Kansallinen korruption vastainen strategia. Dokumentointi

Kansallinen korruptiontorjuntasuunnitelma 2016-2017. Asetuksen mukaan liittovaltion elinten päälliköiden on tehtävä 15.5.2016 mennessä muutoksia osavaltioiden korruptiontorjuntasuunnitelmiin, joilla pyritään konkreettisiin tuloksiin korruption ehkäisemisessä. Asiakirja heijastaa monia Venäjän federaation hallituksen aiemmin ilmaisemia ajatuksia.

Suurin osa hallituksen alaisen asiantuntijaneuvoston korruption torjuntaan tähtäävistä ehdotuksista heijastui hyväksytyssä kansallisessa seuraaville kahdelle vuodelle. Niillä pyritään muun muassa kehittämään korruption vastaista koulutusta virkamiesten keskuudessa, laajentamaan eturistiriitojen ehkäisytoimia, valvomaan suurten infrastruktuurihankkeiden toteuttamiseen valtion osallisuudella osoitettujen valtion varojen käyttöä ja tekemään tutkimustyötä. korruption vastaisen toiminnan kannalta. Valtakunnallisen korruptiontorjuntasuunnitelman toiminnan toteuttamisen laatu on viime vuosina jättänyt usein toivomisen varaa, ja myös osastojen korruptiontorjuntasuunnitelmia on kommentoitu paljon. Tämän käytännön toistumisen välttämiseksi on tärkeää lisätä ministeriöiden ja osastojen päälliköiden henkilökohtaista osallistumista ja henkilökohtaista vastuuta tämän perusasiakirjan kaikkien kohtien toimeenpanossa”, sanoi Venäjän ministeri Mihail Abyzov. Avoimen hallituksen liitto.

Yksi asiantuntijoiden ehdotuksista sisälsi eturistiriitojen ehkäisemiseen tähtäävien toimenpiteiden toteuttamisen. Kansallinen korruptiontorjuntasuunnitelma kiinnittää tähän asiaan suurta huomiota. Venäjän federaation hallitusta kehotettiin muun muassa ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin eturistiriitojen ratkaisumekanismien parantamiseksi. Samalla ministeriöiden ja osastojen sekä muiden neuvoa-antavien elinten tulee käsitellä eturistiriitojen ehkäisyyn tai ratkaisemiseen liittyviä kysymyksiä. Jo nyt Venäjän federaation avoimesta hallinnasta vastaavan ministerin Mihail Abyzovin puolesta osastojen raportteja osaston korruption vastaisten suunnitelmien täytäntöönpanosta tulisi käsitellä liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kokouksissa.

Korruptiontorjuntasuunnitelmaan sisältyi myös asiantuntijoiden ehdotus liittovaltion toimeenpanoelinten päälliköiden ja heidän varahenkilöiden sekä aluehallinnon virastojen ja valtionyhtiöiden johtajien pakollisesta koulutuksesta korruption vastaisessa toiminnassa. Erityisesti asiantuntijaneuvosto ehdotti pakollisen koulutuksen käyttöönottoa sisäisten lakien valmistelussa korruption torjunnan alalla. Kansallisessa suunnitelmassa määrätään valtion elinten yksiköiden päälliköille vuosittain järjestettävästä virkamiesten jatkokoulutuksesta ja korruptionvastaisen lainsäädännön soveltamisesta seminaareista-kokouksista.

Suunnitelmassa määrätään myös korruption vastaisen lainsäädännön vaatimusten täytäntöönpanoon erikoistuneen tieto- ja metodologisen resurssin luomisesta. Aiemmin tällaisen resurssin luomista suositeltiin avoimen hallituksen toiminnan koordinoimiseksi.

Valtioneuvoston alaisen asiantuntijaneuvoston ehdotus korruption vastaisen asiantuntemuksen lainsäädännön parantamisesta heijastui myös kansalliseen suunnitelmaan. Näin ollen Venäjän federaation muodostavien yksiköiden korkeimmat virkamiehet määrättiin antamaan säädöksiä, joilla vahvistetaan lisätakuut säädösten riippumattoman korruption vastaisen asiantuntemuksen varmistamiseksi.

Mitä tulee ehdotukseen tehdä tutkimus korruption vastaisten standardien muodostamisesta, presidentin allekirjoittamassa asiakirjassa määrätään tieteellisen ja käytännön konferenssin järjestämisestä korruption vastaisten standardien muodostamisen ja niiden soveltamisen ajankohtaisista kysymyksistä. puoli vuotta 2017.

Viranomaisten henkilövastuun käyttöönotosta valtakunnallisen suunnitelman puitteissa hallitukselle määrättiin 15.8.2016 mennessä esitykset julkisessa virassa olevien henkilöiden kurinpidollisten toimenpiteiden parantamiseksi. Asiantuntijaneuvosto kannatti liittovaltion toimeenpanoviranomaisten ja aluehallinnon virastojen johtajien henkilökohtaisen vastuun käyttöönottoa, koska he eivät ole noudattaneet osastojen korruptiontorjuntasuunnitelmia sekä kansallista korruptiontorjuntasuunnitelmaa.

Juuri henkilökohtaisen vastuun asettaminen korruption vastaisen lainsäädännön toimeenpanosta ja tämän työn jatkuvan seurannan järjestäminen edesauttaa kansallisessa suunnitelmassa esitettyjen tehtävien tehokasta toteuttamista. Myös presidentin asetuksessa määrättyjen tiukkojen raporttien ja työselvitysten toimittamisen määräaikojen pitäisi olla myönteinen rooli, totesi hallituksen alaisen asiantuntijaneuvoston korruption vastaisen työryhmän johtaja Kirill Kabanov.

Hänen mukaansa työryhmässä tehtiin paljon työtä kansallisen suunnitelman ehdotusten valmistelussa, ideoita tuli myös presidentin ihmisoikeusneuvoston edustajilta, julkisilta ja asiantuntijaorganisaatioilta, ja niitä kaikkia ei vain kuultu, vaan myös toteutettu. uudessa asiakirjassa.

Kansallisessa suunnitelmassa määrätään myös, että hallitus tekee sosiologista tutkimusta korruption tason arvioimiseksi Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä ja järjestää tieteellistä monitieteistä korruption vastaista lainsäädäntöä. Metodologian kehittäminen korruption vastaisen lainsäädännön toimeenpanon tehokkuuden tutkimukseen tehtiin aiemmin hallituksen alaisuudessa toimivassa asiantuntijaneuvostossa.

Avoimen hallinnon asiantuntijoiden aiemmin esittämien ja kansalliseen korruptiontorjuntasuunnitelmaan 2016–2017 sisältyvien ehdotusten joukossa on varmistaa elinkeinoelämän ja viranomaisten yhteinen osallistuminen korruption torjuntaan erityisesti osana Korruption vastaisen toiminnan täytäntöönpanoa. - Venäjän yritysten korruptioperuskirja; korruptiorikosten seurauksena hankitun omaisuuden palauttaminen ulkomaisista lainkäyttöalueista; sekä suurten infrastruktuurihankkeiden toteuttamiseen, erityisesti vuoden 2018 jalkapallon MM-kisojen infrastruktuuriin, budjetista myönnettyjen varojen varkauksien torjunta. Hallituksen alainen asiantuntijaneuvosto analysoi vuonna 2015 tyypillisimpiä suurten infrastruktuurihankkeiden toteuttamisesta syntyneitä korruptiotapauksia, minkä jälkeen Venäjän federaation pääministeri Dmitri Medvedev hyväksyi tämän analyysin perusteella laaditut säännöt, jotka määrittelevät menettelyn suurten valtion osallistumien hankkeiden toteutumisen seuranta ja korruption ilmenemismahdollisuuksien arviointikriteerit.

Hallituksen alainen asiantuntijaneuvosto ja Venäjän federaation avoimen hallituksen ministeri Mihail Abyzov toimi aiemmin useiden edellisen kansallisen korruptiontorjuntasuunnitelman 2014-2015 kohtien toimeenpanijana. Siten Venäjän federaation hallituksen alainen asiantuntijaneuvosto toteuttaa ministeriöiden ja osastojen yksittäisiä korruption vastaisia ​​suunnitelmia. Osana valtionyhtiöiden työntekijöiden eturistiriitojen ehkäisemistoimenpiteiden kehittämisohjeen täytäntöönpanoa asiantuntijaneuvosto analysoi maailman kokemusta eturistiriitojen ilmoittamisesta, kirjaamisesta ja ratkaisemisesta ja ryhtyi luomaan mallistandardia valtionyhtiöille. . Asiantuntijat analysoivat myös valtionyhtiöiden johtajien käytäntöä antaa tietoja tuloista, kuluista ja omaisuudesta sekä käytäntöä julkaista tiedot yritysten virallisilla verkkosivuilla. Tuloksena oli useita konkreettisia ehdotuksia tilanteen parantamiseksi. Osana valtakunnallisen suunnitelman toimeenpanoa asiantuntijat tunnistivat ja analysoivat myös alan tyypillisimpiä korruptioriskejä.

Maan hallituksen alaisuudessa toimiva asiantuntijaneuvosto aloitti korruptiontorjuntasuunnitelman kehittämisen vuosille 2016-2017. Samanlainen ajatus esitettiin ministeri Abyzovin pyynnöstä. Kehitetyssä hankkeessa on kaksitoista tehtävää. Asiantuntijoiden mukaan ne ovat välttämättömiä yleisessä ulkoasussa. Ministeri hyväksyi kaikki kehittämisen yksityiskohdat ja toimitti hankkeen hallituksen harkittavaksi. Jatkossa sitä käsitellään Venäjän federaation neuvostossa presidentin alaisuudessa keskustelemalla korruptioilmiöiden torjuntaan liittyvästä tilanteesta.

Tämän päivän suunnitelman perusperiaatteet

Presidentti hyväksyy korruptioilmiöiden torjuntahankkeen kahdeksi vuodeksi. Nykyinen korruptiontorjuntasuunnitelma kattaa vuodet 2014 ja 2015. Putin hyväksyi sen jo keväällä 2014. Asiakirjan päätavoitteet olivat kaikenlaista korruptiota vastustavien tahojen parantamiseen tähtäävien toimien toteuttaminen, massiivinen korruption vastainen kampanja kansalaisille sekä korruption torjuntaan suoraan liittyvien toimenpiteiden toteuttaminen. lainsäädännössä. Samankaltaisessa hankkeessa löydettiin 27 parlamenttiasetusta. Samalla 44 muuta tehtävää liittyy muihin valtiossa toimiviin elimiin. Ministeri Abyzov tulee olemaan toimeenpaneva rooli laissa.

Vastuu hankkeen toteuttamisesta paikallisella tasolla

Kansallinen korruptiontorjuntasuunnitelma heijastelee samoja toimintaperiaatteita myös jatkossa. Mutta aiempien perusteiden lisäksi suunnitelmaan lisättiin uusia toimenpiteitä. Hankkeen luojat tekivät ehdotuksen, että kaikki henkilökohtainen vastuu korruption vastaisten toimenpiteiden toteuttamisesta annettaisiin liittovaltion ja alueellisten viranomaisten johtaville henkilöille. Samalla he vastaavat kansallisen hankkeen toteuttamisesta.

Jos uskot nykyiseen suunnitelmaan, kaikki osaston korruptiota estävät toimet ovat heidän itsensä luomia. Eli viranomaiset itse ovat velvollisia tekemään kaikki tärkeät muutokset hankkeen tehokkuuden lisäämiseksi sekä valvomaan kaikkien suunniteltujen toimien toteuttamista. Johdon tehtävät on siirretty seuraaville:

• Talouskehitysministeriö;
• ministeri Abyzov;
• Eduskunnalle raportoivat ministeriöt yhdessä asiantuntijaneuvoston kanssa.

Jokaisen vuosineljänneksen aikana edellä mainittujen osastojen oli valvottava prosessia ja seurattava kaikkien suunniteltujen toimintojen toteuttamisen tehokkuutta.

Kaikki toimenpiteet kuluneen ajanjakson aikana eivät olleet tehokkaita. Tämä tarkoittaa, että on erittäin tärkeää ja ensisijaista parantaa suunnitelmia, joiden pitäisi tehdä kaikki korruptioilmiöt tyhjäksi. Ihmiset ovat osoittaneet suurta kiinnostusta kaikkia tällaisia ​​toimenpiteitä kohtaan, joten nykyistä tilannetta pitäisi parantaa. Ministeri Abyzov on todennut tämän toistuvasti.

Hanketta kehittäneet asiantuntijat esittivät näkemyksen, että suurin osa korruption torjuntaan tähtäävistä tehtävistä on muodollisia. Heillä ei ole oikein muotoiltuja tavoitteita, eivätkä ne ota huomioon tiettyjen alueiden ainutlaatuisuutta. Samaan aikaan hankkeesta puuttuu konkreettisia ehdotuksia, eikä kukaan ole vastuussa kaikkien toimenpiteiden toteuttamisesta. Toisin sanoen henkilökohtainen toimeksianto auttaa parantamaan hallintoelinten työn tasoa ja tehokkuutta.

Vuosien 2016-2017 korruptiontorjuntaohjelman kehittämistä varmistava työryhmä totesi, että monet johtajat jättivät huomiotta kaikki pakolliset tehtävät. Samalla on muistettava, että valtakunnallinen kaava on erityinen asiakirja, joka sisältää selkeät ohjeet. Kaikkien aktiivisuusvektorien olisi pitänyt olla vastuussa, mutta tämä ei tuonut mitään tuloksia. Tällainen löysyys johtuu ensisijaisesti siitä, että kaikkien toimenpiteiden noudattamatta jättämisestä koetaan rankaisemattomuuden tunne.

Oppimisen tärkeys

Asiantuntijat puhuivat toisesta toiveesta. Eli pakollista koulutusta kaikille korruption vastaisten toimien täytäntöönpanosta vastaaville odotetaan. Tämän ansiosta on mahdollista mitätöidä kaikki ongelmat, jotka liittyvät puuttuvaan tietotasoon. Viime vuosien alueellisia korruptiontorjuntasuunnitelmia tarkasteltaessa voidaan todeta, että yleinen tietotaso ei vastaa valtakunnallista suunnitelmaa.

On erittäin tärkeää, että uusi luonnos voittaa kaikkien osastojen muodollisen asenteen tarvittaviin toimenpiteisiin. Siksi ehdotetaan, että kaikki kansallisen suunnitelman toimenpiteet jätetään huomiotta, rinnastetaan korruptiota torjuvien lakien huomiotta jättämiseen. Lisäksi asiantuntijaryhmä teki ehdotuksen osastojen toiminnan jatkuvasta seurannasta. Tämä tehdään presidentin kansliassa yhdessä asiantuntijaneuvoston kanssa. Myös valtakunnansyyttäjänvirasto on sitä mieltä, että kaikkiin edellä mainittuihin elimiin pitäisi lisätä.

Uusi korruption vastainen lainsäädäntö

Asiantuntijat uskovat, että virka-asemaansa väärin käyttäville viranomaisille on määrättävä sanktioita. Uskotaan, että tämä mahdollistaa tapausten jäljittämisen, kun johtajat toimivat laittomasti.

Korruptiontorjuntaohjelma vuosille 2016-2017 sisältää muutoksia rikosoikeudellista ja hallinnollista vastuuta koskevaan lainsäädäntökehykseen. Eli kaikista korruptioon liittyvistä julmuuksista tulee erillinen luokka. Myös olemassa olevia lakeja parantava kehitys jatkuu. Tällaiset toimenpiteet vaikuttavat korruption vastaiseen asiantuntemukseen, korruption torjuntaan tarkoitettujen valtionkassan varojen meno-osuuden muodostusprosessiin ja valvontaan.

Asiantuntijat ovat myös varmoja, että yksi tilaus pitäisi lisätä. Suunnitelmissa on kehittää menetelmiä, joiden avulla voidaan arvioida korruption vastaisten lakien tehokkuutta. Valtakunnallisessa suunnitelmassa on tarkoitus analysoida edelleen korruption syntymisen mahdollisuutta korruption leviämisen seuraamiseksi ja asianmukaisten normien käyttöönottamiseksi lainsäädäntötasolla.

Venäjän federaation hallituksen alaisuudessa toimiva asiantuntijaneuvosto on laatinut korruption vastaisen suunnitelman vuosille 2016-2017. Tämä kehitys toteutettiin avoimen hallituksen ministeri Mihail Abyzovin pyynnöstä. Asiantuntijaprojekti koskee 12 ohjetta. Ne ovat asiantuntijoiden ajatusten mukaan ehdottoman välttämättömiä kansallisessa suunnitelmassa. Mihail Abyzov hyväksyi kehittämisen yksityiskohdat ja toimitti ne hallitukselle. Lisäksi niiden käsittely seuraa maan presidentin neuvostossa, kun käsitellään maan korruption torjuntaan liittyviä kysymyksiä.

Nykyisen kansallisen suunnitelman toimintaperiaatteet

Venäjän presidentti hyväksyy hyväksytyn kansallisen korruptiontorjuntasuunnitelman kahdeksi vuodeksi. Nykyinen korruptiontorjuntasuunnitelma kattaa toiminnan vuosina 2014-2015. Valtionpäämies hyväksyi sen 11. huhtikuuta 2014. Tämän kansallisen suunnitelman päätavoitteet olivat:

1. Toimenpiteiden toteuttaminen korruption vastaisen toiminnan organisoinnin parantamiseksi.
2. Laaja väestön korruption vastainen koulutus.
3. Lakien joukossa esiintyvien korruption vastaiseen toimintaan liittyvien toimenpiteiden täytäntöönpano.

Suunnitelmassa on 27 ohjetta Venäjän hallitukselle. Muut 44 ohjetta koskevat muita maassa toimivia organisaatioita. Yksi toimeenpanijoista, joille ohjeet on osoitettu, on Mihail Abyzov, joka toimii Venäjän federaation ministerin virassa.

Henkilökohtainen vastuu suunnitelman toteuttamisesta kentällä

Kansallinen korruptiontorjuntasuunnitelma vuosille 2016–2017 heijastelee samoja toimintalinjoja. Mutta aiempien toimenpiteiden lisäksi se sisältää myös uusia. Kehittäjät ehdottivat, että liittovaltion ja alueellisten viranomaisten johtajat olisivat henkilökohtaisesti vastuussa korruption vastaisten suunnitelmien laatimisesta ja täytäntöönpanosta. Siinä määrätään myös heidän vastuustaan ​​kansallisen suunnitelman täytäntöönpanosta.

Tämän kansallisen suunnitelman mukaan ne ovat itse laatineet korruption vastaiset suunnitelmat osastoille. Osastot joutuivat itse tekemään tarvittavat muutokset suunnitelmien tehostamiseksi sekä seuraamaan suunniteltujen toimenpiteiden toteutumista. Näiden tilausten täyttäminen oli velvollinen:

1. Talouskehitysministeriö.
2. Ministeri Mihail Abyzov.
3. Valtioneuvoston alaiset ministeriöt yhdessä asiantuntijaneuvoston kanssa.

He seurasivat neljännesvuosittain, kuinka tehokkaasti suunniteltuja toimia toteutetaan.

Paikallisten toimeenpanoviranomaisten suunniteltujen korruption vastaisten toimenpiteiden luominen ja toteuttaminen vuosina 2014–2015 olivat huomionarvoisia tehokkuutensa vuoksi. Siksi korruptiontorjuntasuunnitelmien parantaminen vuosille 2016–2017 on erityisen tärkeää. Ihmiset ovat yhä enemmän kiinnostuneita korruption vastaisesta toiminnasta, minkä vuoksi nykytilannetta on parannettava. Tämän ajatuksen ilmaisi Mihail Abyzov.

Asiantuntijakehittäjien mukaan suurin osa korruption torjuntaan tähtäävistä suunnitelmista on muodollisia. Niillä ei ole selkeästi muotoiltuja tavoitteita, ne eivät ota huomioon eri toimialojen ainutlaatuisuutta. Myöskään suunnitelluissa tapahtumissa ei ole tarkempia tietoja eikä niiden toteuttamisesta vastaavia henkilöitä. Henkilökohtainen vastuu korruption vastaisista toimista parantaa esimiesten toiminnan laatua ja tehokkuutta.

Korruption vastaisen toiminnan kehittämisen työryhmän johtajan Kirill Kabanovin lausunnon mukaan monet toimeenpanovallan johtajat ovat toistaiseksi jättäneet huomiotta kansallisen suunnitelman vaatimukset. Ja tämä siitä huolimatta, että kansallinen suunnitelma on erityinen asiakirja, jossa on tarkat ohjeet. Kaikki nämä toiminta-alueet vaativat raportin, mutta tämä ei tuottanut tulosta. Tällainen viileä asenne korruption torjuntaan johtuu määräysten noudattamatta jättämiseen sovellettavien toimenpiteiden ja toimeenpanosta vastaavien henkilöiden puutteesta.

Johtamiskoulutuksen tarve

Toinen asiantuntijoiden toive koskee vastuullisten toimeenpanijoiden ja varamiesten pakollista koulutusta alan korruption vastaisten lakien valmistelussa. Tällä toiminnalla on mahdollista voittaa paikallissuunnitelmien valmistelun puutteet, jotka liittyvät asiaankuuluvan tiedon puutteeseen. Alueellisten korruptiontorjuntasuunnitelmien 2014–2015 tutkimus osoitti, että suurin osa niistä ei täytä valtakunnallista suunnitelmaa ja sen tavoitteita.

Korruption torjunta vuosille 2016-2017 tarkoittaa paikallisten osastojen päälliköiden muodollisen asenteen voittamista suunniteltuihin toimiin nähden. Tätä varten asiantuntijakehittäjät ehdottavat, että kansallisen suunnitelman noudattamatta jättäminen rinnastettaisiin korruption vastaisten lakien noudattamatta jättämiseen. Lisäksi asiantuntijat ehdottavat toimenpiteiden täytäntöönpanon jatkuvaa tarkastelua. Tämän tarkastuksen suorittaa Venäjän presidentin kanslia, joka työskentelee korruption torjunnan alalla. Virasto voi tehdä tämän asiantuntijaneuvoston avulla.

Kirill Kabanovin mukaan tähän prosessiin pitäisi lisätä uusi joukko ihmisiä. Valtakunnansyyttäjänvirasto valvoo kansallisen suunnitelman täytäntöönpanoa.

Eturistiriitaehdotukset

Työtä eturistiriitoja välttävien mahdollisuuksien muodostamiseksi ja kehittämiseksi jatketaan. Vastuut laajenevat. Asiantuntijoiden mukaan tulisi laatia ehdotus seuraamuksista, joilla virka-asemaansa väärin käyttäville virkamiehille asetetaan eturistiriitatilanteessa. Toinen kehitys tällä alueella on ehdotus seuraamuksista osastopäälliköille, joiden alaiset eivät noudata konfliktivuorovaikutuksen säätelysääntöjä. Asiantuntijat ehdottavat, että tämä auttaa tunnistamaan johtajien väärinkäytökset, jotka käyttävät valtaa epärehellisesti omiin tarkoituksiinsa.

Oikeusjärjestelmään lisätään käsitteet "yleinen taloudellinen etu" ja "todellinen edunsaaja". Sen on tarkoitus määrittää näiden käsitteiden merkitys ja tehdä tarvittavat muutokset olemassa oleviin lakeihin. Luettelon luominen ja julkistaminen henkilöistä, joilla on "yleinen taloudellinen etu" tulisi tehdä samalla tavalla kuin tuloveroilmoitukset ja kiinteistötiedot laaditaan ja esitetään.

Virallisen henkilön lähimmät sukulaiset kuuluvat konfliktialueen ihmisten piiriin. Mutta eivät vain he voivat olla kiinnostuneita hänen asemastaan ​​ja voimistaan. Sinun on tehtävä täydellinen luettelo tällaisista ihmisistä, mikä yksinkertaistaa hakua. Näin sanovat suunnittelijat.

Uudet korruption vastaiset lait osana korruptiontorjuntasuunnitelmaa vuonna 2017

Korruptiontorjuntasuunnitelmaan vuosille 2016-2017 sisältyy rikos- ja hallintolain uudistuksia. Korruptiorikokset ja lainrikkomukset erotellaan omaan luokkaan. Kehitystyötä olemassa olevan lainsäädännön parantamiseksi jatketaan. Tämä kehitys vaikuttaa korruption vastaiseen asiantuntemukseen, paikallisviranomaisten korruption vastaisten toimenpiteiden toteuttamiseen tarkoitettujen budjettivarojen muodostusprosessiin ja kulutuksen valvontaan.

Asiantuntijaneuvoston jäsenet uskovat, että suunnitelma tarvitsee vielä yhden toimeksiannon. Siinä määrätään sellaisten menetelmien kehittämisestä, joilla on mahdollista arvioida korruption vastaisten lakien tehokkuutta. Muita menetelmiä ovat vuosien 2016–2017 korruption vastaisten politiikan standardien ja hallintosääntöjen tutkiminen ei-valtiollisilla alueilla.

Valtakunnallisessa suunnitelmassa on tarkoitus analysoida edelleen mahdollisia korruptioilmiöiden esiintymisen riskejä yleisten korruptiokäytäntöjen ja niitä suosivien oikeudellisten normien ja menettelytapojen tunnistamiseksi.

Venäjän federaation presidentin hallinto isännöi 15. huhtikuuta presidentin hallinnon alaisen korruption torjuntaa käsittelevän asiantuntijaneuvoston kokousta. Kokouksen aiheena on Venäjän federaation presidentin 15. heinäkuuta 2015 annetun asetuksen nro 364 mukaisesti perustettujen korruption ja muiden rikosten torjuntaelinten toiminnan tehostaminen. Asetuksesta on tullut yksi tärkeimmistä asiakirjoista, jotka määräävät valtion koko korruption vastaisen politiikan.

Asiantuntijat kommentoivat kokouksen aattona PASMI:lle näkemyksiään huhtikuun päätapahtumasta - uuden kansallisen korruptiontorjuntasuunnitelman 2016-2017 hyväksymisestä.

Uusi asiakirja, joka määrittelee maan koko korruption vastaisen politiikan, on laajentanut perusteellisesti soveltamisalaa: sekä hallitus että kansalaisyhteiskunta osallistuvat korruption torjuntaan seuraavan kahden vuoden aikana. Asiantuntijoiden mukaan asiakirja on erittäin tärkeä tämänsuuntaisen systemaattisen työn kannalta, mutta kansallisen suunnitelman yksittäisten kohtien toteuttaminen voi olla erittäin vaikeaa.

Irina Yarovaya: "Kansallinen suunnitelma sisältää yksityiskohtaiset asetukset"

Valtionduuman profiilikomitea arvosti asiakirjaa suuresti. Venäjän federaation valtionduuman turvallisuus- ja korruptiontorjuntakomitean päällikkö totesi, että kansallinen suunnitelma on erillinen semanttinen osa Venäjän federaation kansallista turvallisuusstrategiaa, jonka Venäjän federaation presidentti hyväksyi vuoden lopussa. 2015. Juuri strategiassa selitetään, että korruptio on este Venäjän federaation kestävälle kehitykselle ja strategisten kansallisten prioriteettien toteuttamiselle.

« Uudessa kansallisessa korruption vastaisessa suunnitelmassa määrätään "yksityiskohtaisesta virittämisestä", joka perustuu lainvalvonta- ja oikeuskäytännön vaiheittaiseen analyysiin, mukaan lukien tyypillisten eturistiriitojen analysointi, oikeuteen saattamista koskevien metodologisten suositusten laatiminen jne. Suunnitelmassa määrätään tietotekniikan aktiivisesta käyttöönotosta toimitettujen ilmoitusten analysointia ja käsittelyä varten. Valtion ja kuntien hankintojen toteutuksessa kiinnitetään erityistä huomiota korruption torjuntaan, mukaan lukien varkauksien torjuntaan.", - sanoi Yarovaya.

Toinen asiakirja, jonka yhteydessä valtakunnallista suunnitelmaa kannattaa harkita, ovat presidentin ohjeet.

« Jos nyt tarkastellaan kansallista suunnitelmaa erikseen, niin käy ilmi, että monet presidentin aiemmin antamat ohjeet jäävät toiseen asiakirjaan. Ja jos avaa neuvoston kokouksen tuloksena syntyneen asiakirjan, on monia ohjeita, jotka eivät objektiivisista syistä jääneet kansalliseen suunnitelmaan., - sanoo Venäjän federaation työ- ja sosiaaliturvaministeriön virkamieskunnan kehittämisosaston johtaja.

Muista, että luettelo sisältää ohjeen velvoittaa virkamiehet vannomaan valan ja kehittämään vaihtoehtoja kurinpitovastuuseen sen rikkomisesta, selvittämään kysymystä rikosoikeudellisen vastuun vahvistamisesta kavalluksesta julkisissa hankinnoissa. Presidentti kehotti Venäjän valtakunnansyyttäjänvirastoa valmistelemaan lakiesityksen, jolla vapautetaan liikemiehet rangaistuksesta lahjuksen ottamisesta, jos viranomainen kiristi sen. Rangaistuksen vapauttamisen edellytyksenä tulee presidentin määräyksen mukaisesti olla lahjuksen muuntaminen valtion tuloiksi.
Samanaikaisesti korruption vastaisen neuvoston kokouksessa Vladimir Putin totesi, että korruptiosta tuskin olisi mahdollista saavuttaa kirkkaita voittoja lähitulevaisuudessa, koska korruption torjunta on erittäin vaikea tehtävä, mutta työ tähän suuntaan ei pysäytettävä.

« Tämä on luultavasti vaikea tehtävä, ehkä jopa vaikea saavuttaa, mutta jos pysähdymme, se on huonompi, meidän tarvitsee vain mennä eteenpäin", presidentti painotti.

Lainvalvonta alueilla

Useimpien asiantuntijoiden mukaan maassa on jo olemassa keskeinen lainsäädäntökehys korruption torjumiseksi. Vaikeus piilee lakien soveltamisessa käytännössä, ja ennen kaikkea tämä monimutkaisuus ilmenee alueilla, paikan päällä. Uusi valtakunnallinen suunnitelma vain rakentaa työtä samanaikaisesti kahteen suuntaan: se vahvistaa alueiden johtajien vastuuta korruption torjunnassa ja laajentaa niiden lakien soveltamisalaa, jotka ovat vielä paperilla.

”Uudessa kansallisessa suunnitelmassa painotetaan merkittävästi lainvalvontakäytäntöä, koska korruption vastainen lainsäädäntö on periaatteessa kehittynyt, - jatkoi Dmitri Basnak. - Nyt pitäisi antaa suuri rooli sille, miten sitä sovelletaan valtion elimissä. Keskeinen tehtävä ja monimutkaisuus on, että näiden ohjeiden ja määräysten toimeenpanoon paikan päällä on kiinnitettävä suurta huomiota. Itse asiassa ne korruption vastaiset yksiköt, jotka on perustettu useita vuosia sitten, ovat kansallisessa suunnitelmassa ilmoitettujen tehtävien johtajia. Se, kuinka tehokkaasti työ on järjestetty kussakin valtion virastossa, vaikuttaa jo kumulatiivisesti koko järjestelmään. Siksi tämä on päätehtävä, jonka eteen työtä tulisi suunnata tähän suuntaan..

364 presidentin asetus - toinen asiakirja, joka täydentää tämän päivän kansallista suunnitelmaa. Venäjän federaation presidentin 15. heinäkuuta 2015 antaman asetuksen N 364 "Toimenpiteistä korruptiontorjunnan alan toiminnan organisoinnin parantamiseksi" mukaan kunkin alueen johdolla olisi perustettava korruptiontorjuntakomissiot. PASMI-hanke ja omat tutkimuksemme korruptionvastaisen politiikan tietotuesta alueilla ovat osoittaneet, että valiokuntien kokoukset ovat usein muodollisia.

”Tänään olemme jo kohdanneet sen, että monet johtajat eivät joko ymmärrä tai eivät lue kansallista suunnitelmaa. Asiantuntijaneuvostossa puhun tiukoista vaatimuksista valvontatoimenpiteiden vahvistamiselle, - Kansallisen korruptiontorjuntakomitean puheenjohtaja kertoi PASMI:lle. - Alueiden johtajia on valmisteltava siihen, että heidän tulee kirjoittaa konkreettisia suunnitelmia, ei virallisia, osastojen sisäisiä, alueellisia, kunnallisia suunnitelmia. Edelleen meidän on jatkettava työtämme, myös korruption vastaisen asiantuntemuksen parissa, saatettava se vaatimusten mukaiseksi ja tehtävä säädösten korruptionvastaisesta osaamisesta riittävän ymmärrettävää. Puhun myös tarpeesta tutkia toteutuskäytäntöjä, kansallisen suunnitelman soveltamisen erityispiirteitä. Korruption vastaisten toimenpiteiden julistus on otettu käyttöön, mutta aloite on melko vaikea toteuttaa, joten monia toimenpiteitä on valmisteltava nopeasti ja harkitsematta».

”Valtuusto keskustelee siitä, kuinka maakunnat pystyivät panemaan asetuksen nro 364 toimeen, missä määrin ne toteuttivat valtakunnallisen suunnitelman mukaisia ​​toimia, mitä näkymiä on ja mitä vaikeuksia syntyy. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toiminnalla tulisi olla ratkaiseva rooli tämän asiakirjan täytäntöönpanossa.", - tiivisti Dmitri Basnak.

Korruption vastaisten viranomaisten koulutus

Erityisen akuutteja ovat virkamiesten erikoiskoulutuksen, toimeenpanoviranomaisten päälliköiden vastuun vahvistamisen ja kansalaisyhteiskunnan vuorovaikutuksen tehtävät kentällä. Mutta käytännössä kaikessa tässä on omat vaikeutensa.

”Alueilla vain noin 5,5 tuhatta korruptiontorjuntaosastojen työntekijää tarvitsee koulutusta, - kommentoi Korruption vastaisen tutkimuslaitoksen johtaja PASMI:lle. - Herää kysymys, kuka opettaa, opettavatko ne, joilla on asianmukainen pätevyys. Mistä löytää ihmisiä, joilla on tällainen pätevyys. Se on tärkeintä".

Asiantuntijoiden mukaan korruptiontorjuntaelinten työntekijöiden koulutus nousee uudelle tasolle.

”Tänään tehtävänä on kehittää erityisiä koulutusohjelmia, jotka koordinoitaisiin presidentin hallinnon, erityisesti korruptiontorjunnan asiantuntijatoimikunnan kanssa., - sanoo MGIMOn professori ja Venäjän federaation presidentin kanslian asiantuntijaneuvoston jäsen korruption torjunnasta Elina Sidorenko. - Aikaisemmin olemassa olevaan ohjelmaan tulee erittäin hyviä lisäyksiä - ne mahdollistavat vihdoin yleissivistävän koulutuksen tehokkuuden lisäämisen..

”On myös ominaista, että tällainen koulutus koskee paitsi korruptionvastaisten osastojen työntekijöitä itseään myös henkilöitä, jotka ovat suoraan mukana korruption vastaisessa koulutuksessa laitoksissa. Toisin sanoen heiltä vaaditaan jatkokoulutusta ohjelmien puitteissa, joiden standardit hallinnon asiantuntijaneuvosto hyväksyy.", sanoi asiantuntija.

Yksityiskohtainen selvitys presidentin hallinnon alaisen korruptiontorjuntaa käsittelevän asiantuntijaneuvoston kokouksesta löytyy seuraavista PASMI-materiaaleista.

Valtioiden korruption aiheuttamia menetyksiä on vaikea arvioida. Asiantuntijat arvioivat niiden olevan 15-40 % vuodessa, nämä ovat yksittäisiin tapauksiin ja tutkimuksiin perustuvia globaaleja lukuja. Venäjän luvut ovat epäselviä. Presidentin hallinto vaatii 1 biljoonaa ruplaa vuodessa, valtakunnansyyttäjänvirasto 20 miljardia. Erot ovat valtavia, kukaan ei tiedä totuutta.

Suunniteltu korruption vastainen toiminta

Vuodesta 2010 lähtien Venäjällä on taisteltu järjestelmällisesti korruptiota vastaan, uusi suunnitelma hyväksytään kahden vuoden välein. Ja 1. huhtikuuta 2016 V.V. Putin allekirjoitti asetuksen "Kansallisesta vuosille 2016-2017". Siinä kuvataan toimenpiteitä, joilla pyritään vähentämään budjettitappioita ja kehittämään taloutta julkisten menojen läpinäkyvyyden kautta. Suunnitelman kohtia ovat mm.

• Tehdään muutoksia mekanismeihin, joilla estetään eturistiriidat virkamiesten toiminnassa Venäjän federaation hallituksen ja aluehallitusten tasolla.
• Sisäministeriön toiminnan vahvistaminen varkauksien estämiseksi tärkeiden kotimaisten ja kansainvälisten hankkeiden toteuttamisessa. Kiinnitä erityistä huomiota peruskorjausohjelman toteuttamiseen.
• Järjestetään alueellisia ja kansainvälisiä konferensseja, joissa keskustellaan ongelmasta ja etsitään ulospääsyä.
• Otetaan kansalaiset mukaan korruption vastaiseen toimintaan sosiaalisten kampanjoiden kautta.

Hyväksytty kansallinen korruption vastainen suunnitelma vuosille 2016–2017 on suunniteltu ottamaan kaikki hallintoelimet – lainsäädäntö-, toimeenpano- ja oikeuslaitokset – mukaan taisteluun ja laajentamaan kansalaisten osallistumista entisestään.

Tilanne korruption kanssa. Totuuden etsintä

Näyttää hyvältä paperilla. Mitä todella tapahtuu? Vuoden 2015 talouden kriisiilmiöt johtivat kustannusten kasvun sietämättömyyteen ja uusien kasvupisteiden etsimiseen. Trendi puhuu liittovaltion mittakaavan yritysten dominanssista sekä pienten ja paikallisten yritysten pysähtyneisyydestä. Korruptiolla on tässä tärkeä rooli. Jättiläiset kuten Gazprom, Rosneft, Sberbank ja muut ratkaisevat ongelmia hallinnollisten resurssien kustannuksella, paikallisia tuottajia ja instituutioita ei päästetä vallan huipulle. Heidän on pakko "löytää tapoja" ratkaista ongelmia. Tällaisen kilpailun seurauksena markkinat menevät monopolien haltuun. Ovatko he kiinnostuneita korruption torjunnasta?

Tämän seurauksena jopa hallitsevassa eliitissä ei ole yksimielisyyttä korruptiosta, vaikka sanoin kaikki äänestävät "puhtaiden käsien" puolesta, mutta itse asiassa joku hyötyy rikollisesta toiminnasta eikä halua leikata oksaa, jolla hän istuu.

Presidentin hallinto on tärkein taistelija rikollisuutta vastaan

Tällä hetkellä presidentin hallinto ja sen päällikkö Sergei Ivanov ovat lahjonnan puhdistamisen ideologeja. Hän on korruptionvastaisen komitean päällikkö. Sergei Borisovich toteaa, että menestystä on, erityisesti:

• virkamiehet ovat palvelukseen tullessaan velvollisia ilmoittamaan omaisuudestaan;
• tietyt byrokraattien ryhmät eivät saa omistaa omaisuutta ulkomailla;
• otettiin käyttöön kategorinen virkamiesten kaupallisen toiminnan kielto.

Samaan aikaan Ivanov myöntää, että taistelussa "potkuja" vastaan ​​menestys on enemmän kuin vaatimaton. Korruption vastaisissa yksiköissä työskentelee tällä hetkellä 37 000 ihmistä, ja satojatuhansia tarkastuksia tehdään. Heidän työnsä tuloksia tuskin voidaan kutsua onnistuneiksi.

Silmiinpistävä esimerkki tehokkaasta korruption vastaisesta taistelusta on asevoimat. Kansainvälisen tilanteen pahentuminen pakottaa maan johdon kiinnittämään erityistä huomiota armeijan tilanteeseen. Siten tutkintakomitean sotilastukinnan pääosasto ilmoittaa, että lahjontatapahtumien määrä on lisääntynyt 60 % vuodessa. Valtio voi ratkaista ongelmia, jos niiden vakavuus uhkaa maan turvallisuutta.

Tilastot

Indem-säätiön mukaan korruption tappiot olivat 1990-luvulla enemmän kuin tieteen, taiteen, terveydenhuollon ja kulttuurin kustannukset yhteensä. Joten lahjonnan vaaroista väittely on turhaa. Vaikka jotkut sosiologit väittävät, että lahjus yksinkertaistaa yrityksen työtä. Mutta se on kuin vuohi puutarhassa, syö kaksi kurkkua ja tallaa toiset kolme tusinaa, lahjus "auttaa" kehittämään yhden yrityksen ja pilaa kymmenen.

Vuonna 2015 havaittiin 20 tuhatta rikkomusta, kokonaisvahingot olivat 15,5 miljardia ruplaa. Valtio onnistui palauttamaan vain 500 miljoonaa.

66% Venäjän väestöstä pitää korruption tasoa maassa "korkeana" ja vain 20% - matalana. Tämä on vuoden 2014 data. Vuonna 2013 nämä luvut olivat vielä huonommat - 80 % ja 12 %. Tällaiset tiedot on toimittanut Yleisön mielipidesäätiö. Mitä nämä luvut kertovat?

Toisaalta kaksi kolmasosaa vastaajista on varmoja tämän ongelman olemassaolosta. Mutta dynamiikka osoittaa merkittäviä muutoksia. Toisaalta kysely tehtiin tavallisille kansalaisille, jotka kohtaavat elämässään liikennepoliiseja, lääkäreitä ja opettajia. Kyllä, on havaittavissa muutoksia. Mutta tämä on jäävuoren huippu, merkittävä pääoma lähtee kassasta tasolle, joka on kansalaisille näkymätön. Ja tämä alue on nyt suljettu yleisöltä.

Korruption vastainen toimintasuunnitelma vuosille 2016-2017 on pitkälti suunnattu alemman tason rikollisuuden torjuntaan. Esimerkiksi valtionduumalle esitettiin lakiesitys kalliiden kiinteistöjen, lentokoneiden ja huviveneiden omistajien tietojen luokittelemisesta, mikä minimoi kansalaisyhteiskunnan kyvyn hallita rahasäkkien hyvinvointia. Maalla on sosiaalinen jakautuminen, rikkaat voivat tehdä kaiken ja loput - kaiken muun. Ja jotta muutokset tapahtuisivat korkeammalla tasolla, tarvitaan systemaattista lähestymistapaa ja maan johdon poliittista tahtoa.