Strategi Anti Rasuah Kebangsaan pada. Dokumen

Pelan Pencegahan Rasuah Nasional 2016-2017. Menurut dekri itu, menjelang 15 Mei 2016, ketua badan kerajaan persekutuan mesti membuat perubahan kepada rancangan pencegahan rasuah jabatan yang bertujuan untuk mencapai keputusan konkrit dari segi mencegah rasuah. Dokumen itu mencerminkan banyak idea yang dinyatakan sebelum ini oleh Kerajaan Persekutuan Rusia.

Kebanyakan cadangan Majlis Pakar di bawah Kerajaan, yang bertujuan memerangi rasuah, dicerminkan dalam Rancangan Pencegahan Rasuah Nasional yang diluluskan untuk dua tahun akan datang. Mereka bertujuan, antara lain, untuk membangunkan pendidikan anti-rasuah di kalangan pegawai, memperluaskan langkah-langkah untuk mencegah konflik kepentingan, mengawal perbelanjaan dana negara yang diperuntukkan untuk pelaksanaan projek infrastruktur besar dengan penyertaan kerajaan, dan menjalankan kerja penyelidikan. dari segi aktiviti pencegahan rasuah. Pada tahun-tahun lepas, kualiti pelaksanaan aktiviti Pelan Pencegahan Rasuah Negara sering kali tidak diingini, dan terdapat juga banyak ulasan mengenai rancangan pencegahan rasuah jabatan. Untuk mengelakkan pengulangan amalan ini, adalah penting untuk meningkatkan penglibatan peribadi dan tanggungjawab peribadi ketua-ketua kementerian dan jabatan itu sendiri dalam pelaksanaan semua perkara dalam dokumen asas ini, "kata Mikhail Abyzov, Menteri Persekutuan Rusia. untuk Kerajaan Terbuka.

Salah satu cadangan pakar termasuk penggunaan langkah-langkah yang bertujuan untuk mencegah konflik kepentingan. Pelan Pencegahan Rasuah Nasional memberi perhatian besar kepada isu ini. Kerajaan Persekutuan Rusia, antara lain, diarahkan untuk mengambil langkah-langkah yang perlu untuk memperbaiki mekanisme untuk menyelesaikan konflik kepentingan. Pada masa yang sama, isu berkaitan pencegahan atau penyelesaian konflik kepentingan perlu dipertimbangkan oleh kementerian dan jabatan serta badan penasihat lain. Kini, bagi pihak Menteri Persekutuan Rusia untuk Kerajaan Terbuka, Mikhail Abyzov, laporan jabatan mengenai pelaksanaan rancangan anti-rasuah jabatan harus dipertimbangkan pada mesyuarat di pihak berkuasa eksekutif persekutuan.

Pelan antirasuah itu juga termasuk cadangan pakar mengenai latihan mandatori ketua badan eksekutif persekutuan dan timbalan mereka, serta ketua agensi kerajaan wilayah dan syarikat milik kerajaan dalam aktiviti pencegahan rasuah. Majlis Pakar, khususnya, mencadangkan memperkenalkan latihan mandatori dalam penyediaan akta dalaman dalam bidang memerangi rasuah. Pelan nasional memperuntukkan latihan lanjutan tahunan penjawat awam dan mengadakan seminar-mesyuarat mengenai pemakaian undang-undang anti-rasuah untuk ketua-ketua jabatan berkaitan badan-badan negeri.

Pelan ini juga memperuntukkan penciptaan maklumat khusus dan sumber metodologi mengenai pelaksanaan keperluan undang-undang anti-rasuah. Sebelum ini, penciptaan sumber sedemikian disyorkan untuk menyelaraskan aktiviti Kerajaan Terbuka.

Cadangan Majlis Pakar di bawah Kerajaan untuk terus menambah baik perundangan mengenai kepakaran anti-rasuah juga dicerminkan dalam Rancangan Negara. Oleh itu, pegawai tertinggi entiti konstituen Persekutuan Rusia telah diarahkan untuk mengeluarkan tindakan undang-undang pengawalseliaan yang mewujudkan jaminan tambahan untuk memastikan kepakaran bebas antirasuah dalam tindakan undang-undang pengawalseliaan.

Bagi cadangan untuk menjalankan kajian mengenai pembentukan piawaian anti-rasuah, dokumen yang ditandatangani oleh Presiden memperuntukkan penganjuran persidangan saintifik dan praktikal mengenai isu-isu topikal pembentukan standard anti-rasuah dan penggunaannya pada peringkat pertama. separuh tahun 2017.

Berkenaan pengenalan liabiliti peribadi untuk pegawai dalam rangka kerja Rancangan Negara, Kerajaan telah diarahkan untuk mengemukakan cadangan selewat-lewatnya pada 15 Ogos 2016 untuk menambah baik langkah-langkah tatatertib terhadap orang yang memegang jawatan awam. Majlis Pakar menganjurkan pengenalan tanggungjawab peribadi bagi ketua-ketua pihak berkuasa eksekutif persekutuan dan agensi kerajaan serantau kerana kegagalan mematuhi peruntukan rancangan pencegahan rasuah jabatan, serta Pelan Pencegahan Rasuah Kebangsaan.

Ia adalah penubuhan tanggungjawab peribadi untuk pelaksanaan undang-undang anti-rasuah dan organisasi pemantauan berterusan kerja ini yang akan menyumbang kepada pelaksanaan berkesan tugas-tugas yang digariskan dalam Rancangan Negara. Tarikh akhir yang ketat untuk menyerahkan laporan dan laporan mengenai kerja yang dilakukan, yang ditetapkan dalam dekri presiden, juga harus memainkan peranan positif, "kata Kirill Kabanov, ketua kumpulan kerja antirasuah Majlis Pakar di bawah Kerajaan.

Menurutnya, kumpulan kerja itu melakukan banyak kerja untuk menyediakan cadangan Rancangan Negara, idea juga datang daripada wakil Majlis Presiden Hak Asasi Manusia, organisasi awam dan pakar, dan semuanya bukan sahaja didengar, tetapi juga dilaksanakan. dalam dokumen baharu.

Rancangan Nasional juga memperuntukkan kepada Kerajaan untuk menjalankan penyelidikan sosiologi untuk menilai tahap rasuah dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia dan menganjurkan penyelidikan antara disiplin saintifik ke dalam perundangan antirasuah. Untuk membangunkan metodologi untuk menjalankan penyelidikan mengenai keberkesanan pelaksanaan perundangan pencegahan rasuah telah dicadangkan sebelum ini oleh Majlis Pakar di bawah Kerajaan.

Antara cadangan lain yang sebelum ini dinyatakan oleh pakar Kerajaan Terbuka dan dimasukkan dalam Pelan Pencegahan Rasuah Nasional 2016-2017, adalah untuk memastikan penglibatan bersama komuniti perniagaan dan pihak berkuasa dalam memerangi rasuah, terutamanya sebagai sebahagian daripada pelaksanaan Anti Rasuah. -Piagam Rasuah Perniagaan Rusia; pulangan dari bidang kuasa asing aset yang diperoleh hasil daripada jenayah rasuah; serta memerangi kecurian dana yang diperuntukkan daripada bajet untuk pelaksanaan projek infrastruktur besar, khususnya, infrastruktur Piala Dunia FIFA 2018. Pada tahun 2015, Majlis Pakar di bawah Kerajaan menganalisis kes rasuah yang paling tipikal yang timbul daripada pelaksanaan projek infrastruktur besar, maka Perdana Menteri Persekutuan Rusia Dmitry Medvedev meluluskan peraturan yang dibangunkan berdasarkan analisis ini, yang menentukan prosedur untuk memantau pelaksanaan projek besar dengan penyertaan negeri dan kriteria untuk menilai kemungkinan manifestasi rasuah.

Majlis Pakar di bawah Kerajaan dan Menteri Persekutuan Rusia untuk Kerajaan Terbuka Mikhail Abyzov sebelum ini bertindak sebagai pelaksana untuk beberapa perkara Rancangan Anti-Rasuah Kebangsaan sebelumnya untuk 2014-2015. Oleh itu, Majlis Pakar di bawah Kerajaan Persekutuan Rusia, pelaksanaan rancangan anti-rasuah individu kementerian dan jabatan. Sebagai sebahagian daripada pelaksanaan arahan untuk membangunkan langkah-langkah untuk mencegah konflik kepentingan di kalangan pekerja syarikat negara, Majlis Pakar menganalisis pengalaman dunia dalam bidang pengisytiharan, merekod dan menyelesaikan konflik kepentingan dan terus mencipta standard model untuk syarikat negeri. . Pakar juga menganalisis amalan memberi maklumat mengenai pendapatan, perbelanjaan dan harta oleh ketua syarikat milik kerajaan dan amalan menyiarkan maklumat ini di laman web rasmi syarikat. Hasilnya ialah beberapa cadangan khusus untuk memperbaiki keadaan. Sebagai sebahagian daripada pelaksanaan Rancangan Negara, pakar juga mengenal pasti dan menganalisis risiko rasuah yang paling tipikal dalam bidang tersebut.

Majlis Pakar yang beroperasi di bawah kerajaan negara itu mula membangunkan pelan pencegahan rasuah untuk 2016-2017. Idea yang sama dibuat atas permintaan Menteri Abyzov. Projek yang dibangunkan mempunyai dua belas tugas. Menurut pakar, mereka perlu dalam susun atur keseluruhan. Menteri bersetuju dengan semua butiran pembangunan dan menyerahkan projek itu kepada kerajaan untuk dipertimbangkan. Pada masa akan datang, ia akan dipertimbangkan dalam Majlis Persekutuan Rusia di bawah Presiden semasa perbincangan mengenai situasi yang berkaitan dengan menangani fenomena rasuah.

Prinsip asas rancangan hari ini

Projek membanteras gejala rasuah diluluskan oleh Presiden untuk tempoh dua tahun. Rancangan semasa menentang rasuah meliputi tempoh 2014 dan 2015. Putin meluluskannya kembali pada musim bunga 2014. Objektif utama dokumen itu adalah untuk menjalankan aktiviti yang direka untuk menambah baik badan-badan yang memerangi sebarang jenis rasuah, kempen anti-rasuah besar-besaran untuk rakyat, serta penggunaan langkah-langkah yang berkaitan secara langsung dengan anti-rasuah. kawasan, terdapat dalam undang-undang. Dalam projek yang sama, 27 dekri untuk parlimen ditemui. Pada masa sama, 44 lagi tugas berkaitan badan lain yang beroperasi di negeri ini. Menteri Abyzov akan memainkan peranan eksekutif dalam undang-undang.

Tanggungjawab pelaksanaan projek di peringkat tempatan

Pelan Pencegahan Rasuah Nasional akan mencerminkan prinsip kerja yang sama pada masa hadapan. Tetapi juga, sebagai tambahan kepada asas-asas sebelumnya, langkah-langkah baru telah ditambah pada rancangan itu. Pencipta projek itu mengemukakan cadangan untuk mempercayakan semua tanggungjawab peribadi untuk pelaksanaan langkah pencegahan rasuah kepada orang terkemuka di pihak berkuasa persekutuan dan wilayah. Pada masa yang sama, mereka akan bertanggungjawab ke atas pelaksanaan Projek Negara.

Jika anda percaya rancangan semasa, maka semua tindakan yang membanteras rasuah untuk jabatan telah dibuat oleh mereka sendiri. Maksudnya, pihak berkuasa sendiri bertanggungjawab melakukan semua perubahan penting demi meningkatkan keberkesanan projek, serta mengawal pelaksanaan semua tindakan yang dirancang. Tanggungjawab eksekutif telah dipindahkan kepada:

Kementerian Pembangunan Ekonomi;
Menteri Abyzov;
Kementerian yang melaporkan kepada parlimen bersama dengan majlis pakar.

Pada setiap suku tahun, jabatan di atas perlu mengawal proses dan memantau keberkesanan pelaksanaan semua aktiviti yang dirancang.

Semua langkah sepanjang tempoh lalu tidak mempunyai tahap keberkesanan yang tinggi. Ini bermakna adalah sangat penting dan menjadi keutamaan untuk menambah baik rancangan yang sepatutnya membawa kepada sia-sia semua fenomena rasuah. Orang ramai menunjukkan minat yang tinggi dalam semua langkah sedemikian, jadi keadaan semasa harus diperbaiki. Menteri Abyzov telah berulang kali menyatakan ini.

Pakar yang membangunkan projek itu menyatakan pandangan bahawa kebanyakan tugas yang bertujuan untuk menghadapi rasuah adalah bersifat formal. Mereka tidak mempunyai matlamat yang dirumuskan dengan betul, tidak mengambil kira keunikan kawasan tertentu. Pada masa yang sama, projek itu tidak mempunyai cadangan khusus, dan tidak ada individu yang harus bertanggungjawab untuk melaksanakan semua langkah tersebut. Maksudnya, tugasan peribadi akan membantu meningkatkan tahap dan keberkesanan kerja badan pentadbir.

Kumpulan kerja yang terlibat dalam memastikan pembangunan program pencegahan rasuah 2016-2017 berkata, ramai pemimpin mengabaikan semua tugas wajib. Pada masa yang sama, perlu diingat bahawa Rancangan Negara adalah dokumen khusus yang membawa arahan yang jelas. Sebarang vektor aktiviti sepatutnya bertanggungjawab, tetapi ini tidak membawa sebarang hasil. Kelonggaran sedemikian disebabkan terutamanya oleh fakta bahawa terdapat rasa bebas daripada hukuman kerana kegagalan untuk mematuhi semua langkah.

Kepentingan Pembelajaran

Pakar bercakap tentang hasrat lain. Iaitu, latihan mandatori semua pihak yang bertanggungjawab dalam pelaksanaan langkah pencegahan rasuah adalah diharapkan. Terima kasih kepada ini, adalah mungkin untuk membatalkan semua masalah yang berkaitan dengan tahap pengetahuan yang hilang. Mengkaji rancangan anti-rasuah serantau pada tahun-tahun lepas, kita boleh membuat kesimpulan bahawa tahap pengetahuan umum tidak sepadan dengan Rancangan Negara.

Adalah sangat penting bahawa draf baru mengatasi sikap formal semua jabatan terhadap langkah-langkah yang perlu. Oleh itu, adalah dicadangkan untuk mengabaikan semua langkah dalam Rancangan Negara, untuk menyamakannya dengan mengabaikan undang-undang yang menentang rasuah. Di samping itu, kumpulan pakar telah mengemukakan cadangan untuk memantau aktiviti jabatan secara berterusan. Ini akan dilakukan di bawah Pejabat Presiden bersama-sama dengan majlis pakar. Terdapat juga pendapat bahawa Pejabat Pendakwa Negara perlu ditambah kepada semua badan di atas.

Perundangan Baharu Pencegahan Rasuah

Pakar percaya bahawa adalah perlu untuk memperkenalkan sekatan terhadap pegawai yang menyalahgunakan kedudukan rasmi mereka. Terdapat pendapat bahawa ini akan membolehkan untuk mengesan kes apabila pengurus bertindak secara haram.

Program antirasuah untuk 2016-2017 akan merangkumi perubahan dalam rangka kerja perundangan berkenaan liabiliti jenayah dan pentadbiran. Maksudnya, semua kekejaman berkaitan rasuah akan menjadi kelas yang berasingan. Terdapat juga kesinambungan pembangunan yang menambah baik undang-undang sedia ada. Langkah sedemikian akan menjejaskan kepakaran anti rasuah, proses pembentukan dan kawalan ke atas bahagian perbelanjaan dana daripada perbendaharaan, yang bertujuan untuk memerangi rasuah.

Pakar juga pasti bahawa satu lagi pesanan perlu ditambah. Adalah dicadangkan untuk membangunkan kaedah yang akan membolehkan untuk menilai keberkesanan undang-undang pencegahan rasuah. Dalam Rancangan Negara, ia dirancang untuk menganalisis lebih lanjut kemungkinan kemunculan rasuah bagi mengesan penularan amalan rasuah dan memperkenalkan norma yang sesuai di peringkat perundangan.

Majlis Pakar yang beroperasi di bawah Kerajaan Persekutuan Rusia telah membangunkan rancangan anti-rasuah untuk 2016-2017. Perkembangan ini dilakukan atas permintaan Menteri Kerajaan Terbuka Mikhail Abyzov. Projek pakar melibatkan 12 arahan. Mereka, menurut pemikiran pakar, sangat diperlukan dalam Rancangan Negara. Mikhail Abyzov meluluskan butiran pembangunan dan menyerahkannya kepada Kerajaan. Selanjutnya, pertimbangan mereka akan menyusul dalam Majlis Yang Dipertua negara apabila membincangkan isu-isu berkaitan dengan menangani rasuah di negara ini.

Prinsip operasi Rancangan Negara semasa

Pelan Anti Rasuah Kebangsaan yang diterima pakai diluluskan oleh Presiden Rusia untuk tempoh 2 tahun. Pelan antirasuah semasa meliputi aktiviti pada 2014-2015. Ketua negara meluluskannya pada 11 April 2014. Objektif utama Rancangan Negara ini adalah untuk:

Menjalankan aktiviti untuk menambah baik organisasi pencegahan rasuah.
Pendidikan luas anti-rasuah penduduk.
Pelaksanaan langkah-langkah yang berkaitan dengan bidang anti-rasuah, yang terdapat di antara undang-undang.

Pelan ini mengandungi 27 arahan untuk Kerajaan Rusia. 44 lagi arahan merujuk kepada organisasi lain yang beroperasi di negara ini. Salah seorang pelaksana yang kepadanya arahan itu ditujukan ialah Mikhail Abyzov, yang memegang jawatan Menteri Persekutuan Rusia.

Tanggungjawab peribadi untuk melaksanakan rancangan di lapangan

Pelan Pencegahan Rasuah Nasional untuk 2016–2017 mencerminkan tindakan yang sama. Tetapi sebagai tambahan kepada langkah-langkah sebelumnya, ia juga menyediakan yang baru. Pemaju mencadangkan untuk menjadikan pemimpin daripada pihak berkuasa persekutuan dan wilayah bertanggungjawab secara peribadi untuk penciptaan dan pelaksanaan rancangan untuk memerangi rasuah di lapangan. Ia juga memperuntukkan tanggungjawab mereka untuk pelaksanaan Rancangan Negara.

Mengikut Rancangan Negara ini, rancangan pencegahan rasuah untuk jabatan-jabatan diwujudkan oleh mereka sendiri. Jabatan itu sendiri terpaksa membuat perubahan yang diperlukan untuk meningkatkan keberkesanan rancangan, serta memantau pelaksanaan langkah-langkah yang dirancang. Untuk memenuhi perintah ini diwajibkan:

Kementerian Pembangunan Ekonomi.
Menteri Mikhail Abyzov.
Kementerian-kementerian yang berada di bawah Kerajaan bersama-sama dengan sebuah majlis Pakar.

Mereka memantau setiap suku tahun sejauh mana keberkesanan aktiviti yang dirancang dilaksanakan.

Penciptaan dan pelaksanaan langkah pencegahan rasuah yang dirancang oleh pihak berkuasa eksekutif tempatan dalam tempoh 2014–2015 adalah terkenal kerana kecekapannya yang rendah. Oleh itu, penambahbaikan rancangan pencegahan rasuah untuk 2016–2017 adalah amat penting. Orang ramai semakin berminat dengan aktiviti pencegahan rasuah, sebab itu keadaan sekarang perlu diperbaiki. Idea ini dinyatakan oleh Mikhail Abyzov.

Menurut pemaju pakar, kebanyakan rancangan yang bertujuan untuk memerangi rasuah adalah formal. Mereka tidak mempunyai matlamat yang dirumus dengan jelas, mereka tidak mengambil kira keunikan pelbagai industri. Tiada butiran khusus dalam acara yang dirancang sama ada, serta orang yang bertanggungjawab untuk pelaksanaannya. Tanggungjawab peribadi terhadap langkah pencegahan rasuah akan meningkatkan kualiti dan meningkatkan keberkesanan aktiviti pengurus.

Menurut kenyataan Kirill Kabanov, ketua kumpulan kerja untuk memastikan pembangunan aktiviti anti-rasuah, setakat ini keperluan Rancangan Negara telah diabaikan oleh ramai pemimpin cabang eksekutif. Dan ini adalah walaupun pada hakikatnya bahawa Rancangan Negara adalah dokumen khusus dengan arahan yang tepat. Semua bidang aktiviti ini memerlukan laporan, tetapi ini tidak mempunyai hasil. Sikap dingin terhadap memerangi rasuah adalah disebabkan oleh kekurangan langkah yang digunakan untuk ketidakpatuhan perintah, dan orang yang bertanggungjawab untuk pelaksanaan.

Keperluan Latihan Kepimpinan

Hasrat lain yang dinyatakan oleh pakar berkenaan latihan mandatori pelaksana dan timbalan menteri yang bertanggungjawab dalam merangka akta untuk memerangi rasuah di lapangan. Dengan aktiviti ini, adalah mungkin untuk mengatasi kelemahan dalam penyediaan rancangan tempatan, yang dikaitkan dengan kekurangan pengetahuan yang berkaitan. Kajian rancangan antirasuah serantau untuk 2014–2015 menunjukkan bahawa kebanyakannya tidak memenuhi Rancangan Negara dan matlamatnya.

Antirasuah bagi 2016-2017 membayangkan mengatasi sikap formal ketua-ketua jabatan tempatan berhubung aktiviti yang dirancang. Untuk tujuan ini, pemaju pakar mencadangkan untuk menyamakan kegagalan untuk mematuhi Rancangan Negara dengan kegagalan untuk mematuhi undang-undang pencegahan rasuah. Di samping itu, pakar mencadangkan untuk menjalankan semakan berterusan terhadap pelaksanaan langkah-langkah. Pemeriksaan ini akan dijalankan oleh Pejabat Presiden Rusia, yang bekerja dalam bidang memerangi rasuah. Pejabat boleh melakukan ini dengan bantuan Majlis Pakar.

Menurut Kirill Kabanov, kalangan orang baru harus ditambah ke proses ini. Pejabat Pendakwa Raya akan melaksanakan kawalan ke atas pelaksanaan Rancangan Negara.

Cadangan Konflik Kepentingan

Kerja lanjut mengenai pembentukan dan pembangunan peluang yang akan mengelakkan konflik kepentingan akan diteruskan. Tanggungjawab akan berkembang. Menurut pakar, cadangan perlu dibangunkan mengenai sekatan yang mana pegawai yang menggunakan kedudukan rasmi mereka secara tidak wajar sekiranya berlaku konflik kepentingan akan dikenakan. Satu lagi perkembangan dalam bidang ini akan menjadi cadangan untuk sekatan untuk ketua jabatan yang orang bawahannya tidak mematuhi peraturan untuk mengawal selia interaksi konflik. Pakar mencadangkan bahawa ini akan membantu mengenal pasti kes salah laku oleh pemimpin yang secara tidak jujur menggunakan kuasa untuk tujuan mereka sendiri.

Konsep "kepentingan kewangan am" dan "benefisiari sebenar" akan ditambah kepada sistem perundangan. Ia sepatutnya menentukan makna konsep-konsep ini dan meletakkan perubahan yang diperlukan dalam undang-undang sedia ada. Mencipta dan menyediakan senarai orang yang mempunyai "kepentingan kewangan am" secara umum harus dilakukan dengan cara yang sama seperti penyata cukai pendapatan dan maklumat harta tanah disediakan dan dipaparkan.

Saudara terdekat orang rasmi termasuk dalam kalangan orang dari zon konflik. Tetapi bukan sahaja mereka boleh berminat dengan kedudukan dan kuasanya. Anda perlu membuat senarai lengkap orang sedemikian, yang akan memudahkan carian. Jadi kata perancang.

Undang-undang Baharu Pencegahan Rasuah sebagai sebahagian daripada Rancangan Pencegahan Rasuah pada 2017

Pelan antirasuah untuk 2016-2017 akan merangkumi inovasi dalam undang-undang jenayah dan pentadbiran. Jenayah rasuah dan pelanggaran undang-undang akan dipisahkan ke dalam kelas yang berasingan. Perkembangan yang bertujuan untuk menambah baik undang-undang sedia ada akan diteruskan. Perkembangan ini akan menjejaskan kepakaran anti-rasuah, proses pembentukan dan kawalan ke atas perbelanjaan dana daripada bajet yang bertujuan untuk pelaksanaan langkah-langkah memerangi rasuah di PBT.

Ahli majlis pakar percaya bahawa rancangan itu memerlukan satu tugasan lagi. Ia memperuntukkan pembangunan kaedah yang membolehkan anda menilai keberkesanan undang-undang pencegahan rasuah. Kaedah lain ialah meneliti piawaian dasar pencegahan rasuah 2016-2017 dan peraturan tadbir urus di kawasan bukan negeri.

Rancangan Negara merancang untuk menganalisis lebih lanjut kemungkinan risiko berlakunya fenomena rasuah untuk mengenal pasti amalan rasuah biasa dan norma dan prosedur undang-undang yang memihak kepada mereka.

Pada 15 April, Pentadbiran Presiden Persekutuan Rusia akan menganjurkan mesyuarat majlis pakar di bawah pentadbiran presiden mengenai memerangi rasuah. Topik mesyuarat itu akan meningkatkan kecekapan aktiviti badan untuk pencegahan rasuah dan kesalahan lain yang dibuat mengikut Dekri Presiden Persekutuan Rusia pada 15 Julai 2015 No. 364. Dekri telah menjadi salah satu dokumen terpenting yang menentukan keseluruhan dasar pencegahan rasuah negara.

Pada malam pertemuan itu, pakar mengulas pandangan PASMI berhubung acara utama April - penerimaan Pelan Pencegahan Rasuah Nasional yang baharu bagi 2016-2017.

Dokumen baharu itu, yang mentakrifkan keseluruhan dasar antirasuah negara, secara asasnya telah meluaskan skop permohonan: dalam tempoh dua tahun akan datang, kedua-dua kerajaan dan masyarakat sivil akan mengambil bahagian dalam memerangi rasuah. Menurut pakar, dokumen itu sangat penting untuk kerja sistematik ke arah ini, tetapi pelaksanaan mata individu rancangan negara boleh menjadi sangat sukar.

Irina Yarovaya: "Rancangan Negara menyediakan tetapan terperinci"

Dokumen itu sangat dihargai oleh jawatankuasa profil Duma Negeri. Ketua Jawatankuasa Keselamatan dan Anti Rasuah Duma Negeri Persekutuan Rusia menyatakan bahawa rancangan nasional adalah bahagian semantik berasingan dari Strategi Keselamatan Nasional Persekutuan Rusia yang diluluskan oleh Presiden Persekutuan Rusia pada akhir 2015. Dalam strategi itu dijelaskan bahawa rasuah adalah penghalang kepada pembangunan mampan Persekutuan Rusia dan pelaksanaan keutamaan negara yang strategik.

« Pelan antirasuah nasional baharu menyediakan "penalaan terperinci" berdasarkan analisis langkah demi langkah penguatkuasaan undang-undang dan amalan kehakiman, termasuk analisis situasi biasa yang berkaitan dengan konflik kepentingan, penyediaan cadangan metodologi untuk dibawa ke muka pengadilan, dsb. Pelan ini menyediakan pengenalan aktif teknologi komputer untuk analisis dan pemprosesan pengisytiharan yang dikemukakan. Perhatian khusus diberikan untuk memerangi rasuah dalam pelaksanaan perolehan negeri dan perbandaran, termasuk mengukuhkan usaha memerangi kecurian.", - kata Yarovaya.

Satu lagi dokumen, bersempena dengan yang patut dipertimbangkan rancangan negara, adalah arahan presiden,.

« Jika sekarang kita melihat rancangan negara secara berasingan, ternyata banyak arahan yang diberikan oleh presiden sebelum ini kekal dalam dokumen lain. Dan jika anda membuka dokumen yang merupakan hasil mesyuarat Majlis, terdapat banyak arahan yang tidak dimasukkan dalam rancangan negara atas sebab-sebab objektif.”, - kata pengarah Jabatan Pembangunan Perkhidmatan Awam Kementerian Buruh dan Perlindungan Sosial Persekutuan Rusia.

Ingat bahawa senarai itu mengandungi arahan untuk mewajibkan pegawai mengangkat sumpah dan membangunkan pilihan untuk liabiliti tatatertib untuk pelanggarannya, untuk menyelesaikan isu pengukuhan liabiliti jenayah untuk kecurian dalam perolehan awam. Presiden mengarahkan Pejabat Ketua Pendakwa Rusia untuk menyediakan rang undang-undang untuk mengecualikan ahli perniagaan daripada hukuman kerana menerima rasuah jika ia diperas oleh pegawai. Syarat untuk dikecualikan daripada hukuman, mengikut perintah Presiden, hendaklah penukaran rasuah kepada hasil negara.
Sementara itu, pada mesyuarat Majlis Pencegahan Rasuah, Vladimir Putin menyatakan bahawa tidak mungkin untuk mencapai kemenangan cerah ke atas rasuah dalam masa terdekat, kerana memerangi rasuah adalah tugas yang sangat sukar, tetapi kerja ke arah ini tidak boleh dihentikan.

« Ini mungkin tugas yang sukar, mungkin juga sukar untuk dicapai, tetapi jika kita berhenti, ia akan menjadi lebih teruk, kita hanya perlu maju ke hadapan", tegas Presiden.

Penguatkuasaan undang-undang di wilayah

Menurut kebanyakan pakar, rangka kerja perundangan utama untuk memerangi rasuah sudah sedia ada di negara ini. Kesukarannya terletak pada penggunaan undang-undang dalam amalan, dan kebanyakannya kerumitan ini ditunjukkan di kawasan, di lapangan. Pelan nasional baharu hanya membina kerja serentak dalam dua arah: ia mengukuhkan tanggungjawab ketua mata pelajaran untuk memerangi rasuah di wilayah dan memperluaskan skop undang-undang yang masih hanya di atas kertas.

“Rancangan nasional baharu memberi penekanan yang ketara kepada amalan penguatkuasaan undang-undang, kerana undang-undang anti-rasuah, pada dasarnya, pada dasarnya telah dibangunkan., - sambung Dmitry Basnak. - Kini peranan yang besar harus diberikan kepada bagaimana ia digunakan dalam badan negeri. Tugas utama dan kerumitan adalah bahawa adalah perlu untuk memberi perhatian yang ketara kepada pelaksanaan arahan ini dan peraturan ini di lapangan. Malah, unit-unit anti-rasuah yang telah diwujudkan beberapa tahun lalu adalah pelaksana tugas-tugas yang diumumkan dalam rancangan negara. Seberapa berkesan kerja disusun dalam setiap agensi kerajaan tertentu sudah mempunyai kesan kumulatif ke atas sistem secara keseluruhan. Oleh itu, ini adalah tugas utama di mana kerja harus diarahkan ke arah ini..

364 dekri presiden - satu lagi dokumen pelengkap rancangan nasional hari ini. Menurut Dekri Presiden Persekutuan Rusia pada 15 Julai 2015 N 364 "Mengenai langkah-langkah untuk meningkatkan organisasi aktiviti dalam bidang memerangi rasuah", suruhanjaya untuk memerangi rasuah harus diwujudkan di bawah ketua setiap wilayah. Projek PASMI dan penyiasatan kami sendiri mengenai sokongan maklumat dasar pencegahan rasuah di wilayah telah menunjukkan bahawa mesyuarat suruhanjaya itu selalunya formal.

“Hari ini kita telah pun menghadapi hakikat bahawa ramai pemimpin sama ada tidak faham atau tidak membaca rancangan negara. Di majlis pakar, saya akan bercakap tentang keperluan ketat untuk mengukuhkan langkah kawalan, - Pengerusi Jawatankuasa Pencegahan Rasuah Kebangsaan memberitahu PASMI. - Adalah perlu untuk menyediakan pemimpin wilayah untuk fakta bahawa mereka mesti menulis rancangan khusus, dan bukan rancangan formal, intradepartmental, wilayah, perbandaran. Seterusnya, kita mesti meneruskan kerja kita, termasuk kepakaran anti-rasuah, membawanya selaras dengan keperluan, dan menjadikan kepakaran anti-rasuah dalam akta perundangan cukup difahami. Saya juga akan bercakap tentang keperluan untuk mengkaji amalan pelaksanaan, spesifik aplikasi rancangan negara. Pengisytiharan langkah pencegahan rasuah telah diperkenalkan, tetapi inisiatif itu agak sukar untuk dilaksanakan, jadi perlu menyediakan, dan bukan memperkenalkan, banyak langkah dengan cepat dan tanpa berfikir.».

“Majlis akan membincangkan bagaimana wilayah dapat melaksanakan Dekri No. 364, sejauh mana mereka melaksanakan aktiviti yang diperuntukkan oleh rancangan negara, apakah prospek yang wujud dan apa kesukaran yang timbul. Peranan penting dalam pelaksanaan dokumen ini harus dimainkan oleh aktiviti entiti konstituen Persekutuan Rusia", - merumuskan Dmitry Basnak.

Latihan pegawai anti rasuah

Terutamanya akut adalah tugas-tugas latihan khusus pegawai, mengukuhkan tanggungjawab ketua-ketua pihak berkuasa eksekutif dan berinteraksi dengan masyarakat sivil di lapangan. Tetapi dalam amalan, semua ini mempunyai kesukarannya.

“Di wilayah, hanya kira-kira 5.5 ribu kakitangan jabatan pencegahan rasuah memerlukan latihan, - pengarah Institut Penyelidikan Pencegahan Rasuah mengulas PASMI. - Timbul persoalan siapa yang akan mengajar, adakah mereka yang mempunyai kelayakan yang sepatutnya akan mengajar. Mana nak cari orang yang ada kelayakan macam tu. Itu yang paling penting".

Menurut pakar, pendidikan pekerja badan pencegah rasuah akan mencapai tahap yang baru.

“Hari ini, tugasnya adalah untuk membangunkan program pendidikan khas yang akan diselaraskan dengan pentadbiran presiden, khususnya, dengan majlis pakar memerangi rasuah, - kata profesor MGIMO dan ahli majlis pakar di bawah Pejabat Presiden Persekutuan Rusia mengenai memerangi rasuah Elina Sidorenko. - Penambahan yang sangat baik kepada program yang sedia ada sebelum ini akan diperkenalkan - mereka akhirnya akan memungkinkan untuk meningkatkan keberkesanan program pendidikan am..

“Ia juga menjadi ciri bahawa latihan sebegini akan terpakai bukan sahaja kepada kakitangan jabatan anti-rasuah itu sendiri, tetapi juga kepada mereka yang terlibat secara langsung dalam pendidikan anti-rasuah di institusi. Iaitu, mereka akan dikehendaki menjalani latihan lanjutan dalam rangka program yang piawaiannya diluluskan oleh majlis pakar pentadbiran.", kata pakar itu.

Untuk laporan terperinci mengenai mesyuarat majlis pakar di bawah pentadbiran presiden membanteras rasuah, baca bahan PASMI berikut.

Sukar untuk menganggarkan kerugian negara akibat rasuah. Pakar menganggarkan mereka daripada 15 hingga 40% setiap tahun, ini adalah angka global berdasarkan kes dan penyiasatan individu. Angka Rusia adalah samar-samar. Pentadbiran presiden mendakwa kerugian 1 trilion rubel setiap tahun, Pejabat Pendakwa Raya - 20 bilion. Percanggahan itu amat besar, tiada siapa yang tahu kebenarannya.

Aktiviti Pencegahan Rasuah Terancang

Sejak 2010, perjuangan sistematik terhadap rasuah telah dijalankan di Rusia, rancangan baru diluluskan setiap dua tahun. Dan pada 1 April 2016 V.V. Putin menandatangani dekri "Mengenai Rancangan Anti Rasuah Nasional untuk 2016-2017". Ia menerangkan senarai langkah yang bertujuan untuk mengurangkan kerugian bajet dan membangunkan ekonomi melalui ketelusan perbelanjaan awam. Perkara-perkara pelan termasuk:

Membuat perubahan pada mekanisme untuk mencegah konflik kepentingan dalam aktiviti penjawat awam di peringkat kerajaan Persekutuan Rusia dan kerajaan serantau.
Memperkukuh aktiviti Kementerian Dalam Negeri untuk mencegah kecurian dalam pelaksanaan projek penting domestik dan antarabangsa. Beri perhatian khusus kepada pelaksanaan program baik pulih.
Mengadakan persidangan serantau dan antarabangsa untuk membincangkan masalah dan mencari jalan keluar.
Melibatkan rakyat dalam aktiviti pencegahan rasuah melalui acara kempen sosial.

Pelan Pencegahan Rasuah Nasional yang diterima pakai untuk 2016-2017 direka untuk melibatkan semua cabang kerajaan - perundangan, eksekutif dan kehakiman - dalam perjuangan, dan seterusnya memperluaskan penyertaan rakyat.

Keadaan dengan rasuah. Pencarian kebenaran

Nampak cantik di atas kertas. Apa yang berlaku sebenarnya? Fenomena krisis dalam ekonomi 2015 membawa kepada ketidakbolehterimaan pertumbuhan kos dan pencarian titik pertumbuhan baru. Trend ini bercakap tentang penguasaan syarikat berskala persekutuan dan genangan firma kecil dan tempatan. Rasuah memainkan peranan penting dalam hal ini. Gergasi seperti Gazprom, Rosneft, Sberbank dan lain-lain menyelesaikan masalah dengan mengorbankan sumber pentadbiran, pengeluar dan institusi tempatan tidak dibenarkan ke puncak kuasa. Mereka terpaksa "mencari jalan" untuk menyelesaikan masalah. Akibat persaingan sedemikian, berita gembira pasaran pergi ke monopoli. Adakah mereka berminat untuk memerangi rasuah?

Akibatnya, walaupun dalam elit pemerintah tidak ada konsensus mengenai rasuah, walaupun dengan kata-kata semua orang mengundi "tangan bersih", tetapi sebenarnya seseorang mendapat keuntungan daripada aktiviti jenayah dan tidak mahu memotong cabang di mana dia duduk.

Pentadbiran presiden adalah pejuang utama menentang jenayah

Pada masa ini, Pentadbiran Presiden dan ketuanya, Sergei Ivanov, adalah ahli ideologi untuk pembersihan rasuah. Beliau adalah ketua Jawatankuasa Pencegah Rasuah. Sergey Borisovich menyatakan bahawa terdapat kejayaan, khususnya:

pegawai, apabila memasuki perkhidmatan, dikehendaki melaporkan harta mereka;
kategori birokrat tertentu dilarang memiliki aset di luar negara;
larangan kategori ke atas aktiviti komersial oleh pegawai telah diperkenalkan.

Pada masa yang sama, Ivanov mengakui bahawa dalam memerangi "sogokan" kejayaan adalah lebih daripada sederhana. 37,000 orang kini bekerja di unit pencegahan rasuah, ratusan ribu pemeriksaan sedang dijalankan. Walau bagaimanapun, hasil kerja mereka hampir tidak boleh dipanggil berjaya.

Satu contoh yang ketara tentang usaha memerangi rasuah ialah angkatan tentera. Keadaan antarabangsa yang semakin meruncing memaksa kepimpinan negara mengambil berat tentang keadaan dalam tentera. Oleh itu, Jabatan Siasatan Tentera Utama Jawatankuasa Penyiasatan mengisytiharkan peningkatan dalam fakta berdaftar rasuah sebanyak 60% dalam satu tahun. Negara boleh menyelesaikan masalah jika keterukan mereka mengancam keselamatan negara.

Perangkaan

Menurut Yayasan Indem, pada tahun 1990-an, kerugian akibat rasuah berjumlah lebih daripada kos sains, seni, penjagaan kesihatan dan budaya yang digabungkan. Jadi berhujah tentang bahaya rasuah adalah sia-sia. Walaupun terdapat beberapa ahli sosiologi yang mendakwa bahawa rasuah memudahkan kerja perniagaan. Tetapi ia seperti kambing di taman, makan dua timun, dan memijak tiga dozen lagi, penerima rasuah "membantu" mengembangkan satu perniagaan dan merosakkan sepuluh.

Pada tahun 2015, 20 ribu pelanggaran telah dikenalpasti, jumlah kerosakan berjumlah 15.5 bilion rubel. Negeri berjaya memulangkan hanya 500 juta.

66% daripada penduduk Rusia menganggap tahap rasuah di negara itu "tinggi", dan hanya 20% - rendah. Ini adalah data 2014. Pada tahun 2013, angka ini lebih teruk - 80% dan 12%. Data sedemikian disediakan oleh Yayasan Pendapat Awam. Apakah yang dikatakan nombor ini?

Di satu pihak, dua pertiga daripada responden yakin bahawa masalah ini wujud. Tetapi dinamik menunjukkan perubahan yang ketara. Sebaliknya, tinjauan itu dijalankan di kalangan rakyat biasa yang dalam hidup mereka bertemu dengan pegawai polis trafik, doktor dan guru. Ya, terdapat perubahan yang ketara. Tetapi ini adalah puncak gunung es, modal yang besar meninggalkan perbendaharaan pada tahap yang tidak dapat dilihat oleh rakyat. Dan kawasan ini kini ditutup untuk perhatian umum.

Pelan Tindakan Pencegahan Rasuah 2016-2017 sebahagian besarnya bertujuan untuk membanteras jenayah di peringkat bawahan. Sebagai contoh, rang undang-undang telah dikemukakan kepada Duma Negeri mengenai mengklasifikasikan maklumat mengenai pemilik hartanah mahal, pesawat dan kapal layar, yang meminimumkan keupayaan masyarakat sivil untuk mengawal kesejahteraan beg wang. Terdapat pembahagian negara atas dasar sosial, orang kaya boleh melakukan segala-galanya, dan selebihnya - segala-galanya. Dan agar perubahan berlaku di peringkat yang lebih tinggi, pendekatan sistematik dan kemahuan politik kepimpinan negara diperlukan.