Tärkeimmät instituutiot ja mekanismit valtion sosiaalipolitiikan toteuttamiseksi. Sosiaalipolitiikan muodostamisen ja toteuttamisen mekanismit ja instituutiot

7. Sosiaalipolitiikan täytäntöönpanomekanismi

Yhteiskunnallisten prosessien toteuttamis- ja hallintamekanismin muodostuminen ja toiminta määräytyy yhteiskunnallisen kehityksen objektiivisten tarpeiden ja suuntausten mukaan. Juuri tarpeet ja trendit määräävät ennalta mekanismin rakenteen, sen komponenttien kokoonpanon ja käytön.

Sosiaalipolitiikan toteuttamismekanismi on pohjimmiltaan monimutkainen yhteiskunnallisen elämän institutionaalisten ja ei-institutionaalisten subjektien järjestelmä, jonka vuorovaikutus antaa meille mahdollisuuden ymmärtää ja muotoilla teoreettisesti kansalaisten, yhteiskuntaryhmien ja väestön sosiaalisia etuja. Kokonaisuudessaan, kehittää valtion yhteiskuntastrategiaa ja sosiaalisia ohjelmia sekä järjestää koordinoitua aihe-käytännöllistä toimintaa, valtion elimet, kansalaisyhteiskunnan instituutiot ja kansalaiset niiden toteuttamiseksi olemassa olevan oikeudellisen kehyksen pohjalta.

Venäjän sosiaalipolitiikan toteuttamismekanismi keskittyy tärkeimpien yhteiskunnallisten ongelmien ratkaisemiseen. Niiden päätarkoitus ja sisältö on esitetty esimerkiksi Venäjän federaation presidentin liittokokoukselle osoittamassa viestissä (1998), ja niillä pyritään harmonisoimaan yhteiskunnallisia suhteita, varmistamaan poliittinen vakaus ja kansalaisten harmonia.

Sosiaalipolitiikan täytäntöönpanomekanismilla on monimutkainen rakenne:

sosiaalipolitiikan kohteena on valtio yhteiskuntasuhteiden säätelyyn keskittyneen kaikkien elinten kokonaisuutena; poliittiset puolueet; yhteiskuntapoliittiset liikkeet ja muut kansalaisyhteiskunnan instituutiot;

Sosiaalipolitiikan kohteena ovat yhteiskunnalliset prosessit yhteiskunnassa kaikessa sisällöllisessä monimuotoisuudessaan ja eri ilmenemismuodoissaan.

On tärkeää ottaa huomioon, että sisältö-aktiivisuusnäkökulmasta mekanismin jokaisen vaiheen tulee heijastaa sosiaalisten suhteiden korkeaa dynaamisuutta, ihmisten tarpeiden monimuotoisuutta, heidän sosiaalisten etujen tasoa ja sisältöä.

Sosiaalipolitiikan mekanismi toteutetaan sosiaaliturva- ja sosiaalipalvelujärjestelmän kautta. Sosiaaliturva - ohjelmat, jotka liittyvät varojen maksamiseen ei-työelämässä oleville kansalaisille (iän mukaan, vamman, elättajan menettämisen jne. tapauksessa). Sosiaaliturva on valtion ohjelma vammaisten täydelliseen tai osittaiseen elatukseen. Sosiaaliturvajärjestelmä puolestaan ​​koostuu sosiaalivakuutuksesta ja julkisesta tuesta. Sosiaalivakuutus on kansantulon jakamiseen ja uudelleenjakoon tarkoitettu suhdejärjestelmä, joka koostuu erityisten vakuutusrahastojen muodostamisesta sellaisten henkilöiden elättämiseksi, jotka eivät osallistu sosiaaliseen työhön. Sosiaalivakuutusjärjestelmä - ohjelmat, jotka sisältävät vastikkeetta maksuja kaikille yhteiskunnan jäsenille heidän tuloistaan ​​riippumatta heidän elämässään tietyn tapahtuman sattuessa (eläkkeelle jääminen, työkyvyttömyys, työpaikan menetys, raskaus ja synnytys, elättäjän menetys jne.) . Sosiaalivakuutusrahastot muodostuvat työnantajien ja työssäkäyvien kansalaisten maksamista valtiontuista ja vakuutusmaksuista. Sosiaalivakuutusjärjestelmä sisältää eläke-, sairaus-, työttömyys- ja työtapaturmavakuutuksen. Toinen osa valtion sosiaaliturvaohjelmaa on julkinen apu. Julkinen apu - ohjelmat, joilla tarjotaan apua henkilöille, jotka on virallisesti tunnustettu ihmisiksi, joilla ei ole toimeentuloa, toisin sanoen jotka ovat köyhyysrajan alapuolella. Julkisella tuella pyritään tukemaan köyhimpien väestönosien toimeentuloa riippumatta heidän osallistumisestaan ​​työelämään ja vakuutusmaksujen maksamiseen, ja se rahoitetaan valtion verotuloista. Julkinen apu voi olla käteistä ja luontoissuorituksia (ilmaiset ateriat, ruokamerkit, tavaroiden myynti alennettuun hintaan).

Sosiaalipalvelujärjestelmä sisältää terveydenhuollon, koulutuksen, ammatillisen koulutuksen, työvoimapalvelun ja joitain muita aloja. Sosiaalipalveluja voidaan rahoittaa sekä valtion budjetista että verotuloista tai kansalaisten ja kansalaisten maksuista syntyvistä budjetin ulkopuolisista varoista. Valtion laitosten ohella sosiaalipalveluja tarjoavat myös yksityiset yritykset sekä maksullisesti että valtion osan kustannuksista rahoittamalla.

Yhteiskuntapoliittisia malleja on erilaisia ​​luokituksia. Useimmissa niistä kuitenkin määräävänä kriteerinä on rooli ja osallistumisaste valtion, kansalaisyhteiskunnan instituutioiden ja yksittäisten kansalaisten sosiaalipolitiikan toteuttamiseen. Geopoliittisen näkökulman perusteella erotetaan skandinaaviset, mannermaiset, amerikkalais-brittiläiset ja eteläeurooppalaiset sosiaalipolitiikan mallit.

Skandinavian mallissa merkittävä osa sosiaalimenoista kuuluu valtiolle, joka kantaa päävastuun kansalaistensa sosiaalisesta hyvinvoinnista ja on pääasiallinen sosiaalipalvelujen tuottaja. Sosiaaliturva ymmärretään tässä kansalaisen laillisena oikeutena, ja kaikilla kansalaisilla on oikeus yhtäläiseen verorahoitettuun sosiaaliturvaan. Tämä malli näkyy jossain määrin muun muassa Ruotsin, Suomen, Tanskan ja Norjan politiikoissa. Mannermaisen mallin puitteissa sosiaaliturvan tason ja ammatillisen toiminnan keston välille luodaan jäykkä suhde. Se perustuu sosiaalivakuutukseen, jonka palvelut rahoitetaan pääosin vakuutetun maksuilla. Tässä mallissa valtio vastaa pääsääntöisesti vain sosiaalietuuksien myöntämisestä edunsaajille eli sosiaaliturvaan, mutta ei järjestä sosiaalipalveluja. Tätä mallia seuraavat Saksa, Ranska, Itävalta ja Belgia. Amerikkalais-brittiläiselle mallille on luonteenomaista valtion vähäinen osallistuminen yhteiskuntaan. Valtio kantaa vastuun vain kaikkien kansalaisten vähimmäistulon ylläpitämisestä ja heikoimpien ja heikoimmassa asemassa olevien väestönosien hyvinvoinnista. Tämä malli perustuu teesiin, että jokaisella ihmisellä on oikeus vähimmäissosiaaliturvaan, ja sosiaalimaksujen riippuvuus aikaisemmista maksuista on ristiriidassa ihmisten tasa-arvon ajatuksen kanssa. Sosiaaliset ohjelmat perustuvat ensisijaisesti yksityisiin säästöihin ja yksityisiin vakuutuksiin. Tämä malli sisältää sosiaalivakuutuksen melko alhaisin etuuksin ja toimeentulotuen, jolla on hallitseva rooli. Samanlainen hyvinvointivaltiomalli on tyypillinen USA:lle, Englannille ja Irlannille. Sosiaaliturvan taso Etelä-Euroopan mallissa on suhteellisen alhainen. Tässä suhteessa perheellä ja muilla kansalaisyhteiskunnan instituutioilla on merkittävä rooli sosiaaliturvajärjestelmässä. Tätä sosiaalipolitiikan mallia voidaan luonnehtia siirtymäkauden malliksi, sillä viime vuosikymmeninä sosiaalis-taloudellisten muutosten vaikutuksesta sosiaalisen suojelun mekanismi on alkanut parantua. Merkittävänä sysäyksenä näille muutoksille olivat kasvavat Euroopan yhdentymisprosessit, joiden tavoitteena oli Euroopan unionin jäsenmaiden sosioekonomisten parametrien lähentyminen. Tämä malli näkyy muun muassa Italian, Espanjan, Kreikan ja Portugalin politiikoissa. Taulukossa on esitetty sosiaalisia indikaattoreita, jotka kuvaavat sosiaalipoliittisten toimenpiteiden tuloksia maissa, jotka noudattavat yhtä tai toista sen mallia.

Sosiaalipolitiikan suunnat

Eri maiden sosiaalipolitiikka on erilaista. Sen puitteissa voidaan erottaa useita pääalueita: väestön tulopolitiikka; työpolitiikka ja työsuhteet; vammaisten ja vähävaraisten perheiden ja kansalaisten sosiaalinen tuki ja suojelu; sosiaalisten alojen ja niiden infrastruktuurin kehittäminen, tiettyjen väestöryhmien sosiaalinen suojelu; ympäristö-, väestö- ja maahanmuuttopolitiikka. Niihin sisältyy myös sosiaalivakuutus; työntekijöiden sosiaalinen suojelu, palkkapolitiikka; sosiaaliset toimenpiteet työmarkkinoilla; asuntopolitiikka. Kaikki edellä mainitut alueet liittyvät toisiinsa, minkä vuoksi on harjoitettava tasapainoista sosiaalipolitiikkaa.

Sosiaalipolitiikka terveydenhuoltoalalla. Terveydenhuollossa hoitopalvelujen maksaminen yleistyy. Viime vuosina joka toinen perhe on joutunut maksamaan ne omalla kustannuksellaan, ei vain perinteiseksi muodostuneen yksityisen hammaslääkärin, vaan myös diagnostisten tutkimusten ja lääkärien konsulttien maksamisen. Maksullinen hoito on pakollista: sairaanhoitopalveluista maksamaan joutuneiden perheiden hyvinvointitaso ei ole korkein, ja olosuhteissa, joissa maksullisen lääketieteen mittakaavan laajeneminen tapahtuu väestön tulojen laskun taustalla, monet kieltäytyvät hoidosta taloudellisista syistä. Uudistusten vuosien aikana lääkkeistä ei ole enää pulaa, mutta monille ne eivät ole edullisia korkeiden hintojen vuoksi. Siksi jopa 35 % potilaista on pakko kieltäytyä ostamasta määrättyjä lääkkeitä. Valtio on ottanut käyttöön lääkkeiden ilmaisen oston edut, mutta taloudellisen tuen puutteen vuoksi tämä oikeus osoittautui suurimmalle osalle "etunsaajista" muodolliseksi. Tilanne pahenee, mikä näkyy kuilu virallisesti julistettujen valtiontakausten ja todellisen rahoituksen välillä väestön sairaanhoidon järjestämisessä, terveydenhuollon uudistusten keskeneräisyydessä sekä kaikkien tilanteesta vastuussa olevien rakenteiden epätyydyttävässä koordinaatiossa. Tämä alue. Samaan aikaan terveydenhuollon taloudellinen tilanne on parempi kuin koulutuksen ja kulttuurin. Samaan aikaan väestön varojen osuus sairaanhoitopalvelujen maksamisessa kasvaa jatkuvasti, nykyään se on yhtä suuri kuin valtion osuus. Vaikein tilanne valtion rahoituksella on pikkukaupungeissa ja kylissä, joissa ei ole laajaa veropohjaa.

Tästä tilanteesta on kaksi ulospääsyä: joko muuttaa perustuslaillisia takeita ilmaisen sairaanhoidon tarjoamisesta tai lisätä rahoitusta. Tämän perusteella terveydenhuollon uudistamiseksi ehdotetaan kolmea vaihtoehtoa:

Konservatiivinen ehdottaa muodollisesti ilmaisen lääketieteen säilyttämistä, pakollisen sairausvakuutusjärjestelmän supistamista, terveydenhuoltojärjestelmän hallinnollisen johtamisen vertikaalin osittaista palauttamista;

Radikaali tarkoittaa valtiontakuiden tarkistamista, lopullista siirtymistä pakolliseen sairausvakuutuksiin, sairaanhoitolaitosten verkoston uudelleenjärjestelyä, väestön per capita veroa terveydenhuoltojärjestelmän toiminnan varmistamiseksi;

Kohtalainen perustuu muodollisesti ilmaisen lääketieteen säilyttämiseen, aluesuunnittelun käyttöönottoon ja kustannusten vähentämiseen tällä alueella. Virallista siirtymistä on odotettavissa budjetin kustannuksella sovittuun jaettuun sairaanhoidon maksuun ja yhtenäisiin tariffiin perustuvaan pakolliseen sairausvakuutukseen.

Valtakunnallisessa painopistehankkeessa "Terveys" oletettiin terveydenhuoltojärjestelmän uudelleenorganisointia kahdessa vuodessa siten, että kaikille sitä tarvitseville tarjottiin laadukkaat sairaanhoitopalvelut. Valitettavasti pitkät potilasjonot kaupungin poliklinikoiden ovilla, jotka nyt kerääntyvät jo kauan ennen niiden avaamista, osoittavat, että tätä ideaa ei ole toteutettu 2 vuoteen.

Kansallisen "Terveys" -hankkeen kahden vuoden aikana suurin osa lääketieteen työntekijöistä on muuttunut vähän. Tältä osin on kehittynyt käytäntö, jossa potilas on itse asiassa pakotettu maksamaan lääkärille mahdollisuudesta saada ilmaista sairaanhoitoa. Ja jos otamme huomioon, että noin 20 prosenttia venäläisistä on köyhyysrajan alapuolella, tämä tarkoittaa, että merkittävä osa väestöstä on itse asiassa riistetty mahdollisuudesta saada sairaanhoitoa sairausvakuutuksensa perusteella.

Terveydenhuollon kehittämisohjelmasta puhuttaessa on otettava huomioon, että valtakunnallista Terveyshanketta on mahdotonta kehittää ilman tehokasta, ensisijaisesti työssäkäyvän väestön sairausvakuutusjärjestelmää. Ja tämä tarkoittaa, että vakaiden taloudellisten tulojen saamiseksi kansallisessa terveydenhuoltojärjestelmässä tarvitaan työntekijöiden korkeita laillisia palkkoja. Sillä välin vakuutusperiaatteiden puuttuminen ja sosiaalivakuutusmaksujen alentaminen nykyisellä regressiivisellä asteikolla johtaa ongelmiin, jotka liittyvät valtion sairauslomakorvausten vähentämiseen sekä parantola- ja kylpylähoitoon työssäkäyville ja vähävaraisille kansalaisryhmille, lasten terveyden parantamisen kanssa. Siksi näitä asioita on todella mahdotonta ratkaista ilman palkkojen nostamista perustana, jolle valtion sosiaalipolitiikka voidaan rakentaa.

Sosiaalipolitiikka koulutusalalla. Viimeisen kymmenen vuoden aikana koulutusalalla on tapahtunut seuraavia muutoksia: työmarkkinat ovat muuttuneet - asiakas alkoi sanella tiukkoja vaatimuksia valmistuneelle; alue- ja paikallisviranomaisilla on yhä aktiivisempi rooli. itse koulutusjärjestelmän uuteen ympäristöön sopeutuminen tapahtuu aktiivisesti.

On positiivista, että uusi lainsäädäntökehys on muodostumassa, alueen vaikutus kasvaa ja työmarkkinoiden vaatimukset otetaan huomioon. Samalla budjettirahoitus on selvästi riittämätöntä ja tehotonta, ja koulutuksen kaupallistamisen seuraukset ovat epäselviä. Omaisuuden ja alueellisen eriarvoisuuden lisääminen koulutuksen saatavuudessa. Yksi selkeästi tunnistetuista trendeistä on väestön tietoisuus koulutuksen tärkeydestä. Maksullisen koulutuksen osuus kasvaa, väestö pikkuhiljaa ymmärtää sen tarpeellisuuden. Tästä eteenpäin koulutusuudistuksen pitäisi itse asiassa jakaa budjettivirrat - osa niistä kattaa oppivelvollisuuden rahoituksen kustannukset, osa on annettava väestön käsiin, jotta perhe itse valitsee sopivan tason ja laadun. lasten koulutuksesta. Venäjän kansalaiset käyttävät paljon vähemmän rahaa maksullisiin koulutuspalveluihin kuin lääkkeisiin. Siitä huolimatta 28 % perheistä maksaa lastensa koulutuksen ja lahjoittaa rahaa valinnaisiin oppiaineisiin, lisätunneille. Tietyistä koulutuspalveluista (ruoka, ylläpito, kouluturva, yksittäiset tunnit) maksavan väestön osuus kasvaa kaupungistumisen lisääntyessä. Valtion tuen ansiosta yli 30 % köyhistä perheistä saa koulukirjat ilmaiseksi. Lähes joka viides perhe, jossa lapset saavat korkea-asteen koulutuksen, maksaa sen jossain määrin omista varoistaan. Yleisesti ottaen 60 % perheistä, joissa on kouluikäisiä lapsia, uskoo, etteivät he pysty maksamaan lastensa koulutusta yliopistossa. On tarpeen ottaa käyttöön valtiollinen korkeakoulumääräys myöntämällä apurahoja ja koulutuslainoja, testata ja ottaa laajalti käyttöön valtakunnallinen testausjärjestelmä.

Sosiaalivakuutus- tärkein osa valtion sosiaalipolitiikkaa. Tuotantoprosessin aikana työntekijät voivat menettää (monista objektiivisista syistä, esimerkiksi loukkaantumisen vuoksi) mahdollisuuden jatkaa työskentelyä. Tämän seurauksena he menettävät tulonlähteensä.

Tässä tapauksessa esiin tulleen ongelman ratkaisemiseksi on kaksi vaihtoehtoa. Ensimmäinen on tietyn summan maksaminen aiheutuneesta vahingosta. Kertakorvaus ei kuitenkaan anna hänelle mahdollisuutta olla olemassa pitkään. Siksi toinen tapa on parempi: sosiaalivakuutus.

On välttämätöntä ymmärtää oikein sosiaalivakuutuksen merkitys ja merkitys työntekijöiden sosiaalisen suojelun päämekanismina markkinataloudessa. Tällä perusteella sosiaalivakuutuksesta voi tulla todellinen perusta yhteiskunnallisen vakauden ja harmonian saavuttamiselle. Kaikki tämä osoittaa, että tämäntyyppisen sosiaalisen suojelun vakuutusluonne on palautettava. Vakuutuksen periaatteiden noudattamisesta ja riittävien rahoituslähteiden tarjoamisesta riippuen sosiaalivakuutuksen järjestämisestä voidaan erottaa 3 mallia.

1. Ensimmäisessä mallissa vakuutusperiaatteita ei kehitetä. Maksettavien sosiaalietuuksien ja eläkkeiden määrä riippuu useista toissijaisista ulkoisista tekijöistä, virka-asemasta. Rahan puutteesta vastaavat perustajat. Tällainen järjestelmä voi tarjota vain alhaisen suojan, ja se voi olla olemassa vain alijäämättömässä valtion budjetissa. Markkinatalouden olosuhteille on pääsääntöisesti tunnusomaista valtion budjettialijäämä, mikä tarkoittaa, että on suuri todennäköisyys, että valtio ei pysty täyttämään velvoitteitaan.

2. Toiselle mallille on tunnusomaista, että vakuutettu ja vakuutuksenantajat suorittavat vakuutusmaksuja, mutta heidän kanssaan suoritetuissa laskelmissa ei oteta huomioon yhden tai toisen vakuutustapahtuman sattumisen todennäköisyysastetta, ts. sosiaalinen riski. Vakuutukset tehdään itse asiassa kolmansien osapuolten hyväksi, eikä taloudellisten resurssien kertyminen liity mitenkään velkojen kasvuun.

3. Kolmas malli perustuu sosiaaliturvavakuutukseen. Kertyneiden varojen määrä kullakin tietyllä hetkellä vastaa vakuutuksenantajien ottamia velvoitteita. Maksut eivät saa ylittää myönnettyjen etuuksien ja tulojen välistä suhdetta. Tämä sosiaalivakuutuksen malli tarjoaa yleensä keinoja kattaa varojen vaje muodostamalla vararahastoja, jälleenvakuuttamalla riskejä jne. Tämä sosiaalivakuutuksen organisointimuoto on riittävän joustava: ei ole teknisiä vaikeuksia, kun yhdistetään useita vakuutustyyppejä, eikä niitä erotettaessa, poistettaessa osallistujaryhmän vakuutuskassoista tai haettaessa uusia.

Sosiaalivakuutusjärjestelmä perustuu tiettyihin periaatteisiin. Ensinnäkin sillä on lainsäädäntöperusta. Toiseksi se on pakollinen riskiryhmissä työskenteleville henkilöille (vakuutuksen voi kuitenkin ottaa vapaaehtoisesti). Kolmanneksi sosiaalivakuutusjärjestelmässä määrätään valtion osallistumisesta asiaankuuluvien maksujen rahoittamiseen. Tämä tapahtuu joko vähentämällä työntekijöiden itsensä maksamia määriä tai lisäämällä valtion tarjoamia etuja. Neljänneksi sosiaalivakuutusjärjestelmä on suunnattu auttamiseen, ensisijaisesti taloudellisesti heikoille yhteiskunnan jäsenille.

Käytäntö on tunnistanut useita sosiaalivakuutuksen muotoja. Monissa sivistysmaissa käytetään tapaturmavakuutusta, sairausvakuutusta, synnytyksen ja lastenhoidon yhteydessä, työkyvyttömyysvakuutusta, työpaikan menettämisen varalta, eläkevakuutusta.

Eläkevakuutuksen tärkein suunta on "dynaamisen eläkkeen" käsitteen toteuttaminen: eläkkeiden saattaminen vastaamaan työssäkäyvän väestön palkkatasoa. Näin työntekijän keräämien varojen (inflaatiosta johtuva) heikkeneminen voidaan estää säännöllisillä vähennyksillä.

Valtion vastuulla on varmistaa toimiva sairausvakuutuslaitosjärjestelmä. Esimerkiksi lähes 90 prosentille Saksan kansalaisista on taattu sairausvakuutus lakisääteisen sairausvakuutusjärjestelmän kautta. Noin 10 prosenttia kansalaisista on vakuutettu yksityisesti. Sairas ei menetä tuloja sairauden aikana. Laki velvoittaa työnantajat jatkamaan palkanmaksua seuraavat kuusi viikkoa.

Tapaturmavakuutus kattaa mahdolliset työtapaturmat ja ammattitaudit. Tässä puhutaan erilaisista sidoksista, jakelusta ja vakuutettujen oikeuksista. Työtapaturmien seurausten rahoituksen korkeat kustannukset ovat tärkeä syy valtion työntekijöiden suojelupolitiikan tehostamiseen. Rahoituksen tulee olla 100 % yritysten tai työnantajien rahoittamaa kausaalisuuden periaatteen mukaisesti onnettomuuksien seurauksiin liittyvien kustannusten (kustannusten) kertymiskysymys liitetään yrityksiin.

Työntekijöiden sosiaalinen suojelu, valtion sosiaalipolitiikan tärkeimpänä suunnana, on erittäin tärkeä, koska Suurin osa kaikkien maiden väestöstä on työllisiä, joiden ainoa (tai pääasiallinen) tulo on palkat, mikä tarkoittaa, että he ovat taloudellisesti haavoittuvia ja heillä ei ole muuta varaa kuin valtiovalta. Lisäksi missä tahansa osavaltiossa on huomattava määrä vammaisia ​​ja alentuneita työkykyisiä ihmisiä, jotka vaativat valtion erityistä huomiota. Kaikkeen tähän voidaan lisätä, että valtion politiikka työllisten sosiaaliturvan alalla perustuu osapuolten eriarvoisuuteen työmarkkinoilla. Työntekijä on työnantajaan verrattuna heikko, koska hän ei omista tuotantovälineitä ja on pakko myydä työvoimansa. Valtion toimilla tällä alalla olisi pyrittävä tarjoamaan taloudellista tukea työntekijöille, jos heidän terveydelleen aiheutuu vahinkoa tai muissa tapauksissa. Tätä varten valtio kehittää tiettyjä oikeudellisia normeja, jotka varmistavat työntekijöiden ja yrittäjien välisten sopimusten järjestelmän luomisen. Tällaisia ​​toimenpiteitä toteuttaessaan valtio lähtee siitä, että työntekijöiden ja työnantajien välisissä sosiaalisissa suhteissa ei pitäisi olla pelkästään tavaroiden ostamista ja myyntiä, vaan yksilön sosiaalista asemaa.

Kansainvälinen käytäntö ja kotimainen kokemus osoittavat, että tärkeimpiä työntekijöiden sosiaalisen suojelun periaatteita ovat mm.

a) yhteiskunnan ja valtion sosiaalinen vastuu yksilöstä huolehtimisesta, henkilön arvon suojelemisesta, hänen oikeudestaan ​​vapaaseen työhön, vapauteen valita ammatti, työ- ja koulutuspaikka, työsuojelu, hyväksyttävien työolojen varmistaminen, terveyden ja elämän suojeleminen, vammaisten korvaus, joka on ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen, sosiaalisten sopimusten ja muiden YK:n, ILO:n asiakirjojen ja muiden tunnustettujen kansainvälisten normien mukainen;

b) sosiaalinen oikeudenmukaisuus työsuhteiden alalla - yhtäläiset oikeudet oloihin ja työsuojeluun, terveyden, työkyvyn ja kansalaisten työkyvyn säilyttäminen, korkea vammaisten korvausten taso, lääketieteellisen, sosiaalisen ja ammatillisen kuntoutuksen varmistaminen;

c) työntekijöiden sosiaalisilta ja ammatillisilla riskeiltä suojelemisen yleismaailmallinen ja pakollinen luonne, mikä takaa oikeuden sosiaaliseen suojeluun yhteiskunnan sosioekonomisen kehityksen pääohjeena;

d) sosiaalisten ja ammatillisten riskien vähimmäistaso, asiaankuuluvan tiedon saatavuus ja avoimuus;

e) sosiaaliseen suojeluun liittyvät valtiontakaukset sekä ei-valtiollisten järjestelmien ja suojeluohjelmien samanaikainen riippumattomuus ja itsehallinto;

f) kaikkien tärkeimpien suojelukohteiden (valtio, yrittäjät, sosiaalivakuutusyhtiöt ja useat työntekijäjärjestöt) kiinnostus tiettyjen suojelujärjestelmien ja -muotojen muodostumiseen ja parantamiseen;

g) kaikkien sosiaalisen suojelun kohteiden solidaarisuus "yhteiskunnallisten sopimusten" perusteella, jotka koskevat korvausten taloudellisen taakan jakautumista ja sosiaalisten ja ammatillisten riskien minimoimista;

h) työntekijöiden taloudellinen ja sosiaalinen vapaus työelämässä - ammatin valinta, johon liittyy hyväksyttävät sosiaaliset ja ammatilliset riskit, mahdollisuus saada ammattikoulutusta, työpaikka, yhdistymisvapaus;

i) työntekijöiden henkilökohtainen vastuu terveyden, työkyvyn ja työkykynsä ylläpitämisestä, oikean ammatin ja työpaikan valinnasta;

j) sosiaalisen suojelun monitasoiset ja useat kohderyhmät - valtiontakauksista kaikille työntekijöille kapeasti kohdennettuihin toimenpiteisiin heidän yksittäisiin ryhmiin ja ammattiryhmiin;

k) sosiaalisen suojelun monisubjektio - sosiaalisen suojelun kohteina tulisi olla: valtio (edustajana osastoilla ja ministeriöillä), työnantajat, vakuutusyhtiöt, aluehallitukset;

l) sosiaalisen suojelun toimenpiteiden moniulotteisuus ja monimuotoisuus - huomion kohteena olisi oltava työntekijöiden olosuhteet ja palkat, ammatillinen koulutus, sairaanhoito, työkyvyn menettämisen korvaukset ja kuntoutuspalvelut.

Sosiaalipolitiikka palkkojen alalla olisi toteutettava toisin. Sääntelytoimia tehdään pääasiassa tapauksissa, joissa työntekijän ammatillinen koulutus on alhainen ja hänen asemansa vastakkainasettelussa työnantajan kanssa on suhteellisen heikko. Tämä koskee pääasiassa sellaisia ​​työprosesseja, jotka vaativat kouluttamatonta työvoimaa. Tällaisten väestöryhmien osalta on vahvistettu vähimmäispalkka, jonka alapuolella sitä ei saa maksaa. Lakien avulla valtio määrää myös palkkojen rytmin (esim. 14 päivän välein tai kuukausittain).

Joissakin tapauksissa palkkapolitiikassa määrätään viimeksi mainitulle ylärajan käyttöönotosta ja sen säilyttämisestä tietyn ajan. Myös palkankorotuksen rajoituksia on mahdollista käyttää. Näitä toimenpiteitä käytetään estämään inflaatiota ja poistamaan maksutaseongelmia.

Sosiaalipolitiikka työmarkkinoilla. Valtion politiikka tällä alueella tekee erityisen selväksi nettotyöttömyysvakuutusjärjestelmän siirtymisen ennaltaehkäisevien toimenpiteiden etsimiseen mahdollisten työelämän ja työmarkkinoiden vaikeuksien ehkäisemiseksi.

Sosiaalipolitiikka suhteessa markkinoihin liittyy ennen kaikkea valtion kykyyn vaikuttaa kysyntään, työvoimaan. Lisäksi vaikutus näille markkinoille johtuu ulkomaisen työvoiman käyttöä maassa koskevien oikeudellisten normien mukauttamisesta. Sääntelyä voidaan toteuttaa myös vähentämällä tiettyjen työntekijäryhmien pääsyä työmarkkinoille (esimerkiksi alentamalla eläkeikää). Lisäksi valtio voi vaikuttaa työmarkkinoihin tiedottamalla asiasta kiinnostuneille viranomaisille. Sillä on myös erittäin vakava vaikutus näille markkinoille, koska se ottaa haltuunsa työntekijöiden uudelleenkoulutusjärjestelmän organisoinnin ja rahoituksen talouden rakennemuutosten yhteydessä.

Työmarkkina-alan sosiaalipolitiikan työkalupakki sisältää työttömyyden ja työnhaun aikana korvausten maksamisen lisäksi ammatinvalintaan, työelämään ja ammatilliseen koulutukseen liittyvän neuvonnan, joka helpottaa työelämään tai työelämään pääsyä. ammatin vaihto. Työttömyysvakuutusrahastoja tulisi käyttää tehokkaasti esimerkiksi ammatillisen koulutuksen rahoittamiseen, työhönpaluuta helpottavan kuntoutuksen rahoittamiseen sekä tukirahastoina työpaikkojen luomiseen ja uudistamiseen.

Tämän ohella nykyaikaisen työllisyyspolitiikan tavoitteena on myös työssäkäyvän väestön erityisryhmien (vanhukset, vammaiset, naiset, nuoret, ulkomaalaiset) ongelmien ratkaiseminen.

asuntopolitiikka. Tarvittavien asumisolosuhteiden tarjoamisen politiikkaa pidetään nykyaikaisissa länsimaissa sosiaalipolitiikan välineenä. Helposti ja nopeasti ratkaistavissa olevat asumisongelmat lisäävät työvoiman alueellista liikkuvuutta, mikä on merkittävien rakennemuutosten olosuhteissa erityisen tärkeää, koska se lisää tuotannon tehokkuutta.

Perinteisessä versiossa tämä sosiaalipolitiikan suunta toteutetaan myöntämällä varoja budjetista asuntoa vuokraavien työntekijöiden auttamiseksi. Vaihtoehtoja on kuitenkin olemassa: valtio pystyy kannustamaan itsenäistä asuntorakentamista. Tässä tapauksessa käytetään erilaisia ​​mahdollisuuksia. Esimerkiksi alueviranomaiset itse perustavat suhteellisen halpoja asuinkokonaisuuksia ja vuokraavat niitä pienituloisille perheille. Toinen sosiaalisen tuen keino tällä alueella on yksityisten rakennusosuuskuntien rakentamien asuntojen käyttö. Valtion rooli tässä tapauksessa rajoittuu siihen, että se antaa maata rakennusalan organisaatioille maksutta, myöntää niille etuoikeutettuja lainoja tai soveltaa niihin kevyempää verotusta. Tässä vaihtoehdossa valtio säätelee yleensä asunnon vuokran määrää asettamalla ylärajan vuokra-asunnon omistajien tuloille.

Joissain tapauksissa on toimittava vielä päättäväisemmin: maa poistetaan yksityisestä omistuksesta ja käytetään julkiseen asuntorakentamiseen.

Huomautus 1

Valtion sosiaalinen toiminta toimii mekanismina markkinataloudessa väistämättä syntyvien sosiaalisten jännitteiden poistamiseksi tai ehkäisemiseksi. Valtio on sosiaalipolitiikan suhteen jatkuvasti vakauttajana, joka tarjoaa ja toteuttaa suojamekanismeja johtamishierarkian avulla. Tämä on sen tärkein ero yksityiseen sektoriin, joka tavoittelee vain voittoa.

Valtion sosiaalipolitiikan tehtävät

Sosiaalipolitiikan päätehtävänä on sopeuttaa tulojen ensisijainen tulonjako sosiaalipalvelujen ja tukien järjestelmän kautta yhdistettynä verotukseen, mikä on välttämätöntä näiden tehtävien toteuttamiseksi. Luokilla, joilla ei ole tuloja tai tuloja on vain vähän, on mahdollisuus kasvattaa osuuttaan eduista ja tehdä siitä arvokkaampi ja oikeudenmukaisempi. Tulojen siirto henkilöltä toiselle tulee suorittaa siten, että halu saada suuria tuloja ei katoa, ja taloudellista ja sosiaalista apua tarjotaan vain sitä todella tarvitseville.

Tulonmuodostuksen sosiaalinen sopeuttaminen jakopolitiikan avulla toteutetaan valtion budjetilla ja sen osallistumisella eläkevakuutukseen ja -eläketurvaan. Verotuksen ansiosta kansalaisten tulot tasoittuvat ja rahoitettujen verojen kautta maksetaan niitä todella tarvitseville (joilla on pieni tulotaso tai ei lainkaan tuloja). Ensiapua ovat työttömyys- tai osa-aikamaksut, omien varojen lisäksi sairaus- ja eläkevakuutusmaksut, lapsilisät, toimeentulotuki ja -tuki, käyttömaksutuet, koulutustuki.

Huomautus 2

Yleishyödylliset periaatteet muotoilevat valtion erilaisen lähestymistavan minkä tahansa yhteiskunnallisen hankkeen toteuttamista koskeviin päätöksiin. Kun valtion elimet päättävät oppilaitoksen, sairaalan, teiden ja muun sosiaalisen infrastruktuurin rakentamisesta, ne eivät johda pelkästään kaupallisiin motiiveihin, vaan niiden on verrattava omaa etuaan ja yhteiskunnallisia kustannuksiaan päätöksenteossa.

Yhdessä taloudellisten asioiden ratkaisemisen kanssa valtion tulee huolehtia sosiaalisten ongelmien (koulutus, työllisyys, terveys, ympäristötilanne) toimeenpanosta. Siten sosiaalipolitiikkaa harjoittaessa taloudellisten kysymysten ratkaisemisen ohella on otettava huomioon sosiaalisen tehokkuuden parametrit.

Tärkeä rooli sosiaalipolitiikan dynaamisen tasapainon toteuttamisessa on infrastruktuurilla (ihmisiä yhteiskunnallisella tasolla palvelevilla toimialoilla). Se, missä suhteessa väestön ja valtion varat sijaitsevat, riippuu näiden palvelujen maksuttomien käyttöasteesta. Esimerkiksi sosiaalipalvelut, kuten koulutus ja koulutus, ovat ilmaisia, kun taas palvelut, kuten terveydenhuolto ja liikunta, ovat yleisön maksullisia.

Sosiaalipolitiikan täytäntöönpano

Usein sosiaalipolitiikkaa toteutetaan sosiaalityön muodoilla, suurilla hallituksen päätöksillä sekä erityisillä ja kattavilla sosiaaliohjelmilla. Sen toteuttamismekanismi on keskittynyt sosiaalipolitiikan tehtävien ja tavoitteiden toteuttamiseen, jotka voidaan rakenteellisesti esittää seuraavasti:

• valtiota, joka on sosiaalipolitiikan kohteena, edustaa yhdistelmä kaikkia elimiä, jotka ovat keskittyneet sosiaalisten suhteiden ratkaisemiseen;
• yhteiskuntapoliittiset liikkeet ja puolueet sekä muut kansalaisyhteiskunnan instituutiot;
• yhteiskunnalliset prosessit, jotka ovat sosiaalipolitiikan kohteena kaikessa monimuotoisuudessaan ja ilmenemismuodoissaan;
• säädösjärjestelmä, joka säätelee sosiaalipolitiikan objektien ja subjektien välisiä suhteita;
• aihepoliittinen toiminta, jolla pyritään ratkaisemaan sosiaalipolitiikan ongelmia sen eri vaiheissa, mukaan lukien näiden sosiaalisten ohjelmien toimeenpanon tehokkuuden arviointi.

Sosiaalipolitiikan tärkeimmät mekanismit

Sosiaalipolitiikan täytäntöönpano perustuu joukon mekanismien käyttöön, joista tärkeimmät ovat:

1. Lainsäädäntö- ja sääntelymekanismi. Se muodostuu lainsäädäntöelinten avulla, paljastaa sosiaalipolitiikan yleiset suunnat ja säännöt, joiden mukaan yhteiskunnalliset instituutiot voivat olla vuorovaikutuksessa. Tärkeimpiä sosiaalipolitiikkaan suoraan liittyviä säädöksiä ovat mm. siviili-, vero- ja budjettilaki. Lainsäädäntökehyksen kehittämisestä vastaavat toimeenpano- ja lainsäädäntörakenteet. Tämän toiminnan kohteina ovat myös paikalliset itsehallintoelimet. Sosiaalialalla alueellisten ja liittovaltion osastojen kehittämät sosiaalisen infrastruktuurin rahoitusstandardit ja sosioekonomisen kehityksen standardit ovat erittäin tärkeitä valtion käytännön työssä.
2. Rahoitus- ja budjettimekanismi. Siinä vahvistetaan sosiaalisten tapahtumien järjestämiseen tarkoitettujen taloudellisten resurssien käytön ja muodostamisen menettely sekä näitä toimintoja toteuttavien rakenteiden toiminta. Tämä mekanismi koostuu kahdesta lohkosta, joista toinen säätelee sosiaalipolitiikan taloudellista tukea (sosiaalivakuutusmaksujen standardit, talousarvion menoerät jne.). Toinen lohko muodostaa taloudellisia resursseja, jotka on tarkoitettu tukemaan kansalaisten todellista kysyntää vastaavien palvelujen ja tavaroiden tuottajia.
3. Verokannustimet ja vipuvaikutus. Tätä mekanismia käyttävät toimeenpanorakenteet ohjaamaan työnantajia sosiaalipolitiikan toteuttamiseen sekä yhteiskunnan jäseniä kehittämään toimintaa, joka mahdollistaa sosiaaliturvan tason nostamisen. Esimerkkinä voidaan mainita vammaisten ja eläkeläisten työvoimaa käyttävien oikeushenkilöiden etuusrahoitus sekä organisaatiot, jotka myötävaikuttavat kansalaisten tehokkaan kysynnän tyydyttämiseen myymällä tuotteitaan.
4. hallinnollisia päätöksiä. Hallituksen elimet käyttävät tätä sosiaalipolitiikan mekanismia. Näitä ovat päätökset, jotka muuttavat sosiaalisen tuen järjestystä tietyille väestöryhmille. Esimerkkinä voidaan mainita rakennusrakenteiden kieltämä vammaisten ja nuorten työpaikkojen kiintiö tai olemassa olevien organisaatioiden sulkeminen, jotka saastuttavat merkittävästi ympäristöä ja huonontavat väestön elinoloja.

Lähetä hyvä työsi tietokanta on yksinkertainen. Käytä alla olevaa lomaketta

Opiskelijat, jatko-opiskelijat, nuoret tutkijat, jotka käyttävät tietopohjaa opinnoissaan ja työssään, ovat sinulle erittäin kiitollisia.

Isännöi osoitteessa http://www.allbest.ru/

Kurssityöt

Venäjän federaation sosiaalipolitiikan täytäntöönpanomekanismi

Johdanto

1 Sosiaalipolitiikan toteuttamisen teoreettiset näkökohdat

1.1 Valtion sosiaalipolitiikan alkuperä ja ydin

1.2 Valtion sosiaalipolitiikan toiminnot ja mallit

2 Tärkeimmät mekanismit sosiaalipolitiikan toteuttamiseksi Venäjän federaatiossa

2.1 Sosiaalipolitiikan ja sosiaalityön suhde

2.2 Sosiaaliohjelmien toteuttaminen

3 Ongelmat ja toimenpiteet sosiaalipolitiikan parantamiseksi

Johtopäätös

Bibliografia

taloudellinen malli politiikka sosiaalinen ohjelma

Johdanto

Tällä hetkellä toimeentulorajan alapuolella tulotason saavien määrä vähenee hitaasti, väestön tulojen jakautuminen lisääntyy, jännitteet lisääntyvät työmarkkinoilla ja palkkojen, eläkkeiden ja sosiaalietuuksien maksurästit kasvavat. Maan demografinen tilanne on ongelmallinen, koska Venäjän federaation väkiluku vähenee, väestölle asuminen ja elinympäristön kuluttajaominaisuuksien parantaminen, ilmaisen sairaanhoidon saatavuus ja palvelujen laatu heikkenee. Työttömien määrä kasvaa joka päivä, maan koulutusjärjestelmä on lähellä yleistä pysähtyneisyyttä, venäläisten elämänlaatu on matalalla tasolla. Siten Venäjän sosiaalipolitiikka ei ole tehokasta.

Kaikki tämä tekee sosiaalipolitiikan tutkimisesta merkityksellistä ja tarpeellista varsinkin nyt, talouskriisin aikana, ja edellyttää asianmukaisten toimenpiteiden toteuttamista uudistamalla julkista elämää, harjoittamalla tehokasta valtion sosiaalipolitiikkaa. Yhteiskunnallisen elämän uudistus ei vaikuta syvästi vain yhteiskunnallisen johtamisen mekanismiin, vaan myös yksilön, työyhteisöjen, luokkien, kansallisuuksien, sosiaalisten ja ammatillisten ryhmien ja väestön osien etujen kokonaisuuteen. Yksilön ja yhteiskunnan etujen yhteensovittamista edistävien tekijöiden joukossa, jotka takaavat henkilön etujen, hänen oikeuksiensa ja vapauksiensa turvaamisen, on erityinen paikka valtion sosiaalipolitiikalla ja koko sosiaalityön infrastruktuurilla. erilaisia ​​väestöryhmiä.

Kurssityön tarkoituksena on tunnistaa ongelmia Venäjän federaation sosiaalipolitiikan toteuttamisessa ja kehittää suosituksia niiden poistamiseksi.

Asetettu tavoite määritti ennalta tarpeen ratkaista seuraavat tehtävät:

valtion sosiaalipolitiikan olemuksen ja alkuperän tutkimus;

sosiaalipolitiikan toimintojen ja mallien ominaisuudet;

Venäjän sosiaalipolitiikan pääsuuntien tunnistaminen;

Venäjän sosiaalipolitiikan ongelmien ja mahdollisten ratkaisukeinojen tutkiminen;

Tutkimuksemme kohteena on valtion sosiaalipolitiikan järjestelmä. Aiheena ovat sosiaalipolitiikan piirteet, pääsuunnat, mekanismit sen toteuttamiseksi Venäjällä.

On myös lisättävä, että tämän aiheen käsittelyaste kotimaisessa ja ulkomaisessa tieteessä on melko korkea. Voimme esimerkiksi korostaa S.N:n teoksia. Smirnova, T.Yu. Sidorina, N.A. Isaev. Suurin osa venäläisistä töistä perustuu kuitenkin yksinomaan länsimaisten tutkijoiden kokemukseen, jossa tätä ongelmaa alettiin tutkia paljon aikaisemmin. Voidaan väittää, että kotimainen kokemus sosiaalipolitiikan järjestelmän tutkimisesta liittyy erottamattomasti ulkomaiseen kokemukseen, joten niiden erottaminen ei ole mahdollista.

1 Sosiaalipolitiikan toteuttamisen teoreettiset näkökohdat

1.1 Valtion sosiaalipolitiikan alkuperä ja ydin

Yhteiskunnallisesti suuntautunut markkinatalous edellyttää valtion merkittävää aktiivisuutta sosiaalisten ongelmien ratkaisemisessa. Tämä johtuu siitä, että markkinatalous ei takaa työntekijöille oikeutta työhön, normaalia hyvinvointia, koulutusta, ei tarjoa sosiaalista suojaa vammaisille, köyhille, eläkeläisille. Siksi valtion puuttuminen tulonjakoon sosiaalipolitiikan kautta on tarpeen.

On tunnettu mielipide, että sosiaalipolitiikka historiallisena ilmiönä ilmaantui vasta äskettäin, että se on 1900-luvun, jopa sen toisen puoliskon tuotetta. Historiassa ei kuitenkaan ollut valtioita, jotka eivät ratkaisseet sosiaalisia ongelmia tavalla tai toisella, mutta ennen kaikkea tämä toiminta rajoittui väistämättömään apuun niille, jotka kärsivät sadon epäonnistumisesta, kuivuudesta, luonnonkatastrofeista ja epidemioista. Sosiaalipolitiikka on kudottu osaksi valtion politiikan yleistä järjestelmää, ja osana kansalaisyhteiskunnan muodostumista se laajentaa toimintakykyään ja ulottuu aktiivisiin ei-valtiollisiin yhdistyksiin ja ryhmiin. Heidän oman politiikkansa ongelmat muotoutuivat 1800- ja 2000-luvuilla. Ja kun valtion puuttuminen yhteiskunnallisiin prosesseihin lisääntyi, se auttoi sosiaalipolitiikan eristäytymistä koko julkisen sääntelyn kokonaisuudesta itsenäisenä suunnana, joka kattaa tietyn ihmiselämän ja toiminnan alueen. "Sosiaalipolitiikan" käsitteen syntyminen liittyy muodostumiseen XIX vuosisadan jälkipuoliskolla. teorioita ja käytäntöjä yhteiskunnallisen valtion puuttumisesta yhteiskunnallisiin prosesseihin niiden säätelemiseksi ja vakauttamiseksi. Sosialisoitumisen yhteydessä syntyneet valtion uudet toiminnot saivat järjestelmällisemmän ja laadullisesti määritellymmän luonteen ja niitä yhdisti käsite "sosiaalipolitiikka". A.A. Kochetkov uskoo, että sosiaalipolitiikka on taloudellisten suhteiden järjestelmä, joka tarjoaa jokaiselle yhteiskunnan jäsenelle takeet tietystä elintasosta, vähimmäisvaatimuksista, jotka ovat tarpeen hänen kykyjensä (työ-, yrittäjä-, henkilökohtaisten) kehittämiseksi ja käyttämiseksi, ja tarjoaa hänelle menetyksiä. näistä kyvyistä (vanhukset, sairaat, vammaiset, lapset) .

I. P. Nikolaevan näkökulmasta sosiaalipolitiikka voidaan ymmärtää sanan laajassa merkityksessä taloudellisten suhteiden järjestelmänä toisaalta valtion ja ei-valtiollisten instituutioiden ja toisaalta yksittäisten sosiaalisten ryhmien ja yksilöiden välillä. toisaalta kunnollisten elinolojen tarjoamisesta jälkimmäiselle. Suppeassa mielessä sosiaalipolitiikka on olennainen osa valtion talouspolitiikkaa, jonka tavoitteena on sosiaalisten ongelmien ratkaiseminen. Useimmiten kuitenkin nähdään seuraava sosiaalipolitiikan määritelmä ja sen olemus: valtion sosiaalipolitiikka on politiikkaa, jonka tavoitteena on muuttaa väestön elämäntasoa ja -laatua, lieventää markkinatalouden toimijoiden välisiä ristiriitoja ja ehkäistä. sosiaalisia konflikteja. On monia termejä, jotka määrittelevät tämän ilmiön, mutta yksi asia pysyy samana - sosiaalipolitiikka on tärkeä osa valtion politiikkaa, jota ilman monet ihmiset eivät yksinkertaisesti selviäisi.

Valtion sosiaalipolitiikkaa voidaan esittää tietoisena vaikuttamisena ihmisten elämän sosiaaliselle alueelle sen muuttamiseksi. Tämä yleisin ajatus valtion sosiaalipolitiikasta antaa meille mahdollisuuden pitää sitä osana julkishallintoa, jonka kohteena on ihmisten elämän sosiaalinen ala. Sosiaalialan johtamisen kohteena olevan erityispiirteistä johtuen myös sosiaalipolitiikka on erityinen vaikutus. Kun ymmärrämme tämän sosiaalisen kentän ominaisuuden, pystymme ymmärtämään myös valtion toiminnan ominaisuuden, joka on nimetty sellaisella käsitteellä "sosiaalipolitiikka". Yhteiskunnan elämän sosiaalinen osa-alue jakautuu objektiivisiin ja subjektiivisiin komponentteihin.

On tarpeen viitata yksilöiden objektiivisiin elämänolosuhteisiin ja subjektiivisiin - yksilöiden tarpeisiin. Samalla ihmisten elämän sosiaalinen osa-alue esitetään ihmisten elinolojen ja tarpeiden välisenä suhteena. Sosiaalipolitiikalla on vaikutusta ihmisten elinoloihin. Tämän vaikutuksen rajana on sellaisten suhteiden luominen sosiaalisen sfäärin kahden elementin välille, joissa tarpeen tunne ei toistu yksilöissä. Jotta sosiaalialasta tulisi valtion valvonnan kohde, tarvitaan sen kehitystaso, joka vaatisi valtion väliintuloa.

Edellytys, jonka vallitessa tämä interventio tulee tehokkaaksi, on yksilöiden tarpeiden kehitystaso, jota ei voida tyydyttää omalla työllään, kuten maatalousyhteiskunnissa, mutta joka tyydytetään pitkälle kehittyneellä teollisella tuotannolla. Siksi tuotannon kehittäminen ja työnjaon aste tässä tuotannossa on aineellinen perusta valtion puuttumisen tarpeelle ihmisten elämän sosiaalisella alueella. Yritykset oikeuttaa feodaal- tai orjavaltion sosiopoliittista luonnetta eivät kestä kritiikkiä, koska orjayhteiskunnan ja feodaalisen yhteiskunnan inhimillisten tarpeiden kehitystaso on sellainen, että primitiivisetkin tuotantovälineet ovat mahdollisti heidän tyydyttämisen oman työnsä kustannuksella. Kehittynyt inhimillinen tarve ilmenee kehittyneellä työnjaolla, mutta ei tasavertaista pääsyä väestön enemmistöön tämän tuotannon tuotteisiin työnjakoon perustuen.

Sosiaalipoliittisen analyysin sosioekonominen koulukunta totesi, että mitä enemmän palkkatyövoiman edustajia yhteiskunnan yhteiskuntarakenteessa on, mitä korkeampi työnjako, sitä suurempi osuus on valtion tekemistä vähennyksistä maan väestön sosiaalisiin tarpeisiin. Jos valtion yhteiskunnallis-poliittisen toiminnan taloudellinen perusta on teollinen tuotantotapa ja työnjako, niin yhteiskunnallinen perusta on palkkatyön edustajien yhdistys, jonka etu, kuten yrittäjien etu, perustuu tähän. tuotantoa. Tuotannon rajallisista mahdollisuuksista tyydyttää yksilöiden tarpeita syntyy tuotannon ja kulutuksen välille ristiriita, jonka pohjalta syntyy sosiaalinen konflikti. Yksilöiden välisten suhteiden rajallinen ja ristiriitainen luonne rajallisen tuotannon seurauksena synnyttää sellaisia ​​ihmisryhmiä, jotka voidaan tuottaa uudelleen, jos jälkimmäisiä auttaa valtion edustama yhteiskunta. Näihin ihmisryhmiin kuuluvat ne yhteiskuntaryhmät, jotka eivät joko vauvaiän, sairauden tai vanhuuden tai työn puutteen vuoksi pysty itsenäisesti tyydyttämään tarpeitaan ja perheensä tarpeita. Nämä ihmisryhmät olivat olemassa kaikkina aikoina, mutta näiden ihmisryhmien tarpeet eivät vaatineet yleistä valtion suojelua ja ne toteutettiin pääasiassa paikallisella tasolla.

Yksilön kyvyttömyys tyydyttää tarpeitaan aiheuttaa tarvetta. Tämä kyvyttömyys johtuu useista biologisista, taloudellisista, poliittisista ja sosiaalisista rajoituksista.

Biologiset rajoitukset on jaettu fysiologisiin ja psykologisiin rajoituksiin, jotka eivät salli yksilön joko vauvaiän ja vanhuuden tai vamman ja sairauden vuoksi tehdä työtä ja siten solmia yleismaailmallisia ihmissuhteita.

Taloudelliset rajoitukset jaetaan aineellisiin ja moraalisiin rajoituksiin. Ensimmäinen niistä sisältää tuotantovoimien kehitystason, toinen - vakiintuneet taloudelliset suhteet tai näiden suhteiden elementit. Jälkimmäiset liittyvät periaatteisiin, joille suhteita ei vain rakenneta, vaan myös niitä vahvistetaan.

Ja viimeinen syy on sosiaalinen. Se muodostuu olemassa olevasta sosiaaliturvajärjestelmästä sekä palkkatyön yhteiskunnallisesta vahvuudesta, joka on merkittävin esitetyistä syistä.

Valtion sosiaalipolitiikan ydin on ylläpitää suhteita sekä sosiaalisten ryhmien välillä että niiden sisällä, luoda edellytykset yhteiskunnan jäsenten hyvinvoinnin ja elintason parantamiselle, luoda sosiaalisia takeita taloudellisten kannustimien muodostuksessa. yhteiskunnalliseen tuotantoon osallistumisesta. Samalla on huomattava, että valtion sosiaalipolitiikka, joka toimii kiinteänä osana valtion toimenpiteitä, joilla säännellään koko yhteiskunnallisen tuotannon edellytyksiä, liittyy läheisesti yleiseen talouteen. tilanne maassa.

Sosiaalipolitiikkaa ei kuitenkaan voida pitää yksinomaan taloudellisena ongelmana. Taloustiede, joka on sosiaalipolitiikan alan tutkimuksensa kohteena, keskittyy toteuttamisensa taloudellisiin mekanismeihin. Markkinataloudessa näihin kuuluvat ennen kaikkea tulonhankinnan ja työllisyyden säilyttämisen mekanismit.

Sosiaalipolitiikalla on kapea ja laaja käsite. Sanan suppeassa merkityksessä sosiaalipolitiikka on ennen kaikkea hallituksen toimia, joilla pyritään jakamaan ja uudelleenjakamaan eri yhteiskunnan jäsenten ja ryhmien tuloja. Sosiaalipolitiikka on laajassa mielessä yksi makrotalouden sääntelyn alueista, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteiskunnan sosiaalinen vakaus ja luoda mahdollisuuksien mukaan samat "lähtöolosuhteet" maan kansalaisille.

Sosiaalipolitiikan pääperiaatteet ovat:

1) elintason suojelu ottamalla käyttöön erilaisia ​​hinnankorotusten ja indeksoinnin korvauksia;

2) köyhimpien perheiden auttaminen;

3) tuen myöntäminen työttömyyden varalta;

4) sosiaalivakuutuspolitiikan varmistaminen, työntekijöiden vähimmäispalkan vahvistaminen;

5) koulutuksen kehittäminen, terveyden suojelu, ympäristö, pääasiassa valtion kustannuksella;

6) harjoittaa aktiivista politiikkaa, jolla pyritään varmistamaan

pätevyys.

1.2 Valtion sosiaalipolitiikan toiminnot ja mallit

Sosiaalipolitiikalla on useita tehtäviä, jotka viime kädessä määräävät valtion humanistisen luonteen, joka pyrkii poliittisesti luoduilla julkisilla varoilla ylläpitämään yksilöiden tilaa sellaisessa yhteiskunnallisessa asemassa, joka ei olisi sille rasittavaa. Nämä toiminnot sisältävät seuraavat:

1) Sosiaaliturvan varmistaminen, jota tarkastellaan ennen kaikkea ihmisen kykynä tyydyttää tarpeitaan, yhdistää yksilölliset ja yleiset edut.

2) Vallan poliittisen vakauden varmistaminen.

3) Sellaisen vallanjaon varmistaminen taloudessa, jonka enemmistö tunnustaisi oikeudenmukaiseksi.

4) Sellaisen taloudellisten resurssien ja taloudellisen toiminnan tulosten jakautumisjärjestelmän perustaminen, joka periaatteessa sopii suurimmalle osalle väestöstä, mikä edellyttää ennen kaikkea sosiaalisen oikeudenmukaisuuden periaatteen toteuttamista.

5) Tarvittavan ja riittävän ympäristöturvallisuuden varmistaminen yhteiskunnalle ja valtiolle.

6) Tarjotaan yhteiskunnalle ja valtiolle tarvittava ja riittävä sosiaalisen suojelun taso sekä koko väestölle että kullekin yhteiskuntaryhmälle. Samaan aikaan työolot ja elinolosuhteet ovat sosiaalisen suojelun kohteita.

7) Perushyödykkeiden kulutuksen varmistaminen sosiaalisten standardien tasolla kaikille väestöryhmille, mikä saavutetaan sekä palkoilla että erilaisten sosiaalisten tulonsiirtojen kautta.

Mitä enemmän kaikki nämä toiminnot ovat edustettuina valtion sosiaalipolitiikassa, sitä enemmän sosiaalipolitiikka on tiiviisti riippuvainen valtion politiikasta yleensä.

Talousjärjestelmän toiminnan kannalta sosiaalipolitiikalla on kaksinkertainen rooli.

Ensinnäkin talouskasvun ja kansallisen vaurauden kasautuessa kansalaisille suotuisten sosiaalisten olojen luomisesta tulee taloudellisen toiminnan päätavoite. Ja tässä mielessä talouskasvun tavoitteet keskittyvät sosiaalipolitiikkaan; kaikki muut taloudellisen kehityksen osa-alueet aletaan nähdä sosiaalipolitiikan toteuttamiskeinoina.

Toiseksi sosiaalipolitiikka on myös talouskasvun tekijä. Jos talouskasvuun ei liity varallisuuden kasvua, ihmiset menettävät kannustimia tehokkaaseen taloudelliseen toimintaan. Samanaikaisesti mitä korkeampi taloudellisen kehityksen taso saavutetaan, sitä korkeammat vaatimukset asetetaan taloudellisen kasvun varmistaville ihmisille, heidän tietämyksensä, kulttuurinsa, fyysisen ja moraalisen kehityksensä. Tämä puolestaan ​​edellyttää sosiaalisen kentän edelleen kehittämistä.

Valtion sosiaalipolitiikka tarjoaa ratkaisun seuraaviin tehtäviin:

1) Yhtäläisten mahdollisuuksien turvaaminen koulutuksen ja julkisen hyvinvoinnin oikeudessa oikeudenmukaisen tulon ja omaisuuden (pääoman) jaon avulla.

2) Vähentää ei-toivottuja markkinavetoisia eroja rikkaiden ja köyhien välillä tulon ja pääoman tuottamisessa.

3) Suuremman vapauden, oikeudenmukaisuuden, ihmisarvon kunnioittamisen varmistaminen, yksilön kehityksen varmistaminen, aktiivinen osallistuminen julkiseen elämään ja oikeus osuuteen yhteiskuntavastuusta.

4) Nykyistä järjestelmää ohjaavien sosiopoliittisten välineiden ja määräysten parantaminen edelleen sosiaalisten perusoikeuksien turvaamiseksi ja sosiaaliturvaverkoston laajentamiseksi.

On huomattava, että mahdollisuudet ratkaista tiettyjä sosiaalipolitiikan tehtäviä määräytyvät resurssien perusteella, jotka valtio voi ohjata niiden ratkaisemiseen. Resurssipohja puolestaan ​​riippuu maan yleisestä taloudellisen kehityksen tasosta. Siksi sosiaalipolitiikan erityistehtävät liittyvät läheisesti maan taloudelliseen kehitykseen.

Sosiaalipolitiikan luonne ja sisältö riippuvat siitä, kuinka paljon valtio puuttuu yhteiskunnallisten prosessien hallintaan. Tästä riippuen kaikki kehittyneissä maissa nykyään kehittyneet valtion sosiaalipolitiikan tyypit voidaan jakaa kahteen ryhmään.

Ensimmäinen ehdollisesti voidaan kutsua jäännös. Tässä tapauksessa sosiaalipolitiikka suorittaa toimintoja, joita markkinat eivät pysty suorittamaan. Tämä on sosiaalipolitiikkaa, jonka soveltamisala ja kattavuus on rajoitettu, pääasiassa passiivista ja kompensoivaa. Sen käsitteelliset perustat muodostuvat konservatismin ideoiden vaikutuksesta. Tyypillinen tämän vaihtoehdon edustaja (tietyllä tavanomaisuudella) on amerikkalainen malli.

Toinen ryhmä on institutionaalinen . Tässä sosiaalipolitiikalla on keskeinen rooli väestön sosiaalipalvelujen tarjoamisessa, ja se nähdään sosioekonomisesti ja poliittisesti tehokkaampana keinona kuin yksityiset instituutiot. Tämä on rakentavampaa ja uudelleenjakopolitiikkaa. Käsitteellisesti tämä ryhmä on vaikuttanut eniten sosiaalidemokraattisesta ideologiasta, ja sen tyypillinen edustaja (myös ehdollisesti) on hyvinvointivaltion ruotsalainen versio.

Molemmat ryhmät eivät eroa tiettyjen komponenttien läsnäolosta tai puuttumisesta, vaan niiden suhteesta, samoin kuin valtion puuttumisen asteesta yhteiskuntaan, uudelleenjakoprosessien rooliin ja sosiaalisten ongelmien tärkeysasteen asteesta yhteiskunnan toiminnassa. osavaltio.

Sosiaalipolitiikan malleja on useita:

Sosiaalisen vastuun aihetyypin mukaan:

liberaali malli

Yritysmalli

julkinen malli

paternalistinen malli

Valtion osallistumisen tyypin mukaan sosiaalipolitiikan täytäntöönpanoon:

Hyväntekeväisyysmalli

Hallinnollinen malli

Kannustinmalli

Liberaali malli ottaa periaatteen, että jokainen yhteiskunnan jäsen on henkilökohtaisesti vastuussa omasta ja perheensä kohtalosta. Valtion rakenteiden rooli sosiaalipolitiikan välittömässä toimeenpanossa on minimoitu, sosiaalipolitiikan pääkohteita ovat kansalaiset, perheet ja erilaiset kansalaisjärjestöt - sosiaalivakuutusrahastot ja kolmannen sektorin yhdistykset. Sosiaaliohjelmien toteuttamisen taloudellinen perusta on yksityinen säästö ja yksityinen vakuutus, ei valtion budjetti. Siksi tätä sosiaalipolitiikan mallia toteutettaessa toteutetaan vastaavuusperiaatetta, joka tarkoittaa esimerkiksi suoraa suhdetta vakuutusmaksujen määrän ja sosiaalivakuutusjärjestelmässä saatujen sosiaalipalvelujen määrän ja kustannusten välillä, ei solidaarisuusperiaate, joka edellyttää tulojen uudelleenjakoa henkilöltä toiselle.

Tämän mallin puutteet ilmenevät merkittävinä eroina taloudellisesti vahvojen ja taloudellisesti heikkojen kansalaisten kulutustasojen välillä; toisaalta valtion budjetista maksettavien sosiaalimaksujen arvot ja toisaalta sosiaalivakuutusjärjestelmät. Näitä eroja eri ihmisryhmien välillä esiintyy myös silloin, kun sosiaalietuuksia saa samoista rahoituslähteistä.

Liberaalin yhteiskuntapolitiikan mallin tärkeä kohta on yksilölliseen ja yleiseen tietoisuuteen juurtunut korkean henkilökohtaisen vastuun tunne omasta sosiaalisesta hyvinvoinnistaan ​​ja suhtautuminen valtioon ei ainoana sosiaalisten etujen lähteenä, vaan sen takaajana. oikeuksiaan ja vapauksiaan.

Yritysmallissa oletetaan yritysvastuun periaatetta, että suurin vastuu työntekijöiden kohtalosta on sillä yrityksellä, yrityksellä, organisaatiolla tai laitoksella, jossa tämä työntekijä työskentelee. Yritys, joka kannustaa työntekijöitä maksamaan maksimaalisen työpanoksen, tarjoaa heille erilaisia ​​sosiaalisia takeita eläkkeiden, lääketieteellisten, virkistyspalvelujen ja koulutuksen (koulutuksen) osittaisen maksun muodossa. Tässä mallissa sekä valtiolla että kansalaisjärjestöillä ja kansalaisilla on myös osa vastuuta yhteiskunnan sosiaalisesta hyvinvoinnista, mutta yrityksillä, joilla on oma laaja sosiaalinen infrastruktuuri ja omat sosiaalivakuutusrahastot, on silti tärkeä rooli. Sosiaalipolitiikan yritysmallin taloudellisena perustana ovat yritysten varat ja yritysten sosiaalirahastot, joten työnantajajärjestöillä on tässä tärkeä rooli, joille sosiaalipolitiikka on olennainen osa työvoiman (henkilöstö) hallintajärjestelmää.

Yhteiskuntamalli edellyttää yhteisvastuun periaatetta, eli koko yhteiskunnan vastuuta jäsentensä kohtalosta. Tämä on sosiaalipolitiikan uudelleenjakomalli, jossa rikkaat maksavat köyhistä, terveet sairaista, nuoret vanhoista. Pääasiallinen julkinen instituutio, joka toteuttaa tällaisen uudelleenjaon, on valtio.

Uudelleenjaon rahoitusmekanismeja ovat valtion budjetti ja valtion sosiaalivakuutusrahastot, joiden varoilla tarjotaan laaja valikoima valtion sosiaalitakuita, jotka tarjotaan väestölle pääosin maksuttomassa muodossa. Solidaarisuuden periaate edellyttää toteuttamista monella tapaa: solidaarisuutta eri yhteiskuntaryhmien ja yhteiskunnan kerrosten, eri sukupolvien välillä sekä valtion, yrityksen ja työntekijän välillä vero-, budjettivähennys- ja vakuutusmaksujärjestelmän kautta.

Paternalistinen malli omaksuu valtion vastuun periaatteen. Valtio ottaa keskitetysti ja täysin vastuun kansalaisten sosioekonomisesta tilanteesta ja mahdollisten hallinnollisten keinojen käytöstä yhteiskunnallisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Kaikki muut mahdolliset sosiaalipolitiikan subjektit (yritykset, julkiset organisaatiot) toimivat joko valtion puolesta tai sen valvonnassa. Paternalistisen mallin taloudellinen perusta on valtion budjetin ja valtion yritysten budjetit.

Paternalismin sosiaalipolitiikan etuna on niin sanottu "luottamus tulevaisuuteen" suurimmalle osalle väestöstä. Työttömyys on suljettu pois sosiaalisena ilmiönä. Palkkojen ja sosiaalietuuksien suuruus, lista terveydenhuollon, koulutuksen ja muiden yhteiskuntaelämän alojen ilmaisista takuista on tiedossa. Olennaisten tavaroiden ja palveluiden hinnat ovat vakaat. Kansakunnan henkinen potentiaali kehittyy, mutta se jää kuitenkin monissa tapauksissa käyttämättä. Valtio suojelee ideologisesti tottelevaisten kansalaisten taloudellisia ja sosiaalisia oikeuksia työ- ja työelämässä, mutta usein taloudellisen tehokkuuden kustannuksella.

Tämän lähestymistavan haittoja ovat ennen kaikkea tavaroiden ja palvelujen, mukaan lukien välttämättömien tavaroiden ja palvelujen, puute. Valtion on pakko puuttua niiden jakeluun korvaamalla rahan kierto tietyillä kuluttajamarkkinoiden sektoreilla tavalla tai toisella dokumentoitujen tavaroiden ja palvelujen osto-oikeuksien liikevaihdolla. Hallitsemalla tiukasti työn ja kulutuksen mittarin suhdetta valtio ei salli taloudellisen toiminnan merkittävää kehitystä ei-valtiollisella talouden sektorilla, mikä voisi johtaa hallitsemattomaan tulon nousuun.

Hyväntekeväisyysmalli on, kun valtio luo erityisesti kerätyillä resursseilla markkinoille tiettyjä "rekvisiitta" valtion sosiaalisen tukijärjestelmän muodossa ja auttaa siten neutraloimaan joitakin markkinoiden toiminnan akuuteimpia negatiivisia sosiaalisia seurauksia. . Valtion hyväntekeväisyysavun varat koostuvat pääosin yksityisistä lahjoituksista valtion hyväntekeväisyyssäätiöille ja valtion sosiaalisten laitosten ylläpitoon sekä osittain myös valtion kassasta.

Hallintomalli edellyttää suoraa, aktiivista valtion puuttumista markkinoille ja sillä on hallinnollinen luonne. Edellytyksenä tämän mallin toteuttamiselle on kehittyneiden valtion valvonnassa olevien tulojen uudelleenjakojärjestelmien olemassaolo sekä mekanismit puuttumiseksi hinnoittelun, tariffien sääntelyn ja työllisyyden prosesseihin.

Stimuloiva malli olettaa valtion epäsuoran sijaan suoran osallistumisen yhteiskunnallisten ongelmien ratkaisemiseen, kun valtio asettaa "pelisäännöt" markkinoiden ja muiden yhteiskunnallisten toimijoiden (laki-, luotto- ja rahoitus-, verotus) ulkopuolelta.

Tämä ilmenee sellaisten verotus- ja julkisten tukijärjestelmien luomisessa, joiden ansiosta kaikkien taloudellisten yksiköiden on kannattavaa investoida ja investoida sekä yksittäisiin sosiaalisiin hankkeisiin ja ohjelmiin että sosiaaliseen kokonaisuuteen.

Tällainen sosiaalipolitiikan malli voidaan toteuttaa korkean taloudellisen kehityksen, kehittyneen kansalaisyhteiskunnan infrastruktuurin ja markkinatalouden tilanteessa.

2 Sosiaalipolitiikan täytäntöönpanon tärkeimmät mekanismit

2.1 Sosiaalipolitiikan ja sosiaalityön suhde

Maamme on laaja alue, jolla on monikansallinen väestö. Ja nykyään yhteiskunnassa on valtava määrä sosiaalisia ongelmia ja ristiriitoja.

Samoin valtion rooli tässä on se, että sitä pyydetään ratkaisemaan nämä ongelmat ja ylipäänsä pyrkimään estämään niiden esiintyminen (eli suorittamaan niiden tietty ennaltaehkäisy). Kaikkia valtion toimia tämän tehtävän toteuttamiseksi kutsutaan sosiaalipolitiikaksi.

Julkisen sektorin sosiaalipolitiikan tärkein tehtävä on saavuttaa tietyn tason tasapaino julkisessa elämässä:

a) valtiontakuiden antaminen luonnonkatastrofien, nälänhädän, sairauksien ja maailmanlaajuisten prosessien kielteisten seurausten estämiseksi mahdollisimman hyvin;

b) aineellisten resurssien uudelleenjako, organisatoristen ponnistelujen koordinointi, joilla pyritään varmistamaan ja nostamaan tämän maan saavuttamaa elintasoa verojen avulla, hyväntekeväisyyden ja yrittäjyyden kehittäminen yhdistettynä sortotoimiin.

Sosiaalipolitiikkaa toteutetaan tyypillisesti erilaisilla sosiaalityön muodoilla, suurilla hallituksen kertaluonteisilla päätöksillä ja tapahtumilla sekä sosiaalisilla ohjelmilla (erikois- ja kokonaisvaltaisilla ohjelmilla).

Sen toteuttamisen koko monimutkainen mekanismi puolestaan ​​on suunnattu sosiaalipolitiikan päämäärien ja tavoitteiden saavuttamiseen, mikä on rakenteellisesti esitetty seuraavasti:

Sosiaalipolitiikan kohteena on valtio, jota edustaa kaikkien sen yhteiskunnallisten suhteiden säätelyyn keskittyneiden elinten kokonaisuus;

Poliittiset puolueet, yhteiskuntapoliittiset liikkeet ja muut kansalaisyhteiskunnan instituutiot;

Sosiaalipolitiikan kohteena ovat yhteiskunnalliset prosessit yhteiskunnassa kaikessa sisällöllisessä monimuotoisuudessaan ja eri ilmenemismuodoissaan;

Sosiaalipolitiikan subjektien ja objektien välistä vuorovaikutusta säätelevä säädösjärjestelmä;

Aihepoliittinen toiminta sosiaalipolitiikan ongelmien ratkaisemiseksi eri vaiheissa, mukaan lukien sosiaalisten ohjelmien täytäntöönpanon tehokkuuden arviointi.

Konkreettisia ongelmia ratkaistaessa tätä rakennetta täydennetään muilla elementeillä, joista tärkein on sosiaalityö.

Toteutusmekanismissa on useita teknisiä vaiheita:

Tosielämän sosiaalisen tilanteen tieteellinen analyysi ja tutkimus, sen kattava ja syvällinen analyysi, tärkeimpien ongelmien ja tärkeimpien ristiriitojen tunnistaminen, erityisten sosiaalisten suhteiden kehityksen hallitsevat näkymät;

Sosiaalipolitiikan erityisten strategisten ja taktisten tavoitteiden, menetelmien ja keinojen määrittäminen niiden saavuttamiseksi käytettävissä olevien aineellisten, taloudellisten, organisatoristen ja muiden mahdollisuuksien perusteella;

Valitun vaihtoehdon normatiivis-oikeudellinen rekisteröinti tietyn sosiaalisen ongelman ratkaisemiseksi - liittovaltion lakien, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lakien, muiden lainsäädäntö- ja toimeenpanoviranomaisten säädösten antaminen;

Hallinnollis-organisaatio- ja motivaatio-propaganda tuki sosiaalipolitiikan täytäntöönpanotoimille liittovaltion keskuksen, alueiden ja paikkakuntien tasolla;

Seurataan sosiaalipolitiikan täytäntöönpanon edistymistä ja tehokkuutta ja tehdään tarvittavat mukautukset aikaisempiin teknologisiin vaiheisiin.

Sosiaalipolitiikassa voidaan erottaa kaksi toisistaan ​​riippuvaista, vuorovaikutuksessa olevaa komponenttia: tieteellinen-kognitiivinen ja käytännön-organisaatio.

Yhteiskuntapolitiikan tieteellinen ja kognitiivinen osa on tulos yhteiskunnassa kypsyneiden tarpeiden, yhteiskunnallisten prosessien kehityssuuntien analyysistä ja ymmärtämisestä, yleistetystä tuloksesta ja valtion sosiaalipolitiikan aiemman kehityksen arvioinnista. Se heijastaa yleisen mielipiteen ja mielialan tasoa, eri väestöryhmien sosiaalisen vakauden astetta.

Kaiken tämän analyyttisen materiaalin avulla hallintoelimet voivat kehittää sosiaalipolitiikan käsitteen, muotoilla sen päätehtävät ja suunnat.

Valtion sosiaalipolitiikan käytännön-organisatorinen osa on käsitteellisten määräysten suora toimeenpano, sen strategiset tehtävät. Täällä sosiaalipalvelujärjestelmän valtionhallinnon monipuolinen organisatorinen toiminta ja työ väestön kanssa valtion sosiaalipolitiikan tehtävien alaisuudessa saa suuren merkityksen.

Organisaatiotoiminta - tämä on johtoelinten jakotoimintaa, jonka tarkoituksena on järkevä työnjako tehtävän ratkaisemisessa, voimien ja välineiden optimaalinen käyttö, stimulointimenetelmät tehtävän laadukkaaseen ja oikea-aikaiseen suorittamiseen. Sosiaalipolitiikan täytäntöönpanon organisatoriseen työhön, joka on sosiaalityön organisatorinen taso, kuuluu:

Sosiaalipolitiikan sisällön edellyttämien tehtävien syvällinen ymmärtäminen ja niiden ratkaisemisen edellytysten kattava analyysi ja arviointi;

Henkilöstön valinta ja sijoittaminen, organisaatiorakenteiden luominen tai muuttaminen tulevien tehtävien ratkaisemiseksi;

Tuo tehtävän suorittajien käyttöön, määrittelee heidän tehtävänsä, toimivaltuutensa ja vastuunsa, heidän käytössään olevat resurssit ja keinot;

Selitys tehtävien laadukkaan ja oikea-aikaisen suorittamisen yhteiskunnallisen merkityksen merkityksestä, keinoja stimuloida työvoimaa;

Rakennejaostojen ja yksittäisten toimijoiden ponnistelujen ja toimenpiteiden koordinointi varmistaen heidän toiminnan tarkoituksenmukaisuuden;

Tehtävien suorittamisen etenemisen tarkastaminen vaiheittain ja yleisesti, esiintyjien toiminnan arvioiminen, oppien ottaminen ja johtopäätösten tekeminen seurantaa varten.

Näiden kahden osatekijän erottaminen sosiaalipolitiikasta on tietysti ehdollista. On mahdotonta absolutisoida kumpaakaan osapuolta, saati sitten vastustaa niitä. Sosiaalipolitiikan tieteellisen ja kognitiivisen komponentin absolutisointi voi johtaa tiettyyn akateemisuuteen, sen yhteiskunnallisen merkityksen katoamiseen, irtautumiseen ihmisten elintärkeistä tarpeista, deklaratiivisuuteen. Vain käytännön-organisatorisen puolen liiallinen korostaminen voi johtaa kapeaan käytännöllisyyteen, sosiaalipolitiikan supistumiseen organisatorisiin toimenpiteisiin, järjestelmän katkeamiseen sosiaalityössä. Molempia sosiaalipolitiikan komponentteja voidaan pitää vain jatkuvassa yhtenäisyydessä, yhteenliitetyssä, sisäisesti juotettuina osina koko ilmiötä. Tieteellinen ja kognitiivinen komponentti, joka luonnehtii ensisijaisesti sosiaalipolitiikan tieteellisen pätevyyden tasoa, muotoilee sosiaalisen sfäärin, sen infrastruktuurin kehittämisen tavoitteet ja yleisen sisällön, määrittää organisaatiotyön suunnan, strategian tähän suuntaan ja siksi Sillä on tärkeä metodologinen tehtävä suhteessa sosiaalityöhön yhteiskunnassa yleisesti.

Sosiaalipolitiikan tieteellisen ja kognitiivisen komponentin metodologinen tehtävä ei kuitenkaan tarkoita, että sen vaikutus yhteiskunnan organisatorisen ja sosiaalisen työn luonteeseen ja sisältöön olisi yksipuolinen. Sosiaalityöllä on haaroittunut hallintoelinten rakenne yhteiskunnan eri osa-alueilla ja laaja väestön sosiaalipalvelulaitosten verkosto, ja sillä on päinvastainen ja samalla aktiivinen vaikutus sosiaalipolitiikkaan, koska se toimii tiedottajana. palaute sosiaalisten prosessien hallintajärjestelmässä. Sosiaalityö on politiikan toteuttamisen tärkein elementti, joka sisältää valtion sosiaalipolitiikan käytännön-organisatorisen puolen, ja se varmistaa viimeksi mainitun realistisuuden, testaa sen toimivuutta.

Kaikki käytännön toimet sosiaalityön alalla ovat yksilöiden ponnistelujen kokonaisuutta, jolla on yhteisiä ja ainutlaatuisia yksilöllisiä ominaisuuksia. Sosiaalisen käytännön tavoin sosiaalityö ei ole vain yksilöiden toimintojen summa. Tämä on toisiinsa yhteydessä olevaa koko järjestelmäkasvatusta, joka ilmenee eri tasolla kuin sosiaalityöntekijän henkilökohtainen käytäntö. Järjestelmän ja yksilöllisyyden rajallisen yhdistelmän, erilaistumisen vuoksi sosiaalityö täydentää valtion sosiaalipolitiikkaa rikastaen yhteiskuntaa humanistisilla, henkisillä ja moraalisilla arvoilla. Kuten kokemus osoittaa, sosiaalityön onnistuminen riippuu suurelta osin henkilöstön sosiaalisesta suuntautumisesta - yleistävästä indikaattorista, joka luonnehtii sosiopoliittisen ajattelun fuusiota yhteiskunnallisten prosessien suoran, käytännön johtamisen taitoihin kaikilla tasoilla, mikä viittaa valtion työntekijöiden korkea vastuuntunto sosiaalipoliittisen valtion toteuttamisesta, sosiaalisen oikeudenmukaisuuden periaatteen noudattaminen julkisessa elämässä.

Henkilöstön sosiaalisen suuntautumisen tärkein puoli on ymmärrys tarpeesta vastata ihmisen etuihin ja tarpeisiin, sosiaalisen kentän ja sen infrastruktuurin kehittämiseen.

Ja sosiaalisten jännitteiden monitekijäisyys yhteiskunnassa korostaa jälleen kerran koko valtion hallintorakenteen, ei vain väestön sosiaalisen suojelun osaston, sosiaalisen suuntautumisen tärkeyttä, koska ihmisten tarpeet ja edut muuttuvat todelliseksi tosiasiaksi. valtion sosiaalipolitiikka riippuu viime kädessä tästä.

Siten sosiaalipolitiikka ja sosiaalityö liittyvät läheisesti toisiinsa. Molemmille on ominaista kaksi toisistaan ​​riippuvaista puolta: tieteellinen-kognitiivinen ja käytännöllinen-organisatorinen. Sosiaalityö on erikoinen muoto, tapa toteuttaa sosiaalipolitiikkaa, ja sosiaalipolitiikka on sosiaalityön ydin, maamerkki. Tämä on heidän yhtenäisyytensä ja eronsa. Jälkimmäinen näkyy erityisesti siinä, että sosiaalipolitiikka on laajempi käsite, sosiaalityön määrittelevä osa. Sosiaalipolitiikka ei ole vain sosiaalityön, vaan myös koko sosiaalialan kehittämisen suuntaviiva. Toisin kuin sosiaalityö, se on vakaampaa ja vakaampaa. Sosiaalityö on sosiaalipolitiikkaan verrattuna dynaamisempaa, liikkuvampaa, sisältörikkaampaa.

Heidän yhtenäisyytensä on kuitenkin hajoamaton. Mitä on sosiaalipolitiikka, sellaista on sosiaalityö. Jälkimmäisen sisällön, muotojen ja menetelmien toteuttaminen on täysin sosiaalipolitiikan määräämää. Samalla sosiaalityö - sosiaalisesti haavoittuvien yhteiskunnan osien, yksittäisten kansalaisten, koko väestön sosiaalisen suojelun, tukemisen ja avustamisen toiminta ei voi olla vaikuttamatta sosiaalipolitiikan suuntaviivoihin, sen suuntiin, päämääriin ja päämääriin.

2.2 Sosiaaliohjelmien toteuttaminen

Kuten aiemmin mainittiin, Venäjällä on nykyään valtava määrä sosiaalisia ongelmia, jotka ovat syntyneet valtiomme sosiohistoriallisen kehityksen monimutkaisen prosessin seurauksena ja vaativat nyt kiireellisiä ratkaisuja. Nämä ovat erilaisia ​​ongelmia työsuojelun, koulutuksen ja terveydenhuollon alalla; eri väestöryhmien, kerrosten, luokkien erityisongelmat; demografiset ongelmat jne. Kaikella tällä on äärimmäisen epäsuotuisa vaikutus koko yhteiskunnan tilaan, sen jokaisen yksittäisen jäsenen tilaan ja siten valtion globaalissa mittakaavassa kehitystasoon, sen asemaan maailmassa.

Siksi on tarpeen varmistaa yhteiskunnan sosiaalinen vakaus ja luoda mahdollisuuksien mukaan samat "lähtöolosuhteet" kaikille maan kansalaisille. Ensinnäkin tämä on valtion tehtävä, joka tulisi toteuttaa erilaisin ponnisteluin sosiaalipolitiikan puitteissa.

Venäjän federaation sosiaalipolitiikkaa toteutetaan kolmella tasolla (liittovaltion, alueellisen ja paikallisen) eri mekanismien avulla, joista tunnetuimmat ja tehokkaimmat ovat erityisten sosiaalisten ohjelmien kehittäminen ja toteuttaminen sosiaalisen kehityksen erityisongelmien ratkaisemiseksi. sekä erityinen lainsäädäntökehys tällä alalla.

Mielestäni lasten ongelmat ovat tämän päivän yhteiskunnassamme kiireellisimpiä. Tunnettu väite on, että suhtautuminen lapsiin on yhteiskunnan sosiaalisen ja moraalisen terveyden indikaattori. . Valitettavasti on liian aikaista puhua terveestä venäläisestä yhteiskunnasta. Valtio ei ollut uudistuksen aikana valmis takaamaan yli 38 miljoonalle lapselle Venäjällä elämän perusoikeuksien ja etujen toteutumista.

Lapsuuden riittävyyden ongelma on tärkeä ja ykkösprioriteetti Venäjälle, jossa kriisi on koskettanut kirjaimellisesti jokaista perhettä. Lapset eivät saa riittävästi ravintoa, heitä ei ole millään hoidettavalla, eikä usein ole mitään, millä heitä kouluun lähetettäisiin. Siksi liittovaltion kohdeohjelman "Venäjän lapset" täytäntöönpano on nykyään yksi kaikkien hallituksen elinten päävastuuista.

Venäjän federaation hallitus hyväksyi ohjelman "Venäjän lapset" ensimmäistä kertaa vuonna 1993. Ja vuonna 1994 ohjelmalle annettiin presidentin ohjelman asema. Tämä päätös osoitti jälleen kerran, että yhteiskunta ja sen valtarakenteet ovat sosioekonomisen murrosvaiheen vaikeissa olosuhteissa johdonmukaisesti ja selkeästi tietoisia ja noudattavat käytettävissä olevien resurssien rajoissa linjaa ensisijaisesti lapsuuden tukemisesta, oikeuksien turvaamisesta ja elintärkeästä lasten edut. Koska strategisten tehtävien ratkaiseminen lasten tilanteen parantamiseksi on luonteeltaan pitkäaikaista, "Venäjän lapset" -ohjelmaa on jatkettu useita kertoja sen ensimmäisen hyväksymisen (1993) jälkeen.

Kyllä, vuonna 1993. Aluksi ohjelma sisälsi vain 5 liittovaltion kohdennettua ohjelmaa: "Orvot", "Vammaiset lapset", "Pohjoisen lapset". "Perhesuunnittelu", "Tshernobylin lapset". Vuonna 1994 Ohjelma sisältää liittovaltion kohdeohjelman "Vauvanruokateollisuuden kehittäminen". Vuonna 1995 Venäjän federaation presidentin asetuksella hallitusta kehotettiin sisällyttämään presidenttiohjelmaan "Venäjän lapset" liittovaltion kohdeohjelmat "Lahjakkaat lapset", "Lasten kesälomien järjestäminen", "Pakolaisperheiden lapset ja sisäisesti". siirtymään joutuneet henkilöt", joita on toteutettu osana presidentinvaaliohjelmaa vuodesta 1996 lähtien.

Vuonna 1996 Ohjelmaan sisältyi myös liittovaltion kohdeohjelmat "Turvallinen äitiys" ja "Kotkan ja Oceanin koko venäläisten lastenkeskusten kehittäminen vuosina 1996 - 2000", "Perheiden ja lasten sosiaalipalvelujen kehittäminen" ja "Laiminlyönnin ehkäisy" ja rikolliset alaikäiset". Presidentinvaaliohjelman "Venäjän lapset" päätavoitteena on luoda suotuisat olosuhteet lasten kehitykselle ja elämälle, varmistaa heidän sosiaalinen suojelunsa sosioekonomisten muutosten ja uudistusten aikana, mukaan lukien etnisten konfliktien ja ympäristön seuraukset. katastrofeja.

Ohjelman prioriteetteja ovat mm.

Turvallisen äitiyden varmistaminen ja lasten terveyden suojeleminen, mukaan lukien erittäin epäsuotuisissa luonnon-, ilmasto- ja ympäristöoloissa elävien sekä vastasyntyneiden lasten terveys;

Lasten synnynnäisen vamman ehkäisy ja toimenpiteet vammaisten lasten lääketieteellisen ja sosiaalisen kuntoutuksen edistämiseksi, heidän integroimiseensa yhteiskuntaan;

Pienten lasten fysiologisten tarpeiden varmistaminen erikois- ja lääkeruokissa;

Lisääntymisterveyden suojelu, vain toivottujen ja terveiden lasten syntymä;

Pohjoisen syrjäisillä alueilla, Tšernobylin katastrofin vyöhykkeellä asuvien lasten, mukaan lukien kehitysvammaisten lasten, koulutuksen ja kehityksen edellytysten parantaminen luomalla suotuisat olosuhteet lahjakkaiden lasten kehitykselle

Sosiaalisen orpouden ehkäisy, mekanismien kehittäminen orpojen kasvatuksen varmistamiseksi perheolosuhteissa, orpojen ja ilman huoltajuutta jääneiden lasten sosialisaatioprosessin parantaminen;

edellytysten luominen pakolaisperheiden ja maan sisällä siirtymään joutuneiden perheiden lasten normaalille fyysiselle, psyykkiselle, kasvatukselliselle ja kulttuuriselle kehitykselle;

Sellaisen laitosverkoston kehittäminen ja optimointi, joka tarjoaa erilaisia ​​sosiaalipalveluja vaikeissa elämäntilanteissa oleville perheille ja lapsille;

Perustojen muodostaminen kokonaisvaltaiselle ratkaisulle alaikäisten laiminlyönnin ja rikollisuuden ehkäisyn ja sosiaalisen kuntoutuksen ongelmiin; vähentää lasten kodittomuuden määrää ja luoda mekanismeja näiden lasten palauttamiseksi yhteiskuntaan.

Presidenttiohjelmaan "Venäjän lapset" sisältyvien liittovaltion ohjelmien valtion asiakkaat ovat:

Venäjän federaation työ- ja sosiaalinen kehitysministeriö (ohjelmat "Vammaiset lapset", "Perheiden ja lasten sosiaalipalvelujen kehittäminen", "Laiminlyönnin ja nuorisorikollisuuden ehkäisy");

Venäjän federaation yleisen ja ammatillisen koulutuksen ministeriö (ohjelmat "Orvot", "Lahjakkaat lapset");

Venäjän federaation terveysministeriö (ohjelmat "Perhesuunnittelu", "Turvallinen äitiys");

Venäjän federaation maatalous- ja elintarvikeministeriö (ohjelma "Vauvanruokateollisuuden kehittäminen");

Venäjän federaation väestönsuojelu-, hätä- ja katastrofiavun ministeriö (Children of Chernobyl -ohjelma);

Venäjän federaation aluepolitiikan ministeriö (ohjelma "Pohjoisen lapset");

Venäjän liittovaltion siirtolaispalvelu (ohjelma "Pakolaisten ja pakkosiirtolaisten perheiden lapset");

Venäjän federaation valtion nuorisoasioiden komitea (ohjelma "Kotkan ja Oceanin koko Venäjän lastenkeskusten kehittäminen vuosina 1996-2000).

Hallituksen asiakkaiden ohella 10 muuta liittovaltion ministeriötä ja osastoa, Venäjän federaation yleinen syyttäjänvirasto, Venäjän tiedeakatemia, Venäjän koulutusakatemia, Venäjän maataloustieteiden akatemia, suuri joukko tutkimus- ja suunnittelulaitoksia ja yliopistoja. , Itsenäisten ammattiliittojen liitto osallistuvat suoraan Venäjän federaatio-ohjelman kehittämiseen ja toteuttamiseen, kansalaisjärjestöt, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaiset, useat yritykset ja ennen kaikkea Venäjän sosiaalisen infrastruktuurin laitokset. lapsuus kentällä. Siten Venäjän federaation alamaat ovat liittovaltion toimeenpanoviranomaisten täysi kumppani ohjelman toteuttamisessa, mikä antaa erittäin suuren panoksen ohjelman tavoitteiden saavuttamiseen.

Suuri määrä osallistujia ohjelman toteuttamiseen ja tarve käyttää tiukasti kohdennettua ja tehokkainta budjettivarojen käyttöä rajallisten budjettivarojen olosuhteissa vaativat "Venäjän lapset" -presidenttiohjelman täytäntöönpanomekanismin parantamista.

Ministeriötasolla - liittovaltion kohdeohjelmien valtion asiakkailla, osana presidentin ohjelmaa "Venäjän lapset" on perustettu menettely investointihankkeiden kilpailullista valintaa ja valtion sopimusten (sopimusten) tekemistä varten, ohjelmaosastot hallinta on luotu riippumattomien asiantuntijoiden – ohjelmien ratkaisemien ongelmien tunnettujen asiantuntijoiden – avulla.

Kaiken kaikkiaan Venäjän federaation työ- ja sosiaalinen kehitysministeriö on nimitetty presidenttiohjelman "Venäjän lapset" täytäntöönpanon koordinaattoriksi. Varmistaa liittovaltion toimeenpanoelinten koordinoidut toimet ohjelman toimien toteuttamiseksi ja liittovaltion budjettivarojen tehokas käyttö vuodesta 1997 lähtien. "Venäjän lapset" -ohjelman täytäntöönpanon koordinointineuvosto työskentelee.

Ohjelman täytäntöönpano on jatkuvasti Venäjän federaation hallituksen, liittovaltion edustajakokouksen, näkökentässä. Ohjelman täytäntöönpanon aikana sen täytäntöönpanon edistymistä käsiteltiin Venäjän federaation hallituksen kokouksissa ja keskusteltiin toistuvasti parlamentaarisissa kuulemisissa valtionduumassa.

Valitettavasti jatkuvasti kasvava taloudellisten resurssien alijäämä ei mahdollista presidenttiohjelman "Venäjän lapset" rahoittamista täysimääräisesti liittovaltion budjetin mukaisesti. Jos vuonna 1994 ohjelman kustannukset rahoitettiin 100 %, niin vuonna 1997. - vain 69 prosenttia. Vuonna 1998 rahoituskriisin puhkeamisen vuoksi ohjelmaa rahoitettiin 52,9 prosentilla. Akuutein ongelma investointien vähenemisen yhteydessä on pääomainvestointien rahoitus, joka vaikuttaa ensisijaisesti ohjelmien "Vauvanruokateollisuuden kehittäminen", "Orvot", "Pohjoisen lapset" toteuttamiseen.

Samaan aikaan ohjelman täytäntöönpanon aiheuttama laaja resonanssi sekä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ponnistelujen käynnistäminen ohjelman avulla lasten tilanteen parantamiseksi stimuloi kehitystä ja täytäntöönpanoa. alueohjelmista lasten tilanteen parantamiseksi alueilla. Tällä hetkellä Venäjän Lapset -ohjelman kaltaisia ​​ohjelmia on kehitetty ja niitä toteutetaan 77 Venäjän federaation muodostamassa yksikössä. Joten Altain alueella presidentin ohjelman "Venäjän lapset" puitteissa on alueellisia sosiaalisia ohjelmia: "Perhe, naiset, lapset", "Altain lapset", "Vammaiset lapset", "Lahjakkaat lapset" . Julkiset organisaatiot ovat yhä aktiivisempia ohjelman toteuttamisessa, erityisesti aluetasolla.

Yksi ohjelman pääsuunnista on laiminlyönnin ehkäisyä koskevien sääntelypuitteiden luominen ja parantaminen: liittovaltion lakiehdotus "Venäjän laiminlyönnin ja nuorisorikollisuuden ehkäisyjärjestelmän perusteista" hyväksyttiin vuonna ensimmäinen käsittely; liittovaltion lakiehdotus "Nuorisoasioiden toimikuntien toiminnan perusteista ja heidän oikeuksiensa suojelusta" laadittiin ja lähetettiin Venäjän federaation muodostaville yksiköille harkittavaksi vahvistetun menettelyn mukaisesti; on meneillään lakiesitys "Kroonisten huumeidenkäyttäjien ja alkoholistien lääketieteellisestä ja sosiaalisesta kuntoutuksesta"; Venäjän federaation hallitus on hyväksynyt malliasetuksen oppilaitoksesta - lasten psykologisen, pedagogisen sekä lääketieteellisen ja sosiaalisen avun keskuksesta.

Siten ohjelman toteuttamisen seurauksena vaikeissa sosioekonomisissa olosuhteissa oli mahdollista paitsi pehmentää heikoimmassa asemassa olevien lapsiryhmien siirtymistä markkinoille, myös luoda uusia mekanismeja lasten oikeuksien suojelemiseksi. ovat riittäviä markkinatalouteen ja demokraattiseen yhteiskuntajärjestykseen. Korjaa ne lakiin ja aloittaa uusien sosiaalisten teknologioiden luominen lasten, mukaan lukien sosiaalisesti haavoittuvimpien lapsiryhmien, oikeuksien suojelemiseksi elämään ja kehitykseen, muodostaa niiden turvaamiseksi tarvittavien erityisinstituutioiden verkosto, ensisijaisesti perheiden sosiaalipalvelulaitokset ja lapset.

Edellä esitetyn perusteella voidaan siis päätellä, että erilaisten sosiaalisten ohjelmien toteuttaminen on yksi tärkeimmistä mekanismeista valtion sosiaalipolitiikan tavoitteiden saavuttamiseksi, jonka painopisteitä tulee ennen kaikkea olla sosiaalinen oikeudenmukaisuus. yhteiskunta, kaikkien kansalaisten sosiaaliturva, yleisen hyvinvoinnin periaate.

3 Ongelmat ja toimenpiteet sosiaalipolitiikan parantamiseksi

Viimeaikaisia ​​yrityksiä uudistaa sosiaalialaa Venäjällä kritisoidaan usein siitä, että valtaosa väestöstä ei ole taloudellisesti ja taloudellisesti omavarainen ja liittohallituksen ehdottamat toimenpiteet alentavat heidän elintasoaan entisestään. Mutta ei voi olla näkemättä toista: ehdotettujen uudistusten positiivinen hallitseva tekijä on epäilemättä Venäjän sosiaalisen tilan yhtenäisyyden pääuudistajan heikkeneminen, joka liittyy valtion moninaisiin sosiaalisiin velvoitteisiin, joita ei anneta tarvittavat resurssit kaikkialla, ensisijaisesti kuntatasolla.

Aina ja kaikissa maissa alue- ja paikallisviranomaiset kohtaavat saman ongelman: kuinka sovittaa yhteen (aina rajalliset) taloudelliset ja hallinnolliset resurssinsa lukuisten erityistapausten kanssa, jotka eivät tuota välitöntä taloudellista tuottoa, ja ongelmia, jotka "määritelmän mukaan ” ei ole lopullista ja osapuolia tyydyttävää ratkaisua. Puhumme kaikesta niin sanottuun sosiaaliseen alaan liittyvästä - köyhien sosiaalisesta suojelusta, kunnallisesta asumisesta, maisemointityöstä ja niin edelleen.

Venäjällä alue- ja erityisesti paikallisviranomaisten sosiaaliset tehtävät ovat laajemmat kuin monissa muissa maailman maissa, ja niiden toteuttamiseen tarvittavat taloudelliset resurssit ovat vähäiset. Ja ulospääsyn tästä umpikujasta tulisi tehdä valtion sosiaaliset velvoitteet, jotka voidaan määritellä perustuslaillisiksi tai lainsäädännöllisiksi kiinteäksi sosiaalietuuksiksi (palvelut, etuudet, tuet jne.), jotka valtio ja vain se , sitoutuu tarjoamaan kansalaistensa saataville, ja lisäksi takaamaan tietylle osalle heistä ja tietyn joukon näitä etuja, viimeksi mainittujen maksutta.

Samanlaisia ​​asiakirjoja

Sosiaalipolitiikan keskeiset indikaattorit ja suunnat. Kokemusta sosiaalipolitiikan toteuttamisesta ulkomailla. Valko-Venäjän tasavallan sosiaalipolitiikan täytäntöönpanon tehokkuuden analyysi. Väestön säätely- ja tulonjakomekanismi.

lukukausityö, lisätty 30.1.2014


Valtion sosiaalipolitiikan teoreettiset perusteet, perusperiaatteet ja tehtävät. Valtion sosiaalipolitiikan tyypit, sen pääsuuntaukset. Venäjän federaation sosiaalipolitiikan piirteet. Venäjän sosiaalipolitiikan keskeiset ongelmat.

lukukausityö, lisätty 24.3.2014


Valtion sosiaalipolitiikan ydin, tehtävät. Kuluttajakori ja kuluttajabudjetti. Ohjelman sosioekonomisen toiminnan täytäntöönpanomekanismi ja arviointi. Tatarstanin tasavallan perheille myönnetyn alueellisen asuntolainan ominaisuudet.

lukukausityö, lisätty 6.3.2014


Sosiaalipolitiikka, sen tavoitteet, periaatteet ja tehtävät. Väestön tulojen määrä yhtenä sosiaalipolitiikan vaikuttavuuden tärkeimmistä ominaisuuksista. Tulojen erilaistumisen syyt ja tekijät. Valko-Venäjän sosiaalipolitiikan täytäntöönpanon pääsuunnat.

lukukausityö, lisätty 17.9.2010


Valtion sosiaalipolitiikka osana julkishallintoa. Valtion sosiaalipolitiikan alkuperä ja ydin. Taloudellinen sosiaalipolitiikka: harmonisointiongelmat. Väestön tulojen muodostumismekanismi. Sosiaalipolitiikan painopisteet

lukukausityö, lisätty 24.4.2005


Valtion sosiaalipolitiikka: sen ydin, tehtävät, periaatteet ja toteuttamissuunnat. Sosiaaliturvapolitiikka ja valtion sosiaaliset takuut. Valko-Venäjän tasavallan sosiaalipolitiikan ominaisuudet ja piirteet nykyisessä vaiheessa.

lukukausityö, lisätty 23.09.2010


Valtion sosiaalipolitiikan käsite, sen periaatteet, tavoitteet, suunnat ja toteutustavat. Venäjän sosiaalipolitiikan kehityssuuntaukset asumisolojen, terveydenhuollon, koulutuksen, eläkkeiden, työllisyyden ja palkkojen alalla.

lukukausityö, lisätty 10.4.2017


Sosiaalipolitiikan päätehtävät, periaatteet ja suunnat. Väestön elämäntaso ja laatu, kassatulon rakenne. Valko-Venäjän tasavallan sosioekonomisen kehityksen päämäärät ja tavoitteet. Valtion sosiaalipolitiikan parantaminen.

lukukausityö, lisätty 10.2.2012


Sosiaalipolitiikan ydin ja käsitteet. Sosiaalipolitiikan pääsuuntaukset ja toteutustavat. Valtion sosiaaliturvajärjestelmä. Väestön sosiaalinen suojelu. Väestön sosiaalisen suojelun välineet ja ohjelmat, sosiaaliset takuut.

lukukausityö, lisätty 17.11.2009


Sosiaalipolitiikka: sisältö, ohjeet, periaatteet ja tasot. Sosiaaliturvan malleja muutostalouksien maiden esimerkissä. Valko-Venäjän sosiaalipolitiikan täytäntöönpanon piirteiden analyysi, sen parantamissuuntien perustelut.

Sosiaalipolitiikan täytäntöönpano perustuu joukon mekanismien käyttöön, joista tärkeimmät ovat:

1. Lainsäädäntö- ja sääntelymekanismi. Sen muodostavat valtion lainsäädäntöelimet ja se määrittelee sosiaalipolitiikan yleiset suunnat ja määrittelee säännöt, joiden mukaisesti eri yhteiskunnalliset instituutiot ovat vuorovaikutuksessa. Tärkeimpiä suoraan sosiaalipolitiikkaan liittyviä säädöksiä ovat lait (koodit), mukaan lukien siviili-, vero-, budjetti- ja työlainsäädäntö. Ajankohtaisten normatiivisten materiaalien kehittämistä asiaa koskevien lainsäädäntöasiakirjojen puitteissa toteuttavat sekä lainsäädäntö- että toimeenpanorakenteet. Sääntely- ja lainsäädäntötoiminnan kohteina ovat myös kunnat. Suuri merkitys valtion käytännön työssä sosiaalialalla on tasavallan ja alueellisten osastojen kehittämät sosioekonomisen kehityksen standardit, sosiaalisen infrastruktuurin rahoituksen standardit jne.

2. Rahoitus- ja budjettimekanismi, joka määrittää menettelyn taloudellisten resurssien muodostamiseksi ja käyttämiseksi, jotka on tarkoitettu sosiaalisen kompleksin toiminnan varmistamiseen, sekä näitä tehtäviä suorittavien rakenteiden toimintaan. Se koostuu kahdesta itsenäisestä lohkosta, joista toinen säätelee varsinaisen sosiaalipolitiikan osan taloudellista tukemista (sosiaaliluonteisten pakollisten vakuutusmaksujen normit, lainsäätäjien hyväksymien eritasoisten budjettien menoerät jne.). Toisessa lohkossa luodaan taloudellisia resursseja sellaisten tavaroiden ja palvelujen tuottajien valtion tukemiseen, jotka tyydyttävät väestön tehokkaan kysynnän.

3. Eri tasoisten toimeenpanorakenteiden (oman toimivaltansa rajoissa) käyttämä verovipu ja kannustimet ohjaamaan työnantajia sekä suppeassa että laajassa merkityksessä sosiaalipolitiikkaan sekä yhteiskunnan jäseniä sellaisten toimintojen kehittämiseksi, jotka mahdollistavat toiminnan nostamisen. sosiaaliturvan tasoa omin voimin. Esimerkkejä ensimmäisestä ovat eläkeläisten ja vammaisten työvoimaa käyttävien oikeussubjektien sekä sellaisten oikeussubjektien, jotka liikkeelle laskemalla tuotteita (palveluita) myötävaikuttavat väestön tehokkaan kysynnän tyydyttämiseen tai investointihankkeiden toteuttamiseen. tarpeellista tätä varten. Esimerkkinä edullisen verotuksen toisesta suunnasta jälkimmäinen voidaan laajentaa tietynlaisiin yhteiskunnan jäsenten toimintaan, joka ei liity tietyn vahvistetun vähimmäismäärän ylittävän voiton (tulon) hankkimiseen. Verokannustimia voidaan myöntää myös niille oikeussubjekteille, jotka toteuttavat väestön elämänlaadun parantamiseen tähtääviä toimenpiteitä, esimerkiksi ympäristöhankkeiden toteuttamiseen liittyviä toimenpiteitä.

4. Hallintoelinten käyttämät hallinnolliset päätökset eri tasoilla. Näitä ovat päätökset, jotka muuttavat sosiaalisen tuen järjestystä tietyille väestöryhmille, esimerkiksi nuorten ja vammaisten työpaikkojen kiintiöt, rakennuskiellot tai olemassa olevien yritysten sulkeminen, jotka saastuttavat merkittävästi ympäristöä ja pahentavat. paikallisen väestön elinolot.