Hvilke toksiske reaktioner kan opstå under antibiotikabehandling. Komplikationer af antibiotikabehandling, deres forebyggelse

Hvad er kendetegnene ved lovgivningsprocessen i Forbundsforsamlingen?

Den vigtigste del af forbundsforsamlingens aktiviteter er lovgivningsprocessen, dvs. lovbestemt procedure for behandling og vedtagelse af love. Dette er en af de mest komplekse juridiske procedurer, som næsten alle større offentlige myndigheder deltager i. Lovgivningsprocessen involverer to kamre i det russiske parlament, deres forskellige strukturer (udvalg, kommissioner, fraktioner, stedfortrædergrupper), præsidenten for Den Russiske Føderation. Den Russiske Føderations regering og dens strukturer, retslige organer, offentlige organisationer, konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale regeringer deltager aktivt i udarbejdelsen og indførelsen af lovudkast. Derudover deltager forskellige underordnede arbejdsorganer, rådgivende og ekspertgrupper samt repræsentanter for offentligheden i lovgivningsprocessen. Lovgivningsprocessen er reguleret af forfatningen, den føderale lov "Om proceduren for offentliggørelse og ikrafttræden af føderale love" og kamrenes regler.

I alt kan der skelnes mellem 5 faser af lovgivningsprocessen:

udarbejdelse af et lovudkast og forelæggelse for statsdumaen (en form for udøvelse af retten til lovgivningsinitiativ);

drøftelse af lovforslaget i statsdumaen med den efterfølgende vedtagelse af loven eller dens afvisning;

godkendelse af loven af forbundsrådet;

undertegnelse af loven af præsidenten for Den Russiske Føderation eller afvisning heraf;

Emnerne for retten til lovgivningsinitiativ er fastsat i Den Russiske Føderations forfatning. Retten til lovgivningsinitiativ tilhører således præsidenten for Den Russiske Føderation, Føderationsrådet, medlemmer af Føderationsrådet, stedfortrædere for Statsdumaen, Den Russiske Føderations regering og de lovgivende (repræsentative) organer for undersåtter af den russiske Føderation. Retten til lovgivningsinitiativ tilhører også Den Russiske Føderations forfatningsdomstol, Den Russiske Føderations højesteret, Den Russiske Føderations højeste voldgiftsdomstol i spørgsmål inden for deres jurisdiktion. Regninger sendes kun til statsdumaen. Et lovforslag, der forelægges huset, behandles af statsdumaens råd, og rådet beslutter, til hvilket udvalg, der skal sende lovforslaget, og overdrager alt det forberedende arbejde til dette udvalg. Proceduren for udarbejdelse af et lovforslag bestemmes af udvalget uafhængigt, men programmet for kammerets lovgivningsarbejde for hele den nuværende session tages i betragtning. Alle dokumenter skal være klar senest fjorten dage før behandlingen af lovforslaget på statsdumaens plenarmøde. Mindst tre dage før diskussionen sender statsdumaens apparat regningen til præsidentadministrationen, føderationsrådet, statsdumaens stedfortrædere, regeringen og emnet for lovgivningsinitiativet. Føderale love vedtages med et flertal af det samlede antal deputerede (ikke mindre end 226 stemmer af deputerede). Føderale love vedtaget af statsdumaen forelægges forbundsrådet til behandling inden for fem dage. En føderal lov anses for godkendt, hvis mere end halvdelen af det samlede antal medlemmer af dette kammer stemte for den, eller hvis den ikke blev behandlet af forbundsrådet inden for 14 dage, med undtagelse af listen over love, der er underlagt obligatorisk behandling af forbundsrådet og nedfældet i art. 106 i Den Russiske Føderations forfatning. Den vedtagne føderale lov sendes til præsidenten for Den Russiske Føderation til underskrift og bekendtgørelse inden for fem dage. Præsidenten for Den Russiske Føderation kan senest 14 dage fra datoen for modtagelse af den føderale lov fra statsdumaen underskrive den og bekendtgøre den eller afvise loven og returnere den til en ny diskussion i statsdumaen. Hvis Statsdumaen og Forbundsrådet under den anden drøftelse af loven godkender loven i den tidligere vedtagne version med to tredjedeles flertal af det samlede antal deputerede i begge kamre, er præsidenten forpligtet til at underskrive den inden syv dage og bekendtgøre det. Forbundsforsamlingen kan således tilsidesætte præsidenten for Den Russiske Føderations veto om den vedtagne lov.

I alt kan der skelnes mellem 5 faser af lovgivningsprocessen:

udarbejdelse af et lovudkast og forelæggelse for statsdumaen (en form for udøvelse af retten til lovgivningsinitiativ);
drøftelse af lovforslaget i statsdumaen med den efterfølgende vedtagelse af loven eller dens afvisning;
godkendelse af loven af forbundsrådet;
undertegnelse af loven af præsidenten for Den Russiske Føderation eller afvisning heraf;

Emnerne for retten til lovgivningsinitiativ er fastsat i Den Russiske Føderations forfatning. Det betyder, at for at ændre listen over emner i retten til lovgivningsinitiativ er det nødvendigt at ændre forfatningsteksten. Retten til lovgivningsinitiativ tilhører således præsidenten for Den Russiske Føderation, Føderationsrådet, medlemmer af Føderationsrådet, stedfortrædere for Statsdumaen, Den Russiske Føderations regering og de lovgivende (repræsentative) organer for undersåtter af den russiske Føderation. Retten til lovgivningsinitiativ tilhører også Den Russiske Føderations forfatningsdomstol, Den Russiske Føderations højesteret, Den Russiske Føderations højeste voldgiftsdomstol i spørgsmål inden for deres jurisdiktion. Regninger sendes kun til statsdumaen. Det skal også bemærkes, at lovforslag om indførelse eller afskaffelse af skatter, fritagelse for at betale dem, om udstedelse af statslån, om ændring af statens finansielle forpligtelser, andre lovforslag, der dækker udgifter dækket af det føderale budget, kan indført kun, hvis der er en konklusion fra Den Russiske Føderations regering. Gennemførelsen af lovgivningsinitiativet kan udføres i to former: ved at indsende lovforslag til statsdumaen og ved at fremsætte forslag til ændringer af Den Russiske Føderations forfatning. Et lovforslag, der forelægges huset, behandles af statsdumaens råd, og rådet beslutter, til hvilket udvalg, der skal sende lovforslaget, og overdrager alt det forberedende arbejde til dette udvalg. Proceduren for udarbejdelse af et lovforslag bestemmes af udvalget uafhængigt, men programmet for kammerets lovgivningsarbejde for hele den nuværende session tages i betragtning. Fra udvalgets sammensætning nedsættes en arbejdsgruppe, som omfatter medlemmer af det stående udvalg, interesserede suppleanter, repræsentanter for emnet for lovinitiativet. Udvalget udpeger en ordfører for lovforslaget. Udvalget sender lovforslaget til statslige organer og organisationer for at modtage udtalelser, anmeldelser og fra videnskabelige institutioner - særlig videnskabelig ekspertise. Samtidig forbereder den juridiske afdeling af statsdumaens apparat en juridisk undersøgelse af dette lovforslag, dets overensstemmelse med forfatningen og gældende lovgivning. Der foretages en særlig sproglig undersøgelse af lovforslaget. Emnet for lovinitiativretten, som fremsatte dette lovforslag på dette udvalgsstadium, har ret til at ændre lovforslagets oprindelige tekst, foretage eventuelle ændringer og rettelser og endda trække sit lovforslag tilbage ved formel skriftlig anmodning. Behandlingen af lovforslaget i udvalget er åben med indbydelse af lovinitiativets emne eller dennes officielle repræsentant. Spørgsmålet om at godkende lovforslagets tekst eller forkaste det afgøres ved flertalsafstemning blandt udvalgsmedlemmerne. De øvrige indbudte til udvalgets møde har ikke ret til at deltage i afstemningen. Udvalget sender lovforslaget til førstebehandling samtidig med statsdumaens udkast til beslutning om, hvorvidt lovforslaget skal vedtages ved førstebehandlingen eller forkastes. Ved forslag om forkastelse af et lovforslag skal udvalget afgive en udførlig og begrundet udtalelse. Alle dokumenter skal være klar senest fjorten dage før behandlingen af lovforslaget på statsdumaens plenarmøde. Mindst tre dage før diskussionen sender statsdumaens apparat regningen til præsidentadministrationen, føderationsrådet, statsdumaens stedfortrædere, regeringen og emnet for lovgivningsinitiativet. Ved behandling af lovforslaget ved 1. behandling drøftes lovforslagets overordnede begreb, dets hovedbestemmelser vurderes samt dette lovforslags betydning og relevans. Den første, der handler, er genstand for lovgivningsinitiativet eller dennes officielle repræsentant. Udvalgsordføreren afgiver en særbetænkning om lovforslaget. Suppleanterne drøfter de overordnede retningslinjer i dette lovforslag, og om nødvendigt bringes regeringens udtalelse til deputerede, når det drejer sig om økonomiske spørgsmål. Suppleanter træffer beslutning om dette lovforslag med stemmeflertal, og hvis lovforslaget forkastes, behandles det ikke længere på denne samling. Hvis lovforslaget godkendes ved 1. behandling, kan der inden for de næste 15 dage foreslås ændringer og ændringsforslag til det, og lovforslaget går igen til behandling i udvalget, hvor det under hensyntagen til de foreslåede ændringer og forslag udarbejdes. til andenbehandlingen. Ved 2. behandling redegør udvalgets ordfører for, hvilke ændringsforslag til lovforslaget, der blev taget i betragtning, og hvilke der ikke blev taget i betragtning, og af hvilken grund. Derefter drøftes lovforslaget reelt, suppleanterne fremsætter deres ændringsforslag, bemærkninger og forslag, lovforslaget behandles ved artikler og paragraffer. Derefter vedtager suppleanterne ved afstemning lovforslaget i sin endelige form ved andenbehandlingen. I henhold til reglerne er den maksimale tid til behandling af et lovforslag fastsat: førstebehandlingen - 45 dage efter indledningen, andenbehandlingen - 25 dage efter førstebehandlingen og tredjebehandlingen - 25 dage fra tidspunktet for vedtagelse i andenbehandlingen læsning. Ved tredjebehandlingen af lovudkastet er det ikke tilladt at indføre ændringer af lovudkastets indhold, og det behandles ikke under særskilte artikler eller paragraffer. Forslagene er mere redaktionelle og afklarende. Men suppleanter kan kræve lovforslaget tilbage til behandling ved andenbehandlingen, hvis der er grund til at foretage alvorlige ændringer og ændringer i teksten. En sådan beslutning kan træffes af Parlamentet ved stemmeflertal. Tredjebehandlingen afsluttes med afstemning om lovforslaget som helhed. Nogle gange bruger statsdumaen (især i de sidste dage af sessionen) en teknik, der er lånt fra praksis i udenlandske parlamenter, og vedtager lovforslaget som helhed umiddelbart i første, anden og tredje behandling på samme tid, hvis deputerede og initiativtagere af lovforslaget ikke har alvorlige indvendinger hertil, og hvis der er udført et forarbejde med lovforslaget i udvalg. Føderale love vedtages med et flertal af det samlede antal deputerede (ikke mindre end 226 stemmer af deputerede). Føderale love vedtaget af statsdumaen forelægges forbundsrådet til behandling inden for fem dage. En føderal lov anses for godkendt, hvis mere end halvdelen af det samlede antal medlemmer af dette kammer stemte for den, eller hvis den ikke blev behandlet af forbundsrådet inden for 14 dage, med undtagelse af listen over love, der er underlagt obligatorisk behandling af forbundsrådet og nedfældet i art. 106 i Den Russiske Føderations forfatning. Hvis en føderal lov afvises af forbundsrådet, kan kamrene oprette en forligskommission for at overvinde de opståede uenigheder, hvorefter den føderale lov er genstand for fornyet behandling af statsdumaen. Hvis Statsdumaen er uenig i Forbundsrådets beslutning, anses en føderal lov for vedtaget, hvis mindst to tredjedele af det samlede antal deputerede i Statsdumaen stemte for den under den anden afstemning. Den vedtagne føderale lov sendes til præsidenten for Den Russiske Føderation til underskrift og bekendtgørelse inden for fem dage. Præsidenten for Den Russiske Føderation kan senest 14 dage fra datoen for modtagelse af den føderale lov fra statsdumaen underskrive den og bekendtgøre den eller afvise loven og returnere den til en ny diskussion i statsdumaen. Hvis Statsdumaen og Forbundsrådet under den anden drøftelse af loven godkender loven i den tidligere vedtagne version med to tredjedeles flertal af det samlede antal deputerede i begge kamre, er præsidenten forpligtet til at underskrive den inden syv dage og bekendtgøre det. Forbundsforsamlingen kan således tilsidesætte præsidenten for Den Russiske Føderations veto om den vedtagne lov. Der etableres en særlig adoptionsprocedure for føderale forfatningslove, dvs. love vedtaget om spørgsmål fastsat i teksten til Den Russiske Føderations forfatning. En føderal forfatningslov anses for vedtaget, hvis den er godkendt af et flertal på mindst tre fjerdedele af det samlede antal medlemmer af forbundsrådet og mindst to tredjedele af det samlede antal deputerede i statsdumaen. I henhold til forfatningen kan præsidenten ikke nedlægge veto mod en føderal forfatningslov vedtaget af forbundsforsamlingen. Derfor er den føderale forfatningslov underlagt underskrift af præsidenten for Den Russiske Føderation og bekendtgørelse inden for 14 dage. Offentliggørelsen af loven vedtaget og underskrevet af præsidenten i Rossiyskaya Gazeta og i Samlingen af lovgivning i Den Russiske Føderation betragtes som officiel. Når en lov offentliggøres, er dens fulde navn og underskriftsdato angivet, lovens fulde tekst er angivet. Datoen for vedtagelse af en føderal lov er datoen for dens vedtagelse af statsdumaen og af en føderal forfatningslov - datoen for dens vedtagelse af statsdumaen og datoen for dens godkendelse af føderationsrådet. Udgivelsesdato - datoen for dens offentliggørelse enten i Rossiyskaya Gazeta eller i Samlingen af lovgivning i Den Russiske Føderation. Datoen for lovens ikrafttræden samtidigt i hele Den Russiske Føderations territorium - efter ti dage fra datoen for den officielle offentliggørelse, medmindre loven selv fastlægger en anden procedure for dens ikrafttræden. Der er stadig mange mangler og uløste problemer i det russiske parlaments lovgivningsproces såvel som i selve dets aktivitet. Derfor er selve føderale forsamlingens og dens kamre og lovgivningsprocedurens aktivitetsformer i færd med konstant forbedring, og denne proces afspejler ændringer i hele den statslige juridiske struktur i Den Russiske Føderation.

Send dit gode arbejde i videnbasen er enkel. Brug formularen nedenfor

Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger videnbasen i deres studier og arbejde, vil være dig meget taknemmelig.

SARANSK COOPERATIVE INSTITUTE FOR DEN AUTONOME NON-PROFIT ORGANISATION FOR HØJERE PROFESSIONEL UDDANNELSE I CENTROSOYUZ I DEN RUSSISKE FØDERATION

"RUSSISK UNIVERSITET FOR SAMARBEJDE"

Juridisk Fakultet

Department of State og juridiske discipliner

Kursusarbejde

på kurset: "Forfatningsret"

"Lovgivningsprocessen i de føderale kamreFRAaf Den Russiske Føderation"

Saransk 2010

Introduktion

2. Stadier af lovgivningsprocessen

2.4 Behandling af lovforslag i Forbundsrådet

2.5 Lovens underskrift og bekendtgørelse

3. Måder at forbedre lovgivningsprocessen

Konklusion

Liste over brugt litteratur

Introduktion

Lovgivningsprocessen som en forfatningsmæssig og juridisk institution i den russiske demokratiske føderale retsstat giver den vigtigste, mest karakteristiske aktivitetsretning for en af den russiske stats magtgrene - den lovgivende gren. I løbet af den lovgivende virksomhed dannes det juridiske grundlag for det offentlige liv. Samtidig bestemmer de nuværende politiske, økonomiske, sociale forhold i det russiske samfund funktionerne og proceduren for at udføre aktiviteter relateret til dannelsen af et nationalt retssystem.

Ifølge den almindeligt accepterede mening fra indenlandske og udenlandske jurister indtager lovgivende aktivitet en central plads blandt alle områder af parlamentarisk arbejde, bestemmer parlamentets plads og karakteristiske rolle i magtadskillelsessystemet.

Det kan uden overdrivelse siges, at der i dag i Rusland for første gang i landets historie dannes en lovgivningsproces i ordets egentlige betydning, som det almindeligvis forstås i den civiliserede demokratiske verden. Denne aktivitet får i stigende grad træk ved ægte parlamentarisme, fyldt med passende indhold. Og vigtigst af alt er det organiseringen af den lovgivningsmæssige proces i betingelserne for dannelsen af juridisk stat i overensstemmelse med princippet om magtadskillelse og andre retsstatsprincipper.

Emnets relevans bestemmes af lovens rolle og betydning, lovgivning, lovgivningsprocessen i moderne stat og offentligt liv, retskraft i den russiske stats retssystem bestemmer den ekstremt vigtige rolle og betydning af lovgivningsprocessen i moderne Rusland.

Rusland opfatter i dag de juridiske værdier i den civiliserede verden, beriger dem med sin egen erfaring, bringer sine egne detaljer til løsningen af visse problemer med parlamentarisme og demokrati. Det bliver nødt til at skabe en moderne model af lovgivningsprocessen som en form for statslig aktivitet, der sigter mod at sikre menneskets og borgernes rettigheder og friheder, beskytte godhed og retfærdighed - de højeste universelle værdier.

Graden af videnskabelig udvikling af emnet. På trods af tilstedeværelsen af en ret omfattende juridisk juridisk litteratur - både generel teoretisk og speciel - er der stadig ingen omfattende forståelse af lovgivningsprocessen i Rusland - i dens helhed på alle niveauer, på alle stadier og stadier.

Bidraget til den teoretiske udvikling af problemerne i lovgivningsprocessen, som A.S. Pigolkin, R.O. Khalfina, D.A. Kovachev, A.V. Mitskevich, S.V. Podenina, D.A. Kerimov. I disse videnskabsmænds værker analyseres nogle spørgsmål relateret til implementeringen af lovgivningsprocessen i Den Russiske Føderation, såsom: stadier af lovgivningsprocessen, lovgivningsinitiativ, lovgivningsteknik. Det skal også bemærkes vigtigheden af publikationer om dette spørgsmål, foretaget i de senere år af stedfortrædere og praktikere fra Den Russiske Føderations føderale forsamling, herunder arbejdet fra A. Shokhin om problemerne med interaktion mellem myndigheder i lovgivningsprocessen, som samt foretaget af A.A. Kotenkov forskning i forholdet mellem præsidenten for Den Russiske Føderation og statsdumaen i lovgivningsprocessen.

Rødderne til det nuværende retssystem i Rusland går tilbage til fortiden, og indflydelsen fra tidligere juridiske standarder er meget håndgribelig. I en række tilfælde kan man dog konstatere, at den juridiske kontinuitet forsvinder, selv om nogle juridiske løsninger kunne være acceptable under de nye forhold. I moderne retsvidenskab og praksis forbliver synspunkter om forståelse af indholdet, essensen, stadierne, målene og målene for lovgivningsprocessen forskellige: fra den snævre, som reducerer lovgivningsprocessen til proceduren for vedtagelse af love i parlamentet, til den bredeste og mest omfattende, herunder lovdannelse, udarbejdelse af lovforslag i dette koncept, sende dem til det lovgivende kontor.

Tilgange til at forstå problemerne med volumen, tempo og kvalitet af lovgivningsaktiviteter er stadig tvetydige. Her er blot et af højdepunkterne. Som rigtigt bemærket af A.S. Pigolkin, en af de fremtrædende forskere af lovgivningsprocedurer, er udviklingen af udkast til forordninger et komplekst og omhyggeligt arbejde, uforeneligt med hastværk. Det ser ud til, at nu, i perioden med en radikal fornyelse af lovgivningen, at tale om det afmålte, langsomme tempo i lovgivningsarbejdet betyder at bremse processen med opdatering af lovgivning, juridisk støtte til igangværende politiske og økonomiske reformer. Men som praksis viser, er mange af manglerne ved den nuværende lovgivningsaktivitet netop forbundet med hastværket med at forberede og vedtage reguleringsbeslutninger og trængslen af planer for lovgivningsarbejde. Dette bevises især af de lovgivningsmæssige planer fra statsdumaen for Den Russiske Føderations føderale forsamling og deres gennemførelse.

I den videnskabelige juridiske litteratur har dette spørgsmål endnu ikke modtaget omfattende dækning, rollen for den lovgivningsmæssige proces som en af institutionerne i den russiske demokratiske juridiske sociale føderale stat er ikke blevet fuldt ud undersøgt. Der er ingen klar forståelse af stadierne og faserne i lovgivningsprocessen. Der er ingen juridisk regulering af mange grundlæggende punkter i forbindelse med proceduren og betingelserne for gennemførelsen af lovgivende aktiviteter. I praksis giver det anledning til problemer, der nogle gange udvikler sig til politisk konfrontation.

Vi må indrømme, at praksis med lovgivende aktiviteter i Den Russiske Føderation og dens konstituerende enheder ikke har modtaget en dyb analyse indtil videre, hvilket i høj grad skyldes undervurderingen af lovens rolle i vores liv, den generelle atmosfære af juridisk nihilisme. For at være ærlig hersker stemningen ofte blandt parlamentarikerne selv: ”Lad os skrive det sådan ned, for vi vil og kan det!”. Men frivillighed og subjektivisme har aldrig været gode hjælpere i lovgivningsarbejdet. Desværre er der i den videnskabelige og anden juridiske litteratur ingen udvikling, der sigter mod at skabe en optimal model og metodik for lovgivningsprocessen. Der er intet svar på spørgsmålet om, hvor grænsen går mellem politik og jura i denne sag. Russiske lovgivende organer - Statsdumaen, Føderationsrådet, parlamenterne for føderationens undersåtter - bliver bogstaveligt talt oversvømmet med lovforslag og andre lovforslag.

Og spørgsmålet om, hvordan man forstår alt dette meget brogede konglomerat, hvordan man adskiller det objektive behov for vedtagelse af en lov fra ledernes ønske om at lægge ansvaret for at løse daglige spørgsmål om operationel aktivitet på parlamentets skuldre, er ikke en teoretisk, men et presserende praktisk spørgsmål om den parlamentariske hverdag.

Når man skrev en semesteropgave, blev følgende metoder brugt - formelle-logiske, sociologiske, systemiske, strukturelle-funktionelle og andre generelle videnskabelige metoder, der er tilgængelige i den moderne jura's arsenal.

Formålet med dette arbejde er at overveje lovgivningsprocessen i kamrene i Den Russiske Føderations føderale forsamling.

I overensstemmelse med målsætningen løses følgende opgaver i arbejdet:

Giv begrebet lovgivningsprocessen;

Giv begrebet stadiet i lovgivningsprocessen;

At karakterisere de vigtigste og yderligere stadier af lovgivningsprocessen til at producere, deres klassificering;

Analyser stadierne i lovgivningsprocessen: lovgivningsinitiativ; foreløbig behandling af regninger; Behandling af regninger i statsdumaen; Behandling af lovforslag i Forbundsrådet; Underskrivelse og bekendtgørelse af loven. Samt yderligere etaper.

At fremhæve mulighederne for at forbedre lovgivningsprocessen i Den Russiske Føderation.

1. Begrebet lovgivningsprocessen og dens stadier

1.1 Begrebet lovgivningsprocessen

I den juridiske litteratur er der forskellige terminologiske muligheder for at navngive proceduren for vedtagelse af love, V.E. Chirkin taler for eksempel om lovgivningsprocessen og andre former for parlamentarisk arbejde, idet han mener, at hovedformen for parlamentarisk arbejde er lovgivning. Samtidig bruger han udtrykket "lovgivningsproces" Chirkin V. E., Fundamentals of Comparative State Studies. M. : Forlaget "Artikul" 1997. (S. 221--223). Fra 352. . Lovgivningsprocessen afspejler og er naturligvis en manifestation af parlamentets aktivitetsformer. Det er dog tydeligvis ikke nok kun at reducere parlamentets aktivitet til denne form for aktivitet. B.A. forstår essensen af lovgivningsprocessen ret bredt. Skræmmende. Lovgivningsprocessen som juridisk begreb må efter hans opfattelse nøje adskilles fra det almindelige samfundsbegreb om lovgivning. Lovgivningsprocessen har, som enhver juridisk proces, to betydninger: 1) proceduren for aktivitet (i dette tilfælde oprettelsen af en lov) og 2) selve denne aktivitet. Det udføres af det lovgivende organ - parlamentet og statsoverhovedet, med regeringens mulige deltagelse i visse tilfælde, eller i sjældne tilfælde gennem folkeafstemningsproceduren. Lovgivning er et bredere begreb, fordi det dækker over aktiviteter, der nogle gange ikke er reguleret, og er ikke begrænset til selve oprettelsen af loven, men omfatter en vurdering af dens effektivitet og mulige efterfølgende justeringer. / Ed. Strashuna B.A.M .: 1995. S. 182. . Hvis vi fortsætter med at analysere problemet ud fra dets terminologiske betegnelse, bruger statsdumaens regler for eksempel udtrykket "lovgivningsprocedure". Denne mulighed er også mulig i betragtning af den semantiske nærhed af begreberne "proces" og "procedure". Den mest optimale definition af lovgivningsprocessen er parlamentets ordnede aktivitet for at vedtage en føderal lov, herunder en række på hinanden følgende stadier (stadier): indførelse af et lovforslag, behandling af et lovforslag, vedtagelse af føderale love, underskrivelse og bekendtgørelse af føderale love. Den Russiske Føderations forfatning indeholder tre typer love i Den Russiske Føderation:

føderale love;

Føderale forfatningslove;

Lovene i Den Russiske Føderation om ændringer af Den Russiske Føderations forfatning.

Føderale love udgør hovedparten af den lovgivning, som parlamentarikere arbejder på. De vedtages med simpelt stemmeflertal. Føderale forfatningslove blev for første gang fastsat i den forfatningsmæssige lovgivning af Den Russiske Føderations forfatning af 1993. Deres udtømmende antal og emnet for regulering er direkte fastsat af Den Russiske Føderations forfatning. Disse omfatter love: om betingelser og procedure for indførelse af undtagelsestilstand på Den Russiske Føderations territorium eller i dens individuelle områder (artikel 56 og 88); om optagelse i Den Russiske Føderation og dannelsen af et nyt emne i dets sammensætning, samt om ændringer i sammensætningen af Den Russiske Føderation (artikel 65, 66, 137) osv. For at vedtage FKZ kræves et kvalificeret stemmeflertal af parlamentarikere - mindst 3/4 af det samlede antal medlemmer af Forbundsrådet og. af det samlede antal deputerede i statsdumaen. Den vedtagne føderale forfatningslov kan ikke afvises af præsidenten for Den Russiske Føderation.

Love om ændringer af Den Russiske Føderations forfatning har en målværdi for ændring af Den Russiske Føderations forfatning. Proceduren for deres vedtagelse svarer til proceduren for vedtagelse af føderale forfatningslove. Statsdumaens bestemmelser udvikler og specificerer bestemmelserne og normerne i Den Russiske Føderations forfatning vedrørende lovgivningsprocessen og dens hovedstadier. Forbundsrådets bestemmelser fremhæver de proceduremæssige aspekter, der kendetegner forbundsrådets deltagelse i lovgivningsprocessen: på trods af at forbundsrådet ikke opretter eller vedtager føderale love, er dets deltagelse i lovgivningsprocessen yderst vigtig, da selve lovgivningsprocessen er utænkelig uden den. Deltagelse i lovgivningsprocessen bør betragtes som en af de prioriterede aktiviteter for enhver stats regering, styret af overholdelse af de generelle civilisatoriske principper for demokrati og retsstaten 11 AB Karlin - Organisering af lovgivende aktiviteter i Ministerkabinettet af Canada // Tidsskrift

russisk lov. -2004 nr. 5, (s. 120 - 129) .

1.2 Begrebet stadier i lovgivningsprocessen og deres typer

Lovgivningsprocessen er opdelt i en række trin, kaldet trinene i lovgivningsprocessen, dvs. vedrørende separate udviklingsstadier, vedtagelse og offentliggørelse af love reguleret af forfatningsrettens normer på en sådan måde, at kun fuldførelsen af de proceduremæssige handlinger på en fase giver dig mulighed for at gå videre til den næste. Lovgivningsprocessens stadier er reguleret i detaljer, deltagernes roller i lovgivningsprocessen, vilkårene, proceduren for deres handlinger, rettighederne og forpligtelserne er klart fastlagt af forfatningsrettens proceduremæssige normer. Hvis man ignorerer nogen af stadierne, forsømmer de proceduremæssige regler en overtrædelse af loven i lovgivningen. Den Russiske Føderations forfatning og reglerne for kamrene i Den Russiske Føderations føderale forsamling sørger for de følgende stadier af lovgivningsprocessen. :

1) udarbejdelse af et lovforslag og indsendelse af det til statsdumaen (den såkaldte lovgivningsmæssige initiativfase);

2) drøftelse af lovforslaget i statsdumaen med dets efterfølgende vedtagelse eller forkastelse (helt eller delvist);

3) godkendelse af forbundsrådet af en lov vedtaget af statsdumaen eller dens afvisning;

4) undertegnelse af loven eller dens afvisning (brug af veto) af præsidenten for Den Russiske Føderation;

Sammen med de vigtigste skelnes der også yderligere stadier, som inkluderer: statsdumaens behandling af loven afvist af forbundsrådet, genovervejelse af forbundsrådet og statsdumaen af lovændringer afvist af præsidenten.

Selvfølgelig er nogle af disse trin kun mulige, ikke obligatoriske.

Genovervejelse af en lov i statsdumaen er således kun mulig, hvis denne lov afvises af Føderationsrådet eller afvises af præsidenten for Den Russiske Føderation, det samme gælder for genovervejelse af loven i Føderationsrådet og oprettelse af en tokammerforligskommission.

Den Russiske Føderations forfatning og kamrenes forretningsorden giver dog for hvert sådant tilfælde en procedure, der udgør en uafhængig fase af lovgivningsprocessen. I overensstemmelse med Den Russiske Føderations forfatning er der fastsat en særlig procedure for godkendelse af føderale forfatningslove i begge kamre (disse love er godkendt af det respektive flertal af de to kamre og er derefter underlagt præsidentens underskrift og bekendtgørelse , dvs. uden mulighed for en præsidents veto).

For nylig har Den Russiske Føderations føderale forsamling lagt stor vægt på den juridiske form af de vedtagne retsakter, deres enkelhed, nøjagtighed og kompakthed. Strukturen af love er mere klart og ensartet udarbejdet, stilen for præsentation af normative instruktioner er forenklet, og terminologien er strømlinet.

Der er en tendens til at vedtage en ny udgave af love, der ikke opfylder de ændrede betingelser, i stedet for gentagne gange at indføre talrige ændringer og tilføjelser til dem.

2. Stadier af lovgivningsprocessen.

2.1 Forelæggelse af lovudkastet til behandling i statsdumaen (lovgivningsinitiativ)

Artikel 104 i Den Russiske Føderations forfatning regulerer den første fase af lovgivningsprocessen - indførelsen af et lovforslag til behandling af statsdumaen. 11 Kommentar til Den Russiske Føderations forfatning // udg. udg. Karpovicha V.D., M.: Yurayt-M, New Legal Culture, 2002

I henhold til del 1 af denne artikel tilhører retten til lovgivningsinitiativ en strengt defineret kreds af emner - præsidenten for Den Russiske Føderation, Føderationsrådet, medlemmer af Føderationsrådet, stedfortrædere for statsdumaen, den russiske regering Føderation, lovgivende (repræsentative) organer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation samt Den Russiske Føderations forfatningsdomstol, Den Russiske Føderations højesteret og Den Russiske Føderations højeste voldgiftsdomstol (om spørgsmål inden for deres jurisdiktion) .

Retten til lovgivningsinitiativ bør ikke forveksles med retten til at appellere til Den Russiske Føderations parlament, som tilhører enhver borger og enhver organisation, men i modsætning til retten til lovgivningsinitiativ medfører den ikke obligatorisk behandling af en sådan appel. af Folketinget.

Sammenlignet med den tidligere forfatning, i den nye forfatning for Den Russiske Føderation var kredsen af emner for retten til lovgivningsinitiativ noget reduceret (de droppede ud af Den Russiske Føderations generalanklager, alle-russiske offentlige organisationer, præsidiet for en repræsentant magtorganet, kommissioner og parlamentsudvalg), men er stadig ret bredt . For eksempel har deputerede i Tyskland ikke en individuel ret til lovgivningsinitiativ (et lovforslag kan fremsættes af en fraktion eller en gruppe af deputerede med mindst 5 % af medlemmerne af Forbundsdagen), i Storbritannien den tværtimod tilhører retten til lovgivningsinitiativ kun medlemmer af parlamentet, i Østrig er der en institution for folkelige lovgivningsinitiativer, i overensstemmelse med hvilken et forslag modtaget fra mindst 100 tusinde borgere forelægges af den centrale valgkommission til behandling af den folketing mv.

Rækken af emner for lovgivningsinitiativer, der er nedfældet i art. 104 i Den Russiske Føderations forfatning, er ikke indiskutabel. Eksempelvis er det næppe berettiget at fratage parlamentariske kommissioner og udvalg retten til at igangsætte lovgivning, som er de mest aktive deltagere i lovgivningsvirksomhed. Som et resultat heraf formaliseres lovforslag fremsat af kommissioner og udvalg som at komme "fra en gruppe af deputerede - medlemmer af udvalget", hvilket maskerer deres sande status. Det er svært at forstå de sande grunde til at fratage den russiske statsanklager retten til lovgivningsinitiativ, i hvis afdeling ekstremt værdifuld information er koncentreret om praksis med at gennemføre love, huller i juridisk regulering.

På den anden side er det næppe berettiget at give præsidenten for Den Russiske Føderation ret til lovgivningsinitiativ, som har ret til at "veto" lovforslag. Den forfatningsmæssige status for præsidenten for Den Russiske Føderation tilskynder efter vores mening andre lovgivende emner til at bruge retten til lovgivningsinitiativ, først og fremmest, selvfølgelig, regeringen i Den Russiske Føderation, men til selv at afstå fra at bruge denne ret. . Den Russiske Føderations forfatningsdomstols ret til at træffe afgørelse om forfatningsmæssige eller forfatningsstridige retsakter er også dårligt kombineret med dens egen ret til lovgivningsinitiativ (det er ikke tilfældigt, at forfatningsdomstolen praktisk talt ikke bruger denne ret).

Der åbnes op for alvorlige problemer ved, at lovgivende undersåtter benytter deres ret til at forelægge lovforslag til behandling i statsdumaen. Statistikker over resultaterne af arbejdet i Statsdumaen ved den første indkaldelse (1993-1995) viser, at 55% af lovforslagene blev indført af deputerede fra Statsdumaen, 20% - af Den Russiske Føderations regering, 10% - af præsidenten for Den Russiske Føderation og 15% - af andre emner af lovgivningsinitiativer. Den samme tendens fortsatte i statsdumaen ved den anden indkaldelse. At dømme efter de foreløbige data er rollen for Den Russiske Føderations regering i den tredje statsduma vokset noget. Og alligevel er disse data påfaldende forskellige fra praksis i andre landes parlamenter (f.eks. Tyskland, Frankrig), hvor 80-90 % af lovforslagene fremlægges af regeringen. Den svage aktivitet af regeringen i Den Russiske Føderation inden for lovgivning indikerer en åbenlys undervurdering af de juridiske løftestænger i gennemførelsen af økonomisk og social politik.

2. Ifølge del 2 i art. 104, forelægges regninger til Statsdumaen. Denne bestemmelse i Den Russiske Føderations forfatning forudbestemmer den generelle ordning for bevægelse af et lovforslag i Den Russiske Føderations føderale forsamling: fra det "nedre" kammer til det "øvre".

I henhold til Statsdumaens bestemmelser (artikel 104) kan lovgivningsinitiativet implementeres i følgende hovedformer: ved at forelægge statsdumaen udkast til love i Den Russiske Føderation om ændringer af Den Russiske Føderations forfatning, føderale forfatningslove , føderale love; ved at igangsætte udkast til love om indførelse af ændringer og tilføjelser til de nuværende love i Den Russiske Føderation og lovene i RSFSR, føderale forfatningslove og føderale love, eller om at anerkende disse love som ugyldige, eller om ikke-anvendelse på det russiske territorium Føderation af Sovjetunionens retsakter; ved ændring af lovforslag. Statsdumaens nuværende regler giver ikke mulighed for en sådan form for implementering af lovgivningsinitiativet som indførelsen af et forslag til vedtagelse af en lov (regulativerne for kongresserne for RSFSR's øverste sovjet havde en sådan form) . Det ser ud til, at emnet for retten til lovgivningsinitiativ ikke kun er i stand til at formulere ideen om et lovforslag, men også at forberede dens tekst. Dette krav til emnerne lovgivning indikerer et vist fremskridt i udviklingen af den russiske lovgivningsproces.

Et lovforslag, der forelægges Folketinget, skal opfylde visse krav. I overensstemmelse med art. 105 i Statsdumaens vedtægter er en nødvendig betingelse for indførelse af et lovforslag indsendelse af:

a) en forklarende note til lovudkastet, der forklarer emnet for lovgivningsmæssig regulering og konceptet for det foreslåede lovudkast;

b) teksten til lovudkastet, som på titelsiden af emnet angiver retten til det lovgivningsinitiativ, der indførte lovudkastet;

c) en liste over retsakter i føderal lovgivning, der er underlagt anerkendelse som ugyldige, suspension, ændring, tilføjelse eller vedtagelse i forbindelse med vedtagelsen af denne lov;

d) finansiel og økonomisk gennemførlighedsundersøgelse (i tilfælde af et lovforslag, hvis gennemførelse vil kræve materielle omkostninger);

e) konklusioner fra Den Russiske Føderations regering (i tilfælde specificeret i del 3 i artikel 104 i Den Russiske Føderations forfatning).

Følgende bestemmelser bør medtages direkte i teksten til lovudkastet, der forelægges statsdumaen:

a) om vilkår og procedure for ikrafttræden af en lov i Den Russiske Føderation om en ændring af Den Russiske Føderations forfatning, en føderal forfatningslov, en føderal lov eller deres individuelle bestemmelser;

b) om anerkendelse som ugyldig og om suspension af tidligere vedtagne love og andre regulatoriske retsakter eller deres individuelle bestemmelser i forbindelse med vedtagelsen af denne føderale forfatningslov, føderal lov;

c) ved af præsidenten for Den Russiske Føderation og Den Russiske Føderations regering at bringe deres retsakter i overensstemmelse med den vedtagne føderale forfatningslov eller føderale lov.

Et lovforslag, der er udarbejdet til forelæggelse for statsdumaen og materialer til det, i henhold til reglerne for statsdumaen, sendes af emnet for retten til lovgivningsinitiativ til formanden for statsdumaen.

Lovforslaget anses for at være indgivet til statsdumaen fra datoen for dets registrering. Et elektronisk registreringskort genereres for hvert lovforslag, som registrerer oplysninger om lovforslaget og tidspunktet for dets indsendelse til statsdumaen, om lovforslagets vedtagelse, statsdumaens vedtagelse eller afvisning af nævnte lov og overvejelserne. af disse love af Føderationsrådet og præsidenten for Den Russiske Føderation.

Formanden for statsdumaen sender det modtagne lovudkast og materialer til det til stedfortrædende foreninger og udvalget for statsdumaen i overensstemmelse med dens jurisdiktion, som bestemmer lovudkastets overensstemmelse med kravene i Den Russiske Føderations forfatning og Reglerne for statsdumaen og forelægger lovudkastet inden for 14 dage til behandling af statsdumaens råd (i denne periode tæller ikke tidspunktet for arbejde for deputerede med vælgere).

Hvis et lovudkast, der er forelagt statsdumaen, ikke overholder kravene i Den Russiske Føderations forfatning og statsdumaens forretningsorden, kan Rådet for statsdumaen beslutte at returnere regningen til initiativtageren, som gør det. ikke forhindre den anden forelæggelse af lovforslaget til statsdumaen.

Proceduren for udarbejdelse af et lovudkast til høring fastlægges af det ansvarlige udvalg uafhængigt. Som regel er dette et ret stort og seriøst arbejde. For at arbejde med lovforslaget nedsætter udvalget som regel en arbejdsgruppe, der omfatter stedfortrædere for statsdumaen, repræsentanter for emnet for lovinitiativet, repræsentanter for statslige myndigheder, offentlige sammenslutninger, videnskabelige institutioner, eksperter og specialister. Behandles lovforslaget i flere udvalg, kan de danne en fælles arbejdsgruppe. Hvis der er flere lovforslag om samme emne, behandles de samtidigt.

Ved beslutning fra det ansvarlige udvalg kan lovudkastet sendes til indgåelse af Den Russiske Føderations regering til behandling af ministerier og departementer, statslige og offentlige organer for videnskabelig ekspertise. Den juridiske afdeling af statsdumaens apparat udfører på vegne af det ansvarlige udvalg juridisk og sproglig ekspertise i lovudkastet samt verifikation af listerne over føderal lovgivning indsendt af emnet for lovgivende ret. initiativ, der er genstand for annullering, ændring eller tilføjelse i forbindelse med vedtagelse af dette lovforslag.

Indkomne bemærkninger og forslag til lovudkastet behandles på møder i ansvarsudvalget. På baggrund af resultaterne af det udførte forberedende arbejde, de modtagne svar og forslag, danner udvalget sin holdning til lovforslaget: det forelægger det for et møde i statsdumaen med et forslag om at acceptere det ved førstebehandlingen eller forkaste det.

Et lovforslag, der er udarbejdet til behandling af statsdumaen og materialer til det, herunder konklusionen af det ansvarlige udvalg, sendes til statsdumaens råd til forelæggelse for statsdumaens plenarmøde. Samtidig fremsætter udvalget forslag til at invitere til et plenarmøde med udviklere, eksperter, medlemmer af offentligheden mv., hvis tilstedeværelse er tilrådelig, når lovforslaget behandles af statsdumaen.

3. I overensstemmelse med del 3 i art. 104 i Den Russiske Føderations forfatning, lovforslag om indførelse eller afskaffelse af skatter, fritagelse for deres betaling, om udstedelse af statslån, om ændring af statens finansielle forpligtelser, andre lovforslag, der sørger for udgifter dækket af det føderale budget kan kun indsendes til statsdumaen, hvis der er en konklusion fra den russiske føderations regering. De lovforslag, der er nævnt i del 3 i art. 104 kan ikke engang accepteres til overvejelse, hvis de ikke er ledsaget af konklusion fra Den Russiske Føderations regering. Denne bestemmelse i Den Russiske Føderations forfatning har åbenbart til formål at begrænse parlamentets behandling af "dyre" initiativer, der på ingen måde er forbundet med mulighederne for det føderale budget. Det er helt indlysende, at forskriften i del 3 af art. 104 er for alle sine gode formål selvmodsigende: Et "dyrt" lovforslag kan ikke forelægges for statsdumaen uden regeringens udtalelse, men hvordan kan man kontrollere "omkostningerne", hvis lovforslaget ikke fremsendes?

Praksis med at implementere del 3 af art. 104 er ekstremt tvetydig: på den ene side er emnerne i det lovgivningsmæssige initiativ ikke altid kompetente nok til at udarbejde en detaljeret finansiel og økonomisk begrundelse for deres lovforslag, og på den anden side nægter regeringen i Den Russiske Føderation med rimelighed at give udtalelser om lovforslag, der ikke indeholder de nødvendige beregninger.

Spørgsmålet om, hvad der er lovforslag "om ændring af statens økonomiske forpligtelser", er også ret omdiskutabelt. Er sådanne lovforslag om pensionslovgivning, betalinger fra fonde uden for budgettet for eksempel socialforsikring og social beskyttelse? Som følge heraf afsløres behovet for at indhente en regeringsudtalelse ofte først i den sidste fase af lovgivningsprocessen og bliver årsagen til tilbagesendelsen af vedtagne love til statsdumaen.

I henhold til reglerne for regeringen i Den Russiske Føderation, godkendt af regeringsdekretet af 18. juni 1998 N 604 (SZ RF. 1998. N 27. Art. 3176) med efterfølgende ændringer og tilføjelser, afgiver regeringen skriftlige udtalelser om udkastet love om indførelse eller afskaffelse af skatter, fritagelse for deres betaling, om udstedelse af statslån, om ændring af statens finansielle forpligtelser og om andre lovforslag, der dækker udgifter, der dækkes over det føderale budget. Der afgives ingen udtalelse om andre lovforslag. Regeringens konklusion sendes til emnet for retten til lovgivningsinitiativ og til statsdumaen inden for en måned fra datoen for regeringens modtagelse af lovudkastet.

Efter aftale med det relevante emne for initiativretten til lovgivning kan denne periode forlænges.

I praksis bliver disse frister dog ofte overtrådt. Manglende afgivelse af udtalelser bruges af regeringen som et "skjult veto" (tilsyneladende bevidst indarbejdet i forfatningen) om lovforslag, som regeringen anser for uacceptable.

2.2 Foreløbig gennemgang af lovforslag

Lovforslaget anses for at være indgivet til statsdumaen fra datoen for dets registrering i afdelingens kontor.

Formanden for statsdumaen sender det modtagne lovudkast til stedfortrædende foreninger og til det relevante udvalg i statsdumaen, som inden for 14 dage fastslår, om lovforslaget er i overensstemmelse med kravene, og forelægger det til behandling i kammerrådet. Til gengæld udpeger Statsdumaens råd et udvalg, der er ansvarligt for lovforslaget. Udvalgene spiller en ledende rolle i udarbejdelsen af love, da de det er dem, der bestemmer, om dette eller hint lovforslag skal fortsætte eller ophøre med at eksistere.

Samtidig sendes lovudkastet til udvalg, kommissioner, stedfortrædende foreninger, Ruslands præsident og regering, Føderationsrådet samt forfatnings-, højeste- og højestevoldgiftsdomstolene - om spørgsmål inden for deres jurisdiktion til forberedelsen og indsendelse af anmeldelser, forslag og kommentarer.

Udkast til love om emner af fælles jurisdiktion i Den Russiske Føderation og dens emner i overensstemmelse med art. 109 i Statsdumaens vedtægter, senest 45 dage før deres behandling, sendes af Statsdumaens råd til de lovgivende organer i føderationens konstituerende enheder til udarbejdelse af forslag og kommentarer. Ved forelæggelse for statsdumaen inden behandling af alternative lovforslag ved førstebehandlingen udsætter kammerrådet behandlingen af det tidligere fremsatte lovforslag og pålægger det ansvarlige udvalg at forberede alle alternative lovforslag til samtidig behandling ved førstebehandlingen. Når man arbejder med et lovudkast, kan det ansvarlige udvalg danne en arbejdsgruppe af medlemmer af det ansvarlige udvalg, stedfortrædere for statsdumaen, repræsentanter for emnet for retten til lovgivningsinitiativ samt repræsentanter for statslige myndigheder, forskellige organisationer, eksperter og specialister.

I overensstemmelse med art. 112 i Statsdumaens vedtægter foretager Statsdumaens juridiske afdeling på vegne af kammerrådet eller det ansvarlige udvalg en juridisk og sproglig behandling af lovforslaget, hvorefter det udarbejder en udtalelse om følgende problemer:

a) om lovforslaget er i overensstemmelse med føderal lovgivning;

b) om der er modsætninger mellem lovforslagets artikler og dele;

c) om listen over retsakter, der bør anerkendes som ugyldige, suspenderet, ændret eller suppleret, er fuldstændig givet.

Det lovudkast, der er udarbejdet til behandling ved førstebehandlingen, og materialer hertil skal af det ansvarlige udvalg sendes tilbage til rådet for statsdumaen med henblik på yderligere forelæggelse for kammeret til behandling.

Ud over de tidligere nævnte materialer er ansvarlig udvalg iht. art. 114 i Statsdumaens vedtægter repræsenterer:

a) et udkast til resolution fra statsdumaen om vedtagelse af lovudkastet ved førstebehandlingen;

b) udvalgets og det fælles udøvende udvalgs konklusioner med en begrundet begrundelse for behovet for at vedtage eller forkaste lovudkastet;

c) indgåelse af den juridiske afdeling for statsdumaens stab;

d) et udkast til afgørelse truffet af statsdumaens råd med angivelse af datoen for behandlingen på et møde i kammeret.

Statsdumaens apparat er forpligtet til at informere alle emner om retten til lovgivningsinitiativ på kvartalsbasis om lovforslag, der forelægges til behandling, resultaterne af behandlingen af love ikke kun i statsdumaen, men også i forbundsrådet, pr. Ruslands præsident, som bidrager til koordineringen af alle fags aktiviteter med ret til lovgivningsinitiativ.

Selv om behandlingen af lovforslag udføres af statsdumaen i tre behandlinger, men ifølge art. 196 i budgetloven behandles lovforslaget om det føderale budget i fire behandlinger.

2.3 Behandling af lovforslag i statsdumaen

Den tredje fase af lovgivningsprocessen omfatter behandlingen af lovforslag i statsdumaen. Denne behandling foretages i tre behandlinger, medmindre der træffes anden afgørelse af statsdumaen i forhold til et konkret lovforslag.

Første læsning

Det lovudkast, der er udarbejdet til behandling ved førstebehandlingen, og alt materiale til det, sender statsdumaens apparat:

præsidenten for Den Russiske Føderation;

til Forbundsrådet;

stedfortrædere for statsdumaen;

Den Russiske Føderations regering;

emnet for den lovgivningsmæssige initiativret, der indførte lovudkastet. Ved behandling af lovforslaget ved førstebehandlingen drøftes dets koncept, relevans og praktisk betydning. Diskussionen begynder med betænkningen af emnet for det lovgivningsmæssige initiativ, som indførte lovforslaget, om begrundelsen for behovet for at vedtage loven. Når man overvejer et lovudkast, der omhandler udgifter, der skal dækkes over det føderale budget, skal udtalelsen fra Ruslands regering høres.

Resultatet af diskussionen ved førstebehandlingen kan blive en af følgende beslutninger:

a) vedtage lovforslaget ved førstebehandlingen og fortsætte arbejdet med det under hensyntagen til forslag og bemærkninger i form af ændringsforslag

b) afvise lovforslaget;

c) vedtage en lov.

Når du indfører alternative lovforslag, overvejer statsdumaen dem samtidig gennem rating-afstemning. I overensstemmelse med statsdumaens dekret af 22. januar 1998 nr.<1>rating-afstemning er en række på hinanden følgende kvantitative afstemninger om hvert emne, hvor hver suppleant kan deltage. Samtidig foretages præsentationen af afstemningsresultaterne i absolutte og procentvise tal for hver afstemning først efter afslutningen af afstemningen om alle spørgsmål. Hvis flere lovforslag efter resultatet af ratingafstemningen fik et tilstrækkeligt antal stemmer til at blive vedtaget, anses det lovforslag, der fik flest stemmer, som vedtaget ved førstebehandlingen. Hvis ingen af lovforslagene efter afstemningsresultatet har fået tilstrækkeligt mange stemmer til vedtagelse, sættes det lovforslag, der fik flest stemmer, til endelig afstemning. Lovforslaget anses for vedtaget ved førstebehandlingen, hvis mere end halvdelen af det samlede antal suppleanter stemte for det ved den endelige afstemning. Resultatet af afstemningen er formaliseret ved en resolution fra statsdumaen.

Ved vedtagelse af et lovforslag ved førstebehandlingen fastsætter statsdumaen en frist for indgivelse af ændringer, som normalt ikke må være mindre end 15 dage, og for lovforslag om emner, der hører under Den Russiske Føderations fælles jurisdiktion og dens konstituerende enheder - mindre end 30 dage.

Hvis lovudkastet vedtages ved førstebehandlingen, og hvis der er juridisk og sproglig ekspertise, kan formanden sætte det ansvarlige udvalgs forslag om vedtagelse af loven til afstemning med undtagelse af procedurerne for anden- og tredjebehandlingen.

Alle emner af retten til lovgivningsinitiativ har ret til at foretage ændringer til det lovudkast, der blev vedtaget ved førstebehandlingen. Det ansvarlige udvalg undersøger, opsummerer disse ændringsforslag og foretager deres uafhængige undersøgelse. Forfatteren af ændringsforslagene har ret til at præcisere dem under drøftelse i det ansvarlige udvalg.

Når et lovforslag ændrer navn, indbringes det for Parlamentet under den nye titel, og dets oprindelige titel er angivet nedenfor i parentes. Alle ændringsforslag fra grupperne analyseres efter lovforslagets artikler og behandles på et møde i det ansvarlige udvalg. Hvis sidstnævnte er enig i ændringsforslagene, kan han medtage dem i teksten og anbefale statsdumaen at vedtage ændringsskemaet. Statsdumaens juridiske afdeling foretager en artikel-for-artikel juridisk og sproglig undersøgelse af lovudkastet og udarbejder en udtalelse. Lovforslagets sproglige ekspertise består i at vurdere, om den indsendte tekst er i overensstemmelse med normerne for det moderne russiske litterære sprog.

Baseret på art. 122 i Statsdumaens vedtægter, sender det ansvarlige udvalg til rådet

Statsdumaen til yderligere behandling i kammeret følgende dokumenter:

a) et udkast til beslutning om lovforslaget;

d) en tabel med ændringsforslag, som udvalget ikke har truffet beslutninger om;

e) lovforslagets tekst under hensyntagen til de ændringer, der anbefales til vedtagelse;

f) konklusion fra statsdumaens juridiske afdeling om lovforslaget.

Endvidere sendes lovforslaget sammen med det angivne materiale, inden det behandles ved andenbehandlingen, til Ruslands præsident og regering, til føderationsrådet, til emnet for den ret til lovgivningsinitiativ, der indførte dette lovforslag, og til statsdumaens stedfortrædere. Det skal bemærkes, at det ansvarlige udvalg forelægger lovudkastet til behandling i statsdumaen ved andenbehandlingen inden for fire måneder fra datoen for dets vedtagelse ved førstebehandlingen (medmindre kammeret fastsætter en anden periode).

Anden læsning

Artikel 123 i Statsdumaens regler bestemmer, at andenbehandlingen begynder med en rapport fra repræsentanten for det ansvarlige udvalg om resultaterne af behandlingen af lovforslaget og om behandlingen af de modtagne ændringer. Derefter taler præsidentens befuldmægtigede repræsentant i statsdumaen, repræsentanter for emnet, der har fremlagt lovforslaget, og regeringens befuldmægtigede repræsentant i statsdumaen. Hvis der ikke er indvendinger mod de ændringsforslag, der anbefales til introduktion til teksten, accepteres de som helhed. Hvis der under behandlingen i salen er indsigelser mod ændringsforslag, skal formanden først stemme om vedtagelsen af de ændringsforslag, der ikke er indsigelser imod, og derefter særskilt hvert ændringsforslag, som der er rejst indsigelser mod. Ændringer til et udkast til føderal lov vedtages med et flertal af det samlede antal deputerede, og ændringer til et udkast til en føderal forfatningslov med mindst to tredjedele af stemmerne af det samlede antal deputerede.

Ved afslutningen af afstemningen om ændringsforslagene sætter dirigenten forslaget til vedtagelse af lovforslaget under andenbehandlingen til afstemning. Hvis et sådant forslag efter afstemningsresultatet ikke opnår det nødvendige antal stemmer, sendes lovforslaget tilbage til revision i det ansvarlige udvalg. Opnår et sådant forslag ikke det nødvendige antal stemmer under den gentagne afstemning, anses lovudkastet for forkastet og tages ud af videre behandling. Desuden kan lovforslaget efter afgørelse fra statsdumaen returneres til førstebehandlingsproceduren. Det skal bemærkes, at i overensstemmelse med art. 123 i forordningerne, efter forslag fra statsdumaens stedfortrædere, forudsat at lovforslagets juridiske og sproglige ekspertise er blevet gennemført, er det muligt at vedtage loven som helhed på dagen for andenbehandlingen.

Efter andenbehandlingen sendes lovforslaget som udgangspunkt til det ansvarlige udvalg og Dumaapparatets juridiske afdeling for at fjerne mulige interne modsætninger.

Tredje læsning

I processen med denne overvejelse er hverken indførelse af ændringer eller tilbagevenden til diskussion af lovforslaget som helhed eller dets individuelle afsnit, kapitler, artikler tilladt. Derfor fører manglende vedtagelse af lovforslaget ved 3. behandling til ophør af behandlingen. Men i undtagelsestilfælde og kun efter anmodning fra stedfortrædende foreninger, der repræsenterer flertallet af deputerede i statsdumaen, art. 125 i Statsdumaens vedtægter tildeler formanden forpligtelsen til at sætte spørgsmålet om at bringe lovforslaget tilbage til andenbehandlingsproceduren til afstemning. Som allerede nævnt betragtes en føderal lov som vedtaget af statsdumaen, hvis flertallet af kammerets deputerede stemte for det. En føderal forfatningslov anses for godkendt, hvis mindst to tredjedele af det samlede antal deputerede i statsdumaen stemte for dens godkendelse. Bestemmelsen i del 1 i art. 105 i forfatningen, at føderale love vedtages af statsdumaen. Det er ikke en lov vedtaget af statsdumaen, der forelægges Føderationsrådet, men et udkast til føderal forfatningslov godkendt af det (det samme kan siges om loven om ændringer af Ruslands forfatning).

Særlige forhold ved behandlingen af forslag til ændringer af grundloven

Der bør lægges særlig vægt på listen over enheder, der har ret til at fremsætte sådanne forslag. Den adskiller sig væsentligt fra kredsen af personer med ret til lovgivningsinitiativ. Denne liste omfatter:

Ruslands præsident;

Forbundsrådet;

Statsdumaen;

landets regering;

lovgivende (repræsentative) organer for undersåtter i Den Russiske Føderation;

en gruppe på mindst en femtedel af medlemmerne af forbundsrådet eller deputerede i statsdumaen.

Den nuværende lovgivning opdeler de foreslåede ændringer i overensstemmelse med retskraften af forfatningens kapitler i to grupper, der giver forskellige procedurer for dem. Ændringer til Ch. 3 - 8 benævnes ændringsforslag, og ændringer til kap. 1, 2, 9 - revision af grundloven.

Ændringer til kapitel 3 - 8 i Ruslands forfatning I overensstemmelse med art. 139 i Statsdumaens vedtægter forelægges det modtagne lovudkast om ændringer til Statsdumaens råd og derfra - til konklusion til Statsdumaens udvalg for lovgivning og retlig-retlig reform. Dette udvalg gennemfører til gengæld en foreløbig gennemgang af lovudkastet med deltagelse af initiativtageren, autoriserede repræsentanter for præsidenten og Ruslands regering i statsdumaen samt repræsentanter for kammerets udvalg.

Derefter, som allerede nævnt, behandler statsdumaen lovudkastet i tre behandlinger, hører rapporten fra initiativtageren til hver ændring, medrapporten fra repræsentanten for Udvalget om Lovgivning og Retlig-Retsreform, taler af befuldmægtigede af præsidenten og regeringen i statsdumaen, repræsentanter for stedfortrædende foreninger samt eksperter og andre personer, der er inviteret til diskussion.

Ændringer til kapitel 1, 2 og 9 i den russiske forfatning. Reglerne omtaler dem ikke som ændringer, men som forslag til revision af forfatningen. Lignende forslag i henhold til art. 137 i Statsdumaens bestemmelser bør indeholde en ny version af de angivne kapitler eller deres individuelle artikler, dele, paragraffer samt begrundelsen for revisionen. Forordningen giver mulighed for obligatorisk tilstedeværelse af udtalelsen fra statsdumaens udvalg for lovgivning og retlig-retlig reform. På et møde i Statsdumaen drøftes ikke blot forslag om at revidere forfatningens bestemmelser, men også ovenstående udvalgs konklusion, hvorefter statsdumaen vedtager en resolution om at godkende eller forkaste disse forslag. Forslag betragtes som godkendt af statsdumaen, hvis mindst tre femtedele af det samlede antal deputerede i statsdumaen stemte for deres godkendelse. I dette tilfælde sendes statsdumaens resolution med lovudkastet til føderationsrådet til yderligere overvejelse.

2.4 Behandling af lovforslag i Forbundsrådet.

I overensstemmelse med del 3 i art. 105 i Den Russiske Føderations forfatning, skal føderale love vedtaget af statsdumaen forelægges Føderationsrådet til overvejelse inden for fem dage. Det er forfatningsmæssigt fastsat, at en føderal lov anses for godkendt af forbundsrådet, hvis mere end halvdelen af det samlede antal medlemmer af dette kammer stemte for den, eller hvis kammeret ikke behandlede den inden for 14 dage. Hvis Forbundsrådet afviser en føderal lov, kan kamrene oprette en forligskommission for at overvinde de uenigheder, der er opstået. Samtidig genovervejer statsdumaen den føderale lov. Hvis statsdumaen er uenig i overhusets beslutning, anses den føderale lov for vedtaget, hvis mindst to tredjedele af det samlede antal deputerede i statsdumaen stemte for det under anden afstemning. 11 PARLAMENTARISK RET I RUSLAND: FOREDRAGSKURSUS O.N. BULAKOV, I.N. RYAZANTSEV M: Yustits-informer s. 99.

Som nævnt ovenfor skal dokumenterne, der ledsager føderale love om spørgsmål, der involverer udgifter dækket af det føderale budget, indeholde udtalelsen fra Ruslands regering. Forbundsrådet kan i sit fravær have grundlag for at afvise de fremlagte love.

Artikel 106 i forfatningen bestemmer, at følgende føderale love vedtaget af statsdumaen skal behandles i føderationsrådet:

a) på det føderale budget;

b) på føderale skatter og afgifter;

c) om finansiel, valuta, kredit, toldregulering, udstedelse af penge;

d) om ratificering og opsigelse af Den Russiske Føderations internationale traktater;

e) om status og beskyttelse af Den Russiske Føderations statsgrænse;

e) om krig og fred. Forfatningsdomstolen ved sin resolution af 23. marts 1995 nr.<1>gav en forklaring på proceduren for anvendelse af den fjorten dages frist til behandling og godkendelse i forbundsrådet af lovene i art. 106 i grundloven. Det følger af dommen, at art. Grundlovens § 106 fastsætter ikke en særlig frist for behandling af love i Forbundsrådet. Begyndelse af behandlingen af loven inden for den fjorten dages frist, der er fastsat i del 4 i art. Grundlovens § 105, er Forbundsrådet ved afstemning forpligtet til at træffe afgørelse om godkendelse eller forkastelse af denne lov. Samtidig fritager udløbet af den angivne periode ikke Forbundsrådet fra denne forpligtelse. En lov vedtaget om ethvert af de spørgsmål, der er anført i art. 106 kan ikke anses for godkendt, hvis forbundsrådet ikke har afsluttet sin behandling. Derfor kan loven i dette tilfælde ikke underskrives af statsoverhovedet. Hvis behandlingen i Forbundsrådet af føderale love vedtaget om de spørgsmål, der er anført i art. 106 i grundloven, ikke udfyldt i den foreskrevne del 4 i art. 105 periode, skal den videreføres på næste møde i kammeret og afsluttes med en beslutning. I overensstemmelse med art. 103 i Forbundsrådets vedtægter registreres en føderal lov modtaget fra Statsdumaen hos Føderationsrådet inden for en time og sendes til alle medlemmer af kammeret sammen med ledsagende dokumenter inden for 24 timer. Formanden for kammeret har ret til at overføre den føderale lov til flere udvalg, mens han bestemmer det ansvarlige udvalg, som har ret til at invitere initiativtageren til lovforslaget, videnskabsmænd og specialister som eksperter, samt repræsentanter for lovforslaget til sine møder. medier. Hvis flere udvalg er uenige og ikke når frem til en enkelt konklusion, fremlægger hvert udvalg sin egen konklusion.

Den fjortendages frist, der er fastsat i grundloven til behandling af loven, regnes fra dagen efter dagen for registrering i overkammeret.

Hvis loven ikke er optaget på listen over obligatoriske til behandling i Forbundsrådet, foreslår det ansvarlige udvalg i sin udtalelse en af følgende beslutninger:

a) godkende den føderale lov vedtaget af statsdumaen og ikke forelægge den til behandling i kammeret (dette er muligt, når udvalget godkender loven som helhed uden at foretage ændringer og tilføjelser til den). I dette tilfælde kan formanden for forbundsrådet: enten tilslutte sig udvalgets beslutning og ikke forelægge den føderale lov vedtaget af statsdumaen til behandling i forbundsrådet; enten afvise udvalgets beslutning og inkludere en føderal lov vedtaget af statsdumaen på dagsordenen for mødet i forbundsrådet;

b) anbefale forbundsrådet på sit møde at overveje den føderale lov vedtaget af statsdumaen (dette er muligt, når udvalget finder det nødvendigt at forkaste den føderale lov som helhed eller foretage ændringer og tilføjelser til den).

Med hensyn til forbundslove, for hvilke proceduren for obligatorisk behandling i forbundsrådet er fastsat i forfatningen, har det ansvarlige udvalg ret til at anbefale forbundsrådet at træffe en af følgende beslutninger:

a) godkende en føderal lov vedtaget af statsdumaen;

b) forkaste den føderale lov vedtaget af statsdumaen, idet den i konklusionen angiver grundene til, at udvalget finder det nødvendigt at forkaste den. Behandlingen af loven i det øverste kammer begynder med meddelelsen om konklusionen af det ansvarlige udvalg, materialet fra den juridiske afdeling om denne lov og det udkast til resolution fra forbundsrådet, som udvalget har forelagt. Under diskussionen gives ordet til en repræsentant for Ruslands regering for at forsvare deres holdninger og annoncere en officiel revision af den lov, der overvejes. Ved drøftelse af en lov, der skal behandles i Forbundsrådet, sætter formanden dennes godkendelse til afstemning. Hvis spørgsmålet viser sig at være utilstrækkeligt forberedt, har kammeret ret til at udsætte behandlingen af loven til næste møde, hvor denne proces bør afsluttes. Denne beslutning træffes ved flertalsafstemning blandt de medlemmer af Forbundsrådet, der deltog i afstemningen, dog mindst 46 stemmer. I modsat fald er formanden forpligtet til at sætte spørgsmålet om godkendelse af denne lov til afstemning. Hvis fjortendages fristen i forhold til en lov, der ikke er genstand for obligatorisk behandling i overhuset iht. 112 i Forbundsrådets vedtægter udelades, derefter sendes loven til præsidenten til underskrift og officiel offentliggørelse. forfatningsdomstolen i afgørelsen af 22. april 1996<1>i tilfælde af fortolkning af visse bestemmelser i art. Grundlovens § 107 bemærkede, at foreningens godkendelse af loven kan komme til udtryk både i aktiv form - ved afstemning, og i passiv form: loven anses for godkendt, hvis den ikke er behandlet i forbundsrådet inden for 14 dage. Med andre ord betyder det, at springe den fjorten dage lange frist over stiltiende godkendelse af den føderale lov. Når det besluttes at forkaste loven, udsteder Forbundsrådet en resolution, der kan indeholde en liste over sektioner, kapitler, artikler, hvorpå det er nødvendigt at overvinde uenigheder med statsdumaen, og kan også indeholde et forslag om at oprette en forligskommission.

Lignende dokumenter

Lovgivningsprocessens koncept og hovedstadier: initiativ, foreløbig behandling af lovforslaget i statsdumaen og vedtagelse (godkendelse) af loven. Genovervejelse af en lov afvist af Rådet eller præsidenten for Den Russiske Føderation.

semesteropgave, tilføjet 16.09.2014

Begrebet stadier af lovgivningsprocessen. Forberedelse af lovforslaget, dets indførelse, diskussion, afvisning eller vedtagelse i Den Russiske Føderations statsduma. Godkendelse af lovforslaget i Forbundsrådet. Yderligere stadier af lovgivningsprocessen.

semesteropgave, tilføjet 20.04.2010

Begrebet og strukturen af den parlamentariske lovgivningsproces. De vigtigste proceduremæssige faser: lovgivningsinitiativ, drøftelse af lovforslaget, dets underskrivelse af præsidenten for Den Russiske Føderation og bekendtgørelse. Funktioner ved føderal og regional lovgivning.

abstrakt, tilføjet 22/12/2013

Behandling af lovforslag i Statsdumaen og Forbundsrådet. Proceduren for genlæsning af den afviste lov. Principper for beslutningstagning i forbundsforsamlingens kamre. Den Russiske Føderations præsidents rolle i lovgivningsprocessen.

semesteropgave, tilføjet 28.11.2010

Lovgivningsprocessens koncept og deltagere. Læser lovforslaget i statsdumaen. Vedtagelse af en føderal lov. Forbundsrådets behandling af en føderal lov. Vedtaget føderal lov. Prærogativer for præsidenten i lovgivningsprocessen.

semesteropgave, tilføjet 28.05.2016

Lovgivningsprocessens koncept og essens. Deltagelse af Den Russiske Føderations regering i lovgivningsprocessen. Lovinitiativ og foreløbig behandling. Vedtagelse af love af statsdumaen. Underskrivelse og bekendtgørelse af love af præsidenten for Den Russiske Føderation.

semesteropgave, tilføjet 05/05/2015

Begrebet lovgivningsprocessen. Arbejde på regningen. Lovgivningsinitiativ som en fase af lovgivning. Godkendelse af forbundsrådet, vedtagelse og offentliggørelse af en retsakt. Drøftelse af lovforslaget i den lovgivende forsamling.

abstract, tilføjet 24/03/2015

Begrebet, stadier, rolle og betydning af lov, lovgivning, lovgivningsprocessen i den moderne stat og det offentlige liv i Rusland. Interaktion mellem Statsdumaen og Føderationsrådet. Funktioner af den regionale lovgivningsproces.

abstrakt, tilføjet 24/04/2016

Begrebet lovgivningsprocessen. Lovinitiativ og foreløbig behandling. Behandling af lovforslag og vedtagelse af love af statsdumaen. Forbundsrådets behandling af love vedtaget af statsdumaen.

semesteropgave, tilføjet 01/10/2004

Lovgivningsprocessens koncept og emner, dens betydning og stadier. Fremsættelse af lovforslag til lovgiver. Drøftelse og færdiggørelse af lovforslaget i den lovgivende forsamling. Præsidentveto og dets essens. Offentliggørelse af loven, dens ikrafttræden.

Lovgivningsprocessen er opdelt i en række trin, kaldet trinene i lovgivningsprocessen, dvs. vedrørende separate udviklingsstadier, vedtagelse og offentliggørelse af love reguleret af forfatningsrettens normer på en sådan måde, at kun fuldførelsen af de proceduremæssige handlinger på en fase giver dig mulighed for at gå videre til den næste. Lovgivningsprocessens stadier er reguleret i detaljer, deltagernes roller i lovgivningsprocessen, vilkårene, proceduren for deres handlinger, rettighederne og forpligtelserne er klart fastlagt af forfatningsrettens proceduremæssige normer. Hvis man ignorerer nogen af stadierne, forsømmer de proceduremæssige regler en overtrædelse af loven i lovgivningen. Den Russiske Føderations forfatning og reglerne for kamrene i Den Russiske Føderations føderale forsamling giver mulighed for følgende faser af lovgivningsprocessen:

1) udarbejdelse af et lovforslag og indsendelse af det til statsdumaen (den såkaldte lovgivningsmæssige initiativfase);

2) drøftelse af lovforslaget i statsdumaen med dets efterfølgende vedtagelse eller forkastelse (helt eller delvist);

3) godkendelse af forbundsrådet af en lov vedtaget af statsdumaen eller dens afvisning;

4) undertegnelse af loven eller dens afvisning (brug af veto) af præsidenten for Den Russiske Føderation;

Forelæggelse af lovudkastet til behandling i statsdumaen (lovgivningsinitiativ)

Artikel 104 i Den Russiske Føderations forfatning regulerer den første fase af lovgivningsprocessen - indførelse af et lovforslag til behandling af statsdumaen.11 Kommentar til Den Russiske Føderations forfatning.

Ifølge del 2 af art. 104, forelægges regninger til Statsdumaen. Denne bestemmelse i Den Russiske Føderations forfatning forudbestemmer den generelle ordning for bevægelse af et lovforslag i Den Russiske Føderations føderale forsamling: fra det "nedre" kammer til det "øvre".

a) en forklarende note til lovudkastet, der forklarer emnet for lovgivningsmæssig regulering og konceptet for det foreslåede lovudkast;

b) teksten til lovudkastet, som på titelsiden af emnet angiver retten til det lovgivningsinitiativ, der indførte lovudkastet;

c) en liste over retsakter i føderal lovgivning, der er underlagt anerkendelse som ugyldige, suspension, ændring, tilføjelse eller vedtagelse i forbindelse med vedtagelsen af denne lov;

d) finansiel og økonomisk gennemførlighedsundersøgelse (i tilfælde af et lovforslag, hvis gennemførelse vil kræve materielle omkostninger);

e) konklusioner fra Den Russiske Føderations regering (i tilfælde specificeret i del 3 i artikel 104 i Den Russiske Føderations forfatning).

I overensstemmelse med del 3 i art. 104 i Den Russiske Føderations forfatning, lovforslag om indførelse eller afskaffelse af skatter, fritagelse for deres betaling, om udstedelse af statslån, om ændring af statens finansielle forpligtelser, andre lovforslag, der sørger for udgifter dækket af det føderale budget kan kun indsendes til statsdumaen, hvis der er en konklusion fra den russiske føderations regering. De lovforslag, der er nævnt i del 3 i art. 104 kan ikke engang accepteres til overvejelse, hvis de ikke er ledsaget af konklusion fra Den Russiske Føderations regering.

Foreløbig behandling af lovforslag