Finansowanie mieszane zgodnie z ustawą federalną 44. Zakupy z wykorzystaniem finansowania mieszanego

Nasza firma działa według standardów 223 ustawy federalnej i 44 ustawy federalnej, obecnie zawieramy umowę z jednym dostawcą na dostawę gazu, łączna ilość to 4 ml, ale 60% tych pieniędzy pochodzi z budżetu, a 40% tych pieniędzy pochodzi od nas. Pytanie brzmi: czy musimy te kwoty rozbijać na dwie umowy, czy też możemy mieć jedną z dodatkową umową, w której podział opiera się na przepisach prawa i jakich normach prawnych powinniśmy się kierować przy zawieraniu umowy? I dodatkowe pytanie: w jakiej części serwisu to wszystko umieścić?

W przypadku finansowania mieszanego zastosowanie mają przepisy dotyczące umów. Wynika to z pisma Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2014 r. nr D28i-2887. Jeśli więc zamierzasz korzystać z dwóch ustaw, musisz dokonać dwóch różnych zakupów z różnymi umowami, z których jeden będzie umową.

Pytanie: O możliwości dokonywania przez instytucje budżetowe zakupów jednocześnie ze środków budżetowych i innych (finansowanie mieszane).

Departament Rozwoju Systemu Kontraktów Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej rozpatrzył apel Federalnej Państwowej Budżetowej Instytucji Edukacyjnej Wyższego Szkolnictwa Zawodowego w sprawie legalności zawierania przez instytucje budżetowe umów o finansowaniu mieszanym i informuje, co następuje.

Należy zauważyć, że zgodnie z częścią 2 art. 15 ustawy nr 44-FZ, jeżeli istnieje akt prawny (regulamin zamówień, który jest dokumentem regulującym działania zakupowe klienta i musi zawierać wymagania dotyczące zamówień, w tym tryb przygotowania i przeprowadzania postępowań o udzielenie zamówienia (w tym sposoby udzielania zamówień) oraz warunki ich stosowania, tryb zawierania i wykonywania umów oraz inne postanowienia związane z zapewnieniem udzielenia zamówienia) (zwany dalej regulaminem zamówień), przyjęty przez instytucja budżetowa zgodnie z ust. 6 części 3 artykułu 2 ustawy federalnej z dnia 18 lipca 2011 r. nr 223-FZ „W sprawie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi przez niektóre rodzaje osób prawnych” (zwanej dalej ustawą nr 223-FZ) i zamieszczone przed początkiem roku w jednolitym systemie informacyjnym w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin, to instytucja ma prawo przeprowadzić w danym roku , zgodnie z wymogami określonymi w ustawie nr 223-FZ i akcie prawnym dotyczącym zamówień publicznych:

kosztem dotacji przekazywanych nieodpłatnie i nieodwołalnie przez obywateli i osoby prawne, w tym obywateli zagranicznych i zagraniczne osoby prawne, a także organizacje międzynarodowe, które uzyskały prawo do udzielania dotacji na terytorium Federacji Rosyjskiej w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, dotacje (dotacje) udzielane na zasadach konkurencyjnych z odpowiednich budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, chyba że warunki określone przez grantodawców stanowią inaczej;

jako wykonawca umowy w przypadku, gdy przy wykonywaniu tej umowy na podstawie umowy zaangażowane są inne osoby w celu dostawy towarów, wykonania robót lub świadczenia usług niezbędnych do wykonania obowiązków tej instytucji wynikających z umowy;

kosztem środków otrzymanych podczas wykonywania innej działalności przynoszącej dochód od osób fizycznych, prawnych, w tym w ramach głównych rodzajów działalności przewidzianych w dokumencie założycielskim (z wyjątkiem środków otrzymanych na świadczenie i opłacenie świadczeń medycznych opieka w ramach obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego).

Zatem instytucje budżetowe mają możliwość korzystania z prawa zakupu zgodnie z przepisami ustawy nr 223-FZ tylko w przypadkach określonych w części 2 art. 15 ustawy nr 44-FZ.

We wszystkich innych przypadkach, w tym zamówień jednocześnie kosztem środków budżetowych i innych (finansowanie mieszane), instytucje budżetowe muszą kierować się przepisami ustawy nr 44-FZ* podczas wykonywania działań związanych z zamówieniami.

Jednocześnie Departament Rozwoju Systemu Umów Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji zwraca uwagę na fakt, że wyjaśnienia organu rządowego mają moc prawną, jeżeli organ ten jest wyposażony, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej , posiadający szczególne kompetencje do wydawania wyjaśnień w zakresie stosowania przepisów regulacyjnych aktów prawnych. Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej jest federalnym organem wykonawczym, zgodnie z obowiązującymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej, w tym z Regulaminem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca 2008 r. Nr 437, nie posiada kompetencji do wyjaśniania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z częścią 1 artykułu 15

Zgodnie z częścią 2 artykułu 15, klauzulą 6 części 3 artykułu 2 ustawy

Prawo Część 2 Artykuł 15 Ustawa nr 44-FZ.

We wszystkich pozostałych przypadkach, w tym zamówień jednocześnie kosztem środków budżetowych i innych (finansowanie mieszane), instytucje budżetowe muszą kierować się przepisami art. Prawo N 44-FZ.

Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji przygotowało pismo z dnia 31 grudnia 2014 r. N D28i-2887 w sprawie możliwości dokonywania przez instytucje budżetowe zakupów jednocześnie ze środków budżetowych i innych (finansowanie mieszane).

Zgodnie z częścią 1 art. 15 ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi zaspokajające potrzeby państwowe i komunalne” (zwanej dalej ustawą N 44-FZ), instytucje budżetowe realizują zamówienia poprzez dotacje pochodzące z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i innych środków zgodnie z wymogami ustawy nr 44-FZ.

Zgodnie z częścią 2 art. 15 ustawy N 44-FZ, jeżeli istnieje akt prawny (regulamin zamówień publicznych, który jest dokumentem regulującym działania zakupowe klienta i musi zawierać wymagania dotyczące zamówień, w tym procedurę przygotowania i przeprowadzenia zamówień procedury (w tym sposoby udzielania zamówień) i warunki ich stosowania, tryb zawierania i wykonywania umów oraz inne postanowienia związane z zapewnieniem udzielania zamówień) (zwany dalej regulaminem zamówień), przyjęty przez instytucję budżetową zgodnie z ust. 6 ust. część 3 art. 2 ustawy federalnej z dnia 18 lipca 2011 r. N 223-FZ „W sprawie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi przez niektóre rodzaje osób prawnych” (dalej - ustawa N 223-FZ) i opublikowana przed rozpoczęciem rok w jednolitym systemie informacyjnym w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin, instytucja ta ma prawo przeprowadzić w odpowiednim roku, zgodnie z wymogami określonymi w ustawie N 223-FZ oraz akt prawny dotyczący zamówień publicznych:

Zatem instytucje budżetowe mają możliwość korzystania z prawa do dokonywania zakupów zgodnie z przepisami ustawy N 223-FZ tylko w przypadkach określonych w art. 15 części 2 ustawy N 44-FZ.

Należy pamiętać, że wyjaśnienia organu rządowego mają moc prawną, jeżeli organ ten posiada, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, szczególne kompetencje do wydawania wyjaśnień w sprawie stosowania przepisów regulacyjnych aktów prawnych.

Wszystkie pisma omówione poniżej nie mają charakteru normatywnego. Każdy z nich wyraża stanowisko ministerstwa w konkretnej kwestii z zakresu zamówień publicznych. Jednak przestrzeganie określonych w nich zaleceń w ten czy inny sposób pomoże klientowi w jego działaniach zakupowych.

Zastosowanie 44-FZ i 223-FZ

Postanowienia ogólne

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 17 marca 2016 r. nr D28i-715

Konieczne jest stosowanie przepisów 223-FZ do wszystkich czynności zakupowych, w tym w przypadku zakupu towarów, robót budowlanych i usług w celu ich dalszej odsprzedaży.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 24 marca 2016 r. nr D28i-683

Przy wykonywaniu wszelkich czynności zakupowych zarówno na własne potrzeby, jak i na obsługę budynków mieszkalnych należy stosować przepisy 223-FZ.

Inwestycje

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 4 marca 2016 r. nr D28i-546

Projekty inwestycyjne realizowane przez SA są wpisywane do rejestru projektów inwestycyjnych zgodnie z przepisami 223-FZ. W przypadku realizacji projektów inwestycyjnych JSC kosztem inwestycji budżetowych przewidzianych zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, należy kierować się przepisami 223-FZ

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 27 maja 2016 r. nr D28i-1376

Przepisów 223-FZ nie stosuje się, gdy przedmiotem zawarcia umowy o partnerstwie inwestycyjnym jest łączenie depozytów i prowadzenie przez uczestników takiej spółki wspólnych działań inwestycyjnych w celu osiągnięcia zysku. Jeżeli jednak którykolwiek z uczestników umowy o partnerstwie inwestycyjnym podlega przepisom 223-FZ, to przy zawieraniu przez partnera zarządzającego (w imieniu wszystkich wspólników) umowy GWS należy zastosować normy 223-FZ.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 28 marca 2016 r. nr D28i-766

Zawierając umowy o budowę (przebudowę, w tym elementy renowacji, doposażenie techniczne) projektów budowy kapitału, przy zapewnieniu inwestycji budżetowych osobie prawnej (JSC) w przypadku realizacji projektów inwestycyjnych, osoba taka musi kierować się normy 44-FZ.

Organizacje zlokalizowane za granicą

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 29 marca 2016 r. nr D28i-771

Normy 223-FZ nie mają zastosowania do organizacji mających siedzibę za granicą, gdy prowadzą działalność zakupową. Jeżeli oddział PJSC nie jest zarejestrowany w Jednolitym Państwowym Rejestrze Podmiotów Prawnych (USRLE), to z definicji nie jest klientem. Działalność charytatywna nie ma charakteru odpłatnego i w rozumieniu 223-FZ nie stanowi zamówienia publicznego, a zatem nie wchodzi w zakres jej regulacji. Stosunki związane ze zwrotem wydatków pracownikom na obowiązkowe wstępne i okresowe badania lekarskie nie są uważane za zamówienia w rozumieniu 223-FZ.

Operacje finansowe

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 29 czerwca 2016 r. nr D28i-1635

Transakcje finansowe, takie jak składki członkowskie, kary, cła państwowe, podatki od wynagrodzeń, VAT, podatki transportowe, płatności za udostępnienie informacji zawartych w Jednolitym Rejestrze Państwowym w rozumieniu 223-FZ nie stanowią zamówienia publicznego.

Umowa agencyjna, najem, lokata bankowa, gwarancja bankowa

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 26 kwietnia 2016 r. nr D28i-1060

Zakupy dokonywane przez agenta na podstawie umowy agencyjnej w imieniu i na koszt klienta regulowane są normami 223-FZ. Organizator postępowań o udzielenie zamówienia ma prawo określić tryb ich realizacji w swoim Regulaminie zamówień.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 15 czerwca 2016 r. nr D28i-1491

Przy zawieraniu umów najmu stosuje się przepisy 223-FZ.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 1 czerwca 2016 r. nr D28i-1488
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 15 czerwca 2016 r. nr D28i-1497

Zawarcie umów lokaty bankowej i rachunku bankowego stanowi zamówienie w rozumieniu 223-FZ.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 29 kwietnia 2016 r. nr D28i-1132

Wystawienie gwarancji bankowej odbywa się zgodnie z przepisami 223-FZ.

Klient samodzielnie decyduje o sposobie zakupu ww. zakupów (zakupy w ramach umowy agencyjnej, czynszu, lokaty bankowej, gwarancji bankowej), wskazując to w Regulaminie. Większość klientów woli kupować od jednego dostawcy. Organizatorzy postępowań o udzielenie zamówienia mają jednak także prawo do przeprowadzenia przetargu konkurencyjnego. W tym przypadku klienci nie mają żadnych problemów ani ograniczeń w ramach 223-FZ. Możliwe jest, że te organizacje (państwowe przedsiębiorstwa unitarne i komunalne przedsiębiorstwa unitarne), które wkrótce staną się klientami poniżej 44-FZ, mogą mieć trudności z dokonaniem takich zakupów.

Opieka zdrowotna

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 29 lutego 2016 r. nr D28i-469

Klient ma prawo zakupić GWS na potrzeby państwowych i gminnych BU, wykorzystując środki przeznaczone przez tę instytucję na świadczenie i opłacanie opieki medycznej w ramach obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego zgodnie z aktami urodzenia zgodnie z przepisami 44-FZ.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 13 kwietnia 2016 r. nr D28i-940

Jeżeli zamówienie zostało rozpoczęte przez Państwowy Budżetowy Zakład Opieki Zdrowotnej zgodnie z normami 223-FZ, to w przyszłości podmiot zreorganizowany, niezależnie od swojej formy organizacyjno-prawnej, będzie w dalszym ciągu stosować normy prawa, na mocy których został pierwotnie przeprowadzone.

List ten można zastosować nie tylko do instytucji budżetowych, ale do wielu sytuacji, które pojawiają się dla klientów w procesie zamówień, w tym państwowych przedsiębiorstw jednolitych i komunalnych przedsiębiorstw jednolitych przechodzących na 44-FZ. Jeżeli ogłoszenie o zamówieniu na podstawie 223-FZ zostało złożone przez klienta przed 01.01.2017 r., wówczas jego dalsza realizacja odbywa się również w ramach tej ustawy.

Finansowanie mieszane

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 4 marca 2016 r. nr D28i-545

Przy finansowaniu mieszanym instytucje budżetowe muszą kierować się normami 44-FZ podczas prowadzenia działań zakupowych.

Państwowe przedsiębiorstwa unitarne i komunalne przedsiębiorstwa unitarne

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 30 marca 2016 r. nr D28i-774

Do 1 stycznia 2017 r. przedsiębiorstwa samorządu miejskiego były klientami poniżej 223-FZ i są zobowiązane do stosowania jego norm podczas prowadzenia działalności zakupowej.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 29 czerwca 2016 r. nr D28i-1645

Państwowe (komunalne) przedsiębiorstwa unitarne, prowadząc działalność handlową i generując dochód, korzystają z majątku będącego własnością państwa lub gminy. W tym względzie zasadne jest rozszerzenie 44-FZ na zakupy dokonywane przez takie przedsiębiorstwa, w tym poprzez środki pochodzące z działalności generującej dochód.

Instytucje budżetowe

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 8 czerwca 2016 r. nr D28i-1458

Jeżeli Regulamin zamówień zostanie zatwierdzony i opublikowany w Jednolitym Systemie Informacyjnym w 2016 r., Instytucja budżetowa będzie mogła realizować zamówienia zgodnie z przepisami 223-FZ nie wcześniej niż w 2017 r., W ramach wyjątków o nazwie 44 -F Z.

Do tego momentu BU musi kupować towary, roboty budowlane i usługi zgodnie z przepisami Ustawy o systemie kontraktów. Jeżeli Klient opublikuje Regulamin nie w 2016 r., ale w 2017 r., wówczas wyjątki dotyczące zamówień w ramach 223-FZ można stosować dopiero od 2018 r.

Rewizja

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 15 czerwca 2016 r. nr D28i-1487

307-FZ zawiera wyczerpującą listę organizacji, które muszą stosować normy 44-FZ podczas przeprowadzania obowiązkowego audytu. Inne organizacje, dokonując zakupów w celu świadczenia obowiązkowych usług audytu sprawozdań księgowych (finansowych), muszą stosować przepisy 223-FZ.

Przeprowadzając przetarg na wybór organizacji do przeprowadzenia obowiązkowego audytu rachunkowości (sprawozdań finansowych), należy stosować wyłącznie normy proceduralne 44-FZ, które regulują procedurę przeprowadzania przetargu nieograniczonego.

Jednocześnie Klient nie tworzy usługi kontraktowej specjalnie dla takiego zakupu (nie wyznacza kierownika kontraktu), nie umieszcza odrębnego harmonogramu i planu zakupów, a także informacji w rejestrze umów pod 44-FZ .

Regulamin zamówień

Zmiana:

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 29 czerwca 2016 r. nr D28i-1625

Dokonując zmian Regulaminu, organizator zamówienia ma obowiązek umieścić w Jednolitym Systemie Informatycznym dwa pliki: elektroniczną formę nie tylko zmienionego Regulaminu, ale także dokument zawierający zestawienie takich zmian dokonanych w ww. akcie prawnym Klienta.

Planowanie

OKPD 2 i zmiany w planie

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 28 czerwca 2016 r. nr D28i-1766

Przygotowując plan zakupów, klient ma prawo ustalić poziom szczegółowości kodów OKPD 2 i OKVED 2, biorąc pod uwagę kształtowanie się asortymentu zakupionych towarów, robót budowlanych i usług w momencie planowania (UIS przewiduje taką możliwość w całości). Klient ma prawo wskazać kilka kodów zgodnie z OKPD 2 i OKVED 2, jeżeli umowa przewiduje dostawę różnych towarów (świadczenie usług, wykonanie pracy)

Od 2016 roku w ramach 223-FZ obowiązkowe są klasyfikatory OKPD 2 i OKVED 2. Poziom szczegółowości kodów przy planowaniu zakupów jest ustalany samodzielnie przez klientów. Klienci powinni zwrócić uwagę na Uchwałę 616, która zawiera zarówno powiększony kod klasyfikatora OKPD 2, jak i kod zawierający więcej szczegółów. Stosując powiększony kod, w niektórych przypadkach organizatorzy zamówień mogą uniknąć prowadzenia postępowań drogą elektroniczną.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 16 czerwca 2016 r. nr D28i-1628
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 17 maja 2016 r. nr D28i-1364

Zmiana o więcej niż 10% kosztu planowanych do zakupu towarów, robót i usług powoduje brak możliwości dokonania zakupów zgodnie z planowaną wysokością środków.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 25 marca 2016 r. nr D28i-685

Jeżeli organizator postępowania o udzielenie zamówienia prowadzi zakup „łączony” dla kilku klientów będących spółkami zależnymi od organizatora postępowania, to zdaniem Departamentu plany zakupowe każdej ze spółek powinny uwzględniać jej „udział”, z uwzględnieniem ceny jednostkowej produkcji przyjętej do obliczenia cen zakupu NMC.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 26 kwietnia 2016 r. nr D28i-1049

Klient powinien dokonać korekty planu zamówień, zgodnie z którym zamieszczono ogłoszenie o zamówieniu, a postępowanie o udzielenie zamówienia zostało uznane za nieważne, jeżeli zgodnie z Regulaminem zamówień takiego klienta, nowe konkurencyjne zamówienie lub przewiduje się nowe zamówienia od jednego dostawcy.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 23 czerwca 2016 r. nr D28i-1567

Norma 223-FZ dotycząca publikowania planu zamówień jest obowiązkowa i zobowiązuje klientów do publikowania w Jednolitym Systemie Informatycznym planu towarów, robót budowlanych i usług na okres co najmniej 1 roku. Jednocześnie plan zamówień może nie odzwierciedlać informacji o zamówieniach, jeżeli koszt towarów (pracy, usług) nie przekracza 100 tysięcy rubli, a roczny przychód klienta za sprawozdawczy rok obrotowy przekracza 5 miliardów rubli. - informacja o zakupie, którego koszt nie przekracza 500 tysięcy rubli.

Kursy walut:

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 11 marca 2016 r. nr D28i-641

Tworząc plan zakupów w UIS, system nie zapewnia automatycznego obliczania i uwzględniania cen zakupu, które są wskazane w planie w walucie obcej. Odzwierciedlając całkowitą wielkość na rok w planie zakupów, użytkownik musi ręcznie dostosować liczbę w rublach, to znaczy kwotę całkowitego wolumenu należy dodać do kwoty zakupu w walucie obcej przeliczonej na ruble. Wskazane jest ustalenie obliczenia według oficjalnego kursu wymiany odpowiedniej waluty z dnia publikacji planu zamówień, chyba że inny kurs lub inny termin jego ustalenia jest ustalony przez prawo lub porozumienie stron, a następnie skorygować określony do dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Jednolitym Systemie Informatycznym. Wskazane jest przeliczenie kwot zawartych w raporcie o łącznej wartości umów po oficjalnym kursie odpowiedniej waluty z dnia zawarcia umowy w walucie obcej, gdyż w raporcie prezentowana jest kwota zawartych umów w okresie sprawozdawczym a przeliczenie waluty na ruble musi nastąpić w dniu zawarcia umowy.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 10 lutego 2015 r. nr D28i-132

Klient ma prawo samodzielnie określić, na jakim etapie zamówienia ustalany jest kurs wymiany walut w Regulaminie Zamówień. W szczególności Klient ma prawo przewidzieć w swoim akcie prawnym możliwość zakupu towarów, robót budowlanych i usług od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy). Jednocześnie, jeżeli kurs waluty obcej ustalony zgodnie z Regulaminem Zamówień, w przeliczeniu na ruble rosyjskie, nie przekracza 500 tysięcy rubli, wówczas klient ma prawo nie umieszczać takich informacji w Jednolitym Systemie Informatycznym.

Nabywanie

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 20 czerwca 2016 r. nr D28i-1634
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 26 kwietnia 2016 r. nr D28i-1069
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 29 stycznia 2016 r. nr D28i-270
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 28 marca 2016 r. nr D28i-763
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 23 czerwca 2016 r. nr D28i-1568
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 17 grudnia 2015 r. nr D28i-3718

Ustanowienie przez Zamawiającego w dokumentacji zamówienia wymogu zabezpieczenia wniosku o dopuszczenie do udziału wyłącznie poprzez wpłatę środków na rachunek bankowy organizatora postępowania o udzielenie zamówienia przy prowadzeniu zamówienia w formie elektronicznej jest legalne.

Zastosowanie zeznania podatkowego

Pismo Ministerstwa Finansów i Federalnej Służby Skarbowej z dnia 16 marca 2015 r. nr ED-4-2/4124

Już na etapie wyboru dostawców należy sprawdzić ich status prawny i reputację biznesową, dochowując tym samym należytej staranności. Obecność wyciągu z Jednolitego Państwowego Rejestru Podmiotów Prawnych w odniesieniu do osoby potwierdza jedynie fakt jej rejestracji państwowej w określony sposób i nie może być automatycznie wystarczająca ani jedynym potwierdzeniem należytej staranności podatnika przy wyborze dostawcy (wykonawcy , wykonawca). Podatnicy często zwracają się do organów podatkowych z prośbą o potwierdzenie wypełnienia przez kontrahentów obowiązków podatkowych. Jednak nawet jeśli składają sprawozdania podatkowe, ich wiarygodność, a także realność prowadzonej przez nich działalności finansowo-gospodarczej można potwierdzić dopiero po przeprowadzeniu kontroli podatkowej na miejscu.

Terminy zamieszczania informacji

Pismo MED z dnia 29 lutego 2016 r. nr D28i-474

Jeżeli protokół został podpisany w czwartek, termin wyznaczony klientowi na jego zamieszczenie w Jednolitym Systemie Informatycznym kończy się w niedzielę (w ciągu 3 dni kalendarzowych).

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 8 kwietnia 2016 r. nr D28i-896

Zgodnie z art. 193 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, jeżeli ostatni dzień terminu przypada na dzień wolny od pracy, za koniec terminu uważa się następny dzień roboczy następujący po nim. Dlatego umieszczając informacje i dokumenty pod 223-FZ w UIS, klient musi kierować się procedurą obliczania terminów zgodnie z 223-FZ i Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej.

Procedura oceny wniosków: z VAT bez VAT

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 28 kwietnia 2016 r. nr D28i-1114
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 26 maja 2016 r. nr D28i-1372

Klient, porównując i oceniając wnioski w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia, ma prawo określić w Regulaminie i ustalić w dokumentacji:

Zasada porównywania ofert cenowych uczestników bez podatku VAT

Zasada porównywania ofert cenowych uczestników, z uwzględnieniem wszystkich podatków, opłat i innych wydatków, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 15 listopada 2015 r. nr D28i-3356

Jeżeli z dokumentacji wynika, że propozycje cenowe są oceniane z uwzględnieniem wszystkich podatków i opłat, wówczas składane wnioski muszą się z tym zgadzać.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 30 listopada 2015 r. nr D28i-3499

W przypadku, gdy wyniki analizy nie pozwalają jednoznacznie stwierdzić, że Klientowi przysługuje prawo do odliczenia podatku VAT lub jeżeli odliczenie podatku VAT dotyczy części zakupionych produktów, istnieje możliwość skorzystania z opcji cena ofertowa uczestników, z uwzględnieniem wszystkich podatków, jako jedyna podstawa do porównania ofert cenowych, opłat i innych wydatków zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Zakup w ramach jednej partii

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 29 kwietnia 2016 r. nr D28i-1142
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 20 czerwca 2016 r. nr D28i-1544

Łączenie towarów, robót budowlanych i usług o różnych cechach funkcjonalnych w jednym zamówieniu wiąże się z ograniczeniem konkurencji poprzez zmniejszenie liczby podmiotów gospodarczych mogących wziąć udział w zamówieniu. Niedopuszczalne jest łączenie w jedną część prac związanych z wykonaniem dokumentacji projektowej oraz prac budowlano-montażowych, jeżeli wiąże się to z ograniczeniem konkurencji i liczby uczestników zamówienia. Tego typu prace prezentowane są na różnych rynkach produktowych, z których każdy posiada krąg potencjalnych uczestników gotowych je realizować.

Warto wspomnieć o szeregu wyjątków, np. w ramach zamówień pod klucz, gdy towary i roboty budowlane są ze sobą funkcjonalnie powiązane. Jednakże zgodnie z powyższym Listem wykluczony jest zakup partii mieszanych.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 10 lutego 2016 r. nr D28i-229

Ustalenie przez Klienta niejasnych wymagań w specyfikacjach technicznych może prowadzić do nieuczciwej konkurencji i doprowadzić do powstania precedensu dla organizatora zamówień.

Zakupy od podmiotów stowarzyszonych

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 22 stycznia 2016 r. nr D28i-87

Nadużywanie przez Klienta prawa zakupów od jego podmiotów stowarzyszonych bez przeprowadzania postępowań konkurencyjnych może prowadzić do nieuczciwej konkurencji i skutkować powstaniem precedensu dla organizatora postępowania o udzielenie zamówienia. Jednakże zakupy od partnerów nie są zabronione.

Obliczanie NMC umowy lokaty bankowej

Zakup lokat bankowych w ramach 223-FZ odbywa się zarówno przez konkurentów, jak i metodami niekonkurencyjnymi. Z reguły klienci preferują to drugie. W kolejnych pismach Ministerstwa Rozwoju (jedno z nich całkowicie kopiuje treść drugiego) wskazujemy, jak obliczyć NMC umowy przy zakupie takich usług

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 28 stycznia 2016 r. nr D28i-141
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 10 sierpnia 2015 r. nr D28i-2320

Tryb kształtowania ceny umownej Klient ustala samodzielnie.

Na przykład klient musi pozyskać depozyt w wysokości 1 miliona rubli. Aby określić NMC zamówienia, konieczne jest:

Określ średnią wartość oprocentowania depozytów oferowanych przez różne banki. Załóżmy, że trzy banki oferują stawki 16%, 13% i 12% w skali roku. Średnia wartość tych ofert wynosi 13,6%.
Przelicz uzyskaną średnią stopę depozytu (13,6%) na ruble.

Tak więc, jeśli klient będzie musiał pobrać depozyt w wysokości 1 miliona rubli, NMC umowy wyniesie 136 000 rubli, co z kolei należy wskazać w wierszu „cena kontraktu” w rejestrze zawartych umów w Unified Information System.

Delegacje

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 8 kwietnia 2016 r. nr D28i-870

Zgodnie z art. 168 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej pracodawca jest zobowiązany do wypłaty pracownikowi odszkodowania:

koszty podróży
wydatki na życie
dodatkowe wydatki związane z zamieszkaniem poza stałym miejscem zamieszkania (dieta dzienna).
inne wydatki poniesione przez pracownika za zgodą lub wiedzą pracodawcy.

Zwrot gotówkowy kosztów podróży pracownikom nie stanowi zakupu i nie jest odzwierciedlony w planie. Jeżeli Klient uzna za konieczne zawarcie umowy o świadczenie usług związanych z wysłaniem pracownika w podróż służbową, wówczas jest to traktowane jako zakup i informacja o tym wyświetlana jest w Jednolitym Systemie Informatycznym. Zwrot pracownikom w gotówce wydatków poniesionych na opłacenie GWS w interesie organizacji lub udostępnienie pracownikom środków na zakup GWS w interesie organizacji na rachunek stanowi zamówienie w rozumieniu 223-FZ.

Protokoły zakupowe

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 6 lipca 2016 r. nr D28i-1672

Wyróżnia się następujące rodzaje prezentacji informacji, w tym protokoły:

informacje zawarte w dokumentach opracowanych przy użyciu narzędzi udostępnianych przez kompleks sprzętu i oprogramowania EIS
informacje zawarte w pliku w formacie umożliwiającym ich zapisanie na urządzeniu technicznym użytkownika oraz umożliwiającym po zapisaniu możliwość wyszukania i skopiowania dowolnego fragmentu tekstu
plik z graficznym obrazem oryginalnego dokumentu

Podczas dokonywania zamówienia Klient ma obowiązek umieścić w UIS protokół wygenerowany poprzez funkcjonalność UIS i (lub) elektroniczną formę protokołu, a także jego formę graficzną.

Pliki w formatach: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

Czas trwania kontraktu

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 14 marca 2016 r. nr D28i-654

Ustalenie w Regulaminie terminu zawarcia umowy na podstawie wyników postępowania o udzielenie zamówienia, nieuwzględniającego postępowania kontroli administracyjnej ze strony organu antymonopolowego, faktycznie wyklucza zastosowanie środków operacyjnych przewidzianych w art. 18 ust.1 nr 135-FZ i pozbawia złożenie reklamacji jakiegokolwiek znaczenia prawnego, a tym samym jest skierowana przeciwko prawom uczestników zamówienia. Tym samym Klient musi określić w Regulaminie termin zawarcia umowy ze zwycięzcami aukcji prowadzonych w formie konkursu lub aukcji, z uwzględnieniem normy nr 135-FZ.

Służba Antymonopolowa w swoich decyzjach stwierdza, że umowa powinna zostać zawarta nie wcześniej niż 10 dni później (zgodnie z regulaminem rozpatrywania reklamacji). W przeciwnym razie uczestnicy nie będą mieli czasu na złożenie reklamacji na działania (zaniechanie) Klienta. Obecnie 223-FZ nie przewiduje terminu zawarcia umowy, jednakże w przygotowywanych odpowiednich zmianach tej regulacji prawnej planują określić termin zawarcia umowy od 7 do 20 dni. Należy zaznaczyć, że zgodnie z 44-FZ, dla takich postępowań o udzielenie zamówienia jak zapytanie ofertowe i zapytanie ofertowe, termin na zawarcie umowy wynosi od 7 do 20 dni, a termin odwołania wynosi 10 dni (podobnie jak w 223- F Z). Jeżeli termin zawarcia umowy w Regulaminie wskazany jest wcześniej niż 10 dni, Klient powinien przemyśleć ewentualne zmiany swojego aktu prawnego.

Skumulowany roczny wolumen

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 15 marca 2016 r. nr D28i-661

Przy obliczaniu całkowitego rocznego wolumenu umów zawartych przez odbiorców, w tym z MŚP, nie uwzględnia się zakupów surowców energetycznych:

naturalny nośnik energii: woda hydrosferyczna, gorąca woda, para wodna, powietrze atmosferyczne, biomasa, paliwo organiczne (ropa, gaz, węgiel itp.)
wytwarzany nośnik energii: sprężone powietrze, para z kotłowni i wytwornic pary, gorąca woda, acetylen, produkty przetwarzania paliw organicznych i biomasy.

Zakup chłodziwa (para, woda do przekazywania energii cieplnej) = zakup surowców energetycznych.

Pismo MED z dnia 12 lutego 2016 r. nr D28i-290

Przy obliczaniu łącznej rocznej wartości umów zawartych przez klienta z MŚP nie uwzględnia się zakupów kredytów i pożyczek.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 29 czerwca 2016 r. nr D28i-1633

Przy obliczaniu łącznej rocznej wartości umów zawartych przez klientów, w tym z MŚP, nie uwzględnia się zakupów usług finansowych, w tym usług ubezpieczeniowych. Zakup usług agenta ubezpieczeniowego nie dotyczy usług finansowych (usług ubezpieczeniowych)

Zaangażowanie MŚP w ramach umowy o podwykonawstwo

Pismo MED z dnia 29 lutego 2016 r. nr D28i-496

Dostawca (wykonawca, wykonawca) – MŚP ma prawo zaangażować w realizację zamówienia podwykonawców, w tym spośród MŚP, jeżeli nie jest to sprzeczne z Regulaminem Zamówień takiego Klienta i zawartą umową cywilnoprawną.

Przy obliczaniu łącznej rocznej wartości umów zawartych w wyniku zakupów od MŚP w wysokości 18% można uwzględnić zakupy, o których informacja (zgłoszenie, dokumentacja itp.) nie jest publikowana w Jednolitej Informacji System.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 1 kwietnia 2016 r. nr D28i-881
Pismo Ministra Finansów z dnia 20 marca 2016 r. nr 02-02-02\15487

Obowiązek dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) przekazania informacji o podwykonawcy powstaje jedynie w przypadku, gdy zamawiający w umowie ustali wymóg zaangażowania w jej wykonanie podwykonawców (współwykonawców) spośród MŚP.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 15 maja 2015 r. nr D28-1216

Rejestr umów zawiera informacje o umowach z podwykonawcami spośród MŚP.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 9 lipca 2015 r. nr D28i-2074

Klient zobowiązany jest do wskazania informacji o umowach zawartych z podmiotami MS, bądź w przypadku braku takiej informacji, informacja jest oznaczona wartością cyfrową „0”.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 28 października 2015 r. nr D28i-3254

Dokonując zakupu Klient ma obowiązek określić NMC zamówienia, z uwzględnieniem lub bez podatku VAT. Kwestię rozliczania podatku VAT przy obliczaniu całkowitej wartości umów zawieranych przez klientów na podstawie wyników zakupu towarów, robót budowlanych, usług, w tym wyników zakupów wyłącznie od MŚP, należy ustalać z uwzględnieniem dokumentacji zakupowej klienta.

Warunki umowy

Wykonanie umowy

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 25 maja 2016 r. nr D28i-1371

Tryb przygotowania i przeprowadzenia postępowań zakupowych oraz warunki ich stosowania, w tym wysokość zaliczek, Klient ustala samodzielnie uchwalając Regulamin Zamówień. Klient ma prawo określić w Regulaminie i dokumentacji warunek zapłaty z tytułu umowy jednorazowo i w całości po całkowitym wypełnieniu swoich zobowiązań przez wykonawcę (dostawcę, wykonawcę)

Przedłużenie umowy

Pismo MED z dnia 29 lutego 2016 r. nr D28i-497

Przedłużenie czasu trwania umowy bez przeprowadzenia ponownego postępowania o udzielenie zamówienia nie jest sprzeczne z wymogami 223-FZ, jeżeli:

przysługuje prawo do przedłużenia umowy

istotne warunki umowy nie ulegają zmianie (z wyjątkiem wielkości, ceny zakupionych towarów, robót, usług i warunków realizacji umowy)

Podobne stanowisko:

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 23 listopada 2015 r. nr D28i-3357

Umowa zawarta na podstawie wyników zamówienia przewiduje prawo do przedłużenia takiej umowy, a w przypadku przedłużenia istotne warunki umowy nie ulegają zmianie (z wyjątkiem ilości, ceny zakupionych towarów, robót budowlanych, usług i warunki realizacji zamówienia), wówczas przedłużyć okres obowiązywania zamówienia bez przeprowadzania ponownego zamówienia, postępowanie nie jest sprzeczne z wymogami 223-FZ.

Umowy zawarte przed 223-FZ (sprzeczne stanowisko w kolejnych 2 literach)

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 14 sierpnia 2015 r. nr D28i-2350

Umowy zawarte przed wejściem w życie 223-FZ obowiązują do czasu całkowitego wywiązania się stron ze swoich zobowiązań. Jednocześnie dokonując ich zmian w zakresie zmiany przedmiotu umowy (zwiększenia wolumenu dostaw, robót, usług) lub warunków wykonania umowy, strony mają obowiązek kierować się 223- F Z.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 24 sierpnia 2015 r. nr D28i-2439

223-FZ nie ustala, że jego skutek rozciąga się na stosunki wynikające z wcześniej zawartych umów. Tym samym, jeżeli umowa zawarta przed wejściem w życie 223-FZ przewiduje możliwość wprowadzenia zmian, zmiany takie są możliwe bez przeprowadzenia procedur przewidzianych w 223-FZ.

Odmowa zawarcia umowy w procedurach niehandlowych

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 25 kwietnia 2016 r. nr D28i-1013

Jeżeli Regulamin Zamówień przewiduje, że zapytanie ofertowe jest konkurencyjnym sposobem udzielenia zamówienia niebędącym przetargiem, wówczas postępowanie to nie nakłada na organizatora zapytania ofertowego odpowiedniego zakresu obowiązków cywilnych, w tym obowiązkowego zawarcia umowy ze zwycięzcą zapytania ofertowego lub innym uczestnikiem. 223-FZ nie przewiduje możliwości odmowy zawarcia umowy lub zakończenia postępowania o udzielenie zamówienia przez Klienta w dowolnym momencie bez ponoszenia odpowiedzialności wobec uczestników. Część 1 sztuka. 782 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że klient ma prawo odmówić wykonania umowy o świadczenie usług za wynagrodzeniem, pod warunkiem zapłaty wykonawcy faktycznie poniesionych wydatków.

Pismo MED z dnia 29 lutego 2016 r. nr D28i-538

Projekt umowy przewiduje prawo jednej ze stron do jednostronnej odmowy wykonania umowy – prawo odmowy wykonania umowy ma Klient lub wykonawca. Jeżeli uczestnik zamówienia odmówi wykonania umowy z organizatorem zamówienia w formie przetargu, w przypadku braku prawa do jednostronnej odmowy wykonania zamówienia, może to skutkować umieszczeniem w RNP informacji o takim uczestniku zamówienia .

Stanowisko to potwierdza:

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 24 lutego 2015 r. nr OG-D28-2482

Klient ma prawo określić w Regulaminie Zamówień warunek i możliwość jednostronnego rozwiązania umowy.

Rejestr umów

tajemnica handlowa

Pismo Ministra Finansów z dnia 20 stycznia 2016 r. nr 02-02-14/1579

Odpis zawartej umowy zamieszcza się w rejestrze umów. Załączniki do umowy stanowią jej integralną część, gdyż mogą zawierać istotne warunki umowy (harmonogram odbioru dostarczonego towaru, wykonanych prac, świadczonych usług, płatności zobowiązań przewidzianych umową)

Pismo Ministra Finansów z dnia 1 kwietnia 2016 r. nr 02-02-14/18544

1. Uznanie informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa nie dotyczy przypadków, w których informacja nie jest wpisana do rejestru umów.

2. Klient ma obowiązek umieścić w rejestrze umów egzemplarze umów zawartych w formie papierowej, utworzone poprzez ich zeskanowanie i podpisane podpisem elektronicznym.

Umowa ramowa

Pismo Ministra Finansów z dnia 5 maja 2015 r. nr 02-02-08/25835

Klient zapewnia, że w rejestrze umów znajduje się kopia umowy ramowej oraz kopia faktury (jeżeli wpisowi do rejestru podlega informacja o umowie zawartej poprzez wystawienie faktury)

Zamówienie umieszczenia

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 11 kwietnia 2016 r. nr D28i-917

Klient zobowiązany jest do umieszczenia w Jednolitym Systemie Informatycznym wszelkich informacji i dokumentów potwierdzających wypełnienie wzajemnych zobowiązań wynikających z umowy (akceptacja i płatność wyników). Wykaz informacji (dokumentów) określa Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 29 grudnia 2014 r. nr 173: ustawy, faktury itp. Jeżeli na liście nie wskazano żadnych informacji, wówczas chodzi o „inne dokumenty” (na przykład polecenie zapłaty).

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 26 kwietnia 2016 r. nr D28i-1058

Umowy, których wartość nie przekracza 100 tysięcy rubli. (500 tysięcy rubli), musi zostać wpisany do rejestru, jeśli umowa zostanie wysłana przez klienta do Skarbu Federalnego.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 25 sierpnia 2015 r. nr D28i-2433

Klient ma prawo nie umieszczać w Jednolitym Systemie Informatycznym informacji o zakupie towarów, robót budowlanych i usług, których koszt nie przekracza 100 tysięcy rubli. Klient ma prawo samodzielnie zdecydować o konieczności uwzględnienia w planie zakupów informacji o zakupie do 100 tysięcy rubli.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 21 sierpnia 2015 r. nr D28i-11190
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 30 listopada 2015 r. nr D28i-3477

Klient ma prawo nie wprowadzać do rejestru umów informacji o umowach, których cena nie przekracza 100 lub 500 tysięcy rubli, niezależnie od tego, czy informacja o takich zakupach jest zamieszczona w Jednolitym Systemie Informatycznym, czy nie.

Inscenizacja

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 4 marca 2016 r. nr D28i-548
Pismo MED z dnia 15 lutego 2016 r. nr D28i-297

Jeżeli w umowie przewidziano etapy dostawy towaru, wykonania pracy, świadczenia usług, informacje i dokumenty dotyczące wyników realizacji odrębnego etapu umowy muszą zostać ujęte w rejestrze umów.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 12 lutego 2016 r. nr OG-D28-1574

Klient dokonuje wpisu informacji o wykonaniu umowy do rejestru umów w terminie 10 dni od dnia zawarcia umowy, tj. po wypełnieniu przez strony zobowiązań wynikających z umowy. Regulamin Zamówień przez Klienta określa zasady umieszczania w rejestrze umów informacji i dokumentów dotyczących realizacji zamówienia, w tym jego płatności:

po każdym etapie realizacji zamówienia
po wykonaniu umowy

Odpowiednie stanowisko znajduje odzwierciedlenie w:

Pismo Ministra Finansów z dnia 21 lipca 2015 r. nr 02-04-11/41911

Klienci samodzielnie ustalają zasady wpisu do rejestru umów zawieranych przez Klienta na podstawie wyników dokumentów przetargowych, informacyjnych i wykonawczych:

po każdym fakcie wykonania umowy (po każdym odbiorze towarów, robót, usług przewidzianych umową)
po każdej płatności wynikającej z umowy lub po zawarciu umowy (wygaśnięcie zobowiązań z niej wynikających)

Czas trwania kontraktu

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 29 marca 2016 r. nr D28i-915

Wypełniając informację o terminie wykonania umowy w rejestrze umów, przez wykonanie umowy należy rozumieć całkowite wywiązanie się stron ze swoich zobowiązań, czyli przyjęcie i zapłatę wyników.
Do okresu realizacji umowy nie wlicza się okresu zobowiązań gwarancyjnych, gdyż zobowiązanie gwarancyjne jest samodzielnym zabezpieczeniem, które ma swoje indywidualne cechy
W przypadku braku możliwości ustalenia dokładnego terminu realizacji umowy, Klient wypełniając informację o okresie realizacji powinien wskazać datę końcową okresu, w którym umowa będzie realizowana.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 31 grudnia 2015 r. nr D28i-3894

Wypełniając informację o terminie wykonania umowy w rejestrze umów należy wskazać datę faktycznego wykonania umowy przez obie strony (jeżeli termin nie uległ zmianie)

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 21 lipca 2015 r. nr D28i-2079

W przypadku braku możliwości ustalenia dokładnego terminu zawarcia umowy, Klient wypełniając dane powinien wskazać koniec okresu, w którym umowa będzie realizowana.

Przedłużenie kontraktów

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 29 lutego 2016 r. nr D28i-478

Automatyczne coroczne odnowienie (przedłużenie) umowy powoduje zmianę czasu trwania umowy i jej ceny. Informacje o zmianach umowy należy zamieścić w Jednolitym Systemie Informatycznym w terminie określonym w 223-FZ. Nieopublikowanie tych informacji stanowi naruszenie tego prawa. 223-FZ nie zabrania Klientowi zmiany ceny zawartej umowy, natomiast nadużycie jej przedłużenia może prowadzić do nieuzasadnionego ograniczenia konkurencji w stosunku do innych uczestników zamówienia, co będzie stanowiło naruszenie 135-FZ.

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 10 marca 2016 r. nr D28i-640

Przedłużenie umowy powoduje zmianę czasu trwania umowy oraz ceny zamówienia. Nieopublikowanie tej informacji stanowi naruszenie 223-FZ.

Informacje o osobie

Pismo Ministra Finansów z dnia 20 marca 2015 r. nr 02-02-09-11/15487

Rejestr zawiera informacje dotyczące osoby fizycznej – imię i nazwisko (jeśli jest dostępne), miejsce zamieszkania oraz NIP. Biorąc pod uwagę, że zgodnie z 152-FZ „O danych osobowych” wprowadzanie określonych informacji do publicznie dostępnych źródeł jest dozwolone wyłącznie za pisemną zgodą podmiotu danych osobowych, klienci proszeni są o umieszczenie w dokumentacji zamówienia wymogu dla uczestników, którzy są osobami fizycznymi, które udzielają Klientowi pisemnej zgody podmiotu na przetwarzanie danych osobowych.

Raportowanie

Inteligencja

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 1 kwietnia 2016 r. nr D28i-881
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 11 kwietnia 2016 r. nr D28i-932

Sprawozdanie z zawartych umów musi obejmować informacje o wszystkich zakupach dokonanych przez klienta w miesiącu sprawozdawczym, w tym informacje o zakupach towarów, robót i usług o wartości do 100 tysięcy rubli.

Pismo MED z dnia 10 lutego 2016 r. nr D28i-250

223-FZ nie zobowiązuje osób podlegających RF PP nr 1352 do umieszczania w Jednolitym Systemie Informatycznym informacji o rocznej wielkości zakupów, których klienci są zobowiązani dokonywać w MŚP.

Forma ustna

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 15 czerwca 2016 r. nr D28i-1489

Umowa cywilna może zostać zawarta ustnie lub pisemnie. Za zakup należy uznać paragon fiskalny, dowód sprzedaży, dowód zapłaty i inny dokument potwierdzający zapłatę za towar, pracę lub usługę. Za datę zakupu uważa się datę wskazaną na dokumencie płatności. Informacje o ilości i łącznej wartości umów obejmują informacje o wszystkich umowach, w tym poprzez opłacenie faktur gotówką, zakupy opłacone gotówką oraz rachunki sprzedaży.

Forma elektroniczna

Pismo Ministra Rozwoju z dnia 25 kwietnia 2016 r. nr D28i-1086
Pismo Ministra Rozwoju z dnia 10 marca 2016 r. nr D28i-633

Obecnie 223-FZ (a także RF PP 616) nie definiuje pojęcia „zamówień elektronicznych”. Przeprowadzenie takiego zamówienia, w tym złożenie wniosków, udostępnienie zamawiającemu dostępu do tych aplikacji oraz porównanie ofert uczestników zamówienia co do ceny zamówienia, musi odbywać się poprzez kompleks sprzętowo-programowy platformy elektronicznej z zachowaniem poufności informacji o uczestnikach zamówienia . Zamówienie w formie elektronicznej w rozumieniu 223-FZ obejmuje etapy zamówienia od publikacji ogłoszenia do zawarcia umowy.

Pytania od słuchaczy

Czy instytucje autonomiczne zostaną przeniesione w ramach 44-FZ?

Obecnie to pytanie jest otwarte. Jest projekt ustawy o przeniesieniu autonomicznych instytucji do 44-FZ. Po zatwierdzeniu takie organizacje, podobnie jak instytucje budżetowe, zakupią niezbędne towary, roboty budowlane i usługi zgodnie z normami 44-FZ, biorąc pod uwagę trzy podstawy umożliwiające zamówienia w ramach 223-FZ.

Jak poprawnie umieścić nowy Regulamin Zamówień na rok 2017?

Ze stanowiska Ministerstwa Rozwoju wynika, że przy zmianie Regulaminu konieczne jest zamieszczenie zarówno samego nowego Regulaminu, jak i wykazu dokonanych w nim zmian. Publikując zupełnie nowy Regulamin, logiczniej jest nie publikować zmian (w rzeczywistości jest to nowy Regulamin).

Jak nastąpi przejście państwowych przedsiębiorstw jednolitych do 44-FZ?

Od 1 stycznia 2017 r. Państwowe przedsiębiorstwa unitarne i komunalne przedsiębiorstwa unitarne będą prowadzić zamówienia zgodnie z normami 44-FZ. Nie ma znaczenia, jakim kosztem zakupuje coś państwowe jednolite przedsiębiorstwo lub komunalne przedsiębiorstwo jednolite (w tym na własny koszt), działalność zakupowa będzie nadal regulowana przez 44-FZ. Klient jest zobowiązany, na podstawie całkowitego rocznego wolumenu zakupów, zapewnić utworzenie usługi kontraktowej (lub wyznaczyć kierownika kontraktu (jednego lub więcej)) zgodnie z postanowieniami 44-FZ. W takim przypadku Klient musi zaangażować specjalistów w obsługę kontraktu lub jako menadżera kontraktu, mając na uwadze wymagania Standardu Zawodowego dotyczącego specjalisty z zakresu zakupów.

Czy konieczne jest umieszczanie umów w Jednolitym Systemie Informatycznym do 100 tysięcy rubli? (jeśli było ich kilka)?

Nie, niekoniecznie, takie jest prawo klienta.

Czy potrzebujesz wsparcia MŚP przy zakupie towarów, robót budowlanych, usług?

Jeżeli klienci nie są objęci przepisami dotyczącymi wsparcia dla MŚP, to nie ma potrzeby jego udzielania. W takim przypadku konieczne jest publikowanie raportów o zakupach od takich podmiotów gospodarczych, wpisując w pozycji „0”.

Jak działa sponsoring w ramach 223-FZ i 44-FZ?

Jeśli mówimy o instytucji budżetowej, zakup sponsoringu jest zgodny z 44-FZ. Sponsoringu nie można klasyfikować jako środków pieniężnych pochodzących z działalności zarobkowej.

Co powinien zrobić klient, jeśli oświadczenie MŚP nie jest zgodne z ustaloną formą?

Obecnie, oprócz deklaracji, od 1 sierpnia 2016 roku prowadzony jest jednolity rejestr małych i średnich przedsiębiorstw prowadzony przez Federalną Służbę Skarbową. Klient w swoich bieżących działaniach zakupowych musi kierować się dwoma dokumentami: albo oświadczeniem, albo informacją ze wspomnianego rejestru. Formalnie istnieje możliwość sprawdzenia, czy uczestnik, który złożył oświadczenie, spełnia ustalone kryteria. Jeżeli informacja znajduje się w rejestrze, to klienci powinni uważać, aby nie odrzucić jego wniosku, gdyż fakt przebywania w rejestrze jest niezaprzeczalny, a organy regulacyjne mogą poprzeć jego stanowisko. Jeżeli złożone oświadczenie uczestnika nie jest zgodne z ustalonym formularzem, a informacji o nim nie ma w rejestrze małych i średnich przedsiębiorców, wniosek takiego wnioskodawcy może zostać odrzucony ze względu na nieprzestrzeganie ustalonego formularza. Należy jednak zbadać praktykę konkretnego regionu w tej kwestii. Pierwszeństwo nad zgłoszeniem ma Rejestr Małych i Średnich Przedsiębiorców (od 01.08.2015r.). Należy wziąć pod uwagę, że nie wszystkie organizacje są w całości ujęte w rejestrze. Jeżeli więc uczestnik złoży oświadczenie w wymaganej formie, ale w rejestrze nie ma o nim żadnej informacji, wówczas taki wnioskodawca musi zostać formalnie dopuszczony.

Jakie zmiany planuje się wprowadzić w 223-FZ?

Obecnie rozporządzenie to zawiera już istotne zmiany, jednak nie wiadomo jeszcze, kiedy wejdą one w życie. Wiadomo już, że komunalne przedsiębiorstwa unitarne i państwowe przedsiębiorstwa unitarne przechodzą na 44-FZ od 01.01.2017. Jeśli chodzi o zamkniętą listę sposobów udzielania zamówień, elektroniczne formularze zamówień i termin zawarcia umowy, to innowacje te są dopiero w projekcie. Trzeba wziąć pod uwagę fakt, że to, co jest w projekcie, nie zawsze pokrywa się faktycznie z tym, co jest w dalszej części dokumentu. Np. państwowe przedsiębiorstwa unitarne i komunalne przedsiębiorstwa unitarne: w projekcie stwierdzono, że podmioty te zostały przeniesione do 44-FZ wyłącznie w związku ze środkami budżetowymi, a za własne środki klient mógł zakupić według własnego uznania w ramach 223-FZ . Kolejny przykład, dotyczący ustroju krajowego z 2017 r., którego uchwała nie zawiera wykazu towarów, robót budowlanych i usług, który znajdował się wcześniej w projekcie dokumentu.

Dokonując wpłaty bankowej, nie następuje żaden zakup, ponieważ nie ma wydatkowania środków. Czy tak jest?

Formalnie tak jest, ale w praktyce stanowisko jest inne.

Jak zgłosić realizację zamówienia w przypadku udostępnienia etapów?

Klient ma obowiązek dokonać wpisu do rejestru umów informacji dotyczących realizacji umowy. Jeżeli są etapy odbioru, np. towar dostarczany jest według życzeń, klient samodzielnie ustali, kiedy dokładnie wprowadzi taką informację do rejestru: albo po każdym etapie realizacji zamówienia, albo bezpośrednio po ostatecznym wykonaniu umowy .

Jak sobie radzić z dotacjami dla instytucji autonomicznych?

Przy zakupach w drodze dotacji instytucje autonomiczne muszą kierować się art. 15 44-FZ, a także normy 223-FZ. W przypadku instytucji autonomicznej (kwestia sponsoringu) sytuacja wygląda nieco inaczej niż w przypadku instytucji budżetowej. Jeżeli instytucje budżetowe kupują w ramach 223-FZ tylko zgodnie z art. 15 44-FZ, w przypadku instytucji autonomicznych sytuacja wygląda inaczej: sponsoringu nie można kupić w ramach 44-FZ, w związku z tym takie zamówienia należy przeprowadzić w ramach 223-FZ

Jak kupić sponsoring w ramach 223-FZ?

Klient samodzielnie decyduje w jaki sposób dokładnie dokonać takiego zakupu zgodnie ze swoim Regulaminem. 223-FZ nie zawiera żadnych ograniczeń w tej kwestii.

Przez jaki okres umowę uważa się za wykonaną?

Obowiązkiem Klienta wynikającym z umowy, np. umowy, jest odbiór pracy i zapłata za nią. W momencie odbioru i zapłaty całości zamówienia, umowę można uznać za zamkniętą.

Czy konieczne jest zamieszczanie informacji o przedłużeniu umów zawartych przed wejściem w życie 223-FZ?

W praktyce takie umowy (i informacje o nich) nie są zamieszczane w Jednolitym Systemie Informatycznym. Jeżeli jednak umowa zawarta w ramach 223-FZ ulegnie przedłużeniu, wówczas należy dokonać niezbędnych zmian w jej sprawie w rejestrze umów (w tym dotyczących przedłużenia).

Kto powinien ponownie zarejestrować się w EIS?

Wszyscy klienci pracujący w ramach 223-FZ i 44-FZ muszą przejść ponowną rejestrację. Jednak obecnie kwestia ta jest różnie interpretowana w różnych regionach przez władze skarbowe. Ponowna rejestracja Klienta w UIS odbywa się na jego koncie osobistym za pomocą odpowiedniego przycisku. Ze względu na obciążenie UIS nie wszyscy klienci otrzymali jeszcze przycisk „przerejestruj” na swoim koncie osobistym. Musisz poczekać.

W jaki sposób przedłużane są umowy na media?

Klient ma prawo zamknąć istniejącą umowę i w ramach 223-FZ co roku kupować takie usługi od jednego dostawcy. Inna opcja jest możliwa, gdy klient zawiera umowę o świadczenie usług komunalnych na kilka lat. Nie należy jednak zapominać o zmianie taryf. Dlatego wielu klientów próbuje raz w roku dokonać zakupu mediów zgodnie z ustaloną taryfą. Nie ma jednak jednolitej praktyki w tej kwestii (zakup mediów i przedłużanie umów).

Złożono wniosek o dopuszczenie do udziału, wskazując stawkę podatku VAT 0%. Klient nie chce zawierać umowy bez obniżenia jej kosztu o 18%. Czy to jest legalne?

Jeżeli w Regulaminie i dokumentacji nie było zastrzeżeń w tej kwestii, zgodnie z 223-FZ, Klient może to zrobić. Co do zasady umowa zawierana jest zgodnie z tym, co zostało określone bezpośrednio we wniosku, chyba że postanowiono inaczej.

Jaki jest maksymalny czas trwania umowy w ramach 223-FZ?

Regulamin ten nie zawiera żadnych terminów. Klient może zawrzeć umowę na kilka lat.