Zgodnie z konstytucją Federacji Rosyjskiej językiem rosyjskim jest. Na prawo republik w Federacji Rosyjskiej do ustanowienia swoich języków państwowych

Językiem państwowym Federacji Rosyjskiej jest rosyjski. Federacja Rosyjska jest państwem wielonarodowym, dlatego Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje prawo narodów Rosji na ich terytorium do używania i studiowania w instytucjach edukacyjnych, oprócz języka rosyjskiego, języka narodowego, dodatkowo do sporządzania dokumentów na język rosyjski oraz w języku odpowiednich ludzi Rosji.

Takie prawo jest określone w ustawie Federacji Rosyjskiej z 25 października 1991 r. Nr 1807-I „O językach narodów Federacji Rosyjskiej”. Status prawny języka państwowego w Rosji, zakres jego używania, ochrony i wsparcia określa ustawa federalna z dnia 1 czerwca 2005 r. nr 53-FZ „O języku państwowym Federacji Rosyjskiej”, ale uchwalenie ustawa ta nie zlikwidowała w wystarczającym stopniu luk w prawodawstwie konstytucyjnym Rosji.

Republiki Federacji Rosyjskiej mogą ustanawiać własne języki urzędowe w celu zachowania swoich tradycji historycznych. Federacja Rosyjska chroni prawo narodów Federacji Rosyjskiej do używania i zachowania ich języków, dlatego w Federacji Rosyjskiej niedopuszczalne są:

propaganda wrogości i pogardy dla każdego języka;
tworzenie przeszkód, ograniczeń i przywilejów w używaniu języków;
inne naruszenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczące języków narodów Rosji.

Istnieje szereg zasad zachowania języków narodów Rosji w Federacji Rosyjskiej:

języki narodów Federacji Rosyjskiej są narodowym skarbem Federacji Rosyjskiej;
języki narodów Federacji Rosyjskiej są pod ochroną państwa;
państwo na całym terytorium Federacji Rosyjskiej promuje rozwój języków narodowych, dwujęzyczność i wielojęzyczność.

Główną konstytucyjną zasadą zachowania języków narodów Rosji jest ich równość, tj. wszystkie narody Federacji Rosyjskiej mają prawo do równego zapewnienia zachowania i używania ich języka ojczystego. Zasada ta zapewnia równe prawa wszystkich narodów i ich indywidualnych przedstawicieli do zachowania i wszechstronnego rozwoju ich języka ojczystego, wolności wyboru i używania języka porozumiewania się. Prawo do zachowania języka narodowego i jego wszechstronnego rozwoju, wolność wyboru i używania języka porozumiewania się należy do wszystkich narodów Federacji Rosyjskiej, bez względu na ich liczbę i ich indywidualnych przedstawicieli, bez względu na pochodzenie, status społeczny i majątkowy, rasa i narodowość, płeć, wykształcenie, stosunek do religii, miejsce zamieszkania. Podmioty Federacji Rosyjskiej mają prawo do przyjmowania ustaw i innych aktów prawnych regulujących ochronę praw obywateli do swobodnego wyboru języka komunikacji, edukacji, szkolenia i kreatywności.

Gwarancje ochrony języków narodów Federacji Rosyjskiej:

1. Języki narodów Federacji Rosyjskiej korzystają z ochrony państwa, tzn. władze ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze Federacji Rosyjskiej są zobowiązane do zagwarantowania i zapewnienia ochrony społecznej, ekonomicznej i prawnej wszystkich języków narodów Federacji Rosyjskiej.

2. Ochrona socjalna języków jest zapewniona przez wdrożenie naukowej polityki językowej mającej na celu zachowanie, rozwój i naukę wszystkich języków narodów Federacji Rosyjskiej w całej Rosji.

3. Ekonomiczna ochrona języków obejmuje ukierunkowane wsparcie budżetowe i inne finansowe dla programów państwowych i naukowych na rzecz zachowania i rozwoju języków narodów Federacji Rosyjskiej, a także realizację preferencyjnej polityki podatkowej dla tych celów.

4. Ochrona prawna języków zapewnia odpowiedzialność osób prawnych i osób fizycznych za naruszenie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie języków narodów Rosji.

Federacja Rosyjska gwarantuje obywatelom Federacji Rosyjskiej, niezależnie od znajomości języka narodowego, korzystanie z podstawowych praw politycznych, gospodarczych, społecznych i kulturalnych, tj. na terytorium poszczególnych podmiotów nie mogą być ustanawiane ograniczenia wynikające ze znajomości lub nieznajomości język, a naruszenie praw językowych narodów i jednostek pociąga za sobą odpowiedzialność prawną.

Konstytucja RF, art. 68

Artykuł 68
Językiem urzędowym Federacji Rosyjskiej na całym jej terytorium jest język rosyjski.
Republiki mają prawo ustanawiać własne języki państwowe. W organach publicznych, samorządach lokalnych, instytucjach państwowych republik są one używane wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej.
Federacja Rosyjska gwarantuje wszystkim swoim narodom prawo do zachowania języka ojczystego, stworzenia warunków do jego nauki i rozwoju.

Komunik. Pigolkin A.S.

Języki narodów Federacji Rosyjskiej są naszym narodowym skarbem. Są dziedzictwem historycznym i kulturowym oraz podlegają ochronie państwa. 25 października 1991 przyjęto ustawę RFSRR o językach narodów RFSRR, zgodnie z którą państwo rosyjskie jest zobowiązane do dbania o języki wszystkich narodów Rosji - dużych i małych, aby stworzyć warunki dla ich zachowanie oraz równy i oryginalny rozwój. Główne przepisy tej ustawy stanowiły podstawę art. 68 Konstytucji. Ustawa określała w szczególności podstawy statusu prawnego języków narodów żyjących w Rosji, gwarancje ich ochrony, regulowała używanie języków w różnych dziedzinach działalności państwa (wydawanie ustaw i innych aktów prawnych , wybory, wymiar sprawiedliwości itp.), w szkoleniu i edukacji, w toponimii, stosunkach Federacji Rosyjskiej z zagranicą.
Język rosyjski jest uznawany zgodnie z językiem państwowym w całej Federacji Rosyjskiej. Co oznacza język państwowy? Zwykle jest to język ojczysty większości lub znacznej części populacji państwa i dlatego jest w nim najczęściej używany. Jest to język (lub języki), w którym rząd komunikuje się z ludnością. Publikuje ustawy i inne akty prawne, sporządza dokumenty urzędowe, protokoły i protokoły posiedzeń, prowadzi prace biurowe w organach państwowych oraz korespondencję urzędową. Jest to język oficjalnych znaków i ogłoszeń, pieczęci i pieczęci, oznakowania towarów krajowych, znaków drogowych oraz nazw ulic i placów. Jest to również główny język edukacji i szkolenia w szkołach i innych instytucjach edukacyjnych. Język państwowy jest używany głównie w telewizji i radiu, w publikowaniu gazet i czasopism. Władza państwowa gwarantuje dbałość o jej wszechstronny rozwój, zapewnia jej aktywne wykorzystanie w sferze politycznej, kulturalnej i naukowej.
Język rosyjski jest językiem ojczystym większości ludności Federacji Rosyjskiej – narodu rosyjskiego. Zdecydowana większość obywateli Rosji, niezależnie od narodowości, zna i aktywnie posługuje się językiem rosyjskim. To skuteczny sposób na konsolidację społeczeństwa i umocnienie jego jedności. Należy podkreślić zapis konstytucyjny, że język rosyjski jest językiem państwowym w całej Federacji Rosyjskiej, tj. oraz na obszarach, na których mieszka głównie ludność rosyjska, a większość mieszkańców to przedstawiciele innych narodowości, zwarte żyjące małe narody.
Jednocześnie istotne jest, aby proklamacja języka rosyjskiego jako języka państwowego nie była w żaden sposób sprzeczna z demokratyczną zasadą równości wszystkich języków narodów Rosji, nie naruszała praw językowych narodów i poszczególnych obywateli, nie przeszkadza w rozwoju dwujęzyczności i wielojęzyczności w podmiotach Federacji. Art. 26 Konstytucji jasno określa, że każdy ma prawo posługiwania się swoim językiem ojczystym, swobodnego wyboru języka komunikacji, edukacji, szkolenia i kreatywności.
Język rosyjski jest głównym środkiem komunikacji międzyetnicznej między narodami Rosji zgodnie z ustalonymi tradycjami historycznymi i kulturowymi. W żadnym wielonarodowym państwie żaden lud nie może być w duchowej izolacji. Język komunikacji międzyetnicznej jest skutecznym narzędziem konsolidacji społeczeństwa, rozwiązywania wspólnych problemów politycznych i gospodarczych, zapoznawania narodów z osiągnięciami światowej i krajowej nauki, techniki i kultury. Ugruntowana w naszym kraju dwujęzyczność i wielojęzyczność nie została narzucona „z góry”. Jest to obiektywna potrzeba wspólnego istnienia narodów państwa federalnego. Język rosyjski historycznie stał się środkiem komunikacji międzyetnicznej, ponieważ jest uznawany za taki przez wszystkie liczne narody naszego rozległego państwa.
Zgodnie z republikami Federacji Rosyjskiej samodzielnie ustanawiają własne języki państwowe. Centralne regulowanie tych spraw oznacza ingerencję, ingerencję w ich wewnętrzne sprawy narodowe.
Proklamowanie języków narodowych jako państwowych w republikach postępuje bardzo intensywnie. Językami ludów, które dały nazwę republice, były głównie proklamowane języki państwowe. Jednak proces przyjmowania ustaw o językach w republikach nie został jeszcze zakończony i nie można jeszcze podać listy wszystkich języków państwowych republik.
W wielu republikach ogłoszono kilka języków państwowych. Tak więc w Republice Kabardyno-Bałkańskiej oprócz języka rosyjskiego języki kabardyjski i bałkarski są językami państwowymi, aw Republice Mari El - Mari języki łąkowe i Mari górskie. W tych republikach, w których uchwalono ustawy o językach, obok języka narodowego (narodowego), język rosyjski jest również określany jako język państwowy - w Buriacji, Chakasji, Sacha (Jakucja) itp. używać tylko własnego języka narodowego w oficjalnych działaniach republik. W końcu w republikach mieszka wielu rosyjskojęzycznych. Ponadto działalność państwowo-prawna republik zakłada ich stosunki z centralnymi organami Federacji i innymi jej podmiotami.
Republikańskie ustawy o językach, a także ustawa federalna przewidują, że nadanie statusu języków państwowych temu lub innemu językowi nie powinno naruszać praw innych narodów i narodowości zamieszkujących na terytorium republiki w użycie ich języków.
W niektórych republikach ustala się status lokalnych języków urzędowych. Tak więc w ustawie o językach Republiki Sachy (Jakucji) określono, że języki ewencki, parzysty, jukagirski, czukocki w miejscach gęsto zaludnionych poszczególnych narodowości są uznawane za lokalne języki urzędowe i są używane na równi z językami państwowymi.
Państwo rosyjskie uznaje równe prawa wszystkich języków do ich zachowania i rozwoju, gwarantuje każdemu z nich państwowe wsparcie i ochronę, niezależnie od jego statusu i ludności, która nim posługuje. Przepisy te są ustalone w szczególności w ustawie „O językach narodów RSFSR” (art. 2–4) oraz w odpowiednich przepisach republikańskich. Na przykład ustawa o językach narodów Republiki Chakasji w art. 3 stanowi: „Państwo uznaje równe prawa wszystkich języków narodów Republiki Chakasji do ich zachowania i rozwoju. Wszystkie języki narodów Republiki Chakasji są wspierane przez państwo”.
Obecne ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej przewiduje prawo obywateli rosyjskich do uzyskania podstawowego wykształcenia ogólnego w ich języku ojczystym (patrz część 2 art. 6 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”), prawo grup etnicznych do tworzenia kluby narodowe, pracownie i grupy artystyczne, organizują biblioteki, koła i pracownie do nauki języka narodowego (patrz art. 21 Podstaw ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie kultury).
Federalne organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej gwarantują i zapewniają ochronę socjalną, gospodarczą i prawną wszystkich języków Federacji Rosyjskiej. Ustanawia się celowe wsparcie budżetowe i inne finansowe programów państwowych i naukowych na rzecz zachowania i rozwoju języków oraz prowadzi się w tym celu preferencyjną politykę podatkową.
Zgodnie z Konstytucją należy zwrócić szczególną uwagę na zapewnienie swobodnego rozwoju języków na obszarach gęsto zaludnionych przez mniejszości narodowe. Tutaj, wraz z językiem rosyjskim i językami państwowymi republik, język ludności danego obszaru może być używany w oficjalnych obszarach komunikacji. Tak więc w art. 4 ustawy o językach narodów Republiki Chakasji określa się, że Republika stwarza warunki dla zachowania i rozwoju języków małych narodów, które nie mają własnego obywatela formacje państwowe i narodowo-terytorialne.
Deklaracja o suwerenności państwowej RSFSR i Deklaracja o językach narodów Rosji proklamowały zasady zapewnienia przedstawicielom narodów i narodowości żyjących poza swoimi formacjami narodowo-państwowymi lub nieposiadających ich na terytorium Rosji, ich uzasadnione prawa etniczne i kulturowe, szczególna troska i uwaga państwa na języki małych narodów. Jeśli nie zostaną podjęte kroki w celu zachowania takich języków, mogą one wkrótce zniknąć bez śladu.
Federacja Rosyjska udziela wsparcia moralnego, materialnego i organizacyjnego rodakom mieszkającym poza Rosją. Tak, 15 maja 1992 r. zawarta została Umowa o współpracy w dziedzinie edukacji państw członkowskich WNP, która przewiduje pomoc w zaspokajaniu potrzeb edukacyjnych ludności należącej do mniejszości narodowych i odrębnych grup etnicznych, w tym w ich języku ojczystym, udzielanie wzajemnej pomocy w zakresie dostarczanie i opracowywanie oryginalnych podręczników i innej pedagogicznej literatury metodologicznej, w kształceniu i przekwalifikowaniu nauczycieli mniejszości narodowych i grup etnicznych (zob. także

Na całym terytorium Federacji Rosyjskiej językiem urzędowym jest rosyjski. To postanowienie Konstytucji (część 1 artykułu 68) jest bardzo ważne w państwie, w którym mieszkają ludzie ponad 100 narodowości. I nie jest to sztuczne narzucenie, ponieważ 85% populacji to Rosjanie i zdecydowana większość osób innych narodowości. 74% Czeczenów, 80% Inguszy, 79% Karaczajów, 69% Mari uważa (według spisu z 1989 r.) rosyjski za swój język ojczysty.

Uznanie języka rosyjskiego za język państwowy oznacza, że jest on studiowany w instytucjach edukacyjnych, publikowane są w nim oficjalne dokumenty, praca jest prowadzona w organach ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej oraz sądach. Jednocześnie ustawa o językach narodów RSFSR z 25 października 1991 r. (Zmieniona 24 lipca 1998 r.) stanowi, że obywatele, którzy nie mówią po rosyjsku, mogą używać swojego języka ojczystego w organach państwowych, organizacjach i instytucji, a w niektórych przypadkach (np. w sądzie) otrzymują odpowiednie tłumaczenie.

Uznanie języka rosyjskiego za język państwowy nie wyklucza prawa niektórych podmiotów Federacji do ustanawiania swoich języków państwowych. Prawo to przysługuje (część 2 artykułu 68 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) republikom. We władzach publicznych, organach samorządu terytorialnego, instytucjach państwowych republik języki te są używane wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej 6 .

Jednak istnieje tylko dwadzieścia jeden republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a narodów zamieszkujących ten kraj jest znacznie więcej. Ich języki są uznawane w Rosji za narodowy skarb państwa, a Konstytucja Federacji Rosyjskiej zapewniała wszystkim narodom prawo do zachowania języka ojczystego, tworzenia warunków do jego nauki i rozwoju. Obywatele Rosji mają prawo do podstawowego wykształcenia ogólnego w swoim języku ojczystym, mają prawo tworzyć kluby narodowe, pracownie i grupy artystyczne, organizować biblioteki, koła i pracownie do nauki języka narodowego, ogólnorosyjskiego, republikańskiego i inne stowarzyszenia. W miejscach zwartego zamieszkania grup narodowych dopuszcza się posługiwanie się ich językiem w miejscowej pracy urzędowej. Programy państwowe przewidują środki finansowe i inne mające na celu zachowanie i rozwój języków narodów Rosji.

1.4. Systemy celne, pieniężne i podatkowe

Z ekonomicznego punktu widzenia Federacja Rosyjska jest jednolitym rynkiem. Niedozwolone jest ustanawianie granic celnych, ceł, opłat i jakichkolwiek innych przeszkód w swobodnym przepływie towarów, usług i środków finansowych na jego terytorium. Regulację stosunków związanych z celami wspólnymi Federacji Rosyjskiej reguluje Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej, Ustawa o Taryfie Celnej, szereg dekretów Prezydenta oraz uchwały Rządu Rosji. W konsekwencji w Federacji Rosyjskiej niedopuszczalne jest tworzenie granic celnych między różnymi podmiotami Federacji.

Jednak pewne okoliczności mogą spowodować konieczność ograniczenia przepływu towarów i usług. Konstytucja rosyjska przewiduje takie okoliczności, ale daje możliwość ograniczenia jedynie poprzez uchwalenie ustawy federalnej i tylko w określonych celach: zapewnienia bezpieczeństwa, ochrony życia i zdrowia ludzkiego, ochrony przyrody i wartości kulturowych. W ten sposób stawia się barierę dla wszelkiego rodzaju lokalnej i biurokratycznej „kreatywności”, która może arbitralnie tworzyć przeszkody dla „jedności przestrzeni gospodarczej” i „swobodnego przepływu towarów, usług i zasobów finansowych”, które są jednym z fundamentów porządek konstytucyjny (art. 8 Konstytucji). Niektóre z podstaw ograniczania swobody przepływu towarów i usług są przewidziane w ustawach federalnych dotyczących stanu wyjątkowego, broni oraz sanitarno-epidemiologicznego dobrobytu ludności.

W Federacji Rosyjskiej istnieje jeden system monetarny, a rubel jest uznawany za jednostkę monetarną. W konsekwencji poddani Federacji nie mają prawa do wprowadzania i emitowania własnych pieniędzy. Emisja pieniądza jest prowadzona wyłącznie przez Centralny Bank Rosji, który chroni i zabezpiecza rubla. Bank Centralny działa niezależnie od innych organów państwowych 7 .

W Federacji Rosyjskiej zarówno sama Federacja, jak i jej poddani mają prawo nakładania podatków. Na poziomie federalnym tylko ustawa może ustanowić system podatków nakładanych na budżet federalny. Ustawa federalna powinna również określać ogólne zasady opodatkowania i opłat. W konsekwencji podmioty Federacji, mające prawo nakładania podatków, są zobowiązane do tego na zasadach ogólnych ustalonych dla całego kraju.

Federacja ma prawo do udzielania pożyczek stanowych, ale tylko w sposób określony przez prawo federalne. Ogranicza to zdolność władzy wykonawczej do udzielania pożyczek według własnego uznania, co może stanowić poważne zagrożenie dla systemu finansowego kraju. Pożyczki powinny być udzielane na zasadzie dobrowolności, to znaczy nie powinny być obowiązkowe dla obywateli i organizacji.

Na prawo republik w Federacji Rosyjskiej do ustanowienia swoich języków państwowych

Znaczenie języka w życiu społeczeństwa jest bardzo duże. Bez przesady można powiedzieć, że język ten sąsiaduje z takimi elementami życia społecznego jak ekonomia, polityka i prawo. Znaczenie języka polega nie tylko na tym, że pełni on funkcję środka komunikacji międzyludzkiej, nierozerwalnie związanego z myśleniem, społecznego środka przechowywania i przekazywania informacji, kierowania ludzkim zachowaniem, jako kryterium etnicznej samoidentyfikacji osoby, ale także tym, że bardzo często wychodzi poza jedno państwo i staje się środkiem komunikacji międzypaństwowej, międzyetnicznej, nabierając kolorytu polityki zagranicznej. Wraz z uwarunkowaniami politycznymi, ekonomicznymi, społecznymi i kulturowymi czynniki językowe mogą powodować spory i konflikty międzyetniczne i międzyetniczne.

Problem języka staje się szczególnie dotkliwy w krajach związkowych. W tym przypadku mówimy nie tylko o tych federacjach, których podmiotami są formacje narodowo-państwowe i narodowo-terytorialne, ale także o tych, które powstają z jednostek polityczno-terytorialnych. Często problem ten pojawia się również w tzw. stanach półfederalnych i unitarnych.

W okresie „parady suwerenności” roszczenia wobec ZSRR w kwestiach językowych wysuwały nie tylko związki i republiki autonomiczne, ale także regiony i okręgi autonomiczne. Roszczenia te dotyczyły nie tylko zdobycia wykształcenia w języku narodów tytularnych republik związkowych i podmiotów autonomicznych, ale także ustanowienia ich jako języków państwowych obok federalnego języka państwowego – rosyjskiego. To właśnie problem ustanowienia języków państwowych, wraz z innymi względami ekonomicznymi i politycznymi, stał się przyczyną konfliktów zbrojnych.

Należy zauważyć, że w niektórych formacjach autonomicznych w ramach republik związkowych, obok języka narodu tytularnego republiki związkowej, jako język państwowy zaproponowano język rosyjski, a nie język ludu autonomii. Takie żądania skierowały m.in. Osetia Południowa i Abchazja do Gruzji. Jednocześnie elita polityczna i gospodarcza tych autonomicznych formacji domagała się uregulowania tego w konstytucji Gruzji. Żądanie to nie zostało spełnione, co stało się początkiem konfrontacji między Gruzją z jednej strony a Osetią Południową i Abchazją z drugiej.

Jakie jest pojęcie „języka państwowego”? W literaturze naukowej język państwowy jest definiowany jako „ojczysty” język większości lub znacznej części populacji państwa, a zatem zaprojektowany tak, aby był w nim najczęściej używany. To język, w którym rząd komunikuje się z ludnością, „rozmawia z obywatelami”.

Język państwowy to także język używany w stosunkach między państwami, a także między państwami i organizacjami międzynarodowymi oraz innymi podmiotami prawa międzynarodowego.

W literaturze prawniczej obok pojęcia „języka państwowego” używane są inne terminy: „język urzędowy”, „język roboczy”, „język komunikacji międzyetnicznej”. Nie ma jednak ogólnie przyjętych definicji tych pojęć.

Praktyka pokazuje, że termin „język państwowy” jest z reguły używany w stosunkach wewnętrznych. Pojęcie „języka urzędowego” jest używane głównie w stosunkach międzynarodowych, w szczególności w działalności organizacji i organów międzynarodowych (konferencji). Na przykład Karta Narodów Zjednoczonych ogłasza angielski, francuski, rosyjski, chiński, hiszpański jako języki urzędowe. W rozumieniu Karty Narodów Zjednoczonych oznacza to, że teksty Karty w tych językach są jednakowo autentyczne (art. III Karty). Jednocześnie angielski i francuski są uważane za języki robocze ONZ, to znaczy praca ONZ odbywa się w tych dwóch językach. Termin „język urzędowy” jest czasem używany w stosunkach domowych wraz z językiem państwowym. Na przykład art. 8 Konstytucji Irlandii określa państwowy i pierwszy język urzędowy jako irlandzki, a angielski jest uznawany za drugi język urzędowy. Ten artykuł najwyraźniej wprowadza rozróżnienie między językiem państwowym a językiem urzędowym. Irlandzki jest zarówno językiem państwowym, jak i urzędowym, a angielski jest tylko językiem urzędowym (drugim).

Termin „język roboczy” zasadniczo nie jest używany w ustawodawstwie krajowym.

W państwach unitarnych, nawet jeśli niektóre ich części cieszą się szeroką autonomią, z reguły język narodu tytularnego jest uznawany za język państwowy, z którym kojarzy się nazwa tego państwa (Włochy, Hiszpania itp.). Jednak, jak pokazuje praktyka, formacje autonomiczne w takich państwach często domagają się przyznania im prawa do tworzenia własnych języków państwowych. Ale w praktyce nie było jeszcze przypadku, w którym dwa lub więcej języków zostało uznanych za język państwowy w państwie unitarnym.

W wielu krajach związkowych (Niemcy, Austria, Meksyk, Brazylia itd.) jako język państwowy przyjmuje się jeden język państwowy. Jednocześnie w tych krajach związkowych, których podmiotami są formacje państwowo-narodowe, z reguły pojawia się problem wielojęzyczności. Ponadto zdarzają się w historii przypadki, kiedy w niektórych federacjach, w szczególności w ZSRR, poddani federacji ustalili język tytularnego narodu jako jedyny język państwowy. Natomiast język rosyjski został zakwalifikowany jako język komunikacji międzyetnicznej. Tak więc w ostatniej konstytucji Gruzji okresu sowieckiego język gruziński został uznany za jedyny język państwowy. „W gruzińskiej SRR zapewnione jest swobodne używanie w tych organach (czyli organach państwowych i publicznych, instytucjach kultury, edukacji itp.) oraz instytucjach języka rosyjskiego i innych języków używanych przez ludność”. Sugeruje to, że język rosyjski w Gruzji nie został uznany za język państwowy. Podobne zapisy znalazły się w konstytucjach Armenii, Azerbejdżanu i innych republik.

W niektórych krajach związkowych co najmniej dwa języki są ogłaszane jako języki państwowe. Możliwe są również inne opcje. Na przykład konstytucja belgijska proklamuje wolność używania języków przyjętych w Belgii, nie uznając żadnego z nich za język państwowy. Uregulowanie tej kwestii jest dozwolone tylko w dziedzinie administracji publicznej i wymiaru sprawiedliwości i tylko na podstawie prawa: stosowanie ustaw przyjętych w Belgii jest fakultatywne.

W Federacji Rosyjskiej istnieje specjalna procedura, odmienna od światowej praktyki ustanawiania języków państwowych. Zgodnie z art. 68 ust. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej językiem państwowym w całej Rosji jest język rosyjski. Jednocześnie część druga tego samego artykułu przyznaje republikom Federacji Rosyjskiej prawo do ustanawiania własnych języków państwowych. Mówi, że we władzach państwowych, samorządach, instytucjach państwowych republik będą używane wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej.

Zwraca się uwagę, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej daje prawo do ustanawiania swoich języków państwowych tylko republikom. Powstaje pytanie: czy Konstytucja Federacji Rosyjskiej narusza prawa innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, dając prawo do ustanawiania ich języków państwowych tylko republikom. Rzeczywiście, zgodnie z art. 5 (część 3) wszystkie podmioty Federacji są równe. Jeśli chodzi o regiony, terytoria, miasta o znaczeniu federalnym, zrozumiałe jest pozbawienie ich takiego prawa. Są to tematy rosyjskojęzyczne, a kwestia drugiego języka państwowego nie może się dla nich pojawić.

Jednak oprócz republik do podmiotów państwowych należą dwa inne rodzaje podmiotów. Mówimy o jednym regionie autonomicznym (żydowskim) i 4 okręgach autonomicznych, które pod względem prawnym są równe republikom w Rosji. Czy nie jest to naruszenie ich interesów jako pełnoprawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także zasady równości wszystkich narodów i narodów na terytorium Rosji?

Wydaje nam się, że powodem przyznania republikom prawa do ustanawiania ich języków państwowych było uznanie ich przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej za państwa. Jednak, jak wspomniano powyżej, republiki nie są iw zasadzie nie mogą być państwami w klasycznym znaczeniu tego słowa. Z tego powodu wydaje nam się, że zarówno Region Autonomiczny, jak i Okręgi Autonomiczne mogą twierdzić, że ustanawiają własne języki, przynajmniej jako oficjalny.

Wiele republik skorzystało z ich konstytucyjnego prawa i uchwaliło ustawy o językach państwowych (Republika Mordowii, Republika Komi itp.). Należy podkreślić, że nie wszystkie republiki przyjęły takie ustawy (Republika Adygei, Republika Karelii itp.). Wyraża się opinię, że w republikach, w których naród tytularny stanowi niewielki procent ogółu ludności republiki, trudno uznać za celowe nadanie statusu języka państwowego tego narodu. Naszym zdaniem z taką opinią trudno się zgodzić. Po pierwsze, Konstytucja przyznaje prawo do ustanawiania własnych języków państwowych wszystkim republikom Federacji Rosyjskiej, niezależnie od tego, czy tytularny naród stanowi większość ludności. Po drugie, ograniczenie konstytucyjnego prawa tytularnego narodu w każdym przypadku będzie dyskryminacją tego czy innego narodu. Po trzecie, to, czy ustanowić własny język jako język państwowy, czy nie, jest prawem, a nie obowiązkiem każdej republiki, i mogą odmówić, ale bez wpływu z zewnątrz. Jeśli zastosujemy się do tej zasady, to narody tytularne stanowią większość tylko w kilku republikach, a wtedy przepis Konstytucji o językach państwowych może okazać się zbędny.

Wydaje nam się, że pytanie to nie powinno być postawione w tym sensie, że jedne republiki powinny ustanowić własne języki państwowe, podczas gdy dla innych nie, ale o to, czy republiki faktycznie realizują swoje konstytucyjne prawo. To pytanie jest dość złożone i wymaga szczegółowego przestudiowania faktycznej sytuacji w zakresie realizacji prawa do ustanawiania języków państwowych.

Jak już wspomniano, do tej pory nie wszystkie republiki przyjęły swoje prawa. Ale nie o to chodzi. Istotne jest wyjaśnienie, czy praca urzędów w danej republice jest prowadzona w języku narodu tytularnego, czy praca we władzach państwowych jest wykonywana w tym języku. język państwowy kraj federalny

W literaturze naukowej niewiele uwagi poświęca się problemowi języków państwowych. Zagadnienia takie jak zakres języków państwowych, funkcje języka państwowego nie były badane. Z tego powodu konieczne byłoby szczegółowe przeanalizowanie przepisów ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” oraz odpowiednich przepisów podobnych ustaw podmiotów Federacji.

Część 2 art. 10 ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” stanowi, że „rosyjski jako język państwowy Federacji Rosyjskiej jest studiowany w ogólnych instytucjach edukacyjnych i instytucjach edukacyjnych kształcenia zawodowego”. Zgodnie z częścią 3 tego samego artykułu nauczanie języków państwowych i innych w republikach odbywa się zgodnie z ich ustawodawstwem.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy praca w federalnych organach państwowych, organach państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządach terytorialnych odbywa się w języku państwowym Federacji Rosyjskiej. W organach państwowych, organach samorządu terytorialnego, instytucjach państwowych republik, wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej, mogą być używane języki państwowe republik.

Językiem projektów federalnych ustaw konstytucyjnych, projektów ustaw federalnych, projektów izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej przedłożonych do rozpatrzenia przez Dumę Państwową i przedłożonych do rozpatrzenia przez Radę Federacji jest język państwowy Federacji Rosyjskiej.

Federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne, akty izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, zgodnie z art. 12 ustawy „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” są publikowane w języku państwowym Federacji Rosyjskiej.

Język państwowy Federacji Rosyjskiej jest używany podczas przygotowywania wyborów i referendów w Federacji Rosyjskiej. Karty do głosowania, karty do głosowania w referendum drukowane są w języku państwowym Federacji Rosyjskiej. Protokoły z wyników głosowań, wyborów i referendów drukowane są również w języku państwowym Federacji Rosyjskiej (art. 14 ustawy).

Język państwowy Federacji Rosyjskiej jest używany w działalności organów, organizacji, przedsiębiorstw i instytucji Federacji Rosyjskiej (art. 15 część 1).

W języku rosyjskim jako języku państwowym Federacji Rosyjskiej w organach państwowych, organizacjach, przedsiębiorstwach i instytucjach prowadzona jest urzędowa praca biurowa (część 1 artykułu 16).

Teksty dokumentów (formularze, pieczęcie, pieczątki, pieczęcie) i szyldy z nazwami organów państwowych, organizacji, instytucji, przedsiębiorstw sporządza się w języku państwowym Federacji Rosyjskiej (część 2 artykułu 16).

Dokumenty potwierdzające tożsamość obywatela Federacji Rosyjskiej, akty stanu cywilnego, książeczki pracy, a także dokumenty edukacyjne, bilety wojskowe i inne dokumenty są wydawane w języku państwowym Federacji Rosyjskiej z uwzględnieniem narodowych tradycji nazewniczych (część 4 artykułu 16).

Korespondencja służbowa i inne formy stosunków urzędowych między organami państwowymi, organizacjami, przedsiębiorstwami, instytucjami podmiotów Federacji Rosyjskiej z adresatami w Federacji Rosyjskiej są również prowadzone w języku rosyjskim (art. 17).

W języku państwowym Federacji Rosyjskiej postępowanie sądowe i praca kancelaryjna toczy się w Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej, Sądzie Najwyższym Federacji Rosyjskiej, Najwyższym Sądzie Arbitrażowym Federacji Rosyjskiej, innych sądach federalnych, sądach wojskowych, m.in. a także pracy biurowej w organach ścigania (część 1 artykułu 18).

Zasady ustalania języka postępowania sądowego stosuje się również do języka pracy notarialnej w urzędach notarialnych i innych organach państwowych wykonujących czynności notarialne (część 1 art. 19).

W języku rosyjskim jako języku państwowym publikowane są ogólnorosyjskie gazety i czasopisma, prowadzone są ogólnorosyjskie audycje telewizyjne i radiowe (klauzula 1, art. 20).

W przemyśle, komunikacji, transporcie i energetyce w całej Federacji Rosyjskiej językiem państwowym jest język rosyjski (część 1 artykułu 21).

Praca biurowa w sektorze usług i działalność handlowa prowadzona jest w języku państwowym Federacji Rosyjskiej (część 2 artykułu 22).

Pisanie nazw obiektów geograficznych oraz projektowanie napisów, znaków drogowych i innych odbywa się w języku państwowym Federacji Rosyjskiej.

Działalność misji zagranicznych Federacji Rosyjskiej, polityki zagranicznej, zagranicznych instytucji gospodarczych i innych instytucji Federacji Rosyjskiej odbywa się w języku państwowym Federacji Rosyjskiej oraz w języku odpowiedniego kraju (część 1 artykułu 26).

Traktaty, umowy i inne akty międzynarodowe zawierane w imieniu Federacji Rosyjskiej są sporządzane w języku państwowym Federacji Rosyjskiej oraz w języku drugiej umawiającej się strony, dla innych języków na mocy wzajemnego pełnomocnictwa stron ( część 2 artykułu 26).

W negocjacjach w imieniu Federacji Rosyjskiej z przedstawicielami innych krajów organizacje międzynarodowe, język państwowy Federacji Rosyjskiej i inne języki są używane za obopólną zgodą stron i zgodnie z umowami międzynarodowymi (część 3 artykułu 26) .

W stosunku do Federacji Rosyjskiej z podmiotami Federacji Rosyjskiej używany jest język państwowy Federacji Rosyjskiej (art. 27).

Analiza odpowiednich przepisów ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” pokazuje, że ustawa szczegółowo określa funkcje i zakres używania języka państwowego Federacji Rosyjskiej na terytorium innych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Nauczanie języków państwowych i innych w republikach odbywa się zgodnie z ich ustawodawstwem (część 3, art. 10).

Ustawa przyznaje republikom prawo używania ich języka państwowego wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej w organach rządowych, samorządowych i instytucjach państwowych.

Jednocześnie na posiedzeniach Rady Federacji i Dumy Państwowej, komisji i komisji izb, na przesłuchaniach parlamentarnych członkowie Rady Federacji i deputowani do Dumy Państwowej mają prawo wypowiadać się w językach państwowych republik lub innych języków narodów Federacji Rosyjskiej, pod warunkiem, że przemówienie zostanie przetłumaczone na język państwowy Federacji Rosyjskiej zgodnie z regulaminem izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. Przepis ten zrównuje języki państwowe republik z innymi językami narodów Federacji Rosyjskiej.

W republikach federalne ustawy konstytucyjne, federalne ustawy i inne federalne normatywne akty prawne, wraz z publikacją urzędową, mogą być publikowane w językach państwowych republik (art. 12). Przepis ten nie zapewnia równości między językami państwowymi Federacji Rosyjskiej a językami państwowymi republik przy publikowaniu federalnych regulacyjnych aktów prawnych. Najwyraźniej teksty ustaw i innych aktów prawnych w tej sprawie nie mogą być jednakowo autentyczne. Publikacja takich aktów prawnych w języku państwowym daje osobom nieznającym języka rosyjskiego możliwość zapoznania się z nim w języku ojczystym, czyli ma znaczenie techniczne. Z takim samym sukcesem mogły być publikowane w języku dowolnej narodowości zamieszkującej terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej (część 2 artykułu 13).

Zgodnie z częścią 1 art. 14 przy przygotowywaniu i przeprowadzaniu wyborów i referendów w Federacji Rosyjskiej republiki, wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej, mają prawo używać języków państwowych republik i języków narodów Rosji Federacja na terenach ich zwartego zamieszkania. To samo prawo przysługuje innym podmiotom Federacji Rosyjskiej. Oprócz języka państwowego Federacji Rosyjskiej mogą również używać języków narodów Federacji Rosyjskiej na terytoriach ich zwartej rezydencji.

Karty do głosowania na referendum mogą być drukowane w językach państwowych republik, a w razie potrzeby także w językach innych narodów Federacji Rosyjskiej na terytoriach ich zwartego zamieszkania (część 2, art. 14).

W działalności organów państwowych, organizacji, przedsiębiorstw i instytucji Federacji Rosyjskiej, wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej, używane są również języki państwowe republik i inne języki narodów Federacji Rosyjskiej (część 1 artykułu 15).

Oficjalne prace biurowe w republikach prowadzone są wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej również w językach państwowych republik. Teksty dokumentów (formularze, pieczęcie, pieczątki) i szyldy z nazwami organów państwowych, organizacji, przedsiębiorstw, instytucji są sporządzane nie tylko w języku państwowym Federacji Rosyjskiej, ale także w językach państwowych republik i inne języki narodów Federacji Rosyjskiej, określone przez ustawodawstwo republik. Co do zasady podobne prawo przysługuje innym podmiotom Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z częścią 3 art. 16 ustawy, w razie potrzeby, urzędowe prowadzenie ewidencji w podmiotach Federacji Rosyjskiej, wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej, językami państwowymi republik, może być prowadzone w językach narodów Federacji Rosyjskiej na terytoriach ich zwartego zamieszkania.

Dokumenty potwierdzające tożsamość obywatela Federacji Rosyjskiej, akty stanu cywilnego, książeczki pracy, a także dokumenty o wykształceniu, bilety wojskowe i inne dokumenty mogą być wydawane wraz z językami państwowymi Federacji Rosyjskiej w języku państwowym republika (część 4 artykułu 16).

Postępowania sądowe i prace biurowe w sądach powszechnych zlokalizowanych na terytorium republik mogą być prowadzone zarówno w języku państwowym Federacji Rosyjskiej, jak i w językach państwowych republik. To samo dotyczy postępowania sądowego i pracy biurowej z sędziami pokoju i innymi sądami podmiotów Federacji oraz pracy biurowej w organach ścigania podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 18 ust. 1 i 2). ). Zasada ta dotyczy również języka pracy kancelarii notarialnej.

Języki państwowe republik wraz z językiem rosyjskim są używane w mediach w dziedzinie przemysłu, komunikacji, transportu i energetyki, w sektorze usług i działalności handlowej itp.

Jak widać, ustawa o językach narodów Federacji Rosyjskiej nadaje językom republik szczególny status. Są one używane przez ludność republik wraz z językiem rosyjskim w prawie wszystkich sferach życia narodów tych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Ustawa nie lekceważyła również języków innych narodów, które nie mają własnych formacji narodowo-państwowych lub narodowo-terytorialnych, ale mieszkają zwarto na terytoriach obu republik i innych podmiotów Federacji Rosyjskiej. W niektórych przypadkach ustawa przyznaje im równy status z językami państwowymi republik.

Oczywiście nie można całkowicie zrównać języków państwowych republik z językami narodów żyjących zwarto na terytoriach innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, ponieważ są to różne formy samostanowienia narodów i narodowości. Fakt, że języki narodów żyjących zwarto na terytoriach innych podmiotów są umieszczane przez ustawę na innym poziomie hierarchicznej drabiny języków Federacji Rosyjskiej, nie oznacza, że są dyskryminowane. Wręcz przeciwnie, ustawa zawiera szereg gwarancji równości języków w Federacji Rosyjskiej.

Równość języków narodów Federacji Rosyjskiej jest chroniona prawem. Nikt nie ma prawa ustanawiać ograniczeń lub przywilejów w używaniu określonego języka, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Istnieje wiele sytuacji, w których obok języków państwowych używane są na równi inne języki.

Ustawa daje republikom prawo do tworzenia własnych praw, pod warunkiem, że nie są one sprzeczne z prawem federalnym. Wiele republik skorzystało z tego i przyjęło własne prawa, które zabezpieczają status języka państwowego. W zasadzie część z nich poświęcona jest konkretnie statusowi języka państwowego. Takie ustawy zostały przyjęte na przykład w Mordowii, Republice Komi, Republice Kabardyno-Bałkarii, Republice Baszkirii, Republice Kałmucji i innych.

Należy zauważyć, że nie wszystkie republiki (Republika Adygei, Republika Karelii, Osetia Północna-Alania itp.) przyjęły specjalne ustawy dotyczące języków. Wydaje się, że nie ma takiej pilnej potrzeby, ponieważ Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawa Federacji Rosyjskiej o językach narodów Federacji Rosyjskiej i konstytucje republik regulują dość szczegółowo problemy językowe. Niemniej jednak istnieją pewne problemy z prawnym uregulowaniem użycia języka państwowego Federacji Rosyjskiej, a także języków państwowych republik. Wśród tych problemów jednym z najbardziej dotkliwych jest problem utrwalenia legislacyjnego w konstytucjach niektórych republik wymogu znajomości języka przy zajmowaniu najwyższych stanowisk publicznych w republikach. Tak więc, zgodnie z art. 83 Konstytucji Republiki Baszkirii obywatel Republiki Baszkirii, który nie ukończył 30 lat, posiada prawo głosowania i zna języki państwowe Republiki Baszkirii, może zostać wybrany na Prezydenta Republika Baszkirii. To samo postanowienie jest zawarte w Konstytucjach Republiki Tatarstanu, Republiki Osetii Północnej-Alanii i innych.

Wymóg znajomości języków państwowych dla kandydatów na prezydenta w republikach Federacji Rosyjskiej nie jest problemem czysto teoretycznym. W praktyce podczas wyborów prezydenckich w niektórych republikach doszło w tej kwestii do poważnych sytuacji. Na przykład nie zarejestrowali jako kandydata na prezydenta Republiki Północnej Osetii-Alanii osoby, która nie władała biegle językiem osetyjskim, mimo że był osetyjczykiem z narodowości. Poważne nieporozumienia w tej sprawie powstały również w Republice Adygei podczas wyborów Prezydenta Republiki w 1997 roku. Centralna Komisja Wyborcza odmówiła zarejestrowania kandydata, który mieszka w Moskwie i tam pracuje z powodu nieznajomości drugiego języka państwowego – adygejskiego.

Należy zauważyć, że wymóg znajomości obu języków państwowych dla kandydata na prezydenta republiki różnie postrzegają przedstawiciele centrum federalnego i republik, a także naukowcy republik i wszyscy inni.

Przedstawiciele centrum federalnego uznają postanowienia konstytucji republik w kwestii znajomości języków państwowych przez kandydatów na urząd prezydenta republiki za sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Czyniąc to, zwykle powołują się na art. 19, który gwarantuje równość praw i wolności człowieka i obywatela bez względu na płeć, rasę, narodowość, język i inne okoliczności. Ich zdaniem zabrania się ograniczania praw obywateli, w szczególności ze względu na przynależność językową.

Przeciwnicy wymogu znajomości języków państwowych odnoszą się również do części 2 art. 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo do wybierania i bycia wybieranym do władz publicznych.

Utrwalony w konstytucjach niektórych republik przepis o znajomości języków państwowych przez kandydatów na prezydenta został również uznany za niekonstytucyjny przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej.

Czy zatem kandydat na prezydenta republiki powinien biegle posługiwać się zarówno językiem rosyjskim, jak i językiem państwowym tytułowego narodu? Najwyraźniej na to pytanie nie da się jednoznacznie odpowiedzieć przecząco. Ani konstytucja, ani ustawy federalne nie zabraniają dodatkowych wymagań, jakie muszą być stawiane kandydatom ubiegającym się o najwyższe stanowiska w republikach, a także w innych podmiotach Federacji Rosyjskiej. Te artykuły Konstytucji Federacji Rosyjskiej, do których odwołują się krytycy wymogu znajomości obu języków państwowych, w rzeczywistości nie zawierają żadnych szczególnych zapisów przeciwko tym wymogom. Fakt, że państwo gwarantuje równość praw i wolności człowieka i obywatela, bez względu na płeć, rasę, narodowość, język i inne okoliczności, nie oznacza jeszcze, że niedopuszczalne jest, aby republiki ustanawiały wymóg wobec kandydatów na prezydenta znać oba języki państwowe. Jeśli myślimy w ten sposób, to każde ograniczenie biernego prawa wyborczego można uznać za naruszenie praw obywateli: na przykład okres zamieszkania, wiek itp. Wymagania dotyczące znajomości języków państwowych określa konstytucje republik, a one, jak wiecie, są podstawowymi prawami republik. Np. nikt w Stanach Zjednoczonych nie kwestionuje zapisu konstytucyjnego, zgodnie z którym prezydentem Stanów Zjednoczonych może być wyłącznie obywatel z urodzenia, choć formalnie narusza on zasadę równych praw obywateli.

Przeciwnicy wymogu znajomości języków państwowych odnoszą się również do części 2 art. 38 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którą obywatele Federacji Rosyjskiej mają w szczególności prawo wybierania i bycia wybieranym do władz publicznych. Prawo to rzekomo odnosi się do podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela, które zgodnie z Konstytucją Rosji mają bezpośrednie zastosowanie. Określają one znaczenie, treść i stosowanie ustaw, działalność władzy ustawodawczej i wykonawczej, samorządu terytorialnego oraz zapewniają wymiar sprawiedliwości.

Trybunał Konstytucyjny dwukrotnie omawiał tę kwestię i doszedł do wniosku, że konstytucje i prawo wyborcze republik (Republiki Chakasji, Republiki Baszkirii) nie mogą ustanawiać dodatkowych warunków dla kandydatów na najwyższe stanowiska państwowe. Jednak nie wszyscy członkowie Trybunału Konstytucyjnego podzielali tę opinię. Tak więc w uchwale Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z 24 czerwca 1997 r. Nr 9-P znajduje się zdanie odrębne sędziego Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej N.V. Vitruk w sprawie sprawdzania konstytucyjności postanowień art. 74 (część pierwsza) i 90 Konstytucji Republiki Chakasji, w których zaznaczono, że bierne prawo wyborcze (prawo do kandydowania na posłów, kandydata na wybieralny urząd publiczny ) różni się od czynnego prawa wyborczego tym, że konstytucja i ordynacja wyborcza może ustanawiać dla kandydatów dodatkowe warunki: znajomość języka państwowego itp.

Na podstawie powyższego można wyciągnąć następujące wnioski:

- użycie terminu „język państwowy” w odniesieniu do języków narodów tytularnych republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej jest warunkowe, ponieważ republiki nie są państwami w klasycznym znaczeniu tego pojęcia; najprawdopodobniej należało użyć innych terminów, na przykład „język urzędowy”, „język pracy biurowej”, „język roboczy” itp.;
- ponieważ wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, są równe, konieczne byłoby zrównanie języków tytularnych narodów wszystkich formacji autonomicznych;
- obecność przepisów dotyczących języków państwowych republik w Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie wskazuje na szczególny status republik w systemie podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- Ustawa Federacji Rosyjskiej „O językach Federacji Rosyjskiej” nie zawiera przepisów dotyczących różnicy między językami narodu tytularnego republik a językami narodów tytularnych innych narodów- podmioty państwowe.

Uwagi

1. Komentarz do ustawy o językach narodów Federacji Rosyjskiej / wyd. JAK. Pigółkin. - M., 1993. S. 8.
2. Wasiljewa L.N. W kwestii regulacji prawnej stosowania prawa państwowego // Dziennik prawa rosyjskiego. 2002. - S. 10, 29.

Język państwowy to język mający odpowiedni status prawny, który jest używany w danym kraju w czynnościach (w tym w pracach urzędowych) organów władzy publicznej i samorządowej, agencji rządowych, przedsiębiorstw i organizacji, a także przy wydawaniu ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych.

Z reguły język państwowy cieszy się szczególnym wsparciem i troską ze strony państwa w celu jego rozpowszechniania i rozwijania. Często kwestie nauki, rozwijania i posługiwania się językiem państwowym regulują szczególne akty prawne. Czasami języki o podobnym statusie i funkcjach społecznych nazywane są językami urzędowymi, ale nie mają one ścisłego obowiązku i uniwersalności.

W niektórych krajach dwa lub więcej języków zostało uznanych za języki urzędowe. Wynika to głównie z wielonarodowego, wieloetnicznego składu ludności tego państwa. Tak więc w Finlandii obowiązują dwa języki urzędowe – fiński i szwedzki, na Malcie także dwa języki urzędowe – maltański i angielski, w Indiach – hindi i angielski, a w Szwajcarii cztery języki urzędowe – niemiecki , francuski, włoski i retoromański. W Kanadzie, aby nie pogorszyć stosunków między anglojęzycznymi i francuskojęzycznymi Kanadyjczykami, zamiast statusu języka państwowego ustanowiono dwa języki urzędowe - angielski i francuski.

W tych wielonarodowych państwach wieloetnicznych, w których status języka państwowego nadawany jest wyłącznie językowi tytularnej grupy etnicznej, z reguły prowadzi to do wypierania języków mniejszości narodowych, ich dyskryminacji i napięć międzyetnicznych . Sytuacja ta rozwinęła się w większości krajów bliskiej zagranicy, gdzie ludność rosyjsko- i rosyjskojęzyczna, będąc w pozycji mniejszości narodowych, pozbawiona jest warunków do pełnej realizacji zbioru praw i wolności człowieka, przede wszystkim w sfera języka narodowego. Tylko na Białorusi istnieją dwa języki państwowe – białoruski i rosyjski, w Kazachstanie i Kirgistanie język rosyjski jest ogłaszany (wraz z państwowym) językiem urzędowym. W innych krajach bliskiej zagranicy konflikty międzyetniczne, międzyetniczne powstają na gruncie międzyjęzykowym.

Wszystko to potwierdza wniosek, że problem języka państwowego ma istotne znaczenie polityczne, społeczne, kulturowe, duchowe i psychologiczne. Niezadowolenie z polityki etnolingwistycznej może być jedną z przyczyn napięć międzyetnicznych i separatystycznych aspiracji dyskryminowanych grup etnicznych. W społeczeństwie demokratycznym, aby wyeliminować tę sytuację, stosuje się praktykę nadawania statusu języków państwowych kilku głównym językom.

Rosja jest państwem wielonarodowym, wieloetnicznym. Według spisu z 2002 r. na jego terenie mieszkają ludzie 182 narodowości, a Rosjanie stanowią około 80% całej populacji. Dlatego regulacja używania języków w Rosji jest problemem o znaczeniu konstytucyjnym. W sztuce. 68 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że językiem państwowym Federacji Rosyjskiej na całym jej terytorium jest język rosyjski. Republiki Federacji Rosyjskiej mają prawo do ustanawiania własnych języków państwowych. Federacja Rosyjska gwarantuje wszystkim swoim narodom prawo do zachowania języka ojczystego, tworzenia warunków do jego nauki i rozwoju.

Tak więc w skali całej Federacji Rosyjskiej istnieje tylko jeden język państwowy - rosyjski, tj. język państwotwórczego i najliczniejszego narodu Rosji. Federacja stwarza warunki do nauki języka państwowego przez wszystkich obywateli Rosji. We wszystkich instytucjach edukacyjnych, z wyjątkiem przedszkolnych, nauka języka rosyjskiego jest regulowana jednolitymi państwowymi standardami edukacyjnymi. Jednocześnie w interesie obywateli, którzy nie posługują się tym językiem, przewidziano, że mogą używać znanego im języka w organach państwowych, organizacjach, przedsiębiorstwach i instytucjach Rosji, a w przypadkach przewidzianych prawem są opatrzone odpowiednim tłumaczeniem.

Jednocześnie w Rosji każdy ma prawo do używania swojego języka ojczystego, swobodnego wyboru języka komunikacji, edukacji, szkolenia i kreatywności (art. 26 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Ustawa „O językach narodów RSFSR” z dnia 25 października 1991 r. stwierdza, że propaganda wrogości i pogardy dla każdego języka, tworzenie przeszkód, ograniczeń i przywilejów w używaniu języków sprzecznych z Konstytucją , a inne naruszenia ustawodawstwa o językach narodów Rosji i republik w jego składzie są niedopuszczalne .

W sensie politycznym i prawnym status języka urzędowego jest zbliżony do języka państwowego, który różni się od niego jedynie mniej rygorystycznym statusem i regulacją. Dlatego często te dwie nazwy – państwowa i urzędowa – są używane jako odpowiedniki. Język państwa, organizacji międzynarodowej, kongresów, konferencji jest ogłaszany jako oficjalny, w którym odbywa się praca biurowa, korespondencja i wystąpienia publiczne w organach rządowych, na zebraniach, radiu, telewizji itp.

Zazwyczaj język urzędowy jest ogłaszany w tych krajach, które są wielonarodowe i wieloetniczne oraz gdzie występują problemy etniczno-językowe. Wprowadzenie języka urzędowego jest typowe dla wielu krajów Azji, Afryki i Ameryki. Tak więc w wielu byłych państwach kolonialnych języki dawnych metropolii stały się takimi językami. Spośród 55 krajów w Afryce, 21 krajów ma francuski jako język urzędowy (w tym 8 przypadków razem z angielskim lub jakimś językiem lokalnym), 19 krajów ma angielski (9 przypadków z jakimś innym językiem), 5 krajów ma portugalski.

Status języka urzędowego nadawany jest językom roboczym niektórych organizacji międzynarodowych. Tak więc język rosyjski jest uznawany za oficjalny w Międzynarodowej Federacji Astronautycznej (IAF), Międzynarodowej Federacji Medycyny Sportowej (FIMS) itp. Sześć języków - angielski, francuski, rosyjski, hiszpański, arabski i chiński - jest oficjalnym i języki robocze ONZ.