Trzy lata sankcji wobec Rosji: straty i zyski. Sankcje gospodarcze USA i UE wobec Rosji

Zmienność na rynkach „zarówno w związku z kolejną falą retoryki dotyczącej amerykańskich sankcji wobec Rosji, jak i niestabilną sytuacją na rynkach wschodzących”. Zapewnił, że w ostatnich latach gospodarka stała się bardziej stabilna, a rząd i Bank Centralny „posiadają wszystkie niezbędne narzędzia do zapewnienia stabilności finansowej”.

Dlaczego upadek się zatrzymał?

Dynamika kursów walut ustabilizowała się, gdy „opadły pierwsze emocje, zakończył się główny odpływ nierezydentów z OFZ, a cena ropy Brent zatrzymała się na poziomie nieco powyżej 72 dolarów za baryłkę” – mówi Alexander Bachtin, strateg inwestycyjny BCS Premier. Presja na rubla „powinna stopniowo ustępować” – przewiduje: „Możliwe, że pod koniec tygodnia dolar może skorygować się w dół i osiągnąć poziom 63-64,5 rubla”.

Stabilizacja kursu wymiany wynosi około 66 rubli. nic dziwnego, skoro nowe sankcje wydają się mniej bolesne niż senatorowie Menendez i Graham, mówi Natalia Orłowa, główna ekonomistka Alfa Banku. „Widzimy zakres handlu na nadchodzący tydzień na poziomach 64,25-67,50 rubli. za dolara” – stwierdziła w recenzji.

Rubel wczoraj „przesadnie zareagował” na ustawę amerykańskich senatorów, mówi Tatyana Evdokimova, ekonomistka Nordea Bank. Podkreśla, że ​​senator Graham, inicjator projektu ustawy zaostrzającej antyrosyjskie sankcje, wprowadził w 2017 roku 13 ustaw, z czego tylko jedna weszła w życie.

Jakie są nowe sankcje?

Departament Stanu ogłosił 8 sierpnia, że ​​administracja USA stwierdziła, że ​​Rosja była zamieszana w użycie trującego środka chemicznego w zamachu na Siergieja i Julię Skripalów w marcu br. Zgodnie z ustawą o kontroli i eliminacji broni chemicznej i biologicznej z 1991 r. Prezydent Stanów Zjednoczonych ma obowiązek nałożyć sankcje na kraj, który według rządu amerykańskiego użył broni chemicznej zabronionej przez konwencje międzynarodowe.

Ustawa przewiduje dwie rundy takich sankcji, a pierwsza wejdzie w życie 22 sierpnia. Dodatkowa runda sankcji mogłaby zostać przyjęta w ciągu 90 dni, jeśli Rosja nie spełni określonych warunków (jej rząd musi zapewnić gwarancje nieużywania w przyszłości broni chemicznej ani biologicznej, musi być gotowy na wpuszczenie międzynarodowych inspektorów do swoich obiektów).

Rosja stała się dopiero od 27 lat trzecim krajem, wobec którego na mocy tej ustawy zastosowano amerykańskie sankcje. Pierwszą była Syria w 2013 r., drugą Korea Północna w 2018 r. (rząd USA stwierdził, że KRLD była zamieszana w zabójstwo przyrodniego brata przywódcy Korei Północnej w Malezji w 2017 r. przy użyciu środka paralityczno-drgawkowego VX).

Fakt zastosowania przez administrację Trumpa wobec Rosji ustawy o broni antychemicznej ma ogromne znaczenie polityczne, ale skutki gospodarcze tych sankcji będą najprawdopodobniej czysto symboliczne. Obowiązkowy zestaw sankcji, który wejdzie w życie 22 sierpnia, obejmuje wstrzymanie pomocy zagranicznej Stanów Zjednoczonych dla Rosji, wstrzymanie dostaw broni i finansowania jej zakupów, odmowę pożyczek rządu USA oraz zakaz eksportu do Rosji towarów i technologii, które są „wrażliwe narodowo.” bezpieczeństwo” USA.

Eksport amerykańskiej broni do Rosji jest już zakazany, a Stany Zjednoczone nie udzielają Rosji pożyczek państwowych (wręcz przeciwnie, do niedawna Rosja to robiła). Handel dwustronny może ponieść pewne straty – może to mieć wpływ na dostawy warte „kilkaset milionów dolarów” (rocznie), powiedział na odprawie rzecznik Departamentu Stanu. Jednak rząd USA przewidział już kilka wyjątków dozwolonych na mocy ustawy z 1991 r., w związku z czym ograniczenia będą znacznie łagodniejsze.

Jakie wyjątki obiecał Departament Stanu?

Po pierwsze, Stany Zjednoczone będą w dalszym ciągu zapewniać „pomoc zagraniczną Rosji i jej narodowi” (w tym pomoc humanitarną, pomoc w rozwoju kapitału ludzkiego) – powiedział przedstawiciel Departamentu Stanu. Po drugie, sankcje zakazujące eksportu towarów wrażliwych nie będą miały wpływu na współpracę kosmiczną Rosji i Stanów Zjednoczonych. Ponadto towary i technologie niezbędne dla bezpieczeństwa komercyjnego lotnictwa pasażerskiego zostaną usunięte z nowych sankcji. Wreszcie amerykańskie pozwolenia na wywóz produktów wrażliwych będą nadal wydawane indywidualnie dla każdego przypadku, jeśli użytkownik końcowy jest „konsumentem wyłącznie komercyjnym” wyłącznie do użytku cywilnego.

Obecnie dostawy do Rosji amerykańskich towarów i technologii wrażliwych z punktu widzenia bezpieczeństwa narodowego (to długa lista, obejmująca np. lotnicze turbiny gazowe, urządzenia i komponenty elektroniczne, układy scalone, sprzęt pomiarowy i kalibracyjny, różne materiały itp.) są możliwe wyłącznie po uzyskaniu licencji eksportowej wydanej przez Departament Handlu Stanów Zjednoczonych. Licencje te są już wydawane z trudnościami. Teraz, jak powiedział na konferencji rzecznik Departamentu Stanu, licencje będą automatycznie odmawiane, jeśli ostatecznym odbiorcą wrażliwych produktów będzie organizacja powiązana z państwem rosyjskim. Według rzecznika Departamentu Stanu potencjalnie tacy konsumenci w Rosji mogą stracić „setki milionów dolarów” na przyszłych dostawach.

W 2016 r. (najnowsze dostępne statystyki) Departament Handlu USA rozpatrzył 502 wnioski o eksport/reeksport towarów do Rosji na łączną kwotę 4,3 miliarda dolarów, z czego zatwierdzono 208 wniosków na kwotę 2,7 miliarda dolarów.

Jakie sankcje grożą Rosji za 90 dni?

Dodatkowe sankcje na Rosję mogłyby zostać nałożone trzy miesiące później, jeśli rosyjski rząd nie zgodzi się na udzielenie gwarancji przeciw użyciu broni chemicznej. Biorąc pod uwagę, że Rosja nie uważa się za zamieszaną w otrucie Skripala, scenariusz, w którym Rosja zgodzi się udzielić Stanom Zjednoczonym jakiejś gwarancji, wydaje się niewiarygodny.

Drugi zestaw sankcji składa się z sześciu możliwych środków, z których Prezydent Stanów Zjednoczonych musi wybrać co najmniej trzy. Spośród nich dwa działania mają charakter symboliczny i nie mają dla Rosji żadnego praktycznego znaczenia (blokowanie międzynarodowej pomocy finansowej i zakaz udzielania pożyczek władzom rosyjskim przez amerykańskie banki), jeden dyplomatyczny (obniżenie statusu dwustronnych stosunków dyplomatycznych) i trzy pozostałe o potencjalnie poważnych konsekwencje dla gospodarki i biznesu, ale mogą nie zostać zastosowane (wystarczą bowiem trzy z sześciu działań). Są to całkowity zakaz eksportu towarów ze Stanów Zjednoczonych (z wyjątkiem artykułów spożywczych i rolnych), całkowity zakaz importu do Stanów Zjednoczonych oraz zakaz komunikacji lotniczej ze Stanami Zjednoczonymi dla państwowych przewoźników lotniczych (w w przypadku Rosji jest to Aerofłot). Ale Stany Zjednoczone nie mają już zamiaru zakazywać lotów Aerofłotu.

Notowania Aeroflotu najpierw mocno ucierpiały: w czwartek rano spadły ze 111,9 do 102,8 rubli, a co najmniej (o 10:29 czasu moskiewskiego) ich cena wyniosła 98,8 rubli. (minus 12%). Następnie jesienią odbiły się notowania przewoźnika – o 17:11 czasu moskiewskiego jedna akcja Aeroflotu kosztuje zaledwie 0,6% taniej niż dzień wcześniej.

Sankcje nałożone na podstawie ustawy o broni chemicznej obowiązują co najmniej przez rok i mogą zostać uchylone przez Prezydenta Stanów Zjednoczonych, jeżeli państwo, na które są nałożone, zapewni gwarancje dalszego nieużywania broni chemicznej, umożliwi inspektorom międzynarodowym oraz rekompensuje także szkody poniesione przez ofiary użycia broni chemicznej.

Od ponad dwóch miesięcy na Zachodzie trwa antyrosyjska histeria, której celem jest oszukanie mieszkańców i kreowanie wizerunku zewnętrznego wroga z Rosji. Specjalnie dla Was przygotowaliśmy pełną listę sankcji nałożonych przez szereg państw, z której łatwo wywnioskować, że tak naprawdę poważne zaostrzenie stosunków nikomu nie służy, a bojowa retoryka to tylko PR-owe słowa politycy...

W odpowiedzi na działania Rosji na Krymie Unia Europejska, Stany Zjednoczone, Kanada i szereg innych krajów ogłosiły nałożenie sankcji. Środki obejmują zamrożenie aktywów i ograniczenia wizowe dla wyznaczonych osób, a także zakazanie spółkom z krajów, które nałożyły sankcje, prowadzenia interesów z wyznaczonymi osobami i podmiotami.

Aktualne sankcje wobec Rosji:

Elenie Mizulinie nałożono zakaz wjazdu do kraju i ponad 10 sankcji

Zatrzymanie procesu tworzenia strefy wolnego handlu z Unią Celną Rosji, Białorusi i Kazachstanu oraz 3 kolejne sankcje

Zaprzestano nadawania kanału telewizyjnego Rossija ze względu na „stronnicze relacje z sytuacji na Ukrainie” i jeszcze jedną sankcję

Wydalenie wszystkich rosyjskich żołnierzy i 7 kolejnych sankcji ze swojego terytorium

Ograniczono okres pobytu obywateli Rosji do 90 dni i 12 dodatkowych sankcji

Władimir Putin:

„Głębokie wartości Rosjan i Europejczyków są takie same. Tak, jesteśmy różni, ale mamy te same zainteresowania i nie raz mówiłem, że musimy stworzyć jedną przestrzeń. A jeśli nie zbudujemy zjednoczonej Europy i nie zaangażujemy się w separatyzm, zajmiemy mało znaczące miejsce na świecie”.

Konsekwencje sankcji wobec Rosji

Jakie sankcje nałożono na Rosję w 2014 roku? W odpowiedzi na działania Rosji na Krymie Unia Europejska, Stany Zjednoczone, Kanada i szereg innych krajów ogłosiły nałożenie sankcji. Środki obejmują zamrożenie aktywów i ograniczenia wizowe dla wyznaczonych osób, a także zakazanie spółkom z krajów, które nałożyły sankcje, prowadzenia interesów z wyznaczonymi osobami i podmiotami.

Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju decyzja Rady Prezesów zawiesiła proces przyjmowania Rosji do swojego członkostwa i zapowiedziała wzmocnienie współpracy z Ukrainą

Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) jest międzynarodową organizacją gospodarczą krajów rozwiniętych, która uznaje zasady demokracji przedstawicielskiej i gospodarki wolnorynkowej.

Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego:

Zawiesił spotkania wojskowe i cywilne z Rosją oraz zaprzestał planowania wspólnych misji wojskowych.
Zawiesił praktyczną współpracę z Rosją i wykluczył ją z procesu eliminacji syryjskiej broni chemicznej.
Zawieszono wszelkie formy współpracy z Rosją, z wyjątkiem negocjacji na szczeblu ambasadorów i wyższym.
Zgromadzenie Parlamentarne Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego zaprzestało współpracy ze Zgromadzeniem Federalnym Federacji Rosyjskiej.
Zamknięty, bezpłatny dostęp do siedziby dla wszystkich pracowników rosyjskiej misji przy Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego, z wyjątkiem ambasadora, jego zastępcy i dwóch asystentów.

Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego, NATO, Sojusz Północnoatlantycki to blok wojskowo-polityczny, który jednoczy większość krajów Europy, USA i Kanadę. Założona 4 kwietnia 1949 roku w Stanach Zjednoczonych „w celu ochrony Europy przed wpływami sowieckimi”.

Unia Europejska:

6 marca 2014 r. zawieszono negocjacje z Rosją w sprawie ułatwień wizowych i nowej umowy podstawowej.
Decyzją Rady Unii Europejskiej z dnia 17 marca 2014 roku nałożył sankcje na polityków i urzędników (osoby fizyczne) rosyjskie i krymskie, w szczególności: zakaz wjazdu na terytorium Unii Europejskiej lub tranzytu, a także zakaz zamrożenie „wszystkich funduszy i zasobów gospodarczych, które należą do tych osób, są w ich posiadaniu lub są przez nie kontrolowane”.
20 marca 2014 r. odwołano zaplanowany na czerwiec tego samego roku szczyt UE-Rosja.
21 marca 2014 r. „ze względu na powagę sytuacji” dodał listę osób, wobec których nakładane są sankcje, zawierającą 12 nazwisk osobistości państwowych i wojskowych Federacji Rosyjskiej i Krymu, a także szefa Agencja Rossiya Segodnya D. Kiselyov.
25 marca 2014 r. zakazał swoim ambasadom w Rosji wydawania wszelkiego rodzaju wiz mieszkańcom Krymu.
17 kwietnia 2014 r. Parlament Europejski przyjął uchwałę o charakterze rekomendacyjnym, w której wezwał do zaniechania budowy gazociągu South Stream.
28 kwietnia 2014 r. podjęto decyzję o rozszerzeniu listy osób, wobec których nałożono sankcje, o 15 osób, których nazwiska opublikowano 29 kwietnia tego samego roku

Unia Europejska (Unia Europejska, UE) jest gospodarczym i politycznym stowarzyszeniem 28 państw europejskich. Mająca na celu integrację regionalną Unia została prawnie ustalona na mocy Traktatu z Maastricht w 1992 r. (który wszedł w życie 1 listopada 1993 r.) na zasadach Wspólnot Europejskich.

Rada Europy odwołał wszystkie zaplanowane wydarzenia w Rosji, pozbawił delegację rosyjską prawa głosu i zakazał jej przedstawicielom pełnienia stanowisk kierowniczych w Zgromadzeniu Parlamentarnym Rady Europy, a także zakazał przedstawicielom Rosji udziału w misjach obserwacyjnych Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy Rady Europy do końca 2014 r.

Rada Europy jest organizacją międzynarodową promującą współpracę pomiędzy wszystkimi krajami europejskimi w dziedzinie standardów prawnych, praw człowieka, rozwoju demokracji, praworządności i interakcji kulturowych. Założona w 1949 r. Rada Europy jest najstarszą organizacją międzynarodową w Europie. Składa się z 47 stanów, w których żyje ponad 800 milionów ludzi.

Europejska Organizacja Bezpieczeństwa Żeglugi Powietrznej zakazał wykonywania lotów lotniczych na Krym, a także wykonywania lotów w przestrzeni powietrznej Krymu.

Eurocontrol to europejska organizacja zajmująca się bezpieczeństwem żeglugi powietrznej, założona w 1960 roku. Jest to międzynarodowa organizacja działająca na rzecz sprawnego, paneuropejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym. Eurocontrol jest organizacją publiczną i obecnie liczy 40 państw członkowskich; jej siedziba znajduje się w Haren w Brukseli. Eurocontrol koordynuje i planuje kontrolę ruchu lotniczego w całej Europie.

G8 „Wielka ósemka” zawiesiła przygotowania czołowych krajów Zachodu do czerwcowego szczytu G8 w Soczi i zawiesiła udział Rosji.

Grupa Ośmiu (angielski Group of Eight, G8), Wielka Ósemka to międzynarodowy klub zrzeszający rządy Wielkiej Brytanii, Niemiec, Włoch, Kanady, Rosji, USA, Francji i Japonii.

Nieoficjalne forum przywódców tych krajów (z udziałem Komisji Europejskiej) nazywane jest także forum, w ramach którego koordynowane jest podejście do palących problemów międzynarodowych.

Wybrane kraje

Australia:

Odwołał szereg wizyt rządowych w Rosji.
Zamroziła konta, a także zakazała wjazdu ośmiu obywatelom Rosji i czterem obywatelom Ukrainy, „którzy odgrywają ważną rolę w rosyjskim zagrożeniu dla suwerenności i integralności terytorialnej Ukrainy”.

Albania

Bułgaria zdemontował na swoim terytorium rurociąg South Stream.

Wielka Brytania zawiesił współpracę wojskową z Rosją, w tym wstrzymał dostawy sprzętu wojskowego do Rosji i odwołał planowane wspólne ćwiczenia wojskowe.

Niemcy:

Zawieszono realizację kontraktu wojskowego z Rosją o wartości 120 mln euro.
Wstrzymanie eksportu produktów obronnych do Rosji.
Zamroziła sprzedaż technologii satelitarnych o wartości do 700 mln euro.
Odmówiła udziału w corocznych konsultacjach międzyrządowych niemiecko-rosyjskich w ramach Dialogu Petersburskiego.
Wstrzymanie eksportu wyrobów wojskowych do Rosji.

Islandia przyłączył się do sankcji Unii Europejskiej wobec Rosji.

Kanada:

Zaprzestał współpracy wojskowej z Rosją.
Wypędziła ze swojego terytorium wszystkich rosyjskich żołnierzy.
Wprowadziła zakaz wjazdu do kraju i zamroziła aktywa siedmiu rosyjskich i trzech krymskich urzędników.
Wprowadził sankcje wobec otwartej spółki akcyjnej „Bank Akcyjny „Rosja” i dodał do swojej listy sankcyjnej 14 kolejnych rosyjskich urzędników.
Wydaliła ze swojego terytorium zastępcę sekretarza wojskowego ambasady rosyjskiej.
Wprowadzono sankcje wobec przewodniczącego komisji wyborczej w Sewastopolu Walerija Miedwiediewa, przewodniczącego krymskiej komisji wyborczej Michaiła Malyszewa i spółki „Czernomornieftegaz”.
Będąc przewodniczącą stanu Rady Arktycznej, odmówiła udziału w jej spotkaniach roboczych odbywających się w Moskwie.
Odmówiła wystrzelenia mikrosatelity M3MSat za pomocą rosyjskiej rakiety z kosmodromu Bajkonur.
Nałożył dodatkowe sankcje gospodarcze na dziewięciu rosyjskich urzędników oraz Expobank i RosEnergoBank.

Lista kanadyjska niemal w całości powtarza listę sankcji amerykańskich.

Łotwa:

Zawieszona współpraca wojskowa z Rosją.
Zaprzestała nadawania kanału telewizyjnego Rossija ze względu na „stronnicze relacje z sytuacji na Ukrainie”.

Moldova przyłączył się do sankcji Unii Europejskiej wobec Rosji.

Holandia zawiesił współpracę wojskową z Rosją.

Norwegia:

Zawieszony udział w negocjacjach w sprawie utworzenia strefy wolnego handlu pomiędzy Europejskim Stowarzyszeniem Wolnego Handlu a Unią Celną Rosji, Białorusi i Kazachstanu.
Zawieszenie współpracy wojskowej z Rosją do końca maja 2014 roku.

Nowa Zelandia zawiesił negocjacje z Unią Celną Rosji, Białorusi i Kazachstanu w sprawie utworzenia strefy wolnego handlu i odwołał z Moskwy ministra handlu Tima Grosera.

Polska:**

Odwołano forum regionów z Rosją.
Poczta Polska wstrzymała dostarczanie listów i paczek przeznaczonych dla mieszkańców Krymu.

Stany Zjednoczone Ameryki (USA):

4 marca 2014 roku zamrożono współpracę inwestycyjną i wojskową z Rosją, odwołano dwustronne negocjacje i planowanie konferencji.

17 marca prezydent USA Barack Obama ogłosił, że podpisał dekret nakładający sankcje na szereg rosyjskich urzędników w postaci zamrożenia ich kont bankowych, konfiskaty mienia i odmowy wydawania wiz wjazdowych. W dekrecie wymieniono imiennie siedem osób, ale w tekście jest też mowa o prawie sekretarza skarbu do uzupełnienia listy w porozumieniu z sekretarzem stanu. Na liście znajdują się: E.B. Mizulina – Przewodniczący Komisji Dumy Państwowej ds. Rodziny, Kobiet i Dzieci; LE Słucki – Przewodniczący Komisji Dumy Państwowej ds. Wspólnoty Niepodległych Państw; AA Klishas – Przewodniczący Komisji Rady Federacji ds. Ustawodawstwa Konstytucyjnego; W I. Matwienko – Przewodniczący Rady Federacji; ZANIM. Rogozin – Zastępca Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej; V.Yu. Surkow – Asystent Prezydenta Federacji Rosyjskiej; S.Yu. Głaziew jest doradcą prezydenta. Amerykańska korporacja Morgan Stanley zauważyła, że ​​Zachodowi nie spieszy się z sankcjami wobec Rosji, „bo to znacząco pogorszy sytuację gospodarczą w Europie”.

20 marca rozszerzono listę rosyjskich urzędników wysokiego szczebla, na których nałożono sankcje, a także nałożono sankcje na Bank Rossija, zwany „bankiem osobistym wyższych urzędników Federacji Rosyjskiej” (bank osobisty wyższych urzędników Federacji Rosyjskiej ) oraz główni rosyjscy biznesmeni, których uznano za powiązane relacje biznesowe z prezydentem V.V. Putin (G.N. Timczenko, bracia A.R. i B.R. Rotenberg, Ju.V. Kowalczuk).

27 marca zawiesili współpracę z Rosją w zakresie zwalczania narkotyków, a także zawiesili wydawanie amerykańskim firmom licencji na eksport „potencjalnie niebezpiecznych produktów” do Rosji.
28 marca wstrzymali wydawanie licencji na eksport towarów i usług związanych z obronnością do Rosji.
30 marca prace rosyjsko-amerykańskiej komisji prezydenckiej zostały wstrzymane.
2 kwietnia zawieszono szereg projektów z Rosją w ramach dwustronnej komisji prezydenckiej, a także niektóre obszary współpracy za pośrednictwem organów ścigania, a środki na ich realizację przekierowano na Ukrainę.
3 kwietnia zawiesiły konsultacje z Rosją w zakresie obrony przeciwrakietowej, a także zawiesiły współpracę w sektorze kosmicznym, z wyjątkiem projektu Międzynarodowej Stacji Kosmicznej i szeregu projektów z zakresu pokojowego atomu.
7 kwietnia zaprzestali współpracy z Rosją w ramach programu Nunn-Lugar, a także zamknęli obywatelom Rosji dostęp do obiektów DOE, m.in. Brookhaven National Laboratory i Fermilab.
11 kwietnia na siedmiu przedstawicieli krymskiego kierownictwa i spółkę Czernomornieftiegaz nałożono sankcje.
28 kwietnia na 7 urzędników państwowych Federacji Rosyjskiej i 17 rosyjskich firm nałożono sankcje. Zakazali także sprzedaży do Rosji zaawansowanych technologicznie towarów, które mogą zwiększyć potencjał bojowy rosyjskiej armii, oraz anulowali wydane wcześniej licencje na ich dostawy.

Pierwszymi rosyjskimi firmami objętymi amerykańskimi sankcjami były Rossija i Sobinbank. Wydawane przez te banki karty plastikowe Visa i MasterCard przestały być obsługiwane na całym świecie. Następnie nałożono sankcje na inne firmy powiązane z wewnętrznym kręgiem Władimira Putina: AquaNika LLC, Avia Group LLC, Avia Group Nord LLC, Zest CJSC, InvestCapitalBank, Sobinbank, Sakhatrans, SMP Bank, Stroygazmontazh ”, Stroytransgaz, Stroytransgaz LLC, Stroytransgaz OJSC, Stroytransgaz-M LLC, Stroytransgaz Holding, Abros Investment Company, Transoil LLC i Volga Group. Ich aktywa zostały zamrożone, a 13 firm z tej listy będzie nadal potrzebować licencji na eksport produktów ze Stanów Zjednoczonych „przy założeniu odmowy eksportu, reeksportu i innych transferów zagranicznych”.

Ukraina:

Przestała nadawać kanały telewizyjne Vesti, Rossiya 24, Channel One. World Wide Web”, „RTR Planet” i „NTV Mir” na swoim terytorium.
Zamroziła dostawy broni i sprzętu wojskowego do Rosji.
Ograniczono okres pobytu obywateli Rosji do 90 dni.
Zaprzestała tłoczenia rosyjskiego gazu do podziemnych magazynów.
Przyłączył się do sankcji Unii Europejskiej wobec Rosji.
Zakazał wjazdu na swoje terytorium ponad 100 urzędnikom – obywatelom Rosji, którzy wspierali aneksję Krymu do Rosji.
Znacząco wzmocniona kontrola graniczna osób przybywających z Rosji i Krymu: ograniczony wjazd dla obywateli Federacji Rosyjskiej w wieku od 16 do 60 lat, którzy podróżują samotnie, z wyjątkiem podróży do krewnych, na pogrzeby, zgodnie z poświadczonymi oryginałami zaproszeń od osób prawnych i osób fizycznych lub za zgodą samej Państwowej Służby Granicznej.
Ograniczony wjazd dla obywateli Ukrainy posiadających krymskie zezwolenie na pobyt dla mężczyzn w wieku od 16 do 60 lat, którzy podróżują samotnie, z wyjątkiem podróży do krewnych z poważną chorobą, jeżeli posiadają bilety na inne samoloty, vouchery podróżne lub na podstawie poinformowania ukraińskiej straży granicznej.
Wprowadzono środki filtracji i weryfikacji dla obywateli Ukrainy zarejestrowanych na Krymie jako kobiety w wieku od 20 do 35 lat.
Ograniczenia nie dotyczą Rosjan i Krymczyków, którzy przybyli z rodzinami, w których są dzieci.
Sąd Konstytucyjny Ukrainy zakończył współpracę z Trybunałem Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej.
Zablokowano dopływ wody na Półwysep Krymski przez Kanał Północnokrymski.

Francja:

Ogłosiła zamiar rozwiązania kontraktu na budowę okrętów wojennych dla Rosji i zawiesiła większość współpracy wojskowej z Rosją, w tym wymianę wizyt i wspólne ćwiczenia.

Szwajcaria:

Zatrzymano proces tworzenia strefy wolnego handlu z Unią Celną Rosji, Białorusi i Kazachstanu.
przyjął do wiadomości sankcje nałożone przez Unię Europejską i Stany Zjednoczone i postanowił podjąć wszelkie niezbędne środki, aby zapobiec wykorzystywaniu terytorium Szwajcarii do ich obchodzenia. Potwierdziła także, że na jej terytorium obowiązują ograniczenia wizowe nałożone przez Unię Europejską zgodnie z układem z Schengen.
Zamrożona współpraca wojskowa z Rosją.
Wprowadzono ograniczenia w transakcjach finansowych 33 urzędników z Rosji, na których Unia Europejska nałożyła wcześniej sankcje.
Rozszerzył listę sankcji o kolejne 15 osób. Sankcje nałożono na dziesięciu obywateli Rosji i pięciu przedstawicieli południowo-wschodniej Ukrainy. W stosunku do tych osób wprowadzono ograniczenia w transakcjach finansowych, a także zakazano im wjazdu do Szwajcarii.

Szwecja zaprzestała współpracy wojskowej z Rosją.

Czarnogóra przyłączył się do sankcji Unii Europejskiej wobec Rosji.

Czech

Česká poczta wstrzymała dostarczanie listów i paczek przeznaczonych dla mieszkańców Krymu.

Estonia zamroził aktywa i majątek należący do burmistrza Sewastopola Aleksieja Chaloma, a także jego firm AS Tavrida Electric Export i Tavrida Electric Holding AG.

Japonia:

Wstrzymała negocjacje w sprawie liberalizacji reżimu wizowego dla obywateli Rosji oraz zawiesiła negocjacje w sprawie podpisania umów o inwestycjach, zapobieganiu niebezpiecznym działaniom wojskowym i współpracy w dziedzinie astronautyki z Rosją.
Anulowano i zaprzestano wydawania wiz 23 pracownikom rosyjskich struktur państwowych i innym osobom

Sankcje gospodarcze wobec Federacji Rosyjskiej mają różne korzenie, struktury, mechanizmy i cele. Charakterystyczną cechą tych sankcji jest ich ukierunkowanie, tj. ograniczenia nie są nakładane na państwo jako całość, ale na poszczególnych mieszkańców kraju: struktury handlowe i osoby fizyczne.

Powody nałożenia sankcji na Rosję

Kluczowe środki

Rosyjska interwencja w sytuację na Półwyspie Krymskim w lutym – marcu 2014 r.;

poparcie Rosji dla jednostronnej deklaracji niepodległości Republiki Krymu;

Wejście Republiki Krymu do Federacji Rosyjskiej, co uznaje się za naruszenie integralności terytorialnej Ukrainy;

Nieprzestrzeganie warunków Konwencji Genewskiej z dnia 17 kwietnia 2014 r. Środki sektorowe

„Wsparcie Moskwy dla milicji na wschodniej Ukrainie”;

„Nie promowanie pokojowego rozwiązania konfliktu we wschodniej Ukrainie, a także nie promowanie dostępu międzynarodowych ekspertów do miejsca katastrofy malezyjskiego samolotu pasażerskiego”.

Inicjatorem nałożenia sankcji mających na celu izolację Rosji na arenie międzynarodowej było kierownictwo Stanów Zjednoczonych, pod silną presją, z której, ryzykując ogromnymi szkodami gospodarczymi, kraje UE przystąpiły do ​​sankcji. Sankcje poparły także państwa G7 i niektóre inne kraje będące partnerami USA i UE.

W połowie marca 2014 roku, po uznaniu przez Rosję wbrew ostrzeżeniom wyników referendum na Krymie, poparciu jednostronnej deklaracji niepodległości Republiki Krymu i przyjęciu jej propozycji przyłączenia się do Rosji, Stanów Zjednoczonych i Unii Europejskiej, Australii, Nowa Zelandia i Kanada wprowadziły w życie pierwszy zestaw sankcji. Środki te obejmowały zamrożenie aktywów i ograniczenia wizowe dla osób znajdujących się na specjalnych listach, a także zakaz prowadzenia interesów przez przedsiębiorstwa z krajów nakładających sankcje z osobami i podmiotami umieszczonymi na listach. Oprócz tych ograniczeń ograniczono także kontakty i współpracę z Rosją oraz rosyjskimi organizacjami w różnych dziedzinach.

Następnie rozszerzenie sankcji (kwiecień-maj) wiązało się z pogorszeniem sytuacji na wschodzie Ukrainy. Organizatorzy sankcji oskarżyli Rosję o działania mające na celu podważenie integralności terytorialnej Ukrainy.

Kolejny pakiet sankcji wiązał się z katastrofą Boeinga 777 w obwodzie donieckim 17 lipca 2014 roku, do której – zdaniem kierownictwa szeregu państw – przyczyniły się działania wspieranych przez Rosję rebeliantów.

Zatem głównym powodem nałożenia sankcji były działania Rosji w czasie kryzysu na Ukrainie: Zachód uznał, że zagrażają one pokojowi obywatelskiemu i integralności terytorialnej Ukrainy.

Listy sankcyjne zostały poszerzone ponad dziesięciokrotnie, a nowymi oskarżonymi stały się głównie przedsiębiorstwa państwowe i całe sektory rosyjskiej gospodarki. Po raz ostatni UE rozszerzyła listy sankcyjne 16 lutego. Sankcjami objętych zostało pięciu obywateli Rosji, w tym piosenkarz i poseł Iosif Kobzon, 14 mieszkańców wschodniej Ukrainy i dziewięć bojówek. 18 lutego Kanada nałożyła sankcje na Rosnieft’.

W rezultacie sankcjami objętych zostało ponad 150 osób – urzędników, biznesmenów, polityków, wojskowych i dziennikarzy. Aktywa są zamrażane, transakcje i udzielanie długoterminowych pożyczek największym bankom z udziałem państwa są zabronione: Sbierbank, VTB, Wnieszekonombank, Gazprombank, Rosselkhozbank i inne. W Rosji zakazano dostaw sprzętu i technologii do zagospodarowania złóż ropy i gazu, co de facto wstrzymało modernizację kompleksu paliwowo-energetycznego. Do oficjalnych zakazów dołączyły także firmy prywatne. Na przykład ExxonMobil wstrzymał 9 z 10 projektów w Rosji.

Sankcjami objęte zostały firmy i instytuty naukowe związane z przemysłem obronnym. Zawieszenie współpracy wojskowej USA i UE z Rosją, w tym wspólnych ćwiczeń, a także ograniczenia w eksporcie i imporcie broni i produktów przemysłu obronnego.

W odwecie prezydent Władimir Putin zakazał importu szeregu produktów spożywczych z krajów uczestniczących w sankcjach wobec Rosji.

Jeśli przeanalizujemy strukturę sektorową sankcji wobec Rosji, okaże się, że są one skierowane przeciwko kluczowym, tj. konkurencyjnych sektorów rosyjskiej gospodarki: przemysłu naftowego, gazowego, nuklearnego i wojskowego, a także wobec rosyjskiego kapitału bankowego.

Ponieważ ogromna część rosyjskiego eksportu kierowana jest na rynek europejski, w praktyce nałożenie sankcji oznacza wyparcie rosyjskich firm z rynku europejskiego.

Wektory nałożonych sankcji w przemyśle naftowym :

· Sankcje wobec rosyjskich koncernów naftowych i ich spółek zależnych oraz spółek pomocniczych w branży.

· Zakaz eksportu technologii wydobycia i rafinacji ropy naftowej do Rosji.

· Odmowa wspólnych projektów w sektorze naftowym i inwestycji w obiecujące projekty.

Wektory nałożonych sankcji w branży gazowniczej :

· Sankcje wobec rosyjskich spółek gazowniczych i ich spółek zależnych oraz wspierających spółki z branży.

· Odmowa wspólnych projektów w sektorze gazowym i inwestowania obiecujących projektów.

Promocja dużego biznesu na rynki zagraniczne najczęściej kojarzona jest z promocją kapitału bankowego na te rynki. Wzmocnienie pozycji rosyjskiego biznesu na rynku europejskim wiązało się z ekspansją rosyjskiego kapitału bankowego na rynek europejski w celu wsparcia rosyjskich firm eksportowych oraz udziałem rosyjskiego kapitału w dużych międzynarodowych projektach inwestycyjnych. Rezerwy finansowe zgromadzone przez Federację Rosyjską pozwoliły rosyjskim bankom państwowym i półpaństwowym w pierwszych latach po światowym kryzysie finansowym rozpocząć pozyskiwanie zagranicznych aktywów bankowych i rozbudowę sieci oddziałów za granicą. Co więcej, wiele banków w Europie i na świecie znalazło się w trudnej sytuacji finansowej i zostało chętnie sprzedanych.

Lokomotywami rosyjskiego sektora bankowego stały się banki półpaństwowe - Sbierbank Rosji OJSC, VTB OJSC [Wniesztorgbank], Gazprombank OJSC i inne.

Sbierbank Rosji: Do tej pory udało mu się opanować rynki 20 krajów. Oprócz Rosji otwieramy bezpośrednie przedstawicielstwa na Ukrainie, Białorusi, w Kazachstanie, Niemczech (Monachium), Chinach i Indiach. Nabyte aktywa w Szwajcarii - SLB; Austria – Volksbank International AG, z siecią oddziałów na Węgrzech, w Bośni i Hercegowinie, Chorwacji, Rumunii, Serbii, Czechach, Słowacji, Słowenii, Ukrainie; Turcja – Denizbank, z siecią oddziałów w Turcji, Rosji, Austrii, na Cyprze. Jest to największy bank komercyjny w Rosji i Europie.

Wniesztorgbank [VTB]: Drugi co do wielkości bank w Rosji pod względem aktywów, działa na rynku finansowym wielu krajów, posiada przedstawicielstwa na Ukrainie, Białorusi, Armenii, Kazachstanie, Azerbejdżanie, Gruzji, Angoli, Wielkiej Brytanii, Singapurze, Zjednoczonych Emiratach Arabskich, Niemczech, Francji, Serbii .

Wnieszekonombank: Od 2007 roku jest spółką państwową, której celem jest dostarczanie i pozyskiwanie środków finansowych na realizację dużych projektów inwestycyjnych, wsparcie eksportu oraz obsługę zewnętrznego długu publicznego. Posiada przedstawicielstwa w wielu krajach, brała udział w finansowaniu dużych projektów infrastrukturalnych (budowa fabryki Ford Sollers, przebudowa lotniska Pułkowo, budowa obiektów olimpijskich w Soczi, wsparcie projektów i firm Skołkowo itp.).

Gazprombanku: Bank branżowy, trzeci w Rosji pod względem aktywów. Uczestniczy w finansowaniu dużych międzynarodowych projektów w branży naftowo-gazowej zarówno w Rosji, jak i za granicą [Europa, Azja]. W szczególności uczestniczy w projektach budowy gazociągów Blue Stream i Jamał-Europa oraz w rozwoju europejskiego GTS. Obsługuje także firmy z branży inżynieryjnej, chemicznej, nuklearnej i innych. Reprezentowane w Rosji, Szwajcarii, Armenii, Białorusi, Chinach, Indiach, Mongolii.

Wektory nałożonych sankcji w branży bankowej :

· Zamrożenie rosyjskich aktywów finansowych osób fizycznych i prawnych.

· Odłączenie rosyjskich struktur bankowych od międzynarodowych systemów płatniczych.

· Ograniczanie portfela klientów za granicą.

· Ograniczenie dostępu do projektów inwestycyjnych.

· Ograniczenie dostępu do zewnętrznych pożyczek [kredytów].

· Ograniczanie wolności finansowej rosyjskich firm za granicą.

· Inny.

Kraje, które nie poparły sankcji wobec Rosji [RF]: Chiny, Brazylia, Indie, Republika Południowej Afryki.

Tym samym wszelkie sankcje antyrosyjskie można podzielić na dwie grupy: polityczno-finansowo-gospodarczą.

Reakcja Rosji na sankcje

Reakcja Rosji była asymetryczna – 6 sierpnia Władimir Putin podpisał dekret nakładający embargo żywnościowe – zakaz importu mleka, mięsa, ryb, warzyw, owoców i orzechów z krajów, które nałożyły sankcje na Rosję. 20 sierpnia z sankcji zdjęto mleko bez laktozy, suplementy diety, w tym witaminy i odżywki dla sportowców, narybek rybny i materiał siewny ziemniaków.

Media oceniały embargo z jednej strony jako szansę dla rosyjskich producentów rolnych (najczęstszą obietnicą jest zapełnienie półek sklepowych produktami wysokiej jakości i zdrowymi), z drugiej zaś jako czynnik, który doprowadzi do wzrostu ceny, ponieważ pomimo inwestycji w kompleks rolno-przemysłowy, aby gwałtownie zwiększyć produkcję w celu zrekompensowania importu (30% wieprzowiny, 60% mleka itp.), producenci nie mogą. Ponadto wielu publicystów „ożywiło” strach przed pustymi półkami i monotonią asortymentu, zapomnianą od czasów sowieckich, kiedy zakazano wędlin, serów i różnych smakołyków. Podekscytowani obywatele zareagowali falą notatek w mediach federalnych na temat przemysłu serowarskiego w Kostromie, Jakucji i Briańsku – gdzie opanowali technologię produkcji sera według włoskich receptur. Nie zabrakło żartów na temat białoruskiego łososia (Białoruś od wielu lat przetwarza łososia norweskiego, którego import do Rosji został zakazany) oraz „czarnych intryg” handlu żywnością, np. importu towarów do Rosji przez kraje Unia Celna.

Rozważ główne sankcje odwetowe.

6 sierpnia 2014 Zakaz importu do Federacji Rosyjskiej produktów rolnych, surowców i żywności, których krajem pochodzenia jest państwo, które zdecydowało się nałożyć sankcje gospodarcze na rosyjskie osoby prawne i (lub) osoby fizyczne lub przystąpiło do takich Decyzja:

♦ Mięso i podroby oraz przetwory jadalne;

♦ Ryby i owoce morza;

♦ Mleko i produkty mleczne;

♦ Warzywa, korzenie i bulwy jadalne;

♦ Owoce i orzechy;

♦ Gotowe produkty spożywcze, w tym sery i twaróg.

Rząd Federacji Rosyjskiej wykluczony z listy sankcyjnej:

♦ mleko bez laktozy;

♦ narybek łososia i pstrąga;

♦ sadzeniaki, cebula, kukurydza hybrydowa;

♦ dodatki biologicznie aktywne.

Zmiany dla operatorów międzynarodowych systemów płatności (m.in. VISA, Mastercard):

♦ składki na zabezpieczenie do Banku Centralnego w wysokości dwudniowego obrotu;

♦ Kary za:

Niewniesienie wkładu;

Jednostronne blokowanie kart bankowych rosyjskich instytucji kredytowych.

Możesz uniknąć wpłacania składki w następujących przypadkach:

♦ Lokalizacja przetwarzania w Rosji

♦ Uzyskanie statusu systemu płatniczego o znaczeniu krajowym

„W sprawie ustanowienia zakazu wwozu towarów przemysłu lekkiego pochodzących z zagranicy w celu dokonania zakupów na potrzeby federalne”.

Restrykcyjna lista obejmuje: tkaniny, tekstylia, liny, siatki, odzież wierzchnią, kombinezony, pulowery, swetry rozpinane, pończochy i skarpetki, bieliznę, futra, skóry, walizki, buty i podeszwy.

Omiń zakaz

♦ Możliwe tylko w przypadku braku odpowiedniej produkcji w krajach Unii Celnej.

♦ Konieczne jest uzyskanie opinii Ministerstwa Przemysłu i Handlu.

„W sprawie ustanowienia zakazu przyjmowania niektórych rodzajów wyrobów inżynieryjnych pochodzących z zagranicy dla celów zamówień na potrzeby państwowe i komunalne”

Zakaz dotyczy:

Pojazdy urzędników, komunikacja miejska, sprzęt komunalny i budowlany.

Udział w przetargach

Zagraniczni producenci będą musieli:

♦ otwarta produkcja w Rosji

♦ utrzymania wymaganego poziomu lokalizacji produkcji.

Poziom lokalizacji będzie z biegiem lat wzrastał. Obecnie wynosi ona od 30 do 40% dla różnych przedsiębiorstw, a do 2018 roku będzie musiała osiągnąć 60-70%.

Jakie wnioski można wyciągnąć z powyższego.

„Wiele zależy od czasu trwania sankcji i nowych ukierunkowanych kroków rządu mających na celu pobudzenie konkretnych sektorów gospodarki.

Choć sytuacja jest niepewna, myślę, że niewielu inwestorów i przedsiębiorców poważnie zainwestuje w rozwój produkcji, a raczej zaangażuje się w programy mające na celu obejście ograniczeń.

„Po wprowadzeniu wzajemnych sankcji postanowiliśmy skoncentrować się na współpracy z rynkami członków WNP, przede wszystkim Białorusią i Kazachstanem.

Nałożenie sankcji miało już negatywny wpływ na rosyjską gospodarkę, gdyż ceny produktów zależnych od euro i dolara zaczęły rosnąć w związku z aprecjacją walut. Ponadto rosną ceny towarów, którymi tradycyjnie handlowano w strefie rubla. Ujemną dynamikę notuje się przez cały rok: gwałtowny wzrost kosztów surowców osiągnął dziś niespotykany dotychczas poziom 16%.

Na początku sierpnia 2017 r. prezydent USA Donald Trump podpisał ustawę o przeciwdziałaniu wrogom Ameryki za pomocą sankcji, zaostrzającą ograniczenia nałożone na kilka krajów, w tym Rosję. Ten krok ostatecznie rozwiał ostatnie złudzenia co do rychłego zniesienia lub złagodzenia sankcji. Teraz już wiadomo, że będą musieli z nimi żyć jeszcze wiele lat.

Przepisy różnych krajów regulujące sankcje wobec Rosji stały się tak liczne i złożone, że trudno je zrozumieć. To właśnie spróbujemy teraz zrobić.

DLACZEGO NAŁOŻYLI SANKCJE NA ROSJĘ?

Powodem nałożenia sankcji były nie tylko wydarzenia na Ukrainie i aneksja Krymu. Pierwsze niedawne sankcje wprowadzono już w latach 2010–2012 w wyniku dobrze znanego skandalu korupcyjnego. Wcześniejsze nieporozumienia z Zachodem, w tym wojna w Gruzji w 2008 roku, nie zakończyły się sankcjami. W porządku chronologicznym przyczyny sankcji były następujące:

„Sprawa Magnickiego”

Przypomnijmy, że według niektórych raportów wielu urzędników państwowych Federacji Rosyjskiej i osób prywatnych stworzyło spisek mający na celu kradzież dużych sum z rosyjskiego budżetu. Zakres rzekomych nadużyć i śmierć w więzieniu audytora US Heritage Foundation Siergieja Magnickiego wywołały powszechne oburzenie, co skłoniło Stany Zjednoczone, UE i kilka innych krajów do nałożenia osobistych sankcji na domniemanych sprawców przestępstwa.

Obecnie kilkadziesiąt osób objętych jest sankcjami, odmawia się im wjazdu do tych państw, a cały ich majątek na terytorium tych krajów jest blokowany.

Sankcje w „sprawie Magnickiego” nie miały większego wpływu na rosyjską gospodarkę. Nie można jednak lekceważyć ich politycznego skutku, gdyż to one wyznaczyły ostateczny zwrot w kierunku nieodwracalnego pogorszenia stosunków między Rosją a Zachodem i stały się wzorem do nałożenia kolejnych, znacznie bardziej nieprzyjemnych sankcji.

Za wojnę na Ukrainie i aneksję Krymu

W 2014 roku Stany Zjednoczone, UE i niektóre inne kraje nałożyły na Rosję szereg sankcji w ramach kary za aneksję Krymu i udział w wydarzeniach na Ukrainie. Wprowadzono sankcje osobowe wobec osób i organizacji, sankcje „sektorowe” wobec niektórych sektorów rosyjskiej gospodarki, a także sankcje wobec Krymu.

Za „cyberszpiegostwo” i ingerencję w wybory prezydenckie w USA

Pod koniec 2016 roku, tuż przed swoją rezygnacją, prezydent Obama wydał dekret nakładający sankcje za „złośliwe działania komputerowe” przeciwko Stanom Zjednoczonym, czyli za rzekome włamanie się przez Rosję podczas wyborów w USA.

Na liście ukaranych znalazła się FSB, GRU i kilka innych organizacji. Ukarano także kilka osób, na przykład pewnego hakera Belana, zwanego „Fedunyą”, Bogaczewa, zwanego „Potwórem”, a także kilku urzędników GRU.

Majątek wszystkich tych osób został zablokowany w Stanach Zjednoczonych, a Amerykanom zakazano jakichkolwiek transakcji z nimi. Obama wydalił także z kraju wielu rosyjskich dyplomatów i odebrał ambasadzie rosyjskiej dwie dacze dyplomatyczne.

Prezydent Putin nie zareagował od razu, najwyraźniej mając nadzieję na lepsze relacje ze Stanami Zjednoczonymi w czasie prezydentury Trumpa. Kiedy jednak latem 2017 r. zaostrzono sankcje USA wobec Federacji Rosyjskiej, mimo to z opóźnieniem podjęto lustrzane kroki - dacza w Serebryany Borze została odebrana ambasadzie amerykańskiej i nakazano redukcję personelu.

Dla Syrii

Stany Zjednoczone nałożyły szerokie sankcje na rząd Syrii w związku z toczącą się tam wojną domową. Sankcje te objęły także kilka rosyjskich podmiotów, na przykład Kirsan Iljumżinow, Tempbank, pracownicy Tempbanku, Russian Financial Alliance Bank (obecnie nieistniejący) i kilka innych.

Ustawa o wsparciu Ukrainy z 2014 r. dała także Obamie prawo do nałożenia odrębnych sankcji na Federację Rosyjską za produkcję i sprzedaż produktów obronnych do Syrii. Prezydent jednak z tego prawa nie skorzystał, gdyż sankcje „dla Ukrainy” objęły już dużą liczbę osób.

Za wszystko razem

Wbrew powszechnemu przekonaniu pretekstem do zaostrzenia sankcji na mocy niedawnego amerykańskiego prawa z sierpnia 2017 roku była nie tylko rzekoma ingerencja Rosji w wybory prezydenckie w USA. Ustawa odwołuje się do bardzo długiej listy rosyjskich wykroczeń, m.in. aneksji Krymu, wyrządzania szkody Ukrainie, wspierania rządu syryjskiego, korupcji, walki z wolnością prasy, ingerencji w sprawy wewnętrzne i wybory wielu krajów na całym świecie i wielu innych.

Ponieważ w tamtym czasie nie było powodu do zaostrzania sankcji, dominuje opinia, że ​​przyjęcie tej ustawy było czysto amerykańskim, wewnętrznym wydarzeniem politycznym, w którym Rosji zaproponowano jedynie rolę chłopca do bicia.

JAKA JEST KONKRETNA TREŚĆ SANKCJI?

Sankcje wobec Federacji Rosyjskiej można podzielić na kilka rodzajów ze względu na ich bezpośredni skutek.

„Blokowanie sankcji” wobec osób fizycznych.

Są to sankcje wobec osób fizycznych (osób prawnych i fizycznych), które na przykład biorą udział w „ustanowieniu władzy państwowej w obwodzie krymskim na Ukrainie bez zgody rządu Ukrainy, podważając w ten sposób procesy i instytucje demokratyczne na Ukrainie”. Inni zostali objęci sankcjami osobistymi z innych powodów: sprawy Magnitskiego, cyberszpiegostwa itp.

Majątek tych osób na terenie Stanów Zjednoczonych i innych krajów objętych sankcjami jest blokowany i zabrania się przeprowadzania z nimi jakichkolwiek transakcji. Ograniczenia dotyczą także organizacji, w których te osoby posiadają więcej niż 50% udziałów. Osobom fizycznym obowiązuje zakaz wjazdu na terytorium tych krajów. Amerykanom nie wolno nawet udzielać im pomocy o charakterze czysto humanitarnym – żywności, odzieży, lekarstw.

Specjalną listę osób „zablokowanych” sporządza Departament Skarbu USA (Departament Skarbu) w porozumieniu z Departamentem Stanu (Departament Spraw Zagranicznych). Obecnie z różnych powodów na takich listach znajduje się około 300 nazwisk.

Obecna lista osób jest bardzo zróżnicowana, obejmuje różnorodne osoby, od Striełkowa-Girkina i motocyklisty Załdostanowa po Kobzona i Ramzana Kadyrowa. Dotarły tam także wybitne osobistości gospodarcze, takie jak bracia Rotenberg, bracia Kowalczuk, Timczenko i inni - wraz ze swoimi spółkami zależnymi. Jest na liście i I.I. Sieczina, ale tylko we własnym imieniu. Ponieważ Rosnieft' nie posiada więcej niż 50% udziałów prawnych, koncern naftowy nie podlega tego typu sankcjom.

Na liście znalazło się także wiele podmiotów prawnych, przede wszystkim przedsiębiorstw przemysłu obronnego, takich jak Uralvagonzavod i Almaz-Antey.

Sankcje wobec Krymu.

Wszelkie transakcje „związane z” Krymem są zabronione. Zabrania się inwestowania w przedsiębiorstwa zlokalizowane na półwyspie, kupna i sprzedaży jakichkolwiek towarów, usług, technologii i nieruchomości na tym terytorium. Konkretnie sankcjami objęto także około 50 przedsiębiorstw krymskich (w tym m.in. studio filmowe w Jałcie), z którymi zabrania się przeprowadzania jakichkolwiek transakcji.

Jednak rząd USA nadal poszedł na pewne ustępstwa – wydał wyjątki, tzw. „licencje generalne”. Każda osoba może tam sprzedawać produkty rolne, niektóre leki, części zamienne, udostępniać niektóre programy do użytku (na przykład portale społecznościowe) oraz świadczyć określone usługi telekomunikacyjne. Dozwolone są prywatne przelewy bankowe na Krym. Co prawda w praktyce nie jest to wykonalne, gdyż żaden z banków działających na Krymie nie jest podłączony do systemu SWIFT i nie posiada rachunków korespondencyjnych w bankach zagranicznych.

Sankcje sektorowe

Tego typu sankcje nałożone przez USA i ich sojuszników dotykają najważniejszych sektorów rosyjskiej gospodarki – bankowości i energetyki, ograniczając możliwość inwestowania w nie oraz dostarczania niektórych technologii i sprzętu. Ustawa z sierpnia 2017 r. dała także rządowi USA prawo do rozszerzenia sankcji także na sektor kolejowy, górniczy i metalurgiczny rosyjskiej gospodarki. Istota tych sankcji jest następująca:

Ograniczenia w transakcjach akcjami i obligacjami dłużnymi.

Zabrania się przeprowadzania transakcji akcjami szeregu określonych największych spółek sektora energetyczno-finansowego Rosji, a także ich zobowiązaniami dłużnymi wyemitowanymi na okres dłuższy niż określony.

„Transakcje dłużne” obejmują nie tylko zakup obligacji, ale także zwykłe udzielanie pożyczek.

Spółki te podzielono na trzy grupy:

• Zakaz transakcji nowo wyemitowanymi akcjami i długami przez okres dłuższy niż 14 dni (do sierpnia 2017 r. – 30 dni). Na tej liście znajdują się największe banki i firmy finansowe Federacji Rosyjskiej (oraz ich spółki zależne), w tym Sberbank, VTB, VEB, Rosagrobank, Gazprombank, Yandex.Money.
• Zakaz transakcji nowo wyemitowanymi wierzytelnościami powyżej 60 dni (poprzednio - 90 dni). Zakaz dotyczy części największych rosyjskich koncernów energetycznych – Rosniefti, Gazpromniefti, Transniefti i Novatek.
• Zakaz transakcji nowymi długami przez okres dłuższy niż 30 dni. W tej grupie znajdują się przede wszystkim spółki z sektora obronnego i wysokich technologii.

Wszelkie inne transakcje z firmami z tych list są dozwolone.

Ograniczenia w transferze technologii do rosyjskich przedsiębiorstw energetycznych.

Szczegółową regulacją tego typu ograniczeń zajmuje się kilka organów wykonawczych w Stanach Zjednoczonych.

Departament Skarbu USA wydał dyrektywę zabraniającą Amerykanom sprzedaży sprzętu, świadczenia usług i transferu technologii, która miałaby być wykorzystywana do poszukiwania i wydobycia ropy naftowej na głębokich wodach (ponad 500 stóp, czyli około 150 metrów), przybrzeżna Arktyka(zlokalizowane za kołem podbiegunowym) oraz złóż łupków w Rosji i przyległych obszarach morskich przez największe rosyjskie firmy.

Mówimy tylko o wydobyciu ropy, bo europejscy partnerzy Rosji namawiali Stany Zjednoczone, aby nie dotykały gazu. Świadczenie usług finansowych, takich jak udzielanie pożyczek i ubezpieczenia, nie jest zabronione.

Lista firm, którym zabrania się przekazywania takiego sprzętu, jest szersza niż lista, która nakłada limit pożyczania powyżej 60 dni. Obejmuje Gazprom, Rosnieft’, ŁUKOIL, Surgutnieftiegaz i inne koncerny naftowe, ale nie obejmuje np. czystego gazu Novatek.

Początkowo zakaz transferu sprzętu i technologii dotyczył nie tylko tych organizacji, ale także firm, w których miały one ponad 50% udziału. Ale w sierpniu 2017 r. ograniczenie to zostało zaostrzone i teraz mówimy nie tylko o „córkach” rosyjskich firm, ale także o firmach i projektach, w których mają one ponad 33% udziału. Ponadto, jeśli wcześniej chodziło tylko o projekty w Rosji (i krajach sąsiadujących z nią), teraz sankcje dotyczą operacji na całym świecie.

Inny departament – ​​Departament Handlu USA – wydaje licencje na eksport produktów, na które obowiązuje reżim ograniczeń, m.in. ze względu na nałożone sankcje.

Pozwolenie na eksport wymagane jest w przypadku transferu niektórych technologii i sprzętu, które można wykorzystać bezpośrednio lub pośrednio do poszukiwania lub wydobycia ropy naftowej lub gazu na głębokich wodach (głębszych niż 150 metrów), na obszarach morskich w Arktyce lub na polach łupkowych w Rosji, a także w przypadkach, gdy nie jest możliwe dokładne określenie, czy sprzęt będzie stosowany w takich dziedzinach.

Mówimy zatem nie tylko o wydobyciu ropy, ale także o gazie. Licencje są wymagane na dostawę sprzętu i technologii do każdej firmy w Rosji, nie tylko tej objętej listą sankcji.

Składając wniosek o pozwolenie na wywóz, domniemanie odmowy w przypadkach, gdy sprzęt może być stosowany na wymienionych polach do produkcji ropy naftowej.

Specyficzny sprzęt objęty ograniczeniami obejmuje między innymi: platformy wiertnicze, sprzęt do wierceń poziomych, sprzęt do wiercenia i wykańczania, sprzęt do przetwarzania podmorskiego, sprzęt przybrzeżny, który może być używany w Arktyce, silniki i sprzęt do odwiertów i przewodów przewodowych, rury wiertnicze i rury osłonowe , oprogramowanie do szczelinowania hydraulicznego, pompy wysokociśnieniowe, sprzęt sejsmiczny, pojazdy ROV, sprężarki, ekspandery, zawory, piony.

Kontrola eksportu USA próbuje rozszerzyć swoje zasady poza USA. Zatem transfer do Rosji sprzętu zawierającego co najmniej 25% produktów amerykańskich z dowolnego kraju i przez jakąkolwiek osobę powinien podlegać tym ograniczeniom.

Notabene ograniczenia w eksporcie do Rosji sprzętu, który może zostać wykorzystany do celów wojskowych, a mianowicie wymóg uzyskania pozwolenia na eksport, istniały jeszcze przed kryzysem krymskim, dlatego nie przyjęto odrębnych sankcji na tego typu produkty.

JAKIE NOWE PRZEPISY ZAWIERAJĄ OSTATNIE PRAWO AMERYKAŃSKIE?

Nowe amerykańskie prawo, które Trump tak niechętnie podpisał, zawiera kilka ważnych zapisów, które wpływają na interesy Federacji Rosyjskiej.

Po pierwsze, radykalnie zmieniła się procedura przeglądu sankcji.

Wcześniej Kongres uchwalił jedynie „ustawę ramową”, która dawała prezydentowi prawo do samodzielnego nakładania i znoszenia sankcji. Konkretne ograniczenia i listy osób dotkniętych przyjmowano rutynowo dekretami prezydenta i ustawami niektórych ministerstw. W ten sposób Obama przyjął sankcje. Teraz kongresmani włączyli do nowej ustawy wszystkie sankcje nałożone dekretami Obamy, nadając im tym samym moc prawną.

Nowa ustawa przewiduje także, że obie izby Kongresu muszą rozważyć zniesienie istniejących sankcji, zmiany na liście osób objętych sankcjami, a także przyznanie krytycznych zwolnień (tzw. „licencji”). Jeżeli Kongres nie zgodzi się na zniesienie lub modyfikację sankcji, podejmie w tej sprawie decyzję – w formie ustawy. Prezydent może zawetować tę zaimprowizowaną ustawę, ale teoretycznie weto to może zostać odrzucone przez Kongres, jak zwykle, większością dwóch trzecich głosów.

Nowe przepisy poważnie ograniczają uprawnienia prezydenta i znacznie opóźniają perspektywę zniesienia sankcji.

Zatem, aby usunąć teraz skruszonego Załdostanowa z listy osób objętych sankcjami, decyzja ta będzie musiała zostać rozpatrzona w formie projektu ustawy w komisjach Kongresu, przyjęta przez obie izby i, w razie potrzeby, zawetowana. Przy wrogości Kongresu jedyną nadzieją nieformalnego motocyklisty będzie jedynie to, że Kongres nie będzie miał czasu na odrzucenie weta w określonym maksymalnym terminie.

Trump nie chciał podpisać tej ustawy, ale został do tego zmuszony, bo rozumiał, że jego weto zostanie łatwo przełamane – zarówno Demokraci, jak i Republikanie głosowali za ustawą jednogłośnie, a głosów „przeciw” było zaledwie kilka.

Po drugie, nowa ustawa zaostrzyła reżim istniejących już sankcji sektorowych wobec Federacji Rosyjskiej. Jak już wspomnieliśmy, obniżony został maksymalny okres dopuszczalnych zobowiązań dłużnych. Nowe terminy wyniosły 14 dni dla banków objętych sankcjami (poprzednio 30 dni) i 60 dni dla przedsiębiorstw energetycznych (poprzednio 60 dni).

Ponadto, jak już wspomniano, ustawa zaostrza ograniczenia dla rosyjskich projektów naftowych na głębokich wodach, przybrzeżnych złożach Arktyki i łupkach, ustalając maksymalny próg 33% udziału rosyjskich organizacji w projektach, do których Amerykanie mogą sprzedawać sprzęt i technologie.

Po trzecie, zgodnie z prawem Kongres przyznaje prezydentowi władzę – a w niektórych przypadkach obowiązek – nakładania wszelkiego rodzaju nowych sankcji na określone osoby.

Tym samym Prezydent może nałożyć sankcje – w porozumieniu z sojusznikami Stanów Zjednoczonych – na każdą osobę, która sprzedaje sprzęt, technologię i usługi o wartości przekraczającej 1 milion dolarów związane z budową, modernizacją i obsługą rosyjskich rurociągów przesyłających energię na eksport lub dopuści się inwestycje z tym związane.

To właśnie ten moment wzbudził oburzenie Europejczyków, którzy nie bez powodu dostrzegli tu próbę zakazu budowy nowych rurociągów z Rosji. Aby ich uspokoić, Amerykanie wprowadzili do ostatecznej ustawy zapis o „koordynacji z sojusznikami”.

Przepis ten ma w rzeczywistości charakter eksterytorialny – ograniczenia nakładane są nie tylko na osoby amerykańskie, ale w ogóle na każdą osobę fizyczną i prawną na świecie.

Ale kluczowym słowem jest tutaj „może”. Wydaje się mało prawdopodobne, aby w obecnych warunkach amerykański prezydent nałożył sankcje na Europejczyków np. za udział w Nord Stream 2. Prawdopodobne jest jednak selektywne stosowanie takich sankcji.

Zgodnie z tą samą ustawą Prezydent Stanów Zjednoczonych ma obowiązek nałożyć sankcje na:

• osoby, które świadomie angażują się w „działania podważające cyberbezpieczeństwo wobec jakiejkolwiek osoby, w tym instytucji demokratycznej lub rządu, w imieniu rządu Federacji Rosyjskiej”;
• odpowiedzialny za „zarządzanie, kontrolowanie lub w inny sposób kierowanie poważnymi naruszeniami praw człowieka na jakimkolwiek terytorium przymusowo okupowanym lub w inny sposób kontrolowanym przez rząd Federacji Rosyjskiej”.
• wszelkie osoby, które przeprowadzają „istotne operacje” z osobami będącymi częścią lub działającymi w imieniu i w interesie „sektora obronnego lub wywiadu Rządu Federacji Rosyjskiej”, w tym GRU Sztabu Generalnego i FSB. Aby uniemożliwić Trumpowi obejście tego przepisu, nakazano mu wydanie w ciągu 60 dni przepisów dotyczących identyfikacji takich osób.

To jeden z najdziwniejszych punktów w całym prawie. Teoretycznie sankcjami mogą zostać objęci wszyscy nabywcy rosyjskiej broni na arenie międzynarodowej.

• każda osoba, która dokonuje inwestycji o wartości przekraczającej 10 milionów dolarów (lub pomaga w dokonaniu tej inwestycji), jeżeli inwestycja ta umożliwiłaby Federacji Rosyjskiej prywatyzację majątku państwowego w sposób, który nieuczciwie wzbogaciłby każdego rosyjskiego urzędnika lub jego przyjaciół i krewnych.
• osoby zagraniczne, które ułatwiały zdobycie przez rząd syryjski różnego rodzaju broni.

Wszystkie te sankcje mogą zostać zastosowane wobec każdej osoby fizycznej i prawnej na świecie, bez względu na to, gdzie ona mieszka, jakie posiada obywatelstwo i jurysdykcję.

Trudno powiedzieć, jak aktywnie prezydent Trump będzie nakładać te sankcje. W „oświadczeniu o podpisaniu” – notatce dołączonej do podpisania ustawy, stwierdził, że nie zgadza się z wieloma przepisami ustawy (w tym z niektórymi z tych punktów), ale podpisze ją w interesie „ jedność narodu.”

W historii Stanów Zjednoczonych zdarzały się przypadki, gdy prezydenci podpisali ustawy, z którymi w niewielkiej części się nie zgodzili, jak wskazali w swoim „oświadczeniu o podpisaniu”. Stwierdzenie to wykorzystano następnie, aby uniknąć wprowadzenia w życie tych kontrowersyjnych zapisów podpisanej ustawy.

Po czwarte, ustawa zawiera deklarację wsparcia dla ukraińskiego przemysłu energetycznego, w tym stwierdzenie, że polityka USA ma „w dalszym ciągu sprzeciwiać się gazociągowi Nord Stream 2”, biorąc pod uwagę jego niszczycielski wpływ na bezpieczeństwo energetyczne Europy, rozwój rynku gazu w regionie Centralnym i Europy Wschodniej oraz reformy energetyczne na Ukrainie”.

Prawo stwierdza również dość cynicznie, że „rząd Stanów Zjednoczonych musi nadać priorytet eksportowi zasobów energetycznych Stanów Zjednoczonych, aby stworzyć miejsca pracy w Ameryce, pomóc sojusznikom i partnerom Stanów Zjednoczonych oraz wzmocnić politykę zagraniczną Stanów Zjednoczonych”.

Ta ostatnia deklaracja wywołała wiele krytyki ze strony Europejczyków, którzy w całym tym prawie widzieli jedynie chęć Stanów Zjednoczonych wzmocnienia swojej pozycji na europejskim rynku energii.

Możliwe jednak, że ten sam w sobie prawnie bezużyteczny zapis wprowadzono jedynie po to, by na jezuicki sposób ukłuć Trumpa – gdyby nie podpisał ustawy, zarzucono by mu, że jest przeciwny tworzeniu miejsc pracy w Ameryce, co było jednym z z głównych punktów swego programu wyborczego.

JAKIE KRAJE UCZESTNICZĄ W SYSTEMIE SANKCJI?

Reżim sankcji został przyjęty przez prawie wszystkie kraje, które warunkowo można nazwać „białym światem”. Są to USA i Kanada, wszystkie kraje geograficznej Europy, z wyjątkiem Serbii, Bośni, Macedonii i oczywiście Białorusi. Ponadto Japonia, Gruzja, Australia, Nowa Zelandia i niektóre małe państwa karaibskie przyjęły przepisy dotyczące sankcji wobec Federacji Rosyjskiej.

Sankcje UE są prawie takie same, jak sankcje USA, które obowiązywały przed wejściem ustawy z sierpnia 2017 r. Nieco inna jest jedynie konkretna lista osób objętych sankcjami. Jednak przystąpienie Europejczyków do ostatniej rundy sankcji nadal stoi pod znakiem zapytania. Sądząc po protestach przedstawicieli UE, jest mało prawdopodobne, aby blok ten automatycznie przyłączył się do nowych ograniczeń, a przynajmniej nie do wszystkich.

A jednak, mimo że najnowsze sankcje przyjęte przez Amerykanów były odbierane dwuznacznie, mało prawdopodobne jest, aby w najbliższej przyszłości „koalicja sankcyjna” uległa rozpadowi.

KTO MUSI PRZESTRZEGAĆ TYCH SANKCJI? CZY NARODY NIEUCZESTNICZĄCE W REŻIMIE SANKCJI POWINNY GO PRZESTRZEGAĆ?

Prawo Stanów Zjednoczonych stanowi, że system ograniczeń ma zastosowanie do transakcji dokonywanych przez „osoby z USA lub w Stanach Zjednoczonych” (osoby z USA i w Stanach Zjednoczonych). „Osoby amerykańskie” oznaczają obywateli amerykańskich, stałych mieszkańców, spółki amerykańskie (w tym oddziały firm zagranicznych) oraz wszystkie osoby znajdujące się na ich terytorium.

Z formalnego punktu widzenia sformułowanie to nie oznacza próby eksterytorialnego rozszerzenia amerykańskich regulacji. Wszystkie osoby, na które nałożono sankcje, są przedmiotem, a nie podmiotem prawa Stanów Zjednoczonych. Cudzoziemcy, którzy łamią sankcje, czyli Amerykanie, teoretycznie mogą zostać po prostu umieszczeni na liście sankcyjnej, ale nie można ich karać właśnie za naruszenie reżimu sankcji.

Różnica jest tutaj duża – wpisując się na listę sankcyjną, po prostu tracisz możliwość podróżowania do Ameryki i robienia interesów z Amerykanami; jeśli przyznają, że łamiesz reżim sankcji, możesz zostać ukarany w Stanach Zjednoczonych karą kryminalną i trafić do więzienia na 20 lat.

Ostatnio jednak w praktyce egzekwowania sankcji pojawił się także element czysto prawnie eksterytorialny. Wszelkie rozliczenia bezgotówkowe w dolarach amerykańskich pomiędzy osobami, nawet tymi, które nie znajdują się na terenie Stanów Zjednoczonych, uważa się za transakcje przeprowadzane również w Stanach Zjednoczonych, ponieważ przekazy pieniężne zazwyczaj trafiają na rachunki korespondencyjne amerykańskich banków.

Zatem Chińczyk, a nawet Rosjanin, który coś zapłacił lub otrzymał coś w dolarach niegotówkowych od firmy objętej sankcjami, teoretycznie może zostać uznany za łamiącego sankcje – i zostać zatrzymany gdzieś w Tajlandii i wysłany do Ameryki, aby iść do więzienia na 20 lat.

Natomiast w prawodawstwie UE bardzo jasno określono osoby, które muszą zastosować się do sankcji nałożonych na Federację Rosyjską, a mianowicie:

• obywatele państw członkowskich UE,
• organizacje utworzone na mocy prawa państw członkowskich UE,
• organizacje prowadzące działalność w całości lub w części na terenie UE,
• jakąkolwiek osobę w UE
• wszelkie osoby znajdujące się na terytorium jakiegokolwiek statku powietrznego lub statku pływającego pod jurysdykcją Państw Członkowskich UE.

DLACZEGO PARTNERZY ROSJI TAK BOJĄ SIĘ NARUSZAĆ TYCH SANKCJI? Czy można ominąć te sankcje?

Firmy prowadzące działalność międzynarodową bardzo boją się kar za naruszenie sankcji, zwłaszcza ze Stanów Zjednoczonych. Jeśli prowadzą przynajmniej jakąś działalność w Stanach Zjednoczonych, Amerykanie mogą uznać ich za podmioty swojego prawa i w związku z tym ukarać ich za to naruszenie.

Jak już wskazaliśmy, nawet jeśli firma nigdy nie prowadziła żadnej działalności w USA i ani jeden jej pracownik nie postawił tam stopy, a w kalkulacjach korzysta z dolarów amerykańskich – można uznać, że prowadzi działalność gospodarczą także w USA i w związku z tym jest zobowiązana do przestrzegania reżimu sankcji.

W 2015 roku władze USA nałożyły na największy francuski bank, BNP-Paribas, karę w wysokości 9 miliardów dolarów (nie literówka, tylko miliardy) za rzekome naruszenie amerykańskich sankcji wobec Iranu. Choć Francja nie uczestniczy w reżimie sankcji wobec Iranu, a oddział banku zajmujący się Iranem nie znajdował się w USA, przyczyną nałożenia kary był fakt, że bank rozliczał te transakcje za pośrednictwem rachunków korespondencyjnych w dolarach amerykańskich.

Pomimo protestów rządu francuskiego nałożono karę, a BNP-Paribas ją zapłacił, gdyż alternatywą byłoby zakazanie bankowi wykorzystywania dolarów w rozliczeniach, czyli faktyczne zamknięcie banku.

Szczerze mówiąc, rząd USA zachowuje się ostatnio trochę jak bandyta i kradnie pieniądze nie tylko zagranicznym korporacjom, ale także rodzimym firmom amerykańskim – np. z J.P. Morgan Bank zabrano 13 miliardów dolarów w postaci grzywna za rzekome naruszenia w zakresie kredytów hipotecznych, Bank of America - 17 miliardów dolarów.

W Stanach Zjednoczonych kary pieniężne może nakładać nie tylko prezydent, ale także bardzo liczne agencje i departamenty szczebla federalnego i stanowego, których przywódcy w ten sposób – „karząc złe korporacje” – powiększają swój kapitał polityczny. W ostatnim czasie nastąpiło bezprecedensowe wzmocnienie roli państwa w Stanach Zjednoczonych, mimo że wszelkie instytucje prawne, decentralizacja i liczba łobuzów u władzy pozostały tam niezmienione od czasów Marktvena, kiedy rola państwa była bardzo słaby i nie mógł nikomu zbytnio zaszkodzić.

W tym kontekście najprostszą i najbardziej honorową rzeczą byłoby nałożenie na firmę taką jak Siemens kary w wysokości kilku miliardów dolarów z upoważnienia jakiegoś kontrolera stanu Nowy Jork za naruszenie systemu sankcji. Nic dziwnego, że międzynarodowe firmy boją się w jakiś sposób sprowokować irytację lub uwagę amerykańskich „właściwych władz”.

Jak już powiedzieliśmy, oprócz grzywien istnieje również bardzo surowa kara karna za naruszenie systemu sankcji wobec osoby fizycznej (w tym urzędników korporacyjnych). Grozi za to grzywna w wysokości do 1 miliona dolarów i kara więzienia do 20 lat.

Biorąc to wszystko pod uwagę, nie można się dziwić, że zagraniczne korporacje starają się unikać naruszania reżimu sankcji i nie angażowania się w plany ich obejścia.

JAKI WPŁYW SANKCJE MIAŁY NA GOSPODARKĘ ROSJI, W TYM NA SEKTOR NAFTOWO-GAZOWY?

Nie ulega wątpliwości, że w ostatnich latach rosyjska gospodarka doświadczyła znacznych trudności. Trudno jednak określić, jak duży jest w tym udział sankcji międzynarodowych.

W prasie i wśród ekonomistów panuje ogólna opinia, że ​​główną przyczyną trudności w rosyjskiej gospodarce nie były sankcje międzynarodowe, ale spadek cen ropy. Na przykład w 2016 roku eksport ropy i gazu z Rosji wyniósł 151 miliardów dolarów, w porównaniu z 349 miliardami dolarów w 2013 roku.

Ponadto w rosyjskiej gospodarce występują problemy strukturalne: nadmierna państwowość, nieefektywne instytucje i regulacje państwowe, korupcja, która spowodowała spowolnienie wzrostu gospodarczego w Rosji jeszcze przed kryzysem krymskim.

Nie można jednak lekceważyć wpływu sankcji na rosyjską gospodarkę.

Najpoważniejsze szkody powoduje ograniczenie akcji kredytowej dla dużych rosyjskich banków i firm z zagranicy. Pierwszym ciosem była konieczność zwrotu dużych kredytów zagranicznym wierzycielom bez możliwości refinansowania. Łącznie w latach 2014-2016 różnica pomiędzy spłaconymi i zaciągniętymi pożyczkami rosyjskich firm wyniosła około 170 miliardów dolarów. Chociaż Rosjanom w ogóle udało się dotychczas wydostać, ale taka porażka monetarna stała się jedną z przyczyn dewaluacji rubla.

Jeszcze poważniejsze są długoterminowe konsekwencje ograniczania akcji kredytowej zagranicznej. Większość dużych inwestycji, w tym w realnym sektorze gospodarki, np. otwarcie nowych gałęzi przemysłu, realizowana jest w drodze kredytów bankowych, w tym konsorcjalnych, z udziałem uczestników z wielu krajów. Wewnątrz Federacji Rosyjskiej kapitału na inwestycje jest obecnie niewiele (w 2016 roku po raz pierwszy w historii Federacji Rosyjskiej spadły aktywa systemu bankowego), Europa, USA i Japonia, czyli 95% światowy rynek finansowy, są zamknięte dla rosyjskich kredytobiorców, a Chińczycy nie są jeszcze chętni do dużych inwestycji w Rosji.

Ponieważ sankcjami objęte zostały tylko największe banki – takie jak Sbierbank, VTB, teoretycznie możliwe jest, że zachodnie finansowanie przejdzie przez inne banki, które nie zostały objęte sankcjami. Jest jednak mało prawdopodobne, aby było to mocne źródło inwestycji, zwłaszcza że rosyjski system bankowy staje się obecnie coraz bardziej skonsolidowany.

Istnieje duże prawdopodobieństwo, że bez wznowienia akcji kredytowej z zagranicy wznowienie wysokiego tempa wzrostu gospodarczego w Rosji będzie trudne.

Bezpośrednio dotknięty został także sektor energetyczny. Sankcje szczególnie dotkliwie dotknęły mocno zadłużone firmy, takie jak Rosnieft’. Krążyły pogłoski, że to działania Rosniefti spowodowały upadek rubla, gdyż firma zmuszona była kupować dolary na wolnym rynku w ogromnych ilościach ze względu na brak możliwości pożyczenia pieniędzy w dolarach.

Jeśli chodzi o ograniczenia w dostawach sprzętu, dotyczą one raczej wąskiego obszaru: wierceń głębinowych, wydobycia na szelfie arktycznym i ropy łupkowej. Zatem w skali makroekonomicznej wpływ tego zakazu nie jest zbyt silny. Dla niektórych firm te sankcje, zwłaszcza te przyjęte w sierpniu 2017 roku, są jednak dość dotkliwe, gdyż ograniczają ich zdolność do rozwijania nowych projektów.

Sankcje mają także negatywne skutki psychologiczne i moralne. Sytuacja, w której kraj objęty jest sankcjami, odstrasza większość inwestorów. Jeśli zagraniczne firmy działające już w Rosji mogą nadal decydować się na rozwój i inwestowanie nowych pieniędzy, to firmy, które nigdy nie działały w Rosji, raczej nie otworzą swoich przedsiębiorstw i nie zainwestują pieniędzy w tym kraju.

Czasami wyrażana jest opinia, że ​​sankcje stanowią zachętę do rozwoju własnego przemysłu. Ale to stwierdzenie jest więcej niż dyskusyjne.

Pewna „substytucja importu” faktycznie ma miejsce obecnie. Ale nie ma sensu się z tego cieszyć i wychwalać sankcji.

Po pierwsze, główną przyczyną takiej substytucji importu jest gwałtowna dewaluacja rubla, w wyniku której znacznie zmniejszył się import różnego rodzaju produktów z zagranicy, w tym sprzętu. Choć jedną z przyczyn dewaluacji był także długoterminowy zakaz udzielania kredytów dużym rosyjskim firmom, jest prawdopodobne, że bez tych działań rubel spadłby gwałtownie, ale po prostu w wyniku załamania cen ropy.

Po drugie, nawet jeśli sankcje w jakiś sposób spowodowały, poprzez dewaluację, spadek importu i pewien wzrost popytu na produkty krajowe, cena tej poprawy jest bardzo wysoka - możliwość kredytowania jest zamknięta dla przedsiębiorstw. Ze względu na niestabilność rubla oprocentowanie kredytów jest bardzo wysokie. Do tej pory przedsiębiorstwa kredytowane są na poziomie 15-20% rocznie i to pomimo tego, że oficjalna stopa inflacji według najnowszych danych wynosi około 4%. Stopa ta jest niemal na pewno wyższa od średniej stopy zwrotu dla całej branży inżynieryjnej. Tam, gdzie sensowne jest pożyczanie w dolarach, na przykład na wydobycie ropy i gazu, w wielu przypadkach kredyty z zagranicy są zamykane, w wyniku czego znaczna liczba dużych projektów nie może się rozpocząć.

I po trzecie, wszelka substytucja importu odbywa się, co nie jest smutne, na bardzo niskim poziomie technologicznym.

Rzeczywiście, wiele koncernów naftowych rezygnuje obecnie z kosztownych usług takich firm jak Schlumberger czy Halliburton i zaczyna ponownie wzywać „wujka Wasyę”, aby rozwiązał ich problemy. Ale prawdziwie zaawansowane technologicznie gałęzie przemysłu rozwijają się niezwykle powoli z powodu poważnych problemów strukturalnych w Federacji Rosyjskiej.

Oprócz wspomnianych już problemów (nieefektywne państwo, korupcja itp.) należy wspomnieć o najtrudniejszym problemie, jakim jest brak kadry technicznej. Stare kadry inżynieryjne odchodzą, młode nie są szkolone w wymaganej ilości i jakości. System średniego szkolnictwa technicznego upadł całkowicie.

W takich warunkach zadanie zbudowania w Rosji masowej, konkurencyjnej i zaawansowanej technologicznie produkcji jest niezwykle trudne.

KIEDY SANKCJE ZOSTANĄ ZNOSZONE?

Zniesienie lub złagodzenie sankcji jest obecnie niezwykle mało prawdopodobne ze względu na międzynarodową sytuację polityczną, wewnętrzną walkę polityczną w Stanach Zjednoczonych oraz złożoność prawną tego procesu.

Jeśli chodzi o sankcje UE, dość łatwo jest je znieść zgodnie z prawem. W przeciwieństwie do Stanów Zjednoczonych, gdzie sankcje reguluje cały szereg dokumentów, sankcje UE zostały przyjęte w jednym dokumencie. Sankcje europejskie zostały po raz pierwszy przyjęte w lipcu 2014 r. na okres sześciu miesięcy, następnie były wielokrotnie przedłużane co 6 miesięcy – ostatni raz 28 czerwca 2017 r.

Aby przedłużyć sankcje, wszystkie państwa członkowskie UE muszą za każdym razem głosować jednomyślnie. Szczegółowa lista osób objętych sankcjami jest na bieżąco uzupełniana przez organy wykonawcze UE.

Wystarczy zatem, że chociaż jeden kraj zagłosuje przeciw, a sankcje nie zostaną przedłużone i ustaną. Jest mało prawdopodobne, aby którykolwiek kraj wystąpił przeciwko wszystkim pozostałym. Jeśli jednak główni członkowie UE zdecydują się na zniesienie sankcji, żaden kraj z „pasa cierpiących”, jak Polska czy Litwa, nie będzie w stanie temu zapobiec. W tym przypadku zasada jednomyślności w UE działa na korzyść Rosji.

Formalnie unijne sankcje ulegają przedłużeniu w związku z niewypełnieniem przez Rosję porozumień mińskich. Przypomnijmy, że porozumienia mińskie z 15 lutego 2015 r. (Mińsk-2), przyjęte podczas spotkania przywódców Rosji, Ukrainy, Francji i Niemiec, nie są obecnie wdrażane ani przez Rosję, ani przez Ukrainę. Porozumienia zawierają tak trudne obecnie do wdrożenia postanowienia, jak przekazanie rządowi ukraińskiemu kontroli nad granicą państwową pomiędzy Federacją Rosyjską a Ukrainą w regionie Donbasu. Porozumienia te nakładają na Ukrainę obowiązek m.in. zmiany konstytucji i przyznania specjalnego statusu części obwodów donieckiego i ługańskiego, z czym Ukraińcy również się nie śpieszą.

Trudno powiedzieć, czy teoretyczna realizacja tych porozumień przez Rosję będzie wiązała się ze zniesieniem sankcji przez UE. Już sam akt sankcji głosi, że zostały one nałożone m.in. w związku z aneksją Krymu przez Rosję. Zatem wypełnienie przez Rosję swojej części porozumień mińskich nie gwarantuje jeszcze zniesienia unijnych sankcji. Jednak hipotetyczne zaprzestanie „aneksji” Krymu również niczego nie gwarantuje.

Jednak zniesienie sankcji europejskich bez zniesienia sankcji amerykańskich, które mają pewną eksterytorialność, nie poprawi znacząco pozycji Federacji Rosyjskiej. Amerykańskie sankcje będą znacznie trudniejsze do zniesienia.

Po pierwsze, obecnie nie przewiduje się przesłanek do poprawy stosunków między Federacją Rosyjską a Stanami Zjednoczonymi. Handel pomiędzy Federacją Rosyjską a Stanami Zjednoczonymi zawsze kształtował się na dość niskim poziomie, a Amerykanie nie są szczególnie zainteresowani poprawą stosunków z Federacją Rosyjską. O wiele bardziej opłacalne jest dalsze wykorzystywanie go jako straszydła w imię „jedności narodu”.

Po drugie, zniesienie sankcji będzie wymagało przyjęcia odpowiedniej ustawy, która będzie musiała przejść przez obie izby Kongresu. Biorąc pod uwagę ciągłe sprzeczki, intrygi i walki wewnątrzpartyjne w tym organie, będzie to trudne do osiągnięcia.

Po trzecie, dopóki sytuacja międzynarodowa pozostaje napięta, a kwestie ukraińskie i krymskie pozostają nierozwiązane z międzynarodowego prawnego punktu widzenia, nie ma pretekstu do zniesienia sankcji. Rozwiązanie prawne tej kwestii za życia większości czytelników tego artykułu może nie nadejść. Przypomnijmy, że np. problem Cypru Północnego nie został rozwiązany od 1974 roku i raczej nie zostanie rozwiązany w najbliższej przyszłości.

Zniesienie sankcji w najbliższej przyszłości będzie możliwe jedynie w przypadku radykalnej zmiany międzynarodowej sytuacji politycznej, np. pojawienia się wspólnego, silnego wroga. Jeżeli tak mało prawdopodobne zdarzenie nie nastąpi, zniesienie sankcji może zająć dziesięciolecia.

Rusłan Khaliullin

Na początku sierpnia Stany Zjednoczone opublikowały projekt ustawy Kongresu nakładającej nowe sankcje na osoby i firmy w Federacji Rosyjskiej oraz na dług publiczny, co wywołało panikę na rynkach walutowych. Jednocześnie Departament Stanu USA poinformował, że prezydent Trump podpisał zakaz dostaw elektroniki podwójnego zastosowania do Rosji, który wejdzie w życie 22 sierpnia. Według Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej przedstawione środki nie spowodują poważnych szkód dla całej gospodarki kraju.

8 sierpnia 2018 roku Kongres USA ogłosił nowe amerykańskie sankcje wobec Federacji Rosyjskiej, które obejmują środki wpływu w różnych obszarach. Departament Stanu również nie pozostał z boku. Zapowiedział także wprowadzenie nowych obostrzeń.

Kto chce nałożyć sankcje na Federację Rosyjską

Nowe sankcje wobec Federacji Rosyjskiej mają zostać wprowadzone jednocześnie przez trzy struktury rządowe USA:

• Kongres;
• Departament stanu;
• Prezydent Trump osobiście.

Najbardziej sztywne i agresywne są propozycje Kongresu. Prezydent proponuje łagodniejsze rozwiązanie tej kwestii.

Za co nowe sankcje?

Kongres USA ogłosił projekt ustawy „Ochrona bezpieczeństwa amerykańskiego przed agresją Kremla”, opracowany wspólnie przez senatorów Demokratów i Republikanów, nakładający ograniczenia na współpracę z bankami państwowymi Federacji Rosyjskiej i zewnętrzny dług publiczny. Podstawą było:

• utrzymująca się, zdaniem kongresmenów, ingerencja Federacji Rosyjskiej w proces wyborczy w Stanach Zjednoczonych;
• działania Federacji Rosyjskiej na Ukrainie;
• szerząc chaos w Syrii.

Departament Stanu podjął decyzję o nałożeniu sankcji w związku ze sprawą Skripala, tj. z powodu użycia przez Rosję broni chemicznej.

Ważny! Sankcje Departamentu Stanu nie są nakładane na wniosek prezydenta Trumpa, ale na mocy amerykańskiego prawa, które przewiduje środki ograniczające użycie broni chemicznej.

Ze swojej strony administracja Trumpa pracuje nad rozporządzeniem wykonawczym nakładającym sankcje za ingerencję w wybory w USA.

Jakie sankcje są proponowane

Ustawa o sankcjach Kongresu USA przewiduje następujące ograniczenia:

• ograniczenia personalne wobec rosyjskich polityków i przedsiębiorców, którzy bezpośrednio lub pośrednio na polecenie Prezydenta Putina propagują nielegalną działalność – zakaz wjazdu, konfiskata rachunków i mienia;
• zakaz współpracy z rosyjskimi koncernami naftowymi, w tym pracy w nich obywateli amerykańskich, a także inwestycji w;
• indywidualne ograniczenia zostaną nałożone na wszystkie osoby zaangażowane w nielegalną działalność w cyberprzestrzeni i ingerujące w procesy polityczne w USA.

W ramach ograniczeń osobistych amerykańskie firmy ubezpieczeniowe mają obowiązek zgłaszania agencjom rządowym informacji o osobach i firmach z Rosji dokonujących zakupów w Stanach Zjednoczonych. Jeśli Kongres uzna, że ​​ta osoba jest blisko Putina, majątek zostanie skonfiskowany.

Odniesienie! Nie jest to pierwsza próba nałożenia przez Stany Zjednoczone sankcji na rosyjski dług publiczny, jednak inicjatywy te nie zostały jeszcze opracowane.

Sankcje Departamentu Stanu USA:

• zakaz dostarczania do Federacji Rosyjskiej komponentów i urządzeń elektronicznych mających podwójne zastosowanie;
• zakaz samolotów amerykańskich;
• obniżenie poziomu stosunków dyplomatycznych.

Możliwy jest także całkowity zakaz eksportu towarów amerykańskich do Rosji. Są jednak wyjątki – są to takie obszary współpracy jak przestrzeń, tj. zakaz nie będzie dotyczył urządzeń elektronicznych niezbędnych do rozwoju przemysłu kosmicznego.

Zarządzenie prezydenta Donalda Trumpa tak naprawdę nie wprowadza nowych ograniczeń, a jedynie pozwala mu na ich osobiste nałożenie wobec osób fizycznych i zagranicznych firm, które sieją dezinformację i ingerują w wybory w USA. Prezydent ma prawo nałożyć ograniczenia na dziesięć z trzydziestu największych firm w dowolnym stanie.

Ważny! Na razie sankcje Kongresu i rozporządzenie wykonawcze Trumpa to tylko plan. Mogą one ulec zmianie. Dopiero 22 sierpnia wchodzi w życie pierwszy pakiet ograniczeń Departamentu Stanu.

Moment nałożenia sankcji

Działania Departamentu Stanu są podzielone na dwa pakiety. Pierwsza, która wejdzie w życie 22 sierpnia, obejmuje ograniczenia w dostawie elektroniki podwójnego zastosowania. Wprowadzenie drugiego pakietu planowane jest za trzy miesiące, tj. pod koniec listopada. Może obejmować wszystkie inne zadeklarowane miary wpływu.

Konsekwencje

Minister finansów Rosji Anton Seluyanov jest przekonany, że nowe rozwiązania ucierpią w pierwszej kolejności amerykańscy inwestorzy, ponieważ zakaz zakupu rosyjskich obligacji dłużnych pozbawia ich gwarantowanego stabilnego dochodu.

W związku z najnowszymi doniesieniami Ministerstwo Finansów i analitycy podają trzy możliwe konsekwencje:

• pozytywny;
• negatywny;
• umiarkowany.

Według pierwszego, pozytywnego scenariusza, obostrzenia będą rozszerzane jedynie poprzez wpisywanie nowych firm i osób na „czarne” listy. Nie spowoduje to większych szkód dla rosyjskiej gospodarki, gdyż Amerykanie tego typu wpływów używają już od kilku lat i wszyscy już się do tego przyzwyczaili i przystosowali. To właśnie ten scenariusz uważa się za najbardziej prawdopodobny. Wyjaśnienie tego jest proste: zakaz posiadania i kupowania rosyjskich dłużnych papierów wartościowych ma negatywne konsekwencje, przede wszystkim dla samych Amerykanów. Inwestorom nie spieszy się ze sprzedażą rosyjskich obligacji dłużnych. Ponadto Ministerstwo Finansów w ostatnich dniach z sukcesem uplasowało kolejną emisję papierów wartościowych na kwotę 15 i 25 mln rubli.

Ważny! W tej chwili na rynku obserwujemy wzrost notowań rosyjskich federalnych obligacji pożyczkowych. Oczywiście w związku z tym ich rentowność spadła o 7%, ale jest to potwierdzenie popytu na papiery wartościowe.

Umiarkowany scenariusz rozwoju wydarzeń przewiduje wprowadzenie ograniczeń długu publicznego, ale tylko nowych emisji papierów wartościowych. W takim przypadku amerykańscy inwestorzy będą musieli zostać zastąpieni. Bank Centralny i Ministerstwo Finansów już przygotowują się na tę opcję, ale nie oznacza to znaczącego wpływu na gospodarkę kraju.

W najgorszym przypadku amerykańskie sankcje na dług publiczny Rosji zostaną wprowadzone w całości. Będzie to obejmować:

• wypuszczenie na rynek w możliwie najkrótszym czasie dużej liczby papierów wartościowych;
• w granicach 30%;
• straty dla posiadaczy zmuszonych do sprzedaży papierów wartościowych.

Ekspercką opinię analityków na temat konsekwencji wprowadzenia nowych sankcji można zobaczyć oglądając wideo

Według Marii Zacharowej, przedstawicielki rosyjskiego MSZ, Rosja przygotowuje odwetowe sankcje „lustrzane”. Są one w trakcie opracowywania i zostaną przyjęte w zależności od działań Stanów Zjednoczonych.

Jakie sankcje wprowadzono już w 2018 r

Od początku 2018 roku Stany Zjednoczone i Unia Europejska nałożyły już sankcje na Rosję.

Tabela 2. Sankcje USA i UE wobec Rosji nałożone w 2018 r