Phạm vi có thể so sánh và tính chất có thể so sánh được. Yêu cầu của khách hàng trong cd có hợp pháp không?

BỘ PHÁT TRIỂN KINH TẾ LIÊN BANG NGA

Cục Phát triển Hệ thống Hợp đồng của Bộ Phát triển Kinh tế Nga đã xem xét kháng nghị về việc làm rõ các quy định của Luật Liên bang ngày 05 tháng 4 năm 2013 N 44-FZ "Về hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa , các công trình, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của bang và thành phố ”(sau đây gọi là - Luật N 44 -FZ) và các báo cáo.

Tài liệu mua sắm cho các nhu cầu của nhà nước và thành phố được khách hàng xây dựng độc lập phù hợp với các yêu cầu về nội dung của tài liệu mua sắm, được thiết lập theo các quy định của Luật N 44-FZ và pháp luật hiện hành của Liên bang Nga.

Các quy định tại Điều 31 của Luật N 44-FZ xác định một danh sách các yêu cầu thống nhất do khách hàng thiết lập đối với các bên tham gia đấu thầu.

Chúng tôi cũng lưu ý rằng, theo Phần 2 của Điều 31 Luật N 44-FZ, Chính phủ Liên bang Nga có quyền thành lập cho các bên tham gia mua sắm một số loại hàng hóa, công trình, dịch vụ, được thực hiện thông qua đấu thầu hạn chế người tham gia, đấu thầu hai giai đoạn, đấu thầu kín với số lượng người tham gia hạn chế, đấu thầu hai giai đoạn hoặc đấu giá kín, các yêu cầu bổ sung.

Như vậy, Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 4 tháng 2 năm 2015 N 99 thiết lập các yêu cầu bổ sung đối với người tham gia mua sắm một số loại hàng hóa, công trình, dịch vụ.

Đồng thời, theo Phần 6 của Điều 31 Luật N 44-FZ, khách hàng không được quyền thiết lập các yêu cầu đối với người tham gia đấu thầu nếu vi phạm các yêu cầu của Luật N 44-FZ.

Theo Phần 1 của Điều 32 Luật N 44-FZ, để đánh giá hồ sơ dự thầu, đề xuất cuối cùng của các bên tham gia đấu thầu, khách hàng trong tài liệu đấu thầu có thể thiết lập một tiêu chí đánh giá như trình độ của các bên tham gia đấu thầu, bao gồm cả việc họ có kinh nghiệm làm việc liên quan đến đối tượng của hợp đồng (khoản 4 phần 1 Điều 32 Luật N 44-FZ).

Quy tắc đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ chào mua cuối cùng của các bên tham gia mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ đáp ứng nhu cầu nhà nước, thành phố (sau đây gọi là mua sắm) nhằm xác định rõ nhất các điều kiện đề xuất để thực hiện hợp đồng trong quá trình mua sắm. , cũng như tầm quan trọng tối đa của từng tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu, đề nghị mua hàng cuối cùng của người tham gia được phê duyệt theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 28 tháng 11 năm 2013 N 1085 (sau đây gọi là Quy tắc).

Theo đoạn 3 của Quy tắc, đánh giá là quá trình xác định, phù hợp với các điều kiện để xác định nhà cung cấp (nhà thầu, người thực hiện) theo các tiêu chí đánh giá và theo cách thức được thiết lập trong tài liệu mua sắm phù hợp với các yêu cầu của Quy tắc. , các điều kiện tốt nhất để thực hiện hợp đồng quy định trong hồ sơ dự thầu (chào hàng) của các bên tham gia mua sắm không bị từ chối.

Theo điểm "b" của đoạn 27 của Quy tắc, chỉ số của tiêu chí đánh giá phi tiền tệ "trình độ của người tham gia đấu thầu" có thể là kinh nghiệm của người tham gia trong việc giao hàng thành công, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ của một đối tượng có thể so sánh được. tính chất và khối lượng.

Với những điều trên, để xác định điều kiện tốt nhất được đề xuất cho việc thực hiện hợp đồng khi đánh giá hồ sơ dự thầu, khách hàng có thể đặt một chỉ số như vậy cho tiêu chí đánh giá phi tiền tệ "trình độ của người tham gia đấu thầu" là "khối lượng hoàn thành thành công của công việc tương tự ”là kinh nghiệm của người tham gia trong việc hoàn thành tốt công việc có tính chất so sánh được.

Đồng thời, bản sao của các hợp đồng (thỏa thuận) tương tự đã thực hiện trong một thời gian nhất định được nộp như một phần của đơn đăng ký có thể là tài liệu xác nhận thông tin về một chỉ số như kinh nghiệm của người tham gia trong việc hoàn thành xuất sắc công việc có tính chất và khối lượng tương đương.

Đồng thời, chúng tôi muốn thu hút sự chú ý của bạn đến thực tế là việc làm rõ của một cơ quan nhà nước có hiệu lực pháp lý, nếu cơ quan này được ưu đãi, phù hợp với luật pháp của Liên bang Nga, có thẩm quyền đặc biệt để đưa ra lời giải thích về đơn của các quy định của các hành vi pháp lý điều chỉnh.

Theo Quy định của Bộ Phát triển Kinh tế Nga, được phê duyệt bởi Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 5 tháng 6 năm 2008 N 437, Bộ Phát triển Kinh tế Nga không được trao quyền để làm rõ luật pháp của Liên bang Nga .

Về cơ sở trong tài liệu mua sắm về yêu cầu kinh nghiệm để hoàn thành tốt công việc có tính chất và khối lượng tương đương

• ← UTII nên được tính như thế nào bởi một doanh nhân cá nhân khi chấm dứt hoạt động thông qua một trong các cơ sở bán lẻ (gian hàng thương mại), nếu cơ sở cụ thể đã đóng cửa vào giữa tháng: cho tháng mà việc chấm dứt hoạt động thông qua cơ sở bán lẻ hoặc cho số ngày bán lẻ thực tế thông qua cơ sở bán lẻ này?
• Chính quyền của thành phố (quận nội thành) và tổ chức đã ký kết thỏa thuận về việc lắp đặt và vận hành cấu trúc quảng cáo trong 5 năm (cấu trúc quảng cáo được lắp đặt trên một khu đất của thành phố). Khi hết hạn hợp đồng, tổ chức đã bán cấu trúc quảng cáo cho doanh nhân, người đã khai thác nó vì lợi ích của mình (đặt quảng cáo trên trang web của anh ta) trong ba tháng (mà không ký kết thỏa thuận với cơ quan quản lý), và sau đó tháo dỡ nó trên sang kiên của riêng bạn. Chính quyền thành phố có quyền thu hồi khoản tiền làm giàu bất chính của doanh nhân trước tòa trong thời gian sử dụng cấu trúc quảng cáo không? →

Theo đức tính của h. 2 Điều. 32 của Luật về hệ thống hợp đồng trong tài liệu mua sắm, khách hàng có nghĩa vụ chỉ ra các tiêu chí được sử dụng để xác định nhà cung cấp (nhà thầu, người thực hiện) và ý nghĩa của chúng. Đồng thời, số lượng tiêu chí được sử dụng để xác định nhà cung cấp (nhà thầu, đơn vị thực hiện), trừ trường hợp tổ chức đấu giá, phải có ít nhất hai tiêu chí, trong đó một tiêu chí là giá hợp đồng. Thủ tục đánh giá hồ sơ, đề nghị cuối cùng của các bên tham gia mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của nhà nước và thành phố nhằm xác định tốt nhất các điều kiện đề xuất để thực hiện hợp đồng trong quá trình mua sắm, cũng như các hạn chế Các giá trị về tầm quan trọng của từng tiêu chí đánh giá hồ sơ, hồ sơ chào mua cuối cùng của các bên tham gia đấu thầu được thiết lập theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 28 tháng 11 năm 2013 số 1085 “Về việc phê duyệt Quy tắc đánh giá hồ sơ, Đề nghị Cuối cùng của Người tham gia Mua sắm Hàng hóa, Công trình, Dịch vụ cho Các nhu cầu của Nhà nước và Thành phố ”(sau đây gọi là Quy tắc Đánh giá Đơn đăng ký).

Tiêu chí đánh giá

Giá hợp đồng;

Chi phí vận hành và sửa chữa hàng hóa, sử dụng kết quả của công việc;

Trình độ của các bên tham gia mua sắm, bao gồm cả sự sẵn có của các nguồn tài chính, quyền sở hữu hoặc cơ sở pháp lý khác của thiết bị và các nguồn lực vật chất khác, kinh nghiệm làm việc liên quan đến chủ đề của hợp đồng, và uy tín kinh doanh, các chuyên gia và các nhân viên khác của một trình độ kỹ năng nhất định.

Bởi Đức hạnh của Khoản 4 của Quy tắc Đánh giá Ứng dụngđể đánh giá hồ sơ dự thầu (chào hàng), khách hàng thiết lập các tiêu chí đánh giá sau trong tài liệu mua sắm:

1) được đặc trưng như tiêu chí đánh giá chi phí:

Giá hợp đồng;

Chi phí vận hành, sửa chữa hàng hóa (đồ vật), sử dụng thành quả của công việc;

Chi phí của chu kỳ sống của một sản phẩm (đối tượng) được tạo ra do kết quả của việc thực hiện công việc trong các trường hợp được cung cấp cho mục 5 các quy tắc này (sau đây gọi là - chi phí của vòng đời);

Đề xuất về mức chi phí khách hàng liên quan mà khách hàng sẽ phải chịu hoặc gánh chịu theo hợp đồng thực hiện năng lượng;

2) được đặc trưng như các tiêu chí đánh giá phi tiền tệ:

Các đặc điểm về chất lượng, chức năng và môi trường của đối tượng mua sắm;

Trình độ của các bên tham gia đấu thầu, bao gồm khả năng sẵn có của các nguồn tài chính, thiết bị và các nguồn lực vật chất khác thuộc về họ trên cơ sở sở hữu hoặc trên cơ sở pháp lý khác, kinh nghiệm làm việc liên quan đến chủ đề của hợp đồng và uy tín kinh doanh, các chuyên gia và nhân viên khác của một trình độ chuyên môn nhất định.

Nhớ lại rằng trước đây việc đánh giá các ứng dụng được thực hiện theo các tiêu chí sau ( khoản 2 của Quy định số 722):

a) giá của hợp đồng;

Giá của hợp đồng đối với một đơn vị hàng hóa, công việc, dịch vụ, bao gồm:

Giá đơn vị hàng hóa, dịch vụ trong trường hợp đặt hàng cung cấp phương tiện kỹ thuật phục hồi chức năng cho người tàn tật, cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, dịch vụ điều dưỡng, phục hồi chức năng cho nhu cầu của khách hàng - nếu hồ sơ mời thầu quy định quyền của khách hàng được ký kết hợp đồng với một số người tham gia trong việc đặt hàng;

Giá phụ tùng máy móc, thiết bị và giá đơn vị công việc, dịch vụ - nếu trong thời gian đấu thầu quyền giao kết hợp đồng thực hiện bảo dưỡng và (hoặc) sửa chữa máy móc, thiết bị, hồ sơ mời thầu quy định giá ban đầu (tối đa) của phụ tùng máy móc, thiết bị;

Giá của đơn vị dịch vụ - nếu trong thời gian đấu thầu quyền ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ thông tin liên lạc, dịch vụ pháp lý, hồ sơ mời thầu cung cấp giá ban đầu (tối đa) của đơn vị dịch vụ;

b) đặc điểm chức năng (thuộc tính tiêu dùng) hoặc đặc điểm chất lượng của hàng hóa;

c) chất lượng công việc, dịch vụ và (hoặc) trình độ của nhà thầu khi đặt hàng thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ;

d) chi phí vận hành hàng hóa;

e) chi phí bảo trì hàng hóa;

f) các điều khoản (thời hạn) giao hàng, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ;

g) thời hạn cung cấp bảo đảm về chất lượng của hàng hóa, công trình, dịch vụ;

h) Khối lượng bảo đảm về chất lượng hàng hóa, công trình, dịch vụ.

Ghi chú

Các quy tắc đánh giá hồ sơ dự thầu áp dụng cho tất cả các giao dịch mua, ngoại trừ các giao dịch mua được thực hiện thông qua đấu giá, yêu cầu báo giá, từ một nhà cung cấp duy nhất (nhà thầu, người biểu diễn), cũng như thông qua yêu cầu đề xuất, nếu khách hàng đã thiết lập các tiêu chí khác để đánh giá các hồ sơ dự thầu không được cung cấp bởi hệ thống Luật Hợp đồng ( Khoản 2 của Quy tắc Đánh giá Ứng dụng).

Bởi Đức hạnh của Phần 2 Nghệ thuật. 32 của Luật về hệ thống hợp đồng khi tiến hành yêu cầu các đề xuất, khách hàng có quyền không áp dụng các tiêu chí trên, nhưng có quyền quyết định thiết lập các tiêu chí khác để đánh giá đơn, đề xuất cuối cùng và ý nghĩa của chúng.

Ngoài ra, trong các trường hợp được quy định tại Nghị định số 1087 của Chính phủ Liên bang Nga ngày 28 tháng 11 năm 2013 “Về việc xác định các trường hợp giao kết hợp đồng vòng đời”, để đánh giá hồ sơ của các bên tham gia đấu thầu, khách hàng trong tài liệu mua sắm có quyền thiết lập như một tiêu chí chi phí trong vòng đời của một sản phẩm hoặc sản phẩm được tạo ra do kết quả của công việc đối tượng. Tiêu chí về chi phí trong vòng đời của một sản phẩm hoặc một đối tượng được tạo ra do kết quả của việc thực hiện công việc bao gồm chi phí mua sản phẩm hoặc thực hiện công việc, bảo trì tiếp theo, vận hành trong thời gian sử dụng, sửa chữa, thải bỏ sản phẩm được giao hoặc đối tượng được tạo ra do kết quả của công việc. Việc tính toán chi phí trong vòng đời của một sản phẩm hoặc một đối tượng được tạo ra do kết quả của công việc được thực hiện có tính đến các khuyến nghị về phương pháp luận được cung cấp cho Phần 20 của Nghệ thuật. 22Luật về hệ thống hợp đồng.

Như chúng tôi đã lưu ý ở trên, trong tài liệu mua sắm, khách hàng có nghĩa vụ chỉ ra các tiêu chí đánh giá được sử dụng để xác định nhà cung cấp (nhà thầu, đơn vị thực hiện) và tầm quan trọng của các tiêu chí đánh giá. Đồng thời, số lượng tiêu chí đánh giá được sử dụng để xác định nhà cung cấp (nhà thầu, đơn vị thực hiện) trong quá trình mua sắm phải có ít nhất hai, một trong số đó phải là tiêu chí đánh giá "giá hợp đồng", và trong các trường hợp được cung cấp Phần 3 Nghệ thuật. 32 của Luật về hệ thống hợp đồng, - "chi phí vòng đời".

Ngoài ra, cần lưu ý rằng việc sử dụng tiêu chí đánh giá "chi phí vận hành và sửa chữa hàng hóa (đồ vật), sử dụng kết quả công việc" chỉ có thể thực hiện được nếu hợp đồng, ngoài việc cung cấp hàng hóa (thực hiện công việc), cung cấp cho hoạt động tiếp theo, sửa chữa hàng hóa (việc sử dụng hàng hóa được tạo ra do kết quả của công việc của cơ sở), bao gồm cả việc cung cấp vật tư tiêu hao. Đồng thời, việc đánh giá về mặt hàng hóa được thực hiện theo tiêu chí đánh giá “chi phí vận hành và sửa chữa hàng hóa (đối tượng) và về mặt công việc - theo tiêu chí đánh giá“ chi phí sử dụng vật được tạo ra do kết quả của công việc ”.

Tổng các giá trị ý nghĩa của tiêu chuẩn đánh giá được khách hàng sử dụng phải là 100%. Giá trị ý nghĩa của tiêu chí đánh giá “chi phí vận hành, sửa chữa hàng hoá (đồ vật), sử dụng kết quả công việc” không được vượt quá giá trị ý nghĩa của tiêu chí đánh giá “giá hợp đồng”.

Phù hợp với Khoản 11 của Quy tắc Đánh giá Ứng dụngđể đánh giá hồ sơ (đề xuất) đối với từng tiêu chí đánh giá, thang điểm đánh giá 100 được sử dụng. Nếu tài liệu mua sắm liên quan đến các tiêu chí đánh giá phi tiền tệ có thể cung cấp các chỉ số thể hiện nội dung của các tiêu chí đánh giá phi tiền tệ và có tính đến tính đặc thù của việc đánh giá hàng hóa, công trình, dịch vụ được mua theo các tiêu chí đánh giá phi tiền tệ thì Đối với mỗi chỉ số, tầm quan trọng của nó được thiết lập, phù hợp với việc đánh giá sẽ được thực hiện và công thức tính số điểm được trao cho các chỉ số đó hoặc thang điểm giới hạn các giá trị cho tầm quan trọng của các chỉ số đánh giá, thiết lập khoảng thời gian cho các thay đổi của chúng hoặc quy trình xác định chúng.

Tổng các giá trị ý nghĩa của các chỉ số của tiêu chí đánh giá phải là 100%.

Mức độ quan trọng của các tiêu chí đánh giá cần được thiết lập tùy thuộc vào hàng hóa, công trình, dịch vụ được mua phù hợp với các giá trị giới hạn về mức độ ý nghĩa của các tiêu chí đánh giá theo phụ lục.

Trong trường hợp mua sắm, kết quả của một hợp đồng cung cấp cho việc thực hiện các công trình xây dựng, khách hàng, như một chỉ số của tiêu chí đánh giá phi tiền tệ "trình độ của các bên tham gia mua sắm, bao gồm cả sự sẵn có của các nguồn tài chính , thiết bị và các nguồn lực vật chất khác thuộc sở hữu của họ trên cơ sở quyền sở hữu hoặc các cơ sở pháp lý khác, kinh nghiệm làm việc liên quan đến đối tượng của hợp đồng và danh tiếng kinh doanh, các chuyên gia và nhân viên khác ở một trình độ kỹ năng nhất định ”có nghĩa vụ thiết lập kinh nghiệm của người tham gia vào việc giao hàng thành công, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ có tính chất và khối lượng tương đương. Đồng thời, mức ý nghĩa của chỉ tiêu này ít nhất phải bằng 50% mức ý nghĩa của tất cả các tiêu chí đánh giá phi tiền tệ. Một ngoại lệ đối với yêu cầu này là các trường hợp mà các yêu cầu bổ sung được đặt ra đối với các bên tham gia đấu thầu phù hợp với.

Phù hợp với Khoản 14 của Quy tắc Đánh giá Ứng dụngđiểm đánh giá cuối cùng của hồ sơ (đề xuất) được tính bằng tổng các điểm đánh giá của từng tiêu chí đánh giá hồ sơ (đề xuất). Người chiến thắng là người tham gia đấu thầu có hồ sơ dự thầu (chào hàng) được chỉ định xếp hạng cuối cùng cao nhất. Hồ sơ dự thầu (chào hàng) của một bên tham gia đấu thầu được ấn định số thứ tự đầu tiên.

Đánh giá hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) theo tiêu chí đánh giá chi phí

Dựa theo Khoản 16 của Quy tắc Đánh giá Ứng dụng số điểm được trao theo tiêu chí đánh giá "giá hợp đồng" và "chi phí vòng đời" ( CB tôi ), được xác định theo công thức:

a) nếu C min > 0 ,

CB tôi = C min / C tôi x 100 , ở đâu:

C tôi - đề xuất của bên tham gia đấu thầu có đơn (đề xuất) đang được đánh giá;

C min

b) nếu C min < 0 ,

CB tôi = (C tối đa - C tôi ) / C tôi x 100 , ở đâu:

C tối đa - ưu đãi tối đa từ các đề nghị theo tiêu chí do các bên tham gia đấu thầu đưa ra.

Đánh giá đơn (đề xuất) theo tiêu chí đánh giá “chi phí vận hành, sửa chữa hàng hóa (đồ vật), sử dụng kết quả công việc” có thể được thực hiện khi mua hàng hóa, công trình để tạo ra các đồ vật đó, đáp ứng chức năng chính và yêu cầu chất lượng của khách hàng, có thể khác nhau về chi phí vận hành và sửa chữa (sử dụng kết quả công việc).

Căn cứ vào đặc điểm của hàng hoá đã mua, được tạo ra do quá trình thực hiện các công việc của đồ vật, khách hàng có quyền thiết lập trong tài liệu mua sắm và tính đến một hoặc nhiều loại chi phí hoạt động hoặc tập hợp các chi phí ước tính trong đánh giá.

Các loại chi phí vận hành ước tính được tính đến trong đánh giá được khách hàng thiết lập trong tài liệu mua sắm dựa trên các đặc điểm của sản phẩm (đối tượng) đã mua và các điều kiện dự kiến ​​để vận hành và sửa chữa (sử dụng kết quả công việc).

Số điểm cho theo tiêu chí đánh giá “chi phí vận hành, sửa chữa hàng hóa (đồ vật), sử dụng kết quả công việc” ( CEB tôi ), được xác định theo công thức:

CEB tôi = CE min / CE tôi x 100 ,ở đâu:

CE min - đề nghị tối thiểu từ các đề nghị về tiêu chí đánh giá do các bên tham gia đấu thầu đưa ra;

CE tôi - đề xuất của bên tham gia mua sắm về mức chi phí vận hành và sửa chữa hàng hóa (đối tượng), việc sử dụng kết quả công việc trong thời gian sử dụng đã thiết lập hoặc thời gian sử dụng của hàng hóa (đối tượng), ứng dụng (đề nghị) trong số đó đang được đánh giá.

Nếu tất cả các hồ sơ dự thầu đều có các đề xuất giống nhau theo tiêu chí “chi phí vận hành, sửa chữa hàng hóa (đối tượng), sử dụng kết quả công việc” thì hồ sơ dự thầu (đề xuất) không được đánh giá theo tiêu chí quy định. Đồng thời, giá trị mức ý nghĩa của tiêu thức “giá khoán” tăng lên bằng giá trị mức ý nghĩa của tiêu thức “chi phí vận hành, sửa chữa hàng hóa (đồ vật), sử dụng kết quả công việc. "

Ghi chú

Tổng các giá trị ý nghĩa của tiêu chí chi phí trong việc xác định nhà cung cấp (nhà thầu, người thực hiện) nhằm mục đích ký kết hợp đồng để thực hiện (do hoạt động trí óc), cũng như để thực hiện nghiên cứu, phát triển hoặc công việc công nghệ phải có ít nhất 20% tổng giá trị ý nghĩa của tất cả các tiêu chí. Trường hợp khi giao kết hợp đồng không sử dụng tiêu chí “chi phí vận hành, sửa chữa hàng hóa, sử dụng kết quả công việc” thì giá trị ý nghĩa của tiêu chí “giá hợp đồng” phải đạt từ 20% trở lên. tổng các giá trị ý nghĩa của tất cả các tiêu chí. Giá trị tầm quan trọng của tiêu chí “giá của hợp đồng” trong việc xác định người biểu diễn để giao kết hợp đồng sáng tác tác phẩm văn học, nghệ thuật có thể giảm xuống 0% tổng giá trị của tầm quan trọng của tất cả các tiêu chí ().

Cần lưu ý rằng các quy định Phần 6 Nghệ thuật. 32 của Luật về hệ thống hợp đồng liên quan đến tác phẩm văn học, nghệ thuật áp dụng cho:

tác phẩm văn học;

Tác phẩm kịch, nhạc kịch, kịch bản;

Tác phẩm biên đạo và kịch câm;

Tác phẩm âm nhạc có hoặc không có văn bản;

tác phẩm nghe nhìn;

Tác phẩm hội họa, điêu khắc, đồ họa, thiết kế, truyện tranh, truyện tranh và các tác phẩm mỹ thuật khác;

Tác phẩm nghệ thuật và thủ công và nghệ thuật phong cảnh;

Tác phẩm kiến ​​trúc, quy hoạch đô thị và nghệ thuật làm vườn (hình dáng bên ngoài và bên trong của đối tượng, tổ chức không gian, quy hoạch và chức năng của nó, được cố định dưới dạng đồ án hoặc mô hình hoặc được mô tả theo bất kỳ cách nào khác, trừ tài liệu dự án);

Tác phẩm nhiếp ảnh và tác phẩm có được bằng các phương tiện tương tự như nhiếp ảnh;

tác phẩm phái sinh;

Tác phẩm tổng hợp (trừ cơ sở dữ liệu), là kết quả của quá trình lao động sáng tạo trong việc lựa chọn hoặc sắp xếp vật liệu.

Đánh giá hồ sơ (đề xuất) theo tiêu chí đánh giá phi tiền tệ

Để đánh giá hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) theo các tiêu chí (chỉ số) đánh giá phi tiền tệ, khách hàng có quyền đặt giá trị định lượng tối thiểu hoặc tối đa theo yêu cầu của các đặc điểm định tính, chức năng, môi trường và năng lực phải đánh giá trong các tiêu chí cụ thể. . Trong trường hợp này, khi đánh giá hồ sơ dự thầu (chào hàng) theo các tiêu chí (chỉ số) như vậy, những người tham gia đấu thầu đưa ra lời chào hàng tương ứng với giá trị đó, hoặc giá chào hàng tốt nhất, được cộng 100 điểm.

Phù hợp với Khoản 20 của Quy tắc Đánh giá Ứng dụngđánh giá theo các tiêu chí phi tiền tệ (chỉ số), ngoại trừ các trường hợp đánh giá theo các chỉ tiêu "chất lượng hàng hóa (chất lượng công việc, chất lượng dịch vụ)" và "tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường", cũng như các trường hợp khách hàng đã thiết lập một thang đánh giá, được thực hiện theo cách thức được quy định đoạn 21 - 24 của Quy tắc Đánh giá Đơn đăng ký.

Dựa theo Khoản 25 của Quy tắc Đánh giá Ứng dụng các chỉ số của tiêu chí đánh giá phi tiền tệ "các đặc điểm định tính, chức năng và môi trường của đối tượng mua sắm" có thể bao gồm:

Chất lượng hàng hóa (chất lượng công việc, chất lượng dịch vụ);

Chức năng, thuộc tính tiêu dùng của hàng hoá;

Tuân thủ các quy định về môi trường.

Số điểm được chỉ định cho đơn đăng ký (đề nghị) theo các chỉ số này được xác định là trung bình cộng của điểm số (tính bằng điểm) của tất cả các thành viên của ủy ban mua sắm được trao cho đơn đăng ký (đề nghị) đối với từng chỉ số được chỉ định.

Các chỉ số của tiêu chí đánh giá phi tiền tệ "trình độ chuyên môn của các bên tham gia mua sắm, bao gồm sự sẵn có của các nguồn lực tài chính, thiết bị và các nguồn lực vật chất khác mà họ sở hữu theo quyền sở hữu hoặc trên các cơ sở pháp lý khác, kinh nghiệm làm việc liên quan đến đối tượng của hợp đồng, và danh tiếng kinh doanh, các chuyên gia và những người lao động khác ở một trình độ kỹ năng nhất định ”có thể là ( Khoản 27 của Quy tắc Đánh giá Ứng dụng):

Trình độ của nguồn lao động (cán bộ quản lý và chuyên viên chính) được cung cấp để thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ;

Kinh nghiệm của người tham gia trong việc giao hàng thành công, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ có tính chất và khối lượng tương đương;

Cung cấp cho bên tham gia mua sắm các nguồn lực vật chất, kỹ thuật trong điều kiện sẵn có của bên tham gia mua sắm hoặc thuê phương tiện sản xuất, thiết bị công nghệ cần thiết để thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ;

An ninh của bên tham gia đấu thầu bằng nguồn lao động;

Uy tín kinh doanh của bên tham gia đấu thầu.

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu (chào hàng) theo tiêu chí đánh giá phi tiền tệ được chỉ định được thực hiện nếu nó được thiết lập trong tài liệu đấu thầu phù hợp với Khoản 10 của Quy tắc Đánh giá Ứng dụng các chỉ số tiết lộ nội dung của tiêu chí đánh giá liên quan, chỉ ra (nếu cần) giá trị tối thiểu hoặc tối đa của giá trị tối thiểu hoặc tối đa của các đặc tính chất lượng, chức năng, môi trường và trình độ theo yêu cầu của khách hàng.

Bởi Đức hạnh của Khoản 29 của Quy tắc Đánh giá Ứng dụngĐể sử dụng thang đánh giá cho mục đích đánh giá hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất), khách hàng trong tài liệu đấu thầu phải thiết lập số điểm được trao cho một giá trị nhất định của tiêu chí (chỉ số) đánh giá do bên tham gia mua sắm đề xuất. Nếu sử dụng một số chỉ tiêu thì giá trị được xác định phù hợp với thang đánh giá phải được điều chỉnh có tính đến hệ số ý nghĩa của chỉ tiêu đó.

Phù hợp với Phần 2 Nghệ thuật. 31 của Luật về hệ thống hợp đồng Chính phủ Liên bang Nga có quyền thiết lập các yêu cầu bổ sung đối với các bên tham gia mua sắm một số loại hàng hóa, công trình, dịch vụ, việc mua sắm được thực hiện thông qua đấu thầu với số lượng tham gia hạn chế, đấu thầu hai giai đoạn, đấu thầu kín có giới hạn. tham gia, đấu thầu hoặc đấu giá hai giai đoạn kín, bao gồm sự hiện diện của:

Nguồn tài chính để thực hiện hợp đồng;

Quyền sở hữu hoặc cơ sở hợp pháp khác đối với trang thiết bị và các nguồn lực vật chất khác để thực hiện hợp đồng;

Kinh nghiệm làm việc liên quan đến chủ đề của hợp đồng và danh tiếng doanh nghiệp;

Số lượng chuyên gia và nhân viên khác có trình độ kỹ năng nhất định cần thiết để thực hiện hợp đồng.

Vì vậy, ví dụ, các yêu cầu bổ sung đối với người tham gia mua sắm một số hàng hóa, công trình, dịch vụ, do tính chất phức tạp về kỹ thuật và (hoặc) công nghệ, tính chất đổi mới, công nghệ cao hoặc chuyên biệt, có thể cung cấp, thực hiện, cung cấp Chỉ các nhà cung cấp (nhà thầu, người thực hiện), có trình độ chuyên môn theo yêu cầu mới được thành lập theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 28 tháng 11 năm 2013 số 1089 “Về điều kiện tiến hành thủ tục đấu thầu hạn chế tham gia mua sắm hàng hóa , các công trình, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của bang và thành phố ”.

Trong những trường hợp này, các yêu cầu bổ sung đó không thể được sử dụng làm tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu (đề xuất).

Luật Liên bang số 44-FZ ngày 04/05/2013 “Về hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của bang và thành phố”.

Quy tắc đánh giá hồ sơ tham gia đấu thầu quyền giao kết hợp đồng cấp nhà nước hoặc cấp thành phố (hợp đồng dân sự của tổ chức ngân sách) để cung cấp hàng hóa, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ phục vụ nhu cầu của khách hàng, đã được phê duyệt. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 10 tháng 9 năm 2009 số 722.

Việc thông qua Luật Liên bang ngày 5 tháng 4 năm 2013 số 44-FZ "" (sau đây gọi là - Luật số 44-FZ), có hiệu lực vào ngày 1 tháng 1 năm 2014, đòi hỏi phải xây dựng nhiều văn bản dưới luật cho mỗi khâu mua sắm công.

Kế hoạch. Tiêu chí đánh giá hồ sơ của các bên tham gia đấu thầu (theo Nghị định số 1085 của Chính phủ Liên bang Nga ngày 28 tháng 11 năm 2013)

Tiêu chí Chi phí

Như trước đây, khi xác định người chiến thắng trong giao dịch mua, ít nhất hai tiêu chí, một trong số đó là giá bán ().

Đúng, bây giờ một tiêu chí bắt buộc để đánh giá có thể trở thành "chi phí vòng đời"- trong trường hợp được cho là phải ký kết một cái gọi là "hợp đồng vòng đời", trong đó quy định việc mua hàng hóa (hoặc thực hiện công việc), bảo trì, sửa chữa tiếp theo và, nếu cần, việc xử lý hàng hóa hoặc đối tượng của công việc (). Hơn nữa, theo quyết định của khách hàng, tiêu chí “chi phí vòng đời” có thể thay thế tất cả các tiêu thức chi phí ().

Cần lưu ý rằng sự thay đổi trọng số của tiêu chí đánh giá chi phí. Nếu trước đây, mức ý nghĩa của tiêu chí "giá hợp đồng" phải đạt ít nhất 35%, thì hiện nay, cách tiếp cận xác định giá trị giới hạn mức ý nghĩa của tiêu chí đánh giá đã thay đổi - nói chung, nó có thể được trình bày dưới dạng của bảng sau:

Chiếc bàn. Giới hạn các giá trị về tầm quan trọng của các tiêu chí đánh giá

Đúng, có những ngoại lệ đối với những quy tắc này. Như vậy, tỷ số giữa mức ý nghĩa tối thiểu của tiêu thức chi phí và mức ý nghĩa lớn nhất của tiêu thức phi giá trị "40/60" được thiết lập cho các loại hàng hóa, công trình và dịch vụ như:

• xây dựng các văn bản quy định về đào tạo, giáo dục, kiểm định chất lượng giáo dục;
• hoạt động cứu hộ;
• trùng tu các di sản văn hóa;
• dịch vụ y tế, giáo dục, pháp lý;
• dịch vụ của một tổ chức chuyên biệt.

Tỉ lệ "30/70" được thành lập cho các dịch vụ kiểm tra chuyên gia, cũng như tạo ra, phát triển và hỗ trợ kỹ thuật cho các hệ thống thông tin của bang và thành phố và các trang web chính thức của các cơ quan chức năng.

Trọng số giới hạn thậm chí còn lớn hơn của các tiêu chí phi tiền tệ (tỷ lệ "20/80" ) được cung cấp để đánh giá các đơn xin tài trợ phân phối hoặc chiếu phim quốc gia, việc thực hiện R & D hoặc công việc công nghệ, cũng như hiệu suất (do hoạt động trí tuệ - ví dụ, một người biểu diễn phù hợp có thể là một nghệ sĩ biểu diễn, đạo diễn hoặc nhạc trưởng).

Cuối cùng, chỉ theo tiêu chí phi tiền tệ (mối quan hệ "0/100" ) Có thể đánh giá các đơn đăng ký sáng tác các tác phẩm văn học và nghệ thuật, bao gồm các tác phẩm vũ đạo và kịch câm, các tác phẩm kiến ​​trúc, quy hoạch đô thị và cảnh quan sân vườn, và các tác phẩm nhiếp ảnh (danh sách đầy đủ các đối tượng được cố định trong).

Trong mọi trường hợp, như trước đây, tổng các giá trị có ý nghĩa của các tiêu chí đánh giá phải là 100%. Đồng thời, trọng số của tiêu chí "chi phí vận hành và sửa chữa" (chỉ có thể được đặt nếu dự kiến ​​tiếp tục bảo dưỡng hàng hóa hoặc đối tượng công việc) không được lớn hơn trọng số của tiêu chí "giá hợp đồng" ( ,).

Năm 2010, có một trường hợp khi Cơ quan Chống độc quyền Liên bang của Nga coi giá trị âm của chi phí cuối cùng của hợp đồng nhà nước là có thể chấp nhận được, nhưng tòa án đã không đồng ý với cách giải thích này. Tuy nhiên, tòa án công nhận khả năng giảm giá hợp đồng xuống dưới 0 đối với hợp đồng cung cấp dịch vụ mở và duy trì tài khoản ngân hàng (FAS của Quận Urals ngày 6 tháng 7 năm 2010 số F09-5137 / 10-C1 trong trường hợp Số A60-49614 / 2009- SR). Tuy nhiên, điều khoản đặc biệt của Phần 6.1 của Điều khoản. 37 của Luật Liên bang ngày 21 tháng 7 năm 2005 Số 94-FZ "" về các đặc điểm của giá hợp đồng cung cấp loại hình dịch vụ này đã không được chuyển sang Luật số 44-FZ.

Nhân tiện, trong giai đoạn luật mua sắm công cũ, có những tình huống khi trong quá trình mua sắm, người tham gia giảm giá của hợp đồng xuống 0điều này đã làm nảy sinh mâu thuẫn luật học. Việc giao kết hợp đồng vô cớ đã được các tòa án công nhận là hợp pháp (FAS của Quận Ural ngày 19 tháng 10 năm 2010 số F09-8056 / 10-C5 trong trường hợp A50-331 / 2010, của Tòa án Trọng tài thứ mười chín của Kháng nghị ngày 29 tháng 11 năm 2011 số 19AP-4855/11) và những kháng nghị không tuân thủ luật pháp (FAS của Quận Volga ngày 18 tháng 3 năm 2010 trong trường hợp số A72-10398 / 2009, FAS của Quận Ural ngày 19 tháng 10 năm 2010 số F09-8056 / 10-C5 trong trường hợp số A50-331 / 2010).

Tiêu chí phi tiền tệ

Các tiêu chí này có thể được áp dụng cho đối tượng mua sắm(chất lượng, chức năng, sinh thái) và trực tiếp đến người tham gia mua sắm(trình độ của người tham gia). Trong trường hợp thứ hai, trình độ của những người tham gia phải được đánh giá tùy thuộc vào việc:

• nguồn tài chính;
• thiết bị và các nguồn lực vật chất khác thuộc sở hữu của mình trên cơ sở sở hữu hoặc căn cứ hợp pháp khác;
• kinh nghiệm làm việc liên quan đến đối tượng của hợp đồng;
• danh tiếng của doanh nghiệp;
• chuyên gia và những người lao động khác có trình độ kỹ năng nhất định.

Nhân tiện, khách hàng có quyền cài đặt chỉ số mỗi tiêu chí phi tiền tệ riêng lẻ, tiết lộ nội dung của nó và xác định trọng lượng của họ của riêng mình. Để làm được điều này, tài liệu đấu thầu phải cung cấp một trong các phương pháp tính toán sau:

• công thức tính số điểm cho các chỉ số;
• thang đo các giá trị giới hạn về tầm quan trọng của các chỉ số đánh giá, trong đó thiết lập các khoảng thời gian cho những thay đổi của chúng;
• quy trình xác định một công thức hoặc thang đo như vậy.

Đồng thời, cần lưu ý rằng khách hàng có quyền đặt mức tối đa cần thiết tối thiểu hoặc giá trị định lượng tối đa của các đặc tính phi chi phí, có thể được đánh giá trong khuôn khổ các tiêu chí hoặc các chỉ số riêng lẻ của họ (đoạn 2) - ví dụ: 10 năm, 50 nhân viên, v.v. Hãy xem xét điều này chi tiết hơn với các ví dụ.

VÍ DỤ 1

Khách hàng đã quyết định đánh giá năng lực của những người tham gia đấu thầu, và do đó, để làm được điều này, phải thiết lập các chỉ số thể hiện tiêu chí này (). Giả sử rằng kinh nghiệm của người tham gia mua sắm và sự sẵn có của nguồn lao động của anh ta có tầm quan trọng lớn nhất đối với khách hàng (sử dụng thuật ngữ của Quy tắc - "điều kiện tốt nhất để thực hiện hợp đồng về mặt chỉ tiêu là giá trị cao nhất của chỉ báo "). Khi đó, phân bố trọng số của các chỉ số của tiêu chí chất lượng có thể như sau:

• kinh nghiệm làm việc của bên tham gia mua sắm trong quá trình sản xuất đối tượng mua sắm (ý nghĩa - 60%);
• số lượng lao động được sử dụng trong quá trình sản xuất của cơ sở (ý nghĩa - 40%).

Hãy tưởng tượng rằng khách hàng đã không đặt giới hạn cho các chỉ số này về số lượng, và người có kinh nghiệm nhất được công nhận là người tham gia mua sắm công làm việc trong một lĩnh vực nhất định bốn năm. Sau đó, số điểm cho chỉ số này của những người tham gia khác có kinh nghiệm làm việc dưới bốn năm phải được đánh giá theo công thức sau ():

NCB tôi= ngắn mạch x 100 x (K tôi/ k tối đa)

• NCB tôi- số điểm;
• KZ - ý nghĩa của chỉ số;
• K tôi
• K tối đa- đề nghị tối đa từ tất cả những gì được thực hiện bởi những người tham gia đấu thầu.

Liên quan đến ví dụ của chúng tôi, việc tính toán số điểm của một người tham gia làm việc trong một lĩnh vực nhất định, giả sử, ba năm, sẽ trông như thế này:

NCB tôi= 0,6 x 100 x (3/4) = 45 điểm

Do đó, đối với người tham gia mua sắm có kinh nghiệm nhất, số điểm cho chỉ số này sẽ là 60 điểm(Hệ số 0,6 phản ánh mức ý nghĩa của chỉ tiêu - 60%, nhưng nếu chỉ sử dụng một chỉ tiêu thì KZ sẽ bằng 1 và số điểm tối đa là 100).

VÍ DỤ 2

Hãy tưởng tượng rằng khách hàng xem xét khoảng thời gian ít nhất năm năm Và mong muốn phản ánh điều này trong các yêu cầu đối với các bên tham gia đấu thầu. Trong trường hợp này, trong tài liệu mua sắm, anh ta nên đặt giá trị tối đa bắt buộc tối đa của chỉ số "kinh nghiệm làm việc" (năm năm).

Việc lựa chọn công thức tính điểm tùy thuộc vào việc bất kỳ người nào trong số những người tham gia có kinh nghiệm làm việc bằng hoặc lớn hơn khoảng thời gian năm năm.

Tình huống 1. Không ai trong số những người tham gia có kinh nghiệm như vậy. Trong trường hợp này, điểm được chỉ định cho các ứng dụng của tất cả những người tham gia sẽ được tính theo công thức đã được xem xét trong ví dụ 1: NCB tôi= ngắn mạch x 100 x (K tôi/ k tối đa) - dựa trên lời đề nghị tốt nhất cho chỉ số này (đoạn "a") (nếu lời đề nghị tốt nhất là bốn năm, thì người tham gia với ba năm kinh nghiệm, có tính đến trọng số của chỉ số, sẽ ghi được 45 điểm).

Tình huống 2. Một số người tham gia đấu thầu có yêu cầu hoặc kinh nghiệm làm việc chuyên sâu. Họ được ấn định số điểm tối đa (nếu một chỉ số được sử dụng - 100 điểm, kể từ KZ \ u003d 1) và đơn đăng ký của những người tham gia khác được đánh giá theo công thức sau (điều khoản "b"):

NCB tôi= ngắn mạch x 100 x (K tôi/ k P ed)

• NCB tôi- số điểm;
• KZ - ý nghĩa của chỉ số;
• K tôi- đề xuất của bên tham gia đấu thầu có hồ sơ dự thầu đang được đánh giá;
• K trước- giá trị lớn nhất của các đặc tính mà khách hàng yêu cầu.

Quay trở lại ví dụ của chúng ta, hãy tính số điểm cho một người tham gia mua sắm làm việc trong một khu vực nhất định ba năm:

NCB tôi = 0,6 x 100 x (3/5) = 36 điểm

VÍ DỤ 3

Các quy tắc cũng cung cấp cho khách hàng quyền phát triển để đánh giá các ứng dụng thang đo giới hạn các giá trị về ý nghĩa của các chỉ số đánh giá. Một thang điểm như vậy liên quan đến việc tích lũy điểm tùy thuộc vào khoảng yêu cầu mà bên tham gia đấu thầu rơi vào (). Ví dụ: thang điểm đánh giá cho chỉ số “kinh nghiệm làm việc” có thể trông giống như sau:

• 0-1 năm- 50 điểm;
• 2-3 năm- 70 điểm;
• 4-5 năm trở lên- 100 điểm.

Đừng quên về sự cần thiết phải tính đến tầm quan trọng của chỉ số "kinh nghiệm làm việc" như một phần của tiêu chí đánh giá "trình độ của người tham gia đấu thầu". Có tính đến việc điều chỉnh trọng số của chỉ số (trong ví dụ của chúng tôi - 60%), chúng tôi nhận được thang đo ở dạng cuối cùng:

• 0-1 năm- 30 điểm (50 x 0,6);
• 2-3 năm- 42 điểm (70 x 0,6);
• 4-5 năm trở lên- 60 điểm (100 x 0,6).
  

Quy tắc chỉ trong một trường hợp bắt buộc khách hàng, bất kể quyết định của mình, áp dụng tiêu chí phi tiền tệ - đó là kinh nghiệm của người tham gia trong việc giao hàng thành công (thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ) có tính chất và khối lượng tương đương, cần được tính đến khi mua cho công trình xây dựng ().

Tiêu chí bổ sung

Nhà lập pháp bảo lưu quyền thiết lập các yêu cầu cao hơn đối với các bên tham gia đấu thầu có độ phức tạp kỹ thuật hoặc công nghệ đặc biệt, cũng như các yêu cầu có tính chất đổi mới, công nghệ cao hoặc chuyên biệt (). Điều này phải được khách hàng tính đến khi tổ chức một số loại hình mua sắm nhất định, vì các yêu cầu đó phải được phản ánh trong tài liệu về việc mua hàng ().

Hiện tại, các điều kiện bổ sung được thiết lập cho thủ tục tổ chức đấu thầu với sự tham gia hạn chế về:

• cung cấp dịch vụ Dịch vụ ăn uống và / hoặc cung cấp sản phẩm cho các tổ chức giáo dục, dược phẩm, các dịch vụ xã hội và tổ chức cho trẻ em vui chơi giải trí và cải thiện sức khỏe của chúng;
• thực hiện công việc trong lĩnh vực này năng lượng hạt nhân Và vũ khí hạt nhân;
• thực hiện các công việc xây dựng (tái thiết, đại tu) đặc biệt nguy hiểm, phức tạp về kỹ thuật dự án xây dựng cơ bản, cũng như những con đường- nếu giá ban đầu (tối đa) của hợp đồng vượt quá 150 triệu rúp. (đối với các giao dịch mua ở cấp liên bang hoặc khu vực) hoặc 50 triệu rúp. (trong quá trình mua sắm cho nhu cầu của thành phố).

Các yêu cầu bổ sung đối với người tham gia trong các giao dịch mua như sau:

• khả dụng trải qua thực hiện các hợp đồng tương tự trong vòng ba năm trước ngày nộp đơn đăng ký tham gia đấu thầu (trong trường hợp này, giá của hợp đồng đã thực hiện trước đó phải là ít nhất 20% giá hợp đồng ban đầu (tối đa));
• sẵn có của riêng và (hoặc) cho thuê trong thời hạn của hợp đồng Trang thiết bị và những người khác nguồn nguyên liệu, cũng như quyền đối với kết quả của hoạt động trí tuệ(với số lượng được thiết lập bởi hồ sơ mời thầu).

Chính phủ Liên bang Nga cũng ấn định một danh sách kín các tài liệu phải cung cấp cho khách hàng để xác nhận việc tuân thủ các yêu cầu (Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 28 tháng 11 năm 2013 số 1089 "").

TÒA ÁN SẮP XẾP CỦA VÙNG SAKHALIN

Nhân danh Liên bang Nga

GIẢI PHÁP

693240, Yuzhno-Sakhalinsk, Đại lộ Cộng sản, 28,

Fax 460 - 945, điện thoại. 460 - 903 http: [email được bảo vệ]

Yuzhno-Sakhalinsk (case A59 - 3392/2015

Ngày 26 tháng 11 năm 2015

Tòa án Trọng tài bao gồm:

chủ trì __J A V A Sh V I L I V. N .______

khi duy trì nghi thức phiên toà do thư ký BABIYCHUK V. E.

Tại phiên tòa đã xem xét vụ án về đơn của công ty trách nhiệm hữu hạn "Pereval" (OGRN 1026501019027, TIN 6509003284) và tổ chức ngân sách thành phố trực thuộc trung ương "Quận Kholmsky" "Sở Xây dựng Thủ đô" (OGRN 1126509000584, TIN 6509021692 ) cho Văn phòng Dịch vụ Chống độc quyền Liên bang cho Vùng Sakhalin (OGRN 1026500532321, TIN 6501026378) và cho các bên thứ ba - cơ quan quản lý thành phố "quận đô thị Kholmsky" và công ty trách nhiệm hữu hạn "Spetsstroy - Sakhalin" để công nhận là trái pháp luật và hủy bỏ quyết định, lệnh ngày 24/4/2015 trong vụ án số 192/15.

Cuộc họp có sự tham gia của:

từ người nộp đơn - KRIVOLAPOV N.Yu. - từ LLC "Pereval" - bằng proxy (trong tệp).

từ bị đơn - CV TIKHENKY - Trưởng phòng.

từ các bên thứ ba - BULATOVA N.Yu. - từ chính quyền Khu vực Moscow - theo ủy quyền (trong trường hợp này).

u s t a n o v i l:

Tổ chức ngân sách thành phố trực thuộc trung ương "quận đô thị Kholmsky" "Sở xây dựng cơ bản" (sau đây gọi là - người nộp đơn, tổ chức, OKS) và công ty trách nhiệm hữu hạn "Pereval" (sau đây - người nộp đơn, công ty) đã nộp đơn kiện với Cơ quan Chống độc quyền Liên bang cho Vùng Sakhalin (sau đây được gọi là cơ quan chống độc quyền, OFAS, ủy ban quản lý) hủy bỏ quyết định ngày 24 tháng 4 năm 2015 trong trường hợp số 192/15 về vi phạm luật mua sắm, trong đó đã công nhận khiếu nại của Spetsstroy-Sakhalin LLC như đã được chứng minh một phần và khách hàng - MBU MO "Quận Kholmsky City" "Sở Xây dựng Thủ đô" bị phát hiện đã vi phạm các yêu cầu của Phần 2 Điều 8, Phần 6 Điều 30, Khoản 4 của Phần 1 của Điều 50 của Luật Liên bang về Hệ thống Hợp đồng, Khoản 27 của Quy tắc Đánh giá Đơn. Họ cũng yêu cầu hủy bỏ hiệu lực của lệnh số 05 - 138/15 ban hành trên cơ sở quyết định này.

Để hỗ trợ cho các tuyên bố của họ, các ứng viên chỉ ra rằng việc đưa vào hồ sơ mời thầu rộng rãi một tiêu chí để đánh giá các đơn đăng ký tham gia đấu thầu là “kinh nghiệm của người tham gia trong việc giao hàng thành công, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ của tính chất và khối lượng có thể so sánh được ”, đánh giá tổng chi phí công việc được thực hiện trên các hợp đồng (thỏa thuận) với các công việc tương tự, tuân thủ các quy định tại Phần 1 Điều 32 của Luật Liên bang về 05. 04. 13 Số 44 - Luật Liên bang "Về hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của bang và thành phố" (sau đây gọi là - Luật Liên bang số 44 - FZ, Luật về hệ thống hợp đồng) và không dẫn đến giới hạn số lượng người tham gia mua sắm. Sự cần thiết phải xác định trong hồ sơ mời thầu các tiêu chí được sử dụng để xác định nhà cung cấp, nhà thầu, nhà thầu và giá trị ý nghĩa của chúng được nêu trong phần 4 của Điều 32 của Luật. Cơ quan chống độc quyền kết luận rằng khách hàng đã vi phạm pháp luật về đấu thầu bằng cách thiết lập các chỉ số tiết lộ nội dung của tiêu chí đánh giá phi tiền tệ (kinh nghiệm thực hiện công việc) với dấu hiệu về các giá trị tối thiểu mà khách hàng cần là không thể chấp nhận được, vì nhà lập pháp đã không đưa ra khái niệm về thuật ngữ "khối lượng có thể so sánh được". Theo các ứng viên, việc quy định khối lượng tham gia của người đồng thi hành giữa các doanh nghiệp nhỏ với số tiền ít nhất là 15% giá hợp đồng, không trái với quy định tại phần 6 Điều 30 Luật về chế độ hợp đồng. Các lập luận khác được đưa ra trong các tuyên bố và giải thích bổ sung cũng được trích dẫn.

Theo họ, quyết định và đơn đặt hàng bị thách thức vi phạm quyền của người nộp đơn trong việc tổ chức và tiến hành mua sắm cho các nhu cầu của tổ chức, và công ty - với tư cách là người chiến thắng trong cuộc thi - phải hoàn thành hợp đồng đã ký với nó.

Đại diện của người nộp đơn, Pereval LLC, đã hỗ trợ đầy đủ các yêu cầu tại phiên điều trần.

Bị đơn trong đơn trả lời trình bày, được sự ủng hộ của đại diện tại phiên tòa, đã không công nhận yêu cầu của đương đơn, coi quyết định và lệnh này là hợp pháp và phù hợp với pháp luật hiện hành trên cơ sở được nêu trong quyết định bị tranh chấp, đáp ứng, yêu cầu từ chối sự hài lòng.

Trong quá trình xem xét vụ việc, theo phán quyết ngày 27.07.15, tòa án liên quan đến vụ án với tư cách là bên thứ ba không đưa ra yêu cầu độc lập, chính quyền thành phố "quận đô thị Kholmsky" và công ty trách nhiệm hữu hạn. "Spetsstroy - Sakhalin".

Chính quyền của thành phố "quận đô thị Kholmsky" trong phản hồi đã gửi cho ứng dụng, được hỗ trợ bởi đại diện của nó tại phiên điều trần, đã đồng ý với quan điểm của những người nộp đơn, yêu cầu được đáp ứng.

Spetsstroy-Sakhalin LLC đã không gửi phản hồi cho đơn đăng ký, không cử đại diện của mình đến phiên tòa và được thông báo về thời gian và địa điểm của vụ việc.

Người nộp đơn MBU "OKS" cũng không cử đại diện của mình đến phiên tòa, anh ta đã được thông báo về thời gian và địa điểm xem xét vụ án.

Theo Điều khoản II. Thủ tục tố tụng tại tòa án trọng tài sơ thẩm. Thủ tục yêu cầu bồi thường> Chương 19. Tố tụng> Điều 156. Xem xét vụ án trong trường hợp không cung cấp phản hồi cho tuyên bố yêu cầu, chứng cứ bổ sung, cũng như khi vắng mặt những người tham gia vụ án mà không có mặt những người tham gia quy trình.

Sau khi nghe đại diện của những người tham gia vụ án, đã nghiên cứu tài liệu của vụ án, Tòa án nhận định như sau.

Theo các điều khoản và Bộ luật Tố tụng Trọng tài của Liên bang Nga (sau đây gọi là Bộ luật Tố tụng Trọng tài của Liên bang Nga), tòa án trọng tài có thẩm quyền đối với các tranh chấp về việc thách thức các hành vi pháp lý không theo quy phạm của cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương, quyết định và hành động (không hành động) của các cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp đơn trong lĩnh vực kinh tế doanh nhân và các hoạt động kinh tế khác.

Căn cứ vào phần 1 của điều khoản III. Thủ tục tố tụng tại Tòa án Trọng tài sơ thẩm trong các vụ án phát sinh từ các quan hệ pháp lý hành chính và công cộng khác> Điều 198. Quyền nộp đơn lên tòa án trọng tài với đơn yêu cầu công nhận các quyết định và hành vi không theo quy phạm pháp luật là vô hiệu ) bất hợp pháp "target =" _ blank "> 198 APC RF công dân, tổ chức và những người khác có quyền nộp đơn lên tòa án trọng tài với đơn xin hủy bỏ hiệu lực của các hành vi pháp lý không theo quy phạm pháp luật, các quyết định và hành động bất hợp pháp (không hành động) của các cơ quan thi hành công vụ quyền hạn, quan chức, nếu cho rằng hành vi, quyết định và hành động pháp lý không mang tính chuẩn mực đang tranh chấp (không hành động) không tuân thủ luật pháp hoặc các hành vi quy phạm pháp luật vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của họ trong lĩnh vực doanh nghiệp và các hoạt động kinh tế khác, áp đặt trái pháp luật bất kỳ nhiệm vụ nào đối với họ, gây trở ngại khác cho việc thực hiện các hoạt động kinh tế và doanh nghiệp khác.

Theo phần 4 của bài Mục III. Tố tụng tại Tòa án trọng tài sơ thẩm trong các vụ án phát sinh từ quan hệ hành chính và pháp lý công khác> Điều 200 tranh chấp các hành vi, quyết định và hành động pháp lý không theo quy phạm pháp luật (không hành động) của các cơ quan thực hiện quyền lực nhà nước, các quan chức, Tòa án trọng tài trong phiên tòa kiểm tra hành động bị tranh chấp hoặc các quy định riêng của nó, các quyết định và hành động gây tranh cãi (không hành động) và thiết lập sự tuân thủ của họ đối với luật pháp hoặc các hành vi pháp lý quy phạm, xác định xem hành vi, quyết định và hành động (bỏ sót) đang tranh chấp có vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp đơn trong lĩnh vực kinh doanh và các hoạt động kinh tế khác hay không.

Có tính đến các quy định của các quy phạm này và giải thích được đưa ra trong nghị quyết chung của Hội đồng toàn thể Tòa án Trọng tài Tối cao Liên bang Nga và Tòa án Tối cao Liên bang Nga ngày 01/07/1996. (không hành động) với pháp luật hoặc hành vi pháp lý khác, cũng như vi phạm quyết định tranh chấp quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự đã nộp đơn ra tòa với yêu cầu tương ứng.

Như vậy, đối tượng chứng minh trong trường hợp hiện nay là sự mâu thuẫn đồng thời của hành vi, quyết định đang tranh chấp với pháp luật hoặc hành vi pháp lý có quy định khác cũng như việc xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự.

Vì vậy, để làm mất hiệu lực của hành vi không theo quy phạm pháp luật, cần có đồng thời hai điều kiện: sự không tuân thủ của hành vi không theo quy phạm đang bị tranh chấp với pháp luật hoặc hành vi quy định khác của pháp luật và sự vi phạm của những hành vi không theo quy phạm này của quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp hồ sơ trong lĩnh vực hoạt động kinh doanh và kinh tế khác.

Tòa án thành lập và được xác nhận bởi các tài liệu của vụ án mà khách hàng thành phố - tổ chức ngân sách thành phố của thành phố trực thuộc trung ương "quận đô thị Kholmsky" "Sở xây dựng cơ bản" của vùng Sakhalin đã phát triển và phê duyệt hồ sơ mời thầu và được đăng vào ngày 16 . 03. 15 trên trang web chính thức trên Internet http: // zakupki.gov.ru. vì tổ chức đấu thầu rộng rãi đối tượng: “Xây dựng đường cao tốc dọc theo đường phố. Chiến thắng - st. Đô đốc Makarov, bao gồm cả PSD, thông báo số 0361300009115000049.

Giá ban đầu (tối đa) của hợp đồng được xác định với số tiền là 379.462.030 rúp.

Thời hạn nộp hồ sơ dự thầu theo thông báo mở cuộc thi là lúc 10:00 ngày 16.04.15.

Đoạn 2 của đoạn 19 của Thẻ thông tin về đấu thầu rộng rãi của hồ sơ mời thầu cho các bên tham gia đấu thầu thiết lập các tiêu chí để đánh giá các đơn đăng ký tham gia đấu thầu rộng rãi, tầm quan trọng của các tiêu chí này.

“2. Trình độ của các bên tham gia đấu thầu.

Để đánh giá các đơn đăng ký tham gia cuộc thi theo tiêu chí quy định, mỗi đơn đăng ký đó được ấn định giá trị từ 0 đến 100 điểm.

Ngày 15 tháng 4 năm 15 Spetsstroy-Sakhalin LLC đã nộp đơn khiếu nại lên cơ quan chống độc quyền về các quy định của hồ sơ mời thầu rộng rãi, theo quan điểm của cơ quan này, không tuân thủ các yêu cầu của Luật Liên bang số 44-FZ.

Căn cứ vào kết quả thanh tra đột xuất ngày 24.04.15. quyết định gây tranh cãi đã được đưa ra, theo đó khiếu nại của Spetsstroy-Sakhalin LLC được công nhận là có cơ sở một phần và khách hàng bị phát hiện đã vi phạm các yêu cầu của Phần 2 Điều 8, Phần 6 của Điều 30, Khoản 4 của Phần 1 của Điều 50 của Luật Liên bang về Hệ thống Hợp đồng, Khoản 27 của Quy tắc Đánh giá Đơn đăng ký, và anh ta (khách hàng) đã được ban hành một lệnh theo đó khách hàng có nghĩa vụ hủy giao dịch mua số 0361300009115000049 bằng cách hủy tất cả các tài liệu đã được phê duyệt.

Xét thấy quyết định của OFAS là trái pháp luật và xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ đối với quyền được mua hàng, các đương đơn đã nộp đơn ra tòa bằng đơn này.

Quan hệ nhằm đáp ứng nhu cầu của nhà nước và thành phố nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của việc mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ, bảo đảm công khai, minh bạch trong việc thực hiện các hoạt động mua sắm đó, phòng chống tham nhũng và các hành vi lạm dụng khác trong lĩnh vực mua sắm đó, trong các điều khoản: - 1) lập kế hoạch mua sắm hàng hoá, công trình, dịch vụ; - 2) định nghĩa về nhà cung cấp (nhà thầu, người thực hiện); - 3) việc ký kết một hợp đồng luật dân sự, đối tượng của nó là cung cấp hàng hóa, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ (bao gồm cả việc mua lại bất động sản hoặc cho thuê tài sản), thay mặt cho Liên bang Nga , một thực thể cấu thành của Liên bang Nga hoặc một đô thị, cũng như một tổ chức ngân sách hoặc một pháp nhân khác theo các Phần 1, 4 và 5 Điều 15 của Luật Liên bang này (sau đây gọi là hợp đồng); - 4) các đặc điểm của việc thực hiện hợp đồng; - 5) giám sát việc mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ; - 6) kiểm toán trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ; - 7) kiểm soát việc tuân thủ pháp luật của Liên bang Nga và các hành vi pháp lý điều chỉnh khác đối với hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của nhà nước và thành phố (sau đây gọi là kiểm soát trong lĩnh vực mua sắm ) được quy định bởi Luật Liên bang “Về hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của bang và thành phố” ngày 05.04.13 số 44-FZ (sau đây gọi là Luật về hệ thống hợp đồng , Luật Liên bang số 44-FZ).

Hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm theo quy định tại Điều 6 Luật Liên bang số 44-FZ, dựa trên nguyên tắc công khai, minh bạch thông tin về hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm, đảm bảo tính cạnh tranh, tính chuyên nghiệp của khách hàng. , kích thích sự đổi mới, sự thống nhất của hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm, chịu trách nhiệm về hiệu quả của việc đảm bảo nhu cầu của nhà nước và thành phố, hiệu quả mua sắm.

Phần 2 của Điều 8 Luật Hệ thống hợp đồng quy định rằng cạnh tranh trong mua sắm phải dựa trên việc tuân thủ nguyên tắc giá cả bình đẳng và không cạnh tranh về giá giữa các bên tham gia mua sắm để xác định các điều kiện tốt nhất cho việc cung cấp hàng hóa. Nghiêm cấm khách hàng, tổ chức chuyên môn, quan chức của họ, ủy ban mua sắm, thành viên của ủy ban đó, người tham gia mua sắm thực hiện bất kỳ hành động nào trái với các yêu cầu của Luật Liên bang này, bao gồm cả những hành động dẫn đến hạn chế cạnh tranh, đặc biệt, đến mức phi lý hạn chế số lượng người tham gia đấu thầu.

Theo Phần 1 của Điều 48 Luật Hệ thống hợp đồng, đấu thầu rộng rãi được hiểu là đấu thầu trong đó thông tin về mua sắm được khách hàng truyền đạt cho một số lượng không hạn chế bằng cách đăng thông báo trên một hệ thống thông tin duy nhất. của một hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời thầu và các yêu cầu thống nhất được áp dụng cho các bên tham gia đấu thầu.

Theo phần 3 của Điều 48 của Luật Liên bang nói trên, để tiến hành đấu thầu rộng rãi, khách hàng xây dựng và phê duyệt hồ sơ mời thầu.

Như sau từ các tài liệu của vụ án và những người tham gia vụ án không bị tranh chấp, cơ quan có thẩm quyền (ACS) đã thực hiện các hành động để đặt hàng bằng cách tổ chức một cuộc đấu thầu rộng rãi “Xây dựng một đường cao tốc trên đường phố. Chiến thắng - st. Đô đốc Makarov, bao gồm cả PSD, thông báo số 0361300009115000049.

Theo quyết định của Ủy ban Cơ quan Chống độc quyền Liên bang của Nga đối với Vùng Sakhalin ngày 24 tháng 4 năm 2015 trong trường hợp số 192/15, UKS bị phát hiện đã vi phạm các yêu cầu của Phần 2 Điều 8 của Luật về Hệ thống Hợp đồng.

Sau khi xem xét và đánh giá các chứng cứ được trình bày trong hồ sơ vụ án theo quy định tại Điều, Tòa án đi đến kết luận sau.

Theo quy định tại khoản 1 Phần 1 Điều 50 Luật hệ thống hợp đồng, hồ sơ mời thầu cùng với các thông tin quy định trong thông báo mời thầu rộng rãi, ngoài những điều khác, phải có tên và mô tả của đối tượng. mua sắm và các điều khoản của hợp đồng phù hợp với điều 33 của Luật Liên bang này.

Phần 3 của Điều 33 Luật Hệ thống hợp đồng quy định rằng nó không được phép đưa vào tài liệu mua sắm (bao gồm dưới dạng các yêu cầu về chất lượng, đặc tính kỹ thuật của hàng hóa, công việc hoặc dịch vụ, các yêu cầu về đặc tính chức năng (tài sản tiêu dùng ) hàng hóa) các yêu cầu đối với nhà sản xuất hàng hóa, đối với bên tham gia mua sắm (bao gồm các yêu cầu về trình độ của bên tham gia mua sắm, bao gồm cả sự sẵn có của kinh nghiệm làm việc), cũng như các yêu cầu đối với danh tiếng kinh doanh của bên tham gia mua sắm, các yêu cầu về sự sẵn có của phương tiện sản xuất, thiết bị công nghệ, lao động, tài chính và các nguồn lực khác cần thiết cho hàng hoá sản xuất, việc cung cấp hàng hoá là đối tượng của hợp đồng, để thực hiện công việc hoặc cung cấp dịch vụ, là đối tượng của hợp đồng, trừ khi Luật về hệ thống hợp đồng có quy định về khả năng thiết lập các yêu cầu như vậy đối với bên tham gia đấu thầu.

Theo Khoản 4 và Khoản 9 của Phần 1 Điều 50 Luật Hệ thống Hợp đồng, hồ sơ mời thầu cùng với thông tin quy định trong thông báo mời thầu rộng rãi, phải có các yêu cầu về nội dung được quy định tại Điều 51 của Liên bang này. Luật, bao gồm mô tả về đề nghị của một bên tham gia đấu thầu rộng rãi, biểu mẫu, thành phần của đơn đăng ký tham gia đấu thầu rộng rãi và hướng dẫn điền vào, trong khi không được phép đưa ra các yêu cầu dẫn đến việc hạn chế số lượng người tham gia đấu thầu rộng rãi. đấu thầu rộng rãi hoặc hạn chế quyền tiếp cận tham gia đấu thầu rộng rãi và các tiêu chí đánh giá đơn đăng ký tham gia đấu thầu rộng rãi, ý nghĩa coi trọng các tiêu chí này, thủ tục xem xét và đánh giá các đơn đăng ký tham gia đấu thầu rộng rãi theo Luật Liên bang này.

Theo quy định tại khoản 6 phần 2 Điều 51 Luật hệ thống hợp đồng, nếu hồ sơ mời thầu quy định tiêu chí đánh giá đơn đăng ký tham gia đấu thầu là tư cách của một bên tham gia đấu thầu rộng rãi thì việc đăng ký đấu thầu rộng rãi. Người tham gia cũng có thể có các tài liệu xác nhận tư cách của mình, nếu trong trường hợp này, việc không có các tài liệu này không phải là căn cứ để công nhận đơn không tuân thủ các yêu cầu của Pháp luật về hệ thống hợp đồng.

Khoản 1 và 4 Phần 1 Điều 32 Luật Hệ thống hợp đồng xác định rằng để đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ chào mua cuối cùng của các bên tham gia mua sắm, khách hàng trong hồ sơ mua sắm phải thiết lập các tiêu chí sau: giá của hợp đồng và năng lực của các bên tham gia mua sắm, bao gồm cả sự sẵn có của các nguồn tài chính, quyền sở hữu hoặc cơ sở pháp lý khác của thiết bị và các nguồn lực vật chất khác, kinh nghiệm làm việc liên quan đến chủ đề của hợp đồng, và uy tín kinh doanh, các chuyên gia và các nhân viên khác có trình độ kỹ năng nhất định .

Thủ tục đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất cuối cùng của các bên tham gia mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của nhà nước và thành phố nhằm xác định tốt nhất các điều kiện đề xuất để thực hiện hợp đồng trong quá trình mua sắm, cũng như các hạn chế giá trị ý nghĩa của từng tiêu chí đánh giá đơn, xác định Quy tắc đánh giá đơn, đề xuất cuối cùng của người tham gia đấu thầu hàng hóa, công trình, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của nhà nước và thành phố, được Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga phê duyệt. ngày 28 tháng 11 năm 2013 số 1085 (sau đây gọi là - Quy tắc số 1085).

Các Quy tắc này áp dụng cho tất cả các giao dịch mua (khoản 2 của Quy tắc số 1085).

Đoạn "b" của đoạn 4 Quy định số 1085 quy định rằng để đánh giá hồ sơ dự thầu (đề xuất), khách hàng thiết lập trong tài liệu đấu thầu các tiêu chí sau, được đặc trưng như tiêu chí đánh giá phi tiền tệ: trình độ của những người tham gia đấu thầu, bao gồm cả tính sẵn có nguồn lực tài chính, trang thiết bị và các nguồn lực vật chất khác thuộc sở hữu của họ trên cơ sở sở hữu hoặc trên cơ sở pháp lý khác, kinh nghiệm làm việc liên quan đến đối tượng của hợp đồng, uy tín kinh doanh, các chuyên gia và nhân viên khác có trình độ kỹ năng nhất định.

Theo đoạn 27 của Quy tắc này, các chỉ số của tiêu chí đánh giá phi tiền tệ “trình độ của các bên tham gia mua sắm, bao gồm sự sẵn có của các nguồn tài chính, thiết bị và các nguồn lực vật chất khác mà họ sở hữu trên cơ sở sở hữu hoặc trên cơ sở pháp lý khác , kinh nghiệm làm việc liên quan đến đối tượng của hợp đồng, và danh tiếng kinh doanh, các chuyên gia và nhân viên khác có trình độ chuyên môn nhất định ”có thể là: b) kinh nghiệm của người tham gia trong việc giao hàng thành công, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ có tính chất và khối lượng tương đương; c) cung cấp cho bên tham gia mua sắm các nguồn lực vật chất và kỹ thuật trong điều kiện sẵn có của bên tham gia mua sắm hoặc thuê các phương tiện sản xuất, thiết bị công nghệ cần thiết để thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ; d) cung cấp cho bên tham gia đấu thầu nguồn lao động; e) uy tín kinh doanh của bên tham gia đấu thầu.

Theo đoạn 28 của Quy định số 1085, việc đánh giá hồ sơ dự thầu (chào hàng) theo tiêu chí đánh giá phi tiền tệ "trình độ của các bên tham gia mua sắm, bao gồm sự sẵn có của các nguồn lực tài chính, thiết bị và các nguồn lực vật chất khác thuộc về họ trên cơ sở quyền sở hữu hoặc trên cơ sở pháp lý khác, kinh nghiệm làm việc, liên quan đến chủ đề của hợp đồng và danh tiếng kinh doanh, các chuyên gia và nhân viên khác có trình độ chuyên môn nhất định "được thực hiện nếu tài liệu mua sắm phù hợp với khoản 10 của Quy tắc này thiết lập các chỉ số tiết lộ nội dung của tiêu chí đánh giá liên quan, chỉ ra (nếu cần) mức tối thiểu tối thiểu theo yêu cầu của khách hàng hoặc giá trị tối đa được quy định tại đoạn hai của khoản 11 của Quy tắc này.

Theo ý kiến ​​của cơ quan chống độc quyền, do sự hạn chế của khách hàng đối với chỉ tiêu của tiêu chí "Trình độ của bên tham gia đấu thầu", bên tham gia đấu thầu thực hiện thành công công việc xây dựng theo chỉ tiêu này không phù hợp với nhu cầu của nhà nước sẽ bị đánh giá không hợp lý. ở mức 0 điểm bởi ủy ban đấu thầu, điều này rõ ràng không tương ứng với các mục tiêu mua sắm cho nhu cầu của thành phố và đấu thầu rộng rãi cụ thể, cụ thể là, tiêu chí cụ thể không cho phép xác định người đưa ra các điều kiện tốt nhất để thực hiện hợp đồng, và sẽ đáp ứng tốt nhất mục tiêu sử dụng hiệu quả các nguồn tài trợ và ngăn ngừa lạm dụng trong lĩnh vực mua sắm.

Theo tài liệu mời thầu (Mục 2 "Phiếu thông tin về đấu thầu rộng rãi", đoạn 19), các tiêu chí để đánh giá hồ sơ mời thầu là giá của hợp đồng và trình độ của các bên tham gia đấu thầu; giá trị ý nghĩa của các tiêu chí - chất lượng dịch vụ và trình độ của người tham gia cuộc thi.

Quy trình xem xét, đánh giá hồ sơ tham dự thầu được quy định tại khoản 18 mục 1 của hồ sơ mời thầu và quy định tại khoản 19 mục 2 "Phiếu thông tin đấu thầu rộng rãi".

Đoạn 2 của đoạn 19 của Phiếu thông tin quy định rằng để đánh giá các đơn đăng ký tham gia cuộc thi theo tiêu chí cụ thể, mỗi đơn đăng ký đó được gán giá trị từ 0 đến 100 điểm.

a) Kinh nghiệm của người tham gia trong việc giao hàng thành công, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ có tính chất và khối lượng tương đương.

Sẵn có hợp đồng (thỏa thuận) cấp bang (thành phố trực thuộc Trung ương) để xây dựng (tái thiết, đại tu) đường công cộng được hoàn thành bởi một bên tham gia đấu thầu rộng rãi trong 3 năm qua trước thời hạn nộp đơn đăng ký tham gia đấu thầu, giá của trong đó: - hơn 400,0 triệu chà. - 100 điểm; - từ 200,0 triệu rúp lên đến 400,0 triệu rúp - 50 điểm; - dưới 200,0 triệu rúp - 25 điểm; - thiếu kinh nghiệm - 0 điểm.

Khi đánh giá hồ sơ dự thầu cho chỉ số này, một bản sao của một người tham gia đã nộp trong đấu thầu rộng rãi, được thực hiện bởi một người tham gia đấu thầu rộng rãi trong 3 năm gần nhất trước thời hạn nộp đơn đăng ký tham gia đấu thầu, của thỏa thuận cấp bang (thành phố). (hợp đồng) xây dựng (tái thiết, đại tu) được đánh giá) đường giao thông công cộng kèm theo các bản sao văn bản xác nhận việc thực hiện công việc theo thỏa thuận (hợp đồng) đó, cụ thể là bản sao biên bản nghiệm thu đối tượng xây dựng cơ bản và cho phép đưa đối tượng xây dựng cơ bản vào hoạt động (trừ trường hợp chủ đầu tư là người đang thi công xây dựng hoặc trong trường hợp giấy phép đưa công trình xây dựng cơ bản vào hoạt động không được cấp theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị của Liên bang Nga) hoặc bản sao của chứng chỉ nghiệm thu cho công việc đã thực hiện. Đồng thời, phải cấp giấy phép nghiệm thu đối tượng đầu tư xây dựng cơ bản, chứng chỉ nghiệm thu đối với công trình xây dựng cơ bản, chứng chỉ nghiệm thu công việc đã thực hiện phải được ký trước thời hạn nộp hồ sơ đăng ký tham gia chậm nhất là ba năm. một cuộc đấu thầu mở. Phải đính kèm bản sao đầy đủ của các tài liệu xác nhận bằng cấp chứ không phải các tờ riêng lẻ của họ.

Căn cứ vào những điều đã đề cập ở trên, tòa án kết luận rằng khách hàng đã tuân thủ các yêu cầu của khoản 9 phần 1 Điều 50 của Luật về hệ thống hợp đồng, kể từ khi người nộp đơn, để đánh giá đơn theo tiêu chí "năng lực mua sắm người tham gia "phù hợp với các yêu cầu của Luật về hệ thống hợp đồng và Quy tắc số 1085 trong hồ sơ mời thầu thiết lập tiêu chí: kinh nghiệm của người tham gia trong việc giao hàng thành công, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ có tính chất và khối lượng tương đương trong đó ước tính tổng chi phí thực hiện công việc theo hợp đồng (hợp đồng) để thực hiện công việc xây dựng (xây dựng, tái thiết, sửa chữa lớn) đường giao thông công cộng cho ba năm gần nhất trước ngày hết hạn nộp hồ sơ đăng ký tham gia cuộc thi; giá trị mức ý nghĩa của tiêu chí xác định (từ 0 đến 40%).

Khách hàng chỉ tính đến kinh nghiệm làm việc khi thực hiện một hợp đồng nhưng đồng thời trao quyền lựa chọn cho nhà thầu nộp hợp đồng thực hiện theo đơn đặt hàng của nhà nước hoặc thành phố, với số lượng lớn hơn hoặc nhỏ hơn công việc đã thực hiện và chi phí của nó, v.v.

Theo quan điểm ở trên, lập luận của cơ quan chống độc quyền cho rằng cơ sở trong hồ sơ mời thầu của một chỉ số (tiêu chí) như vậy là “trình độ của bên tham gia đấu thầu” (kinh nghiệm của bên tham gia trong việc giao hàng thành công, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ có tính chất và khối lượng tương đương) vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người tham gia mua, hạn chế số lượng người tham gia hoặc hạn chế quyền tham gia đấu thầu, bị tòa án cho là mất khả năng thanh toán và không phù hợp với yêu cầu tại phần 2 Điều 8 Khoản 4 thuộc phần 1 Điều 50 Luật hệ thống hợp đồng.

Đồng thời, tòa án đồng ý với kết luận của cơ quan chống độc quyền trong chừng mực khẳng định rằng tiêu chí đánh giá do khách hàng quy định tại khoản 19 của Thẻ thông tin là không thể so sánh được với sự tồn tại của hợp đồng (thỏa thuận) cấp bang (thành phố). ) đối với việc xây dựng các con đường do một bên tham gia thực hiện trong một cuộc đấu thầu rộng rãi, giá vượt quá 400 triệu rúp, trong khi giá ban đầu (tối đa) của hợp đồng được đặt là 379.462.030 rúp.

Do đó, chỉ số của tiêu chí đánh giá từ 400 triệu rúp trở lên vượt quá đáng kể giá ban đầu (tối đa) của hợp đồng, và do đó, không thể so sánh về khối lượng.

Trong hoàn cảnh đó, cáo buộc của bị đơn rằng khách hàng đã vi phạm các quy định tại đoạn 27 của Quy tắc, và theo đó, phần 2 của Điều 8 và khoản 4 của phần 1 Điều 50 của Luật về hệ thống hợp đồng là hợp lý.

Đoạn 2 của Điều 24 Luật Liên bang số 44-FZ đề cập đến các phương pháp cạnh tranh để xác định nhà cung cấp (nhà thầu, người thực hiện), bao gồm cả đấu giá dưới hình thức điện tử.

Đấu thầu rộng rãi được hiểu là đấu thầu trong đó thông tin về đấu thầu được khách hàng truyền đạt tới một nhóm người không giới hạn bằng cách đăng tải trên một hệ thống thông tin duy nhất một thông báo về đấu thầu, hồ sơ mời thầu và các yêu cầu thống nhất được áp dụng đối với các bên tham gia đấu thầu. (Phần 1 của Điều 48 Luật Liên bang số 44 - FZ).

Theo khoản 3 Điều 49 Luật Liên bang số 44-FZ, trong thông báo mời thầu rộng rãi, cùng với thông tin quy định tại Điều 42 Luật Liên bang số 44-FZ, các lợi ích do khách hàng cung cấp phù hợp với với Điều 28-30 của luật nói trên được chỉ định.

Phần 1 của Điều 30 Luật số 44-FZ quy định rằng khách hàng phải mua hàng từ các doanh nghiệp nhỏ, các tổ chức phi lợi nhuận theo định hướng xã hội với số lượng ít nhất là mười lăm phần trăm tổng số lượng mua hàng năm, được tính đến một phần 1. 1 của bài báo này.

Theo quy định tại Phần 5 Điều 30 Luật Liên bang số 44 - FZ, khi xác định nhà cung cấp (nhà thầu, đơn vị thực hiện), khách hàng có quyền thiết lập trong thông báo mua sắm một yêu cầu đối với nhà cung cấp (nhà thầu, đơn vị thực hiện ) không phải là một doanh nghiệp nhỏ hoặc một tổ chức phi lợi nhuận theo định hướng xã hội để thu hút việc thực hiện hợp đồng của các nhà thầu phụ, người đồng thực hiện giữa các doanh nghiệp nhỏ, các tổ chức phi lợi nhuận theo định hướng xã hội.

Theo Phần 6 của Điều 30 Luật Liên bang số 44-FZ, điều kiện về sự tham gia của các nhà thầu phụ, người đồng thực hiện trong số các doanh nghiệp nhỏ, các tổ chức phi lợi nhuận theo định hướng xã hội trong việc thực hiện hợp đồng trong trường hợp được quy định bởi Phần 5 của Điều khoản này bao gồm trong các hợp đồng chỉ ra khối lượng của sự tham gia đó được xác lập theo tỷ lệ phần trăm của giá hợp đồng.

Tòa án thành lập và các tài liệu vụ án xác nhận rằng đoạn 5. 1. 5 của dự thảo hợp đồng xây dựng đường cao tốc, là một phần không thể thiếu của hồ sơ mời thầu, thiết lập điều kiện sau: nếu bản thân nhà thầu không phải là một doanh nghiệp nhỏ pháp nhân hoặc tổ chức phi lợi nhuận theo định hướng xã hội có nghĩa vụ thu hút việc thực hiện hợp đồng của nhà thầu phụ, người đồng thực hiện giữa các doanh nghiệp nhỏ, tổ chức phi lợi nhuận theo định hướng xã hội với số tiền ít nhất là 15% giá hợp đồng. .

Điều khoản đã nêu, có chứa cụm từ “ít nhất”, không cho phép thiết lập phạm vi cụ thể liên quan đến các nhà thầu phụ, người đồng thực hiện giữa các doanh nghiệp nhỏ, các tổ chức phi lợi nhuận theo định hướng xã hội trong việc thực hiện hợp đồng.

Quy chuẩn của Luật trên không quy định quyền của khách hàng thiết lập một phạm vi ("ngã ba") giá trị khối lượng (ít nhất là 15% giá - có nghĩa là từ 15% trở lên) có sự tham gia của các nhà thầu phụ và đồng -giáo viên.

Do đó, các hành động của khách hàng, người không xác định trong dự thảo hợp đồng của hồ sơ mời thầu phạm vi liên quan đến nhà thầu phụ, người đồng thực hiện giữa các doanh nghiệp nhỏ, các tổ chức phi lợi nhuận theo định hướng xã hội dưới hình thức một tỷ lệ phần trăm cụ thể của hợp đồng giá, vi phạm quy định tại Phần 6 Điều 30 Luật hệ thống hợp đồng.

Căn cứ vào những điều đã nói ở trên, tòa án kết luận rằng quyết định của Cơ quan Chống độc quyền Liên bang của Nga đối với Vùng Sakhalin ngày 24 tháng 4 năm 2015 trong trường hợp số 192/15 tuân thủ Luật về hệ thống hợp đồng và không vi phạm các quyền và hợp pháp. lợi ích của người nộp đơn.

Xét thấy lệnh tranh chấp của các đương đơn được ban hành trên cơ sở quyết định của cơ quan chống độc quyền ngày 24 tháng 4 năm 2015 trong trường hợp số 192/15, mà tòa án công nhận là hợp pháp và hợp lý, tòa án cũng công nhận lệnh ban hành trên cơ sở của quyết định này là hợp pháp và hợp lý.

Quyết định tranh chấp được đưa ra bởi Hội đồng quản trị trong phạm vi quyền hạn của mình.

Trong vụ án không có chứng cứ bác bỏ kết luận của Tòa án, đương sự chưa trình bày.

Tất cả các lập luận khác của các bên, theo tòa, không có giá trị pháp lý.

Phù hợp với phần 3 của Điều khoản III. Thủ tục tố tụng tại Tòa án trọng tài sơ thẩm trong các vụ việc phát sinh từ quan hệ hành chính và quan hệ pháp luật công khác> Điều 201. Quyết định của tòa án trọng tài trong trường hợp tranh chấp các hành vi, quyết định và hành động không theo quy phạm pháp luật (không hành động) của cơ quan thực hiện quyền lực công , các quan chức nếu tòa án trọng tài xác định rằng hành vi pháp lý đang tranh chấp không theo quy phạm pháp luật, quyết định và hành động (không hành động) của các cơ quan thực hiện quyền lực công, các quan chức tuân thủ pháp luật hoặc các hành vi pháp lý quy định khác và không vi phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp đơn trong lĩnh vực kinh doanh và các hoạt động kinh tế khác, tòa án đưa ra quyết định từ chối đáp ứng yêu cầu đã nêu.

Bài hướng dẫn -, Mục III. Thủ tục tố tụng tại Tòa án trọng tài sơ thẩm trong các vụ việc phát sinh từ quan hệ hành chính và quan hệ pháp luật công khác> Điều 201. Quyết định của tòa án trọng tài trong trường hợp tranh chấp các hành vi, quyết định và hành động không theo quy phạm pháp luật (không hành động) của cơ quan thực hiện quyền lực công , quan chức "target =" _blank "> 201 APC RF, với d

quyết định:

Đối với công ty trách nhiệm hữu hạn "Pereval" và tổ chức ngân sách thành phố của thành phố trực thuộc trung ương "quận đô thị Kholmsky" "Sở xây dựng cơ bản" trong việc đáp ứng các yêu cầu để Văn phòng Dịch vụ Chống độc quyền Liên bang cho Vùng Sakhalin công nhận là bất hợp pháp và hủy bỏ quyết định và lệnh ngày 24/4/2015 tại trường hợp số 192/15 để từ chối.

Quyết định có thể được kháng cáo lên Tòa án trọng tài thứ năm phúc thẩm thông qua Tòa án trọng tài Sakhalin Oblast trong vòng một tháng kể từ ngày thông qua.

Chủ tịch JAVASHVILI V.N.

Tòa án:

Nguyên đơn:

Người trả lời:

Thủ tục đánh giá hồ sơ dự thầu cạnh tranh được xác định theo Điều 32 của Luật Liên bang ngày 5 tháng 4 năm 2013 số 44-FZ. Để đánh giá các đề xuất của những người tham gia, khách hàng có quyền thiết lập một số tiêu chí trong hồ sơ mua sắm: giá của hợp đồng, chi phí vận hành và sửa chữa hàng hóa, sử dụng kết quả công việc và các tiêu chí khác. .

Từ bài viết này, bạn sẽ học:

• cách đánh giá hồ sơ dự thầu cạnh tranh theo các tiêu chí đã thiết lập;
• Các quy tắc cần tuân theo trong đánh giá là gì?
• ví dụ về tính toán xếp hạng cho mỗi ứng dụng;
• những điều cần biết trước khi mua công trình xây dựng.

Tôn trọng giới hạn ý nghĩa

Ví dụ 1. Khách hàng tổ chức một cuộc đấu thầu rộng rãi.

Ví dụ, đối tượng của hợp đồng là việc cung cấp một loạt các dịch vụ cho việc khảo sát bức xạ của các cơ sở. Để đánh giá các ứng dụng, khách hàng có thể đặt các giá trị ý nghĩa theo tiêu chí sau:

1. giá hợp đồng - 60 phần trăm;
2. đặc điểm chất lượng, chức năng và môi trường của đối tượng mua sắm - 30 phần trăm;
3. trình độ của những người tham gia đấu thầu - 10 phần trăm. Nếu khách hàng mua dịch vụ y tế cho công dân, anh ta sẽ có thể đặt các giá trị ý nghĩa theo tiêu chí khác:
   1. giá hợp đồng - 40 phần trăm;
   2. trình độ của những người tham gia đấu thầu - 60%.

Mở rộng nội dung của tiêu chí với sự trợ giúp của các chỉ số

Tài liệu quan trọng

Làm thế nào để hành động vì khách hàng để xác định các điều kiện tốt nhất cho việc thực hiện hợp đồng trong quá trình đấu thầu, các quan chức giải thích trong một bức thư chung giữa Bộ Phát triển Kinh tế Nga và Cơ quan Chống độc quyền Liên bang Nga ngày 11 tháng 12 năm 2014. . 31047-EE / D28i, số AC / 50997/14

Quy tắc số 1085 xác định các nguyên tắc riêng biệt để đánh giá đơn đăng ký theo các tiêu chí phi tiền tệ. Để tính đến tính đặc thù của hàng hóa, công trình, dịch vụ đã mua, liên quan đến các tiêu chí này, có thể đưa ra các chỉ số thể hiện nội dung của chúng. Danh sách các chỉ số này được nêu trong đoạn 25 và 27 của Quy định số 1085. Đối với mỗi chỉ số, mức trọng yếu được thiết lập, phù hợp với nó sẽ được đánh giá. Tổng các giá trị ý nghĩa của các chỉ số cũng phải là 100 phần trăm.

Để xác định nhà cung cấp, nhà thầu hoặc nhà thầu, trước tiên cần phải lập kế hoạch các thủ tục điện tử. Nhận chữ ký điện tử. Chọn trang web phù hợp nhất với tổ chức của bạn và đăng ký. Tiếp theo, tạo tài liệu và thông báo, thực hiện các thủ tục và xác định nhà cung cấp và ký kết hợp đồng, có tính đến các đặc điểm của từng phương thức mua sắm.
Xem giải pháp cho từng phương thức điện tử: đấu giá, đấu thầu, yêu cầu báo giá, yêu cầu đề xuất.

Ví dụ 2. Khách hàng mua dịch vụ kiểm tra bức xạ các cơ sở thông qua đấu thầu rộng rãi.

Trong tài liệu đấu thầu, anh ta sẽ thiết lập các tiêu chí phi tiền tệ sau đây để đánh giá hồ sơ dự thầu:

a) các đặc điểm định tính, chức năng và môi trường của đối tượng mua sắm, bao gồm các chỉ số về:

• chất lượng dịch vụ (hệ số ý nghĩa - 0,6 (60%));
• tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường (hệ số ý nghĩa - 0,4 (40%));

b) trình độ chuyên môn của các bên tham gia đấu thầu, bao gồm các chỉ số:

• trình độ của nguồn lao động (cán bộ quản lý và chuyên viên chính) được cung cấp để thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ (hệ số ý nghĩa - 0,6 (60%));
• kinh nghiệm của người tham gia trong việc giao hàng thành công, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ có tính chất và khối lượng tương đương (hệ số ý nghĩa - 0,2 (20%));
• uy tín của doanh nghiệp (hệ số ý nghĩa - 0,2 (20%)).

Như vậy, khách hàng đã tuân thủ các yêu cầu theo Quy định số 1085. Cụ thể:

1. tổng các giá trị ý nghĩa của các chỉ số của tiêu chí "a" là 100 phần trăm (60 + 40);
2. tổng các giá trị có ý nghĩa của các chỉ số của tiêu chí "b" là 100 phần trăm (60 + 20 + 20).