44 Umowa prawa federalnego na konserwację pojazdów. Naprawa maszyn i urządzeń w systemie kontraktowym

Wymóg taki można ustalić w dokumentacji zamówienia, jeżeli jest on uwzględniony w dokumentacji technicznej pojazdów.

Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego wyciągnęło taki wniosek przez analogię do przepisów ustawy nr 44-FZ w sprawie wyjątków od obowiązkowego warunku dostawy ekwiwalentu.

Dokument: List Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 04.07.2017 N D28i-2008

Tekst pisma Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 04.07.2017 N D28i-2008

Pytanie: Po dopuszczeniu (niedopuszczeniu) do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia i włączeniu do dokumentacji zamówienia warunków dotyczących konserwacji i naprawy pojazdów przez oficjalnego dealera.

Odpowiedź:

MINISTERSTWO ROZWOJU GOSPODARCZEGO FEDERACJI ROSYJSKIEJ

LIST

Departament Rozwoju Systemu Umów Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej rozpatrzył odwołanie w sprawie stosowania przepisów ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień publicznych towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa i gmin” (dalej – ustawa N 44 – FZ) oraz raporty.

Zgodnie z przepisami ustawy N 44-FZ komisja konkursowa (aukcja) dokonuje między innymi otwierania kopert z wnioskami, rozpatrywania wniosków o udział w przetargu oraz prowadzenia protokołu rozpatrywania wniosków o udział w konkursie (aukcji) ).

Jednocześnie, zgodnie z częścią 8 art. 39 ustawy nr 44-FZ, ustala się, że podejmowanie decyzji przez członków komisji w drodze głosowania korespondencyjnego, a także delegowanie ich uprawnień innym osobom nie jest dozwolony.

Zgodnie z częściami 2 i 3 art. 53 ustawy N 44-FZ oraz częścią 6 art. 67 ustawy N 44-FZ, przy rozpatrywaniu wniosków o udział w konkursie (aukcji), protokół rozpatrywania wniosków o udział w konkursową (aukcję), którą prowadzi agencja konkurencyjna, sporządza się komisję aukcyjną i podpisują wszyscy obecni na posiedzeniu członkowie komisji konkursowej (aukcji). W takim przypadku protokół musi zawierać m.in. informację o decyzji każdego członka komisji konkursowej (aukcji) o dopuszczeniu uczestnika zamówienia do udziału w konkursie (aukcji) lub o odmowie dopuszczenia go do udziału wziąć udział w konkursie (aukcji).

Tym samym, przeprowadzając procedurę dopuszczenia uczestników zamówienia, każdy członek komisji konkursowej (aukcji) ma obowiązek podjąć decyzję o dopuszczeniu uczestnika zamówienia do udziału w przetargu albo o odmowie jego dopuszczenia w trybie i trybie podstawy przewidziane w przepisach ustawy nr 44-FZ, w związku z tym stanowisko członka komisji „wstrzymujące się” jest niedopuszczalne.

Dokumentacja zamówień na potrzeby państwowe i komunalne jest opracowywana przez klienta niezależnie, zgodnie z wymogami dotyczącymi treści dokumentacji zamówień określonymi w przepisach ustawy nr 44-FZ i obowiązującym ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Dokonując zakupu, klient ustala jednolite wymagania dla uczestników zamówienia zgodnie z art. 31 ustawy nr 44-FZ. Ta lista wymagań jest wyczerpująca.

Zgodnie z częścią 6 art. 31 ustawy nr 44-FZ klienci nie mają prawa ustalać wymagań dla uczestników zamówień z naruszeniem wymagań ustawy nr 44-FZ.

Zgodnie z art. 33 ust. 1 części 1 ustawy, opisując przedmiot zamówienia w dokumentacji zamówienia, klient musi kierować się faktem, że opis przedmiotu zamówienia musi być obiektywny. Opis przedmiotu zamówienia powinien wskazywać cechy funkcjonalne, techniczne i jakościowe, cechy operacyjne przedmiotu zamówienia (jeśli to konieczne).

Jednocześnie opis przedmiotu zamówienia nie powinien zawierać wymagań ani instrukcji dotyczących znaków towarowych, znaków usługowych, nazw marek, patentów, wzorów użytkowych, wzorów przemysłowych, nazwy miejsca pochodzenia towaru lub nazwy producenta , a także wymagania dotyczące towarów, informacji, robót budowlanych, usług, pod warunkiem że wymagania te pociągają za sobą ograniczenie liczby uczestników zamówienia, chyba że nie ma innej metody zapewniającej dokładniejszy i jaśniejszy opis cech przedmiotu zamówienia. Dokumentacja zamówienia może zawierać oznaczenie znaków towarowych, jeżeli przy wykonywaniu pracy lub świadczeniu usług zamierza się używać towarów, których dostawa nie jest przedmiotem umowy. W takim przypadku obowiązkowym warunkiem jest umieszczenie w opisie przedmiotu zamówienia słów „lub równoważny”, z wyjątkiem przypadków niezgodności towaru, na którym umieszczone są inne znaki towarowe i konieczności zapewnienia współdziałania tego towaru z towarem wykorzystywanego przez Klienta, a także w przypadku zakupu części zamiennych i materiałów eksploatacyjnych do maszyn i urządzeń użytkowanych przez Klienta, zgodnie z dokumentacją techniczną tych maszyn i urządzeń.

Jeżeli więc dokumentacja techniczna pozwala na obsługę i naprawy pojazdów wyłącznie przez oficjalnego dealera, wówczas ustalenie takiego warunku wykonania umowy w dokumentacji zamówienia będzie legalne.

Jednocześnie zwracamy uwagę na fakt, że wyjaśnienia organu rządowego mają moc prawną, jeżeli organ ten posiada, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, szczególne kompetencje do wydawania wyjaśnień w sprawie stosowania przepisów art. regulacyjne akty prawne.

Zgodnie z Regulaminem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji, zatwierdzonym Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca 2008 r. N 437, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji nie ma uprawnień do wyjaśniania ustawodawstwa Federacja Rosyjska.

Zakup części zamiennych w ramach 44-FZ różni się nieco od zakupu zwykłych towarów, robót budowlanych lub usług. Część zamienna to część stanowiąca integralną część większego produktu. Tę część można również wymienić, dokonując w ten sposób naprawy.

Często klient musi zakupić oryginały. Licytacja taka jest możliwa pod warunkiem, że jest uzasadniona. Sprzęt wymagający tych materiałów zazwyczaj posiada dokumentację techniczną od producenta, w której producent zaleca stosowanie oryginalnych części, aby użycie materiałów obcych nie doprowadziło do awarii sprzętu.

Należy pamiętać, że gdy urządzenie techniczne jest włączone, nie jest trudno uzasadnić zakup oryginałów, ponieważ firma produkująca ten sprzęt określa warunki gwarancji tylko w przypadku użycia oryginalnych materiałów.

Określanie objętości

Klient nie zawsze jest świadomy zapotrzebowania i ilości potrzebnych części. Zgodnie z ustawą nr 44-FZ, w przypadkach, gdy niemożliwe jest określenie dokładnej objętości, konieczne jest wskazanie w dokumentacji zamówienia umowy, a także NMCC każdego produktu. Praktyka pokazuje, że klienci kupują wszystkie części lub te, które wymagają najczęściej wymiany.

Wnioski te zostały potwierdzone w Piśmie Ministra Finansów nr 24-02-07/79982 z dnia 1 grudnia 2017 roku.

Sporządzamy specyfikacje techniczne

Zawieramy umowę

Przykładową umowę zakupu części zamiennych możesz pobrać na naszej stronie internetowej korzystając z poniższego linku.

Jak przeprowadzać inne zamówienia rządowe

Mamy również szczegółowe instrukcje dotyczące prawidłowego zakupu.

Jeśli organizacja musi organizować przetargi na samochody lub ich konserwację zgodnie z 44 przepisami federalnymi, wówczas odpowiedzialny specjalista klienta musi przestrzegać określonego algorytmu. Przede wszystkim musi poprawnie określić. Następnie kierownik kontraktu w organizacji klienta oblicza początkową maksymalną cenę kontraktu i nadchodzący przetarg samochodowy. Następnie należy wybrać odpowiednią metodę ustalenia dostawcy, przygotować dokumentację zakupową i sporządzić szczegółowe informacje. Po dokładnym przygotowaniu klient bezpośrednio kupuje samochody zgodnie z 44 przepisami federalnymi, naprawia samochód lub kupuje usługi techniczne. Przeanalizujmy szczegółowo każdy etap.

Przedmiot zamówienia

W celu przeprowadzenia powyższych przetargów – transportu, konserwacji czy naprawy – Klient musi zdecydować o przedmiocie zamówienia rządowego. Zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem w zakresie regulacji systemu kontraktów, organizacja zamawiająca nie ma prawa ograniczać konkurencji pomiędzy oferentami poprzez wskazanie konkretnej marki pojazdu, nawet jeśli takie słowo zostanie podane.

Jedynymi wyjątkami są sytuacje, w których przewóz osób nie jest przedmiotem umowy, a jedynie służy realizacji określonego dzieła lub świadczenia usług.

Zakup samochodów zgodnie z 44 ustawami federalnymi musi odbywać się w ścisłej zgodności z art. 33, a mianowicie klauzulą 1 część 1, art. 33 44-FZ. Przedmiot zamówienia musi zatem mieć charakter przedmiotowy. Opisując to trzeba wziąć pod uwagę

Racjonowanie

Każdy bieżący zakup pojazdów musi zostać ujednolicony przez organizację klienta (art. 19 44-FZ). Jeżeli klientem jest instytucja budżetowa, zasady racjonowania dla niej ustala organ wyższy lub założyciel.

Każdy zakup samochodu w 2019 roku musi podlegać ograniczeniom dotyczącym maksymalnego NMC. Zgodnie z RF PP nr 927 z dnia 09.02.2015 przy zakupie samochodów należy kierować się następującymi wymaganiami i ograniczeniami:

cena - do 2,5 miliona rubli;
limit mocy wynosi do 200 koni mechanicznych.

Tym samym zakup środka transportu nie powinien być dokonywany z uwzględnieniem nadmiernych właściwości konsumenckich. Stosując postanowienia 44 ustawy federalnej o racjonowaniu, organizacje klientów unikają zakupów

Procedurę normalizacyjną dla klientów działających na poziomie federalnym reguluje RF PP nr 479 z dnia 19 maja 2015 r. Dekretem rządowym wprowadzane są federalne wykazy określonego formatu, w tym dla samochodów osobowych, ze standaryzacją kosztów, mocy i charakterystyki podzespołów samochodu.

Wybór metody ustalania dostawcy

Zakup samochodu osobowego lub jego konserwacja musi zostać przeprowadzona zgodnie z 44 ustawami federalnymi, dlatego klient może złożyć zamówienie rządowe za pośrednictwem konkurencyjnych środków lub u jednego dostawcy, jeśli koszt zamówienia nie przekracza 100 000 rubli (klauzula 4 część 1 artykuł 93 44-FZ) lub 400 000 rubli (klauzula 5 część 1 artykuł 93).

W przypadku zakupu towarów i usług bez możliwości negocjacji ceny jednostki produkcyjnej, zapytanie ofertowe jest wykluczone, ponieważ zwycięzcą zamówienia jest uczestnik, który zaoferuje najniższą cenę (część 1 art. 72 44-FZ). Jeżeli uczestnik musi przeprowadzić przetarg na naprawę i konserwację pojazdu, musi skorzystać z aukcji elektronicznej (z uwzględnieniem postanowień części 5 art. 68 44-FZ) lub poprosić o wycenę w następujący sposób:

obliczyć maksymalną liczbę usług i części zamiennych na podstawie ustalonych LBO i średniej ceny rynkowej za jednostkę produktu;
określić w ogłoszeniu maksymalną ilość części zamiennych;
w projekcie umowy należy zwrócić uwagę na warunki, zgodnie z którymi usługi serwisowe będą realizowane zgodnie z życzeniem Klienta oraz że usługi niewymienione w ogłoszeniu nie będą świadczone, akceptowane ani opłacane.

Dokumentacja zakupowa

Jest opracowywany samodzielnie przez klienta, zgodnie z wymogami obowiązujących przepisów. Klient ma obowiązek ustalić jednolite (art. 31 44-FZ), które będą kompleksowe.

W celu prawidłowego sporządzenia dokumentacji przetargowej i specyfikacji technicznych należy wziąć pod uwagę szereg następujących zapisów:

Organizacja klienta musi zapewnić korzyść rosyjskiej produkcji podczas przeprowadzania zamówień rządowych zgodnie z postanowieniami części 1 art. 14 44-FZ. Zgodnie z , wprowadza się zakaz wjazdu samochodów osobowych pochodzących z zagranicy, zakupionych na potrzeby klienta.
Przy określeniu przedmiotu zamówienia niedopuszczalne jest odwoływanie się do konkretnych znaków towarowych i nazw.
Jeżeli dokumentacja techniczna dopuszcza obsługę i naprawę pojazdów wyłącznie przez oficjalnego dealera, wówczas ustalenie w dokumentacji zamówienia takiego warunku wykonania zamówienia będzie zgodne z prawem (Pismo Ministra Rozwoju nr D28i- 2008 z dnia 04.07.2017).
W przypadku zakupu usług naprawy i konserwacji samochodu osobowego, których objętości nie można z góry obliczyć, klient musi kierować się warunkami określonymi w ust. 2 art. 42 oraz części 5 i 17 art. 68 44-FZ. W ogłoszeniu należy podać NMTsK oraz całkowitą cenę wywoławczą i materiały, a także listę wszystkich części zamiennych, które mogą być potrzebne w trakcie realizacji zamówienia. W trakcie postępowań o udzielenie zamówienia obniżana jest cena całkowita, a nie NMCC.
Przy zakupie usług serwisowych nie wolno wskazywać konkretnego miejsca świadczenia usług, gdyż warunek ten ogranicza konkurencję i narusza wymagania oraz ust. 2 art. 42 44-FZ. Aby zachować zgodność z normami prawnymi, należy wskazać granice powiatu lub odległość w kilometrach (Pismo Ministra Rozwoju nr D28i-699 z dnia 20.02.2017 r.).

Przykładowe warunki zamówienia zakupu samochodu

Przykładowa umowa kupna samochodu

Odbiór towarów lub usług

Odbiór pojazdu i usługi serwisowe odbywają się w ścisłej zgodności z warunkami umowy i dokumentacją techniczną zamówienia, a także obowiązującymi przepisami (art. 94 44-FZ i art. 513 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Przyjmując transport, klient musi przeprowadzić zgodność (część 3 art. 94 44-FZ) samodzielnie lub przy zaangażowaniu organizacji zewnętrznych.

Towary lub usługi związane z konserwacją muszą zostać dostarczone i odebrane w terminie i pod adresem określonym w warunkach umowy. Strony muszą podpisać protokół odbioru i dowód dostawy.

Szkolenie prowadzone jest według autorskiej metodologii, opracowanej przez kierownika Wyższej Szkoły Zamówień Siergieja Aleksandrowicza Stupnikowa (aktualny doradca służby cywilnej III klasy, zastępca przewodniczącego Izby Kontroli i Rachunków (2005-2010 ), dyrektor Instytucji Państwowej „Centrum Informacyjno-Analityczne „Goszakaz” (2010-2013 Uczestnik realizacji projektu pilotażowego Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej dotyczącego kształtowania elementów federalnego systemu kontraktowego (2010-2013) 2013).

Metodologia ta pozwala nam szybko przygotować specjalistów nie tylko posiadających pewną wiedzę, ale także umiejętności praktyczne, biegłych w technikach efektywnej pracy w obszarze zakupów.

Szkolenie specjalistów z zakresu zamówień publicznych w systemie kontraktowym rozpoczęło się w 2014 roku, zaraz po wejściu w życie ustawy nr 44-FZ.
Natychmiast podpisano umowy o współpracy z Grupą Platform Elektronicznych RTS-Tender i otwarto jedno z pierwszych partnerskich centrów szkoleniowych z zakresu e-commerce.

Cenimy każdego z naszych ponad 2 tysięcy klientów, z którymi mieliśmy przyjemność współpracować.
Z satysfakcją odnotowujemy, że wielu pracodawców ponownie się z nami kontaktuje i wysyła nowych pracowników na szkolenia.
Jako pierwsi wprowadziliśmy wsparcie i konsultację po ukończeniu szkolenia.

I tylko my możemy sobie pozwolić na udzielanie tego wsparcia bez ograniczeń czasowych. I tak, jest to całkowicie bezpłatne.

Doświadczenia zdobyte podczas udziału w pilotażowym projekcie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej dotyczącym wdrożenia Federalnego Systemu Kontraktów (FCS) pokazały, że same zajęcia teoretyczne nie wystarczą, aby wykształcić specjalistę z zakresu zakupów.
Niezbędną teorię należy utrwalić poprzez rozległą praktykę, a u ucznia należy ukształtować przydatne umiejętności.
W takim przypadku pieniądze na szkolenia nie zostaną wydane na marne, pracodawca otrzyma nie tylko „certyfikowanego” pracownika, ale także specjalistę gotowego zarówno do codziennych obowiązków, jak i analitycznie myślącego, skutecznego zastępcę menedżera, który rozwiązuje skomplikowane, problemy niestandardowe.

Uczestnik aukcji elektronicznej ma prawo złożyć wniosek o udział w aukcji w każdym czasie od chwili opublikowania ogłoszenia o jej odbyciu do dnia i godziny, w której upływa termin składania wniosków o udział w aukcji przewidziany w art. w dokumentacji aukcyjnej.

Wniosek o dopuszczenie do udziału w aukcji elektronicznej uczestnik aukcji przesyła do operatora platformy elektronicznej w formie dwóch dokumentów elektronicznych zawierających dwie części wniosku. Określone dokumenty elektroniczne są składane jednocześnie.

W ciągu godziny od momentu otrzymania zgłoszenia udziału w aukcji elektronicznej operator serwisu elektronicznego ma obowiązek nadać mu numer seryjny i potwierdzić jego otrzymanie w postaci dokumentu elektronicznego przesłanego uczestnikowi aukcji, który złożył wspomnianego zgłoszenia, wskazując przypisany mu numer seryjny.

Uczestnik aukcji elektronicznej ma prawo złożyć tylko jeden wniosek o udział w takiej aukcji w odniesieniu do każdego przedmiotu zamówienia.

W ciągu godziny od momentu otrzymania wniosku o udział w aukcji elektronicznej operator serwisu elektronicznego zwraca ten wniosek uczestnikowi aukcji, który go złożył, w następujących przypadkach:

1) złożenie tego wniosku z naruszeniem wymogów przewidzianych w części 2 art. 60 ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 nr 44-FZ;

2) złożenie przez jednego uczestnika takiej aukcji dwóch lub więcej wniosków o udział w niej, pod warunkiem że złożone wcześniej przez tego uczestnika wnioski nie zostały wycofane. W takim przypadku wszystkie zgłoszenia udziału w takiej aukcji zostają temu uczestnikowi zwrócone;

3) otrzymania tego zgłoszenia po dniu lub godzinie, w której upływa termin składania wniosków o udział w aukcji;

4) otrzymanie tego wniosku od uczestnika takiej aukcji z naruszeniem przepisów części 14 art. 61 ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 nr 44-FZ;

5) brak na koncie osobistym otwartym w celu dokonywania operacji zabezpieczających udział w takiej aukcji uczestnika przetargu, który złożył wniosek o udział w takiej aukcji środków pieniężnych w wysokości zabezpieczenia tego wniosku, z tytułu którego blokowanie nie zostało przeprowadzone zgodnie z ustawą federalną z dnia 05.04.2013 nr 44-FZ.

Jednocześnie ze zwrotem wniosku o udział w aukcji elektronicznej zgodnie z częścią 11 art. 66 ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr 44-FZ, operator strony elektronicznej jest zobowiązany powiadomić w formie dokument elektroniczny uczestnika takiej aukcji, który złożył niniejszy wniosek o podstawach jego zwrotu, wskazujący przepisy ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr 44-FZ, które zostały naruszone. Zwrot wniosków o udział w takiej aukcji przez operatora platformy elektronicznej z innych powodów nie jest dozwolony.

Najpóźniej w następnym dniu roboczym następującym po upływie terminu składania wniosków o udział w aukcji elektronicznej operator serwisu elektronicznego przesyła klientowi pierwszą część wniosku o udział w takiej aukcji, o której mowa w ust. 3 art. 66 ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 nr 44-FZ.

Uczestnik aukcji elektronicznej, który złożył wniosek o udział w takiej aukcji, ma prawo wycofać ten wniosek najpóźniej przed upływem terminu składania wniosków o udział w takiej aukcji, poprzez przesłanie zawiadomienia do operatora serwisu elektronicznego.

Operator serwisu elektronicznego jest obowiązany zapewnić poufność informacji o uczestnikach aukcji elektronicznej, którzy złożyli wnioski o udział w takiej aukcji, a także informacji zawartych w pierwszej i drugiej części tego wniosku oraz przewidzianych w ust. 3 - 5 art. 66 ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 nr 44-FZ, przed opublikowaniem protokołu takiej aukcji na platformie elektronicznej. Za naruszenie tego wymogu operator platformy elektronicznej ponosi odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli po upływie terminu składania wniosków o udział w aukcji elektronicznej wpłynie tylko jeden wniosek lub nie wpłynie żaden wniosek, aukcję taką uważa się za nieważną.