Elektronisk regering. Grundlæggende principper for ES-organisation

Struktur af e-forvaltning

E-forvaltning er et kommunikationsmiljø, hvor magtstrukturer og civilsamfundet interagerer. Det afspejler de objektive processer for politisk styring af det moderne samfund på forskellige områder.

Følgende moduler skelnes i strukturen af ​​e-forvaltning:

Interaktion mellem statslige organer og borgere (G2C);

Samspil mellem statslige organer og private virksomheder (G2B);

interaktion mellem statslige organer med offentlige organisationer og lokale myndigheder (G2G);

interaktion mellem statslige organer med partnere og udbydere af nødvendige tjenester (G2B);

Interaktion mellem statslige organer indbyrdes (mellem lovgivende, udøvende og dømmende myndigheder; mellem ministerier og departementer i centralregeringen; mellem centrale og lokale myndigheder; mellem individuelle embedsmænd (politikere) (G2G);

· interaktion mellem statslige organer i et bestemt land med udenlandske enheder (udenlandske borgere, virksomheder, regeringer i andre lande og internationale organisationer) (G2G).

I den mest generelle form kan strukturen af ​​e-forvaltning repræsenteres i figur 1:

Figur 1. e-forvaltningsmoduler.

Så den første komponent er regering-til-regering-modulet - samspillet mellem forskellige regeringsgrene. Generelt kan funktionerne af "regering til regering"-tjenesten beskrives som at reducere omkostningerne ved offentligt arbejde, fremskynde passage af dokumenter gennem dens strukturer, øge evnen til at kontrollere aktiviteterne i de enkelte organer og ansatte, øge konkurrencen mellem medarbejdere og forbedring af deres kvalifikationer, og vigtigst af alt, forebyggelse af korruption.

E-forvaltning transformerer ikke kun relationerne mellem borgere og magtstrukturer, men også relationer inden for regeringen – mellem dens individuelle grene, niveauer, divisioner. Desuden er ikke kun den udøvende magts netværksinfrastruktur genstand for ændringer, men generelt hele infrastrukturen af ​​statsmagt og administration. Det vil sige, fra dette synspunkt ville det være mere præcist at kalde e-forvaltning for en elektronisk stat, et elektronisk statsapparat, en elektronisk infrastruktur i en stat, en tilstand af informationssamfundet.

Elektroniseringen af ​​statslig aktivitet inden for kommunikation mellem departementer og agenturer, mellem centrale og lokale myndigheder, mellem individuelle politikere giver en række fordele, såsom at øge pålideligheden af ​​data og effektiviteten af ​​deres anvendelse, reducere omkostningerne ved transaktioner, forbedring af brugen af ​​vidensbaser og forbedring af statsstrukturen.

Når vi taler om e-forvaltning og især om introduktionen af ​​G2G-modulet, skal det forstås, at vi først og fremmest taler om informatisering af alle ledelsesprocesser i offentlige myndigheder på alle niveauer, informatisering af interafdelingsrelationer , skabelsen af ​​computersystemer, der er i stand til at understøtte alle funktionerne i interaktion mellem disse organer og befolkning og virksomheder. Det er umuligt at tale om, at en intrastatslig transaktion implementeres i en elektronisk, papirløs tilstand, hvis den relevante proces ikke er automatiseret i afdelingerne, eller der ikke er nogen elektronisk dokumenthåndtering. Separate operationer, f.eks. at sende et dokument pr. e-mail, der udskrives igen af ​​adressaten til indsendelse til en anden embedsmand til underskrift, karakteriserer på ingen måde regeringen som elektronisk. For eksempel er projektet "Elektronische Akt" (ELAK) et af de centrale elementer i programmet "elektronisk regering" i Østrig i hele den føderale administration og bruges i 12 forbundsministerier.

Når du implementerer e-forvaltning i dette modul, er der et skift i vægten fra vertikal til horisontal kommunikation inden for regeringen, mellem dens forskellige afdelinger og regeringsgrene. Ved at skabe et intrastatsligt informationsnetværk og overføre de vigtigste og specifikke databaser, som forskellige dele af regeringsstrukturen arbejder med, til det, tvungen duplikering af funktioner og information, parallel udøvelse af kontrol og tilsyn med de enkelte organers arbejde og udførelsen af individuelle værker elimineres.

Åbne, offentligt tilgængelige informationsressourcer for hvert medlem af det intrastatslige netværk gør det muligt at undgå situationer, hvor den på et bestemt trin i informationspassagen gennem regeringshierarkiets niveauer bevidst fordrejes, nogle fakta er skjult, og andre er forfalsket. Muligheden for en sådan forfalskning i dag er ofte årsagen til spredningen af ​​korruption - på grund af nogle embedsmænds ønske om at skjule visse fakta eller opnå en gunstig beslutning for dem.

En anden umiddelbar konsekvens af introduktionen af ​​G2G-tjenesten er den fuldstændige overgang til elektronisk dokumenthåndtering af alle statslige strukturer, hvilket giver betydelige besparelser i forbrugsvarer og tid for juniorpersonale, som stadig bruges på overførsel, reproduktion, søgning og distribution af dokumenter .

Det andet modul i e-forvaltning er Government-to-Business (G2B) relationen, som beskriver forholdet mellem staten og privatøkonomien baseret på brugen af ​​moderne informations- og kommunikationsteknologier. Staten har en lang række forskellige forbindelser, ikke kun med individuelle borgere, men også med juridiske enheder, der repræsenterer økonomi, iværksætteri og erhvervsliv. Brugen af ​​elektroniske værktøjer og teknologier letter design og implementering af en række forskellige forretningsprocesser. Eksempler på sådanne forhold kan være afholdelse af åbne udbud eller udbud via internettet eller elektronisk indgivelse af ansøgninger om forskellige ændringer.

På G2B/B2G-niveau gør indførelsen af ​​e-forvaltning det muligt at reducere omkostningerne for offentlige myndigheder gennem optimal brug af outsourcing-teknologier og skabe et mere gennemsigtigt offentligt indkøbssystem (eProcurement) .

Det forenede system for elektroniske offentlige indkøb indebærer oprettelsen af ​​en portal, hvor offentlige myndigheder skal annoncere udbud og betingelserne for deres adfærd, som allerede er blevet implementeret med succes i Republikken Kasakhstan. Dette vil løse problemet med fri konkurrence i offentlige indkøb og undgå markedsforvridning som følge af præference for visse producenter.

For erhvervsorganisationer, der bruger en uacceptabel mængde tid på at rapportere til regulerende offentlige myndigheder, vil e-forvaltning tillade, at følgende operationer overføres online: betalinger til sociale forsikringsfonde for ansatte; betaling af moms (erklæring, meddelelse om resultaterne af kontrol af erklæringer); registrering af nye virksomheder; tilvejebringelse af oplysninger til statistiske myndigheder; indgivelse af toldangivelser mv.

Det tredje modul er regering-til-borger, interaktion mellem staten og borgerne. Funktionen af ​​G2B- og G2C-tjenester betyder først og fremmest skabelsen af ​​passende netværksressourcer, på grundlag af hvilke tjenesterne selv allerede er ved at blive bygget.

Nu formidles information til borgerne hovedsageligt gennem medierne og er irregulært. Folk har ikke mulighed for at sætte sig ind i de nødvendige dokumenter efter behov. E-forvaltningssystemet giver borgerne følgende muligheder:

Reduktion af tiden til at ansøge om tjenester og tiden for levering af tjenester fra offentlige myndigheder. Borgere vil være i stand til at få adgang til offentlige hjemmesider og udfylde formularer, lave en aftale, købe licenser og tilladelser, indgive selvangivelser og ansøgninger om sociale ydelser (søg om arbejdsløshedsunderstøttelse, for et barn osv.), søge arbejde gennem tjenester beskæftigelse , udfærdige personlige dokumenter (pas, kørekort), registrere køretøjer, attester (fødsel, ægteskab), søge om optagelse på videregående uddannelsesinstitutioner, informere om bopælsskifte mv. Så i Republikken Hviderusland er tjenesten med elektronisk skatteangivelse allerede tilgængelig ved hjælp af webstedet for certificeringscenteret for den republikanske enhedsvirksomhed "Informations- og udgivelsescenter for skatter og afgifter".

Levering af tjenester gennem bedre samarbejde på tværs af offentlige myndigheder. Borgerne behøver ikke at bære certifikater fra en afdeling til en anden - en online ansøgning vil være nok, hvor al yderligere udveksling af dokumenter og information vil finde sted inden for den elektroniske regering inden for en fast tidsramme.

Offentligheden vil blive bedre informeret om regeringens love, regler, politikker og tjenester. Adgangen til en række forskellige oplysninger vil blive forenklet: lovforslag, materiale fra høringer i udvalg og dokumenter om budgettet. Det vil være muligt at overvåge deres valgte repræsentanters handlinger, skabe indflydelsesgrupper og udtrykke deres meninger i realtid. Langt de fleste websteder tilbyder afdelingstelefonnumre (70 %) og postadresser (67 %). Næsten 71 % af offentlige websteder verden over tilbyder forskellige udgivelser af dokumenter til borgere, og 41 % leverer databaser. Næsten 42 % har links til eksterne ikke-statslige hjemmesider, hvor en borger kan henvende sig for at få mere information.

E-forvaltning implementerer begrebet transparent regering, eller det såkaldte e-demokrati (e-demokrati). Stigningen i graden af ​​gennemsigtighed i statslige organers arbejde bør forbedre den offentlige kontrol med regeringens arbejde og reducere korruptionsniveauet. Borgerne vil være i stand til mere effektivt at påvirke vedtagelsen af ​​ledelsesbeslutninger i staten. Regeringsprojekter vil i højere grad være baseret på prioriteringer fastsat af borgerne frem for udelukkende af regeringen.

Mennesker, der bor i udlandet, vil kunne deltage i deres fædrelands anliggender. Indførelsen af ​​e-forvaltning vil bidrage til udviklingen af ​​eksisterende online civile fora (online-borger-"fora) og praksis med elektroniske andragender (e-andragelser). Internettet vil blive mere udbredt brugt til at organisere valg (online vælgerregistrering, offentliggørelse). af resultater, brug af internettet til at forenkle afstemningsprocessen). Onlinevalg vil give folk mulighed for at stemme stort set hvor som helst, ved at bruge den enhed, de selv vælger, en tjeneste leveret af den irske regerings hjemmeside.

G2B- og G2C-tjenesterne henvender sig således til et bredt publikum, til repræsentanter for alle sociale grupper, der på den ene eller anden måde er i disse tjenesters indflydelsessfære. Den professionelle elite i informationsteknologiindustrien koordinerer og korrigerer kun processen med at danne informationssamfundet og implementere e-forvaltningsprojektet. Alle sociale grupper bliver efterhånden brugere af e-forvaltningstjenester, da målet med at skabe e-forvaltning er at optimere sociale, politiske og økonomiske processer forbundet med magt.

Baseret på de overvejede aspekter kan vi sige, at det organiske samspil mellem regering, erhvervsliv og borgere inden for rammerne af e-forvaltningsprojektet giver mulighed for at accelerere udviklingen af ​​økonomien, reducere omkostningerne ved bureaukratiske procedurer, øge effektiviteten og produktivitet af offentlige myndigheder, udvide befolkningens muligheder i dannelsen af ​​civilsamfundet gennem forbedring af adgangen til forskellige former for information, skabe et mere gennemsigtigt arbejde med offentlige tjenester, svække bureaukratiske barrierer.

Så funktionerne i e-forvaltning er defineret som følger:

Organisering af offentlig administration baseret på elektroniske midler til behandling, transmission og spredning af information, levering af tjenester til statslige organer i alle regeringsgrene til alle kategorier af borgere (pensionister, arbejdere, forretningsmænd, embedsmænd osv.) ad elektronisk vej, informere

Jeg bruger de samme midler som borgere om arbejdet i statslige organer;

Informationsteknologi i offentlig administration;

stat på internettet;

En metafor, der betyder informationsinteraktion mellem offentlige myndigheder og samfundet ved hjælp af informations- og telekommunikationsteknologier;

Transformerede e-business ideer for regering og offentlige organisationer, hvor regeringen fungerer som en slags virksomhedsbruger af informationsteknologi;

Automatiserede offentlige tjenester, hvis hovedfunktioner er; sikring af borgernes frie adgang til alle nødvendige statslige oplysninger, opkrævning af skatter, registrering af køretøjer og patenter, udstedelse af de nødvendige oplysninger, indgåelse af aftaler og formalisering af levering af materialer og udstyr, der er nødvendigt for statsapparatet;

Brugen af ​​nye teknologier, herunder internetteknologier, i statslige organer.

Indførelsen af ​​e-forvaltningsteknologier kan føre til en reduktion i omkostninger og besparelser for skatteyderne på vedligeholdelse og finansiering af statsapparatet, en øget åbenhed og gennemsigtighed i statslige organers aktiviteter.

E-forvaltning giver blandt andet mulighed for at løse tre magtproblemer: at indføre elektronisk dokumenthåndtering, som vil mindske bureaukratiske forsinkelser og fremskynde beslutningstagningen, gøre statslig og kommunal forvaltning mere gennemsigtig, bureaukratisere magten og bringe den tættere på borgere.

E-forvaltning giver borgerne flere muligheder for at påvirke livet i landet ved at give dem mulighed for at udtrykke deres synspunkter gennem internetteknologier. Internettet giver samtidig offentlige myndigheder mulighed for at øge deres betydning og indflydelse ved at levere nye tjenester, der er maksimalt tilpasset forbrugeren. Det er vigtigt at bemærke, at e-forvaltning ikke er automatisering af eksisterende processer, ikke duplikering af off-line aktiviteter i elektronisk form, men skabelsen af ​​nye processer og nye relationer mellem "styret og regerende", med det formål at forbedre effektiviteten af staten som helhed.

Således er e-forvaltning begrebet et nyt statsforvaltningssystem, et element i en storstilet informationstransformation af samfundet. Ændring af de juridiske rammer, uddannelsesprioriteter, principper for budgetdannelse og -udgifter, miljøretningslinjer, omfordeling af statslige og offentlige strukturers prioriterede kompetenceområder, skiftende vægt i økonomien, opdatering og udvidelse af værdistrukturer, ændring af vægt i økonomien, opdatering og udvidelse af samfundets værdiparadigmer - alt dette, sammen med mange andre komponenter i samfundslivet, er grundlaget for omstruktureringen af ​​den offentlige forvaltning baseret på skabelsen og funktionen af ​​principperne for e-forvaltning.

Indførelsen af ​​e-forvaltning i landet harmoniserer forholdet mellem myndigheder og befolkning, mindsker utilfredsheden med myndighederne, blødgør den politiske konfrontation på grund af hele samfundets og myndighedernes konstruktive elektroniske dialog. Som følge heraf dannes et nyt paradigme for offentlig forvaltning, baseret på samspillet via internettet mellem alle samfundets strukturer og institutioner: embedsmænd, erhvervsliv, aktive borgere, uddannelses- og forskningsinstitutioner, offentlige grupper, civile organisationer.

2. Tre stadier af e-forvaltning

Normalt er der tre faser i processen med implementering af e-forvaltning.

Scene 1 ( reklame). På nuværende tidspunkt udvider IKT-værktøjer og giver hurtigere og mere målrettet adgang for borgere, organisationer og virksomheder til offentlig information. For at gennemføre denne fase opretter myndighederne deres egne websteder, som indeholder lovgivningsmæssige og andre retsakter, former for nødvendige dokumenter, statistiske og økonomiske data. Hovedelementet i denne fase er hastigheden for opdatering af information og tilgængeligheden af ​​en regeringswebportal, der integrerer alle statslige informationsressourcer og giver adgang til dem "gennem ét vindue". Denne fase i Hviderusland implementeres faktisk af præsidentens hjemmeside, suppleret med hjemmesider for regeringen, ministerier, eksekutivkomitéer og andre myndigheder.

Etape 2 ( online transaktioner). På anden fase leveres offentlige tjenester (registrering af fast ejendom og grunde, udfyldelse af selvangivelser, indgivelse af ansøgninger om tilladelser) online. Overgangen til denne fase giver mulighed for at optimere bureaukratiske og arbejdskrævende procedurer, reducerer omfanget af korruption (virtuel kontakt med en embedsmand reducerer hans evne til at afpresse bestikkelse). Gennemførelsen af ​​denne fase giver myndighederne mulighed for at levere tjenester i elektronisk form (e-tjenester) til befolkningen og virksomheder 24 timer i døgnet og 7 dage om ugen gennem et "enkelt vindue" (den ovennævnte regeringsportal).

Trin 3 ( deltagelse). På tredje trin sikres samfundets deltagelse i den offentlige forvaltning ved at tilbyde interaktiv interaktion mellem borgere og virksomheder med politikere og embedsmænd gennem hele cyklussen af ​​offentlig politikudvikling på alle regeringsniveauer. Det implementeres ved hjælp af webfora, hvor udkast til normative og lovgivningsmæssige retsakter diskuteres, forslag akkumuleres. Et typisk eksempel på et webforum blev organiseret for ganske nylig i Hviderusland om spørgsmålene om den hviderussiske statsideologi.

3. Top Ti E-Government Actions

1. Systematisk annoncerer alle regeringsmøder. Indberette tid, sted, dagsorden og oplyse om muligheder for borgere for at fremsætte forslag, deltage eller observere (stort set) sagerne.

2. Placer en "demokrati-knap" på hjemmesidens hjemmeside, som åbner for brugeren en særlig sektion om formålet og missionen for statslige organer og organisationer, centrale embedsmænd, links til grundlæggende love, budgetoplysninger og andre myndigheder oplysninger om ansvarlighed. Offentliggør information om, hvordan borgere mest effektivt kan påvirke en institutions politikker. Den kan indeholde links til relevante udvalg og organer i det nationale/lokale parlament.

I moderne forstand fortolkes udtrykket "elektronisk regering" (e-Government) primært som "elektronisk regering", det vil sige den maksimale brug af moderne teknologier i statslige organer, herunder internetteknologier. I teorien skulle implementeringen af ​​e-forvaltning føre til positive ændringer i regeringens forhold til tre kategorier af "brugere": almindelige borgere, embedsmænd og erhvervsrepræsentanter. Derfor betegnes disse relationer som G2C - kommunikation mellem staten og borgerne, G2G - mellem statslige organer, G2B - relationer mellem statslige organer og erhvervslivet. E-forvaltning bør således modernisere alle niveauer i den offentlige forvaltning: fra interdepartemental interaktion til interaktion mellem staten og borgerne.

En mere teknologisk definition fortolker begrebet "elektronisk regering" som et system af offentlig administration baseret på elektroniske midler til behandling, transmission og distribution af information.

Fortolkningen af ​​begrebet "elektronisk regering" afhænger i høj grad af niveauet for implementering af informationsteknologier i samfundet. Det er først og fremmest forbundet med forståelsen af ​​e-forvaltning på forskellige stadier af dens dannelse. Fortolkningen af ​​begrebet "elektronisk regering" afhænger i vid udstrækning af implementeringsniveauet for informationsteknologier i det samfund, som det genereres af. Dette skyldes primært forståelsen af ​​e-forvaltningens funktioner på forskellige stadier af dens udvikling. For eksempel, i Rusland og Ukraine, hvor e-forvaltning er på den indledende fase af sin dannelse, er dette koncept indsnævret til at forbedre den offentlige administration gennem brug af nye informations- og computerteknologier, hvilket naturligvis bør øge dets effektivitet. For eksempel siger Andrey Korotkov, leder af den russiske regerings informationsafdeling, dette om e-forvaltning: "Dette er et unøjagtigt udtryk, vi bør ikke tale om e-forvaltning, vi bør tale om regeringen, der bruger informationsteknologi. Vi bør tale om Forbundsforsamlingen, der bruger informationsteknologi "Vi skal tale om domstole, der bruger informationsteknologi. Vi taler om et bestemt kommunikationsmiljø, der tillader regeringsstrukturer og civilsamfundsstrukturer, virksomheder at interagere i fælles standarder, der er forståelige for hinanden. "

En bred forståelse af e-forvaltning udtrykker ikke kun den nye natur af organisatoriske relationer, men også transformationen af ​​hele komplekset af relationer mellem offentlig forvaltning og samfund. Samtidig er meningsløsheden i at automatisere eksisterende ineffektive forvaltningsprocedurer også indlysende. Hvis vi drager en analogi mellem et selskab og staten, så kan vi henvise til det velkendte faktum, at en forøgelse af effektiviteten af ​​et selskabs funktion som helhed ved indførelse af et informations- og computersystem kun opnås med den samtidige omstrukturering af de vigtigste forretningsprocesser.

Så e-forvaltning er designet til at udføre funktionerne med at regulere informationsforhold mellem hovedemnerne og statslige organer. Blandt en række opgaver, som e-forvaltning løser, bør man udpege så vigtige komponenter som at sikre lige rettigheder og adgang til globale, nationale, lokale og lokale informationsressourcer, levere den nødvendige information og elektroniske tjenester til borgerne, implementere elektroniske offentlige indkøb, fremme udviklingen af ​​internetøkonomien, regulering af forholdet mellem hovedemnerne inden for elektronisk forretning, implementering af eksterne skatte- og kontrolfunktioner, levering af fjernkonsultationer, informationssikkerhed mv.

Teoretisk grundlag for organiseringen af ​​e-forvaltning.

Erfaring fra udlandet i skabelsen af ​​e-forvaltning

Praktiske aspekter af organisering af e-forvaltning i Ukraine

I dag er der mange forskellige definitioner af dette begreb. Så kort som muligt kan "elektronisk regering" beskrives som "automatisering af processen med at levere offentlige tjenester." Gartner-gruppen definerer "e-government" som den kontinuerlige forbedring af serviceydelser, borgernes politiske deltagelse og styring ved at ændre interne og eksterne relationer gennem teknologi, internettet og moderne medier.

E-forvaltningsmodellen identificerer fire klart definerede områder af relationer: mellem offentlige tjenester og borgere (G2C - regering-til-borger), staten og private virksomheder (G2B - regering-til-virksomhed), offentlige organisationer og deres ansatte (G2E) - regering-til-medarbejder) og endelig mellem forskellige regeringsorganer og regeringsniveauer (G2G - regering-til-regering).

I denne artikel vil vi overveje rollen som "elektronisk regering" hovedsageligt inden for forholdet mellem offentlige tjenester og borgere, som ifølge mange eksperter vil have den mest gavnlige effekt af indførelsen af ​​ES-modellen.

Ifølge amerikanske og europæiske eksperter er statens primære opgave at levere visse tjenester til befolkningen med skatteydernes penge. Derfor har befolkningen ret til at kræve høj kvalitet og hurtig udførelse af disse tjenester fra staten, som leveres direkte af G2C-sfæren og indirekte af G2E, da kvaliteten og hastigheden af ​​leveringen af ​​tjenester også afhænger af effektiviteten af det interne arbejde i de statslige institutioner.

Historien om oprettelsen af ​​e-forvaltninger går hånd i hånd med udviklingen af ​​informationsteknologi. Ifølge eksperter vil indførelsen af ​​informations- og kommunikationsteknologier (IKT) i den offentlige forvaltning fremskynde udviklingen af ​​økonomien, reducere omkostningerne ved bureaukratiske procedurer, øge effektiviteten og produktiviteten af ​​offentlige myndigheder, udvide befolkningens evne til at danne et civilsamfund ved at forbedre adgangen til forskellige typer information, skabe et mere gennemsigtigt arbejde for offentlige tjenester, svække bureaukratiske barrierer.

"Elektronisk regering" betyder brugen af ​​informationsteknologier, især internettet, som det mest tilgængelige middel til elektronisk interaktion med henblik på at formidle regeringsinformation og informere statsstrukturer og regeringsorganer. EP har således følgende hovedmål:

Optimering af leveringen af ​​offentlige tjenester til befolkningen og erhvervslivet; øge graden af ​​deltagelse af alle vælgere i processerne for ledelse og styring af landet;

Støtte og udvidelse af selvbetjeningsmuligheder for borgere;

Vækst i borgernes teknologiske bevidsthed og færdigheder;

Reduktion af påvirkningen af ​​den geografiske placeringsfaktor.

Oprettelsen af ​​ES skulle således ikke kun give en mere effektiv og billigere administration, men også en grundlæggende ændring i forholdet mellem samfundet og regeringen. Det vil i sidste ende føre til en forbedring af demokratiet og en øget myndighedsansvar over for befolkningen.

Grundlæggende principper for ES-organisation

For at opnå det maksimale niveau af ydelser skal borgerne indse det grundlæggende princip om, at regeringen skal være tilgængelig for alle, hvor som helst og når som helst. "Elektronisk regering" bør give borgerne interaktion med staten og adgang til offentlige tjenester 24 timer i døgnet, syv dage om ugen, uanset geografisk placering og årstid.

På nuværende tidspunkt er formidlingen af ​​information til borgerne som hovedregel passiv og irregulær og er hovedsageligt begrænset til formidling gennem medierne. Folk lærer om nye love og offentlige påbud fra aviser, på tv osv., men de har ikke mulighed for at sætte sig ind i disse dokumenter, når de virkelig har brug for det.

Når du for eksempel vender dig til paskontoret eller BTO, står du først og fremmest over for problemet med at finde oplysninger om levering af tjenester (formularer, proceduren for levering af tjenester osv.). Langt fra altid kan disse oplysninger findes på opslagstavlen, og borgerne skal søge råd hos medarbejdere, der langt fra altid er indstillet på at kommunikere med kunderne. Efter tilfredsstillelsen af ​​"informationshunger" står du over for problemet med lav tilgængelighed af tjenester, udtrykt i form af en eller flere lange linjer, hvor du skal stå. Og endelig er det tredje problem betalingen for offentlige tjenester, som får dig til at forsvare endnu en kø, nu hos Sberbank.

På grund af manglende information og manglende interesse hos ansatte i en statsinstitution i levering af tjenesteydelser, ved en borger måske slet ikke, at han ifølge loven har ret til for eksempel nogle fordele eller kompensation. Folk er ikke bevidste om deres rettigheder og bliver derfor ofte ofre for embedsmænds og ordens vogteres uærlighed.

For at løse sådanne problemer skal listen og beskrivelsen af ​​alle offentlige institutioners tjenester, juridiske og lovgivningsmæssige oplysninger være tilgængelige for alle til enhver tid. Som led i dannelsen af ​​et elektronisk fællesskab i landet bør sådanne informationer standardiseres og offentliggøres, for eksempel på de samme internetsider, et selvbetjeningssystem for borgerne.

ES begynder dog ikke med funktion via internettet, men med statens levering af tjenester gennem dette system.

Ikke alle har mulighed for at gå på kontorer. At få en service via internettet er uden tvivl bedre end at sidde i kø og vente på en aftale.

Europa-Parlamentets optræden er til en vis grad et svar på borgernes nye forventninger som svar på de forpligtelser, som myndighederne har påtaget sig.

"Elektronisk regering" bør give en direkte og åben dialog mellem borgerne med myndighederne, forskellige sociale tjenester, udvalg og afdelinger og i sidste ende med hver specifik leder af enhver rang og status, hvilket vil gøre "elektronisk regering" ikke kun tilgængelig, men også interaktive.

Faktisk er oprettelsen af ​​en elektronisk signatur en måde at bringe en embedsmand tættere på en borger, samtidig med at den subjektive faktors indflydelse reduceres. Upersonlig kommunikation mellem en embedsmand og en borger, sat under kontrol på samme tid og giver borgeren mulighed for selv at spore processen med at løse sine anmodninger, er det ultimative mål med at skabe en elektronisk signatur og drømmen om skatteyderne. Den mindste fordel, som samfundet modtager, er reduktion af korruption og bestikkelse.

EP teknologier

Moderne informationsteknologier giver et rigt udvalg af værktøjer til at organisere "elektronisk regering", udviklet både på konceptuelt og praktisk niveau.

Lad os betragte e-forvaltningsmodellen som et ideelt integreret informationssystem (IS) - hvilke softwareteknologier skal det baseres på.

Dokumentorienterede teknologier

En af de grundlæggende infrastrukturkomponenter i ES er det elektroniske dokumentstyringssystem (IDM - Integrated Document Management), kendt på det russiske marked under forkortelsen SADD, som understreger systemets gejstlige orientering. ES indebærer jo, når alt kommer til alt, først og fremmest at arbejde med dokumenter - med borgererklæringer, attester, breve osv. I den offentlige sektor er et dokument både målet for aktiviteten og et produktionsmiddel. Der er mange aspekter forbundet med dokumenter: De skal opbevares, søges, behandles samlet, overføres fra papir til elektronisk form og omvendt. For den offentlige sektor kan der skelnes mellem følgende typiske opgaver, som bør løses ved opbygning af et elektronisk dokumenthåndteringssystem:

Kontorautomatisering. Hovedsageligt er der her tale om behandling af indgående, udgående og interne dokumenter, regnskabsføring af udkast til dokumenter, koordinering, kontrol med udførelsen af ​​dokumenter mv.;

Service til borgere og organisationer. Dette er først og fremmest massebehandlingen af ​​ansøgninger fra borgere og organisationer modtaget gennem abonnentmodtagelsessteder eller internettet;

Sagsbehandling. Under behandlingen føjes mange andre til det originale dokument, som skal arkiveres. Sådanne dokumenter er stadig i papirform, og det er netop sådanne dokumenter, der har retskraft, så taler vi om brugen af ​​Record Management (RM) klassesystemer, der gør det muligt at organisere synkroniseret regnskabsføring af både papir- og elektroniske kopier af dokumentet, som samt automatisering af hævnings- og returfunktioner.

Men SADD alene er uundværlig, når man skal organisere en udviklet EP. Den moderne virkelighed får os til ikke at tænke på et simpelt IDM-system, men på et fuldgyldigt inf(ECM), der er vokset på grundlag af IDM og BPM (Business Process Management).

En gennemgang fra Europa-Kommissionen slår fast, at der siden sidste undersøgelse i oktober 2001 er sket store fremskridt med implementeringen af ​​e-forvaltning i Europa. Tilgængelighed og interaktivitet af offentlige tjenester på internettet steg fra 10 til 55 point (procent).

Undersøgelsen hævder, at mere end 80 % af de offentlige tjenester er online – en stigning på 6,5 %.

Erkki Liikanen, EU-repræsentant for emnet "Virksomheder og informationssamfundet", hævder, at flytning af offentlige tjenester online ikke er nok til at opnå en effektiv fordel. Som i den private sektor går ændringer i offentlige ydelser hånd i hånd med omlægning af kernearbejde og investering i menneskelig kapital.

Gennemgangen bemærkede forskellene mellem typer af offentlige tjenester. Så blandt alle de undersøgte tjenester, 12 - for borgere og 8 - for erhvervslivet. I gennemsnit er ydelser til virksomheder mere udviklede end for beboere (68 % mod 47 %), og de udvikler sig hurtigt. Blandt kategorierne af offentlige tjenester er de, der vedrører skatteopkrævning, de mest udviklede - 79 %, efterfulgt af registreringstjenester (biler og nye virksomheder) og offentlig beskyttelse. Tjenester i forbindelse med udstedelse af dokumenter og tilladelser (kørekort, pas osv.) er de mindst udviklede - 41%. Og selvom alle lande forsøger, er forskellen mellem de mest og mindst avancerede meget stor - fra 22 til 85%. Onlinetjenester voksede mest i Sverige og Belgien, begge med 20 % (point) på 6 måneder, Norge forblev uændret med 63 %, og Finland voksede 70 %.

I slutningen af ​​gennemgangen fremgår det, at de mest basale ydelser, ofte leveret på kommunalt niveau, såsom folkebiblioteker, er let og godt implementeret i form af brugerorienterede portaler. Mere komplekse typer tjenester, såsom sociale betalinger og betalinger, kræver en større indsats og omorganisering af det statslige organs aktiviteter for at fungere online.

Offentlige tjenester, der involverer komplekse procedurer og leveres lokalt, såsom miljøgodkendelser, er for det meste kun i informationsfasen. Der er gjort nogle fremskridt i brugen af ​​portalløsninger i kombination med centralisering af information og formularer. Kun ved at støtte dem med passende omstruktureringsprocesser vil det være muligt at bringe disse tjenester op på transaktionsniveau.

En undersøgelse af tyve grundlæggende offentlige tjenester i 15 EU-lande og Island, Norge og Schweiz blev gennemført i april 2002 som en del af EU Benchmarking eEurope-projektet. Det repræsentative udvalg var over 10.000 offentlige tjenesteudbydere i 18 lande. Konklusionerne er som følger: Den mest effektive "e-forvaltning" blev skabt i Irland. Det modtog en vurdering af Europa-Kommissionens eksperter på 85 %, Sverige var på andenpladsen med 81 %, og Norge var på tredjepladsen med et resultat på 70 %. Den gennemsnitlige score for alle lande er 54 %.

I slutningen af ​​året vil embedsmænd fra 11 belgiske kommuner teste elektroniske id-kort. Gennem disse kort vil forholdet mellem borgere og embedsmænd blive udført, og adgang til offentlige onlinetjenester vil blive tilladt. Hvis dette seks måneder lange pilotprojekt lykkes, vil ID-kort blive indført i 589 belgiske kommuner. Kortet er gyldigt i 5 år og koster E10.

Kortet, på størrelse med et almindeligt bankkreditkort, vil indeholde de samme identifikationsparametre som normalt, men ejerens adresse, en elektronisk signatur og sikkerhedsfunktioner vil blive tilføjet mikrochippen for at beskytte de lagrede oplysninger, herunder en pinkode.

Den britiske centralregering leverer allerede 54% af sine tjenester online. Målet er at bringe dette tal op på 75 % inden udgangen af ​​dette år. Spørgsmål om sikkerhed og brugergodkendelse forbliver en stopklods i vejen for videre udvikling. Regeringens sikkerhedschef Dr. Stephen Marsh udtalte, at de fleste af disse tjenester er rent informationsmæssige og derfor ikke identificerer deres brugere. Men agenturer som Internal Revenue Service vil bruge adgangskodebeskyttelse til at autentificere e-mails. Ikke-statslige virksomheder, der leverer autentificeringstjenester, skal have officiel tilladelse til at gøre det. Indtil videre er der kun to af dem - Royal Bank of Scotlands Trust Assured Service og Trusti's Certificate Factory.

Elektronisk regering i verdens lande: FN-rating

Forskning inden for e-forvaltning er udført af FN's kontor for offentlig økonomi og administration (UNDPEPA) baseret på data fra det seneste år. Ved udarbejdelsen af ​​ratingen blev der brugt det såkaldte "E-gov-indeks", som tager højde for flere faktorer. Især UNDPEPA-specialister vurderede repræsentationen af ​​myndighederne i et bestemt land på internettet, graden af ​​udvikling af telekommunikation og det generelle niveau for "internetuddannelse" af befolkningen.

Ifølge resultaterne af forskningen tog USA førstepladsen med hensyn til tempoet i implementeringen af ​​ideen om "elektronisk regering" blandt 190 lande i det internationale samfund (3,11 point ifølge UNDPEPA-vurderingen). Efterfulgt af: Australien (2,6), New Zealand (2,59), Singapore (2,58), Norge (2,55), Storbritannien (2,52), Canada (2,52), Holland (2,52). 51), Danmark (2,47) og Tyskland (2,46) ).

Introduktion
1. Elektronisk forvaltning som et element i dannelsen af ​​informationssamfundet
1.1. E-forvaltning som et koncept for implementering af offentlig forvaltning, der er iboende i informationssamfundet
1.2. Lovlige rammer for den elektroniske regering i Den Russiske Føderation
2. International erfaring med implementering af e-forvaltning
Konklusion
Liste over brugt litteratur

Introduktion

Udviklingen af ​​e-forvaltningssystemet som en del af den offentlige administration gennem indførelse af informationscomputerteknologier, under hensyntagen til de administrative ændringer, der finder sted i Rusland, er et uundværligt krav for at komme ind i det globale informationssamfund.

Emnets relevans skyldes først og fremmest den hurtige udvikling af moderne informations- og kommunikationsteknologier og den generelle vækst i informationsinteraktion baseret på elektronisk informationsudveksling. FTP "Elektronisk Rusland" - et program til udvikling og finansiering af reformforanstaltninger i den offentlige administration. Det udfører administrative reformprojekter for at løse problemerne med samarbejde mellem myndigheder i forbindelse med levering af offentlige tjenester og udførelsen af ​​andre funktioner i staten, samt oprettelsen af ​​et "enkelt indgangspunkt" til at indhente oplysninger om strukturen og funktionerne af regeringer og offentlige institutioner. Bidrager til at øge offentlige myndigheders og det lokale selvstyres informationsåbenhed over for samfundet, øge effektiviteten af ​​deres interaktion med borgerne og forbedre kvaliteten af ​​de tjenester, de leverer til borgere og organisationer.

1. Elektronisk forvaltning som et element i dannelsen af ​​informationssamfundet

1.1. E-forvaltning som et offentligt forvaltningsbegreb, der er iboende i informationssamfundet.

Efter historiske standarder er eksistensen af ​​informationscomputerteknologier (i det følgende benævnt IKT) på planeten et øjeblik. Men menneskeheden har allerede formået at bestemme vejen til civilisationens udvikling - informationssamfundet. Ifølge moderne synspunkter er informationssamfundet et samfund, hvor produktion og forbrug af information er den vigtigste aktivitet, og information anerkendes som den vigtigste ressource, nye informations- og telekommunikationsteknologier og -udstyr bliver grundlæggende teknologier og udstyr, og informationsmiljø, sammen med socialt og miljømæssigt - nyt menneskeligt miljø.

I dag flytter alle udviklede lande i verden til informationssamfundet, hvis dannelse er anerkendt som et uundgåeligt stadium i menneskehedens udvikling. I mere end tyve år har dannelsen af ​​informationssamfundet været genstand for politiske udviklinger på nationalt, internationalt og regionalt plan. Disse udviklinger har til formål at identificere og implementere effektive måder, hvorpå lande kan bevæge sig hen imod informationssamfundet, såvel som til fuld udnyttelse af de muligheder og fordele, som disse lande har, når de bevæger sig ad den valgte vej.

Processen med dannelsen af ​​informationssamfundet finder sted i forskellige lande med forskellig intensitet og karakteristika. I den mest generelle form kan der skelnes mellem to modeller for en sådan dannelse: "vestlig" og "østlig".[i] I den "vestlige" model er hovedrollen tildelt liberaliseringen af ​​markedet for informationsmotorveje og deres universelle service. I det "østlige" lægges der mere vægt på samarbejdet mellem staten og markedet, der er et ønske om at etablere en forbindelse mellem traditionelle kulturelle værdier og, uundgåeligt med dannelsen af ​​et globalt informationssamfund, sociale ændringer. Samtidig er der inden for hver af disse modeller forskelle, som i høj grad er bestemt af niveauet for økonomisk og socio-politisk udvikling i et bestemt samfund. I dag står det klart, at langt fra alle lande endnu er klar til at krydse et nyt trin i udviklingen af ​​det menneskelige samfund eller endda nærme sig det, men hvis vi vurderer verdensudviklingen som helhed, synes processen med at danne et globalt informationssamfund irreversibel.

Implementeringen af ​​informationssamfundet er umulig uden indførelsen af ​​e-forvaltning. e-forvaltning – det er begrebet offentlig forvaltning, der er iboende i informationssamfundet. Komponenterne i god offentlig forvaltning er: ansvarlighed (ansvar), gennemsigtighed (åbenhed) af myndigheder, hurtig beslutningstagning.

På nuværende tidspunkt kan man skelne 4 hovedmodeller for "e-forvaltning" som har fået praktisk implementering i USA, Europa, Asien-Stillehavsområdet og Rusland. Konventionelt kan de kaldes

kontinentaleuropæisk model;

anglo-amerikansk model;

asiatisk model;

Russisk model, som præsenteres i det føderale målprogram "Elektronisk Rusland (2002-2010)"

Forbindelsen mellem e-forvaltning og administrative reformer i sin mest generelle form kommer til udtryk ved, at den for det første fungerer som et værktøj til reformer, for det andet fornyer interessen for administrative reformer, for det tredje fremhæver den interne uoverensstemmelser i offentligheden. administration, og for det tredje tvinger det regeringer til at forpligte sig til bedre regeringsførelse, for det femte øger det legitimiteten af ​​regeringens aktivitet;

E-forvaltning i udlandet er en del af administrative reformer, mens principperne for e-forvaltning og administrativ reform i Rusland indføres sideløbende. Kun på papiret udfører Federal Target Program "Electronic Russia" projekter med administrativ reform for at sikre borgernes og organisationers rettigheder i informatiseringen af ​​processerne for at levere offentlige tjenester og udføre andre funktioner i staten, herunder for at indhente oplysninger om struktur og funktioner af statslige organer og statsinstitutioner, samt skabelsen af ​​"one point of entry" i den elektroniske interaktion mellem borgere og staten. I øjeblikket bremser den parallelle afvikling af programmer dem, koordineringen tager for lang tid.

Ofte fungerer IKT allerede i staten, men der er ingen administrativ regulering. Det viser sig, at computere er blevet indført, men for borgerne, som alt var, er det fortsat sådan. Du skal medbringe dokumenter i deres papirmodstykke, finde ud af alle de nødvendige oplysninger direkte på stedet og løbe, som før, til forskellige myndigheder. Ideelt set bør den administrative reform gå hurtigere end anvendelsen af ​​ikt. Det vil sige, at det først ville være nødvendigt at regulere, hvad og hvordan der skal fungere, og derefter udføre teknisk arbejde gennem ikt. Vi har det modsatte indtil videre. Først gør de det, og så regulerer de det, det viser sig dobbeltarbejde.

Forbedringen af ​​den offentlige forvaltning er et alvorligt problem, der står i vejen for staten. E-governance vil give Rusland mulighed for at holde trit med andre lande, der har beskæftiget sig med dette problem i lang tid med varierende grader af succes.

Begrebet e-forvaltning dækker en bred vifte af aktiviteter og aktører, men der kan indtil videre identificeres tre adskilte sektorer. Disse er: regering-til-regering (G2G), regering-til-virksomhed (G2B) og regering-til-borgere (G2C). Hver af disse sektorer repræsenterer en forskellig kombination af motivationskræfter og initiativer. Statens indgriben inden for forretningsforbindelser på internettet manifesterede sig først i fremkomsten af ​​nye vilkår og betinget strukturelle retninger for onlinedrift. Pionererne inden for udviklingen af ​​e-government-koncepter (der, som i tilfældet med mange andre webinitiativer, viste sig at være amerikanerne) introducerede først og fremmest systemet med internetbetegnelser ud over symbolerne B (business) og C (kunder), allerede veletableret på det tidspunkt, også begrebet G (regering), hvilket reducerer formaliseringen (eller rettere formuleringen) af opgaven med at opbygge e-forvaltning i en forenklet form til udtrykket G2G + G2B + G2C, hvor det første udtryk betyder kommunikationslinjen mellem forskellige funktioner, organer og regeringsniveauer langs hele dets vertikale, det andet - et sæt af kontakter mellem regeringen og erhvervslivet, og det tredje - statens forhold til befolkningen (C = ikke kun kunder, men også borgere).

Sektor offentlig administration-offentlig administration (G2G).

På mange måder er G2G-sektoren rygraden i e-forvaltning. Når vi taler om e-forvaltning og i særdeleshed om indførelsen af ​​G2G-sektoren, skal det forstås, at vi først og fremmest taler om informatisering af alle ledelsesprocesser i offentlige myndigheder på alle niveauer, informatisering af interdepartementale relationer , skabelsen af ​​computersystemer, der er i stand til at understøtte alle funktionerne i interaktion mellem disse organer og befolkning og virksomheder. Det er umuligt at tale om, at en intrastatslig transaktion implementeres i en elektronisk, papirløs tilstand, hvis den relevante proces ikke er automatiseret i afdelingerne, eller der ikke er nogen elektronisk dokumenthåndtering. Separate operationer, f.eks. at sende et dokument pr. e-mail, der udskrives igen af ​​adressaten til indsendelse til en anden embedsmand til underskrift, karakteriserer på ingen måde regeringen som elektronisk.

Det ser ud til, at vi i dette tilfælde har at gøre med et rent teknisk spørgsmål: der er visse internetteknologier (informationssider, e-mail, elektroniske betalingssystemer osv.), og regeringens brug af disse teknologier kan udvide mulighederne betydeligt staten til at udføre sine funktioner. Essensen af ​​problemet ligger imidlertid i det faktum, at den simple implantation af e-forvaltningselementer i de eksisterende offentlige forvaltningssystemer ofte ikke øger deres funktionalitet, men kun giver et udseende af "modernisering", som faktisk repræsenterer en kilde til ubrugelig og forældet information, automatisering af unødvendige procedurer, simulering af samspillet mellem magt og samfund osv. Der er ophobet meget information, men det ligger ofte "dødvægt" og bliver ikke brugt i beslutningsprocessen. Den passive karakter af informationsophobning er et karakteristisk træk ved den traditionelle implementeringsstrategi for e-forvaltning.

Ved implementering af opgaver for at bringe funktioner og processer i overensstemmelse med de mål, der er erklæret i forvaltningsreformen, kan de relevante åbne standarder anvendes:

1. Forbedring af målsætningsprocesser - IT Governance Implementation Guide, COBIT, COSO Internal Control, australsk standard AS 8015;

2. Projektledelse af oprettelse / erhvervelse / outsourcing og implementering - ISO 12207, ISO 15504, TickIT, CMMI, Bootstrap, GOST 34.601, GOST 34.602, PMBOK, PRINCE2, APMs;

3. Effektiv organisation af driften - BS 15000, ISO 20000, COBIT, MOF, ITIL;

4. Informationssikkerhedsstyring, - ISO 13335, ISO 13569, ISO 17799, BS 7799-2, NIST-standarder, GOST R 51275-99, ACSI-33, COBIT Security Baseline, ENV12924, ISF Standard of Good Practice;

5. Risk and Business Continuity Management AS/NZS 4360, COSO Enterprise Risk Management, PAS-56, AS/NZS 4360, HB 221-2004

6. Uafhængig revision og overvågning - ISO 19011, COBIT Audit Gudelines

7. Kvalitetsstyring af offentlige tjenester - ISO 9001, EFQM, Baldrige National Quality Plan, ISO/TO 10006:1997

Effektiviteten ved at bruge standarder ligger i at spare betydelige materiale- og tidsressourcer på grund af fraværet af behovet for at genopfinde det, der allerede er opfundet og gentagne gange testet, og i muligheden for at bruge en andens erfaring og bedste praksis til at løse opgaverne.

Blandt de foranstaltninger, der skal implementeres for at forbedre kvaliteten af ​​den offentlige forvaltning, bør videregivelsen af ​​statslige oplysninger til organisationer og borgere fremhæves.

Offentliggørelse af regeringsoplysninger sikrer automatisk væksten i regeringens gennemsigtighed. Et fungerende oplysningssystem reducerer mulighederne for korruption og misbrug ved at gøre det umuligt for agenturer, der er ansvarlige for at indsamle og opbevare "kommercielt værdifulde" oplysninger, at handle. Derudover betyder udleveret information muligheden for at reducere den tid, der bruges på at indhente oplysninger på anmodning og søge efter dem i officielle publikationer.

Sektor regering-erhverv (G2B).

Udtrykket G2B (Government-to-Business, eller "Government for Business") skitserer området for interaktion mellem staten og erhvervslivet, med vægt på den aktive side af regeringsstrukturer. Formålet med G2B-tjenester er at øge effektiviteten af ​​samspillet mellem stat og erhvervsliv gennem aktiv brug af IKT, samt at øge statens åbenhed for erhvervslivet. Brugen af ​​G2B-tjenester gør det muligt for forvaltningerne at levere tjenester og information til borgerne døgnet rundt, uanset hvor de befinder sig.

Offentlige organers brug af internettet som en af ​​mulighederne for at øge statsmagtens effektivitet medfører særlig opmærksomhed på initiativer inden for opbygning af elektroniske relationer mellem stat og erhvervsliv fra erhvervskredsenes side. G2B-sektoren omfatter både salg af overskudsstatsgoder til offentligheden og køb af varer og tjenesteydelser. Selvom ikke alle er direkte afhængige af brugen af ​​informationsteknologi, anvendes en række forskellige indkøbsmetoder i forhold til G2B-sektoren. Resultatbaseret entreprise er en metode, hvor betalingen til entreprenøren er baseret på de faktiske mål og resultater af arbejdet. Sparedelingskontrakter er kontrakter, hvor entreprenøren betaler for afholdte projektomkostninger, såsom installation af et nyt edb-system, og betales af de besparelser, der følger af overgangen fra det tidligere system til det nye. Omvendte auktioner er derimod baseret på brug af informationsteknologi og kan blive en hyppigt anvendt metode til at erhverve genstande, der er standardiserede og let vurderede for kvalitet, såsom forældede teknologikomponenter og indkøb af kontorudstyr. Internet-baserede omvendte auktioner involverer virksomheder, der åbent byder mod hinanden i realtid for at sikre en offentlig kontrakt. Formålet med omvendte auktioner er at bringe priserne ned på markedsniveauer. På grund af vægten på pris er omvendte auktioner den mest passende løsning, når varens kvalitet og forventede ydeevne er klar og let at vurdere.

Sektor statsborgere (G2C).

Den tredje sektor af e-forvaltning er regering-til-befolkningen (G2C). G2C-initiativer er designet til at lette befolkningens interaktion med offentlige myndigheder. Målet med disse initiativer er at forsøge at gøre ting som at forny licenser og id'er, betale skat og ansøge om fordele mindre tidskrævende og nemmere. G2C-initiativer har også ofte til formål at øge adgangen til offentlig information gennem brug af informationsformidlingsværktøjer såsom websteder og/eller "kiosker".

Forenklingen af ​​offentlige ydelser, som alle landets borgere ser frem til, skulle opnås gennem implementeringen af ​​”one stop shop” konceptet ”one stop shop” princippet er en del af den administrative reform, essensen heraf skal forenkle proceduren for udstedelse af forskellige dokumenter til borgere og organisationer. Gennemførelsen af ​​dette projekt indebærer at spare tid og kræfter for ansøgeren, samt at reducere risikoen for korruption. "Et vindue" er bestemt et fremskridt for både myndigheder og iværksættere. Erhvervslivet støtter ideen om administrativ reform, der har til formål at spare tid og kræfter samt reducere risikoen for korruption. Men i den form, som dette system fungerer i i dag, svarer det ikke helt til den betydning, der er fastsat af skaberne og udviklerne.

Essensen af ​​ordningen med "enkelt vindue" er som følger: For at opnå det nødvendige dokument (certifikat, tilladelse, dokumentation, uddrag, kopi osv.), skal ansøgeren - en borger eller organisation - indgive sig til den relevante udøvende myndighed eller byorganisation kun dokumenter, der er direkte relateret til ansøgeren (ansøgning, kopi af passet, certifikat osv., kopier af konstituerende dokumenter, registreringsattester) eller hvis bestemmelse (udstedelse) er inden for de føderale myndigheders jurisdiktion. Alle andre dokumenter, der ikke er direkte relateret til ansøgeren, men nødvendige for udarbejdelsen af ​​det ønskede certifikat (tilladelse osv.), vil blive indsamlet af den udøvende myndighed eller byorganisation, der er ansvarlig for uafhængigt at udstede dette dokument. Ansøgeren skal ansøge den udøvende myndighed, der udsteder det endelige dokument. Forberedelse, godkendelse og udstedelse af dokumentet udføres af de udøvende myndigheder i byen gratis. Kun hvis udarbejdelsen af ​​det ønskede dokument kræver noget arbejde (f.eks. projektekspertise, målinger osv.), eller loven giver mulighed for opkrævning af gebyrer (f.eks. statsgebyrer), vil dokumentet blive udstedt på et godtgørelsesgrundlag .

Afpersonaliseringen af ​​embedsmænds interaktion med borgere og organisationer gennem indførelse af et "single window"-system og elektronisk informationsudveksling er først og fremmest et regime af regulerede informationsprocesser, naturligvis baseret på formaliserede administrative teknologier. For implementeringen i dette tilfælde er ikt alene ikke nok, det er nødvendigt at ændre de lovgivningsmæssige rammer for at fjerne modsigelser og forhindre overlapning i eksisterende systemer med forskelligt regnskab. Teknologien til at løse problemet med offentlige tjenester ved hjælp af "et vindue" er unødvendigt kompromis. Dette er både et forsøg på at slippe af med manifestationer af korruption og på samme tid en skjult mulighed for at bevare den traditionelle bureaukratiske struktur. Problemet er afdelingernes modvilje mod at samarbejde med andre offentlige myndigheder, der kan være interesserede i informationer, der behandles af én struktur i en andens interesse.

1.2. Lovlige rammer for den elektroniske regering i Den Russiske Føderation

I Den Russiske Føderation er retsgrundlaget for at sikre gennemsigtighed i regeringen, effektiv informationsinteraktion mellem borgere og myndigheder, udvidelse af borgernes adgang til verdens informationsressourcer Den Russiske Føderations forfatning, føderale love og andre retsakter, der regulerer udviklingen af ​​informatisering og brugen af ​​informationsteknologier.

De vigtigste retsakter på føderalt niveau omfatter:

Føderal lov af 27. juli 2006 nr. 149-FZ "Om information, informationsteknologi og informationsbeskyttelse";

Den Russiske Føderations informationssikkerhedsdoktrin, godkendt af præsidenten for Den Russiske Føderation den 9. september 2000
nr. Pr-1895.

Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 28. januar 2002 nr. 65 "Om det føderale målprogram "Elektronisk Rusland
(2002 - 2010)"; (Yderligere - FTP "Elektronisk Rusland")

Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 27. september 2004 nr. 1244-r "Om konceptet med at bruge informationsteknologier i føderale regeringsorganers aktiviteter indtil 2010";

Føderalt målprogram "Elektronisk Rusland (2002-2010)".

FTP "Electronic Russia" har været implementeret siden 2002 og er gyldig indtil 2010. Programmet implementeres i overensstemmelse med proceduren for udvikling og implementering af føderale målprogrammer og mellemstatslige målprogrammer, som Den Russiske Føderation deltager i, godkendt ved dekret fra Den Russiske Føderations regering af 26. juni 1995 nr. 594 "På implementering af den føderale lov "Om levering af produkter til føderale statsbehov".

Den statslige kunde - koordinator af programmet er Ministeriet for informationsteknologi og kommunikation i Den Russiske Føderation.

Statskunder til visse aktiviteter i programmet er Ministeriet for Økonomisk Udvikling og Handel i Den Russiske Føderation, Federal Agency for Information Technologies, Federal Agency for Education, Federal Security Service of the Russian Federation.

Den første udgave af FTP "Elektronisk Rusland" blev godkendt af regeringen i 2002. Projektets hovedmål var udviklingen af ​​informations- og kommunikationsteknologier inden for offentlig forvaltning, samt forbedring af lovgivningen på IKT-området, udvikling af et system til uddannelse af IKT-specialister, oprettelse af elektronisk handel og meget mere. I de næste 9 år var det planlagt at tildele 39 milliarder rubler fra det føderale budget til dets gennemførelse. Programmet gik dog i stå. Repræsentanter for forskellige ministerier og departementer har gentagne gange udtrykt den mening i medierne, at programmets opgave er for global: Opbygningen af ​​et informationssamfund i Rusland kræver intet mindre end global informatisering, øget computerfærdighed hos befolkningen og budgettunge videnskabelige forskning.

I 2006 har FTP "Elektronisk Rusland" gennemgået betydelige ændringer. Der er sket et kursskifte: fra at gennemføre "informatisering for informatiseringens skyld" til ensretning og effektiv brug af informationssystemer. Det føderale program er blevet direkte forbundet med den administrative reform og er blevet et af hovedinstrumenterne til dets gennemførelse. Programmet har til formål at forbedre den offentlige forvaltning gennem indførelse af e-forvaltning.

Programmet giver mulighed for gennemførelse af aktiviteter inden for 6 hovedområder:

Formålet med retningen er at øge effektiviteten af ​​brugen og implementeringen af ​​informations- og kommunikationsteknologier i offentlige myndigheders aktiviteter på grundlag af dannelsen af ​​et samlet system af organisatoriske og tekniske standarder, krav, principper, forskrifter og metodologiske materialer der sikrer en effektiv oprettelse og koordineret udvikling af statslige informationssystemer og informationsteknologiske infrastrukturer i overensstemmelse med prioriteterne for modernisering af det offentlige forvaltningssystem.

2. Sikring af effektiv informationsinteraktion på tværs af afdelinger baseret på informations- og kommunikationsteknologier og integration af statslige informationssystemer.

Formålet med gennemførelsen af ​​foranstaltninger i denne retning er at øge effektiviteten af ​​den offentlige forvaltning ved at sikre en operationel interdepartemental informationsinteraktion mellem offentlige myndigheder i elektronisk form som led i udførelsen af ​​deres funktioner.

3. Sikring af effektiviteten af ​​samspillet mellem offentlige myndigheder og befolkningen og organisationer baseret på informations- og kommunikationsteknologier.

For at øge effektiviteten af ​​samspillet mellem offentlige myndigheder og borgere og organisationer gennem skabelse af informationssystemer, der understøtter leveringen af ​​juridisk relevant og referenceinformation og direkte selve de offentlige tjenester, herunder brug af internettets muligheder.

4. Implementering af informationssystemer til styring af offentlige myndigheders aktiviteter.

For at skabe betingelser for en hurtig forbedring af kvaliteten af ​​de offentlige myndigheders forberedelse af ledelsesbeslutninger gennem indførelse af moderne informations- og kommunikationsteknologier samt en effektiv udførelse af deres funktioner, er det nødvendigt at sikre indførelse af passende information og analytiske systemer.

5. Udarbejdelse af standardsoftware- og hardwareløsninger til støtte for offentlige myndigheders aktiviteter.

Formålet med foranstaltningerne i denne retning er at øge effektiviteten af ​​budgetudgifterne til indførelse af informationsteknologier i offentlige myndigheders aktiviteter gennem centraliseret oprettelse, udvikling og efterfølgende replikering af software- og hardwareløsninger for at understøtte implementeringen af ​​typiske funktioner og opgaver for offentlige myndigheder.

6. Ledelse af gennemførelsen af ​​programaktiviteterne.

Formålet med aktiviteterne i denne retning er at sikre den nødvendige kvalitet af styringen af ​​gennemførelsen af ​​programaktiviteterne, opnå de planlagte resultater af dets gennemførelse, bestemme mekanismen for gennemførelsen af ​​programmet, herunder proceduren for interaktion mellem statslige myndigheder ansvarlig for dens gennemførelse.

For effektivt at styre og kontrollere implementeringen af ​​programmet bestemmer statskunden - koordinatoren af ​​programmet og dets statskunder de embedsmænd og relevante afdelinger, der er ansvarlige for implementeringen af ​​programmet. Lederne af statskunden - koordinator af programmet og dets statskunder udpeger en person, der er ansvarlig for gennemførelsen af ​​programmet, som regel på niveau med en viceføderal minister (vicechef (direktør) for en føderal tjeneste eller føderal agentur), godkende de interne regler for styring af implementeringen af ​​de anvisninger, der er tildelt denne statskunde og programmets aktiviteter.

Det er planen, at der som følge af gennemførelsen af ​​programmet vil ske en stigning i effektiviteten af ​​budgetudgifterne til indførelse af informationsteknologier i de offentlige myndigheders aktiviteter med 10 %, en reduktion i de offentlige myndigheders omkostninger pr. organisering af udvekslingen af ​​oplysninger på tværministerielt niveau med 25 %, et fald i antallet af tvungne henvendelser fra borgere til offentlige myndigheder om at modtage offentlige ydelser og den påkrævede ventetid med 10 %.

Så det store problem er spørgsmålet "Hvordan opbevarer man elektroniske dokumenter?" Indtil videre er der ikke lavet nogen lov, der fuldt ud regulerer proceduren for opbevaring af elektroniske dokumenter. Ikke kun dokumenter fra statslige organisationer, men også private kan accepteres til arkivering. For eksempel bør der under afviklingen af ​​sidstnævnte sendes organisatorisk og administrativ dokumentation og dokumenter om personale til statsarkiverne. Der har været tilfælde, hvor de nævnte typer dokumenter under afviklingen af ​​nogle organisationer udelukkende blev fundet i elektronisk form. I overensstemmelse med "Liste over standardstyringsdokumenter genereret i organisationers aktiviteter, med angivelse af opbevaringsperioder", accepteres bekræftede kopier af dokumenter til opbevaring i mangel af originaler. Typisk tvinger arkivmyndigheder likvidationskommissioner til at udskrive og attestere ordrer, ordrer, personlige konti, personlige kort fra medarbejdere mv. Ud fra et ægthedssynspunkt er der dog ingen forskel mellem at overføre sådanne oplysninger til papir og at registrere dem på et elektronisk medie, der ikke tillader ændring af data. Hele problemet ligger i de statslige og kommunale arkivers uforberedelse til at modtage og sikre sikkerheden af ​​dokumenter på elektroniske medier. Den Russiske Føderations føderale lov af 22. oktober 2004 N 125-FZ "Om arkivering i Den Russiske Føderation" foreskriver kun, at elektroniske dokumenter kan deponeres. Desværre er deres videre skæbne ukendt.

Det er også uklart, hvordan myndighederne vil beskytte oplysninger mod uautoriseret adgang udefra, selv det bedste sikkerhedssystem kan ikke give hundrede procent beskyttelse. Og da statslige organer i øjeblikket har akkumuleret en stor mængde personlige data i deres databaser, er det med uautoriseret adgang muligt at ændre dem og bruge dem til formål, der er i modstrid med lovgivningen i Den Russiske Føderation.

I overensstemmelse med den føderale lov "om personlige data", i tilfælde af ulovlige handlinger med personlige data, er operatøren inden for en periode, der ikke overstiger tre arbejdsdage fra datoen for en sådan opdagelse, forpligtet til at eliminere de begåede overtrædelser. Hvis det er umuligt at eliminere de begåede overtrædelser, er operatøren, inden for en periode på højst tre arbejdsdage fra datoen for opdagelse af ulovlige handlinger med personlige data, forpligtet til at ødelægge personlige data. Operatøren er forpligtet til at underrette emnet for personoplysninger eller hans juridiske repræsentant om eliminering af de begåede krænkelser eller ødelæggelse af personoplysninger, og hvis appellen eller anmodningen blev sendt af det autoriserede organ til beskyttelse af rettighederne for subjekter af personoplysninger, også det angivne organ.

Emnet for personoplysninger har ret til at beskytte sine rettigheder og legitime interesser, herunder erstatning for tab og (eller) erstatning for moralsk skade i retten.

Personer, der er skyldige i at overtræde kravene i denne føderale lov, skal bære civilretligt, strafferetligt, administrativt, disciplinært og andet ansvar i henhold til lovgivningen i Den Russiske Føderation. Loven om personoplysninger, der foreskriver eksistensen af ​​ansvar for overtrædelse af kravene i lov, ikke bestemmer typen af ​​ansvar for overtrædelse af lovens artikler. Der bør skabes en yderligere regulering, som klart fastslår, hvilken type overtrædelse af lovens artikler, der er fastsat for denne eller hin straf, lige fra administrativt ansvar til strafferetligt ansvar.

Man kan sige, at love og andre regulerende retsakter er under aktivt udvikling, men de er ofte ufuldkomne, da de på den ene side ikke dækker alle de problemer, der står i vejen for dem, og på den anden side ofte duplikerer hinanden.

2. International erfaring med implementering af e-forvaltning

Indførelsen af ​​"elektronisk regering" begynder med reformerne af den offentlige forvaltning i 1990'erne. I dag, i praksis med at implementere e-forvaltningsprojekter i forskellige lande, prioriteres udviklingen af ​​det såkaldte "one-stop, non-stop" koncept (det vil sige et enkelt system, der fungerer i non-stop tilstand) - gradvis opbygning af statslige informationsportaler, der giver bred adgang til information og tjenester relateret til myndighedernes og den offentlige forvaltnings kompetence. Gennem disse portaler og intranetkommunikation skabes informationsforbindelser mellem statsmagtens emner på føderalt og regionalt niveau, det vil sige, at udvekslingen af ​​økonomisk, juridisk, statistisk og anden information "lodret" organiseres. Derudover skabes et elektronisk marked for varer og tjenesteydelser inden for rammerne af statslige informationsportaler for at give statslige strukturer yderligere muligheder for at udføre deres funktioner: interesserede virksomheder tiltrækkes til at deltage i udbud om gennemførelse af offentlige ordrer og diverse sociale programmer. Næste trin i udviklingen af ​​regeringsportaler er deres fremskridt hen imod "elektronisk demokrati", skabelsen af ​​nye former for relationer, informationsudveksling og feedback mellem borgere og staten, befolkningen og alle regeringsgrene, vælgerne og deputerede, op til indførelse af et elektronisk valgsystem.

De mest gennemførlige og efterspurgte funktioner i regeringsportaler inkluderer nu naturligvis organiseringen af ​​en enkelt adgang til de meget talrige og "spredning" informationsressourcer fra forskellige myndigheder og statsforvaltninger, rettet mod et bredt publikum. Forenklingen af ​​offentlighedens adgang til disse ressourcer, som giver befolkningen information om de statslige institutioners aktiviteter, og skabelsen af ​​den mest brugervenlige grænseflade til edb-kommunikation mellem samfund og stat, kan i sig selv indikere alvoren af regeringens intentioner om at opbygge et e-forvaltningssystem og bidrage til at øge myndighedernes offentlige autoritet.

Bag de multifunktionelle e-forvaltningsportaler er der systemer til automatisering af styringen af ​​statslige organer, som gør det muligt at realisere åbenhed i strukturer for borgerne og hurtig adgang til løsninger samt spare skatteydernes penge. Til dato er der ingen enkelt skabelon, der kunne opfylde alle betingelser og løsninger på problemet med e-forvaltningsdannelse. Hvert land har en unik kombination af omstændigheder, prioriteter og tilgængelige ressourcer.

Overvej eksempler fra en række lande:

Storbritanien.

UK Central Government Portal (http://www.ukonline.gov.uk) giver generelle regeringsoplysninger. Det samler information og konsulentydelser fra forskellige kilder.

Meget ofte leveres information og tjenester relateret til én "livsepisode" af forskellige offentlige myndigheder og er ikke tilgængelige andre steder fra en enkelt kilde. Grupperingen af ​​onlinetjenester omkring specifikke livsepisoder skal gøre det nemmere for borgerne at kommunikere med staten. Portalen byder også på en avanceret søgetjeneste kaldet "Quick find", der gør det nemmere at navigere gennem et hav af regeringsinformation. Den centrale regeringsportal ukonlinegov.uk giver også beskrivelser og links til rækken af ​​offentlige tjenester, der i øjeblikket er tilgængelige for borgere og virksomheder.

Efterhånden som portalen udvikler sig, vil den indeholde nye links til andre offentlige websteder, beskrivelser og links til tjenester og information. Ukonline.gov.uk giver også borgerne mulighed for at diskutere forskellige spørgsmål gennem et afsnit kaldet Citizen Space. Afsnittet informerer om planer om ændringer på det offentliges område og giver borgerne mulighed for at give udtryk for deres synspunkter.

Den centrale regeringsportal ukonline.gov.uk er meget tydeligt placeret som et naturligt udgangspunkt for al anden offentlig information og tjenester, hvor borgerne også kan interagere med det offentlige.

Det Forenede Kongerige er gået ind på en vej med forsigtig og gradvis opbygning af grundlaget for e-forvaltning. Essensen af ​​denne tilgang er at bygge de vigtigste infrastrukturbyggesten først, før der lanceres nye tjenester. Infrastrukturen leveres gennem den såkaldte Government Gateway (http://www.gateway.gov.uk), som giver muligheder for yderligere opskalering af tjenester. Dette websted tilbyder centraliserede registreringstjenester til at udføre sikre transaktioner med regeringen.

Ukonline.gov.uks centrale regeringsportalprojekt og Government Gateway er to nøgleinitiativer i det britiske e-government-koncept. Samtidig ses den centrale regeringsportal Ukonline.gov.uk som et nøgleelement i at transformere den måde, tjenester organiseres og leveres til borgerne, et middel til at sikre bedre integration af offentlige tjenester og et middel til at samle al offentlig information til online præsentation.

For at opnå dette forventes Ukonline.gov.uk at give: et centralt indgangspunkt for borgere med hensyn til at opnå offentlig information og offentlige tjenester, adgang til interaktiv interaktion med regeringen gennem forskellige kanaler, partnerskabsmuligheder for offentlige og private organisationer til at yde vilkår for levering af tjenester, et sikkert eksekveringsmiljø, hvor borgerne kan handle med regeringen.

Government Gateways rolle er at sikre, at de forskellige statslige departementer kan samles, så der leveres integrerede og gennemsigtige tjenester til borgeren. Gatewayen giver den nødvendige routing og serviceintegration, samt den nødvendige sikkerhed og autentificering. Storbritannien lægger stor vægt på standarder og protokoller for at sikre interoperabilitet mellem offentlige systemer og teknologier.

I USA implementeres e-forvaltning på basis af individuelle delstatsregeringer. Projekter til informatisering af føderale funktioner, for eksempel den præsidentielle, arbejder uafhængigt: http://www.whitehouse.gov. Herfra kan en almindelig amerikaner komme til de enkelte føderale afdelingers hjemmesider. Erfaringen fra staten Florida (http://www.myflorida.com) kan nævnes som en eksemplarisk variant af implementeringen af ​​ideen om e-government. Der er ikke kun information om selve staten (historie, kultur), information, der er nødvendig for livet (katastrofeudsigt, instruktioner til handlinger under orkaner, der er så hyppige i denne tilstand), men også mange andre vigtige data og funktioner. For eksempel online verifikation af gyldigheden af ​​et kørekort (indtast nummeret i formularen - du får et svar), et certifikat for licensering af arkitekters aktivitet i staten Florida og de tilsvarende formularer til at udfylde i PDF-format ( du kan ikke få en licens online eller i det mindste betale et gebyr via internettet).

Hvis en person af en eller anden grund har brug for at komme til myndighederne på egen hånd - han finder nemt den rigtige adresse, angiver sin status (amerikansk statsborger, immigrant, gæst), formålet med besøget (fra at ændre sit navn eller adresse til at videregive en skrevet motorcykelkøreprøve) - og find ud af publikums tid. Men et så højt serviceniveau er på ingen måde et vidundermiddel: det er tilstrækkeligt at minde om, at optællingen af ​​stemmer i Florida forårsagede en skandale under valget, der bragte George W. Bush til Det Hvide Hus.

Myndighederne i USA (som i modsætning til briterne anser sig selv for at være initiativtagere og pionerer inden for udvikling og implementering af e-government ideer) har påbegyndt de sidste af de planlagte udviklingsstadier af den føderale regerings portal http ://www.firstgov.gov, omkring hvilke 27 millioner offentlige enheder relaterede til levering af offentlige tjenester. Blandt deres vigtigste resultater inkluderer arrangørerne af den amerikanske e-forvaltning det faktum, at ifølge deres data i 2006 blev 15% af alle skatter opkrævet i landet (mere end 600 milliarder dollars) udført via internettet. Men selv på trods af sådanne imponerende tal rangerer Accenture-eksperter i dag USA kun på tredjepladsen i verden med hensyn til netværkskommunikation mellem staten og befolkningen: ifølge analytikere er USA i dette aspekt nu ringere end Canada og Singapore.

Et væsentligt skridt hen imod oprettelsen af ​​den elektroniske regering i Frankrig var opførelsen i 2000 af en centraliseret administrativ og statslig internetportal, som åbnede for brugere gennem et enkelt netværksvindue adgang til 2,6 tusinde websteder for de lovgivende, udøvende og retslige myndigheder. land på alle niveauer, samt mere end 2.000 webressourcer i EU og de enkelte medlemslande. Interessant nok brugte over 600 tusind franske borgere i det første år af portalens drift dens tjenester, på trods af at det samlede antal internetbrugere i landet havde nået 6 millioner på det tidspunkt.

E-forvaltningsportalen i Frankrig (http://www.service-public.fr) tilbyder brugeren tre muligheder for interaktion - afhængigt af den rolle, hvor han kommer ind på webstedet: kun en beboer, en specialist (afsnittet er helliget til faglige spørgsmål), en borger. Grundlæggende er siden af ​​informativ karakter og indeholder oplysninger om de nødvendige dokumenter og procedurer (for eksempel registrering af ægteskab med en ægtepagt), takster og skatter. Links fra enhver tematisk sektion fører til de relevante ministeriers websteder, hvor sæt funktioner kan variere afhængigt af aktivitetsområdet.

Der ligger meget arbejde bag disse muligheder. I øjeblikket opererer de fleste franske offentlige myndigheder på basis af interne netværk, og der arbejdes på at skabe et netværk, der forbinder alle afdelinger. Indgivelse af selvangivelser af virksomheder og enkeltpersoner kan nu ske online.

Der er en række hindringer for at udvide den franske e-Government-brugerbase. Ifølge Capgeminis forskning forbliver de vigtigste barrierer den traditionelle præference for "menneskelig" frem for "elektronisk" kontakt af mange i visse segmenter af civilbefolkningen, såvel som alvorlige bekymringer om internettets privatlivs- og privatlivsrettigheder. Samtidig er potentialet for udvikling og forbedring af franske e-forvaltningsstrukturer fortsat usædvanligt højt: 71 % af landets borgere anser elektroniske tjenester for at være det vigtigste redskab til at gøre statsforvaltningen opmærksom på befolkningens behov , og 65 % kalder disse tjenester den afgørende faktor for at spare offentlige midler, dvs. skatteydernes penge.

Tyskland.

Det statslige program for opbygning af "elektronisk regering" i Tyskland er et af de største i Europa: Alene omkostningerne ved dets implementering på føderalt niveau har i dag oversteget 1,5 milliarder euro. Det strategiske mål for dette program blev formuleret i 2000 fuldt ud og mest billedligt af kansler Gerhard Schröder: "Data skal køre, ikke mennesker." Resultatet af processen med elektronisering af det offentlige administrationssystem var især betydelige besparelser i budgetmidler: Alene i 2006 faldt omkostningerne til vedligeholdelse af det administrative apparat i landet med næsten 400 millioner euro.

Portalen (http://www.bund.de), som i øjeblikket er forbundet med 900 føderale afdelinger, institutioner og organisationer og koncentrerer information om 3 tusinde emner fra økonomiske, industrielle, juridiske, medicinske, uddannelsesmæssige og mange andre samfundssfærer. Antallet af daglige hits til denne portal når op på 60 tusind. Ifølge Tysklands føderale statistiske kontor brugte 35% af de tyske virksomheder i 2006 regeringswebsteder og de tjenester, de leverer, hvoraf 84% modtog officielle former for statsregistrering og finansiel rapportering på denne måde ansøgte 74 % om baggrundsinformation og organisatorisk og administrativ dokumentation, 71 % fastholdt feedback om økonomiske og juridiske spørgsmål med de relevante myndigheder, og 17 % deltog i forskellige onlinekonkurrencer om offentlige ordrer.

BundOnline 2005-programmet blev et nøgleelement i masterplanen for reform af den tyske stat på basis af moderne informationsteknologier. Dette program skitserede den tyske regerings intentioner inden 2005 om at implementere det størst mulige antal funktioner og tjenester på internettet på internettet. nationale myndigheder samt sammen med administrationerne i alle 16 føderale stater at søge efter måder at implementere elektroniske tjenester på regionalt og lokalt niveau. Som en del af BundOnline-programmet er der udviklet en række projekter, der har til formål at forbedre forholdet mellem administrative strukturer til hinanden (Administration-mit-Administration, A-A), med private erhvervsvirksomheder (Administration-mit-Business, A-B) og med almindelige borgere i landet (Administration- mit-Staatsburger, A-S). I den første fase af programimplementeringen blev der implementeret tjenester, der kan klassificeres som rent informationsmæssige. Blandt dem er tjenesterne på webstedet for det føderale ministerium for økonomi og arbejde (Bundesministerium fur Wirtschaft und Arbeit), som gav oplysninger om betingelserne for at åbne private virksomheder, eller webstedet for det føderale antimonopolkontor (Bundeskartellamts), som gav adgang til information om fusioner og opkøb af virksomheder.

Imidlertid steg antallet og mangfoldigheden af ​​webressourcer i den tyske forbundsregering ret hurtigt, og meget snart omfattede de dem, der tilbød både virksomhedsbrugere og individuelle brugere ekstremt værdifulde og meget relevante tjenester, f.eks. relateret til udstedelse af identitetskort i elektronisk form , udfyldelse af selvangivelser via internettet eller online virksomhedsøkonomisk rapportering.

Hvis den traditionelle procedure for udstedelse af personlige dokumenter af tyske borgere indebar behovet for gentagne besøg i offentlige myndigheder og som regel krævede tre eller fire ugers ventetid, så er registreringsproceduren i onlinetilstand meget enklere og hurtigere . Nu giver tjenesten fra Federal Printing House (Bundesdruckerei) borgerne mulighed for at bestille det ønskede dokument på internettet: umiddelbart efter registrering af ansøgningen oprettes dette dokument i elektronisk form og i tilfælde af officiel bekræftelse af dets berettigelse , om et par dage vil en fuldt udfyldt "hard copy" af dokumentet vente på sin ejer på det relevante administrative kontor. Federal Printing House leverer denne service til indbyggere i alle regioner og regioner i landet, hvis lokale myndigheder har udtrykt deres rede til at bruge denne service.

Sydkorea.

Sydkoreas regering lagde, da den dannede modellen for "elektronisk demokrati", hovedvægten på at imødekomme befolkningens informationsbehov og indføre informations- og kommunikationsteknologier i kultur- og uddannelsessystemet. Den vellykkede udvikling af "elektronisk demokrati" gjorde det muligt for borgerne i Sydkorea at lære ideen om deres egen betydning og muligheden for en reel indflydelse på statens og samfundets anliggender. Vigtig og nyttig i den koreanske erfaring er en meningsfuld og fremsynet politik for staten i udviklingen af ​​elektronisk kommunikation. Oprettelsen af ​​et enkelt informationsrum i hele landet styrker ikke kun statens position, men omsætter også demokratiets grundlæggende princip: Folket er magtens kilde og bærer.

I dag koster ubegrænset trafikadgang til internettet via et telefonmodem en sydkoreansk bruger kun 5-7 dollars om måneden, en dedikeret højhastighedslinje - omkring 20 dollars (til reference: gennemsnitslønnen i landet er omkring 1600 dollars, og i store byer op til 2000 dollars). Og derfor er det ikke overraskende, at den højeste procentdel af forbrugere af netværksinformation og tjenester falder på studerende (96,2%). Blandt ansatte og almindeligt ingeniør- og teknisk personale er der mærkbart færre almindelige internetbrugere (69 %), og deres mindste andel er i sammensætningen af ​​bønder og fiskere (4,1 %). Den sociale sammensætning af publikum i det sydkoreanske netværk bestemte oprindeligt både dets tematiske fokus og hovedfunktionerne i landets e-forvaltning. På det seneste er der dog i udviklingen af ​​disse funktioner manifesteret et kurs mod den maksimale tilfredsstillelse af ældre borgeres behov - altså den del af befolkningen, der har størst behov for at lette og forenkle modtagelsen af ​​offentlige ydelser.

Eksperter fra Brown University, ledet af professor Darrell West, mener, at den nuværende succes for Sydkoreas e-forvaltning er et naturligt resultat af statslige myndigheders kraftfulde handlinger, der sigter mod at stimulere udviklingen af ​​telekommunikation. Til en vis grad er dette imidlertid også fortjenesten af ​​sydkoreansk propaganda, hvis indsats er koncentreret om at bevise over for verden, at deres land er kommet ind i de ti største industrimagter, og henlede medborgernes opmærksomhed på de områder af økonomisk udvikling, som betragtes i dag som en prioritet.Samtidig, i modsætning til andre industrielle emner, fortolkes telekommunikation og informatik i en meget bredere sammenhæng – ikke bare og ikke engang så meget som en af ​​retningerne for industriel og teknologisk udvikling, men som en af ​​de grundlæggende grundlag for det fremtidige samfund, hovedkriteriet for dets civilisation, den vigtigste faktor i landets økonomiske konkurrenceevne.

Det er også nødvendigt at tage højde for det faktum, at blandt de lande, der har nået det højeste udviklingsniveau af e-forvaltningsstrukturer til dato, dominerer stater med en føderal struktur. Et andet karakteristisk træk er, at på grund af informationsteknologiernes struktur kan problemet med centralisering af statsmagt løses hvor som helst i verden på betingelse af et stort territorialt omfang af staten og uenighed mellem regioner. Det tredje træk er det vedvarende ønske fra de lande, der deltager i processen, for at sikre effektiviteten og tilgængeligheden af ​​de centrale og lokale myndigheders arbejde. Samtidig er brugen af ​​informationsteknologi til almene kulturelle formål hovedsageligt begrænset til uddannelses- og udviklingsprogrammer. Og endelig er et andet karakteristisk træk fokus på stater, der seriøst udvikler elektroniske teknologier til administrativ ledelse for at skabe et kompatibelt system, der vil give dem mulighed for at deltage på lige fod isen.

Konklusion

Det føderale målprogram "Elektronisk Rusland" (2002-2010) har undergået betydelige ændringer i implementeringsprocessen. Fra implementering af opgaver inden for forbedring af effektiviteten af ​​økonomiens funktion, offentlig forvaltning og lokalt selvstyre gennem indførelse og massedistribution af ikt, skabelse af teknologiske forudsætninger for udviklingen af ​​civilsamfundet ved at sikre rettighederne til frit adgang til information, udvidelse af uddannelsen af ​​iog kvalificerede brugere til gennemførelse af opgaver inden for forbedring af kvaliteten og effektiviteten af ​​den offentlige forvaltning baseret på tilrettelæggelsen af ​​interdepartemental informationsudveksling og sikring af effektiv brug af informations- og kommunikationsteknologier offentlige myndigheder, hvilket udvider borgernes mulighed for at få adgang til oplysninger for at udøve deres forfatningsmæssige rettigheder. Hovedretningen for programmet var opbygningen af ​​e-forvaltning.

I løbet af undersøgelsen blev følgende problemer identificeret:

-ufuldkommenhed af lovgivning, som er manifesteret i manglen på dens kompleksitet;

digital kløft;

Stort geografisk område;

Parallelt forløb af den administrative reform og programmet "Elektronisk Rusland", som bremser processen med deres gennemførelse, da koordineringen tager for meget tid, og de ofte duplikerer hinanden;

Brugen af ​​elektronisk dokumenthåndtering i offentlige myndigheder, lige fra medarbejderuddannelse og introduktion af softwareprodukter og slutter med bevaring af elektronisk information;

Afdelingsmæssig inkonsekvens;

Problemet med at afsløre statslige oplysninger tillader ikke princippet om åbenhed i statsforvaltningen at blive realiseret;

Utilstrækkelig finansiering til programmet;

Informationssikkerhed og informationsbeskyttelse;

Manglen på en samlet tilgang i udviklingen af ​​software- og hardwaresystemer.

For nylig er der sket et teknologisk gennembrud, men der er stadig ulighed i adgangen til informations- og informations- og kommunikationsteknologier for forskellige befolkningsgrupper og regioner. Eller den såkaldte "digitale kløft", som i stigende grad bliver til en faktor, der hæmmer samfundets socioøkonomiske udvikling.

I øjeblikket kan det siges, at Electronic Russia-programmet implementeres under hensyntagen til realiteterne i hver region, og dets egne regionale programmer oprettes på grundlag af det. Det er nødvendigt at anvende en integreret tilgang, ellers viser det sig, at hver region implementerer IKT, men de er ofte uforenelige med hinanden.

Liste over brugt litteratur

1. Den Russiske Føderations forfatning. Vedtaget ved folkeafstemning den 12. december 1997.
2. Civil Code of Den Russiske Føderation. Del 1 af 30. november 1994 nr. 51-FZ (som ændret 30. december 2004) og del 2 af 26. januar 1996 nr. 14-FZ (som ændret 30. december 2004).
3. Om information , Informationsteknologier og informationsbeskyttelse: Føderal lov af 27. juli 2006 nr. 149-FZ.
4. Om personoplysninger: Føderal lov af 27. juli 2006 nr. 152-FZ.
5. Om elektronisk digital signatur: Føderal lov af 10.01.2002. nr. 1-FZ.
6. Om kommunikation: Føderal lov af 7. juli 2003 nr. nr. 126-FZ (som ændret den 27. juli 2006).
7. Om sprog Folk i Den Russiske Føderation: Den Russiske Føderations lov af 25. oktober 1991 nr. nr. 1807-1 (som ændret og suppleret 24. juli 1998, 11. december 2002).
8. Om statshemmeligheder: Den Russiske Føderations lov af 21. juli 1993 nr. nr. 5485-1 (som ændret og suppleret den 22. august 2004).
9. Om forretningshemmeligheder: Føderal lov af 29. juli 2004 nr. 98-FZ.
10. Om proceduren for behandling af borgernes klager: Føderal lov af 2. maj 2006 nr. 59-FZ.
11. Om arkivering i Den Russiske Føderation: Føderal lov af 22. oktober 2004 nr. nr. 125-FZ.
12. Om de generelle principper for organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation: Den Russiske Føderations føderale lov af 6. oktober 2003. nr. 131-FZ.
13. Om staten sprog i Den Russiske Føderation: Føderal lov af 1. juni 2005 nr. nr. 53-FZ.