Vertikal magtdeling og regional horisontal magt. Magtadskillelsen er implementeret i to planer: vandret og lodret

Magtadskillelse - princippet om det forfatningsmæssige system, ifølge hvilket statsmagten udøves af lovgivende (repræsentative), udøvende og dømmende organer uafhængigt af hinanden og i nærværelse af mekanismer, der begrænser og afbalancerer omfanget af deres beføjelser.

I overensstemmelse med CRF Statsmagten udøves på grundlag af opdelingen i lovgivende, udøvende og dømmende. På føderalt plan Statsmagten i Den Russiske Føderation udøves af præsidenten, forbundsforsamlingen, regeringen og domstolene - forfatningsdomstolen, domstole med generel jurisdiktion. Statsmagt i den russiske Føderations emner de statsmagtsorganer, der er dannet af dem, udføres, som omfatter administrationschefer (præsidenter, statsoverhoveder, guvernører), ledere af systemet af organer med udøvende magt, lovgivere (repræsentative) organer og retslige organer bestemt af den føderale lov . På det regionale niveauet af statsmagt implementeres på grundlag af princippet om magtadskillelse, såvel som på grundlag af afgrænsning af jurisdiktion og beføjelser mellem de føderale og regionale offentlige myndigheder.

1. Lovgivende forsamling- Federal Assembly - vedtager love og bestemmer også de lovgivningsmæssige rammer for alle offentlige myndigheders aktiviteter, påvirker de udøvende myndigheders arbejde gennem parlamentariske metoder. Forbundsforsamlingen deltager i dannelsen af ​​regeringen og retsvæsenet i Den Russiske Føderation.

2. Bestyrelsesorgan- Den Russiske Føderations regering - udøver den udøvende magt i staten. Regeringen er ansvarlig for at håndhæve love, og også, interagere med lovgivere på forskellige måder, påvirker lovgivningsprocessen i staten.

3. Retsvæsen- Forfatningen, Den Russiske Føderations højesteretter - har ret til at lovgive initiativer inden for deres jurisdiktionsområde. Disse domstole behandler specifikke sager inden for grænserne af deres kompetence, hvor parterne er føderale organer af andre grene af statsmagten.

Lodret- dette er underordningen af ​​alle administrative strukturer og magtgrene - til et øverste organ eller person - sådan er stærke præsidentielle republikker (Rusland, Frankrig), absolutte monarkier - emirater, Saud arrangeret. Arabien, eller diktaturer - Nordkorea, Iran osv.

Vandret- Dette er en demokratisk regering af staten af ​​tre uafhængige magtgrene - Lovgivende - Parlament, Executive - Præsident, premierminister, retslige - domstole i alle instanser.

51. Folkeafstemning: koncept, typer. Proceduren for at forberede og afholde en folkeafstemning i Den Russiske Føderation.

Folkeafstemning - en af ​​de højeste former for direkte demokrati i Den Russiske Føderation

russisk folkeafstemning- en folkeafstemning blandt dets borgere om de vigtigste spørgsmål af national betydning - afholdes på hele føderationens territorium på grundlag af universel lige og direkte udtryk for borgernes vilje ved hemmelig afstemning og fri deltagelse.

Typer af folkeafstemning afhængigt af territoriet: 1) All-russisk folkeafstemning (den afholdes om spørgsmål af føderal betydning baseret på beslutningen fra præsidenten for Den Russiske Føderation);

2) en folkeafstemning for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation (den afholdes om spørgsmål inden for jurisdiktionen af ​​den relevante konstituerende enhed i Den Russiske Føderation eller fælles jurisdiktion i Den Russiske Føderation og den russiske Føderations konstituerende enheder, hvis disse spørgsmål ikke er reguleret af Den Russiske Føderations forfatning og føderal lov); 3) lokal folkeafstemning (den afholdes om spørgsmål af lokal betydning, som er under lokale selvstyreorganers jurisdiktion).

Et træk ved folkeafstemningen i Den Russiske Føderation er, at den afholdes på et særligt vigtigt grundlag. spørgsmål for staten-va (vedtagelse af en ny. Grundlov).

Retten til at deltage i en folkeafstemning Den Russiske Føderation tilhører alle borgere i Den Russiske Føderation. Ingen kan fratages denne ret. Kun borgere, der er anerkendt af en domstol som juridisk inkompetente, eller dem, for hvem en domstolsdom med en straf på fængsel er trådt i kraft, har ikke ret til at deltage i folkeafstemningen i Den Russiske Føderation. Retten til at deltage i en folkeafstemning opstår fra det øjeblik, en borger fylder 18 år. Afstemning i folkeafstemningen i Den Russiske Føderation udføres af borgere personligt. Det er ikke tilladt at påvirke deltagerne i folkeafstemningen af ​​nogen, samt kontrol over en borgers vilje.

En folkeafstemning må ikke afholdes i henhold til krigslove eller undtagelsestilstand, såvel som inden for tre måneder efter deres annullering. Perioden, hvor en anden folkeafstemning med samme betydning af ordlyden af ​​spørgsmålet ikke afholdes, er fastsat i loven i den russiske Føderations konstituerende enhed, kommunens charter, men den må ikke overstige to år. Initiativet til at afholde en folkeafstemning tilhører borgerne i Den Russiske Føderation, som har ret til at deltage i folkeafstemningen.

En folkeafstemning for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, en lokal folkeafstemning udpeges henholdsvis af en statslig myndighed i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, et lokalt selvstyreorgan. Beslutningen om at afholde en folkeafstemning i Den Russiske Føderation, en folkeafstemning om et emne i Den Russiske Føderation skal offentliggøres officielt mindst 60 dage før afstemningsdagen, en lokal folkeafstemning - mindst 45 dage før.

Følgende spørgsmål kan ikke stilles til folkeafstemning:

1) om at ændre status for undersåtter i Den Russiske Føderation; 2) om tidlig opsigelse eller forlængelse af embedsperioden for præsidenten for Den Russiske Føderation, Føderationsrådet og Den Russiske Føderations statsduma, om afholdelse af tidlige valg af præsidenten, Den Russiske Føderations statsduma, tidlig dannelse af Føderationsrådet for Den Russiske Føderation om udsættelse af sådanne valg;

3) om vedtagelse og ændring af det føderale budget; 4) om opfyldelse og ændring af statens interne finansielle forpligtelser; 5) om indførelse, ændring og afskaffelse af føderale skatter og afgifter, fritagelse for deres betaling; 6) om accept af amnesti og benådning

vedtaget ved folkeafstemning Beslutningen træder i kraft fra dagen for dens officielle offentliggørelse af den centrale folkeafstemningskommission, er generelt bindende og kræver ikke yderligere godkendelse. Beslutningen truffet ved folkeafstemningen er gyldig i hele Den Russiske Føderations territorium og kan kun annulleres eller ændres ved at vedtage en beslutning ved en ny folkeafstemning. Afholdelsen af ​​regionale og lokale folkeafstemninger er reguleret af lovene i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.

52. Rusland er en demokratisk stat. Former for repræsentativt og direkte demokrati. Ideologisk og politisk pluralisme.

Den russiske stats demokratiske karakter kommer til udtryk i sådanne strukturelle elementer i forfatninger. opbygning, som demokrati, magtadskillelse, ideologisk og politisk mangfoldighed, lokalt selvstyre.

Grundloven etablerer grundlaget for demokrati, som udføres i følgende hovedformer: 1) direkte demokrati, dvs. folket udøver deres magt direkte, primært gennem en folkeafstemning og frie valg;

2) repræsentativt demokrati, dvs. folket udøver deres magt gennem de organer af statsmagt og lokalt selvstyre, som er valgt af dem.

3) Konstitutionel konsolidering af princippet om magtadskillelse - til lovgivende, udøvende og dømmende.

Alt efter hvilken vej samfundets og folkets vilje og interesser kommer til udtryk, skelnes mellem to former for demokrati. repræsentant demokrati er folkets magtudøvelse gennem valgte autoriserede repræsentanter, der træffer beslutninger, der udtrykker viljen hos dem, de repræsenterer: hele folket, befolkningen, der bor i et givet territorium. (valgte offentlige myndigheder, folkevalgte)

Direkte demokrati- dette er en form for direkte udtryk for folkets eller en hvilken som helst gruppe af befolkningens vilje. (i form af en folkeafstemning, forsamling)

Ideologisk manifold betyder, at ingen ideologi kan etableres som stat. eller obligatorisk.

Politisk mangfoldighed midler 1) flerpartisystem, 2) R offentlige foreningers lighed for loven, 3) offentlige foreningers aktivitetsfrihed, 4) Forbud mod oprettelse og aktiviteter af offentlige foreninger, hvis mål og handlinger er rettet mod at tvinge grundlaget for den forfatningsmæssige orden og krænke Den Russiske Føderations integritet, underminere statens sikkerhed, skabe væbnede formationer, tilskynde sociale, racemæssigt, nationalt og religiøst had.

53. Rusland er en sekulær stat. Principper for forholdet mellem religiøse foreninger og staten.

Konsolidering af Den Russiske Føderations sekulære natur ( Kunst. 14) betyder 1) fravær af en officiel religion - ingen religion kan etableres som en stat eller en obligatorisk religion;

2) adskillelse af religiøse foreninger fra staten;

3) alle religiøse foreningers lighed for loven. Disse forfatningsmæssige bestemmelser er afsløret i den føderale lov nr. 125 "Om samvittighedsfrihed og om religiøse sammenslutninger."

Den føderale lov fastslår, at staten:

1) blander sig ikke i en borgers bestemmelse af sin holdning til religion og religiøst tilhørsforhold, i forældrenes opdragelse af børn i overensstemmelse med deres overbevisning og under hensyntagen til barnets ret til samvittighedsfrihed og religionsfrihed;

2) pålægger ikke religiøse sammenslutninger at udføre funktionerne i statslige organer og lokale selvstyreorganer;

3) blander sig ikke i religiøse foreningers aktiviteter, hvis de ikke er i modstrid med den føderale lov;

4) sikrer uddannelsernes sekulære karakter i statslige og kommunale uddannelsesinstitutioner.

Den samme føderale lov bestemmer, at en religiøs forening:

1) oprettet og udfører sine aktiviteter i overensstemmelse med sin egen hierarkiske og institutionelle struktur;

2) ikke opfylder funktioner for statslige organer og lokale selvstyreorganer;

3) deltager ikke ved valg til statslige myndigheder og lokale selvstyreorganer;

4) deltager ikke i politiske partiers og bevægelsers aktiviteter, giver dem ikke materiel og anden bistand.

Adskillelsen af ​​religiøse foreninger fra staten medfører ikke begrænsninger i foreningsmedlemmers ret til på lige fod med andre borgere at deltage i forvaltningen af ​​statens anliggender, ved valg til statslige myndigheder og lokale selvstyreorganer, i aktiviteter i politiske partier, bevægelser og andre offentlige foreninger.

54. Status for et medlem af Føderationsrådet og en stedfortræder for Statsdumaen i Den Russiske Føderations Føderale Forsamling.

De indledende bestemmelser om status for en parlamentariker er detaljeret reguleret af den føderale lov "Om status for et medlem af forbundsrådet og en stedfortræder for staten. Dumaer fra Den Russiske Føderations Føderale Forsamling Medlemmer af begge kamre i Forbundsforsamlingen har samme status, dog er den juridiske karakter af stedfortrædermandatet for et medlem af Føderationsrådet og en stedfortræder for Statsdumaen forskellig.

Statsdumaens deputerede har et frit mandat- alle betragtes som repræsentanter for hele nationen, i løbet af deres aktiviteter er de ikke juridisk bundet af vælgernes mandater og kan ikke tilbagekaldes på forhånd af vælgerne. Forbundsrådets medlemmer har bydende mandat, da de er repræsentanter for specifikke statslige organer. myndigheder for undersåtter i Den Russiske Føderation og til enhver tid m.b. tidligt tilbagekaldt af disse myndigheder.

Princippet om inkompatibilitet betyder et forbud mod at kombinere stedfortrædervirksomhed med visse andre former for aktivitet. Ikke berettiget til at deltage i andre lønnede aktiviteter (med undtagelse af undervisning, forskning og andre kreative aktiviteter).

Stedfortrædende immunitet t (immunitet) er ikke absolut - samtykke fra det relevante kammer er kun nødvendigt, når en parlamentariker bringes til strafferetligt eller administrativt ansvar, såvel som når der udføres en række proceduremæssige handlinger. En parlamentarikers immunitet gælder for kontor- og beboelseslokaler, der er beboet af ham, transport, kommunikationsmidler, bagage, dokumenter og korrespondance (korrespondance). Spørgsmålet om fratagelse af immunitet afgøres af det relevante kammer efter forslag fra Den Russiske Føderations generalanklager.

Stedfortrædende skadesløsholdelse omfatter to komponenter: 1) parlamentarikerens manglende ansvar for de udtrykte meninger og holdninger ved afstemning i salen (og efter mandatperiodens udløb); 2 ) materiel støtte til stedfortrædende aktiviteter (kontant vederlag, lægebehandling, pensionsydelser osv.; med hensyn til sociale garantier sidestilles medlemmer af forbundsrådet og deputerede i statsdumaen med henholdsvis en forbundsminister og formændene for kamrene , til formanden for Den Russiske Føderations regering).

De vigtigste aktivitetsformer et medlem af forbundsrådet og en stedfortræder for statsdumaen er:

1) deltagelse i kammerets møder og i kamrenes fælles møder;

2) deltagelse i arbejdet i kammerets udvalg og kommissioner samt kommissioner mellem kammeret;

3) deltagelse i udførelsen af ​​instruktioner fra kamrene og deres organer;

4) deltagelse i parlamentariske høringer;

5) indsendelse af regninger til statsdumaen;

6) Fremsættelse af en parlamentarisk anmodning (på vegne af salen) og en stedfortræder for hver enkelt anmodning;

7) stille spørgsmål til medlemmer af Den Russiske Føderations regering på et møde i kammeret (inden for rammerne af "regeringens time");

8) en appel til de relevante embedsmænd med et krav om at træffe foranstaltninger til øjeblikkeligt at undertrykke den opdagede krænkelse af borgernes rettigheder;

9) arbejde med vælgerne, mens deputerede i staten. Dumaer valgt på en partiliste "tildeles" af den tilsvarende fraktion til et eller andet emne.

Statsdumaen består af 450 deputerede. Funktionsperioden er 5 år. Det samlede antal medlemmer af Føderationsrådet (senatorer) fra de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation er 170. To repræsentanter fra hver konstituerende enhed i Rusland.

Politisk magt dannes, udtrykkes og udøves gennem magten fra stat, parti, offentlige organisationer, arbejderkollektiver, information osv. Kernen i politisk magt er statsmagt. Statsmagt er en af ​​magttyperne i et samfund, hvor subjektet er staten repræsenteret af dens organer, institutioner og embedsmænd, og objektet er befolkningen i landet: borgere (i republikker) og undersåtter (i monarkier).

Tegn på statsmagt

offentlig natur;

Suveræn karakter, dvs. overherredømme i forhold til alle andre individer, institutioner, organisationer i landet (intern suverænitet) og uafhængighed ved løsning af politiske spørgsmål med andre stater (ydre suverænitet);

Territoriebegrænsning.

Power er struktureret:

lodret- Det er en opdeling mellem fagene offentlig forvaltning. Centralt og lokalt (dvs. der er ikke noget regionalt regeringsniveau eller lokalt styre afhænger helt af centrum); føderale, regionale og lokale;

vandret Det er opdelt i tre grene: lovgivende, udøvende og dømmende.

Lovlighed myndigheder – formel beskrivelse af det politiske system og dets juridiske begrundelse.

legitimitet myndigheder – uformel legitimitet, anerkendelse, tillid til magten, evnen til at sikre støtte fra flertallet af samfundets medlemmer. legitimitet– ikke kun juridiske, men også sociokulturelle karakteristika ved magt. Magt kan være lovlig (for eksempel valgt ved folkeafstemning), men ikke legitim, ikke accepteret af befolkningen.

Principper for bæredygtighed af politisk magt

1) institutionalitet karakteriseret forgrening, en række politiske institutioner og institutioner, mange underordnede afhængigheder.

2) legitimitet. Delegitimisering er tab af tillid til magten. Mulighederne for at overvinde legitimitetskrisen er som følger: at opnå offentlig konsensus, effektiv ledelse og reformere magtens institutioner.

3) Effektivitet- dette er graden af ​​opfyldelse af de funktioner og forventninger, som agenterne for politiske relationer tildeler myndighederne. Præstationsindikatorer: vellykket økonomisk politik, bæredygtig vækst i hovedparten af ​​befolkningens velfærd, styrkelse af den offentlige orden og autoritet på den internationale arena.

21. Politisk regime.

Politisk regime er en generaliseret funktionel karakteristik af det politiske samfundssystem. Det er en kombination af partisystemet, afstemningsmetoder og principperne for beslutningstagning. Modes kan klassificeres i tre typer.

I. Type af interaktion mellem stat og samfund

1. Totalitarisme(lat. totalis - fuld, hel).

Teorien om totalitarisme tager form i 1940'erne og 50'erne. Slogan: " Alt, hvad der ikke er bestilt, er forbudt". Funktioner:

Fuld kontrol over den offentlige mening, religion, national politik, censur MASSEMEDIER.

Omhyggeligt designet ideologi.

Et parti system.

Terror, undertrykkelse.

Kontrol over økonomien (dens militarisering), kontrol med lagre af våben.

Individualitet undertrykkes på alle mulige måder, flokfølelser, nivellering, samfundets prioritet frem for individet dyrkes. Forskere bemærker to hovedtyper af tilstande:

1) Højreorienteret totalitarisme . Den er baseret på det nationale (race)kriterium (romernes efterkommere, nationens genoplivning) - fascismen i Italien (1922), Spanien, Tyskland, Ungarn osv.

Fascisme- ideologien om militant anti-humanisme, chauvinisme og racisme, et åbent terrordiktatur. Fascismen brugte symbolikken fra det gamle Rom, hvor en flok stænger med en økse i midten tjente som et tegn på magt, såvel som straffen for dem, der ikke adlød denne magt.

nationalsocialisme(NSDAP - National Socialist German Workers' Party) - ideologien om tysk fascisme, udtrykt ved prædiken om ekstrem nationalisme, eksklusivitet, verdensherredømme over den "ariske race" i forbindelse med ideen om statskontrol over økonomien. Hvordan systemet blev etableret i Tyskland i 1933

2 tilbage , som er baseret på klassens (sociale) kriterium - kommunisme(kommunistisk teori, ledelse af det kommunistiske parti). Dette er stalinisme i USSR, Mao Zedong i Kina, Nordkorea under Kim Il Sung. Internationalisme- lighed, solidaritet mellem alle folk; gensidig støtte fra venstrefløjen.

2. Autoritarisme(fra latin "magt", "indflydelse") - den ubegrænsede magt af en person eller gruppe af personer, som ikke tillader politisk opposition, men giver autonomi til individet i den ikke-politiske sfære. Slogan: " Alt er tilladt undtagen politik". Den indtager en mellemposition mellem totalitarisme og demokrati. Det autoritære regime omfatter et stort antal modifikationer:

1) Absolut monarki .

2) Militær regimer, for eksempel diktatoriske (I. Amin i Uganda), militærjuntaer i Spanien (junta - et møde af politiske udvalg), general Pinochets regime i Chile, Taiwan under Chiang Kai Shek.

3) Teokratisk regimer - direkte styre af elitepræsteskabet (Iran - Ayatollah Khomeini, shiitisk islam).

3. Demokrati. De fleste moderne politiske regimer hævder at være demokratiske af natur. Slogan: " Alt, hvad der ikke er forbudt, er tilladt". "Alt, der ikke er forbudt af moral og lov, er tilladt." repræsentant den moderne form er delegation, ledelse overføres af folket til dets mellemmænd, beslutninger træffes af valgte organer. Repræsentanter er genvalgt. Det vigtigste kendetegn ved demokrati er tilstedeværelsen valgproces.

Principper moderne repræsentativt demokrati:

1 - magt udøves af flertallet (folk);

2- periodisk frit valg af styrende organer;

3- lighed, politisk lighed for alle borgere;

4- underordning af mindretallet til flertallet i beslutningstagningen, beskyttelse af mindretallets rettigheder;

5- konstitutionalisme , de der. myndighedernes og borgernes pligt til at overholde forfatningen;

6- politisk og ideologisk pluralisme, juridisk forankret i et flerparti- eller topartisystem;

7- magtadskillelse.

Demokrati er afhængig af staten i form republikker, selv om der i det moderne samfund er en sameksistens af republikken og det konstitutionelle monarki (Spanien, Sverige, Japan osv.).

Lemak Hope. Abraham Lincoln

Magtadskillelse - koncept med angivelse af det for den korrekte funktion stater den skal have grene, der er uafhængige af hinanden myndigheder: lovgivende (parlament), udøvende (statslig) og retslige. Adskillelse myndigheder- det er også magtfordelingen mellem forskellige regeringsniveauer i samfund. Princippet om magtadskillelse betyder:

Denne mekanisme kaldes mekanismen for checks and balances. Det repræsenterer det generelt accepterede normer styrer samspillet mellem de forskellige regeringsgrene. Princippet om magtadskillelse blev formuleret i værker af den engelske tænker J. Locke og den franske filosof Montesquieu C. Det var deres ideer om uantageligheden af ​​koncentrationen af ​​al statsmagt på én hånd, der dannede grundlaget for den amerikanske forfatning 1787 , og derefter blev inkorporeret i andres forfatningsmæssige handlinger. demokratisk stater. Magtadskillelsen udføres både lodret og vandret. Vertikal opdeling er magtfordelingen mellem forskellige regeringsniveauer i samfundet. Som regel Der er tre myndighedsniveauer:

De vigtigste resultater af CPSU's XIX All-Union Conference (1988)

PÅ Den Russiske Føderation Princippet om magtadskillelse er nedfældet i forfatningen. Artikel 10 definerer princippet om horisontal magtadskillelse: "Statsmagten i Den Russiske Føderation udøves på grundlag af opdelingen i lovgivende, udøvende og dømmende. De lovgivende, udøvende og dømmende myndigheder er uafhængige." Artikel 11 og 12 definerer princippet om den vertikale adskillelse af beføjelser: "Afgrænsningen af ​​jurisdiktionssubjekter og beføjelser for de m. statsmagtsorganer i Den Russiske Føderation og statsmagtsorganerne for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation udføres af denne forfatning, de føderale og andre traktater om afgrænsning af emner for jurisdiktion og beføjelser" (artikel 11). "Det lokale selvstyre er uafhængigt inden for sine beføjelser. Lokale selvstyreorganer er ikke omfattet af systemet med statslige myndigheder" (artikel 12).

Magtadskillelse er en politisk og juridisk teori, ifølge hvilken statsmagten skal deles mellem uafhængige af hinanden (men om nødvendigt kontrollerende hinanden) grene: lovgivende, udøvende og dømmende.

Artikel 10 i Den Russiske Føderations forfatning fastlægger princippet om adskillelse af statsmagt i lovgivende, udøvende og dømmende såvel som uafhængigheden af ​​lovgivende, udøvende og dømmende myndigheder.

I henhold til artikel 11 i Den Russiske Føderations forfatning udøves statsmagten af ​​præsidenten for Den Russiske Føderation, Forbundsforsamlingen (Føderationsrådet og Statsdumaen), Den Russiske Føderations regering og domstolene i Den Russiske Føderation. Føderation.

Den vertikale er underordnelsen af ​​alle administrative strukturer og magtgrene - til en øverste instans eller person - sådan er stærke præsidentielle republikker (Rusland, Frankrig), absolutte monarkier - emirater, Saud arrangeret. Arabien, eller diktaturer - Nordkorea, Iran osv.

Den horisontale er statens demokratiske regering af tre uafhængige magtgrene - lovgivende - parlament, udøvende - præsident, premierminister, retsvæsen - domstole i alle instanser.

Følgende træk ved indholdet af princippet om magtadskillelse i Den Russiske Føderation kan skelnes:

for det første giver Den Russiske Føderations forfatning en klar fordeling af funktioner og kompetencer mellem statslige organer i overensstemmelse med kravene til arbejdsdelingen i forvaltningen af ​​statens anliggender;

for det andet etablerer forfatningen en vis uafhængighed af hvert statsorgan i udøvelsen af ​​dets beføjelser;

for det tredje, i overensstemmelse med artikel 15 i Den Russiske Føderations forfatning, skal føderale love have den højeste juridiske kraft og kun vedtages af føderationens lovgivende (repræsentative) statsmagtsorgan.

for det fjerde bør den udøvende magt i Den Russiske Føderation være engageret i gennemførelsen af ​​love og kun begrænset regeludformning om spørgsmål vedrørende dens administrative aktiviteter, være ansvarlig enten over for statsoverhovedet eller over for det føderale lovgivende (repræsentative) statsmagtsorgan ;

For det femte giver Den Russiske Føderations forfatning en sådan magtbalance for hver gren af ​​statsmagten, som udelukker muligheden for at overføre magten og endnu mere al magten til en af ​​dem;

for det sjette løses tvister om kompetence i Den Russiske Føderation kun i rækkefølgen af ​​forfatningsretlige procedurer, dvs. Den Russiske Føderations forfatningsdomstol;

Institutioner for repræsentativt og direkte demokrati. Gennemgang af suppleanter og folkevalgte. Interview. Offentlige høringer. Borgernes appeller. Folkets lovgivningsinitiativ. Borgermøder, sammenkomster og konferencer.

Statsmagt kan udøves enten gennem aktiviteterne i dens forskellige grene, statslige organer eller direkte af folket.

Repræsentativt demokrati er udøvelsen af ​​folkets magt gennem deres valgte repræsentanter, repræsentative organer (parlamenter, lovgivende forsamlinger i føderationens emner). I dette tilfælde udøves statsmagten ikke af folket direkte, men af ​​det repræsentative organ (organer), der er skabt af dem. Repræsentativt demokrati er også forbundet med aktiviteterne i folkevalgte organer for lokalt selvstyre (råd osv.). I et repræsentativt demokrati udøver folket således deres magt (staten og det territoriale kollektivs magt) gennem deres valgte repræsentanter, gennem kollegiale organer for folkerepræsentation. Hvis magten udøves direkte af folket, er det direkte, umiddelbar demokrati.

Direkte demokrati - folkets direkte magtudøvelse som statsmagt kommer til udtryk i valget af statsoverhovedet, parlamentet af vælgerne, i den tidlige tilbagekaldelse (ophør af mandatet) af valgte deputerede (og f.eks. Østrig og præsidenten) efter vælgernes vilje ved afstemning, ved vedtagelse af love ved folkeafstemning, og i mange lande har love vedtaget ved folkeafstemning fordele frem for parlamentariske, i folkelige lovgivningsinitiativer, i forskellige former for deltagelse i regeringen. Lignende institutioner for direkte demokrati findes i lokalt selvstyre.

1.Borgere, valg. Konsolidering - initiativtagerne til tilbagekaldelsen af ​​en stedfortræder, en valgt embedsmand indgiver en kollektiv ansøgning om at indlede spørgsmålet om at afholde en afstemning om tilbagekaldelsen af ​​disse personer.

2. Ansøgning indgives af en initiativgruppe på mindst 50 vælgere ved hjemkaldelse af lederen af ​​regionsforvaltningen, mindst 30 vælgere ved tilbagekaldelse af en stedfortræder for regiondumaen og lederen af ​​det kommunale selvstyre og 10 ved tilbagekaldelse af en stedfortræder for et repræsentativt organ for lokalt selvstyre. Ansøgningen skal underskrives af alle medlemmer af initiativgruppen personligt med angivelse af efternavn, fornavn, patronym, fødselsår, serie og nummer på pas og opholdssted (hjemmeadresse) på hver.

Fase 2: Behandling af ansøgningen fra initiativgruppen, valgforeningen af ​​valgkommissionen - 14 dage - tillader indsamling af underskrifter til støtte for afholdelse af afstemning om tilbagekaldelse af en stedfortræder, en valgt embedsmand

Trin 3: Indsamling af underskrifter til støtte for afstemning om tilbagekaldelse af en suppleant, en folkevalgt - organiseret af en initiativgruppe, en valgforening. Alle udgifter i forbindelse med underskriftsindsamling dækkes af fonden dannet af initiativgruppen, valgforeningen 30 dage til alt om alt

Trin 4: Indsendelse af underskriftsark til valgkommissionen. Valgkommissionens afgørelse - Valgkommissionen kontrollerer inden for 10 dage ægtheden af ​​underskrifter og rigtigheden af ​​registreringen af ​​underskriftsark - Ved konstatering af tilstrækkeligheden af ​​det indsamlede antal underskrifter og deres pålidelighed træffer valgkommissionen beslutning om at sende alt materiale til henholdsvis den regionale Duma eller et repræsentativt organ for lokalt selvstyre med dets konklusion om tilbagetrækning eller afvisning af at udføre det.

4. Hvis valgkommissionen opdager overtrædelser, beslutter den at nægte at gennemføre en tilbagekaldelsesafstemning og ophæve beføjelserne for initiativgruppen, valgforeningen.

Trin 5: Udnævnelse af en afstemning om tilbagekaldelse af en stedfortræder, en valgt embedsmand - den regionale Duma eller et repræsentativt organ for lokalt selvstyre kontrollerer, at alt modtagne materiale overholder kravene i denne kodeks, inden for 15 dage fra datoen af deres modtagelse, træffer en beslutning om at foretage en tilbagekaldelse og udpeger en afstemning om tilbagekaldelsen af ​​en stedfortræder, en valgt embedsmand.

En undersøgelse af borgere udføres i hele kommunens territorium eller i en del af dens område for at identificere befolkningens mening og tage hensyn til den, når de træffer beslutninger af lokale regeringer og lokale embedsmænd samt statslige myndigheder.

2. Indbyggere i kommunen, der har stemmeret, har ret til at deltage i en borgerafstemning.

3. Borgerundersøgelsen gennemføres på initiativ af:

1) kommunens repræsentative organ eller kommunens leder - om spørgsmål af lokal betydning;

2) offentlige myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation

4. Proceduren for udpegning og gennemførelse af en undersøgelse af borgere er bestemt af kommunens vedtægter og (eller) lovgivningsmæssige retsakter fra kommunens repræsentative organ.

6. Kommunens beboere skal orienteres om gennemførelsen af ​​en borgerundersøgelse mindst 10 dage før dens gennemførelse.

7. Finansiering af aktiviteter i forbindelse med udarbejdelse og gennemførelse af en undersøgelse af borgere udføres:

1) på bekostning af det lokale budget - når der udføres en undersøgelse på initiativ af lokale regeringer;

2) på bekostning af budgettet for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation - når der udføres en undersøgelse på initiativ af de statslige myndigheder i den tilsvarende konstituerende enhed i Den Russiske Føderation.

Offentlige høringer afholdes af kommunens repræsentative organ, kommunens leder, med deltagelse af kommunens beboere for at drøfte udkast til kommunale retsakter om spørgsmål af lokal betydning.

Proceduren for tilrettelæggelse og afholdelse af offentlige høringer bestemmes af kommunens charter og (eller) lovgivningsmæssige retsakter fra kommunens repræsentative organ og bør give forudgående meddelelse til indbyggerne i kommunen om tid og sted for offentlige høringer. forudgående kendskab til udkastet til kommunal lov, andre foranstaltninger til sikring af deltagelse i offentlige høringer af indbyggere i kommunen, offentliggørelse (bekendtgørelse) af resultaterne af offentlige høringer.

For eksempel er følgende muligheder for gennemførelse af offentlige høringer mulige:

1) en engangsinvitation til offentlige personer - ledere af non-profit organisationer, TOS'er og HOA'er og forelæggelse for dem af et udkast til normativ lov. En sådan ordning er blevet implementeret i Novosibirsk;

2) oprettelse af et offentligt kammer af repræsentanter for non-profit organisationer, som vil gennemføre offentlige høringer. Et eksempel er byen Severodvinsk;

3) særlige procedurer svarende til vestlige modparter - for eksempel en jury af borgere eller et civilt værksted

Klager fra borgere er skriftlige eller mundtlige forslag, udtalelser eller klager, der sendes til en statslig instans eller embedsmand.

Forslag - en anbefaling fra en borger om at forbedre love og andre regulatoriske retsakter, statslige organers og lokale regeringers aktiviteter, udvikling af public relations, forbedring af statens og samfundets socioøkonomiske og andre aktivitetssfærer

Ansøgning - en borgers anmodning om bistand til gennemførelsen af ​​sine forfatningsmæssige rettigheder og friheder eller andre personers forfatningsmæssige rettigheder og friheder, eller en besked om en overtrædelse af love og andre regulerende retsakter, om mangler i arbejdet i statslige organer, lokale regeringer og embedsmænd, eller kritik af disse organers og embedsmænds aktiviteter

Klage - en borgers anmodning om genoprettelse eller beskyttelse af sine krænkede rettigheder, friheder eller legitime interesser eller andre personers rettigheder, friheder eller legitime interesser.

Folkelovgivningsinitiativ er retten for en gruppe borgere - beboere i kommunen til at komme med et udkast til lokal lov om spørgsmål, der ligger inden for denne kommunes organers kompetence. En sådan ret skal være fastsat i kommunens vedtægt. Hvis charteret ikke siger noget om dette, betyder det, at indbyggerne i denne enhed ikke har ret til folkeligt lovgivende initiativ. Til gennemførelse af folkelovgivningsinitiativet er det nødvendigt at udarbejde en skriftlig tekst til projektet. Nogle gange er det nødvendigt at indsamle et vist antal underskrifter fra vælgere for at støtte det.

Udkast til retsakter udarbejdet af befolkningen, ændringer og tilføjelser til eksisterende retsakter forelægges de lokale myndigheder og er underlagt obligatoriske overvejelser af dem. Kommunernes vedtægter (hvor denne ret er givet) siger ikke noget om oprettelse af initiativgrupper og underskriftsindsamling af vælgere, men nogle af dem indeholder et krav om, at et sådant projekt ikke kommer fra én person, men fra en gruppe af vælgere, og at teksten formateres i overensstemmelse hermed (og ikke som et ønske om at acceptere denne eller hin handling). Indførelsen af ​​et lovudkast i form af et folkelovgivningsinitiativ indebærer ikke en forpligtelse for det lokale selvstyre til at vedtage loven. Det lokale selvstyre er kun forpligtet til at overveje en sådan handling. Afvisning af at acceptere det skal være motiveret, men har ingen juridiske konsekvenser: det kan ikke appelleres.

Folkets juridiske initiativ slutter sig til borgernes forslag på møder i repræsentationsorganet om at vedtage eller ændre visse handlinger fra det repræsentative organ for lokalt selvstyre. Disse møder er åbne, borgerne kan deltage i dem (uden at blande sig i arbejdet) og i overensstemmelse med nogle vedtægter, med formandens tilladelse, fremsætte deres kollektive og individuelle forslag (normalt mundtligt). Formanden har ikke pligt til at give ordet i et sådant tilfælde. Det må han ikke gøre, hvilket ikke har nogen juridiske konsekvenser.

I en kommune kan der indkaldes til møder, sammenkomster eller borgerkonferencer for at løse spørgsmål af lokal betydning (det vil sige direkte implementering af lokalt selvstyre).

I små bygder, der er kommuner, er det ganske muligt at implementere den direkte udtryk for borgernes vilje gennem et møde eller samling, så i byer og andre store kommuner er en sådan form som en borgerkonference mere acceptabel, dvs. en vis repræsentation af borgere fra intracity-formationer (distrikter, andre bygder).

Proceduren for indkaldelse og afholdelse af et møde, indsamling eller konference af borgere, vedtagelse og ændring af deres beslutninger, grænserne for deres kompetence er fastsat af kommunens charter i overensstemmelse med lovene i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.

Vertikal magtdeling og regional horisontal magt

Magtfordelingen langs lodret, med andre ord, mellem Føderationen og Føderationens undersåtter er blevet en reel præstation af det russiske demokrati, vores største demokratiske gennembrud. I overensstemmelse med den føderale traktat, højtideligt underskrevet i Moskva den 31. marts 1992, og som blev en del af forfatningen, blev processen med at uddelegere magt til republikkerne, andre autonome enheder, territorier, regioner i Rusland intensiveret på en gensidigt selvkritisk basis.

Det vigtigste spørgsmål er omfanget af magtuafhængigheden af ​​hovedemnerne i moderne demokrati og markedsøkonomi - virksomheder, enkeltpersoner og juridiske enheder osv. Dette er selve mængden af ​​magt, der giver dig mulighed for radikalt at forbedre livet for de direkte producenter af materielle goder - befolkningen, hver person, skaber betingelserne for individualitet, originalitet.

På vejen for sådanne overvejelser virker det frugtbart at se på hvert emne i Føderationen nedefra fra vælgernes synspunkt. Udsigt fra dem, der uddelegerer magt til deres stedfortrædere. Fra sådanne positioner kan man bedre se omfanget og kriteriet for magtuafhængighed for hver region. Et blik fra en vælgers, en borgers klokketårn, giver dig mulighed for bedre at se naturen af ​​befolkningen, de mennesker, der bor her: materiel kultur, arbejdstraditioner, kulturelle genstande, kommunikationssprog, uddannelsesniveau, national noosfære, verdensbillede og verdensbillede, den ældre generations forbindelse med den yngre ... Kort sagt alt det, som det nytotalitære, antidemokratiske regime simpelthen ignorerede. Vi står trods alt over for opgaven med at forstå mere klart uafhængigheden af ​​forbundssubjektet og det unikke ved dets manifestation under forbundstraktaten.

Problemet med selve føderationens dannelse fra top til bund og fra bund til top historisk set i forskellige stater i verden har givet et tvetydigt resultat for levende generationer. Parlamentets fredsbevarende funktion består i at bruge forbundstraktatens humane indhold til at sikre afgrænsning af beføjelser ved at uddelegere magt til forbundsundersåtter. Vores Forbund blev dannet fra top til bund, og det satte sit præg på den. I USA blev føderationen dannet nedefra og op: og staternes originalitet kommer tydeligere til udtryk gennem deres love. Unionens sammenbrud og oprettelsen af ​​republikker med en ny status i Den Russiske Føderation, nye forbindelser med autonome territorier og regioner betyder en indirekte ændring i Rusland som føderal stat. Er vi klar over dette?

Den føderale model for statsdannelse har den mest stabile udviklingstendens i verden. Af de 160 moderne stater har 58 vedtaget juridiske strukturer baseret på føderale principper. Føderale regeringsformer ses i dag i processen med at skabe Det Europæiske Fællesskab. Forskere ser klare mål for den nye føderalisme:

Forsoning af enhed og mangfoldighed;

Beskyttelse af republikker, territorier, regioner mod centristiske tendenser;

Demokratisk deltagelse af befolkningen i det politiske liv på det lokale, regionale, regionale, republikanske og føderale regeringsniveau;

Styrkelse af kontrolfunktionerne for repræsentativ magt over det administrative apparats aktiviteter;

Forøgelse af magtens effektivitet gennem regional konkurrence;

Stimulering af innovative ideer i regionale myndigheder;

Forebyggelse af dannelsen af ​​lokale "lederskabs"-regimer.

Føderalisme er baseret på principperne om demokratisk pluralisme, og denne omstændighed samler centrale og regionale myndigheder på et fælles grundlag gennem nationale og regionale former for politisk liv, hvor den vedtagne føderale traktat klart definerer funktionerne for de føderale regeringsorganer i Den Russiske Føderation , de aspekter, der falder ind under den fælles jurisdiktion af føderale statsmagtsorganer og regionale statsmagtsorganer og endelig regionernes og territoriers magt er klart defineret. Her, i fokus for en sådan magtdeling, begynder processerne med at vedtage nye lovgivningsnormer for Den Russiske Føderation. Under disse forhold er det særligt vigtigt at understrege borgernes, industrielle og offentlige kollektivers rettigheder.

I Den Russiske Føderation begyndte den lovgivende dannelse af et føderalt system siden marts 1992 - en model for en forfatningsmæssig demokratisk stat. Spørgsmålet opstår om at revidere kriterierne i retning af: nytotalitarisme - nationalisme; separatisme - regionalisme. Samtidig sættes en ny rækkefølge af kriterier, betingelserne for folkets demokratiske liv, på spidsen.

Den horisontale adskillelse af beføjelser for føderationens og regionernes niveau er repræsenteret af de lovgivende, udøvende, dømmende magtgrene såvel som den "fjerde magt" - pressen. Den vertikale adskillelse af magter er repræsenteret af magtniveauer: landsby, by, distrikt, region, republik, føderation.

En person, hvis valgrettigheder gør det muligt at uddelegere magtrettigheder, overfører den med stemmer til niveauet for lokal magt på landet, i byen, i regionen, i regionen, territoriet, republikken og endelig i føderation. På magtniveauet er det opdelt i lovgivende, udøvende, dømmende og presse.

Muligheden for at implementere begrebet magtadskillelse er også blevet en realitet for Rusland. Vi skal være opmærksomme på, at der er en proces med at genoverveje status for de føderale lovgivende, udøvende og dømmende myndigheder, ikke mindre komplekse spørgsmål om at genoverveje processerne for lovgivende, udøvende og dømmende magt i regionerne. Men de mest komplekse og modstridende spørgsmål opstår i myndighedernes knudepunkter. Hvor den føderale traktat skitserede afgrænsningen af ​​jurisdiktion og beføjelser mellem de statslige myndigheder i Den Russiske Føderation og myndighederne i republikkerne, territorierne, regionerne, byerne Moskva og Skt. Petersborg samt autonome regioner og autonome distrikter i Den Russiske Føderation . Det er lodret. Der opstår også konfliktsituationer, når man løser problemer på alle niveauer horisontalt.

Tsarstyret og dets efterfølger - det bolsjevikiske regime, og ikke kun dem, overbeviste verdens folk om, at staternes multinationale strukturer altid fører til forening, til udligning, hvor små folkeslag assimileres af flere. De små folks og deres egen kulturs død kommer. Et forenet liv i imperiet er vejen til stagnation, hvorfra næste skridt er til nedbrydning og sammenbrud. Denne vej er "med succes" blevet passeret af os. Det er dog vigtigt at kende dens mekanismer.

Disse er alle nødvendige indledende tanker om magt og dens strukturer. Det demokratiske gennembrud af den vertikale magtdeling kommer i dag ned på at bevare betingelserne for alle traditionelle bånd: økonomiske, politiske, kulturelle og andre relationer, der udelukker isolationsforløbet, men som samtidig fører til bevarelsen af ​​det nationale- stat og territorial uafhængighed af føderationens undersåtter (det officielle navn på delstaten Bayern er i øvrigt "fristaten Bayern", men ingen opfordringer til at "løsrive sig fra Tyskland" kan høres her).

Det, der er brug for, er et andet, nyt niveau af lige rettigheder for folk. Vi må være mere opmærksomme på folkenes sande tanker og forhåbninger.

Desværre peger vores politiks kompas kun mod Vesten og Amerika. Vi behøver ikke bare holde os til denne orientering. Det er psykologisk afhængigt. Vi har brug for andre kilder - interne, dybe, russiske. Magt og politik er altid relaterede fænomener. Det sværeste ved historiens gang er at kunne forudse begivenhedernes udvikling og påvirke dem med de beslutninger, der træffes.

Overdreven håb om hjælp udefra er altid fyldt med alvorlige konsekvenser for Rusland. Pluralisme i politik og kultur i sin højeste form danner en nationalt uafhængig stat med et nationalt farverigt samfund, hvor folket handler som sig selv og ikke tilpasser sig absolut til andre nationers forhold. Amerika og Vesten ser på Unionsimperiets sammenbrud, på Ruslands mulige sammenbrud, desværre, med andre øjne: her er frygt og ønsket om at blive rig, og medfølelse og et svagt ønske om at hjælpe. Det er grunden til, at den ældgamle østlige måde at krydse en bjergflod af en gruppe mennesker, når hver person, "skruende ind", bevæger sig lidt mod strømmen i forhold til den anden, og denne gruppe mennesker er en bølgebryder, hvor alle hjælper til på forskellige måder, deltager, men alle arbejder, og ingen er ledige, men alligevel mere pålidelige end Manilovs drømme om, hvordan man bygger en bro og avler svaner i en dam.

Hvert folk i Rusland har brug for en historisk begrundet individuel tilgang. Det er på tide, at vi politikere lærer at bruge de bedste sider af alle folk i deres store differentiering. Du kan opregne snesevis af ruinerede folkeslag og territorier i Nord- og Sydamerika i løbet af de fem århundreder af deres udvikling, huske skæbnen for de indfødte i Australien, Tibet i Kina og sætte små folkeslag på række i det nordlige Rusland. Se efter betingelser, der ville blive understøttet af aktiveringen af ​​de vitale kræfter hos folkene selv. Det var til dette formål, at den føderale traktat blev udviklet og vedtaget.

Føderalisme er et system af relationer inden for en enkelt stat, hvor føderationens undersåtter har juridiske betingelser for at sikre menneskers normale liv.

Magt som en ret og mulighed for at aktivere kræfter i det nationale og regionale politiske liv får i dag den funktion at rette op på tidligere skævvridninger, med andre ord at genoprette folks tro og skabe betingelser for fuld selvudfoldelse. Og her begynder politik som en aktivitet af offentlige myndigheder og administration at lede efter en reel legemliggørelse af den føderale traktat: at klart definere funktionerne af den føderale regering og den regionale "regering", administrationen i færd med at vedtage lovgivningsnormer eller udøvende magt beslutninger. De russiske republikkers forfatninger, statutterne for de russiske territoriale enheder på grundlag af den underskrevne føderale traktat gør det muligt at opnå klarhed i forholdet både indbyrdes og med de føderale myndigheder.

Rusland og dets undersåtter af føderationen står over for processen med gradvis transformation til en velstående føderal stat. Og sådan velstand kan kun opnås nedefra, fra provinserne. Vent ikke på manna fra himlen i form af vestlig hjælp. Etablere provinsielt liv, opnå regional velstand. For at gøre dette skal regeringen kræve 180 grader: fra "vendt mod Europa" til "mod provinserne". Den føderale traktat har til formål at sikre, at der dannes stærke juridiske, økonomiske, finansielle, bank- og administrative myndigheder i føderationens emner. Rusland vil blive rigere, stærkere og mere selvsikker, når store regionale programmer besluttes selvstændigt i republikker og territorier, regioner og åbne zoner. Den føderale traktat har til formål at ændre den måde, hvorpå provinsen anskues. Selve dokumentet blev født fra positionen: "Genoplivelsen af ​​provinsen - genoplivningen af ​​Rusland."

Den føderale aftale sigter mod en bred fordeling af beføjelser mellem de føderale myndigheder og myndighederne for føderationens undersåtter langs alle magtlinjer: lovgivende, udøvende og dømmende. Det giver mulighed for aftaler mellem undersåtterne i Føderationen, hvilket ikke er mindre vigtigt, fordi det danner stærke bånd mellem dem, og i en række tilfælde - aftaler på det udenlandske økonomiske område.

Nogle gange får man det indtryk, at parlamentarikeres, politikeres og advokaters arbejde endnu ikke er nået mange menneskers, lokale myndigheders bevidsthed. Men han, traktaten, er måske det første dokument, der giver dig mulighed for at se de lovgivende, udøvende og dømmende myndigheder i regionen nedefra og erklære deres beføjelser. Den Russiske Føderation kan genoprette sin flerfarvede i processen med dette arbejde og gradvist smide skallen af ​​Moskvas "cheryomushki". Traktaten opfordrer til en bred genoplivning af provinsen.

Parlamentet er udmærket klar over, at stærk kontrol af de føderale myndigheder med lokale organer er lige så vigtig i denne proces. Et velstående Rusland kan kun dannes af myndighedernes venlige arbejde på alle niveauer: vertikalt og horisontalt.

Et andet aspekt af problemet er vigtigt. Ideen om patriotisme. I provinserne er det renere og stærkere. Her i provinsen er det nødvendigt at kæmpe for det. Denne idé kan ikke forkastes, som nogle politiske kræfter har forsøgt at gøre, og nu fejler de. Denne idé griber nu mere og mere sikkert folk i deres "lille hjemland", i en landsby, i et distrikt, i en by - hvor en person bor og arbejder, hvor hans familie er.