Antibiyotik tedavisi sırasında hangi toksik reaksiyonlar meydana gelebilir? Antibiyotik tedavisinin komplikasyonları, önlenmesi

Federal Meclisteki yasama sürecinin özellikleri nelerdir?

Federal Meclis faaliyetinin en önemli kısmı yasama sürecidir; kanunların değerlendirilmesi ve kabulü için kanunla belirlenen prosedür. Bu, neredeyse tüm büyük hükümet organlarının katıldığı en karmaşık yasal prosedürlerden biridir. Yasama süreci, Rusya Parlamentosu'nun iki meclisini, bunların çeşitli yapılarını (komiteler, komisyonlar, hizipler, milletvekili grupları) ve Rusya Federasyonu Başkanını içerir. Rusya Federasyonu Hükümeti ve yapıları, yargı organları, kamu kuruluşları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel yönetimler, yasa tasarılarının hazırlanmasına ve sunulmasına aktif olarak katılmaktadır. Ayrıca çeşitli yardımcı çalışma organları, danışma ve uzman grupları ve halktan temsilciler de yasama sürecine katılmaktadır. Yasama süreci Anayasa, “Federal Kanunların Yayımlanması ve Yürürlüğe Girmesi Usulü Hakkında” Federal Kanun ve oda yönetmelikleri ile düzenlenir.

Toplamda yasama sürecinin 5 aşaması vardır:

bir yasa tasarısının hazırlanması ve bunun Devlet Dumasına sunulması (yasama girişimi hakkının kullanılmasının bir şekli);

yasa tasarısının Devlet Duması'nda tartışılması ve daha sonra yasanın kabul edilmesi veya reddedilmesi;

yasanın Federasyon Konseyi tarafından onaylanması;

yasanın Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalanması veya reddedilmesi;

Yasama girişimi hakkının konuları Rusya Federasyonu Anayasası ile belirlenir. Bu nedenle, yasama girişimi hakkı Rusya Federasyonu Başkanına, Federasyon Konseyine, Federasyon Konseyi üyelerine, Devlet Duması milletvekillerine, Rusya Federasyonu Hükümetine ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organlarına aittir. Rusya Federasyonu. Yasama girişimi hakkı aynı zamanda Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesine ve Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesine kendi yetki alanlarına giren konularda aittir. Tasarılar yalnızca Devlet Dumasına sunulur. Meclise sunulan bir yasa tasarısı, Devlet Duması Konseyi tarafından değerlendirilir ve Konsey, tasarının hangi komiteye gönderileceğine karar verir ve tüm hazırlık çalışmalarını bu komiteye verir. Bir tasarıyı hazırlama prosedürü komite tarafından bağımsız olarak belirlenir, ancak mevcut oturumun tamamı için odanın yasama çalışma programı dikkate alınır. Tüm belgeler, tasarının Devlet Dumasının genel kurul toplantısında tartışılmasından en geç on dört gün önce hazır olmalıdır. Tartışmadan en az üç gün önce, Devlet Duması aygıtı tasarıyı Başkanlık İdaresine, Federasyon Konseyine, Devlet Duması milletvekillerine, Hükümete ve yasama girişimi konusuna gönderir. Federal yasalar, toplam milletvekili sayısının çoğunluğuyla (en az 226 milletvekili oyu) kabul edilir. Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasalar, beş gün içinde görüşülmek üzere Federasyon Konseyine sunulur. Bir federal yasa, bu odanın toplam üye sayısının yarısından fazlası ona oy verirse veya zorunlu değerlendirmeye tabi yasalar listesi hariç, 14 gün içinde Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmezse onaylanmış sayılır. Federasyon Konseyi tarafından onaylanmıştır ve Sanatta yer almaktadır. Rusya Federasyonu Anayasasının 106'sı. Kabul edilen federal yasa, beş gün içinde imzalanmak ve yayımlanmak üzere Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir. Rusya Federasyonu Başkanı, federal yasanın Devlet Dumasından alınmasından itibaren en geç 14 gün içinde, yasayı imzalayabilir ve yayınlayabilir veya yasayı reddedip yeni bir tartışma için Devlet Dumasına iade edebilir. Yasanın yeniden tartışılması sırasında Devlet Duması ve Federasyon Konseyi, yasayı her iki meclisin milletvekillerinin toplam sayısının üçte iki çoğunluğuyla daha önce kabul edilen metinde onaylarsa, Başkan bunu imzalamakla yükümlüdür. yedi gün içinde ilan eder ve yayımlar. Böylece Federal Meclis, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kabul edilen yasaya ilişkin vetosunu geçersiz kılabilir.

Toplamda yasama sürecinin 5 aşaması vardır:

bir yasa tasarısının hazırlanması ve bunun Devlet Dumasına sunulması (yasama girişimi hakkının kullanılmasının bir şekli);
yasa tasarısının Devlet Duması'nda tartışılması ve daha sonra yasanın kabul edilmesi veya reddedilmesi;
yasanın Federasyon Konseyi tarafından onaylanması;
yasanın Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalanması veya reddedilmesi;

Yasama girişimi hakkının konuları Rusya Federasyonu Anayasası ile belirlenir. Bu, yasama inisiyatifi hakkının konularının listesini değiştirmek için Anayasa metninde değişiklik yapılması gerektiği anlamına gelir. Bu nedenle, yasama girişimi hakkı Rusya Federasyonu Başkanına, Federasyon Konseyine, Federasyon Konseyi üyelerine, Devlet Duması milletvekillerine, Rusya Federasyonu Hükümetine ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organlarına aittir. Rusya Federasyonu. Yasama girişimi hakkı aynı zamanda Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesine ve Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesine kendi yetki alanlarına giren konularda aittir. Tasarılar yalnızca Devlet Dumasına sunulur. Ayrıca, vergilerin getirilmesi veya kaldırılması, ödemelerden muafiyet, devlet kredilerinin verilmesi, devletin mali yükümlülüklerinin değiştirilmesine ilişkin yasa tasarılarının ve federal bütçe tarafından karşılanan harcamaları sağlayan diğer yasa tasarılarının yalnızca Rusya Federasyonu Hükümeti'nden bir sonuç çıkması durumunda tanıtılacaktır. Yasama girişiminin uygulanması iki şekilde gerçekleştirilebilir: Devlet Dumasına yasa tasarıları sunarak ve Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklik teklifleri sunarak. Meclise sunulan bir yasa tasarısı, Devlet Duması Konseyi tarafından değerlendirilir ve Konsey, tasarının hangi komiteye gönderileceğine karar verir ve tüm hazırlık çalışmalarını bu komiteye verir. Bir tasarıyı hazırlama prosedürü komite tarafından bağımsız olarak belirlenir, ancak mevcut oturumun tamamı için odanın yasama çalışma programı dikkate alınır. Komiteden, daimi komite üyelerini, ilgili milletvekillerini ve yasama girişimi konusunun temsilcilerini içeren bir çalışma grubu atanır. Komite bu tasarı için bir raportör atayacaktır. Komite, tasarı metnini, sonuçların, incelemelerin ve bilimsel kurumların - özel bilimsel uzmanlıkların alınması için hükümet organlarına ve kuruluşlarına gönderir. Aynı zamanda, Devlet Duma aygıtının hukuk departmanı bu tasarının, Anayasaya ve mevcut mevzuata uygunluğunun hukuki incelemesini hazırlıyor. Tasarı üzerinde özel bir dil incelemesi yapılıyor. Bu tasarıyı bu komisyon aşamasında sunan yasama girişimi hakkı öznesi, resmi yazılı taleple yasa tasarısının orijinal metnini değiştirme, her türlü değişiklik ve düzeltmeleri yapma, hatta yasa tasarısını geri çekme hakkına sahiptir. Tasarının komitede tartışılması, yasama girişimi konusunun veya resmi temsilcisinin davetiyle açıktır. Tasarı metninin onaylanması veya reddedilmesi konusu komite üyelerinin oy çokluğu ile karara bağlanır. Komite toplantısına davet edilenlerin geri kalanlarının oylamaya katılma hakları yoktur. Komite, tasarıyı Devlet Dumasının ilk okumada kabul edilmesi veya reddedilmesi konusundaki karar taslağıyla eş zamanlı olarak ilk okumaya gönderiyor. Bir yasa tasarısının reddedilmesini teklif ederken komitenin ayrıntılı ve gerekçeli bir görüş vermesi gerekir. Tüm belgeler, tasarının Devlet Dumasının genel kurul toplantısında tartışılmasından en geç on dört gün önce hazır olmalıdır. Tartışmadan en az üç gün önce, Devlet Duması aygıtı tasarıyı Başkanlık İdaresine, Federasyon Konseyine, Devlet Duması milletvekillerine, Hükümete ve yasama girişimi konusuna gönderir. Bir kanun tasarısı ilk okumada ele alınırken, kanun tasarısının genel konsepti ele alınmakta, ana hükümleri değerlendirilmekte, kanun tasarısının önemi ve geçerliliği değerlendirilmektedir. İlk konuşan yasama girişiminin konusu veya onun resmi temsilcisidir. Komite raportörü tasarıya ilişkin özel bir rapor hazırlıyor. Milletvekilleri bu yasa tasarısının genel yönlerini tartışıyor ve mali konularda gerekirse Hükümetin görüşü milletvekillerinin dikkatine sunuluyor. Milletvekilleri belirli bir yasa tasarısına oy çokluğuyla karar verir ve yasa tasarısı reddedilirse artık o oturumda dikkate alınmaz. Tasarı ilk okumada onaylanırsa, önümüzdeki 15 gün içinde ona değişiklik ve düzeltmeler önerilebilir ve tasarı tekrar görüşülmek üzere komiteye gönderilir ve burada önerilen değişiklik ve öneriler dikkate alınarak hazırlanır. ikinci okuma için. İkinci okumada komite raportörü yasa tasarısında hangi değişikliklerin dikkate alındığını, hangilerinin dikkate alınmadığını ve hangi gerekçeyle raporunu bildirir. Daha sonra tasarı esas itibarıyla tartışılıyor, milletvekilleri değişiklik, görüş ve önerilerini sunuyor, tasarı maddeler ve bölümler halinde değerlendiriliyor. Bunun ardından milletvekilleri oylama yaparak tasarıyı ikinci okumada son haliyle kabul eder. Yönetmeliğe göre, bir yasa tasarısının görüşülmesi için azami süre belirlenmektedir: ilk görüşme, teklifin sunulduğu tarihten itibaren 45 gün, ikinci görüşme, ilk görüşmeden 25 gün sonra ve üçüncü görüşme, kabul tarihinden itibaren 25 gündür. ikinci okuma. Tasarının üçüncü kez okunması sırasında, tasarının içeriğinde herhangi bir değişiklik yapılmasına izin verilmediği gibi, tek tek madde veya bölümler halinde de ele alınmıyor. Öneriler daha editoryal ve açıklayıcı niteliktedir. Ancak milletvekilleri, metinde ciddi değişiklik ve düzeltme yapılmasını gerektirecek nedenlerin bulunması halinde tasarının ikinci okumada görüşülmek üzere geri gönderilmesini talep edebilecek. Böyle bir karar oda tarafından oy çokluğuyla alınabilir. Üçüncü okuma, tasarının bir bütün olarak oylanmasıyla sona eriyor. Bazen Devlet Duması (özellikle oturumun son günlerinde), yabancı parlamentoların uygulamasından alınan bir tekniği kullanarak, milletvekilleri ve tasarıyı önerenlerin aynı anda birinci, ikinci ve üçüncü okumalarda tasarıyı bir bütün olarak kabul etmesini sağlar. Buna ciddi bir itirazınız yoksa ve komisyonlarda tasarı üzerinde ön çalışma yapılmışsa. Federal yasalar, toplam milletvekili sayısının çoğunluğuyla (en az 226 milletvekili oyu) kabul edilir. Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasalar, beş gün içinde görüşülmek üzere Federasyon Konseyine sunulur. Bir federal yasa, bu odanın toplam üye sayısının yarısından fazlası ona oy verirse veya zorunlu değerlendirmeye tabi yasalar listesi hariç, 14 gün içinde Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmezse onaylanmış sayılır. Federasyon Konseyi tarafından onaylanmıştır ve Sanatta yer almaktadır. Rusya Federasyonu Anayasasının 106'sı. Bir federal yasa Federasyon Konseyi tarafından reddedilirse, odalar ortaya çıkan anlaşmazlıkların üstesinden gelmek için bir uzlaşma komisyonu oluşturabilir ve bunun ardından federal yasa Devlet Duması tarafından yeniden incelemeye tabi tutulur. Devlet Duması Federasyon Konseyinin kararına katılmıyorsa, ikinci oylamada Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının en az üçte ikisinin lehte oy kullanması durumunda federal yasa kabul edilmiş sayılır. Kabul edilen federal yasa, beş gün içinde imzalanmak ve yayımlanmak üzere Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir. Rusya Federasyonu Başkanı, federal yasanın Devlet Dumasından alınmasından itibaren en geç 14 gün içinde, yasayı imzalayabilir ve yayınlayabilir veya yasayı reddedip yeni bir tartışma için Devlet Dumasına iade edebilir. Yasanın yeniden tartışılması sırasında Devlet Duması ve Federasyon Konseyi, yasayı her iki meclisin milletvekillerinin toplam sayısının üçte iki çoğunluğuyla daha önce kabul edilen metinde onaylarsa, Başkan bunu imzalamakla yükümlüdür. yedi gün içinde ilan eder ve yayımlar. Böylece Federal Meclis, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kabul edilen yasaya ilişkin vetosunu geçersiz kılabilir. Federal anayasa kanunları için özel bir evlat edinme prosedürü oluşturulmuştur; Rusya Federasyonu Anayasası metninin öngördüğü konularda kabul edilen yasalar. Bir federal anayasa kanunu, Federasyon Konseyinin toplam üye sayısının en az dörtte üçünün ve milletvekillerinin toplam sayısının en az üçte ikisinin oy çoğunluğuyla onaylanması durumunda kabul edilmiş sayılır. Devlet Duması. Anayasaya göre Cumhurbaşkanı, Federal Meclis tarafından kabul edilen bir federal anayasa yasasını veto edemez. Bu nedenle federal anayasa kanununun Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından imzalanması ve 14 gün içinde yayınlanması gerekiyor. Cumhurbaşkanı tarafından kabul edilen ve imzalanan yasanın Rossiyskaya Gazeta'da ve Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonunda yayınlanması resmi kabul edilir. Bir kanun yayınlanırken, kanunun tam adı ve imza tarihi belirtilir ve kanunun tam metni verilir. Federal yasanın kabul tarihi, Devlet Duması tarafından kabul edildiği tarih, federal anayasa yasasının Devlet Duması tarafından kabul edildiği tarih ve Federasyon Konseyi tarafından onaylandığı tarih olarak kabul edilir. Yayınlanma tarihi - Rossiyskaya Gazeta'da veya Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonunda yayınlanma tarihi. Yasanın yürürlüğe girmesi için farklı bir prosedür belirlemediği sürece, yasanın Rusya Federasyonu'nun tüm topraklarında aynı anda yürürlüğe girme tarihi, resmi yayın tarihinden itibaren on gündür. Rusya parlamentosunun yasama sürecinde ve faaliyetlerinde hâlâ birçok eksiklik ve çözülmemiş sorun var. Bu nedenle, Federal Meclisin kendisinin ve odalarının faaliyet biçimleri ve yasama prosedürü sürekli bir gelişme aşamasındadır ve bu süreç, Rusya Federasyonu'nun tüm devlet ve yasal yapısındaki değişiklikleri yansıtmaktadır.

İyi çalışmanızı bilgi tabanına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim insanları size çok minnettar olacaklardır.

RUSYA FEDERASYONU MERKEZ BİRLİĞİ'NİN YÜKSEK MESLEKİ EĞİTİM OTONOM KAR AMACI GÜTMEYEN KURULUŞUNUN SARANSK KOOPERATİF ENSTİTÜSÜ

"RUSYA İŞBİRLİĞİ ÜNİVERSİTESİ"

Hukuk Fakültesi

Devlet Hukuk Disiplinleri Bakanlığı

Ders çalışması

Kurs: "Anayasa Hukuku"

"Federal Meclislerdeki yasama süreciİLERusya Federasyonu Meclisi"

Saransk 2010

giriiş

2. Yasama sürecinin aşamaları

2.4 Kanun tasarılarının Federasyon Konseyi'nde değerlendirilmesi

2.5 Yasanın imzalanması ve yayımlanması

3. Yasama sürecini iyileştirmenin yolları

Çözüm

Kullanılmış literatür listesi

giriiş

Rusya demokratik federal hukuk devletinin anayasal ve yasal bir kurumu olarak yasama süreci, Rus devletinin iktidar kollarından biri olan yasama organının ana, en karakteristik faaliyet yönünü sağlar. Yasama faaliyeti sırasında kamusal yaşamın yasal temelleri oluşturulur. Aynı zamanda, Rus toplumunun modern siyasi, ekonomik ve sosyal koşulları, ulusal hukuk sisteminin oluşumuna ilişkin faaliyetlerin yürütülmesine ilişkin özellikleri ve prosedürü belirlemektedir.

Yerli ve yabancı hukukçuların genel kabul görmüş görüşüne göre yasama faaliyeti, parlamento çalışmalarının tüm alanları arasında merkezi bir yer tutmakta ve kuvvetler ayrılığı sistemi içerisinde parlamentonun yerini ve karakteristik rolünü belirlemektedir.

Abartmadan söyleyebiliriz ki, bugün Rusya'da tarihinde ilk kez, uygar demokratik dünyada yaygın olarak anlaşıldığı şekliyle kelimenin tam anlamıyla bir yasama süreci oluşuyor. Bu faaliyet giderek gerçek parlamentarizmin özelliklerini kazanıyor ve yeterli içerikle dolduruluyor. Ve asıl önemli olan, yasama sürecinin, kuvvetler ayrılığı ilkesine ve hukukun üstünlüğünün diğer ilkelerine uygun olarak hukuk devletinin oluşması koşullarında düzenlenmesidir.

Konunun alaka düzeyi hukukun, mevzuatın, modern devlet ve kamusal yaşamdaki yasama sürecinin rolü ve önemi ile belirlenir, Rus devletinin hukuk sistemindeki yasal güç, yasama sürecinin modern devletteki son derece önemli rolünü ve önemini belirler. Rusya.

Rusya bugün medeni dünyanın hukuki değerlerini algılıyor, bunları deneyimiyle zenginleştiriyor, parlamentarizm ve demokrasinin belirli sorunlarının çözümüne kendi özelliklerini getiriyor. İnsan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerini güvence altına almayı, en yüksek evrensel değerler olan iyilik ve adaleti korumayı amaçlayan bir tür devlet faaliyeti olarak modern bir yasama süreci modeli yaratmak zorunda kalacak.

Konunun bilimsel gelişim derecesi. Hem genel teorik hem de özel olmak üzere oldukça kapsamlı bir bilimsel hukuk literatürünün varlığına rağmen, Rusya'daki yasama sürecine ilişkin - bütünüyle, her düzeyde, tüm aşamalarda ve aşamalarda - kapsamlı bir anlayış hala yoktur.

A.S. tarafından yapılan yasama süreci sorunlarının teorik gelişimine katkı. Pigolkin, R.O. Khalfina, D.A. Kovaçev, A.V. Mitskevich, S.V. Podenina, D.A. Kerimov. Bu bilim adamlarının çalışmaları, Rusya Federasyonu'ndaki yasama sürecinin uygulanmasıyla ilgili bazı konuları analiz etti; örneğin: yasama sürecinin aşamaları, yasama girişimi, yasama teknolojisi. A. Shokhin'in yasama sürecinde yetkililer arasındaki etkileşim sorunlarına ilişkin çalışması da dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu Federal Meclisi milletvekilleri ve pratik çalışanları tarafından son yıllarda bu konuyla ilgili yapılan yayınların önemine de dikkat edilmelidir. A.A. Kotenkov, yasama sürecinde Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı ile Devlet Duması arasındaki ilişkiyi araştırıyor.

Mevcut Rus hukuk sisteminin kökleri geçmişe dayanmaktadır ve önceki hukuk standartlarının etkisi oldukça belirgindir. Ancak bazı durumlarda hukuki devamlılığın ortadan kalktığı, ancak bazı hukuki çözümlerin yeni şartlarda kabul edilebilir olduğu da not edilebilir. Modern hukuk bilimi ve uygulamasında, yasama sürecinin içeriğini, özünü, aşamalarını, amaçlarını ve hedeflerini anlama konusundaki görüşler farklı kalmaktadır: yasama sürecini parlamentoda yasa çıkarma prosedürüne indirgeyen dar görüşten, en geniş ve en kapsamlı olana kadar. Hukuk eğitimini ve kanun tasarılarının geliştirilmesini içeren kapsamlı bir eğitim, bunların bir yasama kurumuna aktarılması.

Yasama faaliyetinin hacmi, hızı ve kalitesine ilişkin sorunların anlaşılmasına yönelik yaklaşımlar belirsizliğini koruyor. Bu sadece noktalardan biri. A.S.'nin haklı olarak belirttiği gibi. Yasama prosedürlerinin önde gelen araştırmacılarından biri olan Pigolkin'e göre, taslak düzenlemelerin geliştirilmesi aceleyle bağdaşmayan, karmaşık ve özenli bir iştir. Görünen o ki, mevzuatın radikal bir şekilde güncellendiği bu dönemde, kanun yapma işinin ölçülü ve yavaş doğasından bahsetmek, mevzuatın güncellenmesi sürecini ve devam eden siyasi ve ekonomik reformlara hukuki desteği yavaşlatmak anlamına geliyor. Bununla birlikte, uygulamanın gösterdiği gibi, mevcut yasa yapma faaliyetlerinin birçok eksikliği, düzenleyici kararların hazırlanması ve alınmasındaki aceleyle ve yasama çalışma planlarının aşırı yüklenmesiyle tam olarak ilişkilidir. Bu, özellikle Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının kanun yapma planları ve bunların uygulanmasıyla kanıtlanmaktadır.

Bilimsel hukuk literatüründe bu konu henüz kapsamlı bir şekilde ele alınmamıştır; Rusya'nın demokratik yasal sosyal federal devletinin kurumlarından biri olarak yasama sürecinin rolü tam olarak araştırılmamıştır. Yasama sürecinin aşamaları ve aşamaları konusunda net bir anlayış mevcut değildir. Yasama faaliyetinin uygulanmasına ilişkin usul ve şartlara ilişkin pek çok temel konuya ilişkin yasal düzenleme bulunmamaktadır. Bu durum pratikte bazen siyasi çatışmalara dönüşen sorunların ortaya çıkmasına neden oluyor.

Rusya Federasyonu ve kurucu birimlerindeki yasama faaliyeti uygulamasının bugüne kadar derin bir analize tabi tutulmadığını kabul etmeliyiz; bu, büyük ölçüde hukukun hayatımızdaki rolünün küçümsenmesi ve hukuki nihilizmin genel atmosferi ile açıklanmaktadır. . Ancak dürüst olalım, çoğu zaman parlamenterler arasında da şu ruh hali hakimdir: "Bunu şöyle yazalım, çünkü biz bunu böyle yapmak istiyoruz ve yapabiliriz!" Ancak gönüllülük ve öznelcilik yasama çalışmalarında hiçbir zaman iyi bir yardımcı olmadı. Ne yazık ki, bilimsel ve diğer hukuk literatüründe, yasama sürecine ilişkin optimal bir model ve metodoloji oluşturmaya yönelik hiçbir gelişme bulunmamaktadır. Bu konuda siyaset ile hukuk arasındaki çizginin nerede olduğu sorusunun cevabı yok. Rus yasama organları - Devlet Duması, Federasyon Konseyi, Federasyonun kurucu kuruluşlarının parlamentoları - kelimenin tam anlamıyla yasa tasarıları ve diğer yasa teklifleriyle dolup taşıyor.

Ve bu karmakarışık holdingin tamamının nasıl anlamlandırılacağı, bir yasayı geçirmeye yönelik nesnel ihtiyaç ile yöneticilerin operasyonel faaliyetlerle ilgili gündelik sorunları çözme sorumluluğunu parlamentonun omuzlarına yükleme arzusundan nasıl ayrılacağı sorusu teorik değil, ama parlamenter gündelik yaşamın acil, pratik bir sorunu.

Ders çalışmasını yazarken aşağıdaki yöntemler kullanıldı: modern hukuk cephaneliğinde mevcut olan biçimsel-mantıksal, sosyolojik, sistemik, yapısal-işlevsel ve diğer genel bilimsel yöntemler.

Bu çalışmanın amacı Rusya Federasyonu Federal Meclisi odalarındaki yasama sürecini ele almaktır.

Hedefe uygun olarak aşağıdaki görevler çözülecektir:

Yasama süreci kavramını verin;

Yasama sürecinin aşaması kavramını verin;

Yasama sürecinin ana ve ek aşamalarını karakterize etmek ve sınıflandırmak;

Yasama sürecinin aşamalarını analiz edin: yasama girişimi; faturaların ön değerlendirmesi; Devlet Dumasında yasa tasarılarının değerlendirilmesi; Kanun tasarılarının Federasyon Konseyi'nde değerlendirilmesi; Kanunun imzalanması ve yayımlanması. Ve ayrıca ek aşamalar.

Rusya Federasyonu'ndaki yasama sürecini iyileştirme fırsatlarını vurgulayın.

1. Yasama süreci kavramı ve aşamaları

1.1 Yasama süreci kavramı

Hukuk literatüründe kanun çıkarma prosedürünün adı için çeşitli terminolojik seçenekler vardır, V.E. Örneğin Chirkin, parlamento çalışmasının ana biçiminin yasama olduğuna inanarak yasama sürecinden ve diğer parlamento çalışma biçimlerinden bahsediyor. Aynı zamanda “yasama süreci” terimini kullanıyor Chirkin V. E., Karşılaştırmalı Hükümetin Temelleri. M.: Yayınevi "Makale" 1997. (S. 221--223). 352'den itibaren. Elbette yasama süreci parlamentonun faaliyet biçimlerini yansıtır ve onun bir tezahürüdür. Ancak parlamentonun faaliyetlerini sadece bu faaliyet biçimine indirgemenin yeterli olmadığı açıktır. B.A. yasama sürecinin özüne ilişkin oldukça geniş bir anlayışa sahiptir. Strashun. Ona göre, hukuki bir kavram olarak yasama süreci, genel sosyal yasa yapma kavramından kesin bir şekilde ayrılmalıdır. Herhangi bir yasal süreç gibi yasama sürecinin de iki anlamı vardır: 1) faaliyet sırası (bu durumda bir yasanın oluşturulması) ve 2) bu faaliyetin kendisi. Yasama organı - parlamento ve devlet başkanı tarafından, belirli durumlarda hükümetin olası katılımıyla veya nadir durumlarda referandum prosedürü yoluyla gerçekleştirilir. Kanun yapma daha geniş bir kavramdır çünkü bazen düzenlenmeyen faaliyetleri kapsar ve kanunun oluşturulmasıyla sınırlı değildir, ancak etkinliğinin değerlendirilmesini ve sonraki olası düzenlemeleri de içerir.Yabancı ülkelerin anayasa (devlet) hukuku. / Ed. Strashuna B.A.M .: 1995. S. 182. . Sorunu terminolojik tanımı açısından analiz etmeye devam edersek, örneğin Devlet Duması İçtüzüğünde “yasama prosedürü” terimi kullanılır. "Süreç" ve "prosedür" terimlerinin anlamsal benzerliği akılda tutularak bu seçenek de mümkündür. En uygun olanı, yasama sürecinin aşağıdaki tanımıdır - bu, bir dizi ardışık aşama (aşama) dahil olmak üzere parlamentonun federal bir yasayı kabul etme konusundaki düzenli faaliyetidir: bir yasa tasarısının sunulması, bir yasa tasarısının değerlendirilmesi, federal yasaların kabul edilmesi, Federal yasaların imzalanması ve yayımlanması. Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun üç tür yasasını öngörmektedir:

Federal yasalar;

Federal anayasa yasaları;

Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklik yapılmasına ilişkin Rusya Federasyonu Kanunları.

Federal yasalar parlamenterlerin üzerinde çalıştığı ana yasama organını oluşturur. Oyların basit çoğunluğuyla kabul edilirler. Federal anayasa yasaları ilk kez 1993 yılında Rusya Federasyonu Anayasası ile anayasa mevzuatında yer aldı. Kapsamlı sayıları ve düzenleme konuları doğrudan Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenir. Bunlar arasında yasalar yer almaktadır: Rusya Federasyonu topraklarında veya bireysel bölgelerinde olağanüstü hal ilan etme koşulları ve prosedürü hakkında (Madde 56 ve 88); Rusya Federasyonu'na kabul ve içinde yeni bir konunun oluşturulması ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun bileşimindeki değişiklikler (65, 66, 137. Maddeler) vb. Federal Yasanın kabul edilebilmesi için milletvekillerinin nitelikli çoğunluğunun - Federasyon Konseyinin toplam üye sayısının en az 3/4'ünün - olması gerekmektedir. Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısı. Kabul edilen bir federal anayasa kanunu Rusya Federasyonu Başkanı tarafından reddedilemez.

Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklik yapılmasına ilişkin kanunlar, Rusya Federasyonu Anayasasını değiştirmeyi amaçlamaktadır. Bunların benimsenmesine ilişkin prosedür, federal anayasa kanunlarının kabul edilmesine ilişkin prosedüre benzer. Devlet Dumasının Usul Kuralları, Rusya Federasyonu Anayasasının yasama sürecine ve ana aşamalarına ilişkin hükümlerini ve normlarını geliştirir ve belirler. Federasyon Konseyi düzenlemeleri, Federasyon Konseyinin yasama sürecine katılımını karakterize eden usul yönlerini vurgulamaktadır: Federasyon Konseyinin federal yasalar oluşturmamasına veya kabul etmemesine rağmen, yasama sürecine katılımı son derece önemlidir, çünkü olmadan yasama sürecinin kendisi düşünülemez. Yasama sürecine katılım, demokrasinin genel uygarlık ilkelerine ve hukukun üstünlüğüne uyuma odaklanan herhangi bir eyalet hükümetinin öncelikli faaliyetlerinden biri olarak görülmelidir. 11 A.B. Karlin - Bakanlar Kurulunun yasama faaliyetlerinin organizasyonu Kanada // Dergi

Rus hukuku. -2004 Sayı 5, (S.120 - 129).

1.2 Yasama sürecinin aşamaları kavramı ve türleri

Yasama süreci, yasama sürecinin aşamaları adı verilen bir dizi aşamaya bölünmüştür; Anayasa hukuku normları tarafından düzenlenen kanunların, yalnızca bir aşamadaki usuli işlemlerin tamamlanmasının bir sonraki aşamaya geçmesine izin verecek şekilde geliştirilmesi, kabul edilmesi ve yayınlanmasının ayrı aşamalarına ilişkin. Yasama sürecinin aşamaları ayrıntılı olarak düzenlenir, yasama sürecindeki katılımcıların rolleri, zamanlaması, eylemlerine ilişkin prosedür, haklar ve yükümlülükler anayasa hukukunun usul normları tarafından açıkça belirlenir. Aşamalardan herhangi birinin göz ardı edilmesi, usul kurallarının ihmal edilmesi kanun yapımında hukukun üstünlüğü ilkesinin ihlali anlamına gelir. Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi odalarının düzenlemeleri, yasama sürecinin aşağıdaki aşamalarını öngörmektedir 22 Rusya Anayasa Hukuku // Chervonyuk M.: Termika, Infra-M, 2004 s. 236 -238. :

1) bir yasa tasarısının hazırlanması ve Devlet Dumasına sunulması (yasama girişiminin sözde aşaması);

2) tasarının Devlet Duması'nda tartışılması ve daha sonra kabul edilmesi veya reddedilmesi (tamamen veya kısmen);

3) Devlet Duması tarafından kabul edilen yasanın Federasyon Konseyi tarafından onaylanması veya reddedilmesi;

4) Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından yasanın imzalanması veya reddedilmesi (veto kullanımı);

Ana aşamaların yanı sıra, aşağıdakileri içeren ek aşamalar da ayırt edilir: Federasyon Konseyi tarafından reddedilen bir yasanın Devlet Duması tarafından değerlendirilmesi, Federasyon Konseyi ve Devlet Duması tarafından Başkan tarafından reddedilen bir yasada yapılan değişikliklerin yeniden incelenmesi.

Elbette bu aşamalardan bazıları yalnızca mümkündür ve zorunlu değildir.

Bu nedenle, Devlet Dumasında bir yasanın yeniden incelenmesi ancak bu yasanın Federasyon Konseyi tarafından onaylanmaması veya Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından reddedilmesi durumunda mümkündür; aynı durum, yasanın Federasyon Konseyi ve Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yeniden incelenmesi için de geçerlidir. iki meclisli bir uzlaştırma komisyonunun kurulması.

Bununla birlikte, Rusya Federasyonu Anayasası ve Dairelerin İçtüzüğü bu tür her dava için yasama sürecinin bağımsız bir aşamasını oluşturan bir prosedür öngörmektedir. Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, federal anayasa kanunlarının her iki mecliste de onaylanması için özel bir prosedür öngörülmüştür (bu kanunlar, iki meclisin karşılık gelen çoğunluğu tarafından onaylanır ve daha sonra Cumhurbaşkanı tarafından imzalanıp ilan edilir; yani Başkanın veto olasılığı olmadan).

Son zamanlarda, Rusya Federasyonu Federal Meclisi, kabul edilen yasama işlemlerinin yasal biçimine, basitliğine, doğruluğuna ve kompaktlığına büyük önem vermektedir. Kanunların yapısı daha net ve tekdüze bir şekilde hazırlanmış, düzenleyici gerekliliklerin sunulma tarzı basitleştirilmiş ve terminoloji kolaylaştırılmıştır.

Kanunlarda defalarca değişiklik ve eklemeler yapmak yerine, değişen koşullara uymayan yeni versiyonların kabul edilmesi yönünde bir eğilim söz konusudur.

2. Yasama sürecinin aşamaları.

2.1 Bir yasa tasarısının Devlet Duması tarafından değerlendirilmek üzere sunulması (Yasama Girişimi)

Rusya Federasyonu Anayasasının 104. Maddesi, yasama sürecinin ilk aşamasını - Devlet Duması tarafından değerlendirilmek üzere bir yasa tasarısının sunulmasını - düzenlemektedir. 11 Rusya Federasyonu Anayasası Hakkında Yorum // genel olarak. ed. Karpovicha V.D., M.: Yurayt-M, Yeni Hukuk Kültürü, 2002

Bu makalenin 1. Bölümüne göre, yasama girişimi hakkı kesin olarak tanımlanmış bir konu grubuna aittir - Rusya Federasyonu Başkanı, Federasyon Konseyi, Federasyon Konseyi üyeleri, Devlet Duması milletvekilleri, Rusya Hükümeti. Federasyon, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organlarının yanı sıra Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi ve Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi (kendi yetki alanlarına giren konularda) .

Yasama inisiyatifi hakkı, herhangi bir vatandaşa ve herhangi bir kuruluşa ait olan Rusya Federasyonu Parlamentosu'na itiraz etme hakkı ile karıştırılmamalıdır, ancak yasama inisiyatifi hakkından farklı olarak, böyle bir itirazın zorunlu olarak değerlendirilmesini gerektirmez. parlamento tarafından.

Daha önce yürürlükte olan Anayasa ile karşılaştırıldığında, Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasasında yasama inisiyatifi hakkı konularının kapsamı bir miktar azalmıştır (Rusya Federasyonu Başsavcısı, tüm Rusya kamu kuruluşları, temsili bir organın başkanlığı). İktidarın, parlamentonun komisyon ve komitelerinin sayısı azaldı), ancak hâlâ oldukça geniş kalıyor. Örneğin, Almanya'da milletvekillerinin bireysel yasama girişimi hakkı yoktur (bir yasa tasarısı Federal Meclis üyelerinin en az %5'inden oluşan bir grup veya grup tarafından sunulabilir), Büyük Britanya'da ise tam tersine , yasama inisiyatifi hakkı yalnızca parlamento üyelerine aittir; Avusturya'da, en az 100 bin vatandaştan alınan bir teklifin merkezi seçim komisyonu tarafından parlamento tarafından değerlendirilmek üzere sunulduğu bir popüler yasama inisiyatifi kurumu vardır, vb. .

Yasama girişimi konularının kapsamı, Sanatta yer almaktadır. Rusya Federasyonu Anayasasının 104'ü tartışılmaz görünmüyor. Örneğin, yasama faaliyetinin en aktif katılımcıları olan parlamento komisyonlarını ve komitelerini yasama inisiyatifi hakkından mahrum bırakmak pek haklı gösterilemez. Sonuç olarak, komisyonlar ve komiteler tarafından sunulan yasa tasarıları, gerçek statülerini gizleyen "bir grup milletvekilinden - komite üyelerinden" geliyormuş gibi çerçeveleniyor. Dairesi, yasaların uygulanması ve yasal düzenlemedeki boşluklar konusunda son derece değerli bilgilerin yoğunlaştığı Rusya Federasyonu Başsavcısının yasama inisiyatifi hakkından yoksun bırakılmasının gerçek nedenlerini anlamak zordur.

Öte yandan, yasama inisiyatifi hakkının, yasa tasarılarını “veto etme” hakkına sahip olan Rusya Federasyonu Başkanına verilmesi pek de haklı değildir. Görüşümüze göre, Rusya Federasyonu Başkanının anayasal statüsü, diğer yasama konularını, başta Rusya Federasyonu Hükümeti olmak üzere yasama inisiyatifi hakkını kullanmaya teşvik etmektedir, ancak bu hakkı kendisi kullanmaktan kaçınmaktadır. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin yasama işlemlerinin anayasaya uygunluğuna veya anayasaya aykırılığına karar verme hakkı da yasama inisiyatifi hakkıyla pek uyumlu değildir (Anayasa Mahkemesinin pratikte bu hakkı kullanmaması tesadüf değildir).

Kanun koyucu konuların Devlet Duması'na değerlendirilmek üzere yasa tasarıları sunma haklarını kullanması ciddi sorunlara yol açıyor. İlk toplantıdaki (1993-1995) Devlet Duması çalışmalarının sonuçlarına ilişkin istatistikler, yasa tasarılarının %55'inin Devlet Duması milletvekilleri tarafından, %20'sinin Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından, %10'unun Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından sunulduğunu göstermektedir. Rusya Federasyonu Başkanı ve% 15'i yasama inisiyatifinin diğer konuları tarafından. Aynı eğilim ikinci toplantıdaki Devlet Duması'nda da devam etti. Ön verilere bakılırsa, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin üçüncü Devlet Duması'ndaki rolü bir miktar arttı. Ancak yine de bu veriler, yasa tasarılarının %80-90'ının hükümet tarafından sunulduğu diğer ülkelerdeki (örneğin Almanya, Fransa) parlamentoların uygulamalarından çarpıcı biçimde farklıdır. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kanun yapma alanındaki zayıf faaliyeti, ekonomik ve sosyal politikaların uygulanmasında yasal kaldıraçların açıkça küçümsendiğini göstermektedir.

2. Sanatın 2. Bölümüne göre. 104, yasa tasarıları Devlet Dumasına sunulur. Rusya Federasyonu Anayasasının bu hükmü, yasa tasarısının Rusya Federasyonu Federal Meclisindeki genel hareket şeklini önceden belirler: "alt" odadan "üst" odaya.

Devlet Duması Usul Kurallarına göre (Madde 104), yasama girişimi aşağıdaki ana şekillerde uygulanabilir: Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklikler yapılmasına ilişkin Rusya Federasyonu yasa tasarılarının Devlet Dumasına sunulması, federal anayasa yasaları, federal yasalar; Rusya Federasyonu'nun mevcut yasalarında ve RSFSR yasalarında, federal anayasa yasalarında ve federal yasalarda değişiklik ve eklemeler yapılmasına veya bu yasaların geçersiz olarak tanınmasına veya Rusya Federasyonu'nun mevzuat düzenlemelerinin uygulanmamasına ilişkin yasa tasarılarının başlatılması; Rusya Federasyonu topraklarında SSCB; Kanun tasarılarında değişiklik yaparak. Devlet Dumasının mevcut düzenlemeleri, bir yasanın kabul edilmesi önerisinin getirilmesi gibi bir yasama girişiminin uygulanmasının böyle bir biçimini sağlamamaktadır (RSFSR Yüksek Konseyi kongrelerinin düzenlemelerinde böyle bir form vardı). Öyle görünüyor ki, yasama inisiyatifi yasasının konusu sadece yasa tasarısı fikrini formüle etmekle kalmıyor, aynı zamanda metnini de hazırlayabiliyor. Kanun yapma konularına yönelik bu gereklilik, Rusya yasama sürecinin gelişiminde belirli bir ilerlemeye işaret etmektedir.

Parlamentoya sunulan bir tasarının belirli şartları karşılaması gerekiyor. Sanat uyarınca. Devlet Duması Kurallarının 105'ine göre, bir yasa tasarısının sunulması için gerekli bir koşul aşağıdakilerin sunulmasıdır:

a) yasa tasarısının konusunu ve önerilen yasa tasarısının kavramını açıklayan, yasa tasarısına ilişkin açıklayıcı bir not;

b) başlık sayfasında tasarıyı sunan yasama inisiyatifi yasasının konusunu belirten yasa tasarısı metni;

c) bu yasanın kabulüyle bağlantılı olarak yürürlükten kaldırılacak, askıya alınacak, değiştirilecek, eklenecek veya kabul edilecek federal mevzuat düzenlemelerinin bir listesi;

d) mali ve ekonomik gerekçe (uygulanması maddi maliyetler gerektirecek bir yasa tasarısı sunulursa);

e) Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararı (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 104. maddesinin 3. bölümünde belirtilen durumlarda).

Aşağıdaki hükümlerin Devlet Dumasına sunulan tasarı metnine doğrudan dahil edilmesi gerekmektedir:

a) Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa hukuku, federal yasa veya bunların bireysel hükümlerinde değişiklik yapılmasına ilişkin Rusya Federasyonu yasasının yürürlüğe girme tarihi ve usulü hakkında;

b) geçersiz olarak tanınması ve daha önce kabul edilen kanunların ve diğer normatif yasal düzenlemelerin veya bu federal anayasa kanununun, federal kanunun kabulüyle bağlantılı bireysel hükümlerinin askıya alınması;

c) Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yasal düzenlemelerinin kabul edilen federal anayasa hukuku veya federal yasaya uygun hale getirilmesi hakkında.

Devlet Dumasına sunulmak üzere hazırlanan bir yasa tasarısı ve Devlet Duması İçtüzüğünün öngördüğü materyaller, yasama girişimi hakkı konusu tarafından Devlet Duması Başkanına gönderilir.

Bir yasa tasarısının, kayıt tarihinden itibaren Devlet Dumasına sunulmuş olduğu kabul edilir. Her yasa tasarısı için, yasa tasarısı ve Devlet Duması'na alınma zamanlaması, yasa tasarısının kabulü, söz konusu yasanın Devlet Duması tarafından kabulü veya reddedilmesi ile ilgili bilgilerin kaydedildiği bir elektronik kayıt kartı oluşturulur. söz konusu kanunlar Federasyon Konseyi ve Rusya Federasyonu Başkanı tarafından uygulanır.

Devlet Duması Başkanı, alınan yasa tasarısını ve materyallerini, kendi yetki alanına giren konulara uygun olarak dernek yardımcılarına ve Devlet Duması komitesine gönderir; bu komite, tasarının Rusya Federasyonu Anayasası'nın gerekliliklerine uygunluğunu belirler ve Devlet Duması Kuralları ve 14 gün içinde tasarıyı Devlet Duması Konseyi tarafından değerlendirilmek üzere sunar (bu süre, milletvekillerinin seçmenlerle birlikte çalışarak harcadığı zamanı saymaz).

Devlet Dumasına sunulan bir yasa tasarısının Rusya Federasyonu Anayasası ve Devlet Duması İçtüzüğü gereklerine uymaması durumunda, Devlet Duması Konseyi tasarıyı başlatıcıya iade etmeye karar verebilir; Tasarının Devlet Dumasına yeniden sunulmasını engellemek.

Duruşma için bir tasarı hazırlama prosedürü, sorumlu komite tarafından bağımsız olarak belirlenir. Kural olarak bu oldukça büyük ve ciddi bir iştir. Bir tasarı üzerinde çalışmak için komite, kural olarak, Devlet Duması milletvekilleri, yasama inisiyatifi konusunun temsilcileri, hükümet organlarının temsilcileri, kamu dernekleri, bilimsel kurumlar, uzmanlar ve uzmanlardan oluşan bir çalışma grubu oluşturur. Bir yasa tasarısının birden fazla komitede görüşülmesi halinde, bunlar ortak bir çalışma grubu oluşturabilir. Aynı konuyla ilgili birden fazla yasa tasarısı varsa bunlar aynı anda dikkate alınır.

Sorumlu komitenin kararı ile tasarı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin sonuçlandırılması, bakanlıkların ve dairelerin, devlet ve kamu kurumlarının değerlendirilmesi ve bilimsel inceleme için gönderilebilir. Devlet Duması Hukuk Departmanı, sorumlu komite adına, tasarının hukuki ve dilsel incelemesini gerçekleştirir ve ayrıca yasama girişimi konusu tarafından sunulan, yürürlükten kaldırılmaya, değiştirilmeye tabi olan federal yasama işlemlerinin listesini kontrol eder. veya bu tasarının kabul edilmesiyle bağlantılı olarak ekleme.

Tasarıya ilişkin gelen yorum ve öneriler, sorumlu komite toplantılarında dikkate alınır. Yürütülen hazırlık çalışmalarının sonuçlarına, alınan yanıtlara ve önerilere dayanarak komite, tasarıya ilişkin tutumunu oluşturur: Tasarıyı ilk okumada kabul edilmesi veya reddedilmesi önerisiyle Devlet Duması toplantısına sunar.

Devlet Duması tarafından değerlendirilmek üzere hazırlanan yasa tasarısı ve sorumlu komitenin sonuçları da dahil olmak üzere buna ilişkin materyaller, Devlet Duması genel kuruluna sunulmak üzere Devlet Duması Konseyine gönderilir. Aynı zamanda komite, tasarı Devlet Duması tarafından değerlendirilirken varlığı tavsiye edilen geliştiricilerin, uzmanların, kamu temsilcilerinin vb. bir genel kurul toplantısına davet edilmesi yönünde teklifler sunar.

3. Sanatın 3. Bölümüne uygun olarak. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 104'ü, vergilerin getirilmesi veya kaldırılması, ödemelerden muafiyet, devlet kredilerinin verilmesi, devletin mali yükümlülüklerinin değiştirilmesine ilişkin yasa tasarıları, federal bütçe tarafından karşılanan harcamaları sağlayan diğer yasa tasarıları ancak Rusya Federasyonu hükümetinin kararı olması durumunda Devlet Dumasına sunulabilir. Böylece, Sanatın 3. Bölümünde belirtilen kanunlar. 104, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin görüşü kendilerine eklenmedikçe değerlendirmeye bile kabul edilemez. Rusya Federasyonu Anayasasının bu hükmü, açıkça federal bütçenin yetenekleriyle hiçbir şekilde ilgisi olmayan “pahalı” girişimlerin parlamento tarafından değerlendirilmesini sınırlamayı amaçlamaktadır. Sanatın 3. Bölümünün reçetesinin olduğu oldukça açıktır. 104, tüm iyi amaçlarına rağmen, kendi içinde çelişkilidir: "pahalı" bir yasa tasarısı, hükümetin görüşü olmadan Devlet Dumasına sunulamaz, ancak yasa tasarısı sunulmamışsa "pahalılık" nasıl kontrol edilecektir?

Sanatın 3. Bölümünün uygulanması uygulaması. 104 son derece belirsizdir: bir yandan yasama inisiyatifinin konuları her zaman tasarıları için ayrıntılı bir mali ve ekonomik gerekçe hazırlayacak kadar yetkin değildir, diğer yandan Rusya Federasyonu Hükümeti haklı olarak yasa tasarıları hakkında görüş bildirmeyi reddeder. gerekli hesaplamaların eklenmemiş olduğu.

“Devletin mali yükümlülüklerini değiştirmeye ilişkin” yasa tasarılarının nelerden oluştuğu sorusu da oldukça tartışmalı. Bunlar, örneğin emeklilik mevzuatına ilişkin kanun tasarıları, bütçe dışı sosyal sigorta ve sosyal koruma fonlarından yapılan ödemeler mi? Sonuç olarak, hükümetin görüşünü alma ihtiyacı genellikle yasama sürecinin yalnızca son aşamasında keşfedilir ve kabul edilen yasaların Devlet Dumasına geri gönderilmesinin nedeni haline gelir.

18 Haziran 1998 N 604 (SZ RF. 1998. N 27. Madde 3176) Hükümet Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu Hükümeti Yönetmeliğine göre, sonraki değişiklik ve eklemelerle Hükümet, aşağıdaki yasa tasarıları hakkında yazılı görüş vermektedir. vergilerin getirilmesi veya kaldırılması, ödemelerden muafiyet, devlet kredilerinin verilmesi, devletin mali yükümlülüklerindeki değişiklikler ve federal bütçe tarafından karşılanan harcamaları sağlayan diğer yasa tasarıları. Diğer kanun tasarıları hakkında görüş bildirilmemektedir. Hükümetin vardığı sonuç, yasama girişimi hakkı konusuna ve Devlet Dumasına, tasarının Hükümet tarafından alındığı tarihten itibaren bir ay içinde gönderilir.

Yasama inisiyatifi kanununun ilgili konusu ile mutabakata varılması halinde bu süre uzatılabilir.

Ancak uygulamada bu süreler sıklıkla ihlal edilmektedir. Görüş bildirilmemesi, Hükümet tarafından kabul edilemez olarak değerlendirilen yasa tasarılarına ilişkin (görünüşe göre kasıtlı olarak Anayasaya yerleştirilmiş) “gizli veto” olarak kullanılmaktadır.

2.2 Faturaların ön incelemesi

Bir yasa tasarısının Oda Personeli'ne kaydedildiği tarihten itibaren Devlet Dumasına sunulmuş olduğu kabul edilir.

Devlet Duması Başkanı, alınan yasa tasarısını dernek yardımcılarına ve Devlet Dumasının ilgili komitesine gönderir; bu komite, tasarının gerekliliklere uygunluğunu 14 gün içinde belirleyerek Oda Konseyinin incelemesine sunar. Buna karşılık, Devlet Duma Konseyi tasarıdan sorumlu bir komite atar. Komiteler yasa tasarılarının oluşturulmasında öncü bir rol oynamaktadır, çünkü Belirli bir yasa tasarısının devam edip etmeyeceğine veya varlığının sona ereceğine karar verecek olanlar onlardır.

Aynı zamanda tasarı, hazırlanması ve sunulması için kendi yetki alanlarına giren konularda komitelere, komisyonlara, dernek yardımcılarına, Rusya Devlet Başkanı ve Hükümetine, Federasyon Konseyine ve ayrıca Anayasa, Yüksek ve Yüksek Tahkim Mahkemelerine gönderilir. değerlendirmeler, öneriler ve yorumlar.

Sanat uyarınca Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisine tabi konulara ilişkin yasa tasarısı. Devlet Duması Yönetmeliğinin 109'u, değerlendirilmesinden en geç 45 gün önce, Danıştay Duması tarafından teklif ve yorumların hazırlanması için Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasama organlarına gönderilir. İlk okumada değerlendirilmeden önce Devlet Dumasına alternatif yasa tasarıları sunarken, Oda Konseyi daha önce sunulan yasa tasarısının değerlendirilmesini erteler ve sorumlu komiteye tüm alternatif yasa tasarılarını ilk okumada eşzamanlı olarak değerlendirilmek üzere hazırlaması talimatını verir. Bir yasa tasarısı üzerinde çalışırken, sorumlu komite, sorumlu komite üyelerinden, Devlet Duması milletvekillerinden, yasama inisiyatifi konusunun temsilcilerinden ve ayrıca hükümet organlarının temsilcilerinden, çeşitli kuruluşlardan, uzmanlardan oluşan bir çalışma grubu oluşturabilir. ve uzmanlar.

Sanat uyarınca. Devlet Duması Yönetmeliği'nin 112. Maddesi Devlet Duması Aygıtı Hukuk Departmanı, Oda Konseyi veya sorumlu komite adına tasarının hukuki ve dilsel incelemesini yapar ve ardından aşağıdaki konularda bir görüş hazırlar:

a) tasarının federal yasaya uygun olup olmadığı;

b) Tasarının maddeleri ve bölümleri arasında çelişki olup olmadığı;

c) Geçersiz sayılması, askıya alınması, değiştirilmesi veya eklenmesi gereken işlemlerin listesi eksiksiz olarak verilmiş mi?

İlk okumada değerlendirilmek üzere hazırlanan yasa tasarısı ve buna ilişkin materyaller, sorumlu komite tarafından daha sonra görüşülmek üzere odaya sunulmak üzere Devlet Duması Konseyi'ne iade edilir.

Daha önce belirtilen materyallere ek olarak, Sanat uyarınca sorumlu komite. Devlet Duması Kurallarının 114'ü şunları temsil eder:

a) Tasarının ilk okumada kabulüne ilişkin Devlet Duması karar taslağı;

b) tasarının kabul edilmesi veya reddedilmesi ihtiyacına ilişkin gerekçeli gerekçelerle birlikte komite ve eş-yürütme komitesinin vardığı sonuçlar;

c) Devlet Duması Aygıtı Hukuk Departmanının sonucu;

d) Danıştay Duması'nın, oda toplantısında görüşülme tarihini belirten karar taslağı.

Devlet Duması aygıtı, yasama girişimi hakkının tüm konularını, değerlendirmeye sunulan yasa tasarıları, yasaların yalnızca Devlet Duması'nda değil, aynı zamanda Federasyon Konseyi'nde de Rusya Devlet Başkanı tarafından değerlendirilmesinin sonuçları hakkında üç ayda bir bilgilendirmekle yükümlüdür. Yasama inisiyatifi hakkı ile tüm konuların faaliyetlerinin koordinasyonunu kolaylaştırır.

Tasarıların değerlendirilmesi Devlet Duması tarafından üç okumada gerçekleştirilmesine rağmen, Sanat'a göre. Bütçe Kanunu'nun 196. maddesi uyarınca, federal bütçeye ilişkin yasa tasarısı dört oturumda ele alınıyor.

2.3 Devlet Dumasında yasa tasarılarının değerlendirilmesi

Yasama sürecinin üçüncü aşaması, yasa tasarılarının Devlet Duması'nda değerlendirilmesini içerir. Bu değerlendirme, Devlet Duması belirli bir yasa tasarısıyla ilgili olarak farklı bir karar almadıkça, üç okumada gerçekleştirilir.

İlk okuma

İlk okumada değerlendirilmek üzere hazırlanan yasa tasarısı ve buna ilişkin tüm materyaller Devlet Duması Personeli tarafından şu adrese gönderilir:

Rusya Federasyonu Başkanı;

Federasyon Konseyine;

Devlet Dumasının milletvekilleri;

Rusya Federasyonu Hükümeti'ne;

Tasarıyı getiren yasama girişimi yasasının konusu. Bir yasa tasarısı ilk okumada ele alınırken kavramı tartışılır, geçerliliği ve pratik önemi dikkate alınır. Tartışma, yasama inisiyatifi konusundan kanunun kabul gerekçesine ilişkin tasarıyı sunan bir raporla başlıyor. Harcamaların federal bütçe tarafından karşılanmasını öngören bir yasa tasarısı değerlendirilirken Rusya Hükümeti'nin görüşünün alınması gerekmektedir.

İlk okumadaki tartışmanın sonucu aşağıdaki kararlardan biri olabilir:

a) Tasarıyı ilk okumada kabul edin ve değişiklik şeklindeki öneri ve yorumları dikkate alarak üzerinde çalışmaya devam edin;

b) tasarıyı reddetmek;

c) bir yasa çıkarmak.

Alternatif kanun tasarılarını sunarken, Devlet Duması bunları sıralı oylama yoluyla eş zamanlı olarak değerlendirir. 22 Ocak 1998 tarihli Devlet Duması Kararı uyarınca<1>Sıralamalı oylama, her bir milletvekilinin katılabileceği, her konu için bir dizi ardışık niceliksel oylamadır. Bu durumda oylama sonuçlarının her oy için mutlak ve yüzde olarak sunulması ancak tüm konularda oylamanın bitiminden sonra yapılır. Derecelendirme oylamasının sonuçlarına göre, birden fazla yasa tasarısı kabul edilmek için yeterli sayıda oy almışsa, ilk okumada en fazla oyu alan yasa tasarısı kabul edilmiş sayılır. Oylama sonuçlarına göre yasa tasarılarından hiçbiri kabul için yeterli sayıda oy alamadıysa, en çok oyu alan yasa tasarısı son oylamaya sunulur. Son oylamada milletvekillerinin yarıdan fazlasının lehte oy kullanması halinde tasarı ilk okumada kabul edilmiş sayılacak. Oylama sonucu Devlet Dumasının kararıyla resmileştirilir.

İlk okumada bir yasa tasarısını kabul ederken, Devlet Duması, kural olarak 15 günden az olamayacak olan değişikliklerin sunulması için ve Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisine tabi konulara ilişkin yasa tasarıları için - daha az bir son tarih belirler. 30 günden fazla.

Tasarının hukuk ve dil uzmanlarının huzurunda ilk okumada kabul edilmesi halinde, başkan, ikinci ve üçüncü okuma prosedürleri hariç olmak üzere, sorumlu komitenin yasayı kabul etme önerisini oya sunabilir.

Yasama inisiyatifi hakkına sahip tüm konular, ilk okumada kabul edilen bir yasa tasarısında değişiklik yapma hakkına sahiptir. Sorumlu komite bu değişiklikleri inceler, özetler ve bağımsız bir inceleme yapar. Değişikliklerin yazarı, sorumlu komitedeki tartışmalar sırasında bunları açıklığa kavuşturma hakkına sahiptir.

Bir yasa tasarısının başlığı değiştiğinde yeni başlığıyla Meclise sunulur ve orijinal başlığı aşağıda parantez içinde gösterilir. Tüm değişiklikler tasarının maddelerine göre gruplandırılır ve sorumlu komitenin toplantısında değerlendirilir. Eğer ikincisi değişiklikleri kabul ederse, bunları metne dahil edebilir ve Devlet Dumasının değişiklik tablosunu kabul etmesini tavsiye edebilir. Devlet Duması Aygıtı Hukuk Departmanı, tasarının madde madde hukuki ve dilsel incelemesini yapıyor ve bir sonuç hazırlıyor. Tasarının dilsel incelemesi, sunulan metnin modern Rus edebi dilinin normlarına uygunluğunun değerlendirilmesinden ibarettir.

Sanat'a dayanarak. Devlet Duması Yönetmeliğinin 122'sini, sorumlu komite Konseye gönderir

Daha sonra mecliste değerlendirilmek üzere Devlet Dumasının aşağıdaki belgeleri:

a) tasarıya ilişkin bir karar taslağı;

d) Komite tarafından herhangi bir karar alınmamış olan değişiklik tablosu;

e) kabul edilmesi önerilen değişiklikleri dikkate alarak tasarı metni;

f) Devlet Duması Aygıtı Hukuk Departmanı'nın tasarıya ilişkin sonucu.

Daha sonra yasa tasarısı, belirtilen materyallerle birlikte, ikinci okumada değerlendirilmeden önce Rusya Devlet Başkanı ve Hükümetine, bu tasarıyı getiren yasama girişimi konusu olan Federasyon Konseyine ve Devlet Duması milletvekillerine gönderilir. . Sorumlu komitenin, tasarıyı ilk okumada kabul edildiği tarihten itibaren dört ay içinde (Oda farklı bir süre belirlemediği sürece) ikinci okumada Devlet Duması'na sunduğuna dikkat edilmelidir.

İkinci okuma

Devlet Duması Kurallarının 123. Maddesi, ikinci okumanın, sorumlu komite temsilcisinin tasarının değerlendirilmesinin sonuçları ve alınan değişikliklerin değerlendirilmesine ilişkin bir raporla başlayacağını belirler. Daha sonra Cumhurbaşkanının Devlet Duması'ndaki tam yetkili temsilcisi, tasarıyı sunan kuruluşun temsilcileri ve Hükümetin Devlet Duması'ndaki tam yetkili temsilcisi konuşur. Metne eklenmesi önerilen değişikliklere itiraz olmadığı takdirde bir bütün olarak kabul edilir. Mecliste yapılan müzakereler sırasında herhangi bir değişikliğe itiraz edilmesi halinde, başkan önce itiraz edilmeyen değişikliklerin kabul edilmesi konusunu, ardından da itiraz edilen her değişikliği ayrı ayrı oya sunar. Federal yasa taslağında yapılacak değişiklikler toplam milletvekili sayısının çoğunluğunun oyu ile, federal anayasa kanunu taslağında yapılacak değişiklikler ise toplam milletvekili sayısının en az üçte ikisinin oyu ile kabul edilir.

Değişikliklere ilişkin oylamanın sonunda, başkan, tasarının kabul edilmesi önerisini ikinci okumada oya sunar. Oylama sonuçlarına göre böyle bir teklifin gerekli sayıda oyu alamaması halinde, tasarı gözden geçirilmek üzere sorumlu komiteye iade edilir. İkinci bir oylamada böyle bir teklif gerekli sayıda oyu alamazsa, tasarı reddedilmiş sayılır ve bir sonraki değerlendirmeden çıkarılır. Ayrıca Devlet Dumasının kararıyla tasarı ilk okuma prosedürüne iade edilebilir. Maddeye uygun olarak belirtilmelidir. Yönetmeliğin 123. maddesi, Devlet Duması milletvekillerinin teklifi üzerine, yasa tasarısının hukuki ve dilsel incelemesinin yapılmış olması şartıyla, ikinci okuma gününde yasanın bir bütün olarak kabul edilmesi mümkündür.

İkinci okumadan sonra, olası iç çelişkileri ortadan kaldırmak için yasa tasarısı genellikle sorumlu komiteye ve Duma Aygıtının Hukuk Departmanına gönderilir.

Üçüncü okuma

Bu değerlendirme sırasında, tasarının bir bütün olarak veya ayrı bölümleri, bölümleri veya maddeleri üzerinde değişiklik yapılmasına veya yeniden tartışmaya açılmasına izin verilmez. Bu nedenle, tasarının üçüncü okumada geçirilememesi, değerlendirmenin sona ermesine yol açmaktadır. Ancak istisnai durumlarda ve yalnızca Devlet Duması milletvekillerinin çoğunluğunu temsil eden dernek yardımcılarının talebi üzerine, Mad. Devlet Duması Kurallarının 125'i, başkanlık görevlisine tasarının ikinci okuma prosedürüne geri gönderilmesi sorununu oylamaya sunma yükümlülüğünü veriyor. Daha önce de belirtildiği gibi, meclis milletvekillerinin çoğunluğunun lehte oy kullanması durumunda federal bir yasanın Devlet Duması tarafından kabul edildiği kabul edilir. Bir federal anayasa kanunu, Devlet Duması milletvekillerinin toplam sayısının en az üçte ikisinin onay oyu vermesi durumunda onaylanmış sayılır. Bu nedenle, federal anayasa hukuku, Sanatın 1. Kısmı hükümlerine tabi değildir. Anayasanın 105'i, federal yasaların Devlet Duması tarafından kabul edildiğini belirtir. Federasyon Konseyi'ne devredilen, Devlet Duması tarafından kabul edilen yasa değil, onun tarafından onaylanan federal anayasa yasa taslağıdır (aynı şey Rusya Anayasasında değişiklik yapılmasına ilişkin yasa için de söylenebilir).

Anayasa değişiklik tekliflerinin değerlendirilmesinin özellikleri

Bu tür tekliflerde bulunma hakkına sahip kuruluşların listesine özellikle dikkat edilmelidir. Yasama inisiyatifi hakkına sahip kişilerin çevresinden önemli ölçüde farklıdır. Bu liste şunları içerir:

Rusya Devlet Başkanı;

Federasyon Konseyi;

Devlet Duması;

Ülkenin hükümeti;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organları;

Federasyon Konseyi üyelerinin veya Devlet Duması milletvekillerinin en az beşte birinden oluşan bir grup.

Mevcut mevzuat, önerilen değişiklikleri Anayasa bölümlerinin hukuki gücüne uygun olarak iki gruba ayırarak, bunlar için farklı prosedürler öngörmektedir. Ch'deki değişiklikler 3 - 8'e değişiklik denir ve Ch. 1, 2, 9 - Anayasanın revizyonu.

Rusya Anayasasının 3 - 8. Bölümlerinde Değişiklikler Sanat uyarınca. Devlet Duması Yönetmeliğinin 139'una göre, alınan değişikliklere ilişkin yasa tasarısı Devlet Duması Konseyine ve oradan da sonuçlandırılmak üzere Devlet Duması Mevzuat ve Yargı Reformu Komitesine aktarılır. Bu komite sırasıyla, yasa taslağının ön incelemesini başlatıcının, Devlet Duması'ndaki Devlet Başkanı ve Rusya Hükümeti'nin yetkili temsilcilerinin yanı sıra oda komitelerinin temsilcilerinin katılımıyla yürütür.

Bundan sonra, daha önce de belirtildiği gibi, Devlet Duması yasa taslağını üç oturumda ele alır, her değişikliği başlatan kişiden bir rapor dinler, Mevzuat ve Yargı Reformu Komitesi temsilcisinin bir ortak raporunu, Parlamentonun yetkili temsilcilerinin konuşmalarını dinler. Devlet Duması'nda Başkan ve Hükümet, yardımcı derneklerin temsilcileri, uzmanlar ve diğer kişiler tartışmaya davet edildi.

Rusya Anayasasının 1, 2 ve 9. Bölümlerinde Yapılan Değişiklikler Yönetmelikte bunlardan değişiklik olarak değil, Anayasanın revize edilmesine yönelik teklifler olarak bahsedilmektedir. Bu tür teklifler Sanat uyarınca. Devlet Duması Kurallarının 137'si, bu bölümlerin veya bunların ayrı ayrı maddelerinin, bölümlerinin, paragraflarının yanı sıra revizyon gerekçelerinin yeni bir baskısını içermelidir. Yönetmelikler, Devlet Duması Mevzuat ve Yargı Reformu Komitesi'nin görüşünün zorunlu olarak bulunmasını sağlar. Devlet Dumasının bir toplantısında, yalnızca Anayasa hükümlerinin değiştirilmesine ilişkin öneriler tartışılmaz, aynı zamanda yukarıda adı geçen Komitenin vardığı sonuç da tartışılır ve ardından Devlet Duması bu önerilerin onaylanması veya reddedilmesi yönünde bir karar alır. Teklifler, Devlet Duması milletvekillerinin toplam sayısının en az beşte üçünün onay oyu vermesi durumunda Devlet Duması tarafından onaylanmış sayılır. Bu durumda, Devlet Dumasının yasa tasarısı ile ilgili kararı daha sonra değerlendirilmek üzere Federasyon Konseyine gönderilir.

2.4 Kanun tasarılarının Federasyon Konseyi'nde değerlendirilmesi.

Sanatın 3. Bölümüne göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 105'i uyarınca, Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasaların beş gün içinde değerlendirilmek üzere Federasyon Konseyine sunulması gerekmektedir. Anayasaya göre, bir federal yasanın, bu odanın toplam üye sayısının yarısından fazlası o yönde oy kullanırsa veya oda bunu 14 gün içinde değerlendirmeye almazsa, Federasyon Konseyi tarafından onaylanmış sayılacaktır. Federasyon Konseyi'nin federal bir yasayı reddetmesi durumunda odalar, ortaya çıkan anlaşmazlıkların üstesinden gelmek için bir uzlaşma komisyonu oluşturabilir. Bu durumda, federal yasa Devlet Duması tarafından yeniden değerlendirilir.Devlet Duması üst meclisin kararına katılmıyorsa, yeniden oylama sırasında toplam sayının en az üçte ikisinin oy alması durumunda federal yasa kabul edilmiş sayılır. Devlet Duması milletvekillerinin çoğunluğu buna oy verdi. 11 RUSYA PARLAMENTER HUKUKU: DERS KURSU O.N. BULAKOV, I.N. RYAZANTSEV M: Justits-bilgi 99'dan.

Yukarıda belirtildiği gibi, federal bütçe tarafından karşılanan harcamalarla ilgili konularda federal yasalara eşlik eden belgeler, Rusya Hükümeti'nin sonucunu içermelidir. Yokluğunda, Federasyon Konseyi'nin sunulan yasaları reddetme gerekçeleri olabilir.

Anayasanın 106. maddesi, Federasyon Konseyinin, Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasaları dikkate alması gerektiğini belirler:

a) federal bütçe hakkında;

b) federal vergiler ve harçlar hakkında;

c) maliye, para birimi, kredi, gümrük düzenlemesi, para basımı;

d) Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının onaylanması ve feshedilmesi hakkında;

e) Rusya Federasyonu Devlet Sınırının statüsü ve korunması hakkında;

e) savaş ve barış hakkında. Anayasa Mahkemesi'nin 23 Mart 1995 tarihli Kararı<1>Sanatta listelenen yasaların Federasyon Konseyi'nde değerlendirilmesi ve onaylanması için on dört günlük sürenin uygulanmasına ilişkin prosedür hakkında açıklama yaptı. Anayasanın 106. Karardan şu anlaşılmaktadır: Sanat. Temel Kanunun 106'sı, Federasyon Konseyinde kanunların değerlendirilmesi için özel bir son tarih belirlememektedir. Kanunun 4. bölümünde öngörülen on dört günlük süre içinde kanunun görüşülmesine başlanması. Anayasanın 105. maddesine göre Federasyon Konseyi, bu yasayı onaylamak veya reddetmek için oylama yaparak karar vermekle yükümlüdür. Ancak belirtilen sürenin sona ermesi Federasyon Konseyini bu yükümlülükten kurtarmaz. Sanatta listelenen konulardan herhangi biri hakkında kabul edilen bir yasa. Federasyon Konseyi değerlendirmesini tamamlamadıysa 106'nın onaylanmış olduğu düşünülemez. Sonuç olarak, bu durumda yasa devlet başkanı tarafından imzalanamaz. Federasyon Konseyi'nde Sanatta listelenen konularda kabul edilen federal yasaların değerlendirilmesi durumunda. Anayasanın 106'sı, Sanatın belirlenen 4. bölümüne uygun olarak tamamlanmadı. 105. dönem dairenin bir sonraki toplantısında devam etmesi ve kararla tamamlanması gerekiyor. Sanat uyarınca. Federasyon Konseyi Tüzüğü'nün 103'ü, Devlet Dumasından alınan federal yasa, bir saat içinde Federasyon Konseyine kaydedilir ve 24 saat içinde beraberindeki belgelerle birlikte odanın tüm üyelerine gönderilir. Oda başkanı, tasarıyı başlatan kişiyi, bilim adamlarını ve uzmanları uzman olarak ve ayrıca medya temsilcilerini toplantıya davet etme hakkına sahip olan sorumlu komiteyi belirlerken, federal yasayı birkaç komiteye devretme hakkına sahiptir. toplantılar. Eğer birden fazla komite aynı fikirde değilse ve tek bir sonuca varamamışsa, her komite kendi sonucunu sunar.

Anayasa ile belirlenen kanunun değerlendirilmesi için on dört günlük süre, üst meclise kayıt gününü takip eden günden itibaren hesaplanır.

Yasa, Federasyon Konseyi tarafından zorunlu hususlar listesine dahil edilmemişse, sorumlu komite sonuç olarak aşağıdaki kararlardan birini önerir:

a) Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasayı onaylamak ve odanın incelemesine sunmamak (bu, komitenin yasayı bir bütün olarak, değişiklik veya ekleme yapmadan onaylamasıyla mümkündür). Bu durumda, Federasyon Konseyi Başkanı şunları yapabilir: ya komitenin kararına katılabilir ve Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasayı Federasyon Konseyinin görüşüne sunmayabilir; veya komitenin kararını reddedebilir ve Devlet Duması tarafından kabul edilen bir federal yasayı Federasyon Konseyi toplantısının gündemine dahil edebilir;

b) Federasyon Konseyinin toplantısında Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasayı değerlendirmesini tavsiye etmek (bu, komitenin federal yasayı bir bütün olarak reddetmeyi veya üzerinde değişiklik ve eklemeler yapmayı gerekli görmesi durumunda mümkündür).

Anayasanın Federasyon Konseyinde zorunlu olarak değerlendirilmesi için bir prosedür oluşturduğu federal yasalara gelince, sorumlu komite, Federasyon Konseyine aşağıdaki kararlardan birini almasını tavsiye etme hakkına sahiptir:

a) Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasayı onaylamak;

b) Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasayı, sonuç bölümünde komitenin onu reddetmeyi gerekli görmesinin nedenlerini belirterek reddeder. Bir yasanın üst mecliste değerlendirilmesi, sorumlu komitenin sonucunun, Hukuk Departmanının bu yasaya ilişkin materyallerinin ve komite tarafından sunulan Federasyon Konseyi karar taslağının açıklanmasıyla başlar. Tartışma sırasında, Rusya Hükümeti'nin bir temsilcisine pozisyonunu savunması ve incelenmekte olan yasanın resmi olarak gözden geçirildiğini duyurması için söz verildi. Federasyon Konseyi'nde görüşülecek bir yasa tartışılırken başkan, onayını oya sunar. Konunun yeterince hazırlanmadığı ortaya çıkarsa oda, yasanın görüşülmesinin, bu sürecin tamamlanması gereken bir sonraki toplantıya erteleme hakkına sahiptir. Bu karar, oylamaya katılan Federasyon Konseyi üyelerinin çoğunluğunun oyu ile alınır, ancak en az 46 oyla alınır. Aksi takdirde başkan bu yasanın onaylanması konusunu oylamaya sunmakla yükümlüdür. Bir yasaya ilişkin on dört günlük süre, Sanat uyarınca Üst Mecliste zorunlu değerlendirmeye tabi değilse. Federasyon Konseyi Tüzüğü'nün 112'nci maddesi kabul edildikten sonra kanun imzalanmak ve resmi olarak yayımlanmak üzere Cumhurbaşkanı'na gönderilir. Anayasa Mahkemesi'nin 22 Nisan 1996 tarihli Kararı<1>Sanatın belirli hükümlerinin yorumlanması durumunda. Anayasanın 107'si, bir yasanın Federasyon Konseyi tarafından onaylanmasının hem aktif biçimde - oylama yoluyla hem de pasif biçimde ifade edilebileceğini belirtti: bir yasa, Federasyon Konseyi tarafından 14 gün içinde değerlendirilmezse onaylanmış sayılır. . Başka bir deyişle, on dört günlük sürenin kaçırılması, federal yasanın zımni olarak onaylanması anlamına gelir. Federasyon Konseyi, bir yasayı reddetmeye karar verirken, Devlet Duması ile olan anlaşmazlıkların üstesinden gelinmesi gereken bölümlerin, bölümlerin, makalelerin bir listesini içerebilen ve ayrıca bir uzlaşma komisyonu oluşturma önerisini de içerebilen bir karar çıkarır.

Benzer belgeler

Yasama sürecinin kavramı ve ana aşamaları: girişim, tasarının Devlet Duması tarafından ön değerlendirilmesi ve yasanın kabul edilmesi (onaylanması). Konsey veya Rusya Federasyonu Başkanı tarafından reddedilen bir yasanın yeniden incelenmesi.

kurs çalışması, eklendi 09/16/2014

Yasama sürecinin aşamaları kavramı. Rusya Federasyonu Devlet Duması'nda bir yasa tasarısının hazırlanması, sunulması, tartışılması, reddedilmesi veya kabul edilmesi. Tasarının Federasyon Konseyi tarafından onaylanması. Yasama sürecinin ek aşamaları.

kurs çalışması, 20.04.2010 eklendi

Parlamenter yasama sürecinin kavramı ve yapısı. Ana prosedür aşamaları: yasama girişimi, tasarının tartışılması, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalanması ve yayınlanması. Federal ve bölgesel kanun yapımının özellikleri.

özet, 22.12.2013 eklendi

Devlet Duması ve Federasyon Konseyi'nde yasa tasarılarının değerlendirilmesi. Reddedilen bir yasanın yeniden okunması prosedürü. Federal Meclis odalarında karar alma ilkeleri. Rusya Federasyonu Başkanının yasama sürecindeki rolü.

kurs çalışması, 28.11.2010 eklendi

Kavram ve yasama sürecindeki katılımcılar. Tasarının Devlet Duması'nda okunması. Federal yasanın kabulü. Federal yasanın Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmesi. Federal yasayı kabul etti. Yasama sürecinde Cumhurbaşkanının yetkileri.

kurs çalışması, eklendi 28.05.2016

Yasama sürecinin kavramı ve özü. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yasama sürecine katılımı. Yasama girişimi ve ön değerlendirme. Kanunların Devlet Duması tarafından kabul edilmesi. Kanunların Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalanması ve yayımlanması.

kurs çalışması, eklendi 05/05/2015

Yasama süreci kavramı. Tasarı üzerinde çalışın. Kanun yapma aşaması olarak yasama girişimi. Federasyon Konseyi tarafından onaylanması, bir yasama işleminin kabul edilmesi ve yayınlanması. Tasarının Meclis'te görüşülmesi.

özet, 24.03.2015 eklendi

Rusya'da modern devlet ve kamusal yaşamda hukuk kavramı, aşamaları, rolü ve önemi, mevzuat, yasama süreci. Devlet Duması ile Federasyon Konseyi arasındaki etkileşim. Bölgesel yasama sürecinin özellikleri.

Özet, 24.04.2016 eklendi

Yasama süreci kavramı. Yasama girişimi ve ön değerlendirme. Yasa tasarılarının değerlendirilmesi ve yasaların Devlet Duması tarafından kabul edilmesi. Devlet Duması tarafından kabul edilen kanunların Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmesi.

kurs çalışması, eklendi 01/10/2004

Yasama süreci kavramı ve konuları, anlamı ve aşamaları. Meclise bir yasa tasarısı sunuyoruz. Tasarının yasama organında görüşülmesi ve kesinleşmesi. Başkanlık vetosu ve özü. Kanunun yayımlanması ve yürürlüğe girmesi.

Yasama süreci, yasama sürecinin aşamaları adı verilen bir dizi aşamaya bölünmüştür; Anayasa hukuku normları tarafından düzenlenen kanunların, yalnızca bir aşamadaki usuli işlemlerin tamamlanmasının bir sonraki aşamaya geçmesine izin verecek şekilde geliştirilmesi, kabul edilmesi ve yayınlanmasının ayrı aşamalarına ilişkin. Yasama sürecinin aşamaları ayrıntılı olarak düzenlenir, yasama sürecindeki katılımcıların rolleri, zamanlaması, eylemlerine ilişkin prosedür, haklar ve yükümlülükler anayasa hukukunun usul normları tarafından açıkça belirlenir. Aşamalardan herhangi birinin göz ardı edilmesi, usul kurallarının ihmal edilmesi kanun yapımında hukukun üstünlüğü ilkesinin ihlali anlamına gelir. Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi odalarının düzenlemeleri yasama sürecinin aşağıdaki aşamalarını öngörmektedir:

1) bir yasa tasarısının hazırlanması ve Devlet Dumasına sunulması (yasama girişiminin sözde aşaması);

2) tasarının Devlet Duması'nda tartışılması ve daha sonra kabul edilmesi veya reddedilmesi (tamamen veya kısmen);

3) Devlet Duması tarafından kabul edilen yasanın Federasyon Konseyi tarafından onaylanması veya reddedilmesi;

4) Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından yasanın imzalanması veya reddedilmesi (veto kullanımı);

Devlet Duması tarafından değerlendirilmek üzere bir yasa tasarısının sunulması (Yasama Girişimi))

Sanatın 2. Bölümüne göre. 104, yasa tasarıları Devlet Dumasına sunulur. Rusya Federasyonu Anayasasının bu hükmü, yasa tasarısının Rusya Federasyonu Federal Meclisindeki genel hareket şeklini önceden belirler: "alt" odadan "üst" odaya.

a) yasa tasarısının konusunu ve önerilen yasa tasarısının kavramını açıklayan, yasa tasarısına ilişkin açıklayıcı bir not;

b) başlık sayfasında tasarıyı sunan yasama inisiyatifi yasasının konusunu belirten yasa tasarısı metni;

c) bu yasanın kabulüyle bağlantılı olarak yürürlükten kaldırılacak, askıya alınacak, değiştirilecek, eklenecek veya kabul edilecek federal mevzuat düzenlemelerinin bir listesi;

d) mali ve ekonomik gerekçe (uygulanması maddi maliyetler gerektirecek bir yasa tasarısı sunulursa);

e) Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararı (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 104. maddesinin 3. bölümünde belirtilen durumlarda).

Sanatın 3. Bölümüne göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 104'ü, vergilerin getirilmesi veya kaldırılması, ödemelerden muafiyet, devlet kredilerinin verilmesi, devletin mali yükümlülüklerinin değiştirilmesine ilişkin yasa tasarıları, federal bütçe tarafından karşılanan harcamaları sağlayan diğer yasa tasarıları ancak Rusya Federasyonu hükümetinin kararı olması durumunda Devlet Dumasına sunulabilir. Böylece, Sanatın 3. Bölümünde belirtilen kanunlar. 104, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin görüşü kendilerine eklenmedikçe değerlendirmeye bile kabul edilemez.

Faturaların ön değerlendirilmesi

Bir yasa tasarısının Oda Personeli'ne kaydedildiği tarihten itibaren Devlet Dumasına sunulmuş olduğu kabul edilir.

a) tasarının federal yasaya uygun olup olmadığı;

b) Tasarının maddeleri ve bölümleri arasında çelişki olup olmadığı;

c) Geçersiz sayılması, askıya alınması, değiştirilmesi veya eklenmesi gereken işlemlerin listesi eksiksiz olarak verilmiş mi?

Daha önce belirtilen materyallere ek olarak, Sanat uyarınca sorumlu komite. Devlet Duması Kurallarının 114'ü şunları temsil eder:

a) Tasarının ilk okumada kabulüne ilişkin Devlet Duması karar taslağı;

b) tasarının kabul edilmesi veya reddedilmesi ihtiyacına ilişkin gerekçeli gerekçelerle birlikte komite ve eş-yürütme komitesinin vardığı sonuçlar;

c) Devlet Duması Aygıtı Hukuk Departmanının sonucu;

d) Danıştay Duması'nın, oda toplantısında görüşülme tarihini belirten karar taslağı.

Devlet Dumasında yasa tasarılarının değerlendirilmesi

İlk okuma

İlk okumada değerlendirilmek üzere hazırlanan yasa tasarısı ve buna ilişkin tüm materyaller Devlet Duması Personeli tarafından şu adrese gönderilir:

· Rusya Federasyonu Başkanı;

· Federasyon Konseyine;

· Devlet Dumasının milletvekilleri;

· Rusya Federasyonu Hükümeti;

İlk okumadaki tartışmanın sonucu aşağıdaki kararlardan biri olabilir:

a) Tasarıyı ilk okumada kabul edin ve değişiklik şeklindeki öneri ve yorumları dikkate alarak üzerinde çalışmaya devam edin;

b) tasarıyı reddetmek;

c) bir yasa çıkarmak.

İkinci okuma

İkinci okumadan sonra, olası iç çelişkileri ortadan kaldırmak için yasa tasarısı genellikle sorumlu komiteye ve Duma Aygıtının Hukuk Departmanına gönderilir.

Üçüncü okuma

Federasyon Konseyi'nde yasa tasarılarının değerlendirilmesi.

Anayasanın 106. maddesi, Federasyon Konseyinin, Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasaları dikkate alması gerektiğini belirler:

a) federal bütçe hakkında;

b) federal vergiler ve harçlar hakkında;

c) maliye, para birimi, kredi, gümrük düzenlemesi, para basımı;

d) Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının onaylanması ve feshedilmesi hakkında;

e) Rusya Federasyonu Devlet Sınırının statüsü ve korunması hakkında;

e) savaş ve barış hakkında.

Yasa, Federasyon Konseyi tarafından zorunlu hususlar listesine dahil edilmemişse, sorumlu komite sonuç olarak aşağıdaki kararlardan birini önerir:

Bundan sonra beş gün içinde Federasyon Konseyi, federal yasanın onaylanması veya reddedilmesi yönündeki kararını Devlet Dumasına gönderir.

Tasarı reddedilirse Federasyon Konseyi, Devlet Dumasına bir uzlaşma komisyonu kurulmasını önerebilir ve ret kararında yasa taslağının bireysel hükümlerinin kendi versiyonunu ortaya koyabilir. Bu karar, yasa tasarısı ile birlikte beş gün içinde Devlet Dumasına gönderilir.

Federasyon Konseyi yasayı onaylarsa, Oda Başkanı, yasanın kabul edildiği tarihten itibaren beş gün içinde, yasanın kabul edildiğine ilişkin bir bildirimi kamuoyunun bilgisine sunmak için, yasanın kendisinin değişikliğini belirten metnini yayınlamalıdır. Devlet Duması ve Federasyon Konseyi tarafından onaylanma tarihlerinin yanı sıra kabul edilen yasanın yürürlüğe girme koşulları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsili) organları tarafından değerlendirilme prosedürü hakkında bilgi. Aynı zamanda, Anayasa değişikliğine ilişkin yasa metni, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organlarına değerlendirilmek üzere gönderilir ve bu konuyu bir yıl içinde ele alması gerekir. Konulardan elde edilen verilerin kaydı, Federasyon Konseyi Anayasa Mevzuatı Komitesi tarafından gerçekleştirilir. Anayasada değişiklik yapılmasına ilişkin yasa, bu organın değişiklik ve ekleme yapma teklifi olmadan genel olarak onaylaması ve Federasyon Konseyine bu konuda bir karar göndermesi durumunda, konunun yasama (temsili) organı tarafından onaylanmış sayılır.

Kanunun imzalanması ve yayımlanması

Yasama sürecinin son aşaması kanunun imzalanması ve yayımlanmasıdır. Rusya Federasyonu Anayasası'na (Madde 107) uygun olarak, federal yasanın kendisine gönderildiği Rusya Federasyonu Başkanı, yasayı imzalar ve 14 gün içinde yayımlar.

CRF'nin 107. maddesi yasama sürecinin son aşamasına ayrılmıştır - Anayasa tarafından belirlenen süreler içerisinde parlamento tarafından kabul edilen bir yasanın resmi olarak ilan edilmesini içeren Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından bir yasanın yayınlanması, resmi olarak yayınlanmasından sonra yasa bağlayıcı hale gelir.

Kabul edilen federal yasa, bu yasanın oylamayla veya değerlendirmesiz olarak bu oda tarafından onaylanıp onaylanmadığına bakılmaksızın, Federasyon Konseyi tarafından beş gün içinde imzalanmak ve ilan edilmek üzere Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir. Sadece Sanatın 5. Bölümünde belirtilen tek durumda. Anayasanın 105'i (Devlet Dumasının Federasyon Konseyi kararıyla anlaşmazlığı durumunda, Devlet Dumasının toplam milletvekillerinin en az üçte ikisinin ikinci oturumda bu yasaya oy vermesi durumunda federal yasa kabul edilmiş sayılır.) oylama), kabul edilen federal yasa, Federasyon Konseyi tarafından değil, Devlet Duması tarafından Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir.

31. Soru. Bir hukuk dalı olarak medeni hukuk. Medeni hukukun konusu ve yöntemi.

Bir hukuk dalı olarak medeni hukuk- özel ihtiyaç ve çıkarların karşılanması için en uygun koşulları yaratmak amacıyla tarafların bağımsızlığına, mülkiyet bağımsızlığına ve yasal eşitliğine dayanan mülkiyetin yanı sıra ilgili ve ilgisiz bazı kişisel mülkiyet dışı ilişkileri düzenleyen bir yasal normlar sistemidir; toplumdaki ekonomik ilişkilerin normal gelişiminin yanı sıra.

Medeni hukukun konusu- bunlar onun düzenlediği sosyal ilişkilerdir. Bu ilişkiler ikiye ayrılır:

Mülkiyet ilişkileri yani insanlar arasındaki maddi mallarla ilgili ilişkiler, şunları içerir:

Statik ilişkiler, yani belirli bir kişinin maddi mallara sahip olmasıyla ilgili ilişkiler (mülkiyet hakları, sınırlı mülkiyet hakları);

Dinamik ilişkiler, yani maddi malların bir kişiden diğerine devredilmesiyle ilişkilidir (borçlar hukuku, miras).

Terim "mülk" Medeni hukukta üç anlamı vardır:

Bir sürü şey;

Sadece bir dizi şey değil, aynı zamanda mülkiyet hakları da (örneğin, bir bankadaki nakit mevduat);

Bir dizi şey, mülkiyet hakları ve yükümlülükler.

Kişisel mülkiyet dışı ilişkiler- Mülkiyet ilişkileriyle bağlantı derecesine bakılmaksızın, insanlar arasında maddi olmayan menfaatlerle ilgili olarak ortaya çıkan ve ekonomik içeriği olmayan ilişkiler:

Mülkiyetle ilgili olan kişisel mülkiyet dışı ilişkiler (örneğin, bilim eserlerinin yazarlığıyla ilgili olarak ortaya çıkan,

edebiyat ve sanat). Bu durumda mülkiyet ilişkileri mülkiyet dışı ilişkilerden türetilir (örneğin, eser sahibinin ücret hakkı);

Mülkiyetle ilgili olmayan kişisel mülkiyet dışı ilişkiler (örneğin şeref, haysiyet ve ticari itibarın korunması).

Yasal düzenleme yöntemi- bu, hukukun sosyal ilişkileri etkilediği, onları düzenlediği, düzenlediği ve koruduğu bir dizi teknik, araç ve yöntemdir.

Medeni hukuk yöntemine izin verilir ve aşağıdaki ayırt edici özelliklere sahiptir:

1. Tarafların hukuki eşitliği, yani, her türlü mülkiyetin eşitliğinin tanınması, ekonomik bağların bağımsız olarak yaratılması ve aynı hukuki sorumluluk önlemlerinin tanınmasıyla ortaya çıkan yasal statülerinin eşitliği.

2. Tarafların irade özerkliği.Çoğu durumda, medeni haklar ve yükümlülükler, ikili bir irade anlaşması (anlaşma) sayesinde ortaya çıkar. Taraflara ilişkilerini tamamen (veya belirli bir ölçüde) bağımsız olarak düzenleme fırsatı verilir. Çoğu zaman kanun, bu tür ilişkilerin yalnızca genel çerçevesini oluşturur veya taraflara ilişkilerini düzenlemeleri için aralarından seçim yapabilecekleri çeşitli yollar sağlar. Özel hayata dışarıdan müdahaleye yalnızca kanunda belirtilen hallerde izin verilmektedir.

3. Tarafların mülkiyet bağımsızlığı. Sivil ciroya katılanlar, ciroya katıldıkları ayrı mülkün sahipleri olarak hareket ederler ve yükümlülüklerden sorumludurlar.

4. Medeni hakların korunması tarafların ihtilaflı sorunları kendi başlarına çözemedikleri durumlarda esas olarak mahkemede; Kanunla belirlenen durumlarda medeni hakların korunması idari olarak da yürütülür.

Toplamda yasama sürecinin 5 aşaması vardır:

o bir yasa tasarısının hazırlanması ve bunun Devlet Dumasına sunulması (yasama girişimi hakkının kullanılmasının bir biçimi);

o Yasanın daha sonra kabul edilmesi veya reddedilmesiyle birlikte tasarının Devlet Duması'nda tartışılması;

o yasanın Federasyon Konseyi tarafından onaylanması;

o yasanın Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalanması veya reddedilmesi;

Bir tasarıyı hazırlama prosedürü komite tarafından bağımsız olarak belirlenir, ancak mevcut oturumun tamamı için odanın yasama çalışma programı dikkate alınır. Komiteden, daimi komite üyelerini, ilgili milletvekillerini ve yasama girişimi konusunun temsilcilerini içeren bir çalışma grubu atanır. Komite bu tasarı için bir raportör atayacaktır. Komite, tasarı metnini, sonuçların, incelemelerin ve bilimsel kurumların - özel bilimsel uzmanlıkların alınması için hükümet organlarına ve kuruluşlarına gönderir. Aynı zamanda, Devlet Duma aygıtının hukuk departmanı bu tasarının, Anayasaya ve mevcut mevzuata uygunluğunun hukuki incelemesini hazırlıyor. Tasarı üzerinde özel bir dil incelemesi yapılıyor.

Bu tasarıyı bu komisyon aşamasında sunan yasama girişimi hakkı öznesi, resmi yazılı taleple yasa tasarısının orijinal metnini değiştirme, her türlü değişiklik ve düzeltmeleri yapma, hatta yasa tasarısını geri çekme hakkına sahiptir. Tasarının komitede tartışılması, yasama girişimi konusunun veya resmi temsilcisinin davetiyle açıktır. Tasarı metninin onaylanması veya reddedilmesi konusu komite üyelerinin oy çokluğu ile karara bağlanır. Komite toplantısına davet edilenlerin geri kalanlarının oylamaya katılma hakları yoktur. Komite, tasarıyı Devlet Dumasının ilk okumada kabul edilmesi veya reddedilmesi konusundaki karar taslağıyla eş zamanlı olarak ilk okumaya gönderiyor. Bir yasa tasarısının reddedilmesini teklif ederken komitenin ayrıntılı ve gerekçeli bir görüş vermesi gerekir. Tüm belgeler, tasarının Devlet Dumasının genel kurul toplantısında tartışılmasından en geç on dört gün önce hazır olmalıdır. Tartışmadan en az üç gün önce, Devlet Duması aygıtı tasarıyı Başkanlık İdaresine, Federasyon Konseyine, Devlet Duması milletvekillerine, Hükümete ve yasama girişimi konusuna gönderir.

Bir kanun tasarısı ilk okumada ele alınırken, kanun tasarısının genel konsepti ele alınmakta, ana hükümleri değerlendirilmekte, kanun tasarısının önemi ve geçerliliği değerlendirilmektedir. İlk konuşan yasama girişiminin konusu veya onun resmi temsilcisidir. Komite raportörü tasarıya ilişkin özel bir rapor hazırlar. Milletvekilleri bu yasa tasarısının genel yönlerini tartışıyor ve mali konularda gerekirse Hükümetin görüşü milletvekillerinin dikkatine sunuluyor. Milletvekilleri belirli bir yasa tasarısına oy çokluğuyla karar verir ve yasa tasarısı reddedilirse artık o oturumda dikkate alınmaz. Tasarı ilk okumada onaylanırsa, önümüzdeki 15 gün içinde ona değişiklik ve düzeltmeler önerilebilir ve tasarı tekrar görüşülmek üzere komiteye gönderilir ve burada önerilen değişiklik ve öneriler dikkate alınarak hazırlanır. ikinci okuma için. İkinci okumada komite raportörü yasa tasarısında hangi değişikliklerin dikkate alındığını, hangilerinin dikkate alınmadığını ve hangi gerekçeyle raporunu bildirir. Daha sonra tasarı esas itibarıyla tartışılıyor, milletvekilleri değişiklik, görüş ve önerilerini sunuyor, tasarı maddeler ve bölümler halinde değerlendiriliyor. Bunun ardından milletvekilleri oylama yaparak tasarıyı ikinci okumada son haliyle kabul eder.

Yönetmeliğe göre, bir yasa tasarısının görüşülmesi için azami süre belirlenmektedir: ilk görüşme, teklifin sunulduğu tarihten itibaren 45 gün, ikinci görüşme, ilk görüşmeden 25 gün sonra ve üçüncü görüşme, kabul tarihinden itibaren 25 gündür. ikinci okuma. Tasarının üçüncü kez okunması sırasında, tasarının içeriğinde herhangi bir değişiklik yapılmasına izin verilmediği gibi, tek tek madde veya bölümler halinde de ele alınmıyor. Öneriler daha editoryal ve açıklayıcı niteliktedir. Ancak milletvekilleri, metinde ciddi değişiklik ve düzeltme yapılmasını gerektirecek nedenlerin bulunması halinde tasarının ikinci okumada görüşülmek üzere geri gönderilmesini talep edebilecek. Böyle bir karar oda tarafından oy çokluğuyla alınabilir. Üçüncü okuma, tasarının bir bütün olarak oylanmasıyla sona eriyor. Bazen Devlet Duması (özellikle oturumun son günlerinde), yabancı parlamentoların uygulamasından alınan bir tekniği kullanarak, milletvekilleri ve tasarıyı önerenlerin aynı anda birinci, ikinci ve üçüncü okumalarda tasarıyı bir bütün olarak kabul etmesini sağlar. Buna ciddi bir itirazınız yoksa ve komisyonlarda tasarı üzerinde ön çalışma yapılmışsa. Federal yasalar, toplam milletvekili sayısının çoğunluğuyla (en az 226 milletvekili oyu) kabul edilir.

Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasalar, beş gün içinde görüşülmek üzere Federasyon Konseyine sunulur. Bir federal yasa, bu odanın toplam üye sayısının yarısından fazlası ona oy verirse veya zorunlu değerlendirmeye tabi yasalar listesi hariç, 14 gün içinde Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmezse onaylanmış sayılır. Federasyon Konseyi tarafından onaylanmıştır ve Sanatta yer almaktadır. Rusya Federasyonu Anayasasının 106'sı. Bir federal yasa Federasyon Konseyi tarafından reddedilirse, odalar ortaya çıkan anlaşmazlıkların üstesinden gelmek için bir uzlaşma komisyonu oluşturabilir ve bunun ardından federal yasa Devlet Duması tarafından yeniden incelemeye tabi tutulur. Devlet Duması Federasyon Konseyinin kararına katılmıyorsa, ikinci oylamada Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının en az üçte ikisinin lehte oy kullanması durumunda federal yasa kabul edilmiş sayılır. Kabul edilen federal yasa, beş gün içinde imzalanmak ve yayımlanmak üzere Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir. Rusya Federasyonu Başkanı, federal yasanın Devlet Dumasından alınmasından itibaren en geç 14 gün içinde, yasayı imzalayabilir ve yayınlayabilir veya yasayı reddedip yeni bir tartışma için Devlet Dumasına iade edebilir.

Yasanın yeniden tartışılması sırasında Devlet Duması ve Federasyon Konseyi, yasayı her iki meclisin milletvekillerinin toplam sayısının üçte iki çoğunluğuyla daha önce kabul edilen metinde onaylarsa, Başkan bunu imzalamakla yükümlüdür. yedi gün içinde ilan eder ve yayımlar. Böylece Federal Meclis, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kabul edilen yasaya ilişkin vetosunu geçersiz kılabilir. Federal anayasa kanunları için özel bir evlat edinme prosedürü oluşturulmuştur; Rusya Federasyonu Anayasası metninin öngördüğü konularda kabul edilen yasalar. Bir federal anayasa kanunu, Federasyon Konseyinin toplam üye sayısının en az dörtte üçünün ve milletvekillerinin toplam sayısının en az üçte ikisinin oy çoğunluğuyla onaylanması durumunda kabul edilmiş sayılır. Devlet Duması. Anayasaya göre Cumhurbaşkanı, Federal Meclis tarafından kabul edilen bir federal anayasa yasasını veto edemez.

Bu nedenle federal anayasa kanununun Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından imzalanması ve 14 gün içinde yayınlanması gerekiyor. Cumhurbaşkanı tarafından kabul edilen ve imzalanan yasanın Rossiyskaya Gazeta'da ve Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonunda yayınlanması resmi kabul edilir. Bir kanun yayınlanırken, kanunun tam adı ve imza tarihi belirtilir ve kanunun tam metni verilir. Federal yasanın kabul tarihi, Devlet Duması tarafından kabul edildiği tarih, federal anayasa yasasının Devlet Duması tarafından kabul edildiği tarih ve Federasyon Konseyi tarafından onaylandığı tarih olarak kabul edilir.

Yayınlanma tarihi - Rossiyskaya Gazeta'da veya Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonunda yayınlanma tarihi. Yasanın yürürlüğe girmesi için farklı bir prosedür belirlemediği sürece, yasanın Rusya Federasyonu'nun tüm topraklarında aynı anda yürürlüğe girme tarihi, resmi yayın tarihinden itibaren on gündür. Rusya parlamentosunun yasama sürecinde ve faaliyetlerinde hâlâ birçok eksiklik ve çözülmemiş sorun var. Bu nedenle, Federal Meclisin kendisinin ve odalarının faaliyet biçimleri ve yasama prosedürü sürekli bir gelişme aşamasındadır ve bu süreç, Rusya Federasyonu'nun tüm devlet ve yasal yapısındaki değişiklikleri yansıtmaktadır.