaş və ya təşkilat müvafiq icra hakimiyyəti orqanına təqdim etməyə borcludur. orqan və ya şəhər təşkilatı yalnız ərizəçi ilə birbaşa əlaqəli olan sənədlər (ərizə, pasportun surəti, şəhadətnamə və s., təsis sənədlərinin surətləri, qeydiyyat şəhadətnaməsi) və ya təmin edilməsi (verilməsi) federal orqanların məsuliyyətindədir. Ərizəçiyə bilavasitə aidiyyatı olmayan, lakin tələb olunan şəhadətnamənin (icazə və s.) hazırlanması üçün zəruri olan bütün digər sənədlər bu sənədin verilməsinə məsul olan icra hakimiyyəti və ya şəhər təşkilatı tərəfindən müstəqil şəkildə toplanacaq. Ərizəçi yekun sənədi verən icra hakimiyyəti orqanına müraciət etməlidir. Sənədin hazırlanması, təsdiqi və verilməsi pulsuz olaraq şəhər icra hakimiyyətləri tərəfindən həyata keçirilir. Yalnız tələb olunan sənədin hazırlanması üçün hər hansı bir iş tələb olunarsa (məsələn, layihənin ekspertizası, ölçmələrin aparılması və s.) və ya qanunda rüsumun (məsələn, dövlət rüsumunun) alınması nəzərdə tutulduqda, sənəd veriləcək. əvəzli əsaslarla.

“Vahid pəncərə” sisteminin və elektron məlumat mübadiləsinin tətbiqi yolu ilə dövlət qulluqçuları ilə vətəndaşlar və təşkilatlar arasında qarşılıqlı əlaqənin şəxsiyyətsizləşdirilməsi, ilk növbədə, rəsmiləşdirilmiş inzibati texnologiyalara əsaslanan, ilk növbədə, tənzimlənən informasiya prosesləri rejimidir. Bu halda həyata keçirmək üçün təkcə İKT kifayət etmir, ziddiyyətləri aradan qaldırmaq və mövcud sistemlərdə müxtəlif uçot sistemlərinin təkrarlanmasının qarşısını almaq üçün normativ bazanın dəyişdirilməsi lazımdır. “Bir pəncərə”dən istifadə etməklə dövlət xidmətləri probleminin həlli texnologiyası çox güzəştlidir. Bu, korrupsiya təzahürlərindən qurtulmaq cəhdi və eyni zamanda, ənənəvi bürokratik strukturun qorunub saxlanması üçün gizli fürsətdir. Problem idarələrin bir strukturun digərinin maraqları naminə işlədiyi informasiyada maraqlı ola biləcək digər dövlət orqanları ilə işləmək istəməməsidir.

1.2. Rusiya Federasiyasının elektron hökumətinin normativ-hüquqi bazası

Rusiya Federasiyasında hökumətin şəffaflığını, vətəndaşlar və hakimiyyət orqanları arasında səmərəli informasiya qarşılıqlı əlaqəsini və vətəndaşların qlobal informasiya resurslarına çıxışını genişləndirməyin hüquqi əsası Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, informasiyalaşdırmanın inkişafını tənzimləyən federal qanunlar və digər hüquqi aktlardır. və informasiya texnologiyalarından istifadə.

Federal səviyyədə ən əhəmiyyətli hüquqi aktlara aşağıdakılar daxildir:

"İnformasiya, informasiya texnologiyaları və informasiyanın mühafizəsi haqqında" 27 iyul 2006-cı il tarixli 149-FZ nömrəli Federal Qanun;

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 sentyabr 2000-ci il tarixli qərarı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının İnformasiya Təhlükəsizliyi Doktrinası
№ Pr-1895.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 yanvar 2002-ci il tarixli 65 nömrəli "Elektron Rusiya" federal hədəf proqramı haqqında qərarı.
(2002 – 2010)”; (bundan sonra “Elektron Rusiya” Federal Hədəf Proqramı adlandırılacaq)

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 27 sentyabr 2004-cü il tarixli 1244-r nömrəli "2010-cu ilə qədər federal hökumət orqanlarının fəaliyyətində informasiya texnologiyalarından istifadə konsepsiyası haqqında" Sərəncamı;

"Elektron Rusiya (2002-2010)" Federal hədəf proqramı.

"Elektron Rusiya" Federal Hədəf Proqramı 2002-ci ildən həyata keçirilir və 2010-cu ilə qədər qüvvədədir. Proqram, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 26 iyun 1995-ci il tarixli № 355 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş, həyata keçirilməsində Rusiya Federasiyasının iştirak etdiyi federal məqsədli proqramların və dövlətlərarası məqsədli proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi qaydasına uyğun olaraq həyata keçirilir. 594 "Federal dövlət ehtiyacları üçün məhsulların tədarükü haqqında" Federal Qanunun tətbiqi haqqında "

Proqramın dövlət sifarişçisi - əlaqələndiricisi Rusiya Federasiyasının İnformasiya Texnologiyaları və Rabitə Nazirliyidir.

Proqramın fərdi fəaliyyətləri üçün dövlət sifarişçiləri Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf və Ticarət Nazirliyi, İnformasiya Texnologiyaları Federal Agentliyi, Federal Təhsil Agentliyi və Rusiya Federasiyasının Federal Təhlükəsizlik Xidmətidir.

"Elektron Rusiya" Federal Hədəf Proqramının ilk nəşri 2002-ci ildə hökumət tərəfindən təsdiq edilmişdir. Layihənin əsas məqsədləri dövlət idarəçiliyi sahəsində informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının inkişafı, o cümlədən İKT sahəsində qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsi, İKT mütəxəssislərinin hazırlanması sisteminin hazırlanması, elektron ticarətin yaradılması və s. Növbəti 9 il ərzində onun həyata keçirilməsi üçün federal büdcədən 39 milyard rubl ayrılması planlaşdırılırdı. Lakin proqram dayandı. Müxtəlif nazirlik və idarələrin nümayəndələri dəfələrlə mediada proqramın vəzifəsinin həddən artıq qlobal olması barədə fikirlər səsləndiriblər: Rusiyada informasiya cəmiyyətinin qurulması qlobal informasiyalaşmadan, əhalinin kompüter savadlılığının artırılmasından, büdcə tutumlu elmi tədqiqatlardan az olmayaraq tələb olunur. .

2006-cı ildə "Elektron Rusiya" Federal Hədəf Proqramı əhəmiyyətli dəyişikliklərə məruz qaldı. Kurs dəyişikliyi baş verdi: “informasiya naminə informasiyalaşdırma”nın həyata keçirilməsindən informasiya sistemlərinin unifikasiyasına və səmərəli istifadəsinə qədər. Federal proqram birbaşa inzibati islahatlarla bağlı oldu və onun həyata keçirilməsi üçün əsas vasitələrdən birinə çevrildi. Proqram elektron hökumətin tətbiqi yolu ilə dövlət idarəçiliyini təkmilləşdirmək məqsədi daşıyır.

Proqram 6 əsas istiqamət üzrə fəaliyyətin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur:

İstiqamətin məqsədi təşkilati-texniki standartların, tələblərin, prinsiplərin, reqlamentlərin və metodiki materialların vahid sisteminin formalaşdırılması əsasında dövlət orqanlarının fəaliyyətində informasiya-kommunikasiya texnologiyalarından istifadənin və tətbiqinin səmərəliliyini artırmaqdır. dövlət idarəetmə sisteminin müasirləşdirilməsi prioritetlərinə uyğun olaraq dövlət informasiya sistemlərinin və informasiya texnologiyaları infrastrukturunun səmərəli yaradılması və əlaqələndirilmiş inkişafı.

2. İnformasiya-kommunikasiya texnologiyaları və dövlət informasiya sistemlərinin inteqrasiyası əsasında idarələrarası səmərəli informasiya qarşılıqlı fəaliyyətinin təmin edilməsi.

Bu sahədə fəaliyyətin həyata keçirilməsində məqsəd dövlət orqanlarının öz funksiyalarının icrası çərçivəsində elektron formada operativ idarələrarası informasiya qarşılıqlı fəaliyyətini təmin etməklə dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyini artırmaqdır.

3. İnformasiya-kommunikasiya texnologiyaları əsasında dövlət orqanları ilə əhali və təşkilatlar arasında qarşılıqlı əlaqənin səmərəliliyinin təmin edilməsi.

Qanunvericiliyə uyğun və arayış məlumatlarının və birbaşa dövlət xidmətlərinin özünün, o cümlədən İnternetin imkanlarından istifadə edilməsini dəstəkləyən informasiya sistemlərinin yaradılması yolu ilə dövlət orqanları ilə vətəndaşlar və təşkilatlar arasında qarşılıqlı əlaqənin səmərəliliyinin artırılması məqsədi ilə.

4. Dövlət orqanlarının fəaliyyətinin idarə edilməsi üçün informasiya sistemlərinin tətbiqi.

Müasir informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının tətbiqi əsasında dövlət orqanları tərəfindən idarəetmə qərarlarının hazırlanmasının keyfiyyətinin operativ şəkildə yüksəldilməsi, habelə onların funksiyalarının səmərəli icrası üçün şərait yaratmaq məqsədilə müvafiq informasiya və kommunikasiyaların həyata keçirilməsini təmin etmək lazımdır. analitik sistemlər.

5. Dövlət orqanlarının fəaliyyətinin dəstəklənməsi üçün standart proqram-texniki həllərin yaradılması.

Bu sahədə fəaliyyətin məqsədi funksiya və tapşırıqların həyata keçirilməsini dəstəkləmək üçün proqram-texniki həllərin mərkəzləşdirilmiş şəkildə yaradılması, işlənib hazırlanması və sonradan təkrarlanması yolu ilə dövlət orqanlarının fəaliyyətində informasiya texnologiyalarının tətbiqi üzrə büdcə xərclərinin səmərəliliyini artırmaqdır. dövlət orqanları üçün xarakterikdir.

6. Proqram tədbirlərinin icrasına rəhbərlik.

Bu sahədə fəaliyyətin məqsədi Proqramın fəaliyyətinin həyata keçirilməsinin lazımi keyfiyyətlə idarə olunmasını təmin etmək, onun həyata keçirilməsinin planlaşdırılan nəticələrinə nail olmaq, Proqramın həyata keçirilməsi mexanizmini, o cümlədən proqrama cavabdeh olan dövlət orqanları arasında qarşılıqlı fəaliyyət qaydasını müəyyən etməkdir. onun həyata keçirilməsi.

Proqramın icrasına səmərəli rəhbərliyi və nəzarəti həyata keçirmək üçün dövlət sifarişçisi - Proqramın əlaqələndiricisi və onun dövlət sifarişçiləri Proqramın icrasına cavabdeh olan vəzifəli şəxsləri və müvafiq bölmələri müəyyən edirlər. Dövlət sifarişçisinin rəhbərləri - Proqramın əlaqələndiricisi və onun dövlət sifarişçiləri, bir qayda olaraq, federal nazirin müavini (federal xidmətin və ya federal xidmət rəhbərinin (direktorunun) müavini) səviyyəsində Proqramın həyata keçirilməsinə cavabdeh olan şəxsi təyin edirlər. orqan), bu dövlət sifarişçisinə həvalə edilmiş sahələrin həyata keçirilməsinə və Proqramın fəaliyyətinə rəhbərlik etmək üçün daxili əsasnamələri təsdiq etsin.

Proqramın icrası nəticəsində dövlət orqanlarının fəaliyyətində informasiya texnologiyalarının tətbiqi üzrə büdcə xərclərinin səmərəliliyinin 10% artırılması, dövlət orqanlarının xərclərinin azaldılması nəzərdə tutulur. idarələrarası səviyyədə məlumat mübadiləsinin 25% təşkili, dövlət xidmətlərini almaq üçün dövlət orqanlarına vətəndaşların məcburi müraciətlərinin sayının və tələb olunan gözləmə müddətinin 10% azaldılması.

Beləliklə, böyük problem “Elektron sənədləri necə saxlamaq olar?” sualıdır. İndiyədək elektron sənədlərin saxlanması prosedurunu tam tənzimləyən bir qanun da yaradılmayıb. Arxivə saxlanmaq üçün təkcə dövlət təşkilatlarının sənədləri deyil, həm də özəl sənədlər qəbul edilə bilər. Məsələn, sonuncular ləğv edilərkən təşkilati-inzibati sənədlər və kadrlar üzrə sənədlər dövlət arxivinə qəbul edilməlidir. Bəzi təşkilatların ləğvi zamanı qeyd olunan sənədlərin yalnız elektron formada tapıldığı hallar olub. “Təşkilatların fəaliyyətində formalaşan, saxlama müddətləri göstərilməklə normativ idarəetmə sənədlərinin Siyahısı”na uyğun olaraq, əsli olmadıqda sənədlərin təsdiq edilmiş surətləri saxlanmağa qəbul edilir. Bir qayda olaraq, arxiv orqanları ləğvetmə komissiyalarını əmrləri, göstərişləri, şəxsi hesabları, işçilərin şəxsi kartlarını və s. çap etməyə və təsdiq etməyə məcbur edirlər. Lakin sənədlərin həqiqiliyi nöqteyi-nəzərindən bu cür məlumatların kağıza köçürülməsi ilə məlumatların dəyişdirilməsinə imkan verməyən elektron daşıyıcıda qeyd edilməsi arasında heç bir fərq yoxdur. Bütün problem dövlət və bələdiyyə arxivlərinin elektron daşıyıcılarda sənədlərin qəbuluna və təhlükəsizliyini təmin etməyə hazır olmamasındadır. Rusiya Federasiyasının 22 oktyabr 2004-cü il tarixli 125-FZ "Rusiya Federasiyasında arxiv işi haqqında" Federal Qanunu yalnız elektron sənədlərin depozitə verilə biləcəyini bildirir. Onların sonrakı taleyi təəssüf ki, məlum deyil.

Səlahiyyətlilərin məlumatı kənardan icazəsiz girişdən necə qoruyacağı da bəlli deyil, hətta ən yaxşı təhlükəsizlik sistemi belə yüz faiz qoruma təmin edə bilməz. Hal-hazırda dövlət orqanları öz məlumat bazalarında böyük miqdarda fərdi məlumat topladıqları üçün icazəsiz girişlə onları dəyişdirmək və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə zidd məqsədlər üçün istifadə etmək mümkündür.

"Fərdi məlumatlar haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq, fərdi məlumatlar ilə qanunsuz hərəkətlər aşkar edildikdə, operator pozuntuları aşkar edildiyi gündən üç iş günündən çox olmayan müddətdə aradan qaldırmağa borcludur. Törədilmiş pozuntuları aradan qaldırmaq mümkün olmadıqda, operator fərdi məlumatlarla qanunsuz hərəkətlərin aşkar edildiyi gündən üç iş günündən çox olmayan müddətdə şəxsi məlumatları məhv etməyə borcludur. Operator fərdi məlumatların subyektinə və ya onun qanuni nümayəndəsinə pozuntuların aradan qaldırılması və ya fərdi məlumatların məhv edilməsi barədə məlumat verməyə borcludur və müraciət və ya sorğu fərdi məlumat subyektlərinin hüquqlarının müdafiəsi üzrə səlahiyyətli orqan tərəfindən göndərilibsə, həm də müəyyən edilmiş orqan.

Fərdi məlumatların subyekti öz hüquqlarını və qanuni mənafelərini, o cümlədən dəymiş zərərin ödənilməsi və (və ya) mənəvi zərərin məhkəmə qaydasında ödənilməsi hüququna malikdir.

Bu Federal Qanunun tələblərinin pozulmasında təqsirli olan şəxslər Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş mülki, cinayət, inzibati, intizam və digər məsuliyyət daşıyırlar. qanun, qanunun maddələrinin pozulmasına görə məsuliyyətin növünü müəyyən etmir. Qanunun maddələrinin hansı növ pozuntusuna görə inzibati məsuliyyətdən tutmuş cinayət məsuliyyətinə qədər konkret cəzanın təyin olunduğunu aydın şəkildə müəyyən edən əlavə tənzimləmə yaradılmalıdır.

Deyə bilərik ki, qanunlar və digər normativ-hüquqi aktlar fəal şəkildə hazırlanır, lakin bir tərəfdən onların qarşısında duran bütün problemləri əhatə etmədiyindən, digər tərəfdən də çox vaxt bir-birini təkrarladığından, onlar çox vaxt qüsurlu olurlar.

2. Elektron hökumətin tətbiqi üzrə beynəlxalq təcrübə

“Elektron dövlət”in tətbiqi 1990-cı illərin dövlət idarəetmə islahatları ilə başlayır. Bu gün müxtəlif ölkələrin elektron hökumət layihələrinin həyata keçirilməsi təcrübəsində “bir pəncərə, dayanmadan” konsepsiyanın (yəni dayanmadan rejimdə işləyən vahid sistem) inkişafına üstünlük verilir. ) - dövlət orqanlarının və dövlət idarəçiliyinin səlahiyyətlərinə aid olan məlumatlara və xidmətlərə geniş çıxışı təmin edən dövlət informasiya portallarının mərhələli şəkildə qurulması. Bu portallar və intranet kommunikasiyaları vasitəsilə federal və regional səviyyələrdə dövlət qurumları arasında informasiya əlaqələri yaradılır, yəni iqtisadi, hüquqi, statistik və digər məlumatların “şaquli” mübadiləsi təşkil edilir. Bundan əlavə, dövlət informasiya portalları çərçivəsində dövlət orqanlarına öz funksiyalarını həyata keçirmək üçün əlavə imkanların təmin edilməsi maraqlarına uyğun olaraq elektron mal və xidmətlərin bazarı yaradılır: maraqlı sahibkarlar dövlət sifarişlərinin icrası üzrə tenderlərdə iştiraka dəvət olunurlar. və müxtəlif sosial proqramlar. Hökumət portallarının inkişafının növbəti mərhələsi onların “elektron demokratiyaya” doğru irəliləməsi, vətəndaşlarla dövlət, əhali və hakimiyyətin bütün qolları, seçicilər və deputatlar korpusu arasında yeni münasibətlər formalarının yaradılması, informasiya mübadiləsi və əks əlaqədir. , elektron seçki sisteminin tətbiqinə qədər.

Bu gün hökumət portallarının ən həyata keçirilə bilən və tələb olunan funksiyaları arasında, şübhəsiz ki, geniş auditoriyaya yönəlmiş, departament serverləri arasında “səpələnmiş” müxtəlif dövlət orqanlarının və dövlət idarəçiliyinin çox sayda informasiya resurslarına vahid girişin təşkili daxildir. Əhalini dövlət qurumlarının fəaliyyəti haqqında məlumatla təmin edən bu resurslara ictimai çıxışın sadələşdirilməsi, cəmiyyətlə dövlət arasında kompüter əlaqəsini təmin etmək üçün ən əlverişli interfeysin yaradılması özlüyündə hökumətin ümummilli liderlik mərkəzi qurmaq niyyətinin ciddiliyindən xəbər verə bilər. e-hökumət sistemi və hökumətin ictimai nüfuzunun artırılmasına kömək edir.

Çoxfunksiyalı e-hökumət portallarının arxasında dövlət qurumları üçün gizli idarəetmə avtomatlaşdırma sistemləri dayanır ki, bu da strukturların vətəndaşlar üçün açıq olmasına və həll yollarına operativ çıxışa imkan verir, həmçinin vergi ödəyicilərinin pullarına qənaət edir. Bu gün elektron hökumətin formalaşdırılması probleminin bütün şərtlərinə və həllinə cavab verə biləcək vahid şablon yoxdur. Hər bir ölkə şəraitin, prioritetlərin və mövcud resursların unikal kombinasiyasına malikdir.

Bir sıra ölkələrdən nümunələrə baxaq:

Böyük Britaniya.

Böyük Britaniyanın Mərkəzi Hökumət Portalı (http://www.ukonline.gov.uk) ümumi hökumət məlumatlarını təqdim edir. O, müxtəlif mənbələrdən məlumat və məsləhət xidmətlərini birləşdirir.

Çox vaxt bir “həyat epizodu” ilə bağlı məlumat və xidmətlər müxtəlif dövlət qurumları tərəfindən təqdim olunur və başqa yerdə bir mənbədən əldə olunmur. Onlayn xidmətlərin konkret həyat hadisələri ətrafında qruplaşdırılması vətəndaşların hökumətlə ünsiyyətini asanlaşdırmaq məqsədi daşıyır. Portal həmçinin hökumət məlumatı dənizində naviqasiyanı asanlaşdıran Quick find adlı təkmil axtarış xidmətini təqdim edir. Mərkəzi hökumət portalı ukonlinegov.uk həmçinin hal-hazırda vətəndaşlar və bizneslər üçün mövcud olan dövlət xidmətlərinin çeşidinə dair təsvirlər və keçidlər təqdim edir.

Portal inkişaf etdikcə, o, digər hökumət internet saytlarına yeni keçidləri, təsvirləri, xidmətlərə və məlumatlara keçidləri daxil edəcək. Ukonline.gov.uk həmçinin Vətəndaş Məkanı adlı bölmə vasitəsilə vətəndaşlara müxtəlif məsələləri müzakirə etmək imkanı verir. Bölmə ictimai həyatda dəyişikliklərlə bağlı planlar haqqında məlumat verir və vətəndaşlara öz fikirlərini ifadə etmək imkanı verir.

Mərkəzi hökumət portalı, ukonline.gov.uk, vətəndaşların hökumətlə də qarşılıqlı əlaqədə ola biləcəyi bütün digər hökumət məlumat və xidmətlərinə təbii giriş nöqtəsi kimi çox aydın şəkildə yerləşdirilib.

Böyük Britaniya e-Hökumətin təməlinin diqqətli və mərhələli qurulması yolunu tutmuşdur. Bu yanaşmanın mahiyyəti yeni xidmətləri işə salmazdan əvvəl ilk növbədə əsas infrastruktur tikinti bloklarını qurmaqdır. İnfrastruktur xidmətlərin daha da genişləndirilməsi üçün imkanlar verən Hökumət Şlüzü (http://www.gateway.gov.uk) adlanan keçid vasitəsilə təmin edilir. Bu sayt hökumətlə təhlükəsiz əməliyyatlar aparmaq üçün mərkəzləşdirilmiş qeydiyyat xidmətləri təqdim edir.

Ukonline.gov.uk mərkəzi hökumət portalı layihəsi və Hökumət Gateway Böyük Britaniyanın elektron hökumət konsepsiyasının iki əsas təşəbbüsüdür. Ukonline.gov.uk mərkəzi hökumət portalı xidmətlərin təşkili və vətəndaşlara çatdırılma üsulunun transformasiyasında əsas element, dövlət xidmətlərinin daha yaxşı inteqrasiyasını təmin edən vasitə və onlayn təqdimat üçün bütün dövlət məlumatlarını bir araya gətirmək vasitəsi kimi görünür.

Buna nail olmaq üçün Ukonline.gov.uk-un aşağıdakıları təmin etməsi nəzərdə tutulur: dövlət məlumatı və dövlət xidmətlərinin əldə edilməsi baxımından vətəndaşlar üçün mərkəzi giriş nöqtəsi, müxtəlif kanallar vasitəsilə hökumətlə interaktiv qarşılıqlı əlaqə, dövlət və özəl təşkilatlar üçün tərəfdaşlıq imkanları xidmət göstərilməsi baxımından vətəndaşların hökumətlə əməliyyat apara biləcəyi təhlükəsiz icra mühiti təmin etmək.

Hökumət Şlüzünün rolu müxtəlif dövlət idarələrinin bir araya gətirilməsini təmin etməkdir ki, nəticədə vətəndaşa inteqrasiya olunmuş və şəffaf xidmət göstərilsin. Şlüz zəruri marşrutlaşdırma və xidmətlərin inteqrasiyasını, həmçinin zəruri təhlükəsizlik və autentifikasiya nəzarətini təmin edir. Böyük Britaniya hökumət sistemləri və texnologiyalarının qarşılıqlı fəaliyyətini təmin etmək üçün standartlara və protokollara böyük diqqət yetirir.

ABŞ-da elektron hökumət ayrı-ayrı əyalət hökumətləri əsasında həyata keçirilir. Prezident funksiyası kimi ümumi federal funksiyaların informasiyalaşdırılması layihələri müstəqil işləyir: http://www.whitehouse.gov. Buradan orta amerikalı ayrı-ayrı federal departamentlərin veb-saytlarına daxil ola bilər. Florida ştatının təcrübəsini (http://www.myflorida.com) elektron hökumət ideyasının həyata keçirilməsi üçün nümunəvi variant kimi göstərmək olar. Burada təkcə dövlətin özü (tarixi, mədəniyyəti), həyat üçün lazım olan məlumatlar (fəlakət proqnozları, bu vəziyyətdə tez-tez baş verən qasırğalar zamanı hərəkətlər üçün təlimatlar) deyil, həm də bir çox digər vacib məlumatlar və funksiyalar var. Məsələn, sürücülük vəsiqəsinin etibarlılığının onlayn yoxlanışı (formada nömrəni daxil edin - cavab alacaqsınız), Florida ştatında memarlar üçün lisenziya sertifikatı və PDF formatında doldurmaq üçün müvafiq formalar ( onlayn lisenziya almaq və ya heç olmasa İnternet vasitəsilə rüsum ödəmək mümkün deyil).

Əgər bir şəxs nədənsə müstəqil olaraq səlahiyyətli orqanlar qarşısına çıxmalı olarsa, o, istədiyi ünvanı asanlıqla tapa bilər, statusunu (ABŞ vətəndaşı, immiqrant, qonaq), səfərin məqsədini (adını və ya ünvanını dəyişdirməkdən tutmuş yazılı müraciətə qədər) göstərə bilər. motosiklet sürmə testi) - və tamaşaçıların vaxtını öyrənin. Lakin belə yüksək səviyyəli xidmət heç bir halda panacea deyil: onu xatırlamaq kifayətdir ki, Floridada səslərin hesablanması Corc Buşu Ağ Evə gətirən seçkilər zamanı qalmaqala səbəb oldu.

ABŞ-ın hakimiyyət orqanları (böyük Britaniyadan fərqli olaraq, özlərini elektron hökumət ideyalarının inkişafı və həyata keçirilməsinin təşəbbüskarı və qabaqcılları hesab edirlər) federal hökumət portalının hazırlanmasında nəzərdə tutulan sonuncu mərhələləri həyata keçirməyə başlayıblar. http://www.firstgov.gov, onun ətrafında 27 milyon insan dövlət xidmətlərinin göstərilməsi ilə bağlı birləşmiş hökumət vahidləridir. Amerikanın elektron hökumətinin təşkilatçıları əsas nailiyyətləri sırasında 2006-cı ildə ölkədə tutulan bütün vergilərin 15%-nin (600 milyard dollardan çox) internet vasitəsilə həyata keçirildiyini qeyd edirlər. Bununla belə, belə təsir edici rəqəmlərə baxmayaraq, Accenture ekspertləri bu gün ABŞ-ı dövlətlə əhali arasında şəbəkə kommunikasiyasının səviyyəsinə görə dünyada yalnız üçüncü yerdə yerləşdirirlər: analitiklərin fikrincə, ABŞ bu aspektdə indi geridə qalıb. Kanada və Sinqapura.

Fransada elektron hökumətin yaradılması istiqamətində mühüm addım 2000-ci ildə istifadəçilərə ölkənin qanunvericilik, icra və məhkəmə orqanlarının 2,6 min internet saytına vahid şəbəkə pəncərəsi vasitəsilə çıxış imkanı verən mərkəzləşdirilmiş inzibati-dövlət internet portalının tikintisi olmuşdur. bütün səviyyələrdə, eləcə də Avropa İttifaqının və onun ayrı-ayrı üzv dövlətlərinin 2 mindən çox veb resursu. Maraqlıdır ki, portalın fəaliyyətinin ilk ilində ölkədə internet istifadəçilərinin ümumi sayı 6 milyon nəfərə çatmasına baxmayaraq, onun xidmətlərindən 600 mindən çox Fransa vətəndaşı istifadə edib.

Fransanın e-hökumət portalı (http://www.service-public.fr) istifadəçiyə sayta daxil olduğu roldan asılı olaraq üç qarşılıqlı əlaqə variantını təklif edir: sadəcə rezident, mütəxəssis (bölmə peşəkarlara həsr olunub) məsələlər) və vətəndaş. Əsasən, sayt məlumat xarakteri daşıyır və lazımi sənədlər və prosedurlar (məsələn, nikah müqaviləsi ilə nikahın qeydiyyatı), tariflər və vergilər haqqında məlumatları ehtiva edir. İstənilən tematik bölmədən keçidlər müvafiq nazirliklərin veb-saytlarına aparır, burada funksiyalar dəsti fəaliyyət sahəsindən asılı olaraq fərqlənə bilər.

Bu imkanların arxasında görülən çoxlu işlər dayanır. Hazırda Fransanın əksər dövlət qurumları daxili şəbəkələr əsasında fəaliyyət göstərir və bütün şöbələri birləşdirən şəbəkənin yaradılması istiqamətində işlər aparılır. Müəssisələr və fiziki şəxslər üçün vergi bəyannamələrinin təqdim edilməsi artıq onlayn həyata keçirilə bilər.

Fransanın e-hökumət istifadəçi bazasının genişləndirilməsi üçün bir sıra maneələr var. Capgemini araşdırmasına görə, əsas maneələr ənənəvi olaraq mülki əhalinin müəyyən təbəqələrinin bir çox nümayəndələri tərəfindən verilən “elektron”dan daha çox “insan” təmaslara üstünlük verilməsi, həmçinin məxfilik və məxfilik hüquqlarına hörmətlə bağlı ciddi narahatlıqlar olaraq qalır. İnternetdə dolaşan məlumatların məxfiliyi. Bununla yanaşı, Fransada “elektron hökumət” strukturlarının inkişafı və təkmilləşdirilməsi potensialı qeyri-adi dərəcədə yüksək olaraq qalır: ölkə vətəndaşlarının 71%-i elektron xidmətləri dövlət administrasiyasının diqqətini əhalinin ehtiyaclarına cəlb etmək üçün əsas vasitə hesab edir. əhali, 65%-i isə bu xidmətləri dövlət vəsaitlərinə qənaətdə müəyyənedici amil adlandırır, yəni. vergi ödəyicilərinin pulları.

Almaniya.

Almaniyada “Elektron hökumət”in qurulması üzrə dövlət proqramı Avropada ən böyük proqramlardan biridir: onun təkcə federal səviyyədə həyata keçirilməsinə çəkilən xərclər indiyədək 1,5 milyard avronu keçib. Bu proqramın strateji məqsədi 2000-ci ildə kansler Gerhard Schröder tərəfindən son dərəcə tam və yalnız məcazi şəkildə formalaşdırılmışdır: "İnsanlar deyil, məlumatlar işləməlidir." Dövlət idarəetmə sisteminin elektronlaşdırılması prosesinin nəticəsi, xüsusən də büdcəyə əhəmiyyətli qənaət oldu: təkcə 2006-cı ildə ölkədə idarəetmə aparatının saxlanması xərcləri təxminən 400 milyon avro azaldıldı.

Alman vətəndaşlarına və bizneslərinə dövlət strukturlarına və xidmətlərinə onlayn çıxışı təmin edən əsas veb resurs portaldır (http://www.bund.de), hazırda 900 federal idarə, müəssisə və təşkilatla əlaqəlidir və 3 min məlumatı cəmləşdirir. iqtisadi, sənaye, hüquq, tibb, təhsil və cəmiyyətin bir çox digər sahələrindən mövzular. Bu portala gündəlik daxil olanların sayı 60 minə çatır.Almaniya Federal Statistika İdarəsinin məlumatına görə, 2006-cı il ərzində alman şirkətlərinin 35%-i hökumətin internet saytlarından və göstərdikləri xidmətlərdən istifadə edib, onlardan 84%-i dövlət qeydiyyatı və maliyyə hesabatlarının rəsmi formalarını alıb. bu yolla 74%-i məlumat və təşkilati-inzibati sənədlərlə bağlı müraciət edib, 71%-i iqtisadi və hüquqi məsələlərlə bağlı müvafiq orqanlara rəy bildirib, 17%-i dövlət sifarişləri üzrə müxtəlif onlayn müsabiqələrdə iştirak edib.

Alman dövlətinin müasir informasiya texnologiyaları əsasında islahatının baş planının əsas elementi BundOnline 2005 proqramı idi.Bu proqram Almaniya hökumətinin 2005-ci ilə qədər İnternetdə mümkün olan maksimum sayda funksiya və xidmətlərin həyata keçirilməsi niyyətlərini əks etdirirdi. milli miqyaslı dövlət orqanları, eləcə də bütün 16 federal ştatın administrasiyaları ilə birlikdə regional və yerli səviyyələrdə elektron xidmətlərin tətbiqi yollarını axtarır. BundOnline proqramının bir hissəsi olaraq, inzibati strukturların bir-biri ilə (Administration-mit-Administration, A-A), özəl biznes şirkətləri ilə (Administration-mit-Business, A-B) və ölkənin adi vətəndaşları (Administration- mit-Staatsburger, A-S). Proqramın birinci mərhələsində sırf məlumat xarakterli kimi təsnif edilə bilən xidmətlər həyata keçirilib. Onların arasında özəl müəssisələrin açılması şərtləri ilə bağlı sertifikatlar təqdim edən Federal İqtisadiyyat və Əmək Nazirliyinin (Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit) veb-saytının xidmətləri və ya Federal Antiinhisar Siyasəti Bürosunun (Bundeskartellamts) internet saytı var. şirkətlərin birləşməsi və satın alınması ilə bağlı məlumatların əldə edilməsini təmin etdi.

Bununla belə, Almaniya federal hökumətinin veb-resurslarının sayı və çeşidi kifayət qədər sürətlə artdı və çox keçmədən onların tərkibinə həm korporativ, həm də fərdi istifadəçilərə şəxsiyyət vəsiqələrinin elektron formada verilməsi, verginin doldurulması kimi son dərəcə qiymətli və çox aktual xidmətlər təklif edənlər daxil oldu. İnternet və ya onlayn biznes maliyyə hesabatları vasitəsilə qaytarır.

Əgər Almaniya vətəndaşlarının şəxsi sənədlərini qeydiyyata alması üçün ənənəvi prosedur şəxs tərəfindən dövlət idarələrinə təkrar baş çəkməyi tələb edirsə və adətən üç və ya dörd həftə gözləməyi tələb edirsə, onda onlayn qeydiyyat proseduru daha sadə və daha sürətli olur. İndi Federal Çap İdarəsi (Bundesdruckerei) xidməti vətəndaşlara tələb olunan sənədi İnternetdə sifariş etmək imkanı verir: ərizə qeydiyyata alındıqdan dərhal sonra bu sənəd elektron formada yaradılır və onun uyğunluğu rəsmi olaraq təsdiqlənərsə, bir neçə gündən sonra sənədin tam tərtib edilmiş “kağız nüsxəsi” müvafiq inzibati orqanda öz sahibini gözləyəcəkdir. Federal Çap Evi bu xidməti yerli hakimiyyət orqanları bu xidmətdən istifadə etməyə hazır olduqlarını bildirən ölkənin bütün bölgələrinin və bölgələrinin sakinlərinə təqdim edir.

Cənubi Koreya.

Cənubi Koreya hökuməti “elektron demokratiya” modelini formalaşdırarkən əsas diqqəti əhalinin informasiya tələbatının ödənilməsinə, mədəniyyət və təhsil sisteminə informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının tətbiqinə yönəldib. “Elektron demokratiyanın” uğurlu inkişafı Cənubi Koreya vətəndaşlarına öz əhəmiyyəti və dövlət və cəmiyyətin işlərinə həqiqətən təsir etmək imkanları ideyasını mənimsəməyə imkan verdi. Koreya təcrübəsinin mühüm və faydalı cəhəti dövlətin elektron rabitənin inkişafı sahəsində apardığı mənalı və uzaqgörən siyasətidir. Bütün ölkə ərazisində vahid informasiya məkanının yaradılması dövlətin mövqeyini möhkəmləndirməklə yanaşı, demokratiyanın əsas prinsipini də praktikada tətbiq edir: hakimiyyətin mənbəyi və daşıyıcısı xalqdır.

Bu gün telefon modemi vasitəsilə internetə məhdudiyyətsiz trafik əldə etmək Cənubi Koreyalı istifadəçiyə ayda cəmi 5-7 dollara başa gəlir, xüsusi yüksək sürətli xətt təxminən 20 dollara başa gəlir (istinad üçün: ölkədə orta əmək haqqı təxminən 1600 dollardır, və böyük şəhərlərdə 2000 dollara qədər). Və buna görə də təəccüblü deyil ki, şəbəkə məlumatı və xidmətləri istehlakçılarının ən yüksək faizi tələbə icmasının payına düşür (96,2%). Ofis işçiləri və adi mühəndis-texniki işçilər arasında müntəzəm İnternet istifadəçiləri nəzərəçarpacaq dərəcədə azdır (69%) və onların ən kiçik hissəsi kəndlilər və balıqçılar arasındadır (4,1%). Cənubi Koreya Şəbəkəsinin auditoriyasının sosial tərkibi əvvəlcə onun həm tematik istiqamətini, həm də ölkənin elektron hökumətinin əsas funksiyalarını müəyyənləşdirdi. Bununla belə, bu yaxınlarda bu funksiyaların inkişafında yaşlı vətəndaşların - yəni əhalinin dövlət xidmətlərinin alınmasının asanlaşdırılmasına və sadələşdirilməsinə ən çox ehtiyacı olan hissəsinin ehtiyaclarını maksimum dərəcədə təmin etmək kursu göstərilmişdir.

Braun Universitetinin professoru Darrell West-in rəhbərlik etdiyi ekspertlər hesab edirlər ki, Cənubi Koreyanın elektron hökumətinin hazırkı uğurları dövlət orqanlarının telekommunikasiyanın inkişafının stimullaşdırılmasına yönəlmiş güclü fəaliyyətinin təbii nəticəsidir. Bununla belə, müəyyən dərəcədə bu, həm də Cənubi Koreya təbliğatının məziyyətidir, onun səyləri bütün dünyaya öz ölkələrinin aparıcı sənaye gücünə daxil olduğunu sübut etməyə və həmvətənlərinin diqqətini iqtisadi inkişafın həmin sahələrinə cəlb etməyə cəmləşmişdir. Eyni zamanda, digər sənaye mövzularından fərqli olaraq, telekommunikasiya və informatika daha geniş kontekstdə - sadəcə olaraq və hətta sənaye və texnoloji inkişafın istiqamətlərindən biri kimi deyil, bir kimi şərh olunur. gələcək cəmiyyətin fundamental əsaslarının, onun sivilizasiyasının əsas meyarı, ölkənin iqtisadi rəqabət qabiliyyətinin ən mühüm amili.

Onu da nəzərə almaq lazımdır ki, hazırda elektron hökumət strukturlarının ən yüksək inkişaf səviyyəsinə çatmış ölkələr arasında federal struktura malik dövlətlər üstünlük təşkil edir. Digər xarakterik cəhət ondan ibarətdir ki, informasiya texnologiyalarının spesifik strukturuna görə dövlətin böyük olması və regionların təcrid olunması şərti ilə dövlət hakimiyyətinin mərkəzləşdirilməsi problemi planetin istənilən yerində həll oluna bilər. Üçüncü xüsusiyyət prosesdə iştirak edən ölkələrin mərkəzi və yerli hakimiyyət orqanlarının işinin səmərəliliyini və əlçatanlığını təmin etmək üçün daimi istəyidir. Eyni zamanda, informasiya texnologiyalarının ümumi mədəni məqsədlər üçün istifadəsi əsasən təhsil və inkişaf proqramları ilə məhdudlaşır. Və nəhayət, daha bir xarakterik xüsusiyyət elektron idarəetmə texnologiyalarını ciddi şəkildə inkişaf etdirən dövlətlərin informasiya qloballaşması prosesində bərabər şərtlərlə iştirak etməyə imkan verəcək uyğun sistem yaratmaq üçün diqqət mərkəzində olmasıdır.

Nəticə

"Elektron Rusiya" federal hədəf proqramı (2002-2010) icra prosesində əhəmiyyətli dəyişikliklərə məruz qaldı. İKT-nin tətbiqi və kütləvi yayılması yolu ilə iqtisadiyyatın, dövlət idarəçiliyinin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması sahəsində vəzifələrin həyata keçirilməsindən, vətəndaş cəmiyyətinin inkişafı üçün texnoloji ilkin şərtlərin yaradılmasından idarələrarası məlumat mübadiləsinin təşkili əsasında dövlət idarəçiliyinin keyfiyyətinin və səmərəliliyinin yüksəldilməsi sahəsində qarşıya qoyulan vəzifələrin icrası üçün informasiya texnologiyaları üzrə mütəxəssislərin və ixtisaslı istifadəçilərin hazırlanmasının genişləndirilməsi və informasiya-kommunikasiya texnologiyalarından səmərəli istifadənin təmin edilməsi dövlət orqanları, vətəndaşların konstitusiya hüquqlarını həyata keçirmək üçün məlumat əldə etmək imkanlarının genişləndirilməsi. Proqramın əsas istiqaməti elektron hökumətin qurulması idi.

Tədqiqat zamanı aşağıdakı problemlər müəyyən edilmişdir:

-qanunvericiliyin qeyri-kamilliyi, onun mürəkkəb olmamasında özünü göstərir;

Rəqəmsal bölünmə;

Böyük coğrafi ərazi;

İnzibati islahatların və Elektron Rusiya proqramının paralel irəliləyişi, onların həyata keçirilməsi prosesini ləngidir, çünki təsdiqləmə çox vaxt aparır və çox vaxt bir-birini təkrarlayır;

Dövlət orqanlarında işçilərin təlimi və proqram məhsullarının tətbiqindən tutmuş elektron məlumatların saxlanmasına qədər elektron sənəd dövriyyəsindən istifadə;

Şöbə uyğunsuzluğu;

Hökumət məlumatlarının açıqlanması problemi açıq hökumət prinsipinin həyata keçirilməsinə imkan vermir;

Proqram üçün kifayət qədər maliyyə vəsaitinin olmaması;

İnformasiya təhlükəsizliyi və informasiyanın mühafizəsi;

Proqram təminatı və aparat sistemlərinin inkişafına vahid yanaşmanın olmaması.

Son zamanlar texnoloji sıçrayış baş verib, lakin əhalinin müxtəlif qrupları və regionlar arasında informasiya və informasiya-kommunikasiya texnologiyalarına çıxışda bərabərsizlik hələ də qalmaqdadır. Və ya getdikcə cəmiyyətin sosial-iqtisadi inkişafına mane olan amilə çevrilən “rəqəmsal bərabərsizlik”.

Hazırda deyə bilərik ki, “Elektron Rusiya” proqramı hər bir regionun reallıqları nəzərə alınmaqla həyata keçirilir və onun əsasında öz regional proqramları yaradılır. İnteqrativ yanaşmadan istifadə etmək lazımdır, əks halda belə çıxır ki, hər bir region İKT-ni tətbiq edir, lakin onlar çox vaxt bir-biri ilə uyğun gəlmir.

İstifadə olunmuş ədəbiyyatların siyahısı

1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. 1997-ci il dekabrın 12-də ümumxalq səsverməsi ilə qəbul edilmişdir.
2. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi. 30 noyabr 1994-cü il tarixli 51-FZ nömrəli (30 dekabr 2004-cü il tarixli dəyişikliklərlə) 1-ci hissə və 26 yanvar 1996-cı il tarixli 14-FZ nömrəli 2-ci hissə (30 dekabr 2004-cü il tarixli dəyişikliklərlə).
3. Məlumat haqqında , informasiya texnologiyaları və informasiyanın mühafizəsi: 27 iyul 2006-cı il tarixli 149-FZ nömrəli Federal Qanun.
4. Şəxsi məlumatlar haqqında: 27 iyul 2006-cı il tarixli 152-FZ nömrəli Federal Qanun.
5. Elektron haqqında rəqəmsal imza: 10 yanvar 2002-ci il tarixli Federal Qanun. № 1-FZ.
6. Rabitə haqqında: 7 iyul 2003-cü il tarixli Federal Qanun 126-FZ nömrəli (27 iyul 2006-cı il tarixli dəyişikliklərlə).
7. Dillər haqqında Rusiya Federasiyasının xalqları: 25 oktyabr 1991-ci il tarixli Rusiya Federasiyasının Qanunu. 1807-1 nömrəli (24 iyul 1998-ci il, 11 dekabr 2002-ci il tarixli dəyişikliklər və əlavələrlə).
8. Dövlət sirri haqqında: Rusiya Federasiyasının 21 iyul 1993-cü il tarixli Qanunu. 5485-1 nömrəli (22 avqust 2004-cü il tarixli dəyişikliklər və əlavələrlə).
9. Ticarət sirləri haqqında: 29 iyul 2004-cü il tarixli, 98-FZ nömrəli Federal Qanun.
10. Vətəndaşların müraciətlərinə baxılması qaydası haqqında: 2 may 2006-cı il tarixli 59-FZ nömrəli Federal Qanun.
11. Rusiya Federasiyasında arxiv işi haqqında: 22 oktyabr 2004-cü il tarixli Federal Qanun. № 125-FZ.
12. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında: Rusiya Federasiyasının 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Federal Qanunu. № 131-FZ.
13. Dövlət haqqında Rusiya Federasiyasının dili: 1 iyun 2005-ci il tarixli Federal Qanun. № 53-FZ.