Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamise kord.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artiklid 95, 96 ja 97) Riigiduuma koosneb 450 saadikust ja valitakse viieks aastaks. Riigiduumasse saadikute valimise kord on kehtestatud föderaalseadusega.

Selle võib laiali saata, kui ta on kolmel korral valitsuse esimehe kandidaadid tagasi lükanud Venemaa Föderatsioon, mille esitas Vene Föderatsiooni president (artikli 111 4. osa),

Artikkel 111

1. Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe nimetab ametisse Vene Föderatsiooni president Riigiduuma nõusolekul.
2. Ettepanek Venemaa Föderatsiooni valitsuse esimeheks kandideerimiseks esitatakse hiljemalt kahe nädala jooksul pärast vastvalitud Vene Föderatsiooni presidendi ametisseastumist või pärast Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumist või hiljemalt kahe nädala jooksul pärast Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumist. nädal alates päevast, mil riigiduuma kandidatuuri tagasi lükkas.
3. Riigiduuma vaatab Vene Föderatsiooni presidendi esitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuuri läbi nädala jooksul arvates kandideerimisettepaneku esitamise päevast.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 111 4. osa tõlgendamise kohta vt Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu 11. detsembri 1998. aasta resolutsioon N 28-P.

4. Pärast seda, kui Riigiduuma lükkab kolm korda esitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidaadid tagasi, nimetab Venemaa Föderatsiooni president ametisse Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe, saadab Riigiduuma laiali ja kuulutab välja uued valimised.

Artikkel 111

Kommenteeritavas artiklis määratletakse riigiduuma osalemise vorm valitsuse esimehe ametisse nimetamisel presidendi poolt, presidendi kandidaatide esitamise aeg ja nende riigiduumas läbivaatamise aeg, samuti selle tagajärjed. esitatud kandidaatide kolmekordne tagasilükkamine.

1. Põhiseadusliku korra ühe alusena kinnitatud võimude lahususe põhimõte eeldab erinevate valitsusharude vastastikuse osalemise teatud vorme valitsusorganite moodustamisel. Duuma sellise osalemise vorm valitsuse esimehe ametisse nimetamisel on tema nõusolek kavandatava kandidatuuriga.
2. Kuna valitsuse moodustamise protsess algab valitsuse esimehe nimetamisega, peab viimane toimuma äärmiselt lühikese, kuid mõistliku aja jooksul. Presidendil on esimehe kohta ettepaneku esitamiseks aega kaks nädalat. See periood on vajalik valitsuse esimehe olulise küsimuse lahendamiseks presidendi ametisseastumisel või valitsuse tagasiastumise korral. Kui riigiduuma kandidatuuri tagasi lükkab, lühendatakse uue esitamise tähtaega loomulikult nädalani.
3. Riigiduuma jaoks annab presidendi pakutud kandidaatide läbivaatamise periood piisavalt aega teema arutamiseks fraktsioonides ja asetäitjarühmades.
4. Seoses kommenteeritud artikli 4. osaga presidendi esitatud kandidaatide kolmekordse tagasilükkamise tagajärgedest, mis viis Riigiduuma laialisaatmiseni, tekkis ebaselge küsimus, kas president saab esitada sama kandidatuuri kolm korda. Sel korral tegi Konstitutsioonikohus otsuse art. 4. osa tõlgendamise kohta. Põhiseaduse artikkel 111. Konstitutsioonikohtu otsuses tunnistati, et selle artikli tähendusest koosmõjus põhiseaduse teiste normidega tuleneb presidendi õigus esitada sama kandidaat kaks korda või iga kord, kui uus kandidaat, tema õigus nõuda selle heakskiitmist. , samuti Riigiduuma õigust anda või mitte anda nõusolek valitsuse esimehe ametisse nimetamiseks.

Samas märkis Konstitutsioonikohus, et edaspidi on võimalik kujundada põhiseaduslik tava, mis põhineb riigipea ja riigiduuma vahelise suhtluse mis tahes ühel võimalusel art. 4. osas lubatud võimalustest. 111 ja adekvaatne avaliku võimu süsteemi stabiilse toimimise eesmärkidele.

1. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 111 4. osa säte, mis käsitleb esitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuuri kolmekordset tagasilükkamist Riigiduuma poolt koos teiste käesoleva artikli sätetega tähendab, et Vene Föderatsiooni presidendil on riigiduumale ettepanekuid esitades Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidaatide kohta õigus esitada kaks või kolm korda sama kandidaati või esitada iga kord uus kandidaat. Ühelt poolt on Vene Föderatsiooni presidendi õigus esitada see või teine kandidatuur ja nõuda selle heakskiitmist ning teiselt poolt Riigiduuma õigus kaaluda esitatud kandidatuuri ja otsustada ametisse nimetamisega nõustumise üle. tuleb rakendada, võttes arvesse põhiseaduslikke nõudeid selles protsessis osalejate kooskõlastatud toimimiseks ja suhtlemiseks, sealhulgas Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud suhtlusvormide või sellega vastuolus mitteolevate suhtlusvormide alusel. riigipea volituste teostamise protsessis ja parlamentaarses praktikas.

Pärast kolme Venemaa Föderatsiooni presidendi esitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidaadi tagasilükkamist – olenemata sellest, kas iga kord esitati uus kandidaat või sama kandidaat kaks või kolm korda – kuulub riigiduuma laialisaatmisele. .

Eeltoodust järeldub, et vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 111 ja sellega seotud artiklitele 83 (klausel "a"), 84 (klausel "b") ja 103 (1. osa klausel "a"). Föderatsioonil Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamisel on Vene Föderatsiooni presidendil õigus esitada uuesti riigiduuma poolt tagasi lükatud kandidaat nimetatud ametikohale Vene Föderatsiooni valitsuse kolm korda järjest ei ole lubatud. Riigiduumat ei saa laiali saata Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 111 4. osas sätestatud alustel, kuna sama kandidatuuri Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kohale lükati kolm korda tagasi.

Lähtudes eeltoodust ning juhindudes föderaalse põhiseadusseaduse "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artikli 71 esimesest ja teisest osast, artiklitest 72, 74, 75 ja 106, otsustas Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohus:

1. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklite 84 (lõige b), artiklite 109 (1 ja 2), 111 (4. osa) ja 117 (3. ja 4. osa) sätetest koostoimes artikli sätetega. 99 (1., 2. ja 4. osa), aga ka muude Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätete kohaselt tähendab riigiduuma laialisaatmine Vene Föderatsiooni presidendi poolt lõppemist alates kehtestatakse uued valimised, mille kohaselt Riigiduuma kasutab Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud volitusi seaduste vastuvõtmisel, samuti muid põhiseaduslikke volitusi, mida teostab koja koosolekutel otsuste tegemisel. Sel juhul on välistatud Vene Föderatsiooni presidendi, Föderatsiooninõukogu ja muude valitsusorganite poolt Riigiduuma kindlaksmääratud volituste teostamine.
2. Vastavalt föderaalse konstitutsiooniseaduse "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artiklile 106 on Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu antud resolutsioonis antud tõlgendus ametlik ja üldsiduv.
3. Vastavalt föderaalse konstitutsiooniseaduse "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artikli 79 esimesele ja teisele osale on käesolev resolutsioon lõplik, ei kuulu edasikaebamisele, jõustub kohe pärast selle väljakuulutamist ja jõustub kohe.
4. Vastavalt föderaalse põhiseadusseaduse "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artiklile 78 tuleb see resolutsioon viivitamatult avaldada "Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktides" ja " Rossiiskaja ajaleht". Resolutsioon tuleb avaldada ka "Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu bülletäänis."

Riigiduuma eeskirja 17. peatükk, kuidas Vene Föderatsiooni presidendi ja Riigiduuma vahelised erimeelsused Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kohale kandideerimisel võivad viia koja laialisaatmiseni.

Põhiseadus lubab, et presidendi ettepanek valitsuse esimehe kandidatuuri kohta esitatakse riigiduumale kolm korda. Sellega seoses on Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu 11. detsembri 1998. aasta resolutsioonile nr 28-P tuginedes vaja selgitada, kas presidendil on õigus esitada uueks läbivaatamiseks ettepanek juba tagasilükatud kandidatuuri kohta. Samuti tuleks teada anda, kas president saab pärast esitatud kandidaatide kolmekordset tagasilükkamist nimetada valitsuse esimeheks isiku, kelle kandidatuuri Riigiduuma ei esitanud.

Asjakohane oleks avaldada autori arvamust artikli 1. ja 4. osa vahelise seose küsimuses. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 111, nimelt kas 4. osas (valitsuse esimehe ametisse nimetamine vastuolus Riigiduuma seisukohaga ja riigiduuma laialisaatmine) sätestatud olukorras on vaja saada nõusolek uue duuma ametisse nimetamine duumast.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 111 viimane väljaanne on järgmine:

1. Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe nimetab ametisse Vene Föderatsiooni president Riigiduuma nõusolekul.

2. Ettepanek Venemaa Föderatsiooni valitsuse esimeheks kandideerimiseks esitatakse hiljemalt kahe nädala jooksul pärast vastvalitud Vene Föderatsiooni presidendi ametisseastumist või pärast Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumist või hiljemalt kahe nädala jooksul pärast Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumist. nädal alates päevast, mil riigiduuma kandidatuuri tagasi lükkas.

3. Riigiduuma vaatab Vene Föderatsiooni presidendi esitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuuri läbi nädala jooksul arvates kandideerimisettepaneku esitamise päevast.

Kommentaar Art. 111 krooni

1. Kommenteeritavas osas nähakse ette vajadus kooskõlastada Vene Föderatsiooni presidendi ja Riigiduuma tahe Vene Föderatsiooni valitsusjuhi ametisse nimetamisel. See on parlamendi element Vene vorm valitsus, mida iseloomustatakse segavabariigina (“president-parlamentaarne”). Sellise tahte kooskõlastamise eesmärk on anda valitsusele vajalik stabiilsus ja volitused, luua Paremad tingimused seadusandliku ja täidesaatva võimu vahel.

Ametisse nimetamine toimub presidendi vahetumise või tema tagasivalimise korral, mille järel Vene Föderatsiooni valitsus astub tagasi oma volitustest (vt artikli 116 kommentaare), või valitsuse tagasiastumise korral mis tahes põhjusel (vt märkusi artikli 117 kohta). Vene Föderatsiooni esimene president B.N. Jeltsin 1998. ja 1999. aastal vabastas valitsuse neli korda, misjärel määrati ametisse uus valitsuse esimees. Teine president V.V. Pärast ametisseastumist nimetas Putin 17. mail 2000 valitsuse esimeheks. Kasjanov, kes 5. märtsil 2004 asendati M.E. Fradkov.

Siinkohal on oluline märkida, et tulevase valitsuse esimehe kandidatuuri määrab president ning Riigiduuma ainult nõustub või ei nõustu sellega, kuid ei saa oma kandidatuuri esitada. 17. detsembri 1997. aasta föderaalseadustik (SZ RF. 1997. N 51. Art. 5712; koos muudatuste ja täiendustega) kehtestab praeguses versioonis art. 7, et valitsuse esimehe nimetab ametisse president Vene Föderatsiooni kodanike hulgast, kellel ei ole välisriigi kodakondsust ega elamisluba või muud alalise elamisõigust tõendavat dokumenti. Venemaa kodanik välisriigi territooriumil. Valitsuse esimehe vabastab ametist president tema tagasiastumisel või juhul, kui valitsuse esimees ei saa oma volitusi täita. Seega piiravad valitsuse föderaalseaduse artikli 7 punktid 1 ja 2 presidendi õigust valida valitsuse juhi kandidaat ja valitsus tagasi kutsuda, mis ei vasta lõigetele "a" ja artikli “c”. 83, kommenteeritud artikkel ja art. 2 osa. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 117, mis ei näe selles küsimuses presidendile ette mingeid piiranguid (vt nende sätete kommentaare). Valitsuse esimehe ametist vabastamisest teatab president Föderaalassamblee kodidele otsuse tegemise päeval. Valitsuse esimehe ametist vabastamisega kaasneb samaaegselt kogu valitsuse tagasiastumine. Riigiduuma nõusolekut selleks pole vaja.

2. Kommenteeritavas osas määratakse tähtajad, mille jooksul Venemaa Föderatsiooni president esitab Riigiduumale kandidatuuri Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kohale. Vajaduse selliste tähtaegade põhiseaduslikuks kehtestamiseks tingib soov tagada täitevvõimu toimimise järjepidevus ja vältida volitatud valitsuse pikaajalist äraolekut.

Kommenteeritavates ja järgnevates artiklites on tähtajad määratud mitte päevades, nagu teistes põhiseaduse artiklites, vaid nädalates, mis ei jäta võimalust erinevad tõlgendused asjakohastel ajavahemikel (ei saa olla kahtlust, kas töönädal tähendus või kalender). Sellest tähtaegade määratlusest järeldub, et riigiduuma ei saa oma tööd katkestada, kui valitsuse esimeest ei määrata. Ühtlustamise puudumine põhiseaduslike terminite määramisel on aga suure tõenäosusega seletatav põhiseaduse teksti rahvahääletusele esitamiseks ette valmistanud toimetajate puudujääkidega. vajalik aeg selle põhjaliku arendamise eest.

3. Kommenteeritavas osas määratakse Riigiduuma jaoks ajavahemik, mille jooksul ta peab läbi vaatama presidendi esitatud kandidatuuri valitsuse esimehe kohale.

Peatükis reguleeriti Riigiduuma määrusi 22. jaanuarist 1998 (SZ RF. 1998. N 7. Art. 801; koos muudatuste ja täiendustega). 17 korda, kuidas Riigiduuma annab nõusoleku Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamiseks (vt kommentaari punkti a 1. osa artikli 103 kohta).

4. Kommenteeritav osa reguleerib olukorda, mis tekib presidendi esitatud valitsuse esimehe kandidaatide riigiduuma kolmekordsel tagasilükkamisel. Põhiseaduse tekstist jääb selgusetuks, kas presidendil on õigus juba tagasilükatud kandidaat uuesti üles seada ja kui ta seda teeb, siis kas seda käsitletakse vastavalt teise või kolmanda ülesseadmisena. Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohus oma 11. detsembri 1998. aasta resolutsioonis nr 28-P kohtuasjas artikli 4 4. osa teatud sätete tõlgendamise kohta. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 111 (SZ RF. 1998. N 52. Art. 6447) selgitas, et Vene Föderatsiooni president esitas riigile ettepanekuid Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidaatide kohta. Duuma, on õigus esitada sama kandidaat kaks või kolm korda või esitada iga kord uus kandidaat. Ühelt poolt tuleb rakendada presidendi õigust esitada see või teine kandidatuur ja nõuda selle heakskiitmist ning teiselt poolt Riigiduuma õigust kaaluda esitatud kandidatuuri ja otsustada ametisse nimetamisega nõustumine. võtma arvesse põhiseaduslikke nõudeid selles protsessis osalejate kooskõlastatud toimimiseks ja suhtlemiseks, sealhulgas Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud või sellega vastuolus olevate suhtlemisvormide alusel, mis kujunevad välja harjutuste käigus. riigipea volitused ja parlamentaarses praktikas.

Kommenteeritava osa tekstist järeldub kindlalt, et pärast kolmandat korda riigiduuma poolt presidendi esitatud valitsuse esimehe kandidatuuri tagasilükkamist – olenemata sellest, kas esitati iga kord uus kandidaat või sama kandidaat kaks korda või kolm korda – president on juba kohustatud määrama ametisse valitsuse esimehe ja saatma laiali Riigiduuma uute valimiste määramisega. Antud juhul valitsuse esimehe ametisse nimetamisel põhiseadus presidenti enam kuidagi ei seo: ametisse võib nimetada ükskõik millise riigiduumasse esitatud kandidaadi või isegi isiku, kelle kandidatuuri riigiduumale ei esitatud.

Pärast valimisi on aga ametisse nimetamiseks vaja saada uue riigiduuma nõusolek. See tuleneb sellest üldpõhimõte sisaldub kommenteeritud artikli 1. osas. Kolmekordse nõusoleku andmisest keeldumise korral tuleb laiali saata ka see riigiduuma. Selline hüpoteetiline olukord viitaks presidendi täielikule võimetusele leida kompromisse temaga opositsioonis olevate, kuid riigis märkimisväärset mõju omavate poliitiliste jõududega, kuna kokkukutsumiseni on neil riigiduumas absoluutne häälteenamus. Ükski eelarve ei pea vastu mitmekordsetele parlamendi kordusvalimistele ning lisaks võib see valijate ärrituse ja väsimuse taustal kaasa tuua ägeda võimukriisi. Seetõttu on kommenteeritava artikli 4. osa sätete rakendamine praktikas ebatõenäoline ning Riigiduuma teine järjestikune laialisaatmine peaaegu täiesti ebatõenäoline.

Küsimuse tüüp: Võimalike õigete vastuste valik

Võimalikud vastused:

1. nimetab ametisse Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe

2. saadab riigiduuma laiali ja kuulutab välja uued valimised

3. ei või riigiduumat laiali saata ja nimetab ametisse Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe

4. nimetab iseseisvalt ametisse Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ja otsustab Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma laialisaatmise

5. ei tohi Riigiduumat laiali saata ja hakkab ise täitma Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kohuseid

Võimalikud vastused: 5

KÜSIMUS nr 206. Vene Föderatsiooni valitsuse esimees esitab hiljemalt... päeva pärast ametisse nimetamist Vene Föderatsiooni presidendile ettepanekud föderaalsete täitevorganite struktuuri kohta.

Võimalikud vastused:

Vastusevariandid: 8

KÜSIMUS N 207. Kohtunikeks võivad olla Vene Föderatsiooni kodanikud, kes on saanud... aastat

Võimalikud vastused: 2

KÜSIMUS N 208. Kohtunikeks võivad olla Vene Föderatsiooni kodanikud, kes on jõudnud teatud vanusesse, omavad juriidilist kõrgharidust ja on töötanud juristil vähemalt... aastat

Küsimuse tüüp: vastuse sisestamine käsitsi klaviatuuri abil

Võimalikud vastused: 2

Tekst Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 111 praeguses 2019. aasta versioonis:

1. Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe nimetab ametisse Vene Föderatsiooni president Riigiduuma nõusolekul.

3. Riigiduuma vaatab Vene Föderatsiooni presidendi esitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuuri läbi nädala jooksul arvates kandideerimisettepaneku esitamise päevast.

Kommentaar Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 111

1. osa art. Põhiseaduse artikkel 111 määrab, et valitsuse moodustamine algab selle võtmeisiku - Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe - ametissenimetamisega. Peamine eelisõigus tema kandidatuuri kindlaksmääramisel kuulub Vene Föderatsiooni presidendile, kes lõpuks nimetab riigiduuma nõusolekul ametisse valitsuse esimehe.

2. osa Art. 111 kehtestab valitsuse esimehe kandidatuuri esitamise tähtaeg (kaks nädalat) pärast vastvalitud presidendi ametisseastumist või pärast Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumist või nädala jooksul arvates päevast, mil valitsuse esimehe kandidatuuri tagasi lükkas. Riigiduuma.

3. osa Art. 111 annab Riigiduumale ühe nädala aja presidendi esitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuuri läbivaatamiseks. Ajavahemikku arvestatakse hetkest, mil kandidatuur esitatakse ametlikult Riigiduumale selle kodukorraga kehtestatud viisil.

Põhiseadus aga ei ütle midagi selle kohta, mida tähendaks olukord, kui riigiduuma ei lükkaks esitatud kandidatuuri tagasi, kuid ei arutaks seda ka nädala jooksul. Selle probleemi saab lahendada ainult põhiseadus, sest me räägime selle poolt määratud võimude kohta ning põhiseaduse enda tekstis puuduvad viited võimalusele lahendada see olukord mõne muu normatiivse õigusaktiga.

4. osa art. 111. Riigiduumal on õigus valitsuse esimehe kandidatuur tagasi lükata vaid kahel korral ilma enda jaoks tagajärgedeta. Kui ta teeb seda kolmandat korda, siis "nimetab president ametisse Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe, saadab riigiduuma laiali ja kuulutab välja uued valimised".

Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu 11. novembri 1999. aasta resolutsioon N 15-P „Artiklite 84 (klausel b), 99 (1., 2. ja 4. osa) ja 109 (1. osa) tõlgendamise korral Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel"*( 618) on sätestatud, et Riigiduuma laialisaatmine Vene Föderatsiooni presidendi poolt tähendab uute valimiste kuupäeva kindlaksmääramise hetkest alates volituste lõpetamist. Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud volitused seaduste vastuvõtmiseks ja muud põhiseaduslikud volitused, mida teostab koja koosolekutel otsuste tegemisel, on riigiduuma. Sel juhul on välistatud Vene Föderatsiooni presidendi, Föderatsiooninõukogu ja muude valitsusorganite poolt Riigiduuma kindlaksmääratud volituste teostamine.

Põhiseaduses on määratletud eriline heakskiitmise kord, mis põhineb peamiste riigivõimuharude sõltumatuse ja tasakaalu põhimõttel, võttes arvesse Vene Föderatsiooni presidendi eripositsiooni riigi poliitilises ja valitsussüsteemis.

Kõiki presidendi toiminguid, mis on ette nähtud enne ja pärast valitsuse esimehe kandidatuuri kolmekordset tagasilükkamist, peab ta tegema põhiseadusliku erikohustusena. Vene Föderatsiooni põhiseadus ei näe ette muid võimalusi, kuna artikli 4. osa norm. Põhiseaduse artikkel 111 on oma olemuselt imperatiivne. Jällegi seoses valitsuse esimehe kandidatuuri esitamise tähtaegade imperatiivse määramisega ja alternatiivide puudumisega Art 2. osa vastavatele toimingutele. 111 on üsna haavatav ja teatud olukordades võib selle normide eiramine põhjustada riigis poliitilise kriisi.

Seega ei ole põhiseadusega reguleeritud olukord, kus president kehtestatud tähtaja jooksul valitsuse esimehe kandidaati üles ei sea. Siin puuduvad erilised põhiseaduslikud sanktsioonid, mis tagaksid, et president täidab oma põhiseaduslikku kohustust esitada riigiduumale kandidaat valitsuse esimehe kohale. Seega ei kuulu see presidendi ametist tagandamise aluste hulka. Sellepärast võimalikud tagajärjed Olemasolev asjade seis on põhimõtteliselt võimeline tekitama võimukriisi. Riigiõiguse teaduse seisukohalt on lüngad põhiseaduslikus regulatsioonis nii olulised küsimused on vastuvõetamatud, sest puudutavad ühiskonna ja riigi võimukorralduse aluseid.

Sarnaselt Art. Põhiseaduse artikkel 111 jätab vastuseta küsimuse olukorrast, kui näiteks Riigiduuma ei aruta Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuuri nädala jooksul alates kandideerimisettepaneku esitamise kuupäevast. Kas president võib sel juhul nimetada valitsuse esimehe ilma riigiduuma nõusolekuta, rikkudes artikli 1 1. osa? Põhiseaduse artikkel 111 või peaksid sellele järgnema põhiseaduslikud sanktsioonid Riigiduuma vastu? Need küsimused, mis vastavad väga reaalsetele olukordadele, kui näiteks riigiduuma ei ole heakskiitmiseks esitatud kandidaadiga rahul, kuid saadikud ei taha teda tagasi lükata, kuna sellele võib järgneda riigiduuma laialisaatmine, on jäetud. põhiseadusele vastamata.

Praeguse poliitilise olukorra seisukohalt tuleb märkida, et endise Venemaa presidendi V. V. nimetamine valitsuse esimeheks. Putin, kellest presidendiks saades sai tegelikult riigi liider, tõstis järsult valitsuse enda tegelikku staatust, eriti võttes arvesse asjaolu, et enne tema ametisse nimetamist V.V. Putin juhtis Föderaalassamblee riigiduuma põhiseadusliku enamuse erakonda – Ühtne Venemaa, sellega ametlikult liitumata.

Loomulikult võib sellist olukorda pidada Vene Föderatsioonis parteivalitsuse moodustamise eelsammuks. Veelgi enam, tänapäevases konfiguratsioonis seadusandliku ja esindusvõimu jagunemine föderaalne tasand osutub vähem väljendunud kui hiljuti, mis tugevdab veelgi täidesaatva võimu vertikaali ja selle positsiooni ühine süsteem võimude lahusus. Samuti tuleb märkida, et tuginedes oma juhile võimul olevale parteile - Ühtsele Venemaale, saab valitsuse esimees Venemaa presidendi tagasiastumise suhtes praktiliselt puutumatuse, kuna sündmuste selline areng toob paratamatult kaasa sügava Venemaa kriisi. võimsus, mis uus president On ebatõenäoline, et see laheneb. Seega on kaasaegsel valitsusel olemasoleva poliitilise konfiguratsiooni tõttu suur stabiilsusvaru ja ta on võimeline mitte ainult tehnilisteks toiminguteks, vaid ka tõsisteks poliitilisteks sammudeks, väljumata isegi põhiseadusliku regulatsiooni ulatusest.

Detsembris valiti Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma järgmise kokkutulekuga ja märtsis. järgmine aasta Vene Föderatsiooni president esitas läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuuri. Riigiduuma arutas esitatud kandidatuuri 14 päeva jooksul ja lükkas selle oma liikmete kvalifitseeritud häälteenamusega tagasi. Vene Föderatsiooni president esitas riigiduumale uuesti sama kandidatuuri valitsuse esimehe kohale. Riigiduuma lükkas pärast nädalast kaalumist selle uuesti tagasi, saades teada valitsuse esimehe kandidatuuri tagasilükkamisest - president teatas riigiduuma laialisaatmisest ja valimiste kuupäevast (6 kuud pärast laialisaatmist) uus riigiduuma.

Milliseid põhiseaduslikke norme selles olukorras rikutakse?

Kirjeldage korda, kuidas Vene Föderatsiooni president esitab Riigiduumale valitsuse esimehe kandidatuuri vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja Riigiduuma määrustele.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 111

1. Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe nimetab ametisse Vene Föderatsiooni president Riigiduuma nõusolekul.
2. Ettepanek Venemaa Föderatsiooni valitsuse esimeheks kandideerimiseks esitatakse hiljemalt kahe nädala jooksul pärast vastvalitud Vene Föderatsiooni presidendi ametisseastumist või pärast Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumist või hiljemalt kahe nädala jooksul pärast Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumist. nädal alates päevast, mil riigiduuma kandidatuuri tagasi lükkas.
3. Riigiduuma vaatab Vene Föderatsiooni presidendi esitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuuri läbi nädala jooksul arvates kandideerimisettepaneku esitamise päevast.
4. Pärast seda, kui Riigiduuma lükkab kolm korda esitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidaadid tagasi, nimetab Venemaa Föderatsiooni president ametisse Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe, saadab Riigiduuma laiali ja kuulutab välja uued valimised.

Riigiduuma valitsuse esimehe kandidatuuri läbivaatamine ja kinnitamine toimub vastavalt Riigiduuma määrustiku artiklitele 144–148. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma 22. jaanuari 1998. aasta resolutsioon N 2134-II GD “Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma kodukorra kohta” (koos muudatuste ja täiendustega) / http ://www.consultant.ru/

Vene Föderatsiooni president või tema volitatud esindaja riigiduumas esitab ametlikult kandidaadi Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kohale. Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidaat esitab riigiduumale tulevase Vene Föderatsiooni valitsuse tegevussuundade programmi. Enne kandidatuuri arutamist vastab Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidaat riigiduuma määratud aja jooksul, kuid mitte rohkem kui 30 minuti jooksul saadikute küsimustele. Pärast saadikute küsimustele vastamist võtavad fraktsioonide esindajad sõna üles seatud kandidatuuri poolt või vastu. Art. 145 Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma 22. jaanuari 1998. aasta resolutsioon N 2134-II Riigiduuma (muudetud 25. veebruaril 2015) „Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma töökorra kohta Venemaa Föderatsioon” “Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu”, 16.02.1998, N 7 Riigiduuma otsus nõusoleku andmise kohta Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamiseks võetakse vastu riigi äranägemisel Duuma salajasel hääletamisel hääletussedelite esitamisega või kasutades elektrooniline süsteem häälte lugemisel või lahtisel hääletamisel, kui poolthäälte enamusega alates koguarv Riigiduuma saadikud, selline otsus tehakse. Riigiduuma nõusolek Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamiseks loetakse kättesaaduks, kui kavandatava kandidatuuri poolt hääletab enamus riigiduuma saadikute koguarvust. Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamiseks nõusoleku andmise hääletuse tulemus vormistatakse Riigiduuma otsusega. Art. 146 Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma 22. jaanuari 1998. aasta resolutsioon N 2134-II Riigiduuma (muudetud 25. veebruaril 2015) „Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma töökorra kohta Venemaa Föderatsioon” Juhul, kui Riigiduuma lükkab Venemaa Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuuri tagasi, teeb Venemaa Föderatsiooni president nädala jooksul alates selle tagasilükkamise päevast ettepaneku uueks kandidatuuriks. Uue Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuuri arutamine ja kinnitamine toimub Riigiduuma eeskirjade artiklis 145 ja artikli 146 teises osas ettenähtud viisil nädala jooksul alates selle esitamise kuupäevast. Vene Föderatsiooni president. Art. 147 Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma 22. jaanuari 1998. aasta resolutsioon N 2134-II Riigiduuma (muudetud 25. veebruaril 2015) „Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma töökorra kohta Vene Föderatsioon” Kui riigiduuma lükkab Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kohale esitatud kandidaadid kahekordselt tagasi, peab Vene Föderatsiooni president nädala jooksul pärast kandidaadi tagasilükkamise kuupäeva. teise kandidatuuri korral on tal õigus esitada kolmas kandidatuur. Kolmanda kandidaadi arutamine ja kinnitamine Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kohale toimub kahe esimese kandidaadi arutamiseks ja kinnitamiseks ettenähtud määrustes ettenähtud aja jooksul ja viisil. Art. 148 Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma 22. jaanuari 1998. aasta resolutsioon N 2134-II Riigiduuma (muudetud 25. veebruaril 2015) „Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma töökorra kohta Vene Föderatsioon” Kui riigiduuma lükkab kolm korda järjest tagasi Vene Föderatsiooni presidendi pakutud kandidaadid, siis kasutatakse ühte presidendi volitustest - põhiseadus ning kohustus saata laiali Riigiduuma ja välja kuulutada uued valimised. Loomulikult otsustab Vene Föderatsiooni president sel juhul iseseisvalt Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamise küsimuse. Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 111

Eriartikli lisamine põhiseadusesse valitsuse esimeheks kandideerimise riigiduuma ametisse nimetamise ja sellega kokkuleppimise korra kohta on seotud nende küsimuste lahendamise keerukama menetlusega, aga ka väga tõsiste tagajärgedega riigiduumale. Riigiduuma sellele ametikohale kandideerijate korduvast tagasilükkamisest.

Valitsuse esimehe kandidatuuri arutatakse ja lepitakse kokku ainult ühe Föderaalassamblee kojaga - Riigiduumaga. Selle otsus ei nõua Föderatsiooninõukogu heakskiitu, samuti ei saa ta seda tühistada ega peatada. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 111 sisust ei tulene, et president kohustuslik esitab vastvalitud riigiduumale valitsuse juhi kandidatuuri, samuti asjaolu, et valitsuse volitused lõpevad automaatselt seoses uue parlamendi valimisega. Samal ajal seab riigiduuma kohustuslik ennetähtaegne laialisaatmine valitsuse esimehe kandidatuuri kolmekordse tagasilükkamise korral asetäitjakorpuse väga vastutusrikka valiku ette.

Riigiduuma nõusoleku saamise kord Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamiseks näeb ette väga ranged tähtajad selle kandidatuuri esitamiseks ja arutamiseks (artikli 111 2. ja 3. osad).

Vastates küsimusele "Milliseid põhiseaduslikke norme antud olukorras rikutakse?" ja kasutades ülaltoodud põhiseaduslikke norme, saan anda järgmise vastuse:

Ш Esiteks esitatakse riigiduumale ettepanek kandideerida Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kohale hiljemalt kahe nädala jooksul pärast vastvalitud presidendi ametisseastumist või pärast valitsuse tagasiastumist (tähtaegade rikkumine) . Selle kohta aga ülesande tingimustes selgitust pole.
Ш Teiseks, kui riigiduuma sellele ametikohale kandideerimise tagasi lükkab, peab president nädala jooksul esitama kojale uue kandidatuuri valitsuse esimehe kohale, meie puhul esitati sama kandidatuur. Siiski, vastavalt kehtivad õigusaktid, Vene Föderatsiooni presidendil on vabadus valida kandidaadi Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kohale ning samuti on tal vabadus oma valikut mitte muuta, kui riigiduuma lükkab esitatud kandidatuuri tagasi. Seega põhiseaduslike normide rikkumisi antud juhul ei ole.
III Kolmandaks määrati selle küsimuse riigiduumas läbivaatamise tähtaeg - nädala jooksul alates päevast, mil president esitas kandidatuuri valitsuse esimehe kohale ja esimene kaalumine kestis 14 päeva (läbirääkimistähtaegade rikkumine). ).
Ш Neljandaks sätestavad põhiseaduse artiklid 111 ja 117 Riigiduuma laialisaatmise alused: selle saab laiali saata, kui see lükkab kolm korda tagasi Vene Föderatsiooni presidendi esitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuurid. (artikli 111 4. osa) Vene Föderatsiooni valitsusele umbusalduse avaldamise korral (artikli 117 3. osa) või riigiduuma poolt valitsusele usaldamise küsimuse läbivaatamise tulemusena. valitsuse esimehe algatusel (artikli 117 4. osa). President teatas riigiduuma laialisaatmisest pärast kahekordset, mitte kolmekordset keeldumist (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 111 4. osa rikkumine).
Viiendaks ei saa Riigiduumat Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 117 sätestatud põhjustel laiali saata aasta jooksul pärast selle valimist (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 117 rikkumine).