De viktigste institusjonene og mekanismene for gjennomføring av sosialpolitikken til staten. Mekanismer og institusjoner for utforming og gjennomføring av sosialpolitikk

7. Mekanisme for gjennomføring av sosialpolitikk

Dannelsen og funksjonen av mekanismen for implementering og styring av sosiale prosesser bestemmes av objektive behov og trender for sosial utvikling. Det er behovene og trendene som forhåndsbestemmer strukturen til mekanismen, settet og bruken av dens komponenter.

I kjernen er mekanismen for gjennomføring av sosialpolitikk et komplekst system av institusjonelle og ikke-institusjonelle subjekter i det sosiale livet, hvis samhandling lar oss teoretisk forstå og formalisere de sosiale interessene til innbyggere, sosiale grupper, befolkningen som en helhet, utvikle en sosial strategi for staten og sosiale programmer og organisere koordinerte fag-praktiske aktiviteter, statlige organer, sivilsamfunnsinstitusjoner og borgere for deres gjennomføring på grunnlag av det eksisterende juridiske rammeverket.

Mekanismen for implementering av sosialpolitikk i Russland er fokusert på å løse de viktigste sosiale problemene. Deres hovedbetydning og innhold er for eksempel angitt i meldingen fra presidenten for den russiske føderasjonen til den føderale forsamlingen (1998) og er rettet mot å harmonisere sosiale relasjoner, sikre politisk stabilitet og sivil harmoni.

Mekanismen for å implementere sosialpolitikk har en kompleks struktur:

emnet for sosialpolitikk er staten i aggregatet av alle dens organer fokusert på regulering av sosiale relasjoner; politiske partier; sosiopolitiske bevegelser og andre institusjoner i sivilsamfunnet;

objektet for sosialpolitikken er sosiale prosesser i samfunnet i alt deres innholdsmangfold og ulike manifestasjonsformer.

Det er viktig å ta i betraktning at i innholdsaktivitetsaspektet bør hver fase av mekanismen reflektere den høye dynamikken i sosiale relasjoner, mangfoldet av folks behov, nivået og innholdet i deres sosiale interesser.

Mekanismen for sosialpolitikk implementeres gjennom systemet for sosial sikkerhet og sosiale tjenester. Sosial sikkerhet - programmer knyttet til betaling av midler til ikke-arbeidende borgere (etter alder, i tilfelle funksjonshemming, tap av en forsørger, etc.). Trygd er et statlig program for hel eller delvis vedlikehold av funksjonshemmede. På sin side består trygdesystemet av trygd og offentlig bistand. Sosialforsikring er et system med relasjoner for fordeling og omfordeling av nasjonalinntekt, som består i dannelsen av spesielle forsikringsfond for vedlikehold av personer som ikke deltar i sosialt arbeid. Sosialforsikringssystem - programmer som inkluderer vederlagsfrie utbetalinger til alle medlemmer av samfunnet, uavhengig av deres inntekt, ved forekomsten av en bestemt hendelse i livet deres (pensjonering, uførhet, tap av jobb, graviditet og fødsel, tap av en forsørger, etc.) . Sosialforsikringsfond er dannet av statlige subsidier og forsikringspremier betalt av arbeidsgivere og arbeidende borgere. Trygdesystemet omfatter pensjon, medisinsk, forsikring mot arbeidsledighet og arbeidsulykker. En annen del av det statlige trygdeprogrammet er offentlig bistand. Offentlig bistand - programmer for å gi bistand til personer som er offisielt anerkjent som mennesker som ikke har et levebrød, det vil si som er under fattigdomsgrensen. Offentlig bistand er rettet mot å støtte inntekten til de fattigste delene av befolkningen, uavhengig av deres deltakelse i arbeidsstyrken og betaling av forsikringspremier, og finansieres av statens skatteinntekter. Offentlig bistand kan være i form av kontanter og naturalytelser (gratis måltider, matkuponger, salg av varer til reduserte priser).

Systemet for sosiale tjenester omfatter helsetjenester, utdanning, yrkesopplæring, arbeidsformidling og noen andre områder. Sosiale tjenester kan finansieres både over statsbudsjettet og fra midler utenfor budsjettet skapt av skatteinntekter eller bidrag fra bedrifter og borgere. Sammen med statlige institusjoner ytes sosiale tjenester også av private virksomheter, både på betalt basis og gjennom finansiering av deler av kostnadene fra staten.

Det finnes ulike klassifiseringer av sosialpolitiske modeller. I de fleste av dem er imidlertid det avgjørende kriteriet rollen og graden av deltakelse i gjennomføringen av sosialpolitikken til staten, sivilsamfunnsinstitusjoner og individuelle borgere. Basert på det geopolitiske aspektet skilles skandinaviske, kontinentale, amerikansk-britiske og søreuropeiske modeller for sosialpolitikk.

I den skandinaviske modellen bæres en betydelig del av sosiale utgifter av staten, som har hovedansvaret for innbyggernes sosiale velvære og er hovedprodusenten av sosiale tjenester. Sosial beskyttelse forstås her som en borgers juridiske rett, og alle borgere har krav på lik, skattefinansiert trygd. Denne modellen er til en viss grad nedfelt i politikken til land som Sverige, Finland, Danmark, Norge. Innenfor rammen av den kontinentale modellen etableres et rigid forhold mellom nivået på sosial beskyttelse og varigheten av yrkesaktiviteten. Den er basert på sosialforsikring, hvis tjenester hovedsakelig finansieres av bidragene fra den forsikrede. I denne modellen har staten som regel kun ansvar for å utstede sosialstønad til mottakere, det vil si for trygd, men organiserer ikke sosiale tjenester. Denne modellen følges av Tyskland, Frankrike, Østerrike, Belgia. Den amerikansk-britiske modellen er preget av minimal statlig involvering i den sosiale sfæren. Staten påtar seg bare ansvaret for å opprettholde minsteinntekten til alle innbyggere og for velferden til de minst svake og vanskeligstilte delene av befolkningen. Denne modellen er basert på tesen om at enhver person har rett til minimum sosial beskyttelse, og avhengigheten av sosiale utbetalinger av tidligere bidrag motsier ideen om menneskelig likestilling. Sosiale programmer er hovedsakelig avhengige av privat sparing og privat forsikring. Denne modellen inkluderer sosialforsikring med ganske lave ytelser og sosialhjelp, som spiller en dominerende rolle. En lignende modell av velferdsstaten er typisk for USA, England og Irland. Nivået på trygd i den søreuropeiske modellen er relativt lavt. I denne forbindelse spiller familien og andre sivilsamfunnsinstitusjoner en betydelig rolle i det sosiale beskyttelsessystemet. Denne sosialpolitikkmodellen kan karakteriseres som en overgangsmodell, siden de siste tiårene, under påvirkning av sosioøkonomiske endringer, har mekanismen for sosial beskyttelse begynt å bli bedre. En betydelig stimulans for disse endringene var de voksende prosessene for europeisk integrasjon, rettet mot tilnærming til de sosioøkonomiske parametrene til medlemslandene i EU. Denne modellen er nedfelt i politikken til land som Italia, Spania, Hellas og Portugal. Tabellen viser sosiale indikatorer som beskriver resultatene av sosialpolitiske tiltak i land som følger en eller annen av modellene.

Sosialpolitikkens retninger

Sosialpolitikken som føres av ulike land er mangfoldig. Innenfor dens rammer kan en rekke hovedområder skilles ut: inntektspolitikken til befolkningen; arbeidspolitikk og arbeidsforhold; sosial støtte og beskyttelse av funksjonshemmede og lavinntektsfamilier og -borgere; utvikling av sosiale sektorer og deres infrastruktur, sosial beskyttelse av visse grupper av befolkningen; miljø-, demografi- og migrasjonspolitikk. De inkluderer også sosialforsikring; sosial beskyttelse av arbeidere, lønnspolitikk; sosiale tiltak i arbeidsmarkedet; boligpolitikk. Alle de ovennevnte områdene henger sammen, noe som gjør det nødvendig å føre en balansert sosialpolitikk.

Sosialpolitikk i helsesektoren. I helsesektoren blir praksisen med å betale for medisinske tjenester stadig mer vanlig. De siste årene har annenhver familie måttet betale for dem på egen hånd, ikke bare i privat tannlegepraksis som har blitt tradisjonell, men også i å betale for diagnostiske undersøkelser og konsultasjoner med leger. Betalt behandling er obligatorisk: nivået av velvære for familier som er tvunget til å betale for medisinske tjenester er ikke det høyeste, og under forhold der utvidelsen av betalt medisin finner sted på bakgrunn av fallende inntekter i befolkningen, nekter mange behandling av økonomiske årsaker. I løpet av årene med reformer har medisiner sluttet å være mangelvare, men for mange er de ikke overkommelige på grunn av høye priser. Derfor blir opptil 35 % av pasientene tvunget til å nekte å kjøpe reseptbelagte legemidler. Staten innførte insentiver for gratis kjøp av medisiner, men på grunn av mangelen på økonomisk støtte viste denne retten seg å være formell for de fleste "begunstigede". Situasjonen forverres, noe som gjenspeiles i gapet mellom de offisielt utropte statsgarantiene for medisinsk behandling til befolkningen og reell finansiering, i ufullstendigheten av helsereformer, og i den utilfredsstillende koordineringen av alle strukturer som er ansvarlige for situasjonen i dette området. Samtidig er helsesektorens økonomiske situasjon bedre enn utdanning og kultur. Samtidig øker andelen av befolkningens midler til å betale for medisinske tjenester stadig, i dag er den lik statens andel. Den vanskeligste situasjonen med statlig finansiering er i små byer og landsbyer der det ikke er et bredt skattegrunnlag.

Det er to veier ut av denne situasjonen: enten endre de konstitusjonelle garantiene for levering av gratis medisinsk behandling, eller øke finansieringen. Basert på dette foreslås tre alternativer for helsereformen:

Den konservative foreslår bevaring av formelt gratis medisin, innskrenkning av det obligatoriske medisinske forsikringssystemet, delvis gjenoppretting av vertikalen for administrativ styring av helsevesenet;

Radikal betyr revisjon av statsgarantier, den endelige overgangen til obligatorisk helseforsikring, restrukturering av nettverket av medisinske institusjoner, skatt per innbygger fra befolkningen for å sikre at helsevesenet fungerer;

Moderat er basert på bevaring av formelt gratis medisin, innføring av territoriell planlegging og reduksjon av kostnader på dette området. Det forventes en offisiell overgang til en avtalt delt betaling for medisinsk behandling på bekostning av budsjettet og obligatorisk sykeforsikring basert på enhetlige tariffer.

Det prioriterte nasjonale prosjektet «Helse» forutsatte en omorganisering av helsevesenet på 2 år på en slik måte at et standard sett med medisinske tjenester av høy kvalitet ble gitt til alle trengende. Dessverre tyder de lange køene av pasienter ved dørene til bypoliklinikkene, som nå samles lenge før de åpner, at denne ideen ikke har blitt implementert på 2 år.

I løpet av de to årene med gjennomføringen av det nasjonale prosjektet "Helse" har lite endret seg for flertallet av medisinske arbeidere. I denne forbindelse har praksisen utviklet seg når pasienten faktisk er tvunget til å betale legen for muligheten til å få tilgang til gratis medisinsk behandling. Og hvis vi tar i betraktning at rundt 20 % av russerne er under fattigdomsgrensen, betyr dette at en betydelig del av befolkningen faktisk er fratatt muligheten til å motta medisinsk behandling under sin sykeforsikring.

Når vi snakker om utviklingsprogrammet for helsevesenet, må det tas i betraktning at det er umulig å utvikle det nasjonale prosjektet "Helse" uten et effektivt system for sykeforsikring, først og fremst for den yrkesaktive befolkningen. Og dette betyr at for stabile økonomiske inntekter i det nasjonale helsevesenet trengs høy lovlig lønn til ansatte. I mellomtiden fører fraværet av forsikringsprinsipper og reduksjonen av trygdesatsene under den eksisterende regressive skalaen til problemer knyttet til en reduksjon i statens betalinger for sykefravær, med sanatoriebehandling for arbeidende og trengende kategorier av borgere, med forbedring av barns helse . Derfor er det egentlig umulig å løse disse problemene uten å øke lønningene som grunnlaget som statens sosialpolitikk kan bygges på.

Sosialpolitikk på utdanningsområdet. I løpet av de siste ti årene har følgende endringer skjedd innen utdanningsfeltet: arbeidsmarkedet har endret seg - kunden begynte å diktere strenge krav til nyutdannet; en stadig mer aktiv rolle spilles av regionale og lokale myndigheter; det er en aktiv tilpasning til det nye miljøet i selve utdanningssystemet.

Det er positivt at det dannes et nytt lovverk, regionens innflytelse øker, og arbeidsmarkedets krav ivaretas. Samtidig er det åpenbart utilstrekkelig og ineffektiv budsjettfinansiering, og konsekvensene av kommersialisering av utdanning er tvetydige. Økende eiendom og regional ulikhet i tilgang til utdanning. Blant de klart identifiserte trendene er bevisstheten om betydningen av utdanning blant befolkningen. Andelen betalt utdanning øker, befolkningen innser gradvis sin nødvendighet. Ut fra dette bør utdanningsreformen faktisk dele budsjettstrømmene - noen av dem vil dekke kostnadene ved finansiering av obligatoriske utdanningsstandarder, den andre må overlates til befolkningen, slik at familien selv velger riktig nivå og kvalitet. utdanning for barn. Russiske statsborgere bruker mye mindre penger på betalte utdanningstjenester enn på medisin. Likevel betaler 28 % av familiene for utdanningen til barna sine, og bidrar med penger til valgfag, tilleggsklasser. Andelen av befolkningen som betaler for visse utdanningstjenester (mat, vedlikehold, skolesikkerhet, individuelle timer) øker med veksten i urbaniseringen. Takket være statlig støtte får mer enn 30 % av fattige familier skolebøker gratis. Nesten hver femte familie der barn får høyere utdanning betaler til en viss grad av egne midler. Generelt mener 60 % av familier med barn i skolealder at de ikke vil kunne betale for barnas utdanning ved et universitet. Det er nødvendig å innføre en statlig ordre for høyere utdanning ved å gi stipend og utdanningslån, for å teste og bredt innføre et system med landsomfattende testing.

Sosialforsikring- den viktigste delen av den statlige politikken på det sosiale området. Under produksjonsprosessen kan arbeidere miste (av en rekke objektive årsaker, for eksempel på grunn av skade) muligheten til å fortsette å jobbe. Som et resultat mister de inntektskilden.

Det er to muligheter for å løse problemet som har oppstått i denne saken. Den første er betalingen av et visst beløp for skaden som er forårsaket. En engangsstønad gir ham imidlertid ikke mulighet til å eksistere over lengre tid. Derfor er den andre måten å foretrekke: sosialforsikring.

Det er nødvendig å forstå betydningen og betydningen av sosial forsikring som hovedmekanismen for sosial beskyttelse av arbeidere i en markedsøkonomi. Det er på dette grunnlaget sosialforsikring kan bli et reelt grunnlag for å oppnå sosial stabilitet og harmoni. Alt dette indikerer behovet for å gjenopprette forsikringskarakteren til denne typen sosial beskyttelse. Avhengig av overholdelse av forsikringsprinsippene og tilveiebringelsen av tilstrekkelige finansieringskilder, kan 3 modeller for organisering av sosialforsikring skilles.

1. I den første modellen er det ikke utviklet forsikringsprinsipper. Størrelsen på utbetalte sosiale tillegg og pensjoner avhenger av en rekke sekundære eksterne faktorer, på offisiell stilling. Mangelen på midler dekkes av gründerne. Et slikt system kan bare gi lave beskyttelsesnivåer og kan bare eksistere i et underskuddsfritt statsbudsjett. Markedsøkonomiske forhold er som regel preget av underskudd på statsbudsjettet, som gjør at det er stor sannsynlighet for at staten ikke vil være i stand til å oppfylle sine forpliktelser.

2. Et særtrekk ved den andre modellen er at den forsikrede og assurandørene yter bidrag, men beregningene med dem tar ikke hensyn til graden av sannsynlighet for at en eller annen forsikringstilfelle skal inntreffe, d.v.s. sosial risiko. Forsikring utføres faktisk til fordel for tredjeparter, og akkumulering av økonomiske ressurser er på ingen måte forbundet med veksten av forpliktelser.

3. Den tredje modellen er basert på sosial risikoforsikring. Mengden av akkumulerte midler, på hvert spesifikke tidspunkt, tilsvarer de forpliktelsene forsikringsselskapene har påtatt seg. Utbetalinger kan ikke overstige det fastsatte forholdet mellom utstedte ytelser og kvitteringer. Denne sosialforsikringsmodellen gir vanligvis måter å dekke mangel på midler gjennom dannelse av reservefond, gjenforsikring av risiko, etc. Denne formen for organisering av sosialforsikring er ganske fleksibel: det er ingen tekniske problemer, både når du kombinerer flere typer forsikringer, og når du skiller dem, når du forlater forsikringsfondene til en gruppe deltakere eller når du tiltrekker nye.

Trygdesystemet bygger på visse prinsipper. For det første har den et lovgrunnlag. For det andre er det obligatorisk for personer som arbeider i risikosonen (forsikring kan imidlertid også tegnes på frivillig basis). For det tredje sørger sosialforsikringssystemet for at staten deltar i finansieringen av de aktuelle utbetalingene. Dette gjøres enten i form av en reduksjon i beløpene som betales av arbeiderne selv, eller ved å øke ytelsene som staten tilbyr. For det fjerde er trygdesystemet innrettet mot bistand, først og fremst til økonomisk svake medlemmer av samfunnet.

Praksis har identifisert flere former for sosialforsikring. I mange siviliserte land brukes følgende: forsikring mot ulykker, sykdom, i forbindelse med fødsel og barnepass, uførhet, ved tap av arbeid, pensjonsforsikring.

Den viktigste retningen for pensjonsforsikringen er implementeringen av konseptet "dynamisk pensjon": å bringe pensjoner i tråd med lønnsnivået til den yrkesaktive befolkningen. Dermed vil det være mulig å hindre verdifall (på grunn av inflasjon) av midlene som er opparbeidet av den ansatte gjennom regelmessige fradrag.

Det er statens ansvar å sørge for et funksjonsdyktig system av sykeforsikringsinstitusjoner. For eksempel er nesten 90 % av tyske statsborgere garantert dekning ved sykdom gjennom det lovpålagte helseforsikringssystemet. Omtrent 10 % av innbyggerne er privat forsikret. Den syke mister ikke inntekt under sykdommen. Arbeidsgivere er lovpålagt å fortsette å betale lønn de neste seks ukene.

Mulige arbeidsulykker og yrkessykdommer dekkes av ulykkesforsikringssystemet. Her er det snakk om ulike typer sammenvevning, distribusjon og rettigheter til den forsikrede. De høye kostnadene ved å finansiere konsekvensene av arbeidsulykker er en viktig årsak til intensiveringen av statens politikk for å beskytte arbeidstakere. Finansieringen må være 100 % finansiert av bedrifter eller arbeidsgivere, som i samsvar med årsaksprinsippet vil spørsmålet om påløpende kostnader (kostnader) knyttet til konsekvensene av ulykker tilskrives virksomheter.

Sosial beskyttelse av arbeidere, som den viktigste retningen for sosialpolitikken til staten, er ekstremt viktig, fordi majoriteten av befolkningen i alle land er sysselsatt, hvis eneste (eller hoved)inntekt er lønn, noe som betyr at de er økonomisk sårbare og ikke har noe å stole på bortsett fra statsmakt. I tillegg er det i enhver stat et betydelig antall funksjonshemmede og personer med redusert arbeidsevne, som krever spesiell oppmerksomhet fra staten. Til alt dette kan vi legge til at den statlige politikken på området sosial beskyttelse av sysselsatte er basert på ulikhet mellom partene i arbeidsmarkedet. Arbeidstakeren er svak i forhold til arbeidsgiveren, fordi han ikke eier produksjonsmidlene og blir tvunget til å selge arbeidskraften sin. Statlige handlinger på dette området bør være rettet mot å gi økonomisk støtte til arbeidere i tilfelle skade på helsen til sistnevnte eller i andre tilfeller. For å gjøre dette utvikler staten visse juridiske normer som sikrer opprettelsen av et system med kontrakter som inngås mellom ansatte og gründere. Staten, som utfører slike tiltak, går ut fra det faktum at i sosiale relasjoner mellom ansatte og arbeidsgivere, bør det ikke bare handle om kjøp og salg av varer, men om individets sosiale status.

Internasjonal praksis og innenlandsk erfaring indikerer at de viktigste prinsippene for sosial beskyttelse av arbeidstakere inkluderer:

a) samfunnets og statens sosiale ansvar for å ta vare på individet, for å beskytte en persons verdighet, hans rett til gratis arbeidskraft, frihet til å velge yrke, arbeidssted og utdanning, arbeidsbeskyttelse, sikring av akseptable arbeidsforhold, beskyttelse av helse og liv, kompensasjon for funksjonshemming, som er i samsvar med bestemmelsene i Verdenserklæringen om menneskerettigheter, de sosiale paktene og andre dokumenter fra FN, ILO og andre anerkjente internasjonale normer;

b) sosial rettferdighet innen arbeidsforhold - like rettigheter til vilkår og arbeidsbeskyttelse, bevaring av helse, arbeidsevne og arbeidsevne til innbyggere, et høyt nivå av kompensasjon for funksjonshemming, sikring av medisinsk, sosial og profesjonell rehabilitering;

c) den universelle og obligatoriske karakteren av beskyttelsen av arbeidstakere mot sosiale og profesjonelle risikoer, og sikrer retten til sosial beskyttelse som hovedretningslinjen for den sosioøkonomiske utviklingen av samfunnet;

d) minst mulig nivå av sosiale og profesjonelle risikoer, tilgjengelighet og åpenhet for relevant informasjon;

e) statlige garantier knyttet til sosial beskyttelse med samtidig uavhengighet og selvstyre av ikke-statlige systemer og beskyttelsesprogrammer;

f) interessen til alle hovedemnene for beskyttelse (staten, gründere, sosialforsikringspartnerskap og et bredt spekter av profesjonelle organisasjoner av arbeidere) i dannelsen og forbedringen av visse systemer og former for beskyttelse;

g) solidaritet mellom alle emner for sosial beskyttelse på grunnlag av "sosiale kontrakter" om fordeling av den økonomiske byrden for kompensasjon og minimering av sosiale og profesjonelle risikoer;

h) økonomisk og sosial frihet for ansatte på arbeidsområdet - valg av et yrke med akseptable nivåer av sosiale og profesjonelle risikoer, muligheten for å få profesjonell utdanning, et arbeidssted, organisasjonsfrihet;

i) ansattes personlige ansvar for å opprettholde deres helse, arbeidsevne og arbeidsevne, riktig valg av yrke, arbeidssted;

j) multi-level og multi-target metoder for sosial beskyttelse - fra statlige garantier for alle arbeidere til snevert målrettede tiltak for deres individuelle kategorier og yrkesgrupper;

k) multi-subjektivitet av sosial beskyttelse - emnene for sosial beskyttelse bør være: staten (representert av avdelinger og departementer), arbeidsgivere, forsikringspartnerskap, regionale myndigheter;

l) multidimensjonaliteten og mangfoldet av sosiale beskyttelsestiltak - emnet for oppmerksomhet bør være vilkårene og godtgjørelsen til arbeidere, yrkesopplæring, medisinsk behandling, kompensasjon for tap av arbeidsevne og rehabiliteringstjenester.

Sosialpolitikk på lønnsområdet bør implementeres annerledes. Regulatorisk intervensjon utføres hovedsakelig i tilfeller der graden av faglig opplæring av arbeidstakeren er lav, og hans stilling i konfrontasjon med arbeidsgiver er relativt svak. Dette gjelder i hovedsak de typer arbeidsprosesser som krever ufaglært arbeidskraft. I forhold til slike kategorier av befolkningen er det fastsatt et minimumslønnsnivå, under hvilket det ikke er tillatt å betale det. Ved hjelp av lover bestemmer staten også lønnsrytmen (for eksempel hver 14. dag eller månedlig).

I noen tilfeller sørger lønnspolitikken for at det innføres et tak på sistnevnte og opprettholdes i en viss tidsperiode. Det er også mulig å bruke begrensninger på lønnsvekst. Disse tiltakene brukes for å forhindre inflasjon og eliminere betalingsbalansevansker.

Sosialpolitikk på arbeidsmarkedet. Den statlige politikken på dette området tydeliggjør spesielt overgangen av netto arbeidsledighetstrygd til søken etter forebyggende tiltak for å forhindre mulige vanskeligheter i arbeidsaktiviteten og på arbeidsmarkedet.

Sosialpolitikk i forhold til markedet henger først og fremst sammen med statens evne til å påvirke etterspørselen, arbeidsstyrken. I tillegg skyldes innvirkningen på dette markedet justeringen av juridiske normer for bruk av utenlandsk arbeidskraft i landet. Regulering kan også gjennomføres ved å redusere tilgangen for visse grupper arbeidstakere til arbeidsmarkedet (for eksempel ved å redusere pensjonsalderen). I tillegg kan staten påvirke arbeidsmarkedet ved å informere interesserte myndigheter om dets tilstand. Det har også en svært alvorlig innvirkning på dette markedet ved å overta organiseringen og finansieringen av systemet med omskolering av arbeidere i forbindelse med strukturelle endringer i økonomien.

Verktøysettet for sosialpolitikk på arbeidsmarkedet inkluderer, sammen med kompensasjonsutbetalinger ved arbeidsledighet og i perioden med jobbsøking, råd om karriereveiledning, sysselsetting og yrkesopplæring, som letter inngangen til arbeidslivet eller bytte av yrke. A-kassene bør brukes effektivt, for eksempel til å finansiere yrkesopplæring, rehabilitering for å lette tilbake til arbeid, og som et hjelpemiddel til å skape og omforme arbeidsplasser.

Sammen med dette er målet for moderne sysselsettingspolitikk også å løse problemene til spesielle grupper av den yrkesaktive befolkningen (eldre, funksjonshemmede, kvinner, ungdom, utlendinger).

boligpolitikk. Politikken for å gi de nødvendige boligforholdene anses i moderne vestlige land som et instrument for sosialpolitikk. Enkelt og raskt løste boligproblemer øker den territorielle mobiliteten til arbeidsstyrken, som under forhold med betydelige strukturelle endringer er av spesiell betydning, fordi det øker effektiviteten i produksjonen.

I den tradisjonelle versjonen gjennomføres denne retningen av sosialpolitikken ved å bevilge midler fra budsjettet for å hjelpe arbeidere som leier bolig. Det finnes imidlertid alternative alternativer: Staten er i stand til å oppmuntre til uavhengig boligbygging. I dette tilfellet brukes ulike muligheter. For eksempel oppretter territorielle myndigheter selv relativt billige boligkomplekser og leier dem ut til lavinntektsfamilier. En annen måte å gi sosial støtte på dette området er bruk av boliger bygget av private byggesamvirke. Statens rolle i dette tilfellet er redusert til det faktum at den gir land til byggeorganisasjoner gratis, gir dem konsesjonelle lån eller legger mykere beskatning på dem. Under dette alternativet kontrollerer staten vanligvis mengden av boligleie ved å sette et tak på inntekten til eiere for leid bolig.

I noen tilfeller er det nødvendig å handle enda mer besluttsomt: å ta ut tomt fra privat eie og bruke det til offentlig boligbygging.

Merknad 1

Statens aktiviteter på det sosiale feltet tjener som en mekanisme for å fjerne eller forhindre sosial spenning, som uunngåelig oppstår i en markedsøkonomi. Staten i forhold til sosialpolitikken spiller hele tiden rollen som en stabilisator, som gir og implementerer beskyttelsesmekanismer ved hjelp av et ledelseshierarki. Dette er hovedforskjellen fra den private sektoren, som kun forfølger profitt.

Funksjoner av statens sosialpolitikk

Sosialpolitikken setter seg som hovedoppgave å justere primærinntektsfordelingen gjennom et system med overføringssosiale tjenester og tilskudd, kombinert med beskatning, som er nødvendig for gjennomføringen av disse oppgavene. Klassene som har ingen eller minimal inntekt har mulighet til å øke sin andel av ytelsene og gjøre det mer verdig og rettferdig. Overføring av inntekt fra en person til en annen bør gjennomføres på en slik måte at ønsket om å motta store inntekter ikke forsvinner, og økonomisk og sosial bistand ytes kun til de som virkelig trenger det.

Den sosiale tilpasningen av inntektsgenerering gjennom fordelingspolitikken gjennomføres gjennom statsbudsjettet og dets deltakelse i pensjonsforsikring og pensjonsordninger. Takket være beskatning jevnes inntekten til innbyggerne ut og gjennom finansierte skattebetalinger utstedes til de som virkelig trenger dem (som har lav inntekt eller ingen inntekt i det hele tatt). Primærhjelp omfatter arbeidsledighet eller deltidsbetaling, innskudd til helse- og pensjonskasser i tillegg til egne midler, barnetrygd, sosialhjelp og støtte, tilskudd til strømregninger, utdanningshjelp.

Merknad 2

Prinsippene for allmennheten formulerer en annen tilnærming fra staten til å ta beslutninger om gjennomføringen av ethvert sosialt prosjekt. Når statlige organer bestemmer seg for bygging av en utdanningsinstitusjon, et sykehus, veier og annen sosial infrastruktur, styres de ikke bare av kommersielle motiver, men må sammenligne sine egne fordeler og sosiale kostnader når de tar en beslutning.

Sammen med løsning av økonomiske spørsmål må staten ta seg av implementeringen av sosiale problemer (utdanning, sysselsetting, helse, miljøsituasjon). Når man fører sosialpolitikk, sammen med å løse økonomiske problemer, er det derfor nødvendig å ta hensyn til parametrene for sosial effektivitet.

En viktig rolle i implementeringen av dynamisk likevekt i sosialpolitikken spilles av infrastruktur (næringer som betjener mennesker på sosialt nivå). Proporsjonaliteten som midlene til befolkningen og staten er plassert i, avhenger av graden av anvendelse av gratis av disse tjenestene. For eksempel er sosiale tjenester som utdanning og opplæring gratis, mens tjenester som helsetjenester og kroppsøving er underlagt betaling fra det offentlige.

Gjennomføring av sosialpolitikk

Ofte gjennomføres sosialpolitikken gjennom former for sosialt arbeid, storstilte myndighetsvedtak, samt spesialiserte og omfattende sosiale programmer. Mekanismen for implementeringen er fokusert på implementeringen av oppgavene og målene for sosialpolitikken, som strukturelt kan representeres som følger:

staten, som er gjenstand for sosialpolitikk, er representert ved en kombinasjon av alle organer som er fokusert på oppgjør av sosiale relasjoner;
sosiopolitiske bevegelser og partier, så vel som andre institusjoner i sivilsamfunnet;
sosiale prosesser som er gjenstand for sosialpolitikk, i all deres mangfold og manifestasjonsformer;
et system av rettsakter som regulerer forholdet mellom objekter og subjekter i sosialpolitikken;
fagpolitisk aktivitet, som er rettet mot å løse problemene med sosialpolitikk på de forskjellige stadiene, inkludert evaluering av effektiviteten av gjennomføringen av disse sosiale programmene.

Hovedmekanismer i sosialpolitikken

Gjennomføringen av sosialpolitikk er basert på bruken av et sett med mekanismer, hvorav de viktigste er:

Lov- og reguleringsmekanisme. Den er dannet ved hjelp av lovgivende organer, avslører de generelle retningene for sosialpolitikken og reglene som sosiale institusjoner kan samhandle med. De viktigste rettsaktene som er direkte relatert til sosialpolitikk inkluderer lovkoder, inkludert sivile, skatte- og budsjettkoder. Utviklingen av det lovgivende rammeverket utføres av den utøvende og lovgivende strukturen. Temaene for denne aktiviteten er også lokale selvstyreorganer. På det sosiale området er standardene for finansiering av sosiale infrastrukturanlegg og standardene for sosioøkonomisk utvikling, som er utviklet av regionale og føderale avdelinger, av stor betydning i statlig praktisk arbeid.
Økonomisk og budsjettmessig mekanisme. Den etablerer prosedyren for bruk og dannelse av økonomiske ressurser som er rettet mot å tilby sosiale arrangementer, samt aktivitetene til de strukturene som implementerer disse funksjonene. Denne mekanismen består av to blokker, en av dem regulerer den økonomiske støtten til sosialpolitikken (standarder for sosialforsikringsutbetalinger, budsjettutgiftsposter, etc.). Den andre blokken danner økonomiske ressurser som er ment å støtte produsenter av tjenester og varer som tilfredsstiller den effektive etterspørselen til innbyggerne.
Skatteinsentiver og innflytelse. Denne mekanismen brukes av utøvende strukturer for å veilede arbeidsgivere til gjennomføring av sosialpolitikk, så vel som medlemmer av samfunnet til å utvikle aktiviteter, som gjør det mulig å øke nivået av sosial beskyttelse. Et eksempel er fortrinnsfinansiering av juridiske enheter som bruker arbeidskraften til funksjonshemmede og pensjonister, samt de organisasjonene som bidrar til å møte innbyggernes solvente etterspørsel ved å selge produktene deres.
administrative vedtak. Denne mekanismen for sosialpolitikk brukes av offentlige organer. Disse inkluderer beslutninger som endrer rekkefølgen på sosial støtte for visse klasser av befolkningen. Et eksempel kan være kvoten av arbeidsplasser for funksjonshemmede og ungdom, som er forbudt av byggestrukturene, eller nedleggelse av eksisterende organisasjoner som i betydelig grad forurenser miljøet og forverrer levekårene til befolkningen.

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være deg veldig takknemlig.

Vert på http://www.allbest.ru/

Kursarbeid

Mekanismen for å implementere sosialpolitikken til den russiske føderasjonen

Introduksjon

1 Teoretiske aspekter ved gjennomføringen av sosialpolitikken

1.1 Opprinnelsen og essensen av statens sosialpolitikk

1.2 Funksjoner og modeller for statlig sosialpolitikk

2 Hovedmekanismene for implementering av sosialpolitikk i Den russiske føderasjonen

2.1 Forholdet mellom sosialpolitikk og sosialt arbeid

2.2 Gjennomføring av sosiale programmer

3 Problemer og tiltak for å bedre sosialpolitikken

Konklusjon

Bibliografi

økonomisk modell politikk sosialt program

Introduksjon

For tiden synker antallet personer med inntekt under livsopphold sakte, differensieringen av befolkningen etter inntekt øker, spenningen øker på arbeidsmarkedet, og etterskuddsbetalingen av lønn, pensjoner og sosiale ytelser øker. Det er et problem med den demografiske situasjonen i landet, ettersom befolkningen i Den russiske føderasjonen synker, er det et problem med å gi befolkningen bolig og forbedre forbrukerkvalitetene til bomiljøet, tilgjengeligheten av gratis medisinsk behandling og kvaliteten på tjenestene synker. Antallet arbeidsledige øker hver dag, landets utdanningssystem er nær en tilstand av generell stagnasjon, russernes livskvalitet er på et lavt nivå. Dermed er sosialpolitikken i Russland ikke effektiv.

Alt dette gjør studiet av sosialpolitikk relevant og nødvendig, spesielt nå, under den økonomiske krisen, og krever vedtak av tilstrekkelige tiltak ved å reformere det offentlige liv, forfølge en effektiv sosialpolitikk for staten. Reformen av det sosiale livet påvirker ikke bare mekanismen for sosial ledelse dypt, men også hele interessekomplekset til individet, arbeidskollektiver, klasser, nasjonaliteter, sosiale og profesjonelle grupper og deler av befolkningen. Blant faktorene som bidrar til harmonisering av interessene til individet og samfunnet, garanterer beskyttelsen av interessene til en person, hans rettigheter og friheter, tilhører en spesiell plass til statens sosialpolitikk og hele infrastrukturen til sosialt arbeid med ulike grupper av befolkningen.

Formålet med kursarbeidet er å identifisere problemer i implementeringen av den russiske føderasjonens sosialpolitikk og utvikle anbefalinger for å eliminere dem.

Målet satt forhåndsbestemte behovet for å løse følgende oppgaver:

studie av essensen og opprinnelsen til statens sosialpolitikk;

kjennetegn ved funksjonene og modellene til sosialpolitikken;

identifikasjon av hovedretningene for sosialpolitikk i Russland;

studie av problemene med Russlands sosialpolitikk og mulige måter å løse dem på;

Formålet med vår studie er systemet for sosialpolitikk til staten. Emnet er funksjonene i sosialpolitikken, hovedretningene, mekanismene for implementering i Russland.

Det bør også legges til at graden av utdyping av dette emnet i innenlandsk og utenlandsk vitenskap er ganske høy. For eksempel kan vi fremheve verkene til S.N. Smirnova, T.Yu. Sidorina, N.A. Isaev. Imidlertid er det meste av det russiske arbeidet utelukkende basert på erfaringen fra vestlige forskere, hvor dette problemet begynte å bli undersøkt mye tidligere. Det kan hevdes at den innenlandske erfaringen med å studere systemet for sosialpolitikk er uløselig knyttet til utenlandsk erfaring, og at deres separasjon derfor ikke er mulig.

1 Teoretiske aspekter ved gjennomføringen av sosialpolitikken

1.1 Opprinnelsen og essensen av statens sosialpolitikk

En sosialt orientert markedsøkonomi innebærer en betydelig aktivitet fra staten for å løse sosiale problemer. Dette skyldes det faktum at markedsøkonomien ikke garanterer arbeidere rett til arbeid, standard velferd, utdanning, gir ikke sosial beskyttelse for funksjonshemmede, fattige, pensjonister. Derfor er det behov for statlig inngripen på inntektsfordelingssfæren gjennom sosialpolitikken.

Det er en velkjent oppfatning at sosialpolitikk som et historisk fenomen dukket opp ganske nylig, at det er et produkt av det 20. århundre, ja til og med andre halvdel av det. Imidlertid var det i historien ingen stater som ikke løste sosiale problemer på en eller annen måte, men først og fremst ble denne aktiviteten redusert til den uunngåelige hjelpen til de som ble berørt av avlingssvikt, tørke, naturkatastrofer og epidemier. Sosialpolitikk er vevd inn i det generelle systemet for statlig politikk, og som en del av dannelsen av sivilsamfunnet utvider den sine evner og strekker seg til aktive ikke-statlige foreninger og grupper. Problemene med deres egen politikk tok form i løpet av det nittende og det tjueførste århundre. Og med den økende omfanget av statlig intervensjon i sosiale prosesser, bidro det til isolasjonen av sosialpolitikken fra hele komplekset av offentlig regulering som en uavhengig retning som dekker et spesifikt område av menneskelig liv og aktivitet. Fremveksten av selve konseptet "sosialpolitikk" er assosiert med dannelsen i andre halvdel av XIX århundre. teori og praksis om den sosiale staten som griper inn i sosiale prosesser for å regulere og stabilisere dem. Statens nye funksjoner, som oppsto i forbindelse med dens sosialisering, fikk en mer systemisk og kvalitativt definert karakter og ble forent av begrepet «sosialpolitikk». A.A. Kochetkov mener at sosialpolitikk er et system av økonomiske relasjoner som gir hvert medlem av samfunnet garantier for en viss levestandard, minimum som er nødvendig for utvikling og bruk av hans evner (arbeid, entreprenørskap, personlig) og gir ham tapet. av disse evnene (eldre, syke, funksjonshemmede, barn) .

Fra I.P. Nikolaevas synspunkt kan sosialpolitikk forstås i vid betydning av ordet, som et system av økonomiske relasjoner mellom statlige og ikke-statlige institusjoner, på den ene siden, og individuelle sosiale grupper og individer, på den ene siden. annet, angående forsyning av sistnevnte med anstendige levekår. I snever forstand er sosialpolitikk en integrert del av statens økonomiske politikk rettet mot å løse sosiale problemer. Imidlertid kan man oftest se følgende definisjon av sosialpolitikk og dens essens: statens sosialpolitikk er en politikk som tar sikte på å endre nivået og livskvaliteten til befolkningen, å dempe motsetninger mellom deltakere i en markedsøkonomi og forhindre sosiale konflikter. Det er mange begreper som definerer dette fenomenet, men én ting forblir uendret - sosialpolitikk er en viktig del av statlig politikk, uten hvilken mange mennesker rett og slett ikke kunne overleve.

Statens sosialpolitikk kan representeres som en form for bevisst påvirkning på den sosiale sfæren av menneskers liv for å endre den. Denne mest generaliserte ideen om statens sosialpolitikk tillater oss å betrakte den som en del av offentlig administrasjon, hvis gjenstand er den sosiale sfæren av folks liv. På grunn av spesifikasjonene til den sosiale sfæren som et objekt for ledelse, er sosialpolitikk også en spesifikk innvirkning. Etter å ha forstått denne egenskapen til den sosiale sfæren, vil vi også være i stand til å forstå egenskapen til statens aktivitet, som er betegnet med et slikt konsept som "sosialpolitikk". Den sosiale sfæren av samfunnets liv er dekomponert i objektive og subjektive komponenter.

Det er nødvendig å referere til individers objektive livsbetingelser, og til det subjektive - individers behov. Samtidig presenteres den sosiale sfæren av menneskers liv som et forhold mellom menneskers levekår og deres behov. Sosialpolitikk har innvirkning på levekårene til mennesker. Grensene for denne påvirkningen ligger i etableringen av slike relasjoner mellom de to elementene i den sosiale sfæren, der følelsen av behov ikke reproduseres hos individer. For at den sosiale sfæren skal bli et objekt for statlig styring, er det nødvendig med et utviklingsnivå som vil kreve statlig inngripen.

Forutsetningen for at denne intervensjonen blir effektiv, er et utviklingsnivå av individers behov som ikke kan tilfredsstilles av eget arbeid, slik tilfellet var i agrarsamfunn, men som tilfredsstilles av høyt utviklet industriproduksjon. Derfor er produksjonsutviklingen og graden av arbeidsdeling i denne produksjonen det materielle grunnlaget for behovet for statlig inngripen i den sosiale sfæren av menneskers liv. Forsøk på å rettferdiggjøre den sosiopolitiske karakteren til den føydale eller slaveeiende staten tåler ikke kritikk, siden utviklingsnivået for de menneskelige behovene til det slaveeiende samfunnet og det føydale samfunnet er slik at selv primitive produksjonsmidler gjorde det mulig å tilfredsstille dem på bekostning av deres eget arbeid. Et utviklet menneskelig behov opptrer med en utviklet arbeidsdeling, men ikke lik tilgang for flertallet av befolkningen til produktene fra denne produksjonen, basert på arbeidsdelingen.

Den sosioøkonomiske skolen for sosialpolitisk analyse bemerket at jo flere representanter for innleid arbeidskraft i den sosiale strukturen i samfunnet, jo høyere arbeidsdeling er, desto større er andelen fradrag som staten gjør for de sosiale behovene til landets befolkning. Hvis det økonomiske grunnlaget for den sosiopolitiske aktiviteten til staten er den industrielle produksjonsmåten og arbeidsdelingen, så er det sosiale grunnlaget sammenslutningen av representanter for lønnsarbeid, hvis interesse, i likhet med gründernes interesser, hviler på dette produksjon. På grunn av produksjonens begrensede muligheter til å tilfredsstille individers behov, oppstår det en motsetning mellom produksjon og forbruk, på bakgrunn av hvilken en sosial konflikt utspiller seg. Den begrensede og konfliktfylte karakteren av relasjoner mellom individer, som et resultat av begrenset produksjon, gir opphav til slike grupper av mennesker som kan reproduseres dersom de sistnevnte blir hjulpet av samfunnet representert av staten. Disse gruppene av mennesker inkluderer de sosiale gruppene som enten på grunn av spedbarnsalder, sykdom eller alderdom, eller som følge av mangel på arbeid, ikke er i stand til å tilfredsstille behovene sine og familiens behov. Disse gruppene av mennesker eksisterte til enhver tid, men behovene til disse gruppene av mennesker krevde ikke universell beskyttelse fra staten og ble utført hovedsakelig på lokalt nivå.

Individets manglende evne til å tilfredsstille sine behov gir opphav til behov. Denne manglende evnen oppstår fra en rekke biologiske, økonomiske, politiske og sosiale begrensninger.

Biologiske begrensninger er delt inn i fysiologiske og psykologiske begrensninger som ikke lar et individ, verken på grunn av spedbarnsalder og høy alder, eller på grunn av funksjonshemming og sykdom, arbeide, og derfor inngår relasjoner som er av universell karakter.

Økonomiske restriksjoner er delt inn i materielle og moralske restriksjoner. Den første av disse inkluderer utviklingsnivået til produktivkreftene, den andre - de etablerte økonomiske relasjonene eller elementene i disse forholdene. Sistnevnte er knyttet til prinsippene som ikke bare relasjoner bygges på, men også som de styrkes av.

Og den siste grunnen er sosial. Den består av det eksisterende systemet for sosial beskyttelse, så vel som den sosiale styrken til lønnsarbeid, som er den viktigste i totalen av de presenterte årsakene.

Essensen av statens sosialpolitikk er å opprettholde relasjoner, både mellom sosiale grupper og innenfor dem, for å gi betingelser for å forbedre trivselen, levestandarden til medlemmer av samfunnet, skape sosiale garantier i dannelsen av økonomiske insentiver for deltakelse i sosial produksjon. Samtidig bør det bemerkes at statens sosialpolitikk, som fungerer som en integrert del av tiltakene som tas av staten for å regulere betingelsene for sosial produksjon som helhet, er nært knyttet til den generelle økonomiske situasjonen i landet.

Sosialpolitikk kan imidlertid ikke sees på som et utelukkende økonomisk problem. Økonomisk vitenskap, som gjenstand for sin forskning innen sosialpolitikk, fokuserer på de økonomiske mekanismene for implementeringen. I en markedsøkonomi inkluderer disse først og fremst mekanismene for å generere inntekt og opprettholde sysselsettingen.

Det er et snevert og vidt sosialpolitikkbegrep. I ordets snever forstand er sosialpolitikk først og fremst regjeringens handlinger rettet mot fordeling og omfordeling av inntekter til ulike medlemmer og grupper av samfunnet. I vid forstand er sosialpolitikk et av områdene for makroøkonomisk regulering, designet for å sikre den sosiale stabiliteten i samfunnet og skape, så langt det er mulig, de samme «startvilkårene» for innbyggerne i landet.

Hovedprinsippene for sosialpolitikken er:

1) beskyttelse av levestandarden ved å innføre ulike former for kompensasjon for prisøkninger og indeksregulering;

2) gi bistand til de fattigste familiene;

3) utstedelse av bistand ved arbeidsledighet;

4) sikre sosialforsikringspolitikken, sette minstelønn for ansatte;

5) utvikling av utdanning, beskyttelse av helse, miljø, hovedsakelig på bekostning av staten;

6) føre en aktiv politikk rettet mot å sikre

kvalifikasjoner.

1.2 Funksjoner og modeller for statlig sosialpolitikk

Sosialpolitikken utfører en rekke funksjoner som til syvende og sist bestemmer statens humanistiske natur, som søker gjennom politisk skapte offentlige midler å opprettholde individers tilstand i en sosial status som ikke ville være tyngende for den. Disse funksjonene inkluderer følgende:

1) Å sikre sosial trygghet, som først og fremst anses som en persons evne til å tilfredsstille sine behov, kombinere individuelle og offentlige interesser.

2) Sikre maktens politiske stabilitet.

3) Sikre en slik maktfordeling i økonomien, som vil bli anerkjent av flertallet som rettferdig.

4) Etablere et slikt system for fordeling av økonomiske ressurser og resultater av økonomisk aktivitet, som i utgangspunktet passer det store flertallet av befolkningen, noe som først og fremst innebærer implementering av prinsippet om sosial rettferdighet.

5) Sikre av samfunnet og staten nødvendig og tilstrekkelig nivå av miljøsikkerhet.

6) Gi samfunnet og staten nødvendig og tilstrekkelig nivå av sosial beskyttelse for både befolkningen som helhet og hver sosial gruppe. Samtidig er arbeidsforhold og levekår antydet som gjenstander for sosial beskyttelse.

7) Sikre forbruk av basisvarer på nivå med sosiale standarder for alle segmenter av befolkningen, som oppnås både gjennom lønn og gjennom ulike sosiale overføringer.

Alle disse funksjonene er jo mer representert i statens sosialpolitikk, jo mer sosialpolitikken er tett avhengig av statens politikk generelt.

Når det gjelder hvordan det økonomiske systemet fungerer, spiller sosialpolitikken en dobbel rolle.

For det første, som økonomisk vekst og akkumulering av nasjonal rikdom, blir opprettelsen av gunstige sosiale forhold for innbyggerne hovedmålet for økonomisk aktivitet. Og slik sett er målene om økonomisk vekst konsentrert i sosialpolitikken; alle andre aspekter ved økonomisk utvikling begynner å bli sett på som et middel for å implementere sosialpolitikk.

For det andre er sosialpolitikk også en faktor i økonomisk vekst. Hvis økonomisk vekst ikke ledsages av en økning i velstand, mister folk insentiver for effektiv økonomisk aktivitet. Samtidig er det slik at jo høyere nivå på økonomisk utvikling oppnås, desto høyere krav stilles det til mennesker som sikrer økonomisk vekst, deres kunnskap, kultur, fysiske og moralske utvikling. Dette krever i sin tur en videreutvikling av den sosiale sfæren.

Den statlige sosialpolitikken sørger for løsning av følgende oppgaver:

1) Sikre like muligheter i utøvelse av retten til utdanning og andel i offentlig velferd gjennom en rettferdig fordeling av inntekt og formue (kapital).

2) Redusere uønskede markedsdrevne forskjeller mellom rik og fattig i generering av inntekt og kapital.

3) Sikre større frihet, rettferdighet, respekt for menneskeverdet, sikre utvikling av den enkelte, aktiv deltakelse i det offentlige liv og rett til del av ansvaret overfor samfunnet.

4) Ytterligere forbedring av de sosiopolitiske verktøyene og bestemmelsene som styrer det eksisterende systemet for å sikre grunnleggende sosiale rettigheter og utvide trygdenettverket.

Det skal bemerkes at mulighetene for å løse enkelte sosialpolitiske oppgaver bestemmes av ressursene staten kan styre til deres løsning. I sin tur avhenger ressursgrunnlaget av det generelle nivået for økonomisk utvikling i landet. Derfor er sosialpolitikkens spesifikke oppgaver nært knyttet til den økonomiske utviklingen i landet.

Sosialpolitikkens art og innhold avhenger av graden av statlig inngripen i styringen av sosiale prosesser. Avhengig av dette kan alle typer statlig sosialpolitikk som i dag har utviklet seg i utviklede land deles inn i to grupper.

Den første betinget kan kalles residual. I dette tilfellet utfører sosialpolitikken funksjoner som markedet ikke er i stand til å utføre. Dette er en sosialpolitikk som er begrenset i omfang og kontingent dekket, overveiende passiv og av kompenserende karakter. Dens konseptuelle grunnlag er dannet under påvirkning av ideene om konservatisme. En typisk representant for dette alternativet (med en viss grad av konvensjonalitet) er den amerikanske modellen.

Den andre gruppen er institusjonell . Her spiller sosialpolitikken en avgjørende rolle for å gi befolkningen sosiale tjenester og ses på som et mer effektivt middel i sosioøkonomisk og politisk henseende enn systemet med private institusjoner. Dette er en mer konstruktiv og omfordelingspolitikk. Fra et konseptuelt synspunkt er denne gruppen mest påvirket av sosialdemokratisk ideologi, og dens typiske representant (også betinget) er den svenske versjonen av velferdsstaten.

Begge gruppene er ikke forskjellige i tilstedeværelse eller fravær av visse komponenter, men i forholdet deres, så vel som graden av statlig intervensjon i den sosiale sfæren, rollen til omfordelingsprosesser og graden av prioritering av sosiale problemer i aktivitetene til stat.

Det er flere modeller for sosialpolitikk:

Etter type emne for samfunnsansvar:

liberal modell

Bedriftsmodell

offentlig modell

paternalistisk modell

Etter type statlig deltakelse i gjennomføringen av sosialpolitikk:

Veldedighetsmodell

Administrativ modell

Incentivmodell

Den liberale modellen antar prinsippet om personlig ansvar for hvert medlem av samfunnet for sin egen skjebne og sin families skjebne. Rollen til statlige strukturer i den direkte gjennomføringen av sosialpolitikken er minimert, hovedemnene i sosialpolitikken er innbyggere, familier og ulike ikke-statlige organisasjoner - trygdefond og foreninger av den tredje sektoren. Det økonomiske grunnlaget for gjennomføring av sosiale programmer er privat sparing og privat forsikring, og ikke statsbudsjettet. Derfor, når denne modellen for sosialpolitikk implementeres, implementeres ekvivalensprinsippet, som for eksempel innebærer en direkte sammenheng mellom beløpet på forsikringspremier og volumet og kostnadene for sosiale tjenester mottatt i sosialforsikringssystemet, og ikke prinsippet om solidaritet, som innebærer omfordeling av inntekt fra en person til en annen.

Manglene ved denne modellen manifesteres i betydelige forskjeller mellom forbruksnivåene til økonomisk sterke og økonomisk svake borgere; verdiene av sosiale utbetalinger fra statsbudsjettet, på den ene siden, og sosiale forsikringssystemer, på den annen side. Disse forskjellene for ulike kategorier mennesker forekommer også ved mottak av sosiale ytelser fra de samme finansieringskildene.

Et viktig poeng ved den liberale sosialpolitikkmodellen er forankret i individuell og offentlig bevissthet om en følelse av høyt personlig ansvar for ens sosiale velvære og holdning til staten, ikke som den eneste kilden til sosiale goder, men som en garantist for ens rettigheter og friheter.

Bedriftsmodellen antar prinsippet om samfunnsansvar, at det maksimale ansvaret for skjebnen til sine ansatte bæres av selskapet, foretaket, organisasjonen eller institusjonen der denne ansatte jobber. Bedriften, som stimulerer ansatte til å yte maksimalt arbeidsinnskudd, tilbyr dem ulike typer sosiale garantier i form av pensjoner, delvis betaling for medisinske tjenester, rekreasjonstjenester og utdanning (opplæring). I denne modellen har både staten, frivillige organisasjoner og innbyggere også et delansvar for sosial velvære i samfunnet, men virksomheter med egen forgrenet sosial infrastruktur og egne trygdefond spiller fortsatt en viktig rolle. Det økonomiske grunnlaget i bedriftsmodellen for sosialpolitikk er midlene til foretak og bedriftssosiale fond, derfor spiller arbeidsgiverorganisasjoner en viktig rolle her, for hvilken sosialpolitikk er et viktig element i styringssystemet for arbeidskraft (menneskelige ressurser).

Den sosiale modellen innebærer prinsippet om felles ansvar, det vil si hele samfunnets ansvar for skjebnen til medlemmene. Dette er en omfordelingsmodell for sosialpolitikk, der de rike betaler for de fattige, de friske for de syke, de unge for de gamle. Den viktigste offentlige institusjonen som gjennomfører en slik omfordeling er staten.

De økonomiske mekanismene for omfordeling er statsbudsjettet og statlige sosialforsikringsfond, hvis midler brukes til å gi et bredt spekter av statlige sosiale garantier, som hovedsakelig gis til befolkningen i en gratis (gratis) form. Solidaritetsprinsippet innebærer implementering på flere måter: solidaritet mellom ulike sosiale grupper og samfunnslag, mellom ulike generasjoner, samt mellom staten, et foretak og en arbeidstaker gjennom et system med skatt, budsjettfradrag og forsikringspremier.

Den paternalistiske modellen antar prinsippet om statlig ansvar. Staten tar sentralt og totalt ansvar for innbyggernes sosioøkonomiske situasjon og bruken av eventuelle administrative spaker for å nå sosiale mål. Alle andre mulige emner for sosialpolitikk (bedrifter, offentlige organisasjoner) handler enten på vegne av staten eller under dens kontroll. Det økonomiske grunnlaget for den paternalistiske modellen er midlene på statsbudsjettet og budsjettene til statlige virksomheter.

Fordelen med paternalismens sosialpolitikk er den såkalte "tilliten til fremtiden" for hoveddelen av befolkningen. Arbeidsledighet er utelukket som et sosialt fenomen. Størrelsen på lønn og sosiale ytelser, listen over gratisgarantier innen helsevesen, utdanning og andre områder av det sosiale livet er kjent på forhånd. Stabile er prisene på essensielle varer og tjenester. Det er en utvikling av det intellektuelle potensialet til nasjonen, som imidlertid i mange tilfeller forblir uavhentet. Staten beskytter de økonomiske og sosiale rettighetene til ideologisk lydige borgere på arbeids- og sysselsettingsområdet, men ofte på bekostning av økonomisk effektivitet.

Ulempene med denne tilnærmingen inkluderer først og fremst mangel på varer og tjenester, inkludert essensielle varer og tjenester. Staten er tvunget til å gripe inn i distribusjonssfæren ved å erstatte pengeomsetningen i visse sektorer av forbrukermarkedet med omsetningen på en eller annen måte av dokumenterte rettigheter til å kjøpe varer og tjenester. Ved å strengt kontrollere forholdet mellom mål på arbeid og mål på forbruk, tillater ikke staten utvikling av økonomisk aktivitet i betydelig skala i den ikke-statlige sektoren av økonomien, noe som kan føre til en ukontrollert inntektsøkning.

En veldedig modell er når staten ved bruk av spesielt akkumulerte ressurser skaper visse "rekvisitter" til markedet i form av et statlig system for sosial støtte og dermed bidrar til å nøytralisere noen av de mest akutte negative sosiale konsekvensene av markedets funksjon. . Midler til veldedig bistand gitt av staten består hovedsakelig av private donasjoner til statlige veldedige stiftelser og til vedlikehold av statlige sosiale institusjoner, og også delvis fra statskassen.

Forvaltningsmodellen forutsetter direkte, aktiv statlig inngripen i markedet og har karakter av forvaltning. Betingelsen for implementering av denne modellen er eksistensen av utviklede systemer for inntektsomfordeling under statlig kontroll, samt mekanismer for intervensjon i prosessene med prising, tariffregulering og sysselsetting.

Den stimulerende modellen forutsetter indirekte snarere enn direkte deltakelse fra staten i å løse sosiale problemer, når staten setter «spillereglene» utenfor markedet og andre sosiale aktører (juridiske, kreditt- og økonomiske, skatt).

Dette kommer til uttrykk i etableringen av slike skattesystemer og offentlig støtte, som gjør det lønnsomt for alle økonomiske enheter å investere og investere både i individuelle sosiale prosjekter og programmer, og i den sosiale sfæren som helhet.

En slik modell for sosialpolitikk kan implementeres i en situasjon med et høyt nivå av økonomisk utvikling, en utviklet infrastruktur for sivilsamfunnet og en markedsøkonomi.

2 Hovedmekanismer for gjennomføring av sosialpolitikk

2.1 Forholdet mellom sosialpolitikk og sosialt arbeid

Landet vårt er et stort territorium med en multinasjonal befolkning. Og i dag er det et stort antall sosiale problemer og motsetninger i samfunnet.

Akkurat det samme, statens rolle her er at den blir bedt om å løse disse problemene og generelt prøve å forhindre at de oppstår (det vil si å utføre deres sikre forebygging). Alle handlinger fra staten for å gjennomføre denne oppgaven kalles sosialpolitikk.

Den viktigste oppgaven for sosialpolitikken i offentlig sektor er å oppnå et visst nivå av balanse i det offentlige liv gjennom:

a) levering av statlige garantier for å forhindre de maksimale negative konsekvensene av naturkatastrofer, hungersnød, sykdommer, globale prosesser;

b) omfordeling av materielle ressurser, koordinering av organisatorisk innsats rettet mot å sikre og heve levestandarden oppnådd av dette landet gjennom skatter, utvikling av veldedighet, entreprenørskap, kombinert med undertrykkende midler.

Vanligvis gjennomføres sosialpolitikken gjennom ulike former for sosialt arbeid, større engangsvedtak fra myndighetene og arrangementer, samt gjennom sosiale programmer (spesialiserte og omfattende).

På sin side er hele den komplekse mekanismen for implementeringen orientert mot oppfyllelsen av målene og målene for sosialpolitikken, som strukturelt presenteres som følger:

Temaet for sosialpolitikk er staten, representert ved helheten av alle dens organer fokusert på regulering av sosiale relasjoner;

Politiske partier, sosiopolitiske bevegelser og andre institusjoner i sivilsamfunnet;

Objektet for sosialpolitikken er sosiale prosesser i samfunnet i alt deres innholdsmangfold og ulike manifestasjonsformer;

Systemet av rettsakter som regulerer samspillet mellom sosialpolitikkens subjekter og objekter;

Fagpolitisk aktivitet for å løse problemene med sosialpolitikk på ulike stadier, inkludert vurdering av effektiviteten av gjennomføringen av sosiale programmer.

Ved løsning av spesifikke problemer suppleres denne strukturen med andre elementer, hvorav det viktigste er sosialt arbeid.

Det er flere teknologiske faser av implementeringsmekanismen:

Vitenskapelig analyse og studie av den virkelige sosiale situasjonen, dens omfattende og dyptgående analyse, identifisering av hovedproblemene og hovedmotsigelsene, de dominerende utsiktene for utvikling av spesifikke sosiale relasjoner;

Bestemmelse av spesifikke strategiske og taktiske mål for sosialpolitikk, metoder og midler for å oppnå dem, basert på tilgjengelig materiale, økonomiske, organisatoriske og andre muligheter;

Regulatorisk formalisering av det valgte alternativet for å løse et bestemt sosialt problem - vedtakelse av føderale lover, lovene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter, andre regulatoriske rettsakter fra lovgivende og utøvende myndigheter;

Administrativ-organisatorisk og mativasjonspropagandastøtte til tiltak for gjennomføring av sosialpolitikk på nivå med det føderale senteret, regioner og lokaliteter;

Overvåke fremdriften og effektiviteten av sosialpolitisk implementering og foreta passende justeringer til tidligere teknologiske faser.

I sosialpolitikken kan to gjensidig avhengige, samvirkende komponenter skilles: vitenskapelig-kognitiv og praktisk-organisatorisk.

Den vitenskapelige og kognitive komponenten i sosialpolitikken er et resultat av en analyse og forståelse av behovene som har modnet i samfunnet, trender i utviklingen av sosiale prosesser, et generalisert resultat og vurdering av det tidligere forløpet av statens sosialpolitikk. Det gjenspeiler nivået på opinionen og humøret, graden av sosial stabilitet i ulike segmenter av befolkningen.

Alt dette analytiske materialet gjør det mulig for offentlige organer å utvikle et konsept for sosialpolitikk, å formulere dets hovedoppgaver og retninger.

Den praktisk-organisatoriske komponenten i statens sosialpolitikk er direkte implementering av konseptuelle bestemmelser, dens strategiske oppgaver. Her får den allsidige organisatoriske aktiviteten til statsadministrasjonen av systemet for sosiale tjenester og arbeid med befolkningen, underordnet oppgavene til statens sosialpolitikk, stor betydning.

Organisasjonsaktivitet - dette er den distribuerende aktiviteten til styringsorganer, hvis formål er rasjonell arbeidsdeling for å løse oppgaven, optimal bruk av krefter og midler, stimuleringsmetoder for høy kvalitet og rettidig fullføring av oppgaven. Organisatorisk arbeid med implementering av sosialpolitikk, som er det organisatoriske nivået for sosialt arbeid, innebærer:

Dyp forståelse av oppgavene betinget av innholdet i sosialpolitikken og en omfattende analyse og vurdering av betingelsene for deres løsning;

Utvelgelse og plassering av personell, opprettelse eller endring av organisasjonsstrukturer for å løse oppgavene fremover;

Å bringe til oppgaveutøverne, bestemme deres funksjoner, krefter og ansvar, ressurser og midler til deres disposisjon;

Forklaring av betydningen av den sosiale betydningen av høy kvalitet og rettidig fullføring av oppgaver, måter å stimulere arbeidskraft på;

Koordinering av innsats og handlinger fra strukturelle divisjoner og spesifikke utøvere, for å sikre målrettethet i deres aktiviteter;

Kontrollere fremdriften i utførelsen av oppgaver etter stadier og generelt, evaluere aktivitetene til utøvere, trekke lærdom og formulere konklusjoner for oppfølging.

Å skille ut disse to komponentene i sosialpolitikken er selvsagt betinget. Det er umulig å absoluttgjøre noen av sidene, enn si motsette seg dem. Absolutisering av den vitenskapelige og kognitive komponenten i sosialpolitikken kan føre til en viss akademiskhet, emaskulering av dens sosiale betydning, separasjon fra menneskers vitale behov, deklarativitet. Overdreven vektlegging kun av den praktisk-organisatoriske siden kan føre til snevert praktisk, reduksjon av sosialpolitikken til tiltak av organisatorisk karakter, til systembrudd i sosialt arbeid. Begge komponentene i sosialpolitikken kan bare betraktes i kontinuerlig enhet, i sammenkobling, som internt loddede deler av hele fenomenet. Den vitenskapelige og kognitive komponenten, som hovedsakelig karakteriserer nivået av vitenskapelig gyldighet av sosialpolitikk, formulerer målene og det generelle innholdet i utviklingen av den sosiale sfæren, dens infrastruktur, bestemmer retningen, strategien for organisasjonsarbeid i denne retningen, og derfor, utfører en viktig metodisk funksjon i forhold til sosialt arbeid i samfunnet generelt.

Den metodiske funksjonen til den vitenskapelige og kognitive komponenten i sosialpolitikken betyr imidlertid ikke at dens innvirkning på arten og innholdet av organisatorisk og sosialt arbeid i samfunnet er ensidig. Sosialt arbeid, med sin forgrenede struktur av styrende organer i ulike samfunnssfærer og et omfattende nettverk av sosiale tjenesteinstitusjoner for befolkningen, har en motsatt, og samtidig aktiv, innvirkning på sosialpolitikken, siden det spiller rollen som informasjon tilbakemelding i det sosiale prosessstyringssystemet. Som det viktigste elementet i gjennomføringen av politikken, med det praktisk-organisatoriske aspektet av statens sosialpolitikk, sikrer sosialt arbeid realismen til sistnevnte, tester dens levedyktighet.

Enhver praktisk handling innen sosialt arbeid er et sett med innsats fra individer, utstyrt med felles og unike individuelle egenskaper. Som sosial praksis er sosialt arbeid ikke bare summen av individers handlinger. Dette er en sammenhengende utdanning i hele systemet, manifestert på et annet nivå enn den personlige praksisen til en sosialarbeider. På grunn av den begrensede kombinasjonen av system og individualitet, differensiering, utfyller sosialt arbeid statens sosiale politikk, og beriker samfunnet med humanistiske, åndelige og moralske verdier. Suksessen til sosialt arbeid, som erfaring viser, avhenger i stor grad av personells sosiale orientering - en generaliserende indikator som karakteriserer fusjonen av sosiopolitisk tenkning med ferdighetene til direkte, praktisk styring av sosiale prosesser på alle nivåer, noe som antyder. en høy følelse av ansvar for offentlig ansatte for gjennomføringen av sosial politikk stat, påstand om prinsippet om sosial rettferdighet i det offentlige liv.

Den viktigste siden av den sosiale orienteringen til personell er forståelsen av behovet for å møte interessene og behovene til en person, utviklingen av den sosiale sfæren og dens infrastruktur.

Og den multifaktorielle karakteren til sosiale spenninger i samfunnet understreker nok en gang viktigheten av den sosiale orienteringen til hele statens styringsstruktur, og ikke bare avdelingen for sosial beskyttelse av befolkningen, siden transformasjonen av folks behov og interesser til et reelt faktum av statens sosialpolitikk avhenger til syvende og sist av dette.

Dermed henger sosialpolitikk og sosialt arbeid tett sammen. Begge er preget av to gjensidig avhengige sider: vitenskapelig-kognitiv og praktisk-organisatorisk. Sosialt arbeid er en særegen form, en måte å gjennomføre sosialpolitikk på, og sosialpolitikk er kjernen, landemerket for sosialt arbeid. Dette er deres enhet og forskjell. Det siste viser seg særlig i det faktum at sosialpolitikk er et bredere begrep, et definerende aspekt ved sosialt arbeid. Sosialpolitikken er en rettesnor ikke bare for sosialt arbeid, men også for utviklingen av samfunnssfæren som helhet. I motsetning til sosialt arbeid er det mer stabilt og stabilt. Sosialt arbeid er mer dynamisk, mobilt, innholdsrikt sammenlignet med sosialpolitikk.

Imidlertid er deres enhet uoppløselig. Hva er sosialpolitikk, slik er sosialt arbeid. Gjennomføringen av innholdet, formene og metodene til sistnevnte er helt bestemt av sosialpolitikken. Samtidig kan sosialt arbeid - aktiviteter for sosial beskyttelse, støtte og bistand til sosialt utsatte deler av samfunnet, enkeltborgere, befolkningen som helhet, ikke annet enn å påvirke retningslinjene for sosialpolitikken, dens retninger, mål og mål.

2.2 Gjennomføring av sosiale programmer

Som nevnt tidligere, i dag er det i Russland et stort antall sosiale problemer som har oppstått som et resultat av den komplekse prosessen med den sosiohistoriske utviklingen av staten vår, og som nå krever presserende løsninger. Dette er ulike typer problemer innen arbeidsbeskyttelse, innen utdanning, helsevesen; spesifikke problemer for ulike kategorier av befolkningen, lag, klasser; demografiske problemer osv. Alt dette har en ekstremt ugunstig effekt på tilstanden til samfunnet som helhet, for hvert av dets individuelle medlemmer, og dermed på utviklingsnivået til staten på global skala, på dens posisjon i verden.

Derfor er det nødvendig å sikre den sosiale stabiliteten i samfunnet og skape, så langt det er mulig, de samme "startvilkårene" for alle innbyggerne i landet. For det første er dette statens oppgave, som bør utføres ved ulike innsats innenfor sosialpolitikkens rammer.

Den russiske føderasjonens sosialpolitikk implementeres på tre nivåer (føderalt, regionalt og lokalt) gjennom forskjellige mekanismer, hvorav de mest kjente og effektive er utvikling og implementering av spesielle sosiale programmer for å løse spesifikke problemer med sosial utvikling, som samt et særskilt lovverk på dette området.

Etter min mening er barnas problemer de mest presserende i samfunnet vårt i dag. Det er en velkjent tese at holdningen til barn er en indikator på samfunnets sosiale og moralske helse. . Dessverre er det for tidlig å snakke om et sunt russisk samfunn. I løpet av reformperioden var ikke staten klar til å garantere realiseringen av grunnleggende livsrettigheter og interesser for mer enn 38 millioner barn i Russland.

Problemet med tilstrekkelige tilbud til barndommen er en viktig og toppprioritet for Russland, der krisen har berørt bokstavelig talt hver familie. Barn får ikke tilstrekkelig næring, det er ingenting å behandle dem med, og ofte er det ingenting å sende dem til skolen. Derfor er implementeringen av det føderale målprogrammet "Children of Russia" i dag en av hovedoppgavene til alle offentlige organer.

For første gang ble programmet "Children of Russia" godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen i 1993. Og i 1994 fikk programmet status som et presidentprogram. Denne avgjørelsen vitnet nok en gang om at samfunnet og dets maktstrukturer under de vanskelige forholdene under den sosioøkonomiske overgangen er konsekvent og tydelig bevisst og, innenfor de tilgjengelige ressursene, følger en linje om prioritert støtte til barndommen, beskyttelse av rettighetene og vitale barns interesser. Siden løsningen av strategiske oppgaver for å forbedre barns situasjon er av langsiktig karakter, har programmet «Children of Russia» blitt utvidet flere ganger siden det første godkjenningen (1993).

Ja, i 1993. Opprinnelig inkluderte programmet bare 5 føderale målrettede programmer: "Orphans", "Children with Disabilities", "Children of the North". "Familieplanlegging", "Barn i Tsjernobyl". I 1994 Programmet inkluderer det føderale målprogrammet "Utvikling av babymatindustrien". I 1995 Ved dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen ble regjeringen instruert om å inkludere i presidentprogrammet "Children of Russia" de føderale målprogrammene "Begavede barn", "Organisering av sommerferier for barn", "Barn av familier til flyktninger og internt fordrevne", som har blitt implementert som en del av presidentprogrammet siden 1996.

I 1996 Programmet inkluderte også de føderale målprogrammene "Safe Motherhood" og "Utvikling av de all-russiske barnesentrene "Eaglet" og "Ocean" i 1996 - 2000, "Utvikling av sosiale tjenester for familier og barn" og "Forebygging av omsorgssvikt" og mindreårige kriminelle". Hovedmålet med presidentprogrammet "Children of Russia" er å skape gunstige forhold for barns utvikling og liv, for å sikre deres sosial beskyttelse i perioden med sosioøkonomiske transformasjoner og reformer, inkludert fra konsekvensene av interetniske konflikter og miljø. katastrofer.

Blant prioriteringene til programmet:

Sikre trygt morskap og beskytte helsen til barn, inkludert de som lever under ekstremt ugunstige naturlige, klimatiske og miljømessige forhold, så vel som nyfødte barn;

Forebygging av medfødt funksjonshemming av barn og tiltak for medisinsk og sosial rehabilitering av funksjonshemmede barn, deres integrering i samfunnet;

Sikre de fysiologiske behovene til små barn i spesielle og medisinske matvarer;

Beskyttelse av reproduktiv helse, fødsel av bare ønskede og sunne barn;

Forbedre forholdene for utdanning og utvikling av barn, inkludert de med utviklingshemming, som bor i avsidesliggende områder i nord, i sonen for Tsjernobyl-katastrofen, og skaper gunstige forhold for utvikling av begavede barn

Forebygging av sosial foreldreløshet, utvikling av mekanismer for å sikre oppdragelse av foreldreløse barn under familieforhold, forbedre prosessen med sosialisering av foreldreløse barn og barn som er igjen uten foreldreomsorg;

Skape forhold for normal fysisk, psykologisk, pedagogisk og kulturell utvikling av barn fra flyktningfamilier og internt fordrevne familier;

Utvikling og optimalisering av et nettverk av institusjoner som tilbyr en rekke sosiale tjenester til familier og barn i vanskelige livssituasjoner;

Dannelse av grunnlaget for en helhetlig løsning på problemene med forebygging av omsorgssvikt og kriminalitet av mindreårige, deres sosiale rehabilitering; redusere omfanget av barns hjemløshet og skape mekanismer for tilbakeføring av disse barna til samfunnet.

De statlige kundene til de føderale programmene inkludert i presidentprogrammet "Children of Russia" er:

Arbeids- og sosialutviklingsdepartementet i Den russiske føderasjonen (programmer "Barn med funksjonshemninger", "Utvikling av sosiale tjenester for familier og barn", "Forebygging av omsorgssvikt og ungdomskriminalitet");

Ministeriet for generell og yrkesopplæring i Den russiske føderasjonen (programmer "Foreldreløse", "Begavede barn");

Den russiske føderasjonens helsedepartement (programmer "Familieplanlegging", "Safe Motherhood");

Den russiske føderasjonens landbruks- og matdepartement (program "Utvikling av babymatindustrien");

Den russiske føderasjonens departement for sivilforsvar, nødsituasjoner og katastrofehjelp (Children of Chernobyl-programmet);

Den russiske føderasjonens departement for regionalpolitikk (programmet "Nordens barn");

Federal Migration Service of Russia (program "Barn av familier til flyktninger og tvangsmigranter");

Den russiske føderasjonens statskomité for ungdomssaker (program "Utvikling av de all-russiske barnesentrene "Eaglet" og "Ocean" i 1996-2000).

Sammen med offentlige kunder, ytterligere 10 føderale departementer og avdelinger, den russiske føderasjonens hovedanklagemyndighet, Det russiske vitenskapsakademiet, Det russiske utdanningsakademiet, Det russiske akademiet for landbruksvitenskap, et stort antall forsknings- og designinstitusjoner og universiteter , Federation of Independent Trade Unions er direkte involvert i utviklingen og implementeringen av programmet Russland, ikke-statlige organisasjoner, utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, ulike bedrifter og fremfor alt institusjoner for sosial infrastruktur. barndom i felten. Dermed er fagene til Den russiske føderasjonen en full partner av de føderale utøvende myndighetene i implementeringen av programmet, og gir et veldig stort bidrag til å nå programmålene.

Et stort antall deltakere i gjennomføringen av programmet og behovet for en strengt målrettet og mest effektiv bruk av budsjettmidler under betingelsene for begrensede budsjettmidler krevde forbedring av mekanismen for implementering av presidentprogrammet "Children of Russia".

På nivå med departementer - statlige kunder av føderale målrettede programmer, som en del av presidentprogrammet "Children of Russia", er det etablert en prosedyre for konkurransedyktig utvalg av investeringsprosjekter og inngåelse av statlige kontrakter (avtaler), direktorater for program ledelse har blitt opprettet med involvering av uavhengige eksperter - kjente spesialister i problemene som programmene er viet til å løse.

I det hele tatt er departementet for arbeids- og sosialutvikling i Den russiske føderasjonen utnevnt til koordinator for gjennomføringen av presidentprogrammet "Children of Russia". For å sikre koordinerte handlinger fra føderale utøvende organer for gjennomføring av programaktiviteter og effektiv bruk av føderale budsjettmidler siden 1997. koordineringsrådet for implementering av programmet "Children of Russia" jobber.

Gjennomføringen av programmet er konstant i synsfeltet til regjeringen i den russiske føderasjonen, den føderale forsamlingen. I løpet av implementeringsperioden av programmet ble fremdriften for implementeringen vurdert på møter i regjeringen i Den russiske føderasjonen, og ble gjentatte ganger diskutert på parlamentariske høringer i statsdumaen.

Dessverre gjør det stadig økende underskuddet på økonomiske ressurser det ikke mulig å gi finansiering til presidentprogrammet "Children of Russia" i sin helhet i samsvar med det føderale budsjettet. Hvis kostnadene til programmet i 1994 ble finansiert med 100%, så i 1997. – bare 69 %. I 1998, på grunn av utbruddet av finanskrisen, ble programmet finansiert med 52,9 %. Det mest akutte problemet i sammenheng med reduserte investeringer er finansieringen av kapitalinvesteringer, som først og fremst påvirker gjennomføringen av programmene «Utvikling av babymatindustrien», «Foreldreløse», «Nordens barn».

Samtidig stimulerer den brede resonansen forårsaket av implementeringen av programmet, samt initieringen av programmet av innsatsen til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen innen forbedring av barns situasjon, utvikling og implementering av territorielle programmer for å forbedre situasjonen til barn i regionene. For tiden er programmer som ligner på Children of Russia-programmet utviklet og blir implementert i 77 konstituerende enheter i den russiske føderasjonen. Så, i Altai-territoriet, innenfor rammen av presidentprogrammet "Children of Russia", er det regionale sosiale programmer: "Familie, kvinner, barn", "Children of Altai", "Barn med funksjonshemninger", "Gifted Children" . Offentlige organisasjoner blir mer og mer aktive i gjennomføringen av programmet, spesielt på regionalt nivå.

En av hovedretningene til programmet er opprettelsen og forbedringen av det juridiske rammeverket for forebygging av omsorgssvikt: utkastet til føderal lov "Om det grunnleggende i systemet for forebygging av omsorgssvikt og ungdomskriminalitet i Den russiske føderasjonen" ble vedtatt i den første lesingen; det ble utarbeidet et utkast til føderal lov "Om det grunnleggende om aktiviteter til kommisjoner for ungdomssaker og beskyttelse av deres rettigheter", som ble sendt til behandling til den russiske føderasjonens konstituerende enheter i samsvar med den etablerte prosedyren; det arbeides med lovforslaget «Om medisinsk og sosial rehabilitering av kroniske rusmisbrukere og alkoholikere»; Den russiske føderasjonens regjering har godkjent en modellforskrift om en utdanningsinstitusjon - et senter for psykologisk, pedagogisk og medisinsk og sosial bistand til barn.

Som et resultat av gjennomføringen av programmet, under vanskelige sosioøkonomiske forhold, var det mulig ikke bare å myke opp overgangen til markedet for de mest sårbare gruppene av barn, men også å skape nye mekanismer for å beskytte barns rettigheter som er tilstrekkelige for en markedsøkonomi og en demokratisk samfunnsorden. Fiks dem i lov og begynn å skape nye sosiale teknologier for å beskytte rettighetene til barn, inkludert de mest sosialt sårbare gruppene av barn, til liv og utvikling, danne nettverket av spesielle institusjoner som er nødvendige for å sikre dem, først og fremst institusjoner for sosiale tjenester for familier og barn.

Så, basert på det foregående, kan vi konkludere med at implementeringen av ulike typer sosiale programmer er en av de viktigste mekanismene for å nå målene for statens sosialpolitikk, hvis prioriteringer først og fremst bør være sosial rettferdighet i samfunn, sosial trygghet for alle borgere, prinsippet generell velferd.

3 Problemer og tiltak for å bedre sosialpolitikken

Nylige forsøk på å reformere den sosiale sfæren i Russland blir ofte kritisert for det faktum at hoveddelen av befolkningen ikke er økonomisk og finansielt selvforsynt, og tiltakene foreslått av den føderale regjeringen vil ytterligere senke deres levestandard. Men man kan ikke unngå å se en annen: utvilsomt er den positive dominerende av de foreslåtte reformene svekkelsen av hovedreformatoren av enheten i det sosiale rommet i Russland, assosiert med mangfoldet av sosiale forpliktelser til staten, ikke utstyrt med de nødvendige ressurser overalt, først og fremst på kommunenivå.

Når som helst og i alle land, står regionale og lokale myndigheter overfor det samme problemet: hvordan de skal forene sine (alltid begrensede) økonomiske og administrative ressurser med det store antallet spesifikke saker som ikke gir umiddelbar økonomisk avkastning, og problemer som " per definisjon” ikke har en endelig og helt tilfredsstillende løsning for de involverte partene. Vi snakker om alt som har med den såkalte sosiale sfæren å gjøre – om sosial beskyttelse av fattige, kommunale boliger, landskapsarbeid, og så videre.

I Russland er de sosiale funksjonene til regionale og spesielt lokale myndigheter bredere enn i mange andre land i verden, og de økonomiske ressursene for gjennomføringen er minimale. Og veien ut av denne blindgate bør gjøres av de sosiale forpliktelsene til staten, som kan defineres som et konstitusjonelt eller lovfestet sett med sosiale ytelser (tjenester, ytelser, subsidier, etc.), som staten, og bare den , forplikter seg til å stille til rådighet for sine innbyggere, dessuten å garantere for en viss del av dem og for en viss rekke av disse fordelene, gratis for sistnevnte.

...

Lignende dokumenter

Hovedindikatorer og retninger for sosialpolitikken. Erfaring med å implementere sosialpolitikk i utlandet. Analyse av effektiviteten av gjennomføringen av sosialpolitikk i republikken Hviterussland. Mekanismen for regulering og fordeling av inntekter til befolkningen.

semesteroppgave, lagt til 30.01.2014

Teoretisk grunnlag for statens sosialpolitikk, dens grunnleggende prinsipper og funksjoner. Typer av sosialpolitikk av staten, dens hovedretninger. Funksjoner av sosialpolitikk i Den russiske føderasjonen. Sentrale problemer med sosialpolitikk i Russland.

semesteroppgave, lagt til 24.03.2014

Essensen, funksjonene til statens sosialpolitikk. Forbrukerkurv og forbrukerbudsjett. Implementeringsmekanisme og evaluering av programmets sosioøkonomiske aktivitet. Funksjoner av det regionale boliglånet gitt til familiene i republikken Tatarstan.

semesteroppgave, lagt til 03.06.2014

Sosialpolitikken, dens mål, prinsipper og funksjoner. Mengden av inntekt av befolkningen som en av de viktigste egenskapene til effektiviteten av sosialpolitikk. Årsaker og faktorer for inntektsdifferensiering. De viktigste retningene for implementering av sosialpolitikk i Hviterussland.

semesteroppgave, lagt til 17.09.2010

Statens sosialpolitikk som en del av offentlig forvaltning. Opprinnelsen og essensen av statens sosialpolitikk. Økonomisk sosialpolitikk: harmoniseringsproblemer. Mekanisme for dannelse av inntekter til befolkningen. Sosialpolitiske prioriteringer

semesteroppgave, lagt til 24.04.2005

Statens sosiale politikk: essens, funksjoner, prinsipper og retninger for gjennomføringen. Politikk for sosial beskyttelse og sosiale garantier fra staten. Kjennetegn og trekk ved sosialpolitikken til Republikken Hviterussland på det nåværende stadiet.

semesteroppgave, lagt til 23.09.2010

Konseptet med sosialpolitikk av staten, dens prinsipper, mål, retninger og metoder for gjennomføring. Trender i utviklingen av russisk sosialpolitikk innen boligforhold, helsevesen, utdanning, pensjoner, sysselsetting og lønn.

semesteroppgave, lagt til 04.10.2017

Hovedfunksjoner, prinsipper og retninger for sosialpolitikken. Nivået og livskvaliteten til befolkningen, strukturen til kontantinntekt. Mål og mål for den sosioøkonomiske utviklingen av republikken Hviterussland. Forbedre sosialpolitikken til staten.

semesteroppgave, lagt til 10.02.2012

Sosialpolitikkens essens og konsepter. De viktigste retningene for sosialpolitikk og måter å implementere den på. Statens trygdesystem. Sosial beskyttelse av befolkningen. Verktøy og programmer for sosial beskyttelse av befolkningen, sosiale garantier.

semesteroppgave, lagt til 17.11.2009

Sosialpolitikk: innhold, retninger, prinsipper og nivåer. Modeller for sosial sikkerhet på eksemplet med land med transformasjonsøkonomier. Analyse av funksjonene ved implementeringen av sosialpolitikk i Hviterussland, underbyggelse av retninger for forbedring.

Gjennomføringen av sosialpolitikk er basert på bruken av et sett med mekanismer, hvorav de viktigste er:

1. Lov- og reguleringsmekanisme. Den er dannet av statens lovgivende organer og bestemmer de generelle retningene for sosialpolitikken og etablerer reglene i samsvar med hvilke ulike sosiale institusjoner samhandler. De viktigste rettsaktene som er direkte relatert til sosialpolitikk inkluderer lover (koder), inkludert sivile, skatter, budsjetter, arbeidskraft. Utviklingen av normative materialer av gjeldende karakter innenfor rammen av de relevante lovdokumentene utføres av både lovgivende og utøvende strukturer. Temaene for regulatoriske og lovgivende aktiviteter er også lokale myndigheter. Av stor betydning i det praktiske arbeidet til staten på det sosiale området er standardene for sosioøkonomisk utvikling utviklet av de republikanske og regionale avdelingene, standardene for finansiering av sosiale infrastrukturanlegg, etc.

2. Den økonomiske og budsjettmessige mekanismen som etablerer prosedyren for dannelse og bruk av økonomiske ressurser ment å sikre aktivitetene til det sosiale komplekset, samt aktivitetene til strukturene som utfører disse funksjonene. Den består av to uavhengige blokker, hvorav den ene regulerer den økonomiske støtten til en del av den faktiske sosialpolitikken (normer for obligatoriske forsikringsutbetalinger av sosial karakter, utgiftsposter i budsjetter på forskjellige nivåer godkjent av lovgivere, etc.). Innenfor den andre blokken opprettes økonomiske ressurser for statlig støtte til produsenter av varer og tjenester som tilfredsstiller befolkningens effektive etterspørsel.

3. Skattemessig innflytelse og insentiver som brukes av utøvende strukturer på ulike nivåer (innenfor deres kompetanse) for å orientere arbeidsgivere mot sosialpolitikk i både snever og vid forstand, samt medlemmer av samfunnet for å utvikle aktiviteter som gjør det mulig å heve nivå av sosial trygghet gjennom egen innsats. Eksempler på det første er fortrinnsbeskatning av juridiske enheter som bruker arbeidskraften til pensjonister og funksjonshemmede, samt de juridiske enhetene som ved å utstede sine produkter (tjenester) bidrar til å møte den effektive etterspørselen fra befolkningen eller gjennomføre investeringsprosjektene nødvendig for dette. Som et eksempel på den andre retningen for fortrinnsbeskatning, kan sistnevnte utvides til visse typer aktiviteter til medlemmer av samfunnet som ikke er relatert til utvinning av overskudd (inntekt) utover et visst fastsatt minimum. Skattelettelser kan også gis til de rettssubjekter som iverksetter tiltak som tar sikte på å bedre befolkningens livskvalitet, for eksempel de som er knyttet til gjennomføring av miljøprosjekter.

4. Administrative vedtak brukt av statlige organer på ulike nivåer. Disse inkluderer vedtak som endrer rekkefølgen på sosial støtte til visse kategorier av befolkningen, for eksempel kvoter for jobber for unge og funksjonshemmede, myndighetenes forbud mot byggevirksomhet eller nedleggelse av eksisterende virksomheter som i betydelig grad forurenser miljøet og forverrer levekårene til lokalbefolkningen.