Chiến lược chống tham nhũng quốc gia tại Tài liệu

Kế hoạch Chống Tham nhũng Quốc gia giai đoạn 2016–2017. Theo nghị định, trước ngày 15 tháng 5 năm 2016, người đứng đầu các cơ quan chính phủ liên bang phải thực hiện các thay đổi đối với kế hoạch chống tham nhũng của các cơ quan nhằm đạt được kết quả cụ thể trong việc ngăn ngừa tham nhũng. Tài liệu này phản ánh nhiều ý tưởng đã được Chính phủ Liên bang Nga đưa ra trước đó.

Hầu hết các đề xuất của Hội đồng chuyên gia trực thuộc Chính phủ nhằm chống tham nhũng đều được phản ánh trong Kế hoạch phòng, chống tham nhũng quốc gia trong hai năm tới đã được phê duyệt. Chúng nhằm mục đích phát triển giáo dục chống tham nhũng cho các quan chức, mở rộng các biện pháp ngăn ngừa xung đột lợi ích, giám sát chi tiêu công quỹ được phân bổ để thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng lớn với sự tham gia của nhà nước và tiến hành công việc nghiên cứu về hoạt động chống tham nhũng. Trong những năm qua, chất lượng thực hiện các hoạt động Kế hoạch phòng, chống tham nhũng quốc gia thường còn nhiều điểm chưa đạt, đồng thời cũng có nhiều ý kiến góp ý về kế hoạch phòng, chống tham nhũng của các cấp ngành. Để tránh lặp lại những hành động như vậy, điều quan trọng là phải tăng cường sự tham gia cá nhân và trách nhiệm cá nhân của chính người đứng đầu các bộ, ngành trong việc thực hiện tất cả các điểm của tài liệu cơ bản này”, ông Mikhail Abyzov, Bộ trưởng Liên bang Nga lưu ý. cho Chính phủ mở.

Một trong những đề xuất của các chuyên gia bao gồm việc thực hiện các biện pháp ngăn ngừa xung đột lợi ích. Kế hoạch phòng chống tham nhũng quốc gia rất quan tâm đến vấn đề này. Chính phủ Liên bang Nga, cùng với những vấn đề khác, đã được chỉ thị thực hiện các biện pháp cần thiết để cải thiện cơ chế giải quyết xung đột lợi ích. Đồng thời, các vấn đề liên quan đến ngăn ngừa hoặc giải quyết xung đột lợi ích cần được các bộ, ngành và cơ quan tư vấn khác xem xét. Hiện tại, thay mặt Bộ trưởng Chính phủ mở Nga, Mikhail Abyzov, các báo cáo của các bộ về việc thực hiện các kế hoạch chống tham nhũng của các bộ cần được xem xét tại các cuộc họp tại cơ quan hành pháp liên bang.

Kế hoạch chống tham nhũng cũng bao gồm đề xuất của các chuyên gia về việc đào tạo bắt buộc những người đứng đầu cơ quan hành pháp liên bang và cấp phó của họ, cũng như người đứng đầu các cơ quan chính quyền khu vực và các công ty nhà nước về các hoạt động chống tham nhũng. Đặc biệt, Hội đồng Chuyên gia đã đề xuất giới thiệu chương trình đào tạo bắt buộc về chuẩn bị các hành vi nội bộ trong lĩnh vực chống tham nhũng. Kế hoạch quốc gia quy định việc đào tạo nâng cao hàng năm cho công chức và tổ chức các cuộc hội thảo, cuộc họp về việc áp dụng luật chống tham nhũng cho người đứng đầu các cơ quan liên quan của cơ quan chính phủ.

Kế hoạch này cũng liên quan đến việc tạo ra một nguồn thông tin và phương pháp luận chuyên ngành về việc thực hiện các yêu cầu của luật chống tham nhũng. Trước đây, việc tạo ra một nguồn lực như vậy đã được khuyến nghị để điều phối các hoạt động của Chính phủ mở.

Đề xuất của Hội đồng chuyên gia trực thuộc Chính phủ về việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật về chuyên môn phòng, chống tham nhũng cũng được phản ánh trong Kế hoạch quốc gia. Do đó, các quan chức cấp cao của các thực thể cấu thành Liên bang Nga đã được chỉ thị ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm thiết lập các đảm bảo bổ sung nhằm đảm bảo việc kiểm tra chống tham nhũng độc lập đối với các văn bản quy phạm pháp luật.

Đối với đề xuất tiến hành nghiên cứu xây dựng các tiêu chuẩn chống tham nhũng, văn bản do Chủ tịch nước ký quy định việc tổ chức một hội nghị khoa học và thực tiễn về các vấn đề thời sự của việc xây dựng các tiêu chuẩn chống tham nhũng và việc áp dụng chúng trong lần đầu tiên. nửa năm 2017.

Về việc đưa ra trách nhiệm cá nhân đối với viên chức trong khuôn khổ Đề án quốc gia, Chính phủ được giao trước ngày 15/8/2016 có đề xuất hoàn thiện các biện pháp xử lý kỷ luật đối với người giữ chức vụ công. Hội đồng Chuyên gia ủng hộ việc quy định trách nhiệm cá nhân đối với người đứng đầu cơ quan hành pháp liên bang và các cơ quan chính quyền khu vực nếu không tuân thủ các quy định trong kế hoạch chống tham nhũng của các bộ cũng như Kế hoạch chống tham nhũng quốc gia.

Việc thiết lập trách nhiệm cá nhân trong việc thực thi luật chống tham nhũng và việc tổ chức giám sát thường xuyên công việc này sẽ góp phần thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được nêu trong Kế hoạch quốc gia. Kirill Kabanov, người đứng đầu nhóm công tác chống tham nhũng của Hội đồng chuyên gia trực thuộc Chính phủ, cho biết thời hạn nghiêm ngặt để nộp báo cáo về công việc đã thực hiện, được nêu trong sắc lệnh của tổng thống, cũng đóng một vai trò tích cực.

Theo ông, Tổ công tác đã làm rất nhiều việc để chuẩn bị các đề xuất cho Kế hoạch quốc gia, các ý tưởng cũng đến từ đại diện Hội đồng Nhân quyền của Tổng thống, các tổ chức công cộng và chuyên gia, và tất cả đều không những được lắng nghe mà còn được thực hiện. trong tài liệu mới.

Kế hoạch quốc gia cũng quy định Chính phủ tiến hành nghiên cứu xã hội học để đánh giá mức độ tham nhũng trong các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và tổ chức nghiên cứu khoa học liên ngành về luật chống tham nhũng. Hội đồng chuyên gia trực thuộc Chính phủ trước đây đã đề xuất xây dựng phương pháp tiến hành nghiên cứu về hiệu quả thực thi pháp luật phòng, chống tham nhũng.

Các đề xuất khác trước đây đã được các chuyên gia về Chính phủ mở bày tỏ và đưa vào Kế hoạch chống tham nhũng quốc gia giai đoạn 2016–2017 bao gồm việc đảm bảo sự tham gia chung của cộng đồng doanh nghiệp và các cơ quan chính phủ trong việc chống tham nhũng, đặc biệt là trong khuôn khổ thực hiện Chống tham nhũng. Điều lệ doanh nghiệp Nga; trả lại từ các khu vực tài phán nước ngoài những tài sản có được do tội phạm tham nhũng; cũng như cuộc chiến chống trộm cắp kinh phí được phân bổ từ ngân sách để thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng lớn, đặc biệt là cơ sở hạ tầng của FIFA World Cup 2018. Năm 2015, Hội đồng chuyên gia trực thuộc Chính phủ đã phân tích những vấn đề tham nhũng điển hình nhất phát sinh trong quá trình triển khai các dự án cơ sở hạ tầng lớn, sau đó Thủ tướng Liên bang Nga Dmitry Medvedev đã phê duyệt các quy định được xây dựng trên cơ sở phân tích này nhằm xác định thủ tục xử lý các vấn đề này. giám sát việc thực hiện các dự án lớn có sự tham gia của nhà nước và các tiêu chí đánh giá khả năng tham nhũng.

Hội đồng chuyên gia trực thuộc Chính phủ và Bộ trưởng Chính phủ mở Nga, Mikhail Abyzov, trước đây là người thực hiện một số điểm của Kế hoạch chống tham nhũng quốc gia giai đoạn 2014–2015 trước đây. Vì vậy, Hội đồng chuyên gia trực thuộc Chính phủ Liên bang Nga thực hiện các kế hoạch phòng, chống tham nhũng riêng của các bộ, ngành. Là một phần của việc thực hiện chỉ thị xây dựng các biện pháp ngăn ngừa xung đột lợi ích giữa các nhân viên của các tập đoàn nhà nước, Hội đồng chuyên gia đã phân tích kinh nghiệm toàn cầu trong lĩnh vực kê khai, ghi nhận và giải quyết xung đột lợi ích và bắt đầu xây dựng tiêu chuẩn mẫu cho các tập đoàn nhà nước . Các chuyên gia cũng phân tích việc người đứng đầu các công ty nhà nước cung cấp thông tin về thu nhập, chi phí, tài sản và việc đăng tải những thông tin này trên trang web chính thức của các công ty. Kết quả là đã có một số đề xuất cụ thể nhằm cải thiện tình hình. Trong khuôn khổ thực hiện Kế hoạch quốc gia, các chuyên gia cũng đã xác định và phân tích những rủi ro tham nhũng điển hình nhất trong lĩnh vực này.

Hội đồng chuyên gia, hoạt động dưới sự quản lý của chính phủ nước này, đã bắt đầu xây dựng kế hoạch chống tham nhũng cho giai đoạn 2016-2017. Một ý tưởng tương tự đã được thực hiện theo yêu cầu của Bộ trưởng Abyzov. Dự án được phát triển có mười hai nhiệm vụ. Theo các chuyên gia, chúng cần thiết trong bố cục tổng thể. Bộ trưởng đã đồng ý với tất cả các chi tiết của quá trình phát triển và trình dự án lên chính phủ để xem xét. Trong tương lai, nó sẽ được xem xét tại Hội đồng Liên bang Nga dưới sự chỉ đạo của Tổng thống trong cuộc thảo luận về tình hình liên quan đến chống tham nhũng.

Những nguyên tắc cơ bản của kế hoạch ngày nay

Dự án chống tham nhũng được Tổng thống phê duyệt trong thời hạn hai năm. Kế hoạch phòng, chống tham nhũng hiện nay bao trùm giai đoạn 2014 và 2015. Putin đã phê duyệt nó vào mùa xuân năm 2014. Mục tiêu chính của tài liệu là thực hiện các hoạt động được thiết kế để cải thiện các cơ quan chống tham nhũng, một chiến dịch chống tham nhũng quy mô lớn cho người dân, cũng như việc áp dụng các biện pháp liên quan trực tiếp đến việc chống tham nhũng. lĩnh vực được quy định trong luật. Trong một dự án tương tự, 27 nghị định dành cho quốc hội đã được tìm thấy. Đồng thời, 44 nhiệm vụ khác liên quan đến các cơ quan khác hoạt động trong bang. Vai trò điều hành pháp luật sẽ do Bộ trưởng Abyzov đảm nhiệm.

Trách nhiệm thực hiện dự án ở cấp địa phương

Kế hoạch Chống Tham nhũng Quốc gia sẽ phản ánh các nguyên tắc hoạt động tương tự trong tương lai. Nhưng ngoài những nguyên tắc trước đó, các biện pháp mới đã được bổ sung vào kế hoạch. Những người tạo ra dự án đã đưa ra đề xuất giao mọi trách nhiệm cá nhân trong việc thực hiện các biện pháp chống tham nhũng cho các quan chức cấp cao trong chính quyền liên bang và khu vực. Đồng thời, họ sẽ chịu trách nhiệm thực hiện Dự án quốc gia.

Nếu bạn tin vào kế hoạch hiện tại, thì tất cả các hành động chống tham nhũng của các phòng ban đều do chính họ tạo ra. Nghĩa là, các cơ quan có thẩm quyền có nghĩa vụ độc lập thực hiện tất cả các thay đổi quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả của dự án, cũng như giám sát việc thực hiện tất cả các hành động đã được lên kế hoạch. Trách nhiệm điều hành được chuyển giao cho:

Bộ Phát triển Kinh tế;
Bộ trưởng Abyzov;
Các bộ báo cáo trước quốc hội cùng với một hội đồng chuyên gia.

Trong mỗi quý, các bộ phận trên phải theo dõi quá trình và giám sát hiệu quả thực hiện mọi hoạt động theo kế hoạch.

Mọi biện pháp thời gian qua đều chưa mang lại hiệu quả cao. Điều này có nghĩa là việc cải thiện các kế hoạch nhằm giảm thiểu tình trạng tham nhũng xuống mức không có gì là rất quan trọng và là ưu tiên hàng đầu. Mọi người đang tỏ ra rất quan tâm đến tất cả các biện pháp như vậy, vì vậy tình hình hiện tại phải được cải thiện. Bộ trưởng Abyzov đã nhiều lần tuyên bố điều này.

Các chuyên gia phát triển dự án bày tỏ quan điểm rằng hầu hết các nhiệm vụ nhằm chống tham nhũng đều có tính chất hình thức. Họ không có mục tiêu được xây dựng hợp lý và không tính đến tính độc đáo của một số lĩnh vực nhất định. Đồng thời, dự án không có đề xuất cụ thể và cũng không có cá nhân nào chịu trách nhiệm thực hiện mọi biện pháp. Nghĩa là, việc phân công cá nhân sẽ giúp nâng cao trình độ và hiệu quả của cơ quan chủ quản.

Tổ công tác chịu trách nhiệm đảm bảo xây dựng chương trình phòng, chống tham nhũng 2016-2017 cho biết, nhiều nhà quản lý đã bỏ qua mọi nhiệm vụ bắt buộc. Đồng thời, phải nhớ rằng Kế hoạch quốc gia là một văn bản cụ thể có những chỉ dẫn rõ ràng. Bất kỳ vectơ hoạt động nào cũng phải có báo cáo, nhưng điều này không mang lại kết quả nào. Sự lỏng lẻo như vậy chủ yếu là do có cảm giác không bị trừng phạt nếu không tuân thủ mọi biện pháp.

Tầm quan trọng của đào tạo

Các chuyên gia bày tỏ một mong muốn khác. Nghĩa là, tất cả những người chịu trách nhiệm thực hiện các biện pháp chống tham nhũng đều phải được đào tạo bắt buộc. Nhờ đó, sẽ có thể loại bỏ tất cả các vấn đề liên quan đến trình độ kiến \u200b\u200bthức còn thiếu. Nghiên cứu các kế hoạch phòng chống tham nhũng của khu vực những năm qua, chúng ta có thể kết luận rằng trình độ hiểu biết chung không tương ứng với Kế hoạch quốc gia.

Điều rất quan trọng là dự án mới phải vượt qua được thái độ chính thức của tất cả các bộ phận đối với các biện pháp cần thiết. Vì vậy, có ý kiến cho rằng việc bỏ qua mọi biện pháp trong Kế hoạch quốc gia đồng nghĩa với việc bỏ qua các luật chống tham nhũng. Ngoài ra, nhóm chuyên gia còn đưa ra đề xuất giám sát liên tục hoạt động của các phòng ban. Việc này sẽ do Văn phòng Tổng thống cùng với hội đồng chuyên gia giải quyết. Cũng có ý kiến cho rằng nên bổ sung Văn phòng Tổng Công tố vào tất cả các cơ quan trên.

Luật mới chống tham nhũng

Các chuyên gia cho rằng cần phải đưa ra các chế tài đối với những quan chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình. Người ta tin rằng điều này sẽ giúp theo dõi các trường hợp người quản lý hành động trái pháp luật.

Chương trình chống tham nhũng 2016-2017 sẽ bao gồm những thay đổi trong khuôn khổ pháp lý liên quan đến trách nhiệm hình sự và hành chính. Nghĩa là mọi tội ác liên quan đến tham nhũng sẽ trở thành một giai cấp riêng biệt. Sự phát triển cũng đang tiếp tục cải thiện các luật hiện hành. Các biện pháp như vậy sẽ ảnh hưởng đến chuyên môn chống tham nhũng, quá trình tạo ra và kiểm soát chi tiêu từ ngân quỹ nhằm chống tham nhũng.

Các chuyên gia cũng tự tin rằng cần phải bổ sung thêm một hướng dẫn nữa. Đề xuất phát triển các phương pháp giúp đánh giá hiệu quả của luật chống tham nhũng. Kế hoạch Quốc gia có kế hoạch phân tích sâu hơn về khả năng tham nhũng nhằm theo dõi sự lây lan của các hành vi tham nhũng và đưa ra các quy định phù hợp ở cấp lập pháp.

Hội đồng Chuyên gia hoạt động trực thuộc Chính phủ Liên bang Nga đã xây dựng Kế hoạch phòng, chống tham nhũng giai đoạn 2016–2017. Sự phát triển này được thực hiện theo yêu cầu của Bộ trưởng phụ trách các vấn đề Chính phủ mở Mikhail Abyzov. Dự án của các chuyên gia liên quan đến 12 hướng dẫn. Theo các chuyên gia, chúng hoàn toàn cần thiết trong Kế hoạch quốc gia. Mikhail Abyzov đã phê duyệt các chi tiết phát triển và trình lên Chính phủ. Tiếp theo đó là việc họ sẽ được Hội đồng Chủ tịch nước xem xét khi thảo luận các vấn đề liên quan đến chống tham nhũng trong nước.

Nguyên tắc hoạt động của Kế hoạch quốc gia hiện hành

Kế hoạch chống tham nhũng quốc gia được thông qua được Tổng thống Nga phê duyệt trong thời hạn 2 năm. Kế hoạch chống tham nhũng hiện tại bao gồm các sự kiện trong năm 2014–2015. Nguyên thủ quốc gia đã phê duyệt vào ngày 11 tháng 4 năm 2014. Mục tiêu chính của Kế hoạch quốc gia này là:

Thực hiện các biện pháp tăng cường tổ chức phòng, chống tham nhũng.
Tuyên truyền rộng rãi về phòng, chống tham nhũng cho người dân
Thực hiện các biện pháp liên quan đến lĩnh vực chống tham nhũng được quy định trong luật.

Kế hoạch bao gồm 27 hướng dẫn dành cho Chính phủ Nga. 44 hướng dẫn khác liên quan đến các tổ chức khác đang hoạt động trong nước. Một trong những người thực thi được chỉ thị là Mikhail Abyzov, người giữ chức Bộ trưởng Liên bang Nga.

Trách nhiệm cá nhân trong việc thực hiện kế hoạch tại địa phương

Kế hoạch Chống Tham nhũng Quốc gia giai đoạn 2016–2017 phản ánh các lĩnh vực hoạt động tương tự. Nhưng ngoài các biện pháp trước đó, nó còn cung cấp các biện pháp mới. Các nhà phát triển đề xuất giao cho các nhà lãnh đạo từ chính quyền liên bang và khu vực chịu trách nhiệm cá nhân trong việc tạo ra và thực hiện các kế hoạch chống tham nhũng ở cấp địa phương. Nó cũng quy định trách nhiệm của họ trong việc thực hiện Kế hoạch quốc gia.

Theo Kế hoạch quốc gia này, kế hoạch phòng, chống tham nhũng của các cơ quan ban ngành đều do các cơ quan này tự xây dựng. Bản thân các sở ngành cũng đã phải có những thay đổi cần thiết để nâng cao hiệu quả của kế hoạch cũng như giám sát việc thực hiện các biện pháp đã hoạch định. Những người sau đây có nghĩa vụ phải thực hiện các hướng dẫn này:

Bộ Phát triển Kinh tế.
Bộ trưởng Mikhail Abyzov.
Các Bộ trực thuộc Chính phủ cùng với Hội đồng chuyên gia.

Họ theo dõi hàng quý mức độ hiệu quả của các hoạt động theo kế hoạch đã được thực hiện.

Việc xây dựng và triển khai các biện pháp phòng, chống tham nhũng theo kế hoạch của chính quyền địa phương trong giai đoạn 2014-2015 chưa hiệu quả. Vì vậy, việc hoàn thiện kế hoạch phòng, chống tham nhũng giai đoạn 2016-2017 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Người dân ngày càng quan tâm hơn đến các biện pháp chống tham nhũng, đó là lý do tại sao tình hình hiện nay cần được cải thiện. Đây chính xác là ý tưởng được thể hiện bởi Mikhail Abyzov.

Theo các chuyên gia phát triển, hầu hết các kế hoạch nhằm chống tham nhũng đều mang tính chính thức. Chúng thiếu các mục tiêu được xây dựng rõ ràng và không tính đến tính độc đáo của các ngành khác nhau. Cũng không có thông tin cụ thể về các sự kiện đã được lên kế hoạch cũng như những người chịu trách nhiệm thực hiện chúng. Trách nhiệm cá nhân đối với các biện pháp chống tham nhũng sẽ nâng cao chất lượng và hiệu quả của các nhà quản lý.

Theo tuyên bố của Kirill Kabanov, người đứng đầu nhóm công tác đảm bảo sự phát triển của các hoạt động chống tham nhũng, cho đến nay các yêu cầu của Kế hoạch quốc gia đã bị nhiều người đứng đầu cơ quan hành pháp phớt lờ. Và điều này bất chấp thực tế là Kế hoạch quốc gia là một văn bản cụ thể với những hướng dẫn chính xác. Tất cả các lĩnh vực hoạt động này đều cần phải có báo cáo, nhưng việc này không có kết quả. Thái độ lạnh lùng này đối với cuộc chiến chống tham nhũng là do thiếu các biện pháp xử lý đối với việc không chấp hành mệnh lệnh và người chịu trách nhiệm thực hiện.

Sự cần thiết của đào tạo điều hành

Một mong muốn khác được các chuyên gia bày tỏ liên quan đến việc đào tạo bắt buộc các chấp hành viên và cấp phó có trách nhiệm trong việc xây dựng các văn bản chống tham nhũng ở cấp địa phương. Với sự trợ giúp của hoạt động này, sẽ có thể khắc phục được những thiếu sót trong quá trình chuẩn bị quy hoạch địa phương liên quan đến việc thiếu kiến thức liên quan. Một nghiên cứu về các kế hoạch chống tham nhũng cấp khu vực giai đoạn 2014–2015 cho thấy hầu hết các kế hoạch này không đáp ứng được Kế hoạch quốc gia và các mục tiêu của nó.

Phòng chống tham nhũng giai đoạn 2016–2017 hàm ý khắc phục thái độ chính thức của người đứng đầu các sở ban ngành địa phương đối với các hoạt động đã được lên kế hoạch. Để làm được điều này, các chuyên gia phát triển đề xuất đánh đồng việc không thực hiện Kế hoạch quốc gia với việc không tuân thủ luật chống tham nhũng. Ngoài ra, các chuyên gia đề nghị liên tục kiểm tra việc thực hiện các biện pháp. Việc kiểm tra này sẽ được thực hiện bởi Văn phòng Tổng thống Nga, cơ quan hoạt động trong cuộc chiến chống tham nhũng. Bộ có thể thực hiện việc này với sự giúp đỡ của Hội đồng chuyên gia.

Theo Kirill Kabanov, một nhóm người mới nên được thêm vào quá trình này. Việc kiểm soát việc thực hiện Kế hoạch quốc gia sẽ do Văn phòng Tổng công tố thực hiện.

Khuyến nghị liên quan đến xung đột lợi ích

Công việc tiếp theo sẽ tiếp tục tạo ra và phát triển các khả năng giúp tránh xung đột lợi ích. Các biện pháp trách nhiệm sẽ mở rộng. Theo các chuyên gia, cần xây dựng đề xuất về chế tài đối với những quan chức lạm dụng chức vụ để gây xung đột lợi ích. Một diễn biến khác trong lĩnh vực này sẽ là đề xuất trừng phạt đối với những người đứng đầu các bộ phận có cấp dưới không tuân thủ các quy tắc điều chỉnh tương tác xung đột. Các chuyên gia cho rằng điều này sẽ giúp xác định những trường hợp có hành vi sai trái của người lãnh đạo sử dụng quyền lực một cách không trung thực vào mục đích riêng.

Các khái niệm về “lợi ích tài chính chung” và “người thụ hưởng thực tế” sẽ được bổ sung vào hệ thống pháp luật. Nó nhằm mục đích xác định ý nghĩa của các khái niệm này và đưa ra những thay đổi cần thiết trong các luật hiện hành. Danh sách những người có “lợi ích tài chính chung” phải được lập và công bố công khai giống như cách tạo và hiển thị báo cáo thu nhập và thông tin tài sản.

Vòng tròn những người từ vùng xung đột bao gồm những người thân nhất của quan chức. Nhưng họ có thể không phải là những người duy nhất quan tâm đến vị trí và quyền hạn của ông. Bạn cần lập một danh sách đầy đủ những người như vậy, điều này sẽ đơn giản hóa việc tìm kiếm. Đó là những gì các chuyên gia của kế hoạch nói.

Luật mới phòng chống tham nhũng nằm trong kế hoạch phòng chống tham nhũng năm 2017

Kế hoạch chống tham nhũng giai đoạn 2016–2017 sẽ bao gồm những đổi mới trong luật hình sự và hành chính. Các tội phạm và hành vi vi phạm pháp luật có tính chất tham nhũng sẽ được phân loại thành một loại riêng. Sự phát triển nhằm cải thiện các luật hiện hành sẽ tiếp tục. Những diễn biến này sẽ ảnh hưởng đến chuyên môn chống tham nhũng, quá trình hình thành và kiểm soát việc chi tiêu kinh phí từ ngân sách dành cho việc thực hiện các biện pháp chống tham nhũng ở chính quyền địa phương.

Các thành viên của hội đồng chuyên gia tin rằng kế hoạch này cần một nhiệm vụ khác. Nó liên quan đến việc phát triển các phương pháp để có thể đánh giá mức độ hiệu quả của luật chống tham nhũng. Các phương pháp khác nên xem xét các tiêu chuẩn chính sách chống tham nhũng và quy tắc quản trị năm 2016-2017 ở các khu vực ngoài nhà nước.

Kế hoạch Quốc gia có kế hoạch phân tích sâu hơn các rủi ro tham nhũng có thể xảy ra nhằm xác định các hành vi tham nhũng phổ biến cũng như các chuẩn mực và thủ tục pháp lý có lợi cho chúng.

Ngày 15/4, Chính quyền của Tổng thống Liên bang Nga sẽ tổ chức cuộc họp của hội đồng chuyên gia trực thuộc chính quyền Tổng thống về các vấn đề chống tham nhũng. Chủ đề của cuộc họp sẽ là nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan phòng, chống tham nhũng và các tội phạm khác được thành lập theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 15 tháng 7 năm 2015 số 364. Nghị định đã trở thành một trong những trong những văn bản quan trọng nhất xác định toàn bộ chính sách chống tham nhũng của nhà nước.

Trước cuộc họp, các chuyên gia đã bình luận với PAMI về quan điểm của họ liên quan đến sự kiện chính của tháng 4 - việc thông qua Kế hoạch chống tham nhũng quốc gia mới cho năm 2016-2017.

Tài liệu mới, xác định toàn bộ chính sách chống tham nhũng của đất nước, về cơ bản đã mở rộng phạm vi áp dụng: cả chính phủ và xã hội dân sự sẽ tham gia vào cuộc chiến chống tham nhũng trong hai năm tới. Theo các chuyên gia, tài liệu này rất quan trọng đối với công việc có hệ thống theo hướng này, nhưng việc thực hiện từng điểm riêng lẻ trong kế hoạch quốc gia có thể rất khó khăn.

Irina Yarovaya: “Kế hoạch quốc gia cung cấp cấu hình chi tiết”

Văn bản này đã được ủy ban liên quan của Duma Quốc gia đánh giá cao. Người đứng đầu Ủy ban An ninh và Chống tham nhũng của Duma Quốc gia Liên bang Nga lưu ý rằng kế hoạch quốc gia là một phần ngữ nghĩa riêng biệt của Chiến lược an ninh quốc gia Liên bang Nga đã được Tổng thống Liên bang Nga phê duyệt vào cuối năm 2015. Chiến lược giải thích rằng tham nhũng là trở ngại cho sự phát triển bền vững của Liên bang Nga và việc thực hiện các ưu tiên chiến lược quốc gia.

« Kế hoạch chống tham nhũng quốc gia mới cung cấp khả năng “điều chỉnh chi tiết” dựa trên phân tích từng bước về thực thi pháp luật và thực tiễn tư pháp, bao gồm phân tích các tình huống điển hình liên quan đến xung đột lợi ích, chuẩn bị các khuyến nghị về phương pháp luận để đưa ra công lý, v.v. Kế hoạch này bao gồm việc tích cực ứng dụng công nghệ máy tính để phân tích và xử lý các tờ khai đã nộp. Đặc biệt chú ý đến việc chống tham nhũng trong mua sắm của tiểu bang và thành phố, bao gồm cả việc tăng cường cuộc chiến chống trộm cắp."- Yarovaya nói.

Một tài liệu khác mà kế hoạch quốc gia cần được xem xét là chỉ thị của tổng thống.

« Nếu bây giờ chúng ta xem xét riêng kế hoạch quốc gia, hóa ra nhiều chỉ thị mà tổng thống đưa ra trước đây vẫn còn trong một tài liệu khác. Và nếu bạn mở tài liệu là kết quả của cuộc họp Hội đồng, có rất nhiều chỉ dẫn trong đó không được đưa vào kế hoạch quốc gia vì lý do khách quan.”, Giám đốc Cục Phát triển Dịch vụ Dân sự của Bộ Lao động và Bảo trợ Xã hội Liên bang Nga cho biết.

Hãy để chúng tôi nhắc bạn rằng danh sách này bao gồm hướng dẫn bắt buộc các quan chức phải tuyên thệ và đưa ra các lựa chọn về trách nhiệm kỷ luật đối với hành vi vi phạm, đồng thời giải quyết vấn đề tăng cường trách nhiệm hình sự đối với hành vi trộm cắp trong mua sắm công. Tổng thống chỉ đạo Văn phòng Tổng Công tố Nga chuẩn bị dự luật miễn trừ hình phạt cho các doanh nhân vì tội nhận hối lộ nếu bị quan chức tống tiền. Điều kiện để được miễn hình phạt theo lệnh của tổng thống phải là chuyển tiền hối lộ thành nguồn thu của nhà nước.
Trong khi đó, tại cuộc họp của Hội đồng chống tham nhũng, Vladimir Putin lưu ý rằng khó có thể đạt được những chiến thắng chói sáng trước nạn tham nhũng trong tương lai gần, vì cuộc chiến chống tham nhũng là một nhiệm vụ cực kỳ khó khăn, nhưng phải làm việc trong hướng này không thể dừng lại.

« Đây có lẽ là một nhiệm vụ khó khăn, thậm chí có thể khó đạt được, nhưng nếu chúng ta dừng lại thì sẽ tệ hơn, chúng ta chỉ cần tiến về phía trước.", tổng thống nhấn mạnh.

Thực thi pháp luật ở các khu vực

Theo hầu hết các chuyên gia, nước này đã có khuôn khổ pháp lý cơ bản để chống tham nhũng. Khó khăn nằm ở việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn và hơn hết khó khăn này thể hiện ở các vùng, trên thực địa. Kế hoạch quốc gia mới xây dựng đồng thời hai hướng: tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu các đối tượng trong việc chống tham nhũng trong khu vực và mở rộng phạm vi áp dụng các luật vẫn chỉ nằm trên giấy tờ.

“Kế hoạch quốc gia mới đặt trọng tâm đáng kể vào thực tiễn thực thi pháp luật vì về nguyên tắc, luật chống tham nhũng đã phát triển., - Dmtry Basnak tiếp tục. - Bây giờ cần phải đặt một vai trò lớn vào cách nó được áp dụng trong các cơ quan chính phủ. Nhiệm vụ và khó khăn chủ yếu là cần phải hết sức chú ý đến việc thực hiện các hướng dẫn và quy định này trên thực tế. Trên thực tế, các đơn vị chống tham nhũng được thành lập cách đây vài năm chính là người thực hiện các nhiệm vụ được nêu trong kế hoạch quốc gia. Việc tổ chức công việc hiệu quả như thế nào trong từng cơ quan chính phủ cụ thể sẽ có tác động tích lũy lên toàn bộ hệ thống. Vì vậy, đây là nhiệm vụ chính mà các hoạt động theo hướng này cần hướng tới.”.

Nghị định 364 của tổng thống - một tài liệu khác bổ sung cho kế hoạch quốc gia ngày nay. Theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 15 tháng 7 năm 2015 N 364 “Về các biện pháp cải thiện việc tổ chức các hoạt động trong lĩnh vực chống tham nhũng”, các ủy ban chống tham nhũng nên được thành lập dưới sự đứng đầu của từng khu vực. Dự án PASMI và các cuộc điều tra của chúng tôi về hỗ trợ thông tin cho các chính sách chống tham nhũng ở các khu vực đã chỉ ra rằng các cuộc họp của ủy ban thường mang tính chất trang trọng.

“Chúng ta đã phải đối mặt với thực tế là nhiều nhà lãnh đạo không hiểu hoặc không đọc kế hoạch quốc gia. Tại hội đồng chuyên gia tôi sẽ nói về những yêu cầu nghiêm ngặt để tăng cường các biện pháp kiểm soát, - Chủ tịch Ủy ban Chống tham nhũng Quốc gia nói với PASMI. - Cần phải chuẩn bị cho các nhà lãnh đạo khu vực biết rằng họ phải viết các kế hoạch cụ thể chứ không phải các kế hoạch chính thức, nội bộ, khu vực hoặc thành phố. Tiếp theo, chúng ta phải tiếp tục làm việc, bao gồm cả về chuyên môn chống tham nhũng, làm cho nó phù hợp với yêu cầu và làm cho chuyên môn chống tham nhũng trong các hành vi lập pháp trở nên khá dễ hiểu. Tôi cũng sẽ nói về sự cần thiết phải nghiên cứu thực tiễn thực hiện và các chi tiết cụ thể của việc áp dụng kế hoạch quốc gia. Công bố các biện pháp phòng, chống tham nhũng đã được đưa ra nhưng sáng kiến khá khó thực hiện nên cần chuẩn bị, không nên đưa ra nhiều biện pháp một cách nhanh chóng, thiếu suy nghĩ.».

“Hội đồng sẽ thảo luận về cách các khu vực có thể thực hiện Nghị định số 364, họ thực hiện các hoạt động do kế hoạch quốc gia quy định ở mức độ nào, những triển vọng nào và những khó khăn nào phát sinh. Hoạt động của các thực thể cấu thành Liên bang Nga sẽ đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện tài liệu này.", Dmitry Basnak tóm tắt.

Đào tạo chống tham nhũng

Nhiệm vụ đào tạo cán bộ chuyên môn, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành pháp và tương tác với xã hội dân sự ở cấp địa phương là đặc biệt cấp bách. Nhưng trên thực tế, tất cả điều này đều có những khó khăn riêng.

“Chỉ riêng tại các khu vực, khoảng 5,5 nghìn nhân viên của các đơn vị chống tham nhũng cần được đào tạo, - giám đốc Viện nghiên cứu chống tham nhũng nhận xét với PASMI. - Câu hỏi đặt ra là ai sẽ dạy, những người có trình độ phù hợp sẽ dạy. Tìm đâu người có năng lực như vậy. Đây là điều quan trọng nhất".

Theo các chuyên gia, việc giáo dục nhân viên của các cơ quan chống tham nhũng sẽ đạt đến một tầm cao mới.

“Ngày nay, nhiệm vụ là phát triển các chương trình giáo dục đặc biệt sẽ được chính quyền tổng thống nhất trí, đặc biệt là với hội đồng chuyên gia về chống tham nhũng., giáo sư MGIMO và thành viên hội đồng chuyên gia thuộc Văn phòng Tổng thống Liên bang Nga về các vấn đề chống tham nhũng cho biết Elina Sidorenko. - Những bổ sung rất tốt cho chương trình hiện có trước đây sẽ được giới thiệu - cuối cùng chúng sẽ giúp nâng cao hiệu quả của các chương trình giáo dục phổ thông".

“Một đặc điểm nữa là việc đào tạo như vậy sẽ không chỉ mở rộng cho nhân viên của các cơ quan chống tham nhũng mà còn cho những người trực tiếp tham gia giáo dục chống tham nhũng trong các tổ chức. Nghĩa là, họ sẽ phải trải qua khóa đào tạo nâng cao trong khuôn khổ các chương trình có tiêu chuẩn được hội đồng chuyên gia của chính quyền phê duyệt.”“, chuyên gia lưu ý.

Đọc báo cáo chi tiết về cuộc họp của hội đồng chuyên gia thuộc Chính quyền Chống Tham nhũng của Tổng thống trong các tài liệu PASMI sau đây.

Rất khó để ước tính thiệt hại của các quốc gia do tham nhũng. Các chuyên gia ước tính chúng từ 15 đến 40% mỗi năm; đây là những con số toàn cầu dựa trên các trường hợp và cuộc điều tra riêng lẻ. Số liệu của Nga là hỗn hợp. Chính quyền Tổng thống tuyên bố thiệt hại 1 nghìn tỷ rúp mỗi năm, Văn phòng Tổng công tố - 20 tỷ. Sự chênh lệch rất lớn, không ai biết sự thật.

Kế hoạch hoạt động phòng chống tham nhũng

Kể từ năm 2010, Nga đã tiến hành cuộc chiến chống tham nhũng có hệ thống, với kế hoạch mới được phê duyệt hai năm một lần. Và vào ngày 1 tháng 4 năm 2016 V.V. Putin ký sắc lệnh “Về kế hoạch quốc gia chống tham nhũng giai đoạn 2016-2017” Nó mô tả một danh sách các biện pháp nhằm giảm thất thoát ngân sách và phát triển nền kinh tế thông qua tính minh bạch trong chi tiêu của chính phủ. Các điểm kế hoạch bao gồm:

Đưa ra những thay đổi về cơ chế ngăn ngừa xung đột lợi ích trong hoạt động của công chức ở cấp chính phủ Nga và chính quyền khu vực.
Tăng cường hoạt động của Bộ Nội vụ trong công tác phòng chống trộm cắp trong quá trình triển khai các dự án quan trọng trong nước và quốc tế. Đặc biệt chú ý khi thực hiện chương trình sửa chữa vốn.
Tiến hành các hội nghị khu vực và quốc tế để thảo luận vấn đề và tìm kiếm giải pháp.
Thu hút người dân tham gia vào các hoạt động chống tham nhũng thông qua các sự kiện vận động xã hội.

Kế hoạch chống tham nhũng quốc gia được thông qua cho giai đoạn 2016-2017 được thiết kế để thu hút sự tham gia của tất cả các nhánh của chính phủ - lập pháp, hành pháp và tư pháp - vào cuộc chiến và mở rộng hơn nữa sự tham gia của người dân.

Tình hình tham nhũng. Tìm kiếm sự thật

Nhìn đẹp trên giấy. Chuyện gì đang thực sự xảy ra vậy? Cuộc khủng hoảng nền kinh tế năm 2015 đã dẫn đến việc không thể chấp nhận được việc tăng chi phí và tìm kiếm các điểm tăng trưởng mới. Xu hướng này cho thấy sự thống trị của các công ty quy mô liên bang và sự trì trệ của các công ty nhỏ và địa phương. Thành phần tham nhũng đóng một vai trò quan trọng trong việc này. Những gã khổng lồ như Gazprom, Rosneft, Sberbank và những công ty khác giải quyết các vấn đề gây tổn hại đến nguồn lực hành chính, các nhà sản xuất và tổ chức địa phương không được phép đứng đầu chính phủ. Họ buộc phải “tìm cách” giải quyết vấn đề. Kết quả của sự cạnh tranh như vậy là phần thưởng của thị trường rơi vào tay các nhà độc quyền. Họ có quan tâm đến việc chống tham nhũng không?

Kết quả là, ngay cả ở cấp cao nhất của chính phủ cũng không có sự đồng thuận về tham nhũng, mặc dù trên lời nói thì mọi người đều bỏ phiếu cho “bàn tay trong sạch”, nhưng thực tế có người thu lợi từ các hoạt động tội phạm và không muốn cắt bỏ nhánh mà họ đang ngồi. .

Chính quyền Tổng thống là lực lượng chính chống tội phạm

Hiện tại, nhà tư tưởng làm sạch hối lộ là Chính quyền của Tổng thống và người đứng đầu nó, Sergei Ivanov. Ông là người đứng đầu ủy ban chống tham nhũng. Sergei Borisovich lưu ý rằng có những thành công, đặc biệt:

khi vào công tác, quan chức phải khai báo tài sản;
một số loại quan chức bị cấm có tài sản ở nước ngoài;
Một lệnh cấm tuyệt đối đã được đưa ra đối với các quan chức tham gia vào các hoạt động thương mại.

Đồng thời, Ivanov thừa nhận rằng thành công trong cuộc chiến chống lại quả lại còn khiêm tốn hơn. 37 nghìn người hiện đang làm việc trong các đơn vị chống tham nhũng, hàng trăm nghìn cuộc thanh tra được thực hiện. Tuy nhiên, kết quả công việc của họ khó có thể được gọi là thành công.

Một ví dụ nổi bật về cuộc chiến chống tham nhũng hiệu quả là lực lượng vũ trang. Tình hình quốc tế ngày càng trầm trọng đang buộc giới lãnh đạo nước này phải hết sức quan tâm đến tình hình trong quân đội. Vì vậy, Cục Điều tra Quân sự chính của Ủy ban Điều tra thông báo số vụ hối lộ được đăng ký đã tăng 60% trong một năm. Nhà nước có thể giải quyết vấn đề nếu mức độ nghiêm trọng của chúng đe dọa an ninh của đất nước.

Số liệu thống kê

Theo Tổ chức Indem, vào những năm 90, thiệt hại do tham nhũng gây ra còn lớn hơn chi phí cho khoa học, nghệ thuật, chăm sóc sức khỏe và văn hóa cộng lại. Vì vậy, không có ích gì khi tranh cãi về sự nguy hiểm của hối lộ. Mặc dù có một số nhà xã hội học cho rằng hối lộ giúp đơn giản hóa công việc của một doanh nghiệp. Nhưng nó giống như con dê trong vườn, nó sẽ ăn hai quả dưa chuột và giẫm nát ba chục quả khác, kẻ nhận hối lộ sẽ “giúp” một doanh nghiệp phát triển và làm bại hoại mười doanh nghiệp.

Năm 2015, phát hiện 20 nghìn vụ vi phạm, tổng thiệt hại lên tới 15,5 tỷ rúp. Họ chỉ trả lại được 500 triệu cho nhà nước.

66% dân số Nga coi mức độ tham nhũng trong nước là “cao” và chỉ 20% - thấp. Đây là dữ liệu từ năm 2014. Năm 2013, những con số này thậm chí còn tệ hơn – 80% và 12%. Dữ liệu này được cung cấp bởi Tổ chức Ý kiến Công chúng. Những con số này nói lên điều gì?

Một mặt, 2/3 số người được khảo sát tin tưởng rằng vấn đề này tồn tại. Nhưng động lực cho thấy những thay đổi đáng kể. Mặt khác, cuộc khảo sát được thực hiện giữa những người dân bình thường trong cuộc sống của họ gặp phải cảnh sát giao thông, bác sĩ và giáo viên. Vâng, có những thay đổi đáng chú ý ở đây. Nhưng đây chỉ là phần nổi của tảng băng trôi; lượng vốn đáng kể rời khỏi kho bạc ở mức mà người dân không thể nhận ra. Và khu vực này hiện đã bị đóng cửa đối với sự chú ý của công chúng.

Kế hoạch Phòng chống Tham nhũng giai đoạn 2016-2017 chủ yếu nhằm mục đích đấu tranh chống tội phạm ở cấp dưới. Vì vậy, một dự luật đã được đệ trình lên Duma Quốc gia về việc phân loại thông tin về chủ sở hữu bất động sản, máy bay và du thuyền đắt tiền, nhằm giảm thiểu khả năng xã hội dân sự kiểm soát phúc lợi của túi tiền. Đất nước đang bị chia rẽ theo các ranh giới xã hội: người giàu có thể làm mọi việc, còn những người còn lại có thể làm mọi việc khác. Và để những thay đổi diễn ra ở cấp độ cao hơn, cần có cách tiếp cận có hệ thống và ý chí chính trị của lãnh đạo đất nước.