Telefonische communicatie via 44 fz. Aankoop van diensten om internettoegang te bieden

Overheidsklanten doen 15% van alle aankopen bij maatschappelijk georiënteerde non-profitorganisaties.

Wat regelt 44-FZ?

• Planning, monitoring en audit van aanbestedingen.
• Selectie van leveranciers.
• Het sluiten van contracten en de uitvoering ervan.
• Controle van de inkoop.

Wat regelt 44-FZ niet?

• Inkoop van diensten bij internationale financiële organisaties.
• Inkoop van diensten voor staatsbescherming van rechters, ambtenaren, deelnemers aan de rechtbank en andere mensen.
• Aankopen van edele metalen en edelstenen om het staatsfonds aan te vullen.
• Inkoop met betrekking tot de ondersteuning van faciliteiten en informatiesystemen voor het WK voetbal 2018 en de FIFA Confederations Cup 2017.
• Gratis juridische bijstand of verdediging bij de rechtbank aanschaffen.
• Aanbesteding van verkiezingscommissies voor verkiezingen en referenda.
• Betaling voor deelname aan aanbestedingen.

Wie stelt rechtshandelingen vast op grond van 44-FZ?

• President van de Russische Federatie;
• Regering van de Russische Federatie;
• Federale uitvoerende autoriteiten;
• Rosatom;
• Roscosmos;
• Staatsautoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en lokale overheden.

44-FZ is gebaseerd op de bepalingen van de grondwet, het burgerlijk wetboek en het begrotingswetboek van de Russische Federatie

Principes van het contractsysteem

Belangrijke definities

Staat klant is een organisatie die goederen en diensten nodig heeft en voor de aankoop betaalt. Bijvoorbeeld ziekenhuizen, scholen, universiteiten, wetenschappelijke instituten,

Aanbieder- een rechtspersoon of natuurlijk persoon, inclusief individuele ondernemers, die deelneemt aan de inkoop en goederen en diensten levert.

Zakupki.gov.ru— website van het uniforme informatiesysteem (UIS), waar klanten aankopen en rapporten publiceren. Het EIS bevat registers van alle afgesloten contracten, gewetenloze leveranciers, klachten tegen klanten en andere belangrijke informatie.

Initiële contractprijs (IMC)— de kosten voor de levering van goederen, die door de klant worden vastgesteld. De NMC moet gerechtvaardigd zijn. Leveranciers kunnen geen hogere prijs bieden dan de NMC.

Elektronische marktplaats— een website waarop klanten aankopen doen, leveranciers aanvragen indienen voor deelname aan aankopen en waar elektronische veilingen worden gehouden.

Gespecialiseerd elektronisch platform— een website met toegang via beveiligde communicatiekanalen, waar gesloten aankopen worden gedaan.

Aanvraag voor deelname- dit zijn documenten en informatie die de leverancier in schriftelijke of elektronische vorm verstrekt om aan de aanbesteding deel te nemen.

Uniform informatiesysteem (UIS)

Bevat momenteel

• Informatie over aankopen, de mogelijkheid om ernaar te zoeken,
• Contractsjablonen,
• Standaardisatieregels
• Informatie over marktprijzen voor goederen,
• Inkoopplannen, planningen,
• Rapportage over voltooide contracten,
• Register van gewetenloze leveranciers.

Verschijnt in 2018-2019

• Uniforme registratie en register van aanbestedingsdeelnemers,
• Toezicht houden op de overeenstemming van informatie met de werkelijkheid,
• Publicatie van aanbesteding onder RF PP nr. 615 (grote reparaties),
• Volledige uniforme catalogus van goederen, werken en diensten,
• Een systeem voor het registreren van de acties van inkoopdeelnemers in het Unified Information System en op 8 federale ETP’s.

De toegang tot informatie over het EIS is gratis. Als informatie over dezelfde aankoop, klant, contract, etc. op de UIS en in een andere bron verschillend is, dan gaat de prioriteit naar de informatie op de UIS.

EDI-organisatie

Leveranciers kunnen zich aanmelden voor deelname aan aanbestedingen op elektronische handelsplatforms. In door de overheid bepaalde gevallen kan de elektronische documentenstroom ook via het Unified Information System lopen. Alle documenten worden elektronisch ondertekend:

• Klanten ontvangen gratis een elektronische handtekening van de Federale Schatkist. Ze werken ermee in het EIS en op het ETP.
• Leveranciers hebben een handtekening nodig om deel te nemen aan e-procurement. Sinds 1 juli 2018 gebruikt het systeem gekwalificeerde handtekeningen bij overheidsopdrachten. Leveranciers kunnen een handtekening verkrijgen van een geaccrediteerde certificeringsinstantie.

Nationaal regime

Het nationale regime werd ingevoerd om voordelen te bieden aan leveranciers van Russische goederen en goederen uit andere lidstaten van de Euraziatische Economische Gemeenschap. Lees hier meer over hem.

Inkoopmethoden

Afhankelijk van de inkomstenbron kunnen overheidsklanten aankopen doen onder zowel 44-FZ als 223-FZ. Volgens 44-FZ als een organisatie budgetgeld uitgeeft. Volgens 223-FZ, als het zijn eigen uitgaven doet en er een inkoopvoorziening is.

Planning

Tijdens een inspectie of bij een klacht van een leverancier kan de FAS de aankoop als ongegrond beschouwen. Dan wordt het aangepast of geannuleerd. De daders worden bestuurlijk aansprakelijk gesteld.

Alle overheidsaankopen zijn gereguleerd. De hoeveelheid, prijs en kenmerken van goederen en diensten worden vastgesteld door de federale en lokale wetgeving van de Russische Federatie.

Hoofdstuk 3. AANKOOP

Hoofdstuk 4. TOEZICHT OP AANBESTEDINGEN EN AUDIT OP HET GEBIED VAN AANBESTEDINGEN

Hoofdstuk 5. CONTROLE OP HET GEBIED VAN INKOOP

Hoofdstuk 6. BEROEP (INACTIES) VAN DE KLANT, BEVOEGDE ORGANISATIE, GEAUTORISEERDE INSTELLING, GESPECIALISEERDE ORGANISATIE, AANKOOPCOMMISSIE, HAAR LEDEN, CONTRACT DIENSTOFFICIAL, CONTRACTBEHEERDER HEM, OPERATOR VAN EEN ELEKTRONISCH PLATFORM, OPERATOR VAN EEN GESPECIALISEERD ELEKTRONISCH PLATFORM (zoals uitgegeven door

Hoofdstuk 7. KENMERKEN VAN BEPAALDE SOORTEN AANKOPEN

1. Indien de bepaling van de uitvoerder van een staatscontract voor het leveren van communicatiediensten voor de behoeften van de nationale defensie, de staatsveiligheid en de wetshandhaving in overeenstemming met deze federale wet ongeldig wordt verklaard, zal het federale uitvoerende orgaan dat belast is met bijzondere doeleinden communicatienetwerken bedoeld voor de behoeften van de nationale defensie, staatsveiligheid en wetshandhaving, en die optreedt als staatsklant, heeft het recht om de leverancier (aannemer, uitvoerder) opnieuw te identificeren of een aanvraag in te dienen bij de regering van de Russische Federatie met een voorstel om de telecomoperator de verplichting op te leggen om communicatiediensten te leveren voor de behoeften van de defensie van het land, de staatsveiligheid en het waarborgen van de openbare orde.

2. Op basis van de inzending gespecificeerd in deel 1 van dit artikel en overeengekomen met het federale uitvoerende orgaan op het gebied van communicatie, wordt de verplichting om communicatiediensten te leveren voor de behoeften van de defensie, de staatsveiligheid en de wetshandhaving van het land bij besluit van de regering van de Russische Federatie toegewezen aan de telecomsector. operator gespecificeerd in de gespecificeerde inzending, die een licentie heeft om activiteiten uit te voeren op het gebied van het aanbieden van communicatiediensten en de technische haalbaarheid van de implementatie van de aangegeven communicatiediensten. In dit geval moet het staatscontract voor het leveren van communicatiediensten voor de behoeften van de nationale defensie, de staatsveiligheid en de wetshandhaving met deze telecomoperator worden gesloten onder de voorwaarden die zijn vastgelegd in de aanbestedingsdocumentatie, veilingdocumentatie of kennisgeving van een verzoek om offerte. De prijs van een dergelijk overheidscontract mag niet hoger zijn dan de initiële (maximum)prijs die is gespecificeerd in de aankondiging van een open aanbesteding, de uitnodiging om deel te nemen aan een besloten aanbesteding, de aankondiging van een elektronische veiling, de uitnodiging om deel te nemen aan een besloten veiling of de aankondiging van een openbare aanbesteding. offerteaanvraag.

3. Opgegeven in delen 2 van dit artikel heeft de telecomoperator niet het recht om de hem opgedragen verplichting tot het leveren van communicatiediensten voor de behoeften van de nationale defensie, de staatsveiligheid en de rechtshandhaving te weigeren.

4. Bij het bepalen van de uitvoerder van een staatscontract voor het leveren van communicatiediensten voor de behoeften van de nationale defensie, de staatsveiligheid en de rechtshandhaving, moet het federale uitvoerende orgaan, dat verantwoordelijk is voor speciale communicatienetwerken die bedoeld zijn voor de behoeften van de nationale defensie, staatsveiligheid en wetshandhaving, en die handelt door de staatsklant, moet de initiële (maximum) prijs van het staatscontract voor dergelijke diensten bepalen, de prijs van het staatscontract voor dergelijke diensten in het geval van aanbesteding door de gespecificeerde instantie van één enkele opdrachtnemer op de vastgestelde wijze Artikel 22 van deze federale wet.

De wetgeving voorziet in de mogelijkheid om aanbestedingen op een niet-concurrerende manier uit te voeren, dat wil zeggen dat de klant in strikt gedefinieerde gevallen een contract kan sluiten met één bedrijf.

Telecommunicatiediensten zijn noodzakelijk voor het volledig functioneren van elke organisatie. Daarom worden contracten voor de levering van dit soort diensten jaarlijks door bijna alle overheidsinstanties gesloten.

Het lijkt erop dat de procedure al stabiel en standaard is, zonder mogelijke valkuilen of valkuilen. U dient echter het standaardcontract dat door de aannemer wordt aangeboden zorgvuldig te herlezen om een ​​van de grofste overtredingen van de wet te voorkomen.

Aanbestedingsprocedure

De aankoop van de diensten in kwestie wordt door Klanten meestal uitgevoerd op basis van het verleende recht om een ​​contract te sluiten met één enkele contractant, zoals bij een onderwerp van natuurlijke monopolies (Artikel 1, Deel 1, Artikel 93).

In overeenstemming met de wet worden telecommunicatiediensten inderdaad geleverd door organisaties die zijn opgenomen in het register van natuurlijke monopolies. Wat eenvoudiger is, is om een ​​organisatie uit dit register te selecteren, een aankondiging van opdracht op de officiële website te publiceren en, niet eerder dan vijf dagen daarna, een contract te sluiten.

Tegelijkertijd stuurt de uitvoerende organisatie in de overgrote meerderheid van de gevallen haar standaanaar de Klant. Het lijkt erop dat het voor de partijen veel gemakkelijker is om op deze manier te werken - noch de een noch de ander hoeft de juiste bewoordingen op te stellen, de kenmerken en voorwaarden van de dienstverlening correct en volledig te beschrijven.

We mogen echter niet vergeten dat de standaardovereenkomst bedoeld is voor alle rechtspersonen, zonder rekening te houden met de specifieke kenmerken van organisaties, inclusief overheidsorganisaties. Dat is de reden waarom de Klant geen contract mag aangaan zonder eerst zorgvuldig de vereisten van de wet te hebben gelezen en bestudeerd, met behoud van enkele standaardbewoordingen.

Waar de Klant op moet letten

Een overeenkomst met een telecommunicatie-exploitant bevat doorgaans een lijst met diensten die in het kader van het contract worden geleverd. Bovendien omvat deze lijst een vrij breed scala aan soorten communicatie, waaronder lokale, langeafstands- en internationale communicatie.

Tegelijkertijd stelt de wet “Over natuurlijke monopolies” geen lijst op van specifieke soorten communicatie. Deze lijst is opgenomen in het decreet van de regering van de Russische Federatie. En een omissie is het feit dat deze resolutie geen internationale communicatiediensten omvat.

Door de bepalingen van regelgevende rechtshandelingen te combineren, is het gemakkelijk om tot de conclusie te komen dat internationale telecommunicatiediensten niet binnen de reikwijdte van de activiteiten van entiteiten met een natuurlijk monopolie vallen en niet kunnen worden gekocht via inkoop bij één enkele leverancier op basis van clausule 1, deel 1, artikel 93 van federale wet nr. 44.

Bovendien heeft de gemiddelde overheidsinstantie helemaal geen behoefte aan dit soort communicatie. Onoplettendheid bij het bestuderen van de bepalingen van een standaardcontract kan dus leiden tot een overtreding van de wet.

Deze overtreding wordt gekwalificeerd als de keuze voor een ongepaste aanbestedingsmethode, die het risico met zich meebrengt dat de ambtenaar boetes wordt opgelegd ter hoogte van dertig- of vijftigduizend roebel.

AANDACHT! Gebruik onze software om de kans op overtredingen te minimaliseren en tijd te besparen. Bovendien controleert het programma uw aankopen gratis op fouten, berekent de NMCC en SKP en helpt u bij het vinden van de benodigde

Voor het afsluiten van overeenkomsten voor het aanbieden van mobiele ramoet een telecomoperator of een door hem gemachtigde persoon gebruik maken van:

panden, delen van panden die eigendom zijn, onder economische controle staan, operationeel worden beheerd of worden verhuurd;

ingerichte winkelruimten in vaste winkelvoorzieningen en in ruimtes bestemd voor handelsactiviteiten en gelegen in andere vaste voorzieningen, of winkelvoorzieningen met verkoopvloeren ontworpen voor een of meer werkplekken.

Het sluiten van overeenkomsten voor het aanbieden van mobiele rain niet-stationaire detailhandelszaken is verboden, met uitzondering van de gevallen waarin een telecomoperator of zijn gemachtigde overeenkomsten sluit voor het aanbieden van mobiele rain voertuigen die speciaal zijn uitgerust om abonnees te bedienen en waarvoor de vereisten zijn vastgesteld door het federale uitvoerende orgaan op het gebied van communicatie, of contracten voor het aanbieden van mobiele radiotelefoondiensten via het internetinformatie- en telecommunicatienetwerk met behulp van een verbeterde gekwalificeerde elektronische handtekening of een eenvoudige elektronische handtekening, op voorwaarde dat dat bij het uitgeven van een eenvoudige elektronische handtekeningsleutel de identiteit van een individu wordt vastgesteld tijdens de persoonlijke ontvangst.

Mobiele rworden geleverd aan een abonnee - een individu of een abonnee - een rechtspersoon of een individuele ondernemer en gebruiker van de communicatiediensten van een dergelijke abonnee, waarover betrouwbare informatie wordt verstrekt aan de communicatie-operator in overeenstemming met de regels voor het aanbieden van communicatiediensten, tenzij anders bepaald door deze federale wet. Een abonnee – een rechtspersoon of individuele ondernemer – is verplicht informatie over gebruikers van communicatiediensten aan de telecomaanbieder te verstrekken in overeenstemming met de regels voor het aanbieden van communicatiediensten. De vereisten van deze paragraaf zijn niet van toepassing op contracten voor de levering van mobiele radie zijn gesloten in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie inzake het contractsysteem op het gebied van de aanschaf van goederen, werken en diensten om te voldoen aan de staats- en gemeentelijke behoeften en de wetgeving van de Russische Federatie inzake de aanschaf van goederen, werken en diensten door individuele soorten rechtspersonen.

De regels voor het aanbieden van communicatiediensten kunnen gevallen vaststellen waarin het niet nodig is om de communicatie-operator informatie te verstrekken over gebruikers van communicatiediensten van een abonnee - een rechtspersoon of een individuele ondernemer.

(zie tekst in de vorige editie)

2. De regels voor het aanbieden van communicatiediensten zijn goedgekeurd door de regering van de Russische Federatie.

De regels voor het aanbieden van communicatiediensten regelen de relatie tussen gebruikers van communicatiediensten en communicatie-operatoren bij het sluiten en uitvoeren van een overeenkomst voor het aanbieden van communicatiediensten, de procedure voor het identificeren van gebruikers van communicatiediensten voor gegevensoverdracht en het verlenen van toegang tot de informatie en telecommunicatienetwerk "Internet" en de eindapparatuur die zij gebruiken, evenals de procedure en gronden voor de opschorting van de levering van communicatiediensten op grond van een contract en de beëindiging van een dergelijke overeenkomst, kenmerken van de levering van communicatiediensten, rechten en verplichtingen op het gebied van communicatie exploitanten en gebruikers van communicatiediensten, vorm en procedure voor betaling voor geleverde communicatiediensten, procedure voor indiening en behandeling van klachten, claims van gebruikers van communicatiediensten, aansprakelijkheid van de partijen.

(zie tekst in de vorige editie)

3. In geval van overtreding door een gebruiker van communicatiediensten van de vereisten vastgelegd in deze federale wet, de regels voor het aanbieden van communicatiediensten of een overeenkomst voor het aanbieden van communicatiediensten, inclusief schending van de betalingsvoorwaarden voor geleverde communicatiediensten aan hem, bepaald door de voorwaarden van de overeenkomst voor het aanbieden van communicatiediensten, heeft de telecomoperator het recht om de levering van communicatiediensten op te schorten totdat de overtreding is geëlimineerd, behalve in gevallen waarin deze federale wet voorziet.

(zie tekst in de vorige editie)

Als een dergelijke schending niet wordt geëlimineerd binnen zes maanden vanaf de datum waarop de gebruiker van communicatiediensten een schriftelijke kennisgeving ontvangt van de communicatie-operator van het voornemen om de levering van communicatiediensten op te schorten, heeft de communicatie-operator eenzijdig het recht om het contract te beëindigen voor de levering van communicatiediensten, behalve in de gevallen waarin deze federale wet voorziet.

(zie tekst in de vorige editie)

4. Een abonnee aan wie een abonneenummer is toegewezen op basis van een overeenkomst voor het aanbieden van communicatiediensten heeft het recht dit abonneenummer te behouden binnen het door de regering van de Russische Federatie bepaalde grondgebied, onder voorbehoud van beëindiging van de huidige overeenkomst voor het aanbieden van communicatiediensten, de terugbetaling van schulden voor de betaling van communicatiediensten en het sluiten van een nieuwe overeenkomst voor het aanbieden van communicatiediensten met een andere exploitant van mobiele radiotelefoons.

Het tarief van de abonnee voor het gebruik van een opgeslagen abonneenummer, vastgesteld door de exploitant van mobiele radiotelefoons bij het sluiten van een nieuw contract voor het aanbieden van communicatiediensten, kan niet hoger zijn dan honderd roebel.

5. Indien de telecomoperator andere personen aantrekt om inhoudsdiensten te leveren, met uitzondering van communicatiediensten die via één portaal van rijks- en gemeentelijke diensten worden aangeboden, is de telecomoperator op verzoek van de abonnee verplicht een apart persoonlijk account aan te maken, bedoeld alleen voor betaling voor deze communicatiediensten binnen de limieten van het geld op de opgegeven persoonlijke rekening. Bij ontstentenis van het gespecificeerde verzoek wordt de betaling voor deze communicatiediensten uitgevoerd op de wijze vastgelegd in paragraaf drie van deze paragraaf.

Het aanbieden van andere diensten die technologisch onlosmakelijk verbonden zijn met mobiele raen gericht zijn op het vergroten van de consumentenwaarde ervan, wordt uitgevoerd met de toestemming van de abonnee, uitgedrukt in het verrichten van handelingen die de abonnee op unieke wijze identificeren en hem in staat stellen op betrouwbare wijze zijn gegevens vast te stellen. bereid zijn deze diensten te ontvangen.

Alvorens de toestemming van de abonnee te verkrijgen om andere communicatiediensten aan te bieden die technologisch onlosmakelijk verbonden zijn met mobiele raen gericht zijn op het vergroten van de consumentenwaarde ervan, inclusief inhouddiensten, moet de telecomoperator de abonnee informatie verstrekken over de tarieven voor diensten en een samenvatting daarvan. diensten, evenals over de persoon die een specifieke dienst levert en de persoonlijke rekening waarop geld wordt afgeschreven om voor dergelijke diensten te betalen.

Betalingen voor diensten die aan de abonnee worden geleverd, worden gedaan door de telecomoperator.

6. Een persoon die namens een telecomoperator handelt, is bij het sluiten van een overeenkomst voor het aanbieden van mobiele raverplicht betrouwbare informatie over de abonnee in te voeren, waarvan de lijst is opgesteld door de regels voor het aanbieden van communicatiediensten, en stuurt binnen tien dagen na het sluiten daarvan één exemplaar van de ondertekende overeenkomst naar de telecomoperator, tenzij in de genoemde overeenkomst een kortere termijn is voorzien.

De telecomoperator is verplicht om de juistheid van informatie over de abonnee en informatie over gebruikers van communicatiediensten van de abonnee - een rechtspersoon of individuele ondernemer, inclusief deze vertegenwoordigd door een persoon die namens de telecomoperator handelt, te verifiëren, in overeenstemming met dit Federale wetgeving en de regels voor het aanbieden van communicatiediensten.

Hoe kan ik mobiele communicatie aanschaffen voor medewerkers van de instelling van de klant, via een wedstrijd of een veiling? Correcter is om dit op een elektronische veiling te doen, door offertes op te vragen of bij één leverancier. Laten we uitleggen waarom.

Ten eerste kan het onderwerp van de aanbesteding worden omschreven in de vorm van een “gedetailleerde en duidelijke verklaring”. Ten tweede is de belangrijkste, en vaak de enige factor waardoor de winnaar van een dergelijke veiling wordt bepaald, het financiële voorstel.

Goederen, werken en diensten die op beide lijsten voorkomen, in overeenstemming met Deel 2 van Art. 59 van wet nr. 44-FZ, kunnen ook legaal door de klant worden gekocht via methoden zoals het aanvragen van offertes of voorstellen, maar ook door aankoop bij een enkele leverancier, rekening houdend met de relevante vereisten van deze federale wet.

De huidige versie van de veilinglijst is degene die is goedgekeurd in opdracht van de regering van de Russische Federatie van 21 maart 2016.

Hier is het noodzakelijk te verduidelijken dat de klant een open elektronische veiling organiseert in plaats van een open competitie onder 44-FZ wanneer: a) hij de ontvangen aanvragen niet hoeft te beoordelen op basis van andere parameters dan de prijs b) hij niet bij één enkele leverancier kan kopen volgens de wet . Tegelijkertijd kan, als het aanbestedingsobject valt onder de noodzaak van een gesloten methode voor het uitvoeren van de biedprocedure, op grond van de federale wet geen open elektronische veiling voor de klant worden gehouden.

Laten we terugkeren naar de kwestie van mobiele communicatiediensten en de mogelijkheid om deze aan te schaffen via een open competitie onder 44-FZ. Als we zorgvuldig kijken naar de huidige versie van de lijst van de regering van de Russische Federatie van maart 2016, zullen we daarin de OKPD2-code vinden, die idealiter overeenkomt met onze vraag over mobiele communicatiediensten. Dit is positienummer 61.20.11.000, dat openbare mobiele communicatiediensten beschrijft, evenals de bijbehorende dienst, dat wil zeggen toegang biedt tot dergelijke communicatie en gebruikersondersteuning van de operator.

Als gevolg daarvan zou de legale manier voor een klant om een ​​aankoop te doen voor de levering van cellulaire communicatiediensten door een operator een elektronische veiling zijn, of een verzoek om offertes of voorstellen, of een aankoop bij een enkele leverancier (als dit niet het geval is). niet in tegenspraak met de vereisten van deze federale wet), maar het houden van een open competitie onder het contractsysteem is in dit geval geen methode.

Krijg gekwalificeerde deskundige hulp "Overheidsbevel"-systeem