Sammenlignbart volum og sammenlignbar natur. Er kundens krav i designdokumentet lovlig?

DEN RUSSISKE FØDERASJONSDEPARTEMENTET FOR ØKONOMISK UTVIKLING

Avdelingen for utvikling av kontraktsystemet til departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen vurderte en anke på spørsmålet om klargjøring av bestemmelsene i den føderale loven av 5. april 2013 N 44-FZ “Om kontraktsystemet i felten av anskaffelser av varer, arbeider, tjenester for å dekke statlige og kommunale behov» (heretter omtalt som lov N 44 -FZ) og utredninger.

Anskaffelsesdokumentasjon for statlige og kommunale behov utvikles av kunden uavhengig i samsvar med kravene til innholdet i anskaffelsesdokumentasjon etablert av bestemmelsene i lov nr. 44-FZ og gjeldende lovgivning i Den russiske føderasjonen.

Bestemmelsene i artikkel 31 i lov nr. 44-FZ definerer en liste over enhetlige krav fastsatt av kunden for anskaffelsesdeltakere.

Vi bemerker også at, i samsvar med del 2 av artikkel 31 i lov nr. 44-FZ, har regjeringen i Den russiske føderasjonen rett til å fastslå at deltakere i anskaffelse av visse typer varer, verk, tjenester, innkjøp av hvilke gjennomføres gjennom anbud med begrenset deltakelse, to-trinns anbud, lukkede anbud med begrenset deltakelse, lukkede to-trinns konkurranser eller auksjoner, tilleggskrav.

Dermed etablerte dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 4. februar 2015 N 99 tilleggskrav for deltakere i anskaffelse av visse typer varer, verk og tjenester.

Samtidig, i samsvar med del 6 av artikkel 31 i lov nr. 44-FZ, har ikke kunder rett til å stille krav til anskaffelsesdeltakere i strid med kravene i lov nr. 44-FZ.

I samsvar med del 1 av artikkel 32 i lov N 44-FZ, for å vurdere søknader og endelige forslag fra anskaffelsesdeltakere, kan kunden i anskaffelsesdokumentasjonen etablere et slikt evalueringskriterium som kvalifikasjonene til anskaffelsesdeltakere, inkludert om de har arbeidserfaring knyttet til emnet for kontrakten (klausul 4 i del 1 av artikkel 32 i lov nr. 44-FZ).

Regler for vurdering av søknader, endelige forslag fra deltakere i anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov (heretter kalt innkjøp) for å identifisere det beste av de foreslåtte betingelsene for gjennomføring av kontrakten under anskaffelsen , så vel som de maksimale betydningsverdiene for hvert kriterium for evaluering av søknader, ble endelige forslag fra deltakeres anskaffelser godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 28. november 2013 N 1085 (heretter referert til som reglene).

I henhold til paragraf 3 i reglene er evaluering prosessen med å identifisere, i samsvar med betingelsene for å bestemme leverandører (entreprenører, utførende) i henhold til evalueringskriterier og på den måten som er fastsatt i anskaffelsesdokumentasjonen i samsvar med kravene i reglene, de beste betingelsene for gjennomføring av kontrakten spesifisert i søknadene (forslagene) fra anskaffelsesdeltakere som ikke ble avvist.

I henhold til underparagraf "b" i paragraf 27 i reglene, kan indikatoren for ikke-kostnadsevalueringskriteriet "kvalifisering av anskaffelsesdeltakere" være deltakerens erfaring med å lykkes med å levere varer, utføre arbeid, levere tjenester av sammenlignbar art og volum.

Med hensyn til det ovennevnte, for å identifisere de beste av de foreslåtte betingelsene for gjennomføring av kontrakten ved evaluering av søknader, kan kunden etablere en slik indikator for ikke-kostnadsevalueringskriteriet "kvalifikasjoner til anskaffelsesdeltakere" som "volumer av vellykket gjennomføring av lignende arbeid”, som deltakerens erfaring med å lykkes med å utføre arbeid av sammenlignbar karakter.

I dette tilfellet kan dokumenter som bekrefter informasjon om en slik indikator som deltakerens erfaring med å lykkes med å utføre arbeid av sammenlignbar art og volum være kopier av fullførte lignende kontrakter (avtaler) som er sendt inn som en del av søknaden for en viss tidsperiode.

Samtidig gjør vi oppmerksom på det faktum at avklaringer fra et myndighetsorgan har rettskraft hvis dette organet i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen er utstyrt med spesiell kompetanse til å gi avklaringer om anvendelsen av bestemmelsene i regulatoriske rettsakter.

I samsvar med forskriftene om departementet for økonomisk utvikling i Russland, godkjent ved resolusjon fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 5. juni 2008 N 437, har ikke departementet for økonomisk utvikling i Russland myndighet til å klargjøre lovgivningen om den russiske føderasjonen.

Ved å etablere i anskaffelsesdokumentasjon et krav om erfaring med vellykket utførelse av arbeid av sammenlignbar art og omfang

• ← Hvordan skal UTII beregnes av en individuell entreprenør ved opphør av aktivitet gjennom en av detaljhandelsfasilitetene (handelspaviljongen), hvis det angitte anlegget ble stengt i midten av måneden: for måneden hvor aktivitetsopphøret gjennom detaljhandelsanlegget ble gjennomført, eller for det faktiske antallet dager med detaljhandel gjennom dette detaljhandelsanlegget?
• Administrasjonen av kommunen (bydistrikt) og organisasjonen inngikk en avtale om installasjon og drift av en reklamestruktur for fem år (annonsestrukturen ble installert på en kommunal tomt). Ved utløpet av kontrakten solgte organisasjonen reklamestrukturen til en gründer, som utnyttet den i sine egne interesser (plasserte annonser for nettstedet sitt) i tre måneder (uten å inngå en avtale med administrasjonen), og deretter demonterte den på egen hånd initiativ. Har kommuneadministrasjonen rett til å komme seg i retten fra en gründer urettmessig berikelse for bruksperioden for annonsestrukturen? →

I kraft av del 2 av art. 32 i lov om avtalesystemet i anskaffelsesdokumentasjonen, er kunden forpliktet til å angi kriteriene som brukes for å bestemme leverandøren (entreprenør, utfører) og deres betydningsverdier. I dette tilfellet må antallet kriterier som brukes for å bestemme leverandøren (entreprenør, utfører), unntatt i tilfeller av en auksjon, være minst to, hvorav ett er kontraktsprisen. Prosedyren for å vurdere søknader, endelige forslag fra deltakere i anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov for å identifisere det beste av de foreslåtte betingelsene for gjennomføring av kontrakten under anskaffelsen, samt maksimal betydningsverdier for hvert kriterium for evaluering av søknader, endelige forslag fra anskaffelsesdeltakere, er fastsatt ved resolusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 28. november 2013 nr. 1085 "Ved godkjenning av reglene for evaluering av søknader, endelig forslag fra deltakere ved anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å dekke statlige og kommunale behov» (heretter kalt Reglene for vurdering av søknader).

Kriterier for evaluering

Kontraktspris;

Utgifter til drift og reparasjon av varer, bruk av arbeidsresultater;

Kvalifikasjoner til anskaffelsesdeltakere, inkludert deres tilgjengelighet av økonomiske ressurser, eierskap eller andre juridiske grunnlag for utstyr og andre materielle ressurser, arbeidserfaring knyttet til emnet for kontrakten, og forretningsomdømme, spesialister og andre ansatte på et visst ferdighetsnivå.

I kraft av klausul 4 i søknadsevalueringsreglene For å vurdere søknader (forslag) etablerer kunden følgende vurderingskriterier i anskaffelsesdokumentasjonen:

1) karakterisert som kostnadsevalueringskriterier:

Kontraktspris;

Utgifter til drift og reparasjon av varer (gjenstander), bruk av arbeidsresultater;

Kostnaden for livssyklusen til et produkt (objekt) opprettet som et resultat av arbeid i de tilfellene som er fastsatt klausul 5 disse reglene (heretter referert til som livssykluskostnad);

Forslag på mengden av kundens relevante utgifter som kunden vil gjøre eller pådra seg under energitjenestekontrakten;

2) karakterisert som ikke-kostnadsevalueringskriterier:

Kvalitative, funksjonelle og miljømessige egenskaper ved anskaffelsesobjektet;

Kvalifikasjoner til anskaffelsesdeltakere, inkludert deres tilgjengelighet av økonomiske ressurser, utstyr og andre materielle ressurser som tilhører dem ved eiendomsrett eller på et annet juridisk grunnlag, arbeidserfaring knyttet til kontraktens gjenstand, og forretningsomdømme, spesialister og andre ansatte i en et visst ferdighetsnivå.

La oss minne deg om at tidligere søknader ble vurdert etter følgende kriterier ( paragraf 2 i regel nr. 722):

a) kontraktspris;

Kontraktspris per enhet av varer, arbeid, tjeneste, som inkluderer:

Prisen på en enhet av varer, tjenester ved bestilling av levering av tekniske midler for rehabilitering av funksjonshemmede, levering av tjenester innen utdanning, tjenester for behandling på sanatorier og helseforbedring for kunders behov - hvis anbudsdokumentasjonen gir kundens rett til å inngå en kontrakt med flere deltakere i bestillingen;

Prisen på reservedeler til maskiner, utstyr og prisen på en arbeidsenhet, service - hvis det i konkurransen om retten til å inngå en kontrakt for vedlikehold og (eller) reparasjon av maskiner, utstyr, gir anbudsdokumentasjonen den opprinnelige (maksimale) prisen på reservedeler for maskiner, utstyr;

Prisen på en tjenesteenhet - hvis, når du holder en konkurranse om retten til å inngå en kontrakt for levering av kommunikasjonstjenester, juridiske tjenester, gir anbudsdokumentasjonen den opprinnelige (maksimale) prisen på en tjenesteenhet;

b) funksjonelle egenskaper (forbrukeregenskaper) eller kvalitetsegenskaper ved produktet;

c) kvaliteten på arbeidet, tjenestene og (eller) kvalifikasjonene til konkurransedeltakeren når de legger inn en bestilling for utførelse av arbeid eller levering av tjenester;

d) kostnader ved drift av produktet;

e) kostnader til teknisk vedlikehold av varene;

f) vilkår (perioder) for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester;

g) perioden for å gi en garanti for kvaliteten på varer, verk, tjenester;

h) omfanget av å gi kvalitetsgarantier for varer, verk og tjenester.

Merk

Reglene for vurdering av søknader gjelder for alle kjøp, med unntak av kjøp utført gjennom auksjon, forespørsel om tilbud, fra en enkelt leverandør (entreprenør, utfører), samt gjennom forespørsel om forslag, dersom kunden har etablert andre kriterier for å vurdere søknader som ikke er fastsatt i lov om kontraktssystemet ( paragraf 2 i reglene for søknadsevaluering).

I kraft av Del 2 Art. 32 i lov om avtalesystemet Når kunden gjennomfører en forespørsel om forslag, har kunden rett til ikke å anvende kriteriene ovenfor, men til å fastsette, etter eget skjønn, andre kriterier for å vurdere søknader, endelige forslag og deres betydning.

I tillegg, i tilfellene fastsatt i dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 28. november 2013 nr. 1087 "Om fastsettelse av tilfeller av inngåelse av en livssykluskontrakt", for å evaluere søknader fra innkjøpsdeltakere, kunden i anskaffelsesdokumentasjon har rett til å etablere som et kriterium kostnaden for livssyklusen til produktet eller opprettet som et resultat av utførelsesoperasjonen av objektet. Kriteriet for kostnaden for livssyklusen til et produkt eller en gjenstand opprettet som et resultat av arbeidet inkluderer kostnadene ved å kjøpe produktet eller utføre arbeidet, etterfølgende vedlikehold, drift i løpet av levetiden, reparasjoner, avhending av de leverte varene eller objektet som er opprettet som et resultat av arbeidet. Beregning av kostnadene for livssyklusen til et produkt eller et objekt opprettet som et resultat av å utføre arbeid, utføres under hensyntagen til de metodiske anbefalingene gitt for Del 20 Art. 22Lov om kontraktssystemet.

Som vi bemerket ovenfor, er kunden i anskaffelsesdokumentasjonen forpliktet til å angi vurderingskriteriene som brukes for å bestemme leverandøren (entreprenør, utfører) og betydningen av evalueringskriteriene. I dette tilfellet må antallet evalueringskriterier som brukes for å bestemme leverandøren (entreprenøren, utføreren) ved foreta kjøp være minst to, hvorav ett må være evalueringskriteriet "kontraktspris", og i tilfeller som er gitt Del 3 Art. 32 i lov om avtalesystemet, - "livssykluskostnad".

I tillegg bør det tas i betraktning at bruken av evalueringskriteriet "utgifter til drift og reparasjon av varer (gjenstander), bruk av resultatene av arbeidet" bare er mulig hvis kontrakten, i tillegg til levering av varer (utførelse av arbeid), sørger for videre drift, reparasjon av varer (bruk av varer opprettet som et resultat av arbeidet på anlegget), inkludert levering av forbruksvarer. Samtidig utføres vurderingen med hensyn til varer i henhold til vurderingskriteriet "utgifter til drift og reparasjon av varer (gjenstander), og når det gjelder arbeid - i henhold til evalueringskriteriet "utgifter til bruk av objekt opprettet som et resultat av arbeidet».

Summen av signifikansverdiene til evalueringskriteriene som brukes av kunden må være 100 %. Betydningsverdien av vurderingskriteriet «utgifter til drift og reparasjon av varer (anlegg), bruk av arbeidsresultater» bør ikke overstige betydningsverdien av vurderingskriteriet «kontraktspris».

I samsvar med klausul 11 ​​i søknadsevalueringsreglene For å vurdere søknader (forslag) for hvert vurderingskriterium benyttes en 100-punkts karakterskala. Hvis anskaffelsesdokumentasjonen i forhold til ikke-kostnadsevalueringskriterier kan inneholde indikatorer som avslører innholdet i ikke-kostnadsevalueringskriterier og tar hensyn til særegenhetene ved å vurdere kjøpte varer, verk, tjenester i henhold til ikke-kostnadsevalueringskriterier, så for hver indikator dens betydning er etablert, i samsvar med hvilken evalueringen vil bli foretatt, og en formel for å beregne antall poeng tildelt for slike indikatorer, eller en skala med grenseverdier for betydningen av vurderingsindikatorer, som fastsetter intervallene for deres endringer, eller prosedyren for fastsettelse av dem.

Summen av signifikansverdiene til indikatorene for evalueringskriterium skal være 100 %.

Betydningen av evalueringskriteriene bør fastsettes avhengig av de kjøpte varene, verkene og tjenestene i samsvar med maksimalverdiene for betydningen av evalueringskriteriene i henhold til vedlegget.

I tilfelle av en anskaffelse, som et resultat av at det inngås en kontrakt om utførelse av byggearbeid, er kunden, som en indikator på ikke-kostnadsvurderingskriteriet, "kvalifikasjonene til anskaffelsesdeltakerne, inkludert tilgjengelighet av økonomiske ressurser, utstyr og andre materielle ressurser som tilhører dem i henhold til eiendomsrett eller annet rettslig grunnlag, arbeidserfaring knyttet til gjenstanden for kontrakten, og forretningsomdømme, spesialister og andre ansatte på et visst ferdighetsnivå" er forpliktet til å etablere deltakers erfaring med vellykket levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester av sammenlignbar art og volum. Dessuten bør betydningen av denne indikatoren være minst 50 % av betydningen av alle ikke-kostnadsevalueringskriterier. Et unntak fra dette kravet er dersom det stilles tilleggskrav til anskaffelsesdeltakere iht.

I samsvar med klausul 14 i søknadsevalueringsreglene endelig vurdering av søknaden (forslaget) beregnes som summen av vurderingene for hvert kriterium for vurdering av søknaden (forslaget). Vinneren er anskaffelsesdeltakeren hvis søknad (forslag) er tildelt høyest endelig karakter. Søknaden (forslaget) til en slik anskaffelsesdeltaker tildeles det første løpenummeret.

Vurdering av søknader (forslag) etter kostnadsvurderingskriterier

I følge klausul 16 i søknadsevalueringsreglene antall poeng tildelt i henhold til evalueringskriteriene "kontraktspris" og "livssykluskostnad" ( Sentralbank Jeg ), bestemmes av formelen:

a) hvis C min > 0 ,

Sentralbank Jeg = C min / C Jeg x 100 , Hvor:

C Jeg - forslag fra anskaffelsesdeltakeren hvis søknad (forslag) blir vurdert;

C min

b) hvis C min < 0 ,

Sentralbank Jeg = (C maks - C Jeg ) / C Jeg x 100 , Hvor:

C maks - maksimalt tilbud fra forslagene i henhold til kriteriet laget av anskaffelsesdeltakerne.

Vurdering av søknader (forslag) i henhold til vurderingskriteriet "utgifter til drift og reparasjon av varer (gjenstander), bruk av resultater av arbeid" kan utføres ved kjøp av varer eller arbeid med å lage objekter som samtidig oppfyller de grunnleggende funksjonelle og kvalitetskrav til kunden, kan variere i driftskostnader og reparasjon (bruk av arbeidsresultater).

Basert på egenskapene til de kjøpte varene opprettet som et resultat av arbeidet med anleggene, har kunden rett til å etablere i anskaffelsesdokumentasjonen og ta hensyn til ved vurdering av en eller flere typer driftskostnader eller et sett med forventede kostnader.

Typene estimerte driftskostnader som tas i betraktning under vurderingen, fastsettes av kunden i anskaffelsesdokumentasjonen basert på egenskapene til det kjøpte produktet (objektet) og de forventede forholdene for drift og reparasjon (bruk av arbeidsresultater).

Antall poeng tildelt i henhold til evalueringskriteriet "utgifter til drift og reparasjon av varer (anlegg), bruk av arbeidsresultater" ( CEB Jeg ), bestemmes av formelen:

CEB Jeg = CE min /CE Jeg x 100 ,Hvor:

CE min - minimumsforslaget fra forslagene til evalueringskriteriet laget av anskaffelsesdeltakerne;

CE Jeg - forslag fra anskaffelsesdeltakeren om mengden av utgifter til drift og reparasjon av varer (gjenstander), bruk av resultatene av arbeidet i løpet av den etablerte levetiden eller levetiden til varene (objektet), hvis søknad (forslag) blir evaluert.

Dersom alle søknader inneholder de samme forslagene etter kriteriet «utgifter til drift og reparasjon av varer (anlegg), bruk av arbeidsresultater», vurderes ikke søknader (forslag) etter dette kriteriet. Samtidig øker betydningsverdien av kriteriet «kontraktspris» med betydningsverdien av kriteriet «utgifter til drift og reparasjon av varer (anlegg), bruk av arbeidsresultater».

Merk

Summen av betydningsverdier av kostnadskriterier ved fastsettelse av leverandører (entreprenører, utøvere) med det formål å inngå kontrakter for ytelse (som et resultat av intellektuell aktivitet), samt for utførelse av forskning, utvikling eller teknologisk arbeid, må være minst 20 % av summen av signifikans verdsetter alle kriterier. Dersom det ved inngåelse av slike kontrakter ikke benyttes kriteriet «utgifter til drift og reparasjon av varer, bruk av arbeidsresultater», må verdien av betydningen av «kontraktspris»-kriteriet være minst 20 % av summen av betydningsverdiene til alle kriterier. Signifikansverdien av "kontraktspris"-kriteriet ved fastsettelse av utøvere med det formål å inngå en kontrakt for skapelse av et litteratur- eller kunstverk kan reduseres til 0% av summen av betydningsverdiene for alle kriterier () .

Det skal bemerkes at bestemmelsene del 6 art. 32 i lov om avtalesystemet knyttet til litteratur- og kunstverk gjelder for:

Bokstavelig talt virker;

Dramatiske og musikalsk-dramatiske verk, manus;

Koreografiske verk og pantomime;

Musikalske verk med eller uten tekst;

Audiovisuelle verk;

Maleri, skulptur, grafikk, design, grafiske historier, tegneserier og andre kunstverk;

Verk av dekorativ, anvendt og scenografisk kunst;

Arkitekturverk, byplanlegging og landskapskunst (det ytre og indre utseendet til et objekt, dets romlige, planmessige og funksjonelle organisering, registrert i form av diagrammer eller modeller eller beskrevet på annen måte, bortsett fra designdokumentasjon);

Fotografiske verk og verk oppnådd ved metoder som ligner på fotografi;

Avledede arbeider;

Sammensatte verk (unntatt databaser), som ved valg eller arrangement av materialer representerer resultatet av kreativt arbeid.

Evaluering av søknader (forslag) etter ikke-kostnadsmessige vurderingskriterier

For å vurdere søknader (forslag) i henhold til ikke-kostnadsmessige evalueringskriterier (indikatorer), har kunden rett til å fastsette maksimalt påkrevd minimum eller maksimum kvantitativ verdi av kvalitative, funksjonelle, miljømessige og kvalifikasjonsegenskaper som er gjenstand for evaluering innenfor de angitte kriteriene . I dette tilfellet, ved vurdering av søknader (forslag) etter slike kriterier (indikatorer), tildeles anskaffelsesdeltakere som har gitt et tilbud tilsvarende denne verdien, eller det beste tilbudet, 100 poeng.

I samsvar med klausul 20 i søknadsevalueringsreglene vurdering basert på ikke-kostnadskriterier (indikatorer), med unntak av tilfeller av vurdering basert på indikatorene «kvalitet på varer (arbeidskvalitet, kvalitet på tjenester)» og «overholdelse av miljøstandarder», samt i tilfeller der kunden har etablert en vurderingsskala, gjennomføres på den måten som er etablert klausulene 21 - 24 i søknadsevalueringsreglene.

I følge klausul 25 i søknadsevalueringsreglene indikatorer for ikke-kostnadsevalueringskriteriet "kvalitative, funksjonelle og miljømessige egenskaper ved anskaffelsesobjektet" kan omfatte:

Kvalitet på varer (kvalitet på arbeid, kvalitet på tjenester);

Funksjonelle, forbrukeregenskaper til produktet;

Overholdelse av miljøbestemmelser.

Antall poeng tildelt en søknad (forslag) for disse indikatorene bestemmes som det aritmetiske gjennomsnittet av poengsummene (i poeng) for alle medlemmer av anskaffelseskommisjonen tildelt søknaden (forslaget) for hver av de spesifiserte indikatorene.

Indikatorene for ikke-kostnadsevalueringskriteriet er "kvalifikasjonene til anskaffelsesdeltakere, inkludert tilgjengeligheten av økonomiske ressurser, utstyr og andre materielle ressurser som tilhører dem ved eiendomsrett eller på et annet juridisk grunnlag, arbeidserfaring knyttet til emnet i kontrakt, og forretningsomdømme, spesialister og andre arbeidere med et visst ferdighetsnivå" kan være ( klausul 27 i søknadsevalueringsreglene):

Kvalifisering av arbeidsressurser (ledere og nøkkelspesialister) som tilbys for å utføre arbeid og yte tjenester;

Deltakerens erfaring med å lykkes med å levere varer, utføre arbeid, levere tjenester av sammenlignbar art og volum;

Forsyning av anskaffelsesdeltakeren med materielle og tekniske ressurser i form av anskaffelsesdeltakerens egne eller leide produksjonsanlegg, teknologisk utstyr som er nødvendig for å utføre arbeid og yte tjenester;

Tilførsel av anskaffelsesdeltakere med arbeidsressurser;

Forretningsmessig omdømme til anskaffelsesdeltakeren.

Vurdering av søknader (forslag) etter angitt ikke-kostnadsmessig vurderingskriterium foretas dersom det er fastslått i anskaffelsesdokumentasjonen iht. klausul 10 i søknadsevalueringsreglene indikatorer som avslører innholdet i det tilsvarende evalueringskriteriet, og indikerer (om nødvendig) minimums- eller maksimumsverdien av kvalitative, funksjonelle, miljømessige og kvalifikasjonsegenskaper som kreves av kunden.

I kraft av klausul 29 i søknadsevalueringsreglene For å bruke vurderingsskalaen til å vurdere søknader (forslag), må kunden i anskaffelsesdokumentasjonen fastslå antall poeng tildelt for en viss verdi av vurderingskriteriet (indikatoren) foreslått av anskaffelsesdeltakeren. Dersom flere indikatorer benyttes, skal verdien fastsatt i henhold til vurderingsskalaen justeres under hensyntagen til indikatorens signifikans koeffisient.

I samsvar med Del 2 Art. 31 i lov om avtalesystemet Den russiske føderasjonens regjering har rett til å stille tilleggskrav til deltakere i anskaffelse av visse typer varer, verk, tjenester, hvis anskaffelse utføres gjennom anbud med begrenset deltakelse, to-trinns anbud, lukkede anbud med begrenset deltakelse, lukkede to-trinns anbud eller auksjoner, inkludert tilstedeværelse av:

Økonomiske ressurser for kontraktsgjennomføring;

Om eiendomsretten eller annet rettslig grunnlag for utstyr og andre materielle ressurser for gjennomføring av kontrakten;

Arbeidserfaring relatert til emnet for kontrakten og forretningsomdømme;

Det nødvendige antallet spesialister og andre arbeidere med et visst ferdighetsnivå for å oppfylle kontrakten.

For eksempel tilleggskrav som stilles til deltakere i anskaffelse av visse varer, verk, tjenester, som på grunn av deres tekniske og (eller) teknologiske kompleksitet, innovative, høyteknologiske eller spesialiserte natur, kun kan leveres, oppfylles, levert av leverandører (entreprenører, utøvere), som har det nødvendige kvalifikasjonsnivået, er etablert ved resolusjon fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 28. november 2013 nr. 1089 "Om betingelsene for å gjennomføre en konkurranseprosedyre med begrenset deltakelse i anskaffelse av varer, verk, tjenester for å dekke statlige og kommunale behov.»

Slike tilleggskrav kan i disse tilfellene ikke brukes som kriterier for vurdering av søknader (forslag).

Føderal lov nr. 44-FZ datert 5. april 2013 "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider og tjenester for å møte statlige og kommunale behov."

Regler for vurdering av søknader om deltakelse i en konkurranse om retten til å inngå en statlig eller kommunal kontrakt (sivil kontrakt for en budsjettinstitusjon) for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for kundenes behov, godkjent. Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 10. september 2009 nr. 722.

Vedtakelsen av føderal lov nr. 44-FZ av 5. april 2013 (heretter referert til som lov nr. 44-FZ), som trådte i kraft 1. januar 2014, medførte behovet for å utvikle mange vedtekter for hvert trinn av offentlige anskaffelser.

Opplegg. Kriterier for å vurdere søknader fra anskaffelsesdeltakere (i henhold til godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 28. november 2013 nr. 1085)

Kostnadskriterier

Som før, når du skal avgjøre vinneren av et kjøp, minst to kriterier, hvorav en er pris ().

Riktignok kan et obligatorisk evalueringskriterium vise seg å være "livssykluskostnad"– i tilfelle det er ment å inngå en såkalt "livssykluskontrakt", som gir kjøp av et produkt (eller utførelse av arbeid), dets påfølgende vedlikehold, reparasjon og, om nødvendig, avhending av produktet eller arbeidsobjekt (). Videre, etter kundens skjønn, kan "livssykluskostnad"-kriteriet erstatte alle kostnadskriterier ().

Det skal bemerkes at det har endret seg vekt av kostnadsevalueringskriterier. Hvis betydningen av "kontraktspris"-kriteriet tidligere måtte være minst 35%, har nå tilnærmingen for å bestemme maksimalverdiene for betydningen av evalueringskriterier endret seg - generelt kan den presenteres i følgende tabell:

Bord. Grenseverdier for betydningen av evalueringskriterier

Det er riktignok gjort unntak fra disse reglene. Dermed forholdet mellom minimums betydning av kostnad og maksimal betydning av ikke-kostnadskriterier "40/60" etablert for slike typer varer, verk og tjenester som:

• utvikling av dokumenter som regulerer opplæring, utdanning, kvalitetskontroll av utdanning;
• nødredningsarbeid;
• restaurering av kulturminner;
• medisinske, pedagogiske, juridiske tjenester;
• tjenester fra en spesialisert organisasjon.

Forhold "30/70" etablert for eksamenstjenester, samt arbeid med opprettelse, utvikling og teknisk støtte av statlige og kommunale informasjonssystemer og offisielle nettsider til myndigheter.

En enda større maksimal vekt av ikke-kostnadskriterier (forhold "20/80" ) er ment å vurdere søknader om finansiering av distribusjon eller visning av nasjonale filmer, utføre FoU eller teknologisk arbeid, samt fremføring (som et resultat av intellektuell aktivitet - for eksempel kan utøveren i henhold til være en utøvende kunstner, sceneregissør eller dirigent).

Til slutt, bare i henhold til ikke-kostnadskriterier (forhold "0/100" ) søknader om skapelse av litteratur- og kunstverk, inkludert koreografiske verk og pantomimer, arkitekturverk, byplanlegging og landskapskunst og fotografiske verk kan vurderes (den fullstendige listen over objekter er fastsatt i).

I alle fall, som før, summen av signifikansverdiene til evalueringskriteriene skal være 100 %. I dette tilfellet kan ikke vekten av «drifts- og reparasjonskostnader»-kriteriet (som kun kan fastsettes dersom ytterligere service på produktet eller arbeidsobjektet forventes) være større enn vekten av «kontraktspris»-kriteriet ( , ).

I 2010 var det en sak da FAS i Russland anså en negativ verdi av den endelige kostnaden for en statlig kontrakt som akseptabel, men retten var ikke enig i denne tolkningen. Retten anerkjente imidlertid muligheten for å redusere kontraktsprisen under null for kontrakten for levering av tjenester for åpning og vedlikehold av bankkontoer (FAS i Ural-distriktet datert 6. juli 2010 nr. F09-5137/10-S1 i tilfelle nr. A60-49614/2009- SR). Imidlertid vil den spesielle klausulen i del 6.1 i art. 37 i den føderale loven av 21. juli 2005 nr. 94-FZ " " om spesifikasjonene for kontraktsprisen for levering av denne typen tjenester er ikke overført til lov nr. 44-FZ.

I løpet av gyldighetsperioden til den gamle loven om offentlige anskaffelser oppsto det forresten situasjoner hvor deltakere under anskaffelsen redusert kontraktsprisen til null, som ga opphav til motstridende rettspraksis. Inngåelsen av en kontrakt på vederlagsfri basis ble anerkjent av domstolene som lovlig (FAS i Ural-distriktet datert 19. oktober 2010 nr. F09-8056/10-S5 i sak A50-331/2010, Nineteenth Arbitration Court of Appeal datert 29. november 2011 nr. 19AP-4855/ 11), og ikke i samsvar med loven (FAS Volga-distriktet datert 18. mars 2010 i sak nr. A72-10398/2009, FAS Ural-distriktet datert 19. oktober 2010 nr. Ф09 -8056/10-С5 i koffert nr. A50-331 /2010).

Ikke-kostnadskriterier

Disse kriteriene kan gjelde for begge til anskaffelsesobjektet(kvalitet, funksjonell, miljømessig), og direkte til innkjøpsdeltaker(kvalifisering av deltaker). I sistnevnte tilfelle bør deltakernes kvalifikasjoner vurderes avhengig av tilgjengeligheten av:

• finansielle ressurser;
• utstyr og andre materielle ressurser som tilhører dem etter eiendomsrett eller annet juridisk grunnlag;
• arbeidserfaring relatert til emnet for kontrakten;
• forretningsomdømme;
• spesialister og andre arbeidere med et visst ferdighetsnivå.

Kundene beholdt forresten retten til å installere indikatorer hvert enkelt ikke-kostnadskriterium, avsløre innholdet, og bestemme vekten deres på egenhånd. For å gjøre dette må anskaffelsesdokumentasjonen inneholde en av følgende beregningsmetoder:

• formel for å beregne antall poeng tildelt indikatorer;
• en skala med grenseverdier for betydningen av vurderingsindikatorer, som fastsetter intervaller for endringene deres;
• prosedyren for å bestemme slike formler eller skalaer.

Det bør tas i betraktning at kunden har rett til å etablere maksimalt nødvendig minimum eller maksimal kvantitativ verdi av ikke-kostnadsegenskaper, som er gjenstand for vurdering innenfor rammen av kriteriene eller deres individuelle indikatorer (avsnitt 2) - for eksempel 10 år, 50 ansatte osv. La oss se nærmere på dette ved hjelp av eksempler.

EKSEMPEL 1

Kunden har bestemt seg for å vurdere kvalifikasjonene til innkjøpsdeltakere, og må derfor etablere indikatorer som avslører dette kriteriet (). La oss anta at den største betydningen for kunden er opplevelsen til anskaffelsesdeltakeren og leveringen av hans arbeidsressurser (ved å bruke terminologien i reglene - "den beste betingelsen for å oppfylle kontrakten i form av en indikator er den høyeste verdien av indikatoren"). Da kan vektfordelingen av kvalifikasjonskriteriet se slik ut:

• erfaring fra anskaffelsesdeltakeren i produksjonen av anskaffelsesvaren (viktighet - 60%);
• antall arbeidere ansatt i produksjonen av anlegget (viktighet – 40%).

La oss forestille oss at kunden satte ikke grenseverdiene for disse indikatorene i tall, og den mest erfarne deltakeren i offentlige anskaffelser som jobber i et bestemt område ble anerkjent fire år. Deretter må antall poeng scoret for denne indikatoren av andre deltakere hvis arbeidserfaring er mindre enn fire år vurderes ved hjelp av følgende formel ():

NCB Jeg= kortslutning x 100 x (K Jeg/K maks)

• NCB Jeg- antall poeng;
• KZ – indikator betydning;
• K Jeg
• K maks– det maksimale tilbudet til alle de som tilbys av deltakere i anskaffelsen.

I forhold til vårt eksempel, å beregne antall poeng for en deltaker som jobber i et bestemt felt, la oss si tre år, vil se slik ut:

NCB Jeg= 0,6 x 100 x (3 / 4) = 45 poeng

Således, for den mest erfarne innkjøpsdeltakeren, vil antall poeng for denne indikatoren være 60 poeng(en koeffisient på 0,6 gjenspeiler betydningen av indikatoren - 60%, men hvis bare én indikator brukes, vil koeffisienten være lik 1, og maksimalt antall poeng vil være 100).

EKSEMPEL 2

La oss forestille oss at kunden vurderer perioden minst fem år Og ønsker å reflektere dette i kravene til anskaffelsesdeltakere. I dette tilfellet, i anskaffelsesdokumentasjonen, bør han angi den nødvendige maksimale verdien for "arbeidserfaring"-indikatoren (fem år).

Formelen som brukes for å beregne poengene avhenger av om noen av deltakerne har arbeidserfaring lik eller mer enn fem år.

Situasjon 1. Ingen av deltakerne har slik arbeidserfaring. I dette tilfellet vil poengene som er tildelt søknadene til absolutt alle deltakere beregnes i henhold til formelen som ble diskutert i eksempel 1: NCB Jeg= kortslutning x 100 x (K Jeg/K maks) – basert på det beste tilbudet for denne indikatoren (punkt "a") (hvis det beste tilbudet var fire år, vil en deltaker med tre års arbeidserfaring, tatt i betraktning vekten av indikatoren, få 45 poeng).

Situasjon 2. Noen innkjøpsdeltakere har den nødvendige eller omfattende arbeidserfaringen. De tildeles maksimalt antall poeng (hvis en indikator brukes - 100 poeng, siden KZ = 1), og søknader fra andre deltakere blir evaluert i henhold til følgende formel (element "b"):

NCB Jeg= kortslutning x 100 x (K Jeg/K P redigere)

• NCB Jeg- antall poeng;
• KZ – indikator betydning;
• K Jeg– forslag fra anskaffelsesdeltakeren hvis søknad blir vurdert;
• K før– den maksimale verdien av egenskaper som kreves av kunden.

Tilbake til eksempelet vårt, la oss beregne antall poeng for en innkjøpsdeltaker som jobber i et bestemt område tre år:

NCB Jeg = 0,6 x 100 x (3/5) = 36 poeng

EKSEMPEL 3

Reglene gir også kunden rett til å utvikle for vurdering av søknader skala for grenseverdier av betydningen av evalueringsindikatorer. Denne skalaen innebærer tildeling av poeng avhengig av hvilket kravintervall anskaffelsesdeltakeren faller inn i (). For eksempel kan vurderingsskalaen for "arbeidserfaring"-indikatoren se slik ut:

• 0-1 år– 50 poeng;
• 2-3 år– 70 poeng;
• 4-5 år eller mer- 100 poeng.

Ikke glem behovet for å ta hensyn til betydningen av "arbeidserfaring"-indikatoren som en del av evalueringskriteriet "kvalifisering av anskaffelsesdeltakeren." Tatt i betraktning justeringen for vekten til indikatoren (i vårt eksempel - 60%), får vi skalaen i sin endelige form:

• 0-1 år– 30 poeng (50 x 0,6);
• 2-3 år– 42 poeng (70 x 0,6);
• 4-5 år eller mer– 60 poeng (100 x 0,6).
  

Regler kun i ett tilfelle forplikte kunden, uavhengig av hans skjønn, anvender et ikke-kostnadskriterium - dette er deltakerens erfaring med vellykket levering av varer (utførelse av arbeid, levering av tjenester) av sammenlignbar art og volum, som bør tas i betraktning når du utfører anskaffelse til byggearbeid ().

Ytterligere kriterier

Lovgiver forbeholdt seg retten til å stille høyere krav til deltakere i anskaffelser av spesiell teknisk eller teknologisk kompleksitet, så vel som de av innovativ, høyteknologisk eller spesialisert karakter (). Dette må tas i betraktning av kunder når de organiserer visse typer anskaffelser, siden slike krav må gjenspeiles i dokumentasjonen om anskaffelsen ().

Foreløpig er det etablert ytterligere vilkår for prosedyren for å gjennomføre en konkurranse med begrenset deltakelse for:

• levering av tjenester Catering og (eller) levering av produkter til institusjoner utdanning, medisin, sosiale tjenester og organisere barns rekreasjon og deres helse;
• utføre arbeid i felten kjernekraft Og atomvåpen;
• utføre bygge- (rekonstruksjon, større reparasjoner) arbeid som er spesielt farlig, teknisk komplekst kapital byggeprosjekter, og veier– hvis den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen overstiger 150 millioner rubler. (for føderale eller regionale kjøp) eller 50 millioner rubler. (ved gjennomføring av anskaffelser for å møte kommunale behov).

Ytterligere krav til deltakere i slike anskaffelser er som følger:

• Tilgjengelighet erfaring utførelse av lignende kontrakter innen tre år før datoen for innlevering av søknad om deltakelse i konkurransen (i dette tilfellet må kostnadene for den tidligere utførte kontrakten være minst 20 % innledende (maksimal) kontraktspris);
• tilgjengelighet av eget og (eller) leid for kontraktens varighet utstyr og andre materielle ressurser, og rettigheter til resultater av intellektuell virksomhet(i den grad det fremgår av konkurransegrunnlaget).

Den russiske føderasjonens regjering har også etablert en lukket liste over dokumenter som må leveres til kunden for å bekrefte samsvar med kravene (Resolusjon fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 28. november 2013 nr. 1089 "").

VOLDGIFTSRETTEN I SAKHALIN-REGIONEN

I navnet til den russiske føderasjonen

LØSNING

693240, Yuzhno-Sakhalinsk, Kommunistichesky Avenue, 28,

Faks 460 - 945, tlf. 460 - 903, http: [e-postbeskyttet]

Yuzhno-Sakhalinsk (sak A59 – 3392/2015

26. november 2015

Voldgiftsdomstol bestående av:

presiderer __D J A V A SH V I L I V. N.______

når protokollen fra rettsmøtet føres av sekretær V. E. BABIYCHUK

undersøkt ved en rettsbehandling av saken basert på søknader fra aksjeselskapet "Pereval" (OGRN 1026501019027, INN 6509003284) og den kommunale budsjettinstitusjonen til den kommunale formasjonen "Kholmsky City District" "Department of Capital Construction" (OGRN 11265840, 6509021692) til Federal Antimonopoly Office-tjenester for Sakhalin-regionen (OGRN 1026500532321, INN 6501026378) og tredjeparter - administrasjonen av den kommunale formasjonen "Kholmsky City District" og aksjeselskapet "Spetsstroy - Sakhalin" for å erklære avgjørelsen ulovlig og kansellere og kjennelse datert 24. april 2015 i sak nr. 192/ 15.

På møtet deltok:

fra søkeren - KRIVOLAPOV N.Yu - fra Pereval LLC - ved fullmakt (på fil).

fra tiltalte - O. L. TEEKHENKY - avdelingsleder.

fra tredjeparter - BULATOVA N.Yu - fra administrasjonen av Moskva-regionen - ved fullmakt (på fil).

u st a n o v i l:

Den kommunale budsjettinstitusjonen til den kommunale formasjonen "Kholmsky City District" "Department of Capital Construction" (heretter - søkeren, institusjonen, OKS) og aksjeselskapet "Pereval" (heretter - søkeren, selskapet) fremmet krav til Kontoret for den føderale antimonopoltjenesten for Sakhalin-regionen (heretter referert til som antimonopolmyndigheten, OFAS, ledelseskommisjonen) for å ugyldiggjøre avgjørelsen av 24. april 2015 i sak nr. 192/15 om brudd på anskaffelseslovgivningen, hvorved klagen av Spetsstroy - Sakhalin LLC ble anerkjent som delvis berettiget, og kunden - MBU MO "Kholmsky City District" "Capital Construction Department" ble funnet å ha brutt kravene i del 2 av artikkel 8, del 6 i artikkel 30, paragraf 4 i del 1 i artikkel 50 i den føderale loven om kontraktssystemet, paragraf 27 i reglene for vurdering av søknader. De ber også om at pålegg nr. 05 – 138/15 gitt på grunnlag av dette vedtaket kjennes ugyldig.

Til støtte for sine påstander antydet søkerne at inkludering i dokumentasjonen av en åpen konkurranse av et slikt kriterium for vurdering av søknader om deltakelse i konkurransen som «deltakerens erfaring med å lykkes med å levere varer, utføre arbeid, yte tjenester av sammenlignbar karakter og volum," som evaluerer de totale kostnadene for arbeid utført i henhold til kontrakter (avtaler) med lignende arbeid, samsvarer med bestemmelsene i del 1 av artikkel 32 i føderal lov av 05.04.13 nr. 44 - føderal lov "om kontrakten system innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov» (heretter referert til som føderal lov nr. 44 - føderal lov, lov om kontraktssystemet) og fører ikke til en begrensning på antallet av innkjøpsdeltakere. Behovet for å definere i anbudsdokumentasjonen kriteriene som brukes for å bestemme leverandøren, entreprenøren, utføreren og deres betydningsverdier er angitt i del 4 av lovens artikkel 32. Konklusjonen fra antimonopolmyndigheten om at kunden brøt anbudslovgivningen ved å etablere som indikatorer som avslører innholdet i et ikke-kostnadsvurderingskriterium (arbeidserfaring) med en indikasjon på minimumsverdiene som er absolutt nødvendige for kunden, siden lovgiver har ikke gitt begrepet «sammenlignbart volum». Etablering av mengden av å tiltrekke medutøvere fra små bedrifter til et beløp på minst 15 % av kontraktsprisen, ifølge søkerne, er ikke i strid med bestemmelsene i del 6 i artikkel 30 i loven om kontraktssystemet. De ga også andre argumenter angitt i uttalelser og tilleggsforklaringer.

Den omstridte avgjørelsen og pålegget krenker ifølge dem rettighetene til søkerne til å utføre aktiviteter knyttet til organisering og gjennomføring av anskaffelser for behovene til institusjonen, og til selskapet - som vinneren av konkurransen - for å oppfylle den inngåtte kontrakten med det.

Søkerens representant, Pereval LLC, støttet kravene fullt ut under rettsmøtet.

Saksøkte anerkjente i innsendt svar på søknaden, støttet av sin representant i rettsmøtet, ikke søkerens krav, anser avgjørelsen og pålegget som lovlig og i samsvar med gjeldende lovgivning med de begrunnelser som fremgår av det omtvistede vedtaket, tilsvaret og ber om at det avslås.

Under behandlingen av saken, ved kjennelse av 27. juli 15., inviterte retten administrasjonen av kommuneformasjonen «Kholmsky City District» og aksjeselskapet «Spetsstroy - Sakhalin» til å delta i saken som tredjeparter som ikke gjorde det. fremsette selvstendige krav.

Administrasjonen av kommunen "Kholmsky urban district", i det innsendte svaret på søknaden, støttet av sin representant ved rettsmøtet, var enig i søkernes stilling og ber om å tilfredsstille.

Spetsstroy – Sakhalin LLC ga ikke svar på søknaden, sendte ikke sin representant til rettsmøtet og ble varslet om tid og sted for behandlingen av saken.

Søker MBU «OKS» sendte heller ikke sin representant til rettsmøtet, han ble underrettet om tid og sted for behandlingen av saken.

I rekkefølgen etter artikkel seksjon II. Saksgang i voldgiftsretten i første instans. Kravsforhandling > Kapittel 19. Rettsbehandling > Artikkel 156. Saksbehandling i mangel av svar på påstand, ytterligere bevis, samt i fravær av personer som deltar i saken" target="_blank"> 156 i den russiske føderasjonens voldgiftsprosedyre, vurderer retten saken uten deltakelse fra de varslede og deltakere i prosessen som ikke dukket opp.

Etter å ha lyttet til representanter for personene som deltar i saken og studert sakens materiale, kommer retten til følgende konklusjon.

I samsvar med artiklene i den russiske føderasjonens voldgiftsprosesskode (heretter referert til som den russiske føderasjonens voldgiftsprosesskode), har voldgiftsdomstolen jurisdiksjon over tvister angående utfordrende ikke-normative rettshandlinger fra statlige myndigheter, lokale myndighetsorganer , beslutninger og handlinger (uhandling) fra statlige organer, lokale myndighetsorganer, som påvirker søkerens rettigheter og juridiske interesser innen gründervirksomhet og annen økonomisk virksomhet.

Basert på del 1 av artikkelen Seksjon III. Saksbehandling i voldgiftsretten i første instans i saker som utspringer av administrative og andre offentlige rettsforhold > Kapittel 24. Behandling av saker som utfordrer ikke-normative rettshandlinger, beslutninger og handlinger (uhandling) fra statlige organer, lokale myndigheter, andre organer, organisasjoner tillagt separate funksjoner i henhold til føderal lov stat eller annen offentlig makt, tjenestemenn > Artikkel 198. Retten til å søke en voldgiftsdomstol med en søknad om å erklære ikke-normative rettshandlinger ugyldige, beslutninger og handlinger (uhandling) ulovlige" target="_blank ">198 APC av den russiske føderasjonen borgere, organisasjoner og andre personer har rett til å søke voldgiftsdomstolen med en søknad om å ugyldiggjøre ikke-normative rettshandlinger, ulovlige avgjørelser og handlinger (uhandling) fra organer som utøver offentlig makt, tjenestemenn, hvis de mener at den omstridte ikke-normative rettshandlingen, avgjørelsen og handlingen (ikke-handling) ikke er i samsvar med loven eller på annen måte normativ rettshandling og krenker deres rettigheter og legitime interesser innen gründervirksomhet og andre økonomiske aktiviteter, ulovlig pålegger noen forpliktelser på dem, og skape andre hindringer for gjennomføringen av gründervirksomhet og andre økonomiske aktiviteter.

I henhold til del 4 i artikkel seksjon III. Saksbehandling i voldgiftsretten i første instans i saker som utspringer av administrative og andre offentlige rettsforhold > Kapittel 24. Behandling av saker som utfordrer ikke-normative rettshandlinger, beslutninger og handlinger (uhandling) fra statlige organer, lokale myndigheter, andre organer, organisasjoner tillagt separate funksjoner i henhold til føderal lov statlige eller andre offentlige fullmakter, embetsmenn > Artikkel 200. Rettslige prosesser i saker om å utfordre ikke-normative rettshandlinger, avgjørelser og handlinger (ikke-handling) fra organer som utøver offentlige myndighet, tjenestemenn" target="_blank"> 200 Voldgiftsprosedyrekode for den russiske føderasjonen når de vurderer saker om å utfordre ikke-normative rettslige handlinger, avgjørelser og handlinger (uhandling) fra organer som utøver offentlige fullmakter, tjenestemenn, voldgiftsdomstolen, i en rettshøring, kontrollerer den omstridte handlingen eller dens individuelle bestemmelser , omstridte avgjørelser og handlinger (uhandling) og fastslår at de er i samsvar med loven eller annen forskriftsrettslig handling , fastslår myndigheten til organet eller personen som vedtok den omstridte handlingen, avgjørelsen eller utførte de omstridte handlingene (uhandling), og fastslår også om omstridt handling, avgjørelse og handlinger (uhandling) krenker søkerens rettigheter og legitime interesser innen virksomhet og annen økonomisk virksomhet.

Under hensyntagen til bestemmelsene i disse normene og avklaringene gitt i den felles resolusjonen av plenumet til Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol og Den russiske føderasjonens høyesterett datert 1. juli 1996 nr. 6/8, er grunnlaget for en rettsavgjørelse om å anerkjenne avgjørelser, handlinger (ikke-handlinger) fra statlige organer som ulovlige er den samtidige inkonsekvensen av denne avgjørelsen, handling (ikke-handling) med loven eller annen rettslig handling, samt brudd på rettighetene og legitime interesser ved den omstridte avgjørelsen. av søkeren som søkte retten med tilsvarende krav.

Derfor er beviset i denne saken den samtidige inkonsekvensen av den omstridte handlingen, avgjørelsen med loven eller annen reguleringsrettslig handling, samt brudd på søkerens rettigheter og legitime interesser.

Følgelig, for å ugyldiggjøre ikke-normative rettshandlinger, må to forhold være tilstede samtidig: at de omstridte ikke-normative rettshandlingene ikke er i samsvar med loven eller andre normative rettsakter og bruddet ved disse ikke-normative rettshandlingene av søkerens rettigheter og legitime interesser innen virksomhet og annen økonomisk virksomhet.

Retten fastslo og bekreftet av saksmaterialet at den kommunale kunden - den kommunale budsjettinstitusjonen til den kommunale formasjonen "Kholmsky City District" "Department of Capital Construction" i Sakhalin-regionen utviklet og godkjente anbudsdokumentasjonen og la den ut 16. mars, 15 på den offisielle nettsiden på Internett http://zakupki.gov.ru. for å ha avholdt en åpen konkurranse om prosjektet: «Bygging av motorvei på gaten. Pobedy – st. Admiral Makarov, inkludert PSD", varsel nr. 0361300009115000049.

Den opprinnelige (maksimale) prisen på kontrakten er bestemt til et beløp på 379 462 030 rubler.

Fristen for å sende inn søknader i henhold til innkalling til åpen konkurranse er satt til 16.04.15 kl 10.00.

Punkt 2 i pkt. 19 i Informasjonskort for åpent anbud for konkurransegrunnlag for anskaffelsesdeltakere fastsetter kriterier for vurdering av søknader om deltakelse i et åpent anbud og betydningen av disse kriteriene.

"2. Kvalifisering av innkjøpsdeltakere.

For å vurdere søknader om deltakelse i konkurransen i henhold til det angitte kriteriet, tildeles hver slik søknad en verdi fra 0 til 100 poeng.

04/15/15 Spetsstroy - Sakhalin LLC sendte inn en klage til antimonopolmyndigheten angående bestemmelsene i den åpne konkurransedokumentasjonen, som etter deres mening ikke er i samsvar med kravene i føderal lov nr. 44 - FZ.

Basert på resultatene av en ikke-planlagt inspeksjon 24.04.15. det ble truffet en omstridt avgjørelse, hvorved klagen fra Spetsstroy - Sakhalin LLC ble anerkjent som delvis berettiget, og kunden ble funnet å ha brutt kravene i del 2 av artikkel 8, del 6 i artikkel 30, klausul 4 i del 1 av Artikkel 50 i den føderale loven om kontraktssystemet, paragraf 27 i reglene for evaluering av søknader, og han (kunden) ble utstedt en ordre, ifølge hvilken kunden er forpliktet til å kansellere kjøp nr. 0361300009115000049 ved å kansellere alle godkjente dokumenter.

Ettersom avgjørelsen fra Federal Antimonopoly Service var ulovlig og krenket deres rettigheter og legitime interesser i retten til å gjennomføre anskaffelser, sendte søkerne denne søknaden til retten.

Relasjoner rettet mot å møte statlige og kommunale behov for å øke effektiviteten og effektiviteten av anskaffelser av varer, verk, tjenester, sikre åpenhet og transparens i slike anskaffelser, forhindre korrupsjon og andre overgrep innen slike anskaffelser, i form av: - 1) planlegge innkjøp av varer, arbeider, tjenester; - 2) fastsettelse av leverandører (entreprenører, utøvere); - 3) inngåelse av en sivil kontrakt, hvis gjenstand er levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester (inkludert anskaffelse av fast eiendom eller utleie av eiendom), på vegne av Den russiske føderasjonen, et emne av Den russiske føderasjonen eller en kommunal enhet, samt en budsjettinstitusjon eller annen juridisk enhet i samsvar med delene 1, 4 og 5 i artikkel 15 i denne føderale loven (heretter referert til som kontrakten); - 4) funksjoner ved kontraktsutførelse; - 5) overvåking av innkjøp av varer, verk, tjenester; - 6) revisjon innen anskaffelse av varer, verk, tjenester; - 7) kontroll over overholdelse av lovgivningen i Den russiske føderasjonen og andre regulatoriske rettsakter om kontraktssystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov (heretter referert til som kontroll på anskaffelsesområdet ) er regulert av den føderale loven "Om kontraktssystemet innen anskaffelse av varer" , arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" datert 5. april 13 nr. 44 - føderal lov (heretter referert til som lov om kontraktssystemet, føderal lov nr. 44 - føderal lov).

Kontraktsystemet innen anskaffelser, i kraft av artikkel 6 i føderal lov nr. 44 - FZ, er basert på prinsippene om åpenhet, åpenhet om informasjon om kontraktssystemet innen anskaffelse, sikring av konkurranse, profesjonalitet til kundene , stimulere til innovasjon, enhet i kontraktssystemet på anskaffelsesområdet, ansvar for effektiviteten av å sikre offentlige og kommunale behov, anskaffelseseffektivitet.

Del 2 av artikkel 8 i lov om avtalesystemet slår fast at konkurranse ved anskaffelser må være basert på overholdelse av prinsippet om rettferdig pris og ikke-priskonkurranse mellom anskaffelsesdeltakere for å identifisere de beste betingelsene for levering av varer. Det er forbudt for kunder, spesialiserte organisasjoner, deres tjenestemenn, innkjøpskommisjoner, medlemmer av slike kommisjoner, innkjøpsdeltakere å utføre handlinger som er i strid med kravene i denne føderale loven, inkludert de som fører til begrensning av konkurransen, spesielt til en urimelig begrensning på antall innkjøpsdeltakere.

I samsvar med del 1 av artikkel 48 i loven om kontraktssystemet, forstås et åpent anbud som et anbud der informasjon om anskaffelsen kommuniseres av kunden til et ubegrenset antall personer ved å legge ut en melding i et enhetlig informasjonssystem. av et slikt anbud stilles konkurransegrunnlag og enhetlige krav til anskaffelsesdeltakere.

I henhold til del 3 av artikkel 48 i nevnte føderale lov, for å gjennomføre et åpent anbud, utvikler og godkjenner kunden anbudsdokumentasjon.

Som det følger av saksmaterialet og ikke er bestridt av personene som deltar i saken, tok det autoriserte organet (OKS) tiltak for å legge inn en bestilling ved å avholde en åpen konkurranse «Bygging av en motorvei på gaten. Pobedy – st. Admiral Makarov, inkludert PSD", varsel nr. 0361300009115000049.

I henhold til avgjørelsen fra kommisjonen til Russlands føderale antimonopoltjeneste for Sakhalin-regionen datert 24. april 2015, i sak nr. 192/15, ble UKS funnet å ha brutt kravene i del 2 av artikkel 8 i loven. på kontraktssystemet.

Etter å ha undersøkt og vurdert bevisene som er presentert i saksmaterialet i samsvar med artikkel, kommer retten til følgende konklusjoner.

I henhold til paragraf 1 i del 1 av artikkel 50 i lov om kontraktssystemet skal konkurransegrunnlaget, sammen med informasjonen spesifisert i kunngjøringen om et åpent anbud, inneholde blant annet navn og beskrivelse av anskaffelsesobjektet og vilkårene i kontrakten i samsvar med artikkel 33 i denne føderale loven.

Del 3 av artikkel 33 i lov om kontraktssystemet fastslår at det ikke er tillatt å inkludere i anskaffelsesdokumentasjonen (inkludert i form av krav til kvalitet, tekniske egenskaper ved et produkt, arbeid eller tjeneste, krav til funksjonelle egenskaper ( forbrukeregenskaper) til et produkt) krav til produsenten av produktet , til anskaffelsesdeltakeren (inkludert krav til anskaffelsesdeltakerens kvalifikasjoner, inkludert arbeidserfaring), samt krav til anskaffelsesdeltakerens forretningsomdømme, krav til tilgjengeligheten av produksjonsanlegg, teknologisk utstyr, arbeidskraft, økonomiske og andre ressurser som er nødvendige for produksjonsvarer, hvis levering er gjenstand for en kontrakt, for å utføre arbeid eller yte tjenester som er gjenstand for en kontrakt, unntatt i tilfeller der muligheten for å stille slike krav til en anskaffelsesdeltaker er gitt i lov om avtalesystemet.

I henhold til paragraf 4 og 9 i del 1 av artikkel 50 i lov om avtalesystemet skal konkurransegrunnlaget, sammen med informasjonen spesifisert i kunngjøringen om et åpent anbud, inneholde kravene til innhold fastsatt i artikkel 51 i denne. Føderal lov, inkludert beskrivelse av forslaget fra deltakeren i det åpne anbudet, skjema, sammensetning av en søknad om deltakelse i en åpen konkurranse og instruksjoner for utfylling, mens det ikke er tillatt å stille krav som innebærer en begrensning på antall deltakere i en åpen konkurranse eller begrensning av adgangen til å delta i en åpen konkurranse og kriterier for vurdering av søknader om deltakelse i en åpen konkurranse, hvor viktig disse kriteriene er, fremgangsmåten for å vurdere og vurdere søknader om deltakelse i en åpen konkurranse i i samsvar med denne føderale loven.

I samsvar med punkt 6 i del 2 av artikkel 51 i lov om kontraktssystemet, dersom konkurransegrunnlaget spesifiserer et slikt kriterium for å vurdere søknader om deltakelse i konkurransen som kvalifikasjonene til en åpen anbudsdeltaker, søknaden om et åpent anbud. deltakeren kan også inneholde dokumenter som bekrefter dens kvalifikasjoner, hvis I dette tilfellet er fraværet av disse dokumentene ikke grunnlag for å anerkjenne søknaden som ikke oppfyller kravene i loven om kontraktssystemet.

Klausuler 1 og 4 i del 1 av artikkel 32 i loven om kontraktssystemet bestemmer at for å vurdere søknader og endelige forslag fra anskaffelsesdeltakere, etablerer kunden følgende kriterier i anskaffelsesdokumentasjonen: kontraktsprisen og kvalifikasjonene til anskaffelsen deltakere, inkludert deres tilgjengelighet av økonomiske ressurser, på rett eierskap eller andre juridiske grunnlag for utstyr og andre materielle ressurser, arbeidserfaring knyttet til emnet for kontrakten, og forretningsomdømme, spesialister og andre ansatte på et visst ferdighetsnivå.

Prosedyren for å vurdere søknader, endelige forslag fra deltakere i anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov for å identifisere det beste av de foreslåtte betingelsene for gjennomføring av kontrakten under anskaffelsen, samt maksimal betydningsverdiene for hvert søknadsevalueringskriterium bestemmes av reglene for evaluering av søknader, endelige forslag fra anskaffelsesdeltakere varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 28. november 2013 nr. 1085 (heretter referert til som regler nr. 1085).

Disse reglene gjelder for alle anskaffelser (klausul 2 i regel nr. 1085).

Underavsnitt "b" i paragraf 4 i regel nr. 1085 fastsetter at for å vurdere søknader (forslag), fastsetter kunden i anskaffelsesdokumentasjonen følgende kriterier, karakterisert som ikke-kostnadsevalueringskriterier: kvalifikasjoner til anskaffelsesdeltakere, inkludert deres tilgjengelighet av økonomiske ressurser, utstyr og andre materielle ressurser som tilhører dem ved eiendomsrett eller på annet rettslig grunnlag, arbeidserfaring knyttet til kontraktsobjektet, og forretningsomdømme, spesialister og andre ansatte på et visst ferdighetsnivå.

I henhold til paragraf 27 i disse reglene er indikatorene for ikke-kostnadsevalueringskriteriet "kvalifikasjonene til anskaffelsesdeltakere, inkludert deres tilgjengelighet av økonomiske ressurser, utstyr og andre materielle ressurser som tilhører dem ved eiendomsrett eller på et annet juridisk grunnlag, arbeidserfaring knyttet til emnet for kontrakten, og forretningsomdømme, spesialister og andre ansatte med et visst kvalifikasjonsnivå” kan være: a) kvalifikasjoner av arbeidsressurser (ledere og nøkkelspesialister) som tilbys for å utføre arbeid eller yte tjenester; b) deltakerens erfaring med å lykkes med å levere varer, utføre arbeid og levere tjenester av sammenlignbar art og volum; c) forsyne anskaffelsesdeltakeren med materielle og tekniske ressurser i form av anskaffelsesdeltakerens egne eller leide produksjonsanlegg, teknologisk utstyr som er nødvendig for å utføre arbeid og yte tjenester; d) forsyne anskaffelsesdeltakeren med arbeidsressurser; e) anskaffelsesdeltakerens forretningsomdømme.

I henhold til paragraf 28 i regel nr. 1085, evaluering av søknader (forslag) i henhold til ikke-kostnadsevalueringskriteriet "kvalifisering av anskaffelsesdeltakere, inkludert deres tilgjengelighet av økonomiske ressurser, utstyr og andre materielle ressurser som tilhører dem ved eiendomsrett eller på et annet rettslig grunnlag, arbeidserfaring, relatert til emnet for kontrakten, og forretningsomdømme, spesialister og andre ansatte med et visst kvalifikasjonsnivå" utføres hvis indikatorer er etablert i anskaffelsesdokumentasjonen i samsvar med paragraf 10 i disse reglene , som avslører innholdet i det tilsvarende evalueringskriteriet, og indikerer (om nødvendig) minimumskravet som kreves av kunden eller maksimumsverdien fastsatt i paragraf to i paragraf 11 i disse reglene.

I følge antimonopolmyndigheten, på grunn av en slik begrensning fra kunden av indikatoren for kriteriet "Kvalifikasjoner til anskaffelsesdeltakeren", vil en anskaffelsesdeltaker som vellykket utfører byggearbeid i henhold til denne indikatoren ikke for statlige behov bli urimelig vurdert kl. 0 poeng av konkurransekommisjonen, som åpenbart ikke samsvarer med målene for anskaffelser for kommunale behov og den spesifiserte åpne konkurransen spesielt, nemlig det spesifiserte kriteriet tillater ikke å identifisere den personen som tilbyr de beste betingelsene for gjennomføring av kontrakten, og som i størst grad vil oppfylle målene om effektiv bruk av finansieringskilder og forebygging av misbruk ved innkjøp.

Av konkurransegrunnlaget (avsnitt 2 «Informasjonskort for åpent anbud», avsnitt 19) følger det at kriteriene for å vurdere tilbudssøknaden er kontraktsprisen og kvalifikasjonene til anskaffelsesdeltakerne; Kriterienes betydning er kvaliteten på tjenestene og konkurransedeltakerens kvalifikasjoner.

Prosedyren for behandling og vurdering av søknader om deltakelse i konkurransen er spesifisert i avsnitt 18 i seksjon 1 i konkurransedokumentasjonen og i avsnitt 19 i seksjon 2 "Informasjonskort for den åpne konkurransen".

Underklausul 2 i punkt 19 i informasjonskortet bestemmer at for å vurdere søknader om deltakelse i konkurransen i henhold til det angitte kriteriet, tildeles hver slik søknad en verdi fra 0 til 100 poeng.

a) Deltakerens erfaring med å lykkes med å levere varer, utføre arbeid og levere tjenester av sammenlignbar art og volum.

Tilgjengelighet av en statlig (kommunal) kontrakt (avtale) for bygging (ombygging, større reparasjoner) av offentlige veier fullført av en deltaker i en åpen konkurranse for de siste 3 årene før fristen for å sende inn søknad om deltakelse i konkurransen, prisen hvorav: - mer enn 400,0 millioner gni. - 100 poeng; - fra 200,0 millioner rubler. opptil 400,0 millioner rubler. – 50 poeng; - mindre enn 200,0 millioner rubler. – 25 poeng; - mangel på erfaring - 0 poeng.

Ved evaluering av søknader for denne indikatoren, en kopi av en som er sendt til valg av en deltaker i en åpen konkurranse, utført av en deltaker i en åpen konkurranse de siste 3 årene før fristen for innlevering av søknader om deltakelse i konkurransen, en stat (kommunal) avtale (kontrakt) for bygging (gjenoppbygging, større reparasjoner) vurderes ) offentlige veier med vedlagte kopier av dokumenter som bekrefter fullføring av arbeid under en slik avtale (kontrakt), nemlig kopier av akseptbeviset for hovedbyggeprosjektet og tillatelse til å sette hovedbyggeprosjektet i drift (bortsett fra tilfellet dersom utbygger er den som utfører byggingen, eller i tilfeller hvor tillatelse til å sette et hovedbyggeprosjekt i drift ikke er gitt i samsvar med byplanlovgivningen i den russiske føderasjonen) eller en kopi av handlingen om aksept av det utførte arbeidet. I dette tilfellet må det gis tillatelse til å igangsette et kapitalbyggeprosjekt, og akseptbeviset for kapitalbyggeprosjektet, aksept av fullført arbeid må undertegnes tidligst tre år før fristen for innlevering av søknader om deltakelse i en åpen konkurranse. Fullstendige kopier av dokumenter som bekrefter kvalifikasjoner må legges ved, og ikke separate ark av dem."

Basert på det foregående kommer retten til den konklusjon at kunden overholdt kravene i paragraf 9 i del 1 av artikkel 50 i lov om kontraktssystemet, siden søkeren, for å vurdere søknaden i henhold til kriteriet om «kvalifisering av anskaffelsesdeltakere» i samsvar med kravene i lov om kontraktssystemet og regler nr. 1085 i Anbudsdokumentasjonen etablerer et kriterium: deltakerens erfaring med å lykkes med å levere varer, utføre arbeid, levere tjenester av sammenlignbar art og volum , som de totale kostnadene for arbeid utført i henhold til kontrakter (avtaler) for byggearbeid (bygging, gjenoppbygging, større reparasjoner) av offentlige veier vurderes for de siste tre årene før fristen for innlevering av søknader om deltakelse i konkurransen; signifikansverdien til det angitte kriteriet (fra 0 til 40%).

Kunden tar hensyn til opplevelsen av å utføre kun én kontrakt, men gir samtidig rett til å velge til deltakeren i konkurransen å sende inn som bekreftelse en kontrakt om gjennomføring av en statlig eller kommunal pålegg, med større hhv. mindre volum av utført arbeid og kostnadene, etc.

Under hensyntagen til ovenstående, antimonopolmyndighetens argument om at etablering i konkurransedokumentasjonen av en slik indikator (kriterium) som «kvalifisering av konkurransedeltakeren» (deltakerens erfaring med å lykkes med å levere varer, utføre arbeid, levere tjenester av sammenlignbar karakter og volum) krenker rettighetene og legitime interessene til deltakernes anskaffelser, begrenser antall deltakere eller begrenser tilgangen til deltakelse i konkurransen, anser retten det som uholdbart og overholder ikke kravene i del 2 av artikkel 8, paragraf 4 i del 1 i artikkel 50 i lov om avtalesystemet.

Samtidig er retten enig i konklusjonen til antimonopolmyndigheten i den grad den hevder at vurderingskriteriet definert av kunden i punkt 19 i informasjonskortet er uforlignelig angående eksistensen av en statlig (kommunal) kontrakt (avtale) ) for bygging av motorveier fullført av en deltaker i en åpen konkurranse, hvis pris overstiger 400 millioner rubler, mens den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen bestemmes til et beløp på 379 462 030 rubler.

Dermed overskrider evalueringskriteriet på 400 millioner rubler eller mer den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen betydelig, og kan derfor ikke sammenlignes i volum.

Under slike omstendigheter er saksøktes påstand om at kunden har brutt bestemmelsene i paragraf 27 i reglene, og følgelig del 2 av artikkel 8 og paragraf 4 i del 1 av artikkel 50 i loven om kontraktssystemet, berettiget.

Paragraf 2 i artikkel 24 i føderal lov nr. 44 – føderal lov inkluderer blant annet en auksjon i elektronisk form som konkurransedyktige metoder for å identifisere leverandører (entreprenører, utøvere).

En åpen konkurranse forstås som en konkurranse der informasjon om anskaffelsen formidles av kunden til et ubegrenset antall personer ved å legge ut i et enhetlig informasjonssystem en kunngjøring om en slik konkurranse, konkurransedokumentasjon og uniformskrav pålegges anskaffelsesdeltakere ( Del 1 av artikkel 48 i føderal lov nr. 44 - føderal lov).

I samsvar med paragraf 3 i artikkel 49 i føderal lov nr. 44 - FZ, angir kunngjøringen om et åpent anbud, sammen med informasjonen spesifisert i artikkel 42 i føderal lov nr. 44 - FZ, fordelene gitt av kunden i henhold til med artikkel 28 - 30 i denne loven.

Del 1 av artikkel 30 i lov nr. 44 - Føderal lov fastslår at kunder er pålagt å kjøpe fra små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner i et beløp på ikke mindre enn femten prosent av det totale årlige kjøpsvolumet, beregnet under hensyntagen til konto Del 1. 1 av denne artikkelen.

I henhold til bestemmelsene i del 5 av artikkel 30 i føderal lov nr. 44-FZ, når kunden bestemmer en leverandør (entreprenør, utfører), har kunden rett til å etablere et krav til leverandøren (entreprenør, utfører) i kunngjøringen om anskaffelse. ), som ikke er en småbedriftsenhet eller en sosialt orientert ideell organisasjon, for å tiltrekke seg til utførelsen av kontrakten til underleverandører, medutøvere fra små bedrifter, sosialt orienterte ideelle organisasjoner.

I kraft av del 6 i artikkel 30 i føderal lov nr. 44-FZ, vilkåret om å involvere underleverandører, medutøvere fra små bedrifter, sosialt orienterte ideelle organisasjoner i gjennomføringen av kontrakter i tilfellet fastsatt i del 5 i denne artikkelen, er inkludert i kontrakter som angir volumet av slikt engasjement fastsatt som en prosentandel av kontraktsprisen.

Retten har fastslått og saksmaterialet bekrefter at i punkt 5. 1. 5 i utkastet til kontrakt for bygging av en motorvei, som er en integrert del av konkurransegrunnlaget, er følgende vilkår fastsatt: dersom entreprenøren selv ikke er det. en småbedriftsenhet eller en sosialt orientert ideell organisasjon, er han forpliktet til å tiltrekke seg gjennomføringen av kontrakten av underleverandører, medutøvere fra små bedrifter, sosialt orienterte ideelle organisasjoner i et beløp på minst 15 % av kontraktsprisen.

Denne bestemmelsen, som inneholder uttrykket "ikke mindre", tillater ikke å etablere det spesifikke omfanget av å involvere underleverandører, medutøvere fra små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner i utførelsen av kontrakter.

Normen i loven ovenfor gir ikke kundens rett til å etablere en rekkevidde (“range”) verdi for volumet (minst 15 % av prisen - det vil si 15 % og over) for deltakelse fra underleverandører og med- entreprenører.

Således, handlingene til kunden, som ikke etablerte i utkastet til kontrakten til anbudsdokumentasjonen omfanget av å involvere underleverandører, medutøvere fra små bedrifter, sosialt orienterte ideelle organisasjoner i form av en bestemt prosentandel av kontrakten pris, bryter med bestemmelsene i del 6 i artikkel 30 i loven om kontraktssystemet.

Basert på ovenstående kom retten til den konklusjon at avgjørelsen fra Russlands føderale antimonopoltjeneste for Sakhalin-regionen datert 24. april 2015 i sak nr. 192/15 er i samsvar med loven om kontraktssystemet og ikke bryter med rettigheter og legitime interesser til søkerne.

Tatt i betraktning at pålegget som er bestridt av søkerne ble gitt på grunnlag av en avgjørelse fra monopolmyndigheten datert 24. april 2015 i sak nr. 192/15, som retten anerkjente som lovlig og berettiget, anerkjenner retten også pålegget gitt den grunnlaget for denne avgjørelsen som lovlig og berettiget.

Den omstridte avgjørelsen ble truffet av ledelsen innenfor rammene av dens fullmakter.

Søkerne la ikke frem bevis i saken for å tilbakevise rettens konklusjoner.

Alle andre argumenter fra partene har etter rettens oppfatning ingen rettslig betydning.

I samsvar med del 3 i artikkelseksjon III. Saksbehandling i voldgiftsretten i første instans i saker som utspringer av administrative og andre offentlige rettsforhold > Kapittel 24. Behandling av saker som utfordrer ikke-normative rettshandlinger, beslutninger og handlinger (uhandling) fra statlige organer, lokale myndigheter, andre organer, organisasjoner tillagt separate funksjoner i henhold til føderal lov statlige eller andre offentlige fullmakter, embetsmenn > Artikkel 201. Voldgiftsrettsavgjørelse i tilfelle av å angripe ikke-normative rettshandlinger, avgjørelser og handlinger (uhandling) fra organer som utøver offentlige fullmakter, tjenestemenn" target="_blank ">201 Voldgiftsprosedyrekode for den russiske føderasjonen i saken Hvis voldgiftsdomstolen finner at den omstridte ikke-normative rettshandlingen, avgjørelsen og handlingene (uhandling) fra organer som utøver offentlige fullmakter, overholder tjenestemenn loven eller annen reguleringsrettslig handling og ikke krenker rettighetene og legitime interesser til søkeren innen virksomhet og annen økonomisk virksomhet, bestemmer retten beslutning om å nekte å tilfredsstille det oppgitte kravet.

Veiledet av artiklene - Seksjon III. Saksbehandling i voldgiftsretten i første instans i saker som utspringer av administrative og andre offentlige rettsforhold > Kapittel 24. Behandling av saker som utfordrer ikke-normative rettshandlinger, beslutninger og handlinger (uhandling) fra statlige organer, lokale myndigheter, andre organer, organisasjoner tillagt separate funksjoner i henhold til føderal lov statlige eller andre offentlige fullmakter, embetsmenn > Artikkel 201. Voldgiftsrettsavgjørelse i tilfelle av å angripe ikke-normative rettshandlinger, avgjørelser og handlinger (uhandling) fra organer som utøver offentlige fullmakter, tjenestemenn" target="_blank ">201 Voldgiftsprosedyrekode for den russiske føderasjonen, med d

besluttet:

Limited Liability Company "Pereval" og den kommunale budsjettinstitusjonen til den kommunale formasjonen "Kholmsky City District" "Capital Construction Department" for å tilfredsstille kravene til Office of the Federal Antimonopoly Service for Sakhalin-regionen for å erklære ulovlig og kansellere beslutningen og ordren datert 24. april 2015 i sak nr. 192/15 avslag.

Avgjørelsen kan ankes til den femte voldgiftsdomstolen gjennom voldgiftsdomstolen i Sakhalin-regionen innen en måned fra datoen for vedtakelsen.

Styreleder V. N. JAVASHVILI

Rett:

Saksøkere:

Tiltalte:

Prosedyren for å vurdere konkurrerende søknader bestemmes av artikkel 32 i den føderale loven av 5. april 2013 nr. 44-FZ. For å vurdere forslagene fra deltakerne har kunden rett til å fastsette en rekke kriterier i anskaffelsesdokumentasjonen: kontraktspris, kostnader for drift og reparasjon av varer, bruk av arbeidsresultater og annet.

Fra denne artikkelen vil du lære:

• hvordan vurdere konkurrerende søknader i henhold til etablerte kriterier;
• hvilke regler som skal følges ved vurdering;
• eksempler på vurderingsberegninger for hver applikasjon;
• hva du bør tenke på ved kjøp av byggearbeid.

Overhold betydningsgrenser

Eksempel 1. Kunden holder åpent anbud.

La oss si at gjenstanden for kontrakten er levering av en rekke tjenester for strålingsinspeksjon av objekter. For å evaluere søknader, kan kunden angi følgende kriteriesignifikansverdier:

1. kontraktspris - 60 prosent;
2. kvalitet, funksjonelle og miljømessige egenskaper ved anskaffelsesobjektet - 30 prosent;
3. kvalifikasjoner til anskaffelsesdeltakere – 10 prosent. Hvis kunden kjøper medisinske tjenester for innbyggere, vil han kunne sette andre verdier for betydningen av kriteriene:
   1. kontraktspris - 40 prosent;
   2. kvalifikasjoner til anskaffelsesdeltakere – 60 prosent.

Utvid innholdet i kriteriene ved hjelp av indikatorer

Viktig dokument

Tjenestemenn forklarte i et felles brev fra departementet for økonomisk utvikling i Russland og Russlands føderale antimonopoltjeneste datert 11. desember 2014 nr. 31047-EE/D28i, nr. AC/50997/14 hvordan kunden bør gå frem for å identifisere de beste betingelsene for gjennomføring av kontrakten under konkurransen.

Regel nr. 1085 definerer visse prinsipper for vurdering av søknader basert på ikke-kostnadskriterier. For å ta hensyn til egenskapene til de kjøpte varene, verkene og tjenestene, kan det gis indikatorer i forhold til disse kriteriene som avslører innholdet. Listen over disse indikatorene er gitt i paragraf 25 og 27 i forskrift nr. 1085. For hver indikator fastsettes betydningen den vil bli vurdert etter. Summen av signifikansverdiene til indikatorene bør også være 100 prosent.

For å identifisere en leverandør, entreprenør eller entreprenør må du først planlegge elektroniske prosedyrer. Få en elektronisk signatur. Velg den plattformen som passer best for din organisasjon og registrer deg. Generer deretter dokumentasjon og varsler, utfør prosedyrer og identifiser en leverandør og inngå en kontrakt, med hensyn til egenskapene til hver anskaffelsesmetode.
Se løsninger for hver elektronisk metode: auksjon, konkurranse, forespørsel om tilbud, forespørsel om forslag.

Eksempel 2. Kunden kjøper tjenester for strålekontroll av objekter gjennom åpent anbud.

I anskaffelsesdokumentasjonen vil han etablere følgende ikke-kostnadsfrie kriterier for å vurdere søknader:

a) kvalitative, funksjonelle og miljømessige egenskaper ved anskaffelsesobjektet, inkludert indikatorer:

• kvaliteten på tjenestene (signifikans koeffisient – ​​0,6 (60%));
• overholdelse av miljøstandarder (signifikans koeffisient – ​​0,4 (40%));

b) kvalifikasjoner til anskaffelsesdeltakere, inkludert indikatorer:

• kvalifikasjoner for arbeidsressurser (ledere og nøkkelspesialister) foreslått for å utføre arbeid og yte tjenester (signifikans koeffisient – ​​0,6 (60%));
• deltakerens erfaring med å lykkes med å levere varer, utføre arbeid, levere tjenester av sammenlignbar art og volum (signifikans koeffisient - 0,2 (20%));
• forretningsomdømme (signifikans koeffisient – ​​0,2 (20 %)).

Dermed overholdt kunden kravene foreskrevet i forskrift nr. 1085. Nemlig:

1. summen av signifikansverdiene til kriterieindikatorene "a" er 100 prosent (60 + 40);
2. summen av signifikansverdiene til indikatorene for kriteriet "b" er 100 prosent (60 + 20 + 20).