Пресметка на економскиот ефект на предлогот за иновација. Утврдување на економскиот ефект од воведувањето на пронајдок или нов технолошки процес

Министерство за економски развој на Руската Федерација
ОДДЕЛЕНИЕ ЗА РАЗВОЈ НА СИСТЕМ НА ДОГОВОРИ

Одделот за развој на системот за договори на Министерството за економски развој на Руската Федерација ја разгледа жалбата за постапката за примена на голем број одредби од Федералниот закон од 5 април 2013 година N 44-FZ „За системот на договори во областа на набавка на стоки, работи, услуги за задоволување на државните и општинските потреби“ (во натамошниот текст - Закон бр. 44- Федерален закон) врз основа на резултатите од меѓурегионалната конференција за државни и општински клиенти на Федералниот округ Волга „Систем на договори во областа на набавките.Иновации и перспективи за развој на набавките“.

1. Во однос на прашањето на претставниците на Република Мордовија во врска со тоа што е предлог на учесник на отворен конкурс во однос на објект за набавка (клаузула 2 од дел 2 од член 51 од Законот N 44-FZ) и како да се приложи оваа информација до протоколот за разгледување и евалуација на пријавите за учество на конкурсот и протоколот за разгледување на единствена пријава за учество на конкурсот.

Во согласност со ставовите 4 и 9 од Дел 1 од член 50 од Законот бр. 44-ФЗ, конкурсната документација мора да содржи барања за содржина, вклучувајќи опис на предлогот на учесникот на отворен конкурс; критериуми за оценување на апликациите за учество на отворен конкурс формиран од клиентот во согласност со Дел 1 од член 32 од Законот бр.44-ФЗ.

Во согласност со став 2 од дел 2 од член 51 од Законот бр.44-ФЗ, пријавата за учество на отворен конкурс (во натамошниот текст: конкурентна пријава) мора да го содржи предлогот на учесникот на отворениот конкурс во врска со објектот на набавката.

Според Дел 5 од член 53 од Законот бр. 44-ФЗ, комисијата за конкуренција ги оценува апликациите што не биле одбиени со цел да го идентификува победникот на натпреварот врз основа на критериумите наведени во конкурсната документација.

Претходно, во согласност со став 2 од дел 3 од член 25 од Федералниот закон од 21 јули 2005 година N 94-FZ „За давање нарачки за набавка на стоки, извршување на работа, обезбедување услуги за државни и општински потреби“ ( во натамошниот текст - Закон N 94-ФЗ) пријавата за учество на натпреварот требаше да содржи предлог за функционалните карактеристики (потрошувачки својства) и карактеристиките на квалитетот на производот, за квалитетот на работата, услугите и други предлози за условите на договорот. , вклучувајќи предлог за цената на договорот.

Правното регулирање на составот на конкурентската апликација според Законот N 44-FZ и Законот N 94-FZ не претрпе фундаментални промени, што овозможува нормите на Законот N 44-FZ правилно да се толкуваат во историски и логички односи.

Имајќи го предвид горенаведеното, клиентот е должен во тендерската документација да утврди:

а) критериуми за оценување на конкурентните апликации, значењето на овие критериуми во согласност со член 32 од Законот бр. 44-ФЗ;

б) барања за опис на предлогот на понудувачот - образец (примерок) кој е задолжително пополнување на понудувачот според критериумите за евалуација на понудите утврдени од клиентот, во кој понудувачот мора да го наведе својот предлог за условите на извршување. на договорот;

в) индикатори кои овозможуваат да се утврди усогласеноста на купените стоки, работи и услуги со барањата утврдени од клиентот. Во овој случај, се означени максималните и (или) минималните вредности на таквите индикатори, како и вредностите на индикаторите што не можат да се променат ();

г) барања за опис на предлогот на учесникот во тендерот - образец (примерок) што треба да го пополни учесникот во тендерот во однос на предметот на набавката во согласност со член 33 од Законот N 44-ФЗ, во кој учесникот во набавката опишува објектот на набавката, вклучително и назначување на специфични вредности на индикаторите.

При развивањето на тендерската документација, клиентите мора да прават разлика помеѓу критериумите за оценување на конкурентните апликации како „квалитативни, функционални и еколошки карактеристики на предметот за набавка“ (клаузула 3 од дел 1 од член 32 од Законот бр. 44-ФЗ) и „опис на квалитативни, функционални и еколошки карактеристики на предметот за набавка“ како предлог на понудувачот во однос на предметот на набавката, на пример, специфични вредности на индикатори.

Во првиот случај, неуспехот на учесникот во тендерот да го достави својот предлог во однос на квалитативните, функционалните и еколошките карактеристики на предметот на набавката не е основа за отфрлање на пријавата, бидејќи оваа информација е неопходна за конкурсната комисија само да ја оцени апликацијата. . Во вториот случај, необезбедувањето (делумно презентирање, презентирање на оваа информација со прекршување на барањата од конкурсната документација) од страна на учесникот во тендерот квалитативните, функционалните и еколошките карактеристики на предметот на набавката е задолжителна основа за отфрлање на пријавата. (Дел 3 од член 53 од Законот бр. 44-ФЗ).

Пријавата, имајќи ги предвид горенаведените барања од конкурсната документација, мора да содржи:

а) образец заснован на критериумите за оценување на конкурентните понуди утврдени во тендерската документација, во кој учесникот на тендерот го навел својот предлог за условите на договорот, вклучително и предложената цена на договорот;

б) образец за предметот на набавката, во кој учесникот во набавката го опишал предметот на набавката во согласност со барањата на тендерската документација, вклучително и наведување на специфичните вредности на индикаторите.

Информациите содржани во горенаведените обрасци се предлог на учесникот на отворениот тендер во однос на предметот на набавката во смисла на став 2 од дел 2 од член 51 од Законот бр.44-ФЗ.

Во согласност со дел 12 од член 53 од законот бр. конкуренција.

2. Прашање од претставници на Удмуртската Република за постапката за примена на Резолуцијата на Владата на Руската Федерација од 15 април 2014 година N 341 „За давање предности на организациите на инвалидни лица при определување снабдувач (изведувач, изведувач) во однос на цената на договорот што ја нудат“ (во натамошниот текст: Резолуција Н. бенефиции за организации на лица со посебни потреби, одобрени со Резолуција бр. 341 (во натамошниот текст Список).

Според Дел 3 од член 29 од Законот N 44-FZ, при определување на добавувачи (изведувачи, изведувачи), со исклучок на случај ако купувањата се направени од еден снабдувач (изведувач, изведувач), клиентот е должен да обезбеди придобивки на организации на лица со посебни потреби во однос на цената на договорот што ја нудат во износ до петнаесет проценти во согласност со списоците на стоки, работи и услуги одобрени од Владата на Руската Федерација.

Очигледно, за спроведување на постапката за обезбедување бенефиции за организации на лица со посебни потреби, неопходно е предметот за набавка формиран од клиентот во рамките на една постапка за набавка да се состои само од стоки вклучени во Списокот. Во спротивно, ќе се обезбедат бенефиции за организациите на лица со посебни потреби во однос на стоки кои не се вклучени во Списокот, што не одговара на член 29 од Законот бр. 44-ФЗ.

Така, доколку клиентот вклучил во предметот на набавка стоки вклучени во списокот, а стоки не се вклучени во списокот, тогаш клиентот нема право, во огласите за набавка, да утврди предности за организациите на лица со посебни потреби во однос на цената на договорот што ја нудат.

Во исто време, со цел правилно да се имплементира член 29 од Законот бр. 44-ФЗ и да се обезбедат мерки за државна поддршка за организациите на лица со посебни потреби, од клиентите се бара да формираат објекти за набавка, истакнувајќи ги стоките вклучени во списокот во посебна набавка. процедури или лотови и да се утврдат предности за организациите на лицата со попреченост во огласите за набавка во однос на нивната предложена договорна цена.

Доколку клиентот е вклучен во предметот на набавката стоки вклучени во списокот, а стоки што не се вклучени во списокот, тогаш таквите постапки на клиентот ги нарушуваат правата на организациите на инвалидни лица, доведуваат до неразумно ограничување на бројот на учесници во набавката, што е во спротивност со принципот на обезбедување конкуренција (Дел 2 од член 8 од Законот N 44-ФЗ).

3. Прашање од претставници на Удмуртската Република за постапката за примена на став 3 од дел 3 од член 66 од Законот бр. 44-ФЗ при спроведување на електронска аукција за право на склучување договор за изградба, реконструкција и поголеми поправки во услови за пополнување на првиот дел од пријавата за учество на електронската аукција на учесникот на електронската аукција (во натамошниот текст: пријава за аукција).

Според склучувањето на договор за извршување на работа или давање услуга, за чие извршување или давање се користи производ, првиот дел од пријавата за аукцијата мора да содржи согласност од учесникот на таквата аукција за ја извршува работата или дава услуга под условите предвидени во документацијата за таква аукција, како и дадените информации за производот.

Така, при склучување договор за извршување на работа или давање услуга за извршување или давање на која стока се користи, клиентот е должен во аукциската документација да утврди индикатори кои овозможуваат да се утврди усогласеноста на стоката. се користи во рамките на работата со барањата утврдени од клиентот. Во исто време, се наведуваат максималните и (или) минималните вредности на таквите индикатори, како и вредностите на индикаторите што не можат да се променат (Дел 2 од член 33 од Законот бр. 44-ФЗ).

Утврдено со документацијата за аукцијата за извршување на работи за кои се користи стоката, барањето учесникот во набавката да обезбеди само согласност на учесникот на таквата аукција за извршување на работата без информации за употребената стока не усогласете се со став 3 од дел 3 од член 66 од Законот бр.44-ФЗ.

Исто така, неопходно е да се забележи следново.

Прво, барањето утврдено со став 3 од дел 3 од член 66 од Законот бр. 44-ФЗ да се наведат, при спроведување на електронска аукција, информации за производот што се користи за извршување на работата, не значи дека клиентот е должен да се утврдат вредностите на индикаторите во однос на сите градежни материјали што се користат при извршувањето на работата и опремата. Ваквите показатели може да се утврдат само во однос на опремата што клиентот ја смета за неопходна за ова купување, земајќи ги предвид барањата на проектната документација.

Второ, работа на изградба, реконструкција и ремонт на капитални градежни проекти, ако почетната (максимална) цена на договорот за набавка за задоволување на државните потреби надминува 150 милиони рубли, за задоволување на општинските потреби надминува 50 милиони рубли, во согласност со наредбата на Владата на Руската Федерација од 31 октомври 2013 година N 2019-r „На списокот на стоки, работи, услуги, во случај на набавка на кој клиентот е должен да спроведе аукција во електронска форма (електронска аукција)“ земајќи ги предвид писмо на Министерството за економски развој на Русија од 21 февруари 2014 година N D28i -190 може да се купи не само преку електронска аукција, туку и преку отворен конкурс. При одржување на отворен конкурс, Законот N 44-FZ му дозволува на клиентот самостојно да воспостави барања за описот на предметот за набавка од страна на учесниците на натпреварот, вклучително и неутврдување барања за опис на стоките што се користат за извршување на работата, што овозможува да се избегне ситуација со отстапување на параметрите на проектот за капитална градба од одобрената проектна документација ( ).

4. Прашање од претставници на регионот Улјановск за законитоста на одбивање прием на учесник на електронска аукција ако овој учесник не навел специфични показатели за стоката во првиот дел од апликацијата за аукцијата; наместо тоа, учесникот го посочи опсегот на вредности обезбедени од ГОСТ или SNiP.

Според став 3 од дел 3 од член 66 од Законот бр. 44-ФЗ, учесникот на аукцијата е должен во првиот дел од пријавата да наведе конкретни показатели што одговараат на вредностите утврдени со документацијата за таква аукција. . Отсуството на специфични индикатори во апликацијата, вклучително и во форма на дуплирање на техничките прописи, стандарди итн., е основа за одбивање прием на релевантниот учесник да учествува на аукцијата (Дел 4 од член 67 од Законот бр. 44- ФЗ). Аукциската комисија нема овластување да признае за учество на аукцијата учесник чија апликација целосно или делумно не ги исполнува барањата на Законот N 44-FZ и документацијата за аукцијата.

Треба да се напомене дека оценката за законитоста на приемот во тргување не може да се направи без прелиминарна проценка и проучување на конкретна документација за аукцијата.

Клиентите, исто така, треба директно да наведат во упатствата за пополнување на апликацијата (клаузула 2 од дел 1 од член 64 од Законот N 44-FZ) дека е недозволиво да се наведат во апликацијата опсег на вредности од техничките прописи, стандарди итн. наместо конкретни показатели.

5. Прашање од претставници на Република Татарстан за законитоста на одбивање на барање за учество во барање за понуди (во натамошниот текст: апликација) во отсуство на копија од лиценцата како дел од апликацијата.

Според став 1 од дел 1 од член 31 од Законот N 44-FZ, при купувањето, клиентот го утврдува следното единствено барање за учесниците во набавката: усогласеност со барањата утврдени во согласност со законодавството на Руската Федерација за лица кои доставуваат стоки, вршење работи, давање услуги кои се предмет на набавка. Ваквите барања го вклучуваат, особено, барањето учесникот во набавката да има лиценца доколку релевантниот вид активност е предмет на лиценцирање во согласност со законодавството на Руската Федерација.

Во согласност со став 1 од дел 1 од член 73 од Законот бр.44-ФЗ, известувањето за барање за понуда мора да содржи информации за барањата за учесниците во барањето за понуда.

Така, ако, во согласност со законодавството на Руската Федерација, предметот на набавка се однесува на лиценцирани видови активности, клиентот во известувањето за барањето за понуда е должен да утврди барање учесникот во барањето за понуда да има соодветната лиценца предвидена со законодавството на Руската Федерација.

Во исто време, копија од лиценцата не е вклучена во апликацијата (Дел 3 од член 78 од Законот бр. 44-ФЗ). Според Дел 4 од член 78 од Законот бр. 44-ФЗ, не е дозволено да се бара од учесникот во барањето за понуда да обезбеди други документи и информации, со исклучок на информациите и документите предвидени во Дел 3 од член 78 од Законот бр.44-ФЗ. Дел 7 од член 78 од Законот бр. 44-ФЗ, исто така, не предвидува отфрлање на барање за неуспех од страна на учесникот во барањето за понуди за давање копија од лиценцата како дел од апликацијата.

Така, клиентот нема право да утврди во известувањето за барање за понуда барање учесниците во набавката да достават копија од лиценцата како дел од пријавата на учесникот во барањето за понуда. Комисијата за котирање исто така нема право да одбие барање за неуспех на учесникот во барањето за понуда да обезбеди копија од лиценцата како дел од апликацијата.

Во исто време, комисијата за набавки ја проверува усогласеноста на учесниците во набавките со барањата наведени во став 1 од дел 1 од член 31 од Законот бр. 44-ФЗ (Дел 8 од член 31 од Законот бр. 44-ФЗ). Во исто време, во согласност со Дел 9 од член 31 од Законот N 44-FZ, отстранување на учесник во набавката од учество во одредувањето на добавувач (изведувач, изведувач) или одбивање да склучи договор со добитникот на определувањето на добавувач (изведувач, изведувач) се врши во секое време пред склучувањето на договорот, доколку клиентот или комисијата за набавка откријат дека учесникот во набавката не ги исполнува условите наведени во Дел 1 од член 31 од Законот бр. 44-ФЗ.

Така, комисијата за котирање и клиентот, доколку копија од лиценцата не е вклучена во апликацијата, имаат право да ја проверат нејзината вистинска достапност на други начини, вклучително и со испраќање барања до органите за лиценцирање, проучување на регистрите за лиценци на официјалните веб-страници на органи за лиценцирање.

Ако комисијата за понуда или клиентот открие дека учесникот, вклучително и добитникот на барањето за понуда, не го исполнува барањето за лиценца утврдено во известувањето за барањето за понуда, тогаш тој учесник мора да биде отстранет од учество во барање за понуда или клиентот мора да одбие да склучи договор со таков учесник на начин утврден со деловите 9 и 11 од член 31 од Законот бр. 44-ФЗ.

Исто така, треба да се забележи дека, во согласност со Дел 15 од член 95 од Законот N 44-FZ, клиентот е должен да донесе одлука за еднострано одбивање да го исполни договорот ако, за време на извршувањето на договорот, се утврди дека добавувачот (изведувач, изведувач) не ги исполнува условите утврдени со известувањето за барањето за котирање учесници во набавката.

6. Прашање од претставници на Република Татарстан за законитоста на барањето да се обезбеди лиценца во известувањето за барање за предлози, како и за законитоста на отстранување на учесник во барање за предлози во отсуство на копија на лиценцата како дел од барањето.

Во согласност со став 1 од дел 1 од член 31 и став 2 од дел 4 од член 83 од Законот N 44-FZ, доколку, во согласност со законодавството на Руската Федерација, предметот на набавката се однесува на лиценцирани видови активности, клиентот во известувањето за барањето за предлози и документацијата на предлозите за барања е должен да утврди барање учесникот во барањето за предлози да поседува соодветна лиценца.

Во исто време, за разлика од барањето за понуда, составот на пријавите за учество во барањето за предлози врз основа на став 3 од дел 6 од член 83 од Законот бр. 44-ФЗ е воспоставен независно од клиентот во документацијата по барањето за предлози.

Така, ако клиентот има воспоставено барање за учесниците во барањето за предлози да имаат лиценца, тогаш клиентот има право да воспостави барање за состав на апликации за учество во барањето за предлози во смисла на учесникот да обезбеди копија од лиценцата. Доколку се утврди горенаведеното барање, а учесникот во набавката не доставил копија од лиценцата како дел од апликацијата, тогаш таквиот учесник мора да се отстрани (Дел 10 од член 83 од Законот бр. 44-ФЗ).

7. Прашање од претставници на Република Татарстан за тоа дали купувањата направени пред 01.01.2014 година од еден добавувач (изведувач, изведувач), чие плаќање е предвидено во 2014 година, се земени предвид при пресметувањето на обемот од малите бизниси , социјално ориентирани непрофитни организации (во натамошниот текст - ЗМП и СОНО).

Според Дел 1.1 од член 30 од Законот N 44-FZ, при утврдување на обемот на набавки од SMP и SONO, набавките од еден добавувач (изведувач, изведувач) не се вклучени во пресметката на вкупниот годишен обем на набавки во согласност со со Дел 1 од член 93 од Законот N 44-ФЗ.

Според Дел 30 од член 112 од Законот бр. 44-ФЗ, при утврдување на наведениот обем на набавки, пресметката на вкупниот годишен обем на набавки не ги вклучува набавките, чии известувања се објавени пред датумот на влегување во сила на Закон бр.44-ФЗ.

Наведените норми од Законот бр. 44-ФЗ, кои исклучуваат од опсегот на набавки од SMP и SONO набавките од еден добавувач (изведувач, изведувач), како и набавки, чии известувања се објавени пред датумот на влегување во сила од Законот бр. 44-ФЗ, дозволете ни да заклучиме дека купувањата направени пред 01.01.2014 година од еден добавувач (изведувач, изведувач), чие плаќање е предвидено во 2014 година, не се земени предвид при одредувањето на обемот на набавки од ЗМП и СОНО.

8. Прашање од претставници на Република Татарстан за постапката за склучување договор врз основа на резултатите од неуспешната аукција во согласност со барањата од член 70 од Законот бр. 44-ФЗ.

Доколку електронската аукција се прогласи за неважечка по основите предвидени во дел 16 од член 66 (по истекот на рокот за поднесување пријави е поднесена само една пријава), дел 8 од член 67 (аукциската комисија одлучи да признае само еден учесник во набавката кој ја поднесе пријавата како нејзин учесник), Дел 20 од член 68 (во рок од десет минути по почетокот на таквата аукција, ниту еден од неговите учесници не поднел предлог за цената на договорот), Дел 13 од член 69 од Законот N 44-FZ ( аукциската комисија одлучи за усогласеност со барањата утврдени со документацијата за електронската аукција, само еден втор дел од пријавата), договорот со учесникот на таквата аукција кој ја поднел наведената пријава е склучен согласно став 25 од дел. 1 од член 93 од Законот бр.44-ФЗ на начин утврден со член 70 од Законот бр.44-ФЗ ().

Покрај тоа, во согласност со став 25 од дел 1 од член 93 од Законот бр. 44-ФЗ, таков договор може да се склучи само со позитивно одобрение од овластеното контролно тело во областа на набавките. Барањето на клиентот за одобрување на договор со еден добавувач (изведувач, изведувач) се испраќа до контролното тело од областа на набавките најдоцна десет дена од денот на објавувањето во унифицираниот информациски систем на соодветните протоколи кои содржат информации за не успеа признавањето на определбата на добавувачот (изведувач, изведувач). Договорот со еден добавувач (изведувач, изведувач) се склучува во период од не повеќе од дваесет дена од датумот кога клиентот ќе добие такво одобрение.

Според Дел 2 од член 70 од Законот бр.44-ФЗ, во рок од пет дена од датумот на поставување во унифицираниот информациски систем (во натамошниот текст UIS) од протоколот наведен во Дел 8 од член 69 од Законот бр. 44-ФЗ, клиентот става нацрт-договор во UIS без негов потпис. Во рок од пет дена од датумот кога клиентот ќе го стави нацрт-договорот во Единствениот информациски систем, победникот на електронската аукција го става во Единствениот информациски систем нацрт-договорот, како и документ со кој се потврдува обезбедувањето обезбедување за извршување на договорот. .

Одредбите од нормите од член 70 и став 25 од член 93 од законот N 44-FZ во системското единство на нормите ни овозможуваат да заклучиме дека клиентот прво мора да ги исполни барањата од став 25 од дел 1 од член 93 од Законот Н. 44-ФЗ, откако доби позитивно одобрение од контролното тело во областа на набавките, и само доколку има такво одобрение, започнете ја постапката за склучување договор предвиден во член 70 од Законот бр.44-ФЗ. Во спротивно, клиентот, откако ставил, во отсуство на позитивно одобрение, нацрт-договор во Единствениот информациски систем за потпишување од страна на учесник на аукцијата, всушност ќе го покани ова лице да потпише нацрт-договор што не е одобрен од овластеното контролно тело. во областа на набавките, што не одговара на значењето на Законот бр. 44-ФЗ и ги повредува правата на учесниците во набавките, доведувајќи ги во заблуда и обврзувајќи ги предвреме да ги сносат финансиските трошоци за обезбедување обезбедување за извршување на договорот.

9. Прашање од претставници на Република Татарстан за постапката за примена на наредба на Министерството за економски развој на Руската Федерација од 25 март 2014 година N 155 „За условите за прием на стоки со потекло од странски земји со цел купување на стоки, работи, услуги за задоволување на државните и општинските потреби“ (во натамошниот текст: Налог), доколку за учество на лицитацијата е поднесена само една пријава за аукција или аукциската комисија донела одлука дека само еден втор дел од пријавата ги исполнува условите од аукциската документација.

Во согласност со став 25 од дел 1 од член 93 од Законот бр.44-ФЗ, прогласувањето на електронска аукција за неважечка во согласност со деловите 1-3.1 од член 71 од Законот бр. единствен снабдувач (изведувач, изведувач).

Според став 3 од наредбата, при купување на стоки преку конкурс, аукција или барање за предлози, на учесниците во набавките чии апликации за учество или конечни предлози содржат предлози за набавка на стоки од руско, белоруско и (или) казахстанско потекло се обезбедуваат преференции.

Случаите опишани во вашата жалба се набавки од еден добавувач (изведувач, изведувач), за кои Нарачката не се применува.

Одделот за развој на системот за договори на Министерството за економски развој на Русија изразува благодарност до учесниците на меѓурегионалната конференција за државни и општински клиенти на Федералниот округ Волга „Систем на договори во областа на набавките. Иновации и перспективи за развој на набавка“ за нивно активно учество во расправата по Законот бр.44-ФЗ и прашањата поставени во оваа жалба.

Оваа жалба дефинитивно ќе се земе предвид при понатамошно подобрување на нормите на Законот бр. 44-ФЗ.

директор на Одделот
развој на системот на договори
М.В.Чемерисов

Текст на електронски документ
изготвен од Кодекс АД и заверен против.

Законодавството постојано се менува и не можете да бидете 100% сигурни дека сте направиле сè правилно при купувањето. Во оваа статија ги собравме најчестите грешки на клиентите кои се случуваат во пракса и кои треба да научите да ги избегнувате.

Најчесто се прават грешки при подготовката на документацијата за набавка, особено при опишувањето на предметот на набавката. Исходот од купувањето зависи од тоа колку правилно е составена документацијата за набавка. Да ги погледнеме најчестите грешки што ги прават клиентите во фазата на генерирање документација.

1. Преголеми барања при опишување на предметот на набавката

Понекогаш клиентите вклучуваат непотребни барања во документацијата за набавка. На пример, тие укажуваат на карактеристики што можат да се тестираат само во лабораториски услови - „температура на почеток на кристализација“, „индекс на вискозност“, „густина“, „содржина на сулфур во %“.

За да се тестира производ, учесникот во набавката мора прво да го произведе или купи. Во исто време, Законот бр. 44-ФЗ не го обврзува подносителот на договорот да ја има стоката на залиха во моментот на наддавањето.

Затоа, условите за работа не треба да вклучуваат барања за хемискиот состав, компонентите на производот, неговата технологија на производство и индикатори чии вредности може да се утврдат од резултатите од тестот (по правило, индикација дека овој индикатор се одредува со тестирање е достапен во ГОСТ).

Соодветните појаснувања се во писмото на Федералната антимонополска служба на Русија од 1 јули 2016 година бр. ИА/44536/16. Ставот на ФАС Русија е поддржан со одлуката на Врховниот суд на Руската Федерација од 02.09.2017 година бр. AKPI16-1287.

Пример:Одлука на Федералната антимонополска служба на Русија од 06.08.2018 година за случајот бр. 18/44/105/640 (број за купување во Единствениот информациски систем 0315100000318000106)

2. Немање соодветни упатства за пополнување на апликацијата

Законот бр. 44-ФЗ утврдува услов документацијата за набавка да содржи упатства за пополнување на апликација. Сепак, нема директни барања за содржината на упатствата.

Во овој поглед, некои клиенти го занемаруваат развојот на овој дел и се ограничуваат на формално присуство на инструкции во текстот на документацијата.

ФАС Русија веќе формираше став по ова прашање, кој смета дека несоодветните упатства се прекршување на Законот бр. 44-ФЗ.

Одредбите од упатствата мора да бидат јасни и конзистентни. Така, упатството мора да содржи, меѓу другото, назначување на деловите од документацијата што ги содржат индикаторите за кои учесниците ги поднесуваат своите предлози и постапката за нивно пополнување.

Барањата за упатствата за пополнување на апликацијата се утврдени од ФАС на Русија во писмото бр. IA/44536/16 од 01.07.2016 година.

Пример:Решение на Федералната антимонополска служба на Русија од 13 септември 2016 година во случај бр. K-1462/16 (број за купување во EIS 0158200002016000011)

3. Изготвување документација која создава предности за индивидуалните добавувачи

Оваа повреда се манифестира во две главни форми:

• утврдување во техничките спецификации на барањата за набавка на стоки со одредени карактеристики, кои ги исполнуваат стоките на „потребните“ добавувачи (ова може да се барања за тежина, пакување, димензии, комплетност);
• употребата во документацијата на критериуми за оценување кои неразумно создаваат предности за одредени добавувачи (успешно искуство на испораки на територијата на еден локалитет, достапност на опрема и материјални ресурси според правото на сопственост).

Ваквите барања укажуваат на ограничување на конкуренцијата и неразумно создавање на предности за поединечни учесници во набавките, што може да послужи како основа за прегледување на активностите на клиентот за усогласеност не само со барањата на Законот бр. 44-ФЗ, туку и со барањата на антимонополско законодавство (член 17 од Законот бр. 135-ФЗ).

Пример:Одлука на Tyumen OFAS Русија од 18 мај 2018 година во случај бр. FKS18/156 (набавен број во EIS 0167200003418002162).

4. Барање за набавка на стоки од одреден производител без зборот „или еквивалент“ и отсуство на параметри за еквивалентност.

Понекогаш во документацијата за набавка, клиентите го наведуваат името на производителот, земјата на потекло и трговската марка на производот без зборовите „или еквивалент“.

Ова е дозволено само во случаи кога клиентот ја оправдува потребата да се обезбеди интеракција на купените стоки со стоки што веќе се користат од него.

Во други случаи, означувањето на трговската марка на производот без зборовите „или еквивалент“ е директно прекршување на Законот бр. 44-ФЗ.

Клиентот е исто така должен да постави параметри за еквивалентност - максималните и минималните вредности на индикаторите, како и кои индикатори не можат да се променат. Со неуспехот да се воспостават параметри за еквивалентност, клиентот го прекршува Законот бр. 44-FZ.

Важно! Ако не е напишано со кои параметри треба да се одреди еквивалентноста, тогаш секој производ може да се смета за еквивалентен.

Пример:Одлука на Федералната антимонополска служба на Русија од 13 декември 2017 година бр. KGOZ-424/17 (број за купување во EIS 0548100000217000022).

5. Документација која не може да се копира

Проблемот е што клиентите поставуваат документација во формат „*.pdf“, цртежи, датотеки со екстензија „*.exe“ и во други формати кои не му дозволуваат на учесникот во набавката да ги пребарува и копира условите за работа.

Неможноста за копирање на текст ги принудува учесниците во набавката сами да го препишат текстот, што доведува до печатни грешки во апликацијата и повлекува ризик да не ја пополнат апликацијата во утврдената временска рамка.

Ставот на FAS Русија е дека документацијата во формат што не може да се копира/не може да се уредува го прекршува Законот бр. 44-FZ, ја ограничува конкуренцијата и укажува на „прилагодување“ на набавките на „вистинскиот“ добавувач.

За ова прашање, постојат писма од Федералната антимонополска служба на Русија од 16 ноември 2016 година бр. IA/79173/16 и Министерството за економија на Русија од 23 мај 2016 година бр. D28i-1299, од 22 февруари 2017 година Бр. D28i-1121.

Пример:Одлука на Федералната антимонополска служба на Русија од 02.08.2017 година во случај бр. K-986/17 (број за купување во EIS 0158100017017000043).

6. Поставувањето на проектна и проценета документација не е комплетно

Неуспехот да се објави проектната и проценетата документација во целост е прекршување. Клиентите понекогаш ја мотивираат својата неподготвеност да ја објават целата проектна и проценета документација со желбата да не ги збунат учесниците во набавките или поради тоа што нема потреба од тоа, бидејќи само дел од работата се врши во рамките на буџетот.

Меѓутоа, поставувањето на не целата проектна и проценета документација ја ограничува можноста за подготовка на пријава за учество на електронската аукција и повлекува ограничување на бројот на учесници во набавката.

Оваа позиција ја делат специјалисти од Федералната антимонополска служба на Русија (писмо бр. ATs/14427/16 од 09.03.2016) и Министерството за економски развој на Русија (писмо бр. D28i-1623 од 20.04.2017 г. ). Сличен став е содржан и во Прегледот на Президиумот на Врховниот суд на Русија од 28 јуни 2017 година.

Пример:Одлука на Федералната антимонополска служба на Русија од 10 мај 2017 година бр. 432 (број за купување во Единствениот информациски систем 0119200000117001503).

Друга серија вообичаени грешки е поврзана со неразумното отфрлање на апликациите на учесниците. Овде можете да се фокусирате на следниве грешки:

7. Одбивање на апликација на учесник поради недостаток на назнака на трговска марка

Одбивањето на барање поради недостаток на назнака на трговска марка е незаконско. Дури и ако клиентот верува дека производот не може да нема заштитен знак (на пример, при купување компјутерска опрема), тој нема право да бара од учесникот во набавката да го наведе тоа.

Потребно е да се наведе само земјата на потекло (ако клиентот го применува националниот режим).

Учесникот во купувањето мора да го наведе брендот или трговското име на производот само доколку е достапен.

Доколку учесникот во набавката правилно го пополнил првиот дел од пријавата, одбивањето на таквото барање врз основа на тоа што учесникот не ја навел трговската марка ги прекршува одредбите од Законот бр. 44-ФЗ.

Пример:Решение на Санкт Петербург OFAS Русија од 22.06.2018 година во предмет бр. 44-3106/18 (набавен број во EIS 0372200152418000003)

8. Одбивање на барање на учесник кога има договор за набавка на стоката, но нејзините карактеристики не се наведени

Апликацијата е отфрлена од клиентската комисија доколку содржи согласност, но не содржи конкретни показатели за производот.

Меѓутоа, ако клиентот во документацијата навел трговска марка, име на компанија или земја на потекло на стоката, тогаш учесникот во првиот дел од апликацијата треба само да даде согласност за набавка на стоката.

Укажувањето на специфичните показатели на производот е неопходно доколку учесникот понуди за испорака производ што е еквивалентен на производот наведен во оваа документација или клиентот не воспоставил барања за индикаторите на производот и неговата трговска марка.

Писма на Министерството за економија на Русија од 17 март 2016 година бр. D28i-666 и од 30 декември 2015 година бр. OG-D28-16596.

Пример:Одлука на Федералната антимонополска служба на Русија од 02.06.2018 година бр. PGOZ-001/18 (број за купување во EIS 0373100056017000620)

9. Отстапување за присуство во RNP под 223-FZ

Клиентите, не сакајќи да работат со несигурни добавувачи, во документацијата за набавка утврдуваат услов да нема информации за учесникот во набавката во Регистарот на несовесни добавувачи.

UIS содржи 2 регистри - според Законот бр. 223-ФЗ и законот бр. 44-ФЗ. И покрај нивната слична намена и единствена локација, ова се два различни регистри. И врз основа на директните упатства во Законот бр. 44-ФЗ, клиентите немаат право да воспостават барања за учесниците во набавките за отсуство на информации во Регистарот според Законот бр. 223-ФЗ и да одбијат учесник во набавката по оваа основа.

Пример:Решение на Ryazan OFAS Русија од 18 мај 2017 година во случај бр. 220-03-3/2017 (број за купување во EIS 0859300019617000450)

10. Промени во обемот на набавката и условите за извршување на договорот

Клиентите понекогаш го користат правото да го зголемат обемот на испорачаната стока. Ова е местото каде што се појавуваат грешки во однос на тоа колку може да се зголемат овие количини на снабдување. Зголемување на обемот на понудата е можно во фаза на склучување и извршување на договор.

Зголемувањето на обемот на понудата во фазата на склучување договор е дозволено доколку постои соодветен услов во документацијата за набавка.

Важно! Постигнувањето на зголемување на цената на договорот се врши само поради обемот на испорака. Цената на производот по единица мора да остане непроменета, а секое зголемување на цената на договорот не смее да го надмине неговиот NMCC.

Што се однесува до зголемувањето на цената на договорот како дел од неговото извршување, тоа исто така се постигнува исклучиво преку зголемување на обемот на испорака, но не за повеќе од 10%. Неважечка е одредба на дополнителен договор со кој се зголемува цената на договорот за повеќе од 10%.

Покрај тоа, дури и ако обемот на испорака е зголемен, времето на испорака на стоката и условите за плаќање на стоката не се предмет на промена.

Клиентот во аукциската документација наведува детални карактеристики на стоката, овозможувајќи им да ја специфицираат нивната усогласеност со наведените потреби. Се одредуваат индикатори чии вредности се задолжителни и непроменливи поради нивната важност за клиентот.

Понудувачите, пак, кога пополнуваат апликација, укажуваат на специфични индикатори за производот според 44 Федерални закони - недвосмислена идентификација на производот, неговите потрошувачки и функционални квалитети.

Специфичните показатели - волуметриски барања за испорачаниот или користениот производ - се изготвуваат во форма на табели поставени во првиот дел од пријавата за учество на аукцијата.

Неправилното изготвување на овој конкретен дел е најчеста причина за одбивање на апликацијата како таква. Одбивањата врз основа на „Неправилно наведени специфични индикатори според 44 Федерални закони“ ги разгледува ФАС врз основа на поплаки од потенцијални учесници на аукцијата.

Кои се тешкотиите при составувањето на апликацијата?

Законската регулатива утврдува строги правила за опишување на барањата за стоки при ставање владина нарачка. Клиентот е должен да даде јасна дефиниција за производот, но нема право да воспостави барања кои повлекуваат ограничување на бројот на можни понудувачи.

А сепак, корумпираните клиенти, во процесот на подготовка на аукциската документација, воведуваат „стапици“ во делот на специфични индикатори. Ова им овозможува значително да го ограничат кругот на лица примени за тргување. Воспоставени се сложени и незгодни барања за производи, кои опфаќаат стотици страници. Беспрекорното наведување на специфични индикатори според 44 Федерални закони за учесник на аукцијата во такви услови е многу проблематично и честопати неизводливо.

Многу е тешко за неподготвен човек да поднесе правилна, „fail-safe“ апликација за учество на тендер. Само искусни специјалисти знаат како да го направат тоа без да прават досадни грешки.

Како да добиете прием на тендерот

ТК „Допуск“ нуди алгоритам за победа-победа за постигнување важна цел - навремено добивање профитабилна државна нарачка:

• Контактирајте не на пригоден начин и наведете го бројот на аукцијата на кој сакате да учествувате.
• Разговарајте со специјалистите на компанијата за сите нијанси на претстојната трансакција.
• Склучи договор за давање услуги.
• Добијте професионално подготвена апликација по е-пошта.
• Запознајте се со протоколот за разгледување на првите делови од апликациите, што е позитивно за вас, обезбедувајќи прием на аукцијата.
• Победи на тендерот.

Нашите специјалисти подготвуваат десетици апликации секој месец за аукции од кое било ниво на сложеност. Во овој случај, мора да се земе предвид практиката на ФАС според федералните закони 44. Специфични индикатори и искуство во работа со најобемна документација.

ТК „Допуск“ соработува со индивидуални претприемачи и најголеми холдинзи. На нашите клиенти им нудиме професионална поддршка за електронско тргување во сите фази.

Законот за набавки на буџетски организации јасно ги дефинира конкретните правила за спроведување на електронски аукции. Исто така, предвидена е административна одговорност, вклучително и значителни парични казни, за службениците кои се обидуваат да ги заобиколат утврдените правила и да придонесат за добивката на одредена компанија. Но, да се победи корупциската машина, длабоко вкоренета во нашата држава, не е така лесно. И првото нешто на кое се сопнуваат апликантите при државните набавки е укажувањето на специфичните индикатори според 44 Федерални закони при пополнување на првиот дел од апликацијата.

Кои се тешкотиите?
Системот на договори предвиден со 44 Федерални закони е дизајниран земајќи го предвид фактот дека клиентот јасно ги знае вредностите на специфичните индикатори на производот или услугата што му се потребни. Врз основа на нив, тој изготвува наредба што ги означува карактеристиките или ги означува нивните вредности на опсегот. На апликантите треба да им се достави примерок од пополнета документација.

Проблемот е што за да се намали бројот на компании кои се борат за нарачка, финансиски заинтересираните службеници не секогаш легитимно поставуваат барања за производ или услуга со опис на стотици страници. И ако табелата што содржи индикација за специфичните показатели за стоките од 44 Федерални закони не е доволно јасно пополнета или има неточности, на апликантот му се одбиваат понуди.

ФАС дефинитивно ќе размисли за незаконско одбивање кое користи специфични индикатори според 44 Федерални закони. Во пракса, тие често ги поништуваат одлуките на премногу пребирливите вработени во системот и на компанијата и се дозволува да се натпреварува. Но, во секој случај, парницата е дополнително време и пари, па затоа е подобро да не се прават грешки при пополнување на апликација.

Пополнување на табела со специфични индикатори
Потребно е да се издвојат два случаи кога се одржуваат натпревари, кои се дефинирани со закон. Ако нарачката се однесува, на пример, за поправки како обезбедена услуга, тогаш оваа табела со индикатори не е пополнета. Потенцијалниот изведувач треба само да се согласи да ја изврши работата во согласност со овие барања. Но, во случај на купување материјали за поправки, овие специфични индикатори не можат да се занемарат.

Теоретски, клиентот го проучува пазарот, избира минимален опсег на карактеристики на производот или барања за поправка што му одговараат во однос на квалитетот и ги наведува во тендерската документација. Изведувачите во табелата ги посочуваат оние фактички податоци кои се специфични за нивните производи. Со нивно проучување, споредување на квалитетот и понудената цена, стручни проценки на трошоците за последователно одржување и работниот век, се донесува легитимна одлука за победникот.
На пример, апстрактниот материјал што се користи за поправки, според барањата на државната нарачка, мора да одговара на индикаторите и да биде:
- ново;
- нема оштетувања или дефекти;
— да имаат сертификати за заштита од пожар и хигиена потребни за оваа поправка;
- да биде со одредена боја и густина;
— теоретската стапка на проток треба да биде... (вклучена во опсегот);
— се вклопуваат во отстапувањето на опсегот во брзината на сушење и работниот век.

Важно е да се запамети дека ако шемата за пополнување има вредности на опсегот "<,>“, или зборовите: повеќе, нема повеќе итн., апликантот мора точно да го стави своето значење, а не да означува дека предложениот производ се вклопува во рамката. Ова е една од вообичаените грешки, понекогаш чисто механички, при пополнување на документацијата за договорот користејќи шаблони обезбедени од клиентот.

Дополнителни поени
Ако сте поднеле барање за купување или, на пример, сакате да учествувате во поправки, тоа автоматски значи согласност за набавка на овој производ или извршување на поправка. Исто така, се претпоставува дека можете да ја обезбедите количината на производ со одредени карактеристики со одредени индикатори потребни во нарачката за договорот или обемот на материјали потребни за поправки. Дополнително, ова никаде не е наведено.

Клиентот нема право да го одбие пристапот до аукцијата, мотивирајќи го одбивањето со отсуство во примената на карактеристики и индикатори што тој самиот не ги назначил како неопходни, или стручни заклучоци. Нема да биде легално. Односно, ако нема индикации дека скелето што му треба за поправка мора да биде ново, тогаш одбивањето врз основа на тоа дека оваа индикација отсуствува во пријавата ќе биде прекршување на законот, дури и ако нивната новост се подразбира. Во такви случаи, можете безбедно да контактирате со FAS.

Не заборавајте дека за прекршување на правилата на аукцијата за јавни набавки, или барања кои го ограничуваат бројот на апликанти, незаконско одбивање, членовите на комисијата може да се подведат според Дел 2 од чл. 7.30 од Кодексот за административни прекршоци и беа казнети со парична казна од 5 до 30 илјади рубли. За ова знаат и тие и со внимателно и компетентно составена апликација без проблем ќе ја ставите вашата понуда на аукција.

Водич за системот на договори:

Водич за спорови за набавки:

1. При опишување на предметот за набавка во документацијата за набавка, клиентот мора да се води од следниве правила:

1) во описот на предметот на набавката треба да се наведат функционалните, техничките и квалитетните карактеристики, оперативните карактеристики на предметот на набавката (доколку е потребно). Описот на предметот на набавката не треба да вклучува барања или упатства за трговски марки, услужни марки, трговски имиња, патенти, корисни модели, индустриски дизајни, името на земјата на потекло на стоката, барањата за стоки, информации, работи, услуги, под услов таквите барања или упатствата да повлечат ограничување на бројот на учесници во набавката. Дозволено е да се користи ознака на трговска марка во описот на предметот на набавката, под услов таквата ознака да е придружена со зборовите „или еквивалент“, или да подлежи на некомпатибилност на стоки на кои се ставени други трговски марки и потреба да се обезбеди интеракција на таквата стока со стоката што ја користи клиентот или е предмет на купување на резервни делови делови и потрошен материјал за машини и опрема што ги користи клиентот, во согласност со техничката документација за наведените машини и опрема;

2) при составување опис на предметот на набавката, употреба на индикатори, барања, симболи и терминологија кои се однесуваат на техничките карактеристики, функционалните карактеристики (потрошувачките својства) на стоките, работата, услугите и карактеристиките на квалитетот на предметот на набавката, кои се предвидени со технички прописи донесени во согласност со законодавството на Руската Федерација за техничка регулатива, документи развиени и применети во националниот систем за стандардизација, усвоени во согласност со законодавството на Руската Федерација за стандардизација, други барања поврзани со утврдување на сообразноста на испорачаните стоки , извршена работа, услуги дадени за потребите на клиентот. Доколку клиентот, при изготвување опис на предметот за набавка, не ги користи индикаторите, барањата, симболите и терминологијата утврдени во согласност со законодавството на Руската Федерација за техничка регулатива, законодавството на Руската Федерација за стандардизација, набавка документацијата мора да содржи оправдување за потребата од користење други индикатори, барања, симболи и терминологија;

(види текст во претходното издание)

3) описот на предметот за набавка може да вклучува спецификации, планови, цртежи, скици, фотографии, резултати од работа, тестирање, барања, вклучително и во однос на тестирање, методи на тестирање, пакување во согласност со барањата на Граѓанскиот законик на Руската Федерација , ознаки, етикети, потврда за сообразност, процеси и методи на производство во согласност со барањата на техничките прописи, документи развиени и применети во националниот систем за стандардизација, технички спецификации, како и во однос на симболите и терминологијата;

(види текст во претходното издание)

4) документацијата за набавка мора да содржи слика на испорачаната стока што овозможува нејзино идентификување и подготовка на апликација, конечна понуда, доколку таквата документација содржи барање испорачаната стока да одговара на сликата на стоката за набавка. од кои е склучен договорот;

5) документацијата за набавка мора да содржи информации за местото, датумите на започнување и завршување, постапката и распоредот за увид од учесниците во набавката на примерок или макет на стоката за чие набавка е склучен договор, доколку таквата документација содржи услов. дека испорачаната стока одговара на примерокот или макетата на стоката за испорака на која е склучен договорот;

6) документацијата за набавка мора да содржи назнака за меѓународните несопствени имиња на лекови или, во отсуство на такви имиња, хемиски, групни имиња, доколку предметот на набавка се лекови. При купување на лекови вклучени во списокот на лекови, чие купување се врши во согласност со нивните трговски називи, како и при купување лекови во согласност со клаузула 7 од дел 2 од член 83, клаузула 3 од дел 2 од член 83.1 од овој Федерален закон, клиентот има право да ги наведе трговските имиња на овие лекови. Наведената листа и постапката за нејзино формирање се одобрени од Владата на Руската Федерација. Доколку предмет на набавка се лекови, предмет на еден договор (една лота) не може да бидат лекови со различни меѓународни некомерцијални имиња или, во отсуство на такви имиња со хемиски, групни имиња, под услов почетната (максималната) договорна цена (лот цена ) ја надминува граничната вредност утврдена од Владата на Руската Федерација, како и лекови со меѓународни некомерцијални имиња (во отсуство на такви имиња со хемиски, групни имиња) и трговски имиња. Одредбите од овој став не се применуваат при определување на добавувачот на лекови со кој е склучен државен договор во согласност со член 111.4 од овој Федерален закон;

(види текст во претходното издание)

7) испорачаниот производ мора да биде нов производ (производ што не е користен, не е поправен, вклучително и оној што не е обновен, чии компоненти не се заменети или чии својства за потрошувачите не се обновени) освен ако поинаку не даден опис на предметот на набавката.

2. Документацијата за набавка, во согласност со барањата наведени во Дел 1 од овој член, мора да содржи индикатори кои овозможуваат да се утврди усогласеноста на купените стоки, работи, услуги со барањата утврдени од клиентот. Во овој случај, се означени максималните и (или) минималните вредности на таквите индикатори, како и вредностите на индикаторите што не можат да се променат.

(види текст во претходното издание)

3. Не е дозволено во документацијата за набавка (вклучително и во форма на барања за квалитет, технички карактеристики на производ, работа или услуга, барања за функционалните карактеристики (потрошувачки својства) на производот) барања за производителот на производот, за учесникот во набавката (вклучувајќи ги барањата за квалификациите на учесникот во набавката, вклучително и работно искуство), како и барањата за деловната репутација на учесникот во набавката, барањата за достапност на производствени капацитети, технолошка опрема, работна сила, финансиски и други ресурси неопходни за производство на стоки, чиешто снабдување е предмет на договорот, за извршување на работа или давање услуги што се предмет на договорот, освен во случаи кога постои можност за утврдување такви барања за набавката учесникот е предвиден со овој Федерален закон.

4. Барања за гарантниот период на стоки, работа, услуги и (или) опсегот на обезбедување гаранции за нивниот квалитет, за гарантно сервисирање на стоката, за трошоците за работа на стоката, за задолжителна инсталација и прилагодување на стоката , за обука на лица вклучени во користењето и одржувањето на стоката, инсталирана од клиентот доколку е потребно. Доколку се утврди снабдувач на машини и опрема, клиентот во документацијата за набавка ги утврдува барањата за гарантниот период на стоката и (или) опсегот на гаранциите за нивниот квалитет, за гарантното сервисирање на стоката, за трошоците за сервисирање на стока за време на гарантниот период, како и за монтажа и пуштање во работа на стоката, доколку тоа е предвидено во техничката документација за стоката. Во случај на одредување добавувач на нови машини и опрема, клиентот во документацијата за набавка ги утврдува барањата за обезбедување гаранција од производителот и (или) добавувачот на овој производ и за периодот на важност на таквата гаранција. Оваа гаранција е обезбедена со овој производ.

5. Карактеристиките на описот на одредени видови предмети за набавка може да ги утврди Владата на Руската Федерација.

6. Карактеристиките на описот на предметите за набавка според налогот за државна одбрана може да се утврдат со Федералниот закон од 29 декември 2012 година N 275-FZ „За наредбата за државна одбрана“.