Passien käyttöönotto Neuvostoliitossa 1932. Tapauksissa, joissa muiden alueiden ja tasavaltojen syntymätodistukset esitettiin passien vastaanottamisen yhteydessä, poliisin oli ensin pyydettävä todistusten myöntämispisteitä, jotta jälkimmäinen vahvistaisi aitouden

NEUVOSTOORJUUDEN PASSIJÄRJESTELMÄ

Passi - tyyppi, todistus, arkki tai kirje läpikulkua, kauttakulkua tai oleskelua varten.

27. joulukuuta 1932 Moskovassa Neuvostoliiton keskuskomitean puheenjohtaja M.I. Kalinin, Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston puheenjohtaja V.M. Molotov ja Neuvostoliiton keskustoimeenpanevan komitean sihteeri A.S. passien rekisteröinti ”1.

Aikaa ei valittu sattumalta: maaseutuväestö revittiin kotiseudultaan ja hajaantui ympäri maata. Miljoonat maaseudulta pelossa "kollektivisaatiota" ja sietämättömiä viljahankintoja pakenneita "syrjäytyneitä" oli tunnistettava, otettava huomioon, jaettava viroihin "sosiaalisen asemansa" mukaan ja määrättävä valtion työhön. Oli tarpeen käyttää taitavasti "radikaalin muutoksen" aikana saavutetun "voiton" hedelmiä, lujittaa tätä uutta valtiota - ihmisten hajoamista, estää heidän palata alkuperäisiin paikkoihinsa, lopettaa Venäjän pakkojako. yhteiskunta "puhtaaksi" ja "epäpuhtaiseksi". Nyt jokaisen ihmisen piti olla OGPU:n tarkkaavaisen silmän alla.

Passiasetuksessa todettiin, että "kaikilta vähintään 16-vuotiailta Neuvostoliiton kansalaisilta, jotka asuvat vakinaisesti kaupungeissa, työläisasutusalueilla, työskentelevät liikenteessä, valtiontiloilla ja uusissa rakennuksissa, vaaditaan passi". Tästä lähtien koko maan alue ja sen väestö jaettiin kahteen epätasa-arvoiseen osaan: siihen, jossa passijärjestelmä otettiin käyttöön, ja siihen, jossa sitä ei ollut. Passoiduilla alueilla passi oli ainoa asiakirja, joka "tunnisti omistajan". Kaikki aiemmat oleskeluluvana olleet todistukset mitätöitiin 2 . Passien pakollinen rekisteröinti poliisissa otettiin käyttöön "viimeistään 24 tunnin kuluessa saapumisesta uuteen asuinpaikkaan". Ote tuli myös pakolliseksi - kaikille, jotka lähtivät "tietyn asutuksen rajojen ulkopuolelle kokonaan tai yli kahdeksi kuukaudeksi"; kaikille, jotka lähtevät entisestä asuinpaikastaan, passien vaihto; vangit; pidätetty, pidätettynä yli kaksi kuukautta.

Omistajan lyhyiden tietojen (etunimi, sukunimi, sukunimi, syntymäaika ja -paikka, kansalaisuus) lisäksi passissa ilmoitettiin: sosiaalinen asema (Venäjän imperiumin riveiden ja arvonimien sijaan Neuvostoliiton uutispuhe vahvisti seuraavan sosiaalisen nimikkeet ihmisille: "työläinen", "kolhoosi", "yksittäinen talonpoika", "työntekijä", "opiskelija", "kirjailija", "taiteilija", "taiteilija", "veistäjä", "käsityöläinen", "eläkeläinen", "huollettava", "ilman kiinteää ammattia"), vakituinen asuinpaikka ja työpaikka, asevelvollisuus ja luettelo asiakirjoista, joiden perusteella passi on myönnetty. Yritysten ja laitosten tuli vaatia palkatuilta passit (tai väliaikaiset todistukset), joissa oli merkitty osavaltioon ilmoittautumisen aika. Neuvostoliiton OGPU:n alaisuudessa toimivaa työläisten ja talonpoikien miliisin pääosastoa kehotettiin toimittamaan kansankomissaarien neuvostolle ohje "päätöksen täytäntöönpanosta" kymmenen päivän kuluessa. Päätöslauselmassa mainittu ohjeen valmistelun vähimmäisaika osoittaa, että se on laadittu ja sovittu neuvostohallituksen korkeimman puolue- ja valtiokoneiston kaikilla tasoilla kauan ennen joulukuuta 1932.

Suurin osa neuvostoajan lainsäädäntöasiakirjoista, jotka sääntelivät ihmisten elämän pääkysymyksiä, eivät koskaan olleet täysin julkisia. Lukuisat Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston asetukset ja liittotasavaltojen vastaavat säädökset, kansankomissaarien neuvoston ja puolueen keskuskomitean päätökset, kiertokirjeet, käskyt, kansankomissariaattien (ministeriöiden) määräykset, mukaan lukien tärkeimmät - sisäasiat, oikeus, rahoitus, hankinnat - merkittiin "Ei julkaistavaksi", "Ei julkaista", "Ei julkistettava", "Salainen", "Täysin salainen" jne. Lainsäädäntö oli, kuten se olivat kaksi puolta: yksi, jossa avoimesti ja julkisesti - "kansalle" - laillinen normi määrättiin. Ja toinen, salainen, joka oli tärkein, koska se määräsi kaikille valtion elimille tarkalleen, kuinka laki pitäisi ymmärtää ja käytännössä panna täytäntöön. Usein laki tietoisesti, kuten mainitsemassamme 27.12.1932 antamassamme päätöslauselmassa, sisälsi vain yleisiä säännöksiä, ja sen täytäntöönpano eli soveltamiskäytäntö paljastettiin salaisissa säännöissä, ohjeissa, kiertokirjeissä, jotka 27.12.1932 antoivat. asianomainen osasto. Siksi Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston päätöksellä nro 43 14. tammikuuta 1933 hyväksyttiin "Passejen myöntämisohje", jossa oli kaksi osiota - yleinen ja salainen.

Alun perin määrättiin suorittaa passin myöntäminen pakollisella rekisteröinnillä Moskovassa, Leningradissa (mukaan lukien sadan kilometrin kaistale niiden ympärillä), Harkovissa (mukaan lukien viidenkymmenen kilometrin kaistale) tammi-kesäkuussa 1933. Samana vuonna sen oli määrä saattaa työt päätökseen muilla maan alueilla, joilla oli passi. Kolmen edellä mainitun kaupungin alueet, joiden ympärillä on sataviisikymmentä kilometriä, julistettiin hallintoalueiksi. Myöhemmin, Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston asetuksella nro 861 28. huhtikuuta 1933 "Neuvostoliiton kansalaisten passien myöntämisestä Neuvostoliiton alueella", Kiova, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Stalingrad, Stalingrad, Baku, Gorki, Sormovo, Magnitogorsk luokiteltiin hallintoon, Tšeljabinsk, Grozny, Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Habarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Blagoves Spaschensk,, Sudzhensk, Prokopievsk, Leninsk sekä siirtokunnat sadan kilometrin pituisella Neuvostoliiton Länsi-Euroopan rajakaistalla. Passien myöntäminen ja näillä alueilla oleskeleminen oli kiellettyä henkilöiltä, ​​joiden olemassaololle neuvostoviranomaiset näkivät suoran tai välillisen uhan. Nämä miliisin valvonnassa olevat henkilöt karkotettiin kymmenessä päivässä muualle maata, missä heille myönnettiin passin myötä ”esteetön oleskeluoikeus”.

Edellä mainitun vuoden 1933 ohjeen salainen jakso asetti rajoituksia passien myöntämiselle ja rekisteröinnille arkaluonteisilla alueilla seuraaville kansalaisryhmille: "ei harjoita yhteiskunnallisesti hyödyllistä työtä" työssä, laitoksissa, kouluissa (paitsi vammaiset ja eläkeläiset); "kulakit" ja "syrjäytetyt kulakit", jotka pakenivat kylistä ("paenneet", neuvostoterminologiassa), vaikka he "työskentelivät yrityksissä tai olivat Neuvostoliiton instituutioiden palveluksessa"; "ulkomailta tulleet loikkaajat", eli ne, jotka ylittivät mielivaltaisesti Neuvostoliiton rajan (paitsi poliittiset emigrantit, joilla on asiaankuuluva todistus MOPR:n keskuskomitealta); ne, jotka saapuivat maan muista kaupungeista ja kylistä 1.1.1931 jälkeen "ilman laitoksen tai yrityksen kutsua työhön, jos heillä ei tällä hetkellä ole tiettyjä ammatteja tai vaikka he työskentelevät laitoksissa tai yrityksissä, he ovat ilmeisiä lentolehtisiä (tämä oli niiden nimi, jotka usein vaihtoivat työpaikkaansa parempaa elämää etsiessään. V.P.), tai heidät erotettiin tuotannon hajoamisen vuoksi", toisin sanoen taas ne, jotka pakenivat kylästä ennen "täydellisen kollektivisoinnin" käyttöönottoa; "erikoistettu" - ihmiset, joilta on riistetty äänioikeus Neuvostoliiton lain mukaan - samat "kulakit", "vuokratyövoimaa käyttävät", yksityiset kauppiaat, papit; entiset vangit ja maanpaossa olleet, mukaan lukien ne, jotka on tuomittu jopa vähäisistä rikoksista (14. tammikuuta 1933 annetussa asetuksessa oli "ei kuulu julkisuuteen" -erityisluettelo näistä henkilöistä); kaikkien edellä mainittujen kansalaisryhmien perheenjäsenet 4 .

Koska Neuvostoliiton kansantalous ei voinut tulla ilman asiantuntijoita, jälkimmäisille tehtiin poikkeuksia: heille myönnettiin passit, jos he pystyivät esittämään "todistuksen hyödyllisestä työstään näiltä yrityksiltä ja laitoksilta". Samat poikkeukset tehtiin "epäluottamuksellisille", jos he olivat riippuvaisia ​​puna-armeijassa palvelleista sukulaisistaan ​​(neuvostoviranomaiset pitivät jo näitä vanhoja miehiä ja naisia ​​vaarattomina; lisäksi he olivat panttivankeja, jos he olivat "epälojaaleja"). sotilashenkilöstö), samoin kuin papisto, "jotka suorittavat olemassa olevien temppelien palvelutehtäviä", toisin sanoen, jotka ovat OGPU:n täydessä hallinnassa.

Aluksi poikkeukset sallittiin myös niille henkilöille, jotka eivät tehneet "yhteiskunnallisesti hyödyllistä työtä" ja joutuivat äänioikeutensa ulkopuolelle, jotka olivat kotoisin herkiltä alueilta ja asuivat siellä pysyvästi. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston asetus nro 440, päivätty 16. maaliskuuta 1935, peruutti tällaisen väliaikaisen "myönnyksen" (käsittelemme tätä tarkemmin alla).

Ilmoittautumista varten herkille alueille saapuvien oli esitettävä passin lisäksi todistus asunnon saatavuudesta ja vierailun tarkoituksen todistavat asiakirjat (kutsu työhön, rekrytointisopimus, kolhoosin johdon todistus jätettämisestä "hukkaan" jne.). Jos alueen koko, jolle vierailija aikoi rekisteröityä, oli pienempi kuin vahvistettu saniteettinormi (esimerkiksi Moskovassa saniteettinormi oli hostelleissa 4-6 neliömetriä ja valtiontaloissa 9 neliömetriä), sitten häneltä evättiin rekisteröinti.

Joten aluksi herkkiä alueita oli vähän - se oli uusi asia, OGPU:lla ei riittänyt kädet kaikkeen kerralla. Kyllä, ja oli tarpeen antaa ihmisten tottua tuntemattomaan maaorjuuteen, ohjata spontaani muuttoliike viranomaisille oikeaan suuntaan.

Vuoteen 1953 mennessä hallinto oli levinnyt jo 340 kaupunkiin, paikkakunnalle ja rautatien risteykseen, rajavyöhykkeelle koko maan rajalla, jonka leveys oli 15-200 kilometriä, ja Kaukoidässä - jopa 500 kilometriä. Samaan aikaan Taka-Karpaattien, Kaliningradin, Sahalinin alueet, Primorskin ja Habarovskin alueet, mukaan lukien Kamtšatka, julistettiin kokonaan hallintoalueiksi 5 . Mitä nopeammin kaupunki kasvoi ja mitä enemmän siihen rakennettiin sotilas-teolliseen kompleksiin kuuluvia teollisuuslaitoksia, sitä nopeammin se siirrettiin "hallinnolliseen" tilaan. Siten teollistuminen johti vapauden valita asuinpaikka omassa maassaan koko alueen nopeaan pakkojakoon suuriin ja pieniin "vyöhykkeisiin". Hallituskaupungit, jotka neuvostoviranomaiset "puhdistsivat" kaikista ei-toivotuista "elementeistä", antoivat asukkailleen taatun tulon, mutta vastineeksi he vaativat "kovaa työtä" ja täydellistä ideologista ja käyttäytymiseen liittyvää kuuliaisuutta. Siten kehitettiin erityinen "kaupunkiihminen" ja "kaupunkikulttuuri", joka oli heikosti yhteydessä sen historialliseen menneisyyteen.

Tämä kauhea onnettomuus ymmärrettiin syvästi ja kuvailtiin totuudenmukaisesti jo vuonna 1922 - kymmenen vuotta ennen passijärjestelmän käyttöönottoa! - Venäläinen runoilija Sergei Yesenin: "Kaupunki, kaupunki, olette kovassa taistelussa / Kastoitte meidät raadoksi ja roskiksi. / Kenttä jäätyy tuskalliseen kaipaukseen, / tukehtuu lennätinpylväisiin. / Paholaisen kaulan jäntevä lihas, / Ja valurautainen polku on hänelle kevyt. / No, mitä sitten? Loppujen lopuksi tämä ei ole ensimmäinen kerta meille / Ja löystyä ja kadota. Runoilija antoi historiallisesti tarkan, äärimmäisen totuudenmukaisen ja uskonnollisesti merkityksellisen kuvan Venäjän maan tuhosta, vaikka useimmat nykyään näitä runoja lukevat ihmiset eivät ole taipuvaisia ​​kiinnittämään profeetallista ennakointia vakavasti - he pitävät runoilijan sanoja lyyrinen kaipaus "lähtökylästä".

Samaa tarkoitusta varten suoritettiin "rautatieliikenteen passisointi", joka toteutettiin kolmessa vaiheessa - elokuusta 1933 helmikuuhun 1934. Aluksi passi myönnettiin Oktyabrskajan, Murmanskin, Länsi-, Lounais-, Jekaterininskaya-, Etelä-, Ussuriysk- ja Trans-Baikalin rautateillä. Sitten Transkaukasian, Pohjois-Kaukasian, Kaakkois-, Permin, Samara-Zlatoustin ja Ryazan-Uralin teillä, viimeisenä mutta ei vähäisimpänä - Keski-Aasian, Turkestan-Siperian, Tomskin, Omskin, Moskova-Kazanin, Pohjois- ja Moskova-Kursk-teillä . OGPU:n salaiset määräykset asettivat päätehtävänä passien myöntämisen rautatieliikenteen työntekijöille ja työntekijöille, jotka "tunnistivat ja määrittävät tarkasti heidän sosiaalisen asemansa" 6 . Tätä varten ehdotettiin, että ei käytetä vain materiaaleja operatiivisista asiakirjoista, joita pidettiin kaikista julkisista ja peitellyistä "neuvostohallinnon vihollisista" OGPU:ssa ja poliisissa, vaan myös vapaaehtoisilta avustajilta - poliittisista osastoista, ammattiliitoista saatuja tietoja. , puoluejärjestöt ja "yksityishenkilöt", eli salaiset tiedottajat (puhekielessä - tiedottajat). Toteutettujen toimenpiteiden seurauksena OGPU:n liikenneviranomaiset tunnistivat ja "karkoittivat" (poliisin käyttämä termi) ne, joiden asema neuvostoviranomaiset määritteli sosiaalisesti vieraiksi ja vihamielisiksi. Tämä toiminta vahvisti maan alueen jakoa "vyöhykkeisiin".

Pastorisoinnin seuraava vaihe muutti "rautateiden lähellä" olevan alueen rajoitetuksi alueeksi. Neuvostoliiton NKVD:n 27. joulukuuta 1939 antamalla määräyksellä nro 001519, joka panee täytäntöön toisen Neuvostoliiton kansankomissaarineuvoston salaisen asetuksen, kaikkia tämän kansankomissariaatin tieliikenneosastojen päälliköitä kehotettiin "aloittaa välittömästi valmistelut neuvostovastaisten ja rikollisten elementtien poistaminen väliaikaisista asuinrakennuksista rautateiden lähellä." Kaikista näistä rakennuksista (korsut, "Shanghai", "kiinalaiset", kuten ne oli nimetty määräyksessä) kahden kilometrin päässä rautateistä ihmisiä häädettiin ja itse rakennukset purettiin. Neuvostoliiton 38 rautateillä (lukuun ottamatta Länsi-Ukrainan ja Valko-Venäjän teitä), mukaan lukien 64 rautatietä ja 111 puolustus- ja talouskeskusta, työ alkoi kiehua. "Operaatio" - näin tätä toimintaa kutsuttiin järjestyksessä - toteutettiin laaditun skenaarion mukaan: luettelot laadittiin "koko tunnistetusta neuvostovastaisesta ja rikollisesta elementistä" (käyttämällä tutkinta- ja arkistomateriaaleja sekä salaisia kuulustelut) ja ihmiset, jotka oli aiemmin karkotettu kodeistaan, mutta "sosialismin perustusten rakentamisen" aikana selviytyneet lähetettiin erityiskonferenssien päätöksillä "syrjäisille alueille" ja "korjaustyöleireille". Sekä rautatietyöläisten rakennukset että ne, jotka kuuluivat liikenteessä toimimattomille, purettiin. Neuvostoliiton syyttäjän V. Bochkovin mukaan "Tšeljabinskissa monet työväenluokan perheet asuvat ulkona, vajaissa ja käytävillä. Kiinteän asuinpaikan puutteen vuoksi lapset jäävät poissa koulusta. Niiden joukossa sairaudet alkavat. Osa kodittomista työntekijöistä hakee yrityksensä johdolta irtisanomista löytääkseen työpaikan asumisen parissa. Heidän vetoomukset jäävät useimmissa tapauksissa tyytymättömiksi” 8 . Ihmisten spontaanin paon pysäyttämiseksi Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto lähetti kiertokirjeen kansankomisaarien liiton neuvostolle, jossa se velvoitti kaupungin ja piirin neuvostot yhdessä yritysten johtajien kanssa "tarjoamaan viipymättä asunnot työntekijöille ja häätetyille työntekijöille väliaikaisista asunnoista" 9 . Nämä ohjeet jäivät kuitenkin pääsääntöisesti paperille, eikä neuvostoilla ollut tarvittavaa asuntokantaa varassa ...

Kyläläiset joutuivat erityisen nöyryyttävän orjuuden kohteeksi, koska edellä mainittujen Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston päätösten nro 57/1917 27. joulukuuta 1932 ja nro 861 28. huhtikuuta 1933 mukaisesti maaseutualueilla. , passit myönnettiin vain valtion tiloilla ja "hallinnollisiksi" julistetuilla alueilla. Muut kyläläiset eivät saaneet passia. Molemmilla asetuksilla säädettiin pitkä ja vaivalloinen menettely passien hankkimiseksi kylästä lähteville. Muodollisesti laissa määrättiin, että "tapauksissa, joissa maaseudulla asuvat henkilöt lähtevät pitkäaikaiseen tai pysyvään asuinpaikkaan alueelle, jolla passijärjestelmä on otettu käyttöön, he saavat passit työläisten ja talonpoikien piiri- tai kaupunginosastoilta. ' miliisi entisessä asuinpaikassaan yhden vuoden ajaksi. Vuoden kuluttua pysyvään asuinpaikkaan saapuneet saavat passit uudessa asuinpaikassaan yleisesti” (Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston asetuksen nro 861, 28.4.1933, 3 kohta) ). Itse asiassa kaikki oli toisin. 17. maaliskuuta 1933 Neuvostoliiton keskushallituksen ja kansankomissaarien neuvoston asetuksella "Othodnichestvon menettelystä kolhooseista" velvoitettiin kolhoosien hallitukset "sulkemaan pois kolhoosista ne kollektiiviset viljelijät, jotka mielivaltaisesti , ilman kolhoosihallitukseen rekisteröityä sopimusta taloudellisten virastojen kanssa (niin kutsuttiin hallinnon edustajia, jotka neuvostoyritysten puolesta matkustivat kyliin ja tekivät sopimuksia kollektiivisten viljelijöiden kanssa. V.P.) hylkäävät kolhoosinsa” 10 . Tarve saada sopimus käsissä ennen kylästä lähtöä on ensimmäinen vakava este othodnikeille. Kolhoosista syrjäytyminen ei voinut suuresti pelotella tai pysäyttää talonpoikia, joilla oli aikaa oppia kolhoosin töiden vaikeudet, viljan hankinta, työpäiväpalkat, nälkä omassa ihossaan. Este oli muualla. 19. syyskuuta 1934 hyväksyttiin Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston suljettu päätös nro 2193 "Otkhodnik-kolhoostien passien rekisteröimisestä, jotka saapuvat yrityksiin ilman sopimuksia talousvirastojen kanssa". Perinteinen termi "otkhodnikit" naamioi talonpoikien joukkopakoa kolhoosien "varauksista".

Syyskuun 19. päivänä 1934 annetussa asetuksessa määrättiin, että passituilla alueilla yritykset saivat palkata eläkkeelle jääneitä kollektiivisia viljelijöitä ilman sopimusta kolhoosihallitukseen rekisteröityjen taloudellisten tahojen kanssa, "vain jos näillä kollektiivisilla viljelijöillä oli entisestä kotipaikastaan ​​hankittu passi. asuinpaikka ja kolhoosihallituksen todistus suostumuksestaan ​​kolhoosin eroon. Kymmeniä vuosia kului, passityötä koskevat ohjeet ja määräykset vaihtuivat, kansankomissaarit ja sitten sisäministerit, diktaattorit, byrokraatit, mutta tämä päätös - talonpoikien liittäminen kolhoosiin - säilytti käytännöllisen voimansa 11 .

Vaikka lokakuun 1953 passisäännökset oikeuttivat lyhytaikaisten passien myöntämisen "othodnikeille" "sopimuskauden ajaksi", yhteisviljelijät olivat hyvin tietoisia näiden asiakirjojen suhteellisesta arvosta ja pitivät niitä virallisena lupana kausityötä varten. . Jotta poliisiin ei otettu yhteyttä, he ottivat tietoja kolhoosien hallitukselta ja kyläneuvostolta. Mutta jopa viisi vuotta ns. lyhytaikaisten yhteisviljelijöiden passien käyttöönoton jälkeen Neuvostoliiton sisäministeriö totesi vuonna 1958 lukuisia tosiasioita, "kun passittomilta maaseutualueilta kausityöhön rekrytoidut kansalaiset eivät saa lyhytaikaista työvoimaa. määräaikaiset passit” 12 .

Kun talonpojat löysivät passilainsäädäntöön pienimmät porsaanreiät ja yrittivät käyttää niitä pakoon maaseudulta, hallitus tiukensi lakia. Neuvostoliiton NKVD:n pääpoliisiosaston kiertokirje nro 37, 16. maaliskuuta 1935, hyväksytty Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston 27. helmikuuta 1935 antaman asetuksen nro 302 mukaisesti, määräsi: ”Elävät henkilöt passittomalla maaseudulla, riippumatta siitä, minne he menevät (vaikka he lähtisivät passittomalle maaseudulle), heidän on hankittava passi ennen lähtöä asuinpaikastaan ​​vuodeksi” 13 . Viranomaiset tietysti ymmärsivät, että talonpojat vaelsivat kylästä kylään etsiessään paikkaa, josta oli helpompi paeta kaupunkiin. Esimerkiksi ihmiset saivat tietää, että Tšeljabinskiin rakennettiin suurta traktoritehdasta, ja sen seurauksena ympäröiviin kyliin ja alueisiin toteutettaisiin lisääntynyt organisaatiorekrytointi. Ja monet parvesivat maaseudulle lähemmäksi tätä kaupunkia kokeilemaan onneaan.

Totta, Tšeljabinsk, kuten toinenkin kaupunki tällä alueella - Magnitogorsk - kuului "hallinnon" joukkoon, ja ihmisillä, joilla oli "sosiaalisesti vieras" neuvostohallinnon alkuperä, ei ollut juuri mitään mahdollisuutta rekisteröityä sinne. Sellaisten ihmisten olisi pitänyt etsiä hiljaisempi paikka, mennä paikkaan, jossa kukaan ei tuntenut heitä, ja sieltä he yrittivät saada uusia asiakirjoja menneisyyden piilottamiseksi. Joka tapauksessa muutto vakituiseen asuinpaikkaan maaseutualueelta toiselle maaliskuuhun 1935 asti oli ikään kuin "laillinen" pakotapa, ei laissa kielletty.

Mutta edellä mainitun kiertokirjeen hyväksymisen jälkeen paikallisviranomaiset joutuivat poistamaan siirtolaiset, joilla ei ollut passia, kylästä. Kiertokirjeessä ei selostettu, minne passittomat pakolaiset tarkalleen pitäisi lähettää, eli se antoi täyden toimintavapauden kuntien mielivaltaisuuteen.

Kuvittele "poistamisen" kohteena olevan henkilön psykologinen tila. Kotikylään paluu ei tarkoita ainoastaan ​​vihamielisen kolhoosin hihnan jälleen vetämistä, vaan myös sitä, että menetät itseltäsi kaikki, jopa kuvitteelliset toiveet rauhallisesta elämästä. Loppujen lopuksi itse kolhoosilta pakeneminen ei olisi voinut jäädä kylän viranomaisilta huomaamatta. Joten, oli vain yksi ulospääsy: juosta pidemmälle, minne, kuten näytti, hiirenloukku ei ollut vielä paiskautunut kiinni, missä pieninkin toivo leimahti. Siksi kiertokirjeen todellinen tarkoitus oli turvata karanneiden talonpoikien, joilla ei ollut passia, "laiton asema" missään Neuvostoliitossa, tehdä heistä tietämättömiä rikollisia!

Kylissä ja kylissä oli niitä, jotka panostivat neuvostovaltaa, jotka päättivät palvella sitä uskollisesti, ryhtyivät tekemään uraa kyläläisten nöyryyttämisessä ja orjuuttamisessa, jotka halusivat rakentaa itselleen parempaa elämää hyödyntämällä tavallisia. kollektiiviset viljelijät. Oli niitä, joita hallinto petti, ja niitä, jotka eivät iän, perheolosuhteiden tai fyysisen vamman vuoksi päässeet pakoon. Lopulta oli niitä, jotka ymmärsivät jo vuonna 1935, ettei neuvostohallinnolta ollut minnekään piiloutua.

Hallitus ei julkaissut uutta asetusta lehdistössä, noudattaen kirjoittamatonta sääntöä salata kaikkein olennaisimmat ihmisiltä. Poliisin kiertokirjeessä ehdotettiin, että passilain muutoksista tiedotetaan laajasti maaseutuväestölle "paikallislehdistön, ilmoitusten, kylävaltuuston, piiritarkastajien jne. kautta".

Talonpojat, jotka päättivät lähteä kylästä passilakien mukaisesti, jotka he tiesivät kuulopuheesta, kohtasivat vaikean tehtävän: heidän oli tehtävä sopimus yrityksen kanssa - vasta sitten he saattoivat saada passin poliisilta ja lähteä. Jos sopimusta ei ollut, minun piti kumartaa kolhoosin puheenjohtajalle ja pyytää todistus "lähdöstä". Mutta kolhoosijärjestelmää ei luotu maaseudun orjien sallimiseksi "vaeltaa" vapaasti ympäri maata. Kolhoosin puheenjohtaja ymmärsi hyvin tämän "poliittisen hetken" ja tehtävänsä - "pitää kiinni eikä päästää irti". Olemme jo huomauttaneet, että muodolliset oikeudet passin saamiseen varattiin myös "passoimattomien alueiden" asukkaille - näin se määriteltiin 28. huhtikuuta 1933 annetussa hallituksen asetuksessa. Tätä dokumenttia lukiessaan tavallinen ihminen voi saada sellaisen vaikutelman, että passin saaminen piirin (tai kaupungin) poliisiasemalta on helpompaa kuin höyrytetty nauris. Mutta vain kokemattomat kylän yksinkertaiset voivat ajatella niin. Juuri passityöohjeissa, jotka otettiin voimaan 14. helmikuuta 1935 Neuvostoliiton sisäasioiden kansankomissaarin G.G. paikallisten kuninkaiden määräyksellä nro 0069 (kolhoosin tai kylävaltuuston puheenjohtajasta kunnanjohtajaan). piiripoliisiosasto) mahdollisuus rajoittamattomaan mielivaltaisuuteen suhteessa tavalliseen yhteisviljelijään. Ainoa "rajoitus" heidän kaikkivaltiudelleen, joka saattoi syntyä, oli se "korkein etu", kun teollinen Moloch avasi jälleen kyltymättömän suunsa leveäksi vaatien uusia uhreja. Vasta sitten heidän piti päästää talonpojat kaupunkiin niin sanotun "organisaatiorekrytoinnin" mukaisesti. Ja he joutuivat tuhoon koneen seuraavan hampaan alle "neuvostomiehen" leimaamisesta ortodoksisista venäläisistä.

Vuoden 1935 passityöohjeen 22 kohdassa lueteltiin seuraavat passin saamiseen vaadittavat asiakirjat: 1) todistus asuinpaikan talonhallinnosta tai kylävaltuustosta (lomake nro 1); 2) yrityksen tai laitoksen todistus työstä tai palveluksesta, jossa on pakollinen merkintä "mistä ajasta ja missä ominaisuudessa hän on työskennellyt tässä yrityksessä (laitoksessa)"; 3) asiakirja asenteesta asepalvelukseen "kaikille niille, joilla lain mukaan sellainen on"; 4) mikä tahansa asiakirja, joka todistaa syntymäpaikan ja -ajan (metriseloste, maistraatin todistus jne.) 14 . Saman ohjeen 24 kohdassa todettiin, että "maaseudulla asuvat kollektiiviset viljelijät, yksittäiset talonpojat ja osuuskuntaan sitoutumattomat käsityöläiset eivät esitä työtodistuksia". Näyttäisi siltä, ​​että tämä kohta antaa yhteisviljelijälle oikeuden olla toimittamatta poliisille kolhoosihallituksen todistusta luvasta "perääntyä", muuten miksi sisällyttää ohjeeseen erillinen kohta tästä? Mutta se oli väärä ilme. Artikloissa 46, 47 eri muodoissa selvyyden vuoksi korostettiin, että kaikki talonpojat (yhteisöviljelijät ja yksittäiset viljelijät) velvollinen poistua kylästä yli viideksi päiväksi, saada paikallisviranomaisten todistus, joka oli käytännössä pääasiallinen passin saaminen.

Talonpojat eivät tienneet tästä mitään, koska passityöohje oli Neuvostoliiton NKVD:n määräyksen liite, jonka otsikko oli "Pöllöt. salaisuus." Siksi tunnettu oikeusnormi kuulosti ihmisistä erityisen kyyniseltä sen kohtaaessaan: lain tietämättömyys ei vapauta sen mukaisesta rangaistuksesta.

Yritetään kuvitella talonpojan koettelemus "vapauden" saamiseksi... Pääsääntöisesti sopimusta ei ole käsissä, koska valtio kontrolloi ja sääteli huolellisesti "orgnaboria" maaseudulla. Riippuen henkilöstötilanteesta tietyllä toimialalla, rakennustyömaalla, tehtaalla tai kaivoksella, se salli valtion rekrytoijien rekrytoida työvoimaa kylistä (valtion suunnitelman perusteella, jossa ei otettu huomioon vain "henkilöstöä" tarvitsevat teollisuudenalat, vaan ilmoitti myös tietyn numeronsa jokaiselle osastolle tai rakennustyömaalle sekä niille maaseutualueille, joilla rekrytointi oli sallittu), sulki sitten tämän porsaanreiän. Ensinnäkin talonpojan pitäisi mennä hakemaan todistus kolhoosin puheenjohtajalta. Hän kieltäytyy suoraan tai vetää, tarjoutuu odottamaan lähdön kanssa maataloustöiden valmistumiseen asti. Koska talonpoika ei ole saavuttanut mitään kolhoosissa, hän yrittää aloittaa toisesta päästä - ensin saadakseen suostumuksen kyläneuvostossa. Kylävaltuuston puheenjohtaja on sama "vapistava olento" kuin kolhoosin puheenjohtajakin, riippuvainen olento, joka arvostaa paikkaansa "päällikkönä" enemmän kuin mitään muuta. Luonnollisesti hän kysyy talonpojalta, onko hänellä todistus hallitukselta, pyytää näyttämään sen. Jos todistusta ei ole, keskustelu on ohi, ympyrä sulkeutuu. Jäljelle jää vain mahdollisuus lahjoa maaseudun virkamiehiä tai väärentää tarvittava todistus. Mutta sitä varten poliisit ovat tarkastaneet kaikki asiakirjat perusteellisesti ja tarvittaessa pyytävät todistuksen myöntäneeltä viranomaiselta. Näin syntyy maaperä paikallisen vallan huipulle - kolhoosille, Neuvostoliitolle, poliisille - huipulle, josta tulee kylän jakamaton isäntä. Se ryöstää, turmelee, nöyryytä ihmisiä, se on luotu juuri tätä tarkoitusta varten, ja passijärjestelmä tarjoaa täällä rajattomat mahdollisuudet.

Kirjoittaja V. Belov todistaa "kolhoosiviljelijäksi" väkisin muutetun venäläisen mielentilasta: V.P.) käsite "kopio" tai "kopio kopiosta" oli hyvin tyypillinen. Paperi tai sen puuttuminen voitiin lähettää Solovkiin, tappaa, kuolla nälkään. Ja me lapset tiesimme jo tämän karun totuuden. Ei ollut turhaa, että meitä opetettiin laatimaan asiakirjoja luokkahuoneessa ... Muistan, että seitsemännellä tai kuudennella luokalla opimme ulkoa Nekrasovin runon "Heijastuksia etuoven sisäänkäynnillä": "Tässä on eteinen sisäänkäynti. Juhlapäivinä, orjataudin vaivaamana, koko kaupunki ajaa jonkinlaisella kauhulla arvostettujen ovien luo. N. A. Nekrasov kutsui tavallista sykofaniaa orjataudiksi. Mutta voiko kaikkivoivan virkamiehen edessä seisovan maalaispojan pelkoa kutsua orjataudiksi? Kaksi kertaa, vuosina 1946 ja 1947, yritin käydä koulua. Riiassa, Vologdassa, Ustyugissa. Joka kerta kun käännyin ympäri. Sain passin vasta vuonna 1949, kun pakenin kolhoosilta FZO:lle. Mutta kylän laitamilla oli vielä enemmän virkamiehiä...” 15

Vuoden 1935 passityöohjeen mukaan kolmen vuoden passikirjojen ja vuoden voimassa olevien passien lisäksi oli voimassa enintään kolmen kuukauden tilapäisiä todistuksia. Ne myönnettiin "muilla kuin hallinnollisilla alueilla passin saamiseksi tarvittavien asiakirjojen puuttuessa" (ohjeen 21 kohta). Toisin sanoen kyse oli pääasiassa maaseudun asukkaista, jotka matkustivat "passialueelle" tilapäiseen (kausiluonteiseen) työhön. Toimenpiteen avulla valtio pyrki säätelemään muuttovirtoja ja vastaamaan kansantalouden tarpeisiin työvoimassa, mutta ei menettänyt hetkeäkään yhtä henkilöä poliisin näkökentästä.

Usein he pakenivat kylästä ilman mitään asiakirjoja. Seuraava ote Neuvostoliiton keskuskomitean 17. maaliskuuta 1934 päivätystä kiertokirjeestä nro 563/3 todistaa, että tällaiset ilmiöt olivat laajalle levinneitä: "Poliisin suorittamasta selityskampanjasta huolimatta tämä vaatimus ei täyty. : kansalaisia ​​saapuu massallisesti maaseudulta kaupunkeihin ilman passia, mikä aiheuttaa poliisin toimenpiteitä vierailijoiden pidättämiseksi ja poistamiseksi” 16 . Rekisteröintiä yritettiin usein väärennettyjen ja väärennettyjen otkhodnichestvo-todistusten avulla. Mutta tietenkään tämä "käsityö" ei voinut vakavasti vastustaa totalitaarisen koneiston mekanismia, ihmisten kaulan ympärille heitettyä passin silmukkaa.

Talonpojan oikeudellinen asema kolhoosien aikana teki hänestä syrjäytyneen kotimaassaan. Eikä vain hänen, vaan myös hänen lastensa täytynyt elää sellaisen psykologisen paineen alla. Maatalousartellin nykyisen esimerkillisen peruskirjan (1935) mukaan kolhoosin jäsenyys virallistettiin jättämällä hakemus, jonka jälkeen tehtiin artellin yleiskokouksessa päätös liittymisestä. Käytännössä tätä sääntöä ei noudatettu yhteisviljelijöiden lasten osalta, jotka 16-vuotiaiksi täytettyään hallitus kirjasi koneellisesti artellin jäsenluetteloihin ilman heidän hakemustaan. Kävi ilmi, että maaseudun nuoret eivät voineet hallita omaa kohtaloaan: 16-vuotiaana he eivät voineet omasta tahdostaan ​​saada passia aluepoliisiosastolta ja lähteä vapaasti kaupunkiin töihin tai opiskelemaan. Aikuisista nuorista tuli automaattisesti yhteisviljelijöitä ja näin ollen vain sellaisina he saattoivat hakea passia. Mihin suurin osa näistä yrityksistä päättyi, olemme jo kirjoittaneet. Tätä käytäntöä ei muodollisesti kirjattu laillisesti maatalousartellin peruskirjaan. Itse asiassa kolhoosista tuli pakotettu luokka "sukupolvelta toiselle".

Lento kaupunkeihin loi vaikutelman vapauden saamisesta. Elämä ajoi maaseutupakolaisia ​​varsinaisilta Venäjän alueilta laitamille.

Vuoteen 1939 mennessä venäläisten osuus kasvoi jyrkästi seuraavilla kansallisilla alueilla (verrattuna vuoden 1926 väestönlaskentaan): Tšetšenian-Ingushin ASSR:ssä 1,2 - 2,9 prosentista 28,8 prosenttiin, Pohjois-Ossetian ASSR:ssa 6,6 - 37,2 prosenttiin Jakutin SSR:ssä 10,4 - 35,5 prosenttia, Burjatian ja Mongolian ASSR:ssä 52,7 - 72,1 prosenttia, Kirgisian SSR:ssä 11,7 - 20,8 prosenttia. Tulevaisuudessa "teollistuminen" vain tehosti tätä keskipakoprosessia.

Väestön passiointi vaikutti kansalaisten täydelliseen hallintaan. Salainen valvonta on saavuttanut maailmanhistoriassa ennennäkemättömän mittakaavan. Aluepoliisiosastoille syntyi passiosastoja ja kaupunki- ja piiriosastoille (osastoille) passitoimistoja. Osoitetoimistoja perustettiin siirtokunnille, joissa asui yli 100 000 "passitettua ihmistä". Heidän lisäksi, mutta muilla tavoitteilla - ei väestön rekisteröimiseksi ja passien myöntämiseksi, vaan "piiloutuvien ja pakenevien rikollisten etsinnän parantamiseksi" - Neuvostoliiton NKVD:n määräyksellä nro 0102 10. syyskuuta, 1936 kaikissa maan suurimmissa kaupungeissa (yli 20 tuhatta asukasta) perustettiin klusteriosoitetoimistot. Keskusosoitetoimisto (TsAB) toimi Moskovassa. Jos vuonna 1936 klusteritoimistoja oli 359 Neuvostoliiton kaupungissa, niin vuonna 1937 - 413 18 . Maan muut kaupungit ja alueet liitettiin kukin tiettyyn klusterin osoitetoimistoon. Siten koko Neuvostoliiton alue oli etsivän peitossa. Se oli naamioitu "laskettavaksi väestön liikkumisesta".

Neuvostoliiton NKVD:n 16. elokuuta 1937 antamalla määräyksellä nro 077 hyväksytyssä klusterin osoitetoimistoja koskevassa määräyksessä todettiin, että "pääasiallinen rekisteröinti-, kirjanpito- ja viiteasiakirja on saapumislomake, joka täytetään uudelleenrekisteröinnin yhteydessä. koko väestölle ja jokaiselle tälle paikkakunnalle saapuvalle kansalaiselle” 19 . Saapumis- ja lähtölomakkeilla oli sama nimi - "osoitelomake". Väestön liikkumisen laskenta oli toissijainen tehtävä. Kaikki osoitelomakkeet ennen saapuvien henkilöiden kortistoon laittamista tarkastettiin pensastoimistoissa passinhakukirjan mukaan, koska monet asuivat jonkun muun tai väärennettyjen passien varassa. Samaan aikaan saapumislomakkeet tarkistettiin ns. tarkkailulistoilla (hakukorteilla), jotka täytettiin liittoutuneiden tai paikallisten etsintäkuulutettujen "etsittävien rikollisten" varalta ja säilytettiin klusterin osoitetoimistoissa erityisissä arkistokaapeissa. . Kun etsitty henkilö löydettiin, siitä ilmoitettiin välittömästi "etsinnästä ilmoittaneelle NKVD-laitteistolle", mutta kortteja säilytettiin "kompromitoivana materiaalina, kunnes annettiin ohjeet niiden takavarikoimiseksi ja tuhoamiseksi".

Tammikuun 1. päivänä 1939 otettiin käyttöön uusi, kehittyneempi osoitelomake, mikä ei ollut sattumaa. 17. tammikuuta oli määrä järjestää koko unionin väestölaskenta. Edellinen väestölaskenta tehtiin vain kaksi vuotta sitten. Näin ollen valtio ei tarvinnut niinkään tarkkoja tietoja väestöstä, kuin se tarvitsi jokaisen henkilön asuinpaikan selvittämiseksi. Todellakin, vuosina 1937-1938 maassa suoritettiin neuvostobyrokraattisen kerroksen joukkopuhdistus ("kierto"). Kauhun ja yleisen pelon ilmapiirissä entiset johtavat kaaderit yrittivät vaihtaa asuinpaikkaansa, hankkia uusia asiakirjoja millä tahansa tavalla. Ihmiset näkivät tulevassa väestönlaskennassa suoran uhan henkensä ja yrittivät piiloutua etukäteen. Siksi hallitus piti tarpeellisena tiukentaa ”väestöliikkeen” valvontaa, jotta kuka tahansa voitaisiin pidättää oikeaan aikaan. Yksityishenkilöt (kesäasukkaat, parantola-lomailijat, lepokodit, lomalle tulevat, lomailevat, nähtävyyksille saapuvat, kokouksiin, kongressiin saapuvat ja lähtevät turistit) rekisteröitiin tilapäisesti osoitelomakkeille ilman repäisykuponkeja. Kaikille muille rekisteröinti ja ote kirjattiin osoitelomakkeille, joissa oli repäisykuponkeja, ja sitten nämä tiedot lähetettiin osastolle ja sieltä Neuvostoliiton valtion suunnittelukomitean (TsUNKhU) talouskirjanpidon keskusosastolle. Osoitelehti jäi poliisille. Arkaluonteisilla alueilla tällaisia ​​​​lomakkeita täytettiin kahtena kappaleena: toinen jäi osoitetoimistoon ja toinen poliisiasemalle "valvoakseen rekisteröidyn lähtöä ajoissa". "Sosiaalisesti vieraiden" ja "rikollisten tekijöiden" osalta täytettiin ylimääräisiä saapumis- (tai lähtö-) lomakkeita, jotka lähetettiin keskitetysti rekisteröitäväksi klusterin osoitetoimistoille 20 . Näin ollen maassa oli kaksinkertainen "väestöliikkeen" kirjanpito. Tärkein - poliisissa, toissijainen - valtion suunnittelukomissiossa. Passityöohje vuodelta 1935 määritteli osoitetoimistojen tehtävien painopisteen seuraavasti: ”a) hallintoelinten avustaminen tarvitsemiensa henkilöiden etsinnässä; b) kansalaisten asuinpaikkaa koskevien todistusten myöntäminen laitoksille ja yksityishenkilöille; c) pitää kirjaa väestön liikkumisesta” 21 . Toisin kuin perinteiset ajatukset, Neuvostoliiton passilaitteisto ei ollut olemassa niinkään väestön tarpeita varten, vaan vastahakoisten etsimiseksi.

Neuvostoliiton NKVD:n määräys nro 230, 16. joulukuuta 1938, klusterin osoitetoimistojen työstä osoitti suoraan, että ne luotiin "parantaakseen poliisin työtä rikollisten etsinnässä" eikä ottamaan huomioon liikettä. väestöstä. Viimeksi mainitun ongelman ratkaisemiseksi määräyksen mukaan on osoitetoimistoja. Bush-toimistoissa uusien tulokkaiden esitteistä tarkastettiin "kompromittoivan tiedon" esiintyminen henkilön elämäkerrassa, minkä jälkeen "kompromitoivan todisteen" luonteesta riippuen siitä ilmoitettiin yrityksen johtajalle henkilön luona. työpaikka tai "välittömästi rikostutkintaosastolle".

Vuoden 1935 passityöohjeissa poliisin päätehtäviksi "passijärjestelmän ylläpitämisessä" Neuvostoliitossa määrättiin seuraavat: ilman passia ja ilman oleskelulupaa oleskelun estäminen; työllisyyden tai palvelussuhteen estäminen ilman passia; arkojen alueiden puhdistaminen "rikollisista, kulakeista ja muista epäsosiaalisista elementeistä sekä henkilöistä, jotka eivät liity tuotantoon ja työhön"; hallinnon ulkopuolisilla alueilla kaikki "kulakit, rikolliset ja muut epäsosiaaliset elementit" otetaan erityiseen käyttöön 22 .

Ruohonjuuritason poliisikoneiston käytännön työ "erityiskirjanpidon" suorittamiseksi rakentui seuraavasti: talohallinnon tai kylävaltuuston vakituisen asuinpaikan todistuksessa (lomake nro 1), joka oli esitettävä poliisille. passin vastaanottamisen yhteydessä sarakkeeseen "Poliisin erityismerkit" merkittiin kaikki "kompromittiivinen tieto" passin vastaanottajasta. Vuodesta 1936 lähtien entisten vankien ja maanpaossa olevien, oikeuden menettäneiden ja "loikkarien" passeihin alettiin tehdä erityinen merkintä. Lomakkeen nro 1 mukaiset todistukset säilytettiin poliisin passilaitteiston yleisessä arkistossa; erityistilille otetut henkilöt kirjattiin luetteloihin erityisellä lomakkeella. "Teollistuminen" laajeni, "täydellinen kollektivisointi" oli loppumassa, kaupungit kasvoivat, poliittisia prosesseja kehitettiin, terrorista tuli yhä raivokkaampaa, "rikollisten", "lentäjien" ja muiden "epäsosiaalisten elementtien" määrä lisääntyi. Vastaavasti tutkintaa parannettiin, keskus- ja klusteriosoitetoimistojen korttihakemistoja kasvoi.

Neuvostoliiton kansalaisen tunnistamisen parantamiseksi lokakuusta 1937 lähtien passeihin alettiin liittää valokuvakortti, jonka toista kopiota säilytti poliisi asiakirjan myöntämispaikalla. Väärennösten välttämiseksi pääpoliisilaitos otti käyttöön erikoismustetta passilomakkeiden täyttöön ja erityistä mastiksia sineteille, leimat valokuvien kiinnittämiseen sekä lähetti kaikille poliisiyksiköille toiminnalliset ja metodologiset "ohjeet" väärennettyjen asiakirjojen tunnistamiseksi. Niissä tapauksissa, joissa passien vastaanottamisen yhteydessä esitettiin muiden alueiden ja tasavaltojen syntymätodistukset, poliisin oli ensin pyydettävä todistusten myöntämispisteitä, jotta nämä vahvistaisivat asiakirjojen aitouden. Kiristääkseen toimenpiteitä "passijärjestelmän ylläpitämiseksi" poliisi houkutteli omien voimiensa lisäksi vahtimestareita, vartijoita, prikaatin vartiaisia, "kylätaiteilijoita" ja muita "luotettuja" (kuten heitä poliisikielessä kutsuttiin).

Seuraava seikka todistaa väestön valvonnan laajuudesta. Miliisin pääosaston mukaan vuoden 1946 alussa Moskovan alueen alueilla "tiedustelulaitteisto" koostui 396 asukkaasta (mukaan lukien 49 palkallista), 1142 agentista, 24 reittiagenttia ja 7876 tiedottajaa. Samaan aikaan osaston päällikkö kenraaliluutnantti Leontiev totesi, että "tiedustelu- ja tietoverkko alueella on laaja, mutta laadullisesti edelleen heikko" 23 . Vieraiden sanojen sanakirja antaa useita tulkintoja käsitteestä "asukas", mutta se viittaa aina henkilöön, joka suorittaa diplomaattisia, tiedustelu- tai hallinnollisia tehtäviä vieraassa, vieraassa valtiossa. Ilmeisesti kommunistisella hallituksella oli tarpeeksi syytä pitää Venäjää itselleen vieraana maana.

Vuonna 1940 passit vaihdettiin Moskovassa, Leningradissa, Kiovassa ja muissa "hallinnon" kaupungeissa. Kuten vuonna 1936, Neuvostoliiton NKVD vaati, että vaihto suoritetaan "nykyisen suunnitellun työn järjestyksessä, antamatta sille joukkokampanjan luonnetta ja luomatta erityistä laitetta tätä tarkoitusta varten". Toimenpiteet väestön valtaosan orjuuttamiseksi saatiin päätökseen maassa, eivätkä viranomaiset tarvinneet tästä ylimääräistä hypetystä. 30-luvun loppuun mennessä Neuvostoliiton johto saattoi oikeutetusti julistaa koko maailmalle "sosialismin perustan rakentamisesta Neuvostoliitossa". Passijärjestelmän lopullinen muodostaminen oli vakuuttavin peruste tälle.

Venäjän kansan oikeudellisen aseman muutosten luonteen arvioimiseksi oikein tarkastelemme lyhyesti tsaarin Venäjän passijärjestelmän pääsäännöksiä. Pääasiakirja oli vuonna 1903 annettu "passeja koskeva asetus" 24 . Sen mukaan kaikilla vakituisessa asuinpaikassa asuvilla ei tarvinnut olla passia. Pysyvällä asuinpaikalla ymmärrettiin: aatelisille, kauppiaille, virkamiehille, kunniakansalaisille ja tavallisille - paikka, jossa heillä oli kiinteistöjä tai kodin kalusteita tai he olivat palveluksessa; filistearit ja käsityöläiset - kaupunki, jossa heidät on määrätty filisteereihin tai käsityöläisyhdistykseen; talonpojille - maaseutuyhteiskunta tai kunta, johon heidät määrättiin. Tehtaissa, tehtaissa, manufaktuureissa ja kaivosteollisuudessa, joihin sovellettiin tehdasteollisuuden laitosten valvontaa koskevia sääntöjä, kaikilta työntekijöiltä vaadittiin passi, myös niissä tapauksissa, joissa yritys sijaitsi näiden työntekijöiden pysyvässä asuinpaikassa.

Passia ei vaadittu niissä tapauksissa, joissa henkilö oli poissa vakituisesta asuinpaikastaan ​​läänissä tai sen ulkopuolella, mutta enintään 50 mailia ja enintään kuusi kuukautta. Maaseututyöhön oli mahdollista palkata poissaoloaikaa rajoittamatta ja ilman passia, jos piti työskennellä läänin naapurissa.

Muissa tapauksissa vakituista asuinpaikkaa vaihtaessa passit myönnettiin: toistaiseksi voimassa oleville aatelisille, julkisesta palveluksesta erotetuille reserviupseereille, kunniakansalaisille, kauppiaille ja raznochintseille, viisivuotiaille - pikkuporvareille, käsityöläisille ja maaseudulle. asukkaat. Jos viimeksi mainittuihin sisältyi julkisia, valtion, zemstvo- tai maallisia maksuja, passit myönnettiin vain niiden yhdistysten suostumuksella, joille ne oli määrätty, enintään vuodeksi.

Alle 17-vuotiaat miespuoliset, jotka eivät olleet julkisessa palveluksessa, ja alle 21-vuotiaat naiset saattoivat saada yksittäispassin vain vanhempiensa ja huoltajiensa suostumuksella, joiden passiin heidät on merkitty. Naimisissa olevat naiset saivat passin aviomiehensä suostumuksella (poikkeuksia tehtiin niille, joiden aviomies oli tuntemattomassa poissaolossa, pidätyspaikalla, maanpaossa tai kärsi hulluudesta).

Talonpoikaperheiden jäsenille, myös aikuisille, myönnettiin passit talonpojan talon omistajan suostumuksella. Ilman tätä asiakirjoja voitaisiin antaa vain Zemstvon tai talonpoikaispäällikön tai muiden vastuuhenkilöiden määräyksestä.

Rangaistuslain mukaisesti (joissakin tapauksissa sisäministerin erityiskokousten päätöksellä) rangaistuslaitoksessa, vankiloissa ja linnoituksissa rangaistustaan ​​suorittaneet olivat poliisin erityisvalvonnassa. Näille henkilöille myönnettiin passit vain poliisin luvalla, ja haltijan rikosrekisteriin tehtiin merkintä sekä asuinpaikkaa rajoittava merkintä. Venäjän valtakunnassa vallinnut passijärjestelmä antoi vallankumouksellisillekin erityisen vaarallisista rikoksista rangaistuksensa suorittamisen jälkeen paitsi tuntea itsensä syrjäytyneiksi yhteiskunnassa, myös elää siedetyissä, inhimillisissä olosuhteissa, vaihtaa asuinpaikkaansa, jatkaa ryhtyä vallankumouksellisiin asioihin ja lähteä ulkomaille. Monet väärinkäytökset liittyivät silloin juuri passijärjestelmän liialliseen vapauttamiseen.

Vuonna 1900 ulkomaalainen passi myönnettiin esimerkiksi V. Uljanoville, teloitetun terroristin veljelle, monarkian kaatamisen aktiiviselle kannattajalle, joka puolusti ajatuksiaan. On jopa naurettavaa kuvitella tällaisen mahdollisuutta Neuvostoliitossa passijärjestelmän käyttöönoton jälkeen.

Venäjän ja Neuvostoliiton passijärjestelmien samankaltaisista piirteistä, joilla ensi silmäyksellä on joitain yhtäläisyyksiä, ovat maaseudun asukkaille asetetut rajoitukset. Kuitenkin täälläkin on helppo nähdä ne erilaiset tavoitteet, joihin passinormien käyttöönoton yhteydessä pyrittiin. Vallankumousta edeltävällä Venäjällä, jossa maaseutuväestö vallitsi selkeästi kaupunkiväestöstä, "otkhodnichestvo" ei toiminut vain keinona tasoittaa maaseututyön kausiluonteisuutta, vaan myös lisätulona talonpojille, mikä mahdollisti heidän maksaa verot ja rästit. Oikeudellisten rajoitusten osalta jopa Neuvostoliiton historioitsijat joutuvat myöntämään, että tsaarin 5. lokakuuta 1906 antama asetus antoi talonpojille "samat oikeudet julkisen palvelun suhteen" muiden tilojen kanssa ja "vapauden valita pysyvä asuinpaikka". , jota ilman Stolypin-uudistuksen toteuttaminen oli mahdotonta.

Neuvostoliiton passijärjestelmän tarkoituksena oli sitoa ihmisiä kolhoosiin, ja perinteinen termi "otkhodnichestvo" peitti ihmisten pakenemisen kollektivisoinnin kauhuista.

Ennen vallankumousta talonpoikatalouden päämiehen sanelu koskien lupaa myöntää passeja hänen perheenjäsenilleen perustui ensinnäkin vuosisatojen aikana kehitettyihin ja maanviljelyn ehtoihin perustuviin taloudellisiin ja uskonnollisiin perinteisiin, ja toiseksi ei voitu verrattuna mielivaltaisuuteen ja neuvostoviranomaisten pilkkaamiseen yhteisviljelijöiden passien myöntämisessä.

Toinen maailmansota osoitti totalitaarisen passijärjestelmän uudet mahdollisuudet. Vuonna 1939 Neuvostoliitto palautti alueet, jotka olivat typerästi kadonneet sotilaskampanjan aikana 19 vuotta sitten. Näiden paikkojen väestö joutui pakkosovjetisointiin. 21.1.1940 astui voimaan väliaikainen ohje passijärjestelmän käyttöönotosta läntisillä alueilla, mikä ei poikennut Neuvostoliitossa voimassa olevasta.

Samana vuonna Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston asetuksella nro 1667, 10. syyskuuta, alettiin panna täytäntöön uusi passiasetus ja Neuvostoliiton NKVD:n uusi ohje sen soveltamisesta 25 . Uudella asiakirjalla oli yksi merkittävä ero vuoden 1932 joulukuun päätöslauselmaan: se laajensi passin myöntämisaluetta aluekeskusten ja siirtokuntien kustannuksella, joissa MTS sijaitsi. Vaalittu linja, jonka jälkeen elämä passin kanssa alkoi, näytti lähestyvän. Viranomaiset tekivät kyläläisille kutsuvan eleen; Maaseutumuutto kiihtyi. Mutta asettuttuaan töihin uuteen paikkaan yrityksissä entiset kyläläiset joutuivat välittömästi 26. kesäkuuta 1940 annetun asetuksen alaisuuteen. Sen mukaan rikosrangaistuksen uhalla työntekijöiden ja työntekijöiden luvaton poistuminen yrityksistä kiellettiin. Passijärjestelmän kuvitteellinen "liberalisointi" on itse asiassa kostanut niitä, jotka ostivat sen. Passoidun alueen laajeneminen osoitti kaupungin jatkuvasta etenemisestä kylään, koska aluekeskuksiin luotiin urbaani ilmapiiri kaikilla Neuvostoliiton reservaatin viehätysvoimalla.

Tämän uudistuksen lisäksi passiasetuksessa on otettu huomioon vuoden 1932 jälkeen tapahtuneet muutokset. Hallintoalueiden rajoja täsmennettiin Neuvostoliiton aluevaltausten yhteydessä vuosina 1939-1940; passijärjestelmän laajentaminen uusien maiden asukkaisiin virallistettiin laillisesti; määriteltiin passien myöntämismenettely nomadimustalaisille ja Neuvostoliiton kansalaisuuden saaneille henkilöille, käytäntö passien peruuttamiseksi puolustus- ja hiiliteollisuuden, rautatieliikenteen työntekijöiltä ja työntekijöiltä sekä erityistodistusten myöntäminen niiden sijaan vahvistettiin toistaiseksi. ajanjaksoa. Järjestyksenhaltijat, 55 vuotta täyttäneet, vammaiset ja eläkeläiset saivat nyt toistaiseksi voimassa olevat passit; viisivuotiaat myönnettiin 16–55-vuotiaille kansalaisille. Käytäntö väliaikaisten todistusten myöntämisestä "kansalaisille, jotka lähtevät alueilta, joilla passijärjestelmää ei ole otettu käyttöön" jatkui.

Toukokuussa 1940 Neuvostoliiton NKVD määräsi hiiliteollisuuden työntekijöitä myöntämään passien sijasta erityistodistuksia. Passit säilytettiin yritysten henkilöstöosastoilla ja ne jaettiin poikkeustapauksissa (esimerkiksi asiakirjan esittämiseksi maistraatissa sukunimen vaihtamisen, avioliiton tai avioeron yhteydessä). Tämä tilaus peruutettiin vasta toukokuussa 1948, jolloin passit palautettiin omistajilleen. Kuten kivihiiliteollisuudessa, samanlainen tilanne ulottui vuosina 1940-1944 niille kansantalouden aloille, joiden yrityksillä oli erityisen vaikeat työolot ja joilla oli jatkuvia vaikeuksia työntekijöiden (pääasiassa ammattitaidottomien) kanssa - rauta- ja ei-rautametallien metallurgia, kemianteollisuus. teollisuus, raskas teollisuus, laivanrakennus. Todistuksia myönnettiin passien sijaan rautatie-, meri- ja jokiliikenteessä työvoimareservien pääosaston järjestelmässä 26 .

Kesäkuussa 1940 työntekijöiden ja työntekijöiden luvaton poistuminen yrityksistä ja laitoksista kiellettiin, ja joulukuussa 1941 asetettiin rikosoikeudellinen vastuu kaikille sotilasteollisuuden työntekijöille, mukaan lukien ne teollisuudenalat, jotka työskentelivät puolustusta "yhteistyöperiaatteella" - ilman lupaa lähteneet julistettiin karkuriksi ja joutuivat sotilastuomioistuinten oikeudenkäyntiin. Vuonna 1942 tämä määräys laajennettiin lisäasetuksilla koskemaan hiili- ja öljyteollisuuden, liikenteen työntekijöitä ja työntekijöitä sekä yksittäisten yritysten (esimerkiksi Magnitostroy) työntekijöitä ja työntekijöitä 27 . Joten tarvittaessa passijärjestelmää täydennettiin työlainsäädännön muutoksilla.

Vuosien 1941-1945 isänmaallinen sota vaati Neuvostoliiton miliisiltä lisäponnisteluja passijärjestelmän ylläpitämiseksi maassa. Neuvostoliiton NKVD:n salainen kiertokirje nro 171 17. heinäkuuta 1941 määräsi tasavaltojen sisäasioiden kansankomissaareille ja alueiden ja alueiden NKVD:n osastojen päälliköille seuraavan menettelyn "ilman passia saapuvien kansalaisten dokumentoimiseksi". takana sotilaallisten tapahtumien yhteydessä". Aluksi oli tarpeen tarkistaa kaikki, jotka päätyivät taakse ilman passeja: kuulustella yksityiskohtaisesti asiakirjojen katoamisen olosuhteista, selvittää paikka, jossa ne vastaanotettiin, lähettää pyyntö ja valokuva hakijasta sinne. Vasta vastauksen jälkeen "passin myöntäminen ja valokuvan henkilöllisyys" hyväksyttiin passin myöntäminen. Jos tarkastuksen suorittaminen Saksan miehityksen vuoksi oli mahdotonta ja ihmisillä oli muita henkilöllisyytensä vahvistavia asiakirjoja, he saivat väliaikaiset todistukset. Jos kaikki asiakirjat katosivat perusteellisen henkilökohtaisen kuulustelun ja näiden tietojen uudelleentarkistuksen jälkeen, passittomille annettiin todistus, joka ei voinut toimia omistajan henkilöllisyystodistuksena, mutta helpotti hänen tilapäistä rekisteröintiä ja löytämistä. työpaikka 28.

Tämä ylimääräinen kosketus Neuvostoliiton passijärjestelmän luonnehdinnassa, joka ensi silmäyksellä vaikuttaa tarpeettomalta, vangitsee itse asiassa sen olemuksen. On vaikea kuvitella, että saksalaiset agentit soluttautuivat alueellemme ilman operatiivisen legendan mukaisia ​​henkilökohtaisia ​​asiakirjoja. Tämä ymmärrettiin hyvin NKVD:ssä. Ilman mitään näkyvää tarkoitusta sota-aikaisissa olosuhteissa tämän valtavan valtiokoneiston ponnistelut käytettiin loputtomiin (ja enimmäkseen merkityksettömiin) tarkastuksiin, kuulusteluihin, uudelleentarkastuksiin ilmeisen selventämiseksi. Nimittäin, että sellainen ja sellainen nimi, kuolemaa paenneena eikä miehitykseen halunnut jäädä, pakeni perään ja samalla menetti tai tuhosi (vankeuden uhatessa) asiakirjansa. Hän pääsi omaan, pakeni kuolemasta, hänelle tämä on ilo, hänellä on oikeus odottaa osallistumista kohtaloonsa. Sen sijaan viranomaiset asettivat hänet oikealle. Viranomaisilla on aavistustakaan, "kompromittoivaa tietoa" henkilön oleskelusta väliaikaisesti miehitetyllä alueella. Ja loppuelämänsä ajan hänen on ilmoitettava tämä tosiasia kaikissa kyselylomakkeissa. Tämä pieni, yhden sivun kirjoituskoneella kirjoitettu kiertokirje vaikutti ratkaisevasti satojen tuhansien ihmisten kohtaloon, ja se peruutettiin vasta vuonna 1949.

Vähiten Neuvostoliitossa vankeja kohdeltiin seremonialla. 19. joulukuuta 1933 OGPU:n salainen kiertokirje nro 124 ilmoitti kaikille alaisille elimille menettelystä vapauttamiseksi "OGPU:n korjaavilta työleiriltä passijärjestelmän perustamisen yhteydessä". Leireiltä vapautettujen määrättiin soveltamaan "erilaista lähestymistapaa".

Seuraavista rikoksista tuomitut eivät saaneet passeja eikä rekisteröityjä arkaluonteisille alueille: vastavallankumouksellinen toiminta (poikkeuksia tehtiin henkilöille, jotka "otettiin OGPU:n päätöksillä tiettyihin yrityksiin työhön" ja armahdettiin erityisillä hallituksen asetuksilla, eli erittäin päteviä henkilöitä asiantuntijat, joita ilman kukaan ei voisi työskennellä yhdessä menettelyssä), rosvoa, mellakoita, luonnollisia veronkiertoa "rakavin merkein", väärentäminen ja väärentäminen, salakuljetus, matkustaminen ulkomaille ja pääsy Neuvostoliittoon "ilman lupaa", ulkomaan monopolin rikkominen kauppaa ja valuuttatransaktiota koskevat säännöt, ilkeä verojen maksamatta jättäminen ja tehtävien suorittamatta jättäminen, pidätettyjen pakeneminen, kuupaiste, väkivaltainen vastustaminen valtion virkamiehiä kohtaan, väkivalta yhteiskunnallisiin aktivisteihin, kavallus, lahjonta ja lahjonta, valtion ja yleisön kavaltaminen omaisuus, laittomat abortit, lasten hyväksikäyttö, raiskaus, paritus, toistuva varkaus, ryöstö, petos, tuhopoltto, vakoilu 29 . Yllä olevasta luettelosta voidaan nähdä, että rikollisten luokkaan eivät kuuluneet vain rikolliset ja hallinnon poliittiset vastustajat, vaan myös monet miljoonat väestöstä, jotka joutuivat neuvostohallinnon erilaisten "kokeilujen" uhriksi sosialistisen yhteiskunnan rakentamisessa. . Monet tuomittiin ilman omaa syytään, koska vuoden 1926 painoksen rikoslain kommentin mukaan "rikollinen teko" ymmärrettiin "yritykseksi saada proletaarisen vallankumouksen päähyöty; siksi rikollisen teon täydellinen koostumus on jo yrityshetkestä alkaen; todellisia haitallisia vaikutuksia ei välttämättä ole” 30 .

Kaikki, jotka ovat palvelleet "kiireellisesti (milloin tahansa. - V.P.) vapaudenmenetys, maanpako tai karkotus tuomioistuinten ja OGPU:n kollegion voimassa olevien tuomioiden perusteella” edellä lueteltujen rikosten vuoksi sisällytettiin erityiseen luetteloon henkilöistä, joille ei myönnetty passeja herkillä alueilla. Valtioneuvoston 14. tammikuuta 1933 antaman asetuksen nro 43, joka sisälsi nimetyn luettelon, toiminta laajennettiin koskemaan kaikkia näistä rikoksista tuomittuja 7. marraskuuta 1927 jälkeen, eli viisi vuotta ennen passijärjestelmää koskevan valtion lain hyväksymistä!

Neuvostohallinnon hylkäämien kansalaisten joukossa aivan pohjalla oli talonpoikia. Neuvostoliiton NKVD:n pääpoliisiosaston kiertokirje nro 13, päivätty 3. helmikuuta 1935, perustui Neuvostoliiton keskustoimeenpanevan komitean 25. tammikuuta saman vuoden päätökseen, jossa todettiin, että "siviilihallinnon palauttaminen maanpaossa olevien kulakien oikeudet eivät anna heille oikeutta lähteä asuinpaikalta." Tämän kiertokirjeen mukaan kaikille maanpaossa oleville "kansalaisoikeuksiin palautetuille kulakeille" myönnettiin passit "yksinomaan työläisasutuspaikalla" piirikunnan komentajien toimittamien luetteloiden perusteella. Passiin oli ilmoitettava, että se on myönnetty "sellaisen ja sellaisen työvoiman siirtokunnan komentajan, sellaisen ja sellaisen piirin luettelon perusteella, luettelon numero ja päivämäärä". Kohdassa 3 velvoitettiin: "Henkilöitä, joiden passiin on merkitty merkintä, ei tule rekisteröidä muualle kuin asutuspaikoille. Jos nämä henkilöt löydetään muilta paikkakunnilta, pidä heidät kiinni ikään kuin he olisivat paenneet ja lähetä ne vaiheittain asuinpaikalle” 31 .

Vuodesta 1933 lähtien salaa (poliisin erityisrekistereihin) ja 8. elokuuta 1936 lähtien sekä salaa että nimenomaisesti (sisäministeriön rekistereihin ja passiin) on tehty merkintä henkilön rikosrekisteriin. Entisten vankien, "oikeuserikoneiden" ja "loikkarien" (jotka ylittivät Neuvostoliiton rajan "mielivaltaisesti") passeihin tehtiin seuraava merkintä: "Myönnetty kansankomissaarien neuvoston asetuksen 11 §:n perusteella. Neuvostoliiton nro 861, 28. huhtikuuta 1933." Sen jälkeen, kun vuonna 1940 annettiin uusi passeja ja sen soveltamisohjeita koskeva asetus, merkintä muotoutui seuraavaan muotoon: ”Annettu 2000/1940 1 momentin perusteella. 38 (39) Passimääräykset”. Tämä jälkikirjoitus tehtiin myös nomadimustalaisiin passeihin.

Kunnollisen työn löytäminen henkilölle, jota neuvostohallitus kutsui "sosiaalisesti vieraaksi elementiksi" tai muutettiin väkisin "rikolliseksi elementiksi", oli lähes mahdotonta.

Miljoonille ihmisille, joilla oli rikosrekisteri, matka kotiin, perheiden ja sukulaisten luo oli itse asiassa suljettu ikuisesti. Heidät oli tuomittu vaeltamaan ympäri kotimaataan, joka päivä heidät saatettiin irtisanoa työstään ilman mitään selitystä. Se oli elämää nostetun miekan alla, joka saattoi pudota heidän päänsä päälle minä hetkenä hyvänsä. Monet entiset vangit eivät edes yrittäneet palata entiseen elämäänsä, koska he ymmärsivät ponnistelujensa turhuuden. Toiset asettuivat lähelle leirejä, joista he lähtivät, tai värväytyivät maan syrjäisille alueille. Melko usein hallitus käytti eräänlaisen "massarekrytoinnin" menetelmää tukkiakseen henkilöstön "reikiä" yrityksissä, joissa on vaikea työolo. "Neuvostoliiton sisäministeriön ja Neuvostoliiton yleisen syyttäjän määräyksen nro 0039/3 13.1.1947 mukaisesti", todettiin Neuvostoliiton sisäministeriön kiertokirjeessä nro. 155, 19. maaliskuuta samana vuonna, "kaivokset ja muut itäisten alueiden hiiliteollisuusministeriön yritykset lähetetään 70 000 vankila- ja leireiltä varhain vapautetulle ihmiselle" 32 . Kävi ilmi, että ihmisiä vapautettiin etuajassa, jotta yksi rangaistusorjuus korvattaisiin toisella käyttämällä syöttinä "varhaista vapauttamista". Koska vielä vuonna 1947 oli voimassa menettely, jonka mukaan kivihiiliteollisuuden työntekijöille ja työntekijöille myönnettiin passien sijaan erityistodistukset, määrättiin kiertokirjeessä tasavaltojen sisäministerit ja sisäministeriön osastojen päälliköt alueet ja alueet varmistaakseen laillisen passinormin.

Joskus neuvostohallitus osoitti koulutustarkoituksiin "humanismia" suhteessa entisiin vankeihin. Vuonna 1945 Neuvostoliiton NKVD:n, Neuvostoliiton NKGB:n, Neuvostoliiton Oikeuden kansankomissariaatin ja Neuvostoliiton syyttäjän yhteisellä määräyksellä nro 0192/069/042/149 "Käytännön täytäntöönpanomenettelystä Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston asetus 7. heinäkuuta 1945 armahduksesta, natsi-Saksan voiton yhteydessä”, toimivaltaiset viranomaiset saivat lähettää alaikäisiä, raskaana olevia naisia ​​ja naisia ​​pienten lasten kanssa, vanhuksia ja vammaisia , jotka olivat armahduksen alaisia, herkille alueille ja näille alueille rekisteröityneet, jotka "seurasivat entiselle asuinpaikalleen, sukulaisille tai lähisukulaisille" 33 . Marraskuun 1945 loppuun mennessä 620,8 tuhatta eri ehdoin tuomittua ja 841,1 tuhatta parannustyöhön tuomittua vapautettiin kokonaan. Yli kolmeksi vuodeksi tuomitun 212,9 tuhannen jäljellä olevaa tuomiota lievennettiin. Siitä huolimatta, lokakuusta 1945 lähtien - armahduksen päättymisen jälkeen - vankien virta leireille on lisääntynyt. Vain neljässä kuukaudessa (lokakuu 1945 - tammikuu 1946) vankien määrä maassa kasvoi 110 000:lla, ja kuukausittainen ihmisvirta leireille ylitti heidän menetyksensä 25 000 - 30 000 ihmisellä 34 . Käytännössä armahdus ei ollut armon teko voittoisaa kansaa kohtaan, vaan keino korvata ja uudistaa leirien työvoimaa.

Neuvostoliiton ministerineuvoston toimisto käsitteli 3. maaliskuuta 1949 kysymystä uuden passin käyttöönotosta ja luonnosta uudeksi asetukseksi Neuvostoliiton passijärjestelmästä. Kehityksen toteutti Neuvostoliiton sisäasiainministeriö Neuvostoliiton ministerineuvoston varapuheenjohtajan, liittovaltion kommunistisen puolueen keskuskomitean politbyroon jäsenen, henkilökohtaisista ohjeista ja aloitteesta. Bolshevikit L. P. Beria 35. Ehdotuksen motiivina oli se, että ”sodan aikana merkittävä osa voimassa olevien passien lomakkeista ja passisäännöksen soveltamisohjeista joutui vihollisen ja rikollisen elementin käsiin, mikä suurelta osin tulkitsi passityön tekniikan. Neuvostoliitossa." Ehdotetun hankkeen tärkein ero oli, että tässä passijärjestelmää koskevassa säännöksessä määrättiin "passien myöntämisestä kaupunki-, mutta myös maaseutuväestölle".

Tätä yritystä ei pidä pitää neuvostohallinnon todellisena vapauttamisena. Maan koko 16-vuotiaan ja sitä vanhemman väestön passin myöntäminen näissä olosuhteissa tarkoitti kaikkien elämän täydellistä hallintaa, koska passin hallussapito loi vain ihmisoikeuksien vaikutelman - Neuvostoliiton kansalainen, koska tärkeintä hänen kohtalonsa määrittämisessä olisi edelleen "kompromittoiva data", tallennettu keskus- ja klusteriosoitetoimistoihin. Siirtyminen maan väestön täydelliseen passisointiin lupasi huomattavia etuja sisäministeriölle ja henkilökohtaisesti sen kuraattorille Berialle, koska tämän ministeriön merkitys kasvaisi, valtataistelussa olisi lisämahdollisuuksia. Valtion näkökulmasta - jokaisen yhteiskunnan jäsenen elämän täydellinen hallinta - oli kaikki syyt hyväksyä ehdotus. Mutta se hylättiin seuraavalla sanamuodolla, joka ei selittänyt kieltäytymisen syitä: "Sisäministeriö ehdotettiin viimeistelemään puhemiehistön lausuntojen perusteella." Passien myöntämistä koko maaseutuväestölle (mukaan lukien yhteisviljelijät) käsiteltiin uudelleen vasta vuonna 1974, vaikka Stalinin kuoleman jälkeen lokakuussa 1953 hyväksyttiin uusi passeja koskeva asetus.

Totta, se mitä Beria onnistui saavuttamaan uransa huipulla, kun hänet nimitettiin maaliskuussa 1953 Neuvostoliiton ministerineuvoston ensimmäiseksi varapuheenjohtajaksi ja hän sai takaisin sisäministerin viran, oli ehtiä ajaa läpi. hallitus ennen hänen pidättämistään ja päätösluonnoksen täytäntöönpanoa "Hallintoalueiden vähentämisestä ja passirajoituksista. Neuvostoliiton ministerineuvoston uudelle puheenjohtajalle Malenkoville osoitettu Berian allekirjoittama raportti lähetettiin 13.5.1953. Vastaavat kopiot raportista lähetettiin kaikille NSKP:n keskuskomitean puheenjohtajiston jäsenille - V. M. Molotov, K. E. Voroshilov, N. S. Hruštšov, N. A. Bulganin, L. M. Kaganovitš, A. I. Mikoyan, M. Z. Saburov, M. G. 36 Pervukhin. Tämä hanke hyväksyttiin 21. toukokuuta 1953 Neuvostoliiton ministerineuvoston päätökseksi nro 1305-515. Tärkeimmät muutokset olivat noin sataviisikymmentä kaupunkia ja paikkakuntaa, kaikki rautatien risteykset ja asemat poistettiin hallintorajoitusten luettelosta (hallinnolliset rajoitukset säilyivät Moskovassa ja Moskovan alueen 24 alueella, Leningradissa ja viidessä kaupunginosassa). Leningradin alue, Vladivostok, Sevastopol ja Kronstadt); kielletyn rajakaistan koon pienentäminen (poikkeuksena Turkin, Iranin, Afganistanin rajalla, Karjalan kannaksella oleva kaista); rikosluettelon lyhentäminen, josta tuomio merkitsi kieltoa asua herkillä alueilla (kaikki "vastavallankumoukselliset rikokset", rosvollisuus, huliganismi, harkittu murha, toistuvat varkaudet ja ryöstöt jäivät). Mutta kuten todettiin, Berian suunnittelemalla passijärjestelmän uudistuksella oli syvempi merkitys. Tämän vahvistavat lukuisat sisäasiainministeriön huhtikuussa 1953 laatimat viitemateriaalit (mukaan lukien Venäjän valtakunnan passijärjestelmää koskevat materiaalit).

Sisäasiainministeriön 16. kesäkuuta 1953 päivätty, Berian allekirjoittama määräys nro 00375, joka annettiin hallituksen passirajoitusten poistamisen yhteydessä, hengittää suorastaan ​​isällistä huolta entisten vankien ja heidän perheidensä tarpeista: nykyinen tilanne, kansalaiset, jotka ovat suorittaneet tuomionsa vankiloissa tai maanpaossa ja siten sovittaneet syyllisyytensä yhteiskunnan edessä, kokevat edelleen puutetta... Laajojen passirajoitusten läsnäolo maassa aiheuttaa vaikeuksia laitteessa ei vain rangaistuksensa suorittaneille kansalaisille, mutta myös heidän perheenjäsenilleen, jotka myös tässä suhteessa joutuvat vaikeaan asemaan” 37 . Lisäksi todettiin, että "näillä alueilla (satoja kilometrejä sisämaahan ulottuva hallintovyöhyke) määrätyt hallinto- ja passirajoitukset. V.P.) haitata heidän taloudellista kehitystään." Koska Beria oli käsissään täydellisimmät tietolähteet, hän ymmärsi ensimmäisenä kommunistijohtajista, että Gulag-järjestelmä sodanjälkeisellä kaudella ei ollut enää kannattava eikä täyttänyt tarvittavia ehtoja maan teknokraattiselle ja taloudelliselle kehitykselle. totalitaarinen yhteiskunta.

Neuvostohallitus piti kuitenkin edelleen päävihollisensa - venäläisen talonpojan - passin "koukussa". Ja 21. lokakuuta 1953 annettujen passimääräysten mukaan maaseutualueiden asukkaat (lukuun ottamatta herkkiä) asuivat edelleen ilman passia. Jos he olivat tilapäisesti - enintään kuukauden ajaksi - maatalouden töissä, hakkuissa, turpeen louhinnassa alueellaan, alueellaan tai tasavallassaan, hänelle annettiin kylävaltuuston todistus henkilöllisyydestään ja lähdön tarkoituksesta. Sama järjestys säilyi sertifioimattomien alueiden maaseudun asukkailla, jos he menivät lepokoteihin, kokouksiin, työmatkoille. Jos he menivät oman alueensa ulkopuolelle maan muille alueille yli kolmeksikymmeneksi päiväksi, heidän oli ensin hankittava passi asuinpaikan poliisilta, mikä oli epärealistista.

Stalinin kuoleman jälkeen talonpojan elämä tuntui helpottavan: vuonna 1953 talonpojan tilojen maatalousveromenettelyä muutettiin; maaliskuun (1953) armahdus lopetti poikkeuksetta kaikkien tuomioiden täytäntöönpanon, joiden mukaan kollektiiviset viljelijät tuomittiin parannustyöhön pakollisen työpäivien vähimmäismäärän noudattamatta jättämisestä 38 . Niille, jotka työskentelivät jatkuvasti kolhoosilla, armahdus helpotti elämää paljon. Ihmiset, jotka menivät "perääntymään" ilman kolhoosien hallitusten lupaa armahduksen yhteydessä, tunsivat olonsa vapaiksi. Mutta tämä oli itsepetos, koska kollektiivisen viljelijän oikeudellisessa asemassa ei tapahtunut merkittäviä muutoksia: maatalousartellin esimerkillinen peruskirja jatkoi toimintaansa, ja kolhoosin vuosikertomuksessa "otkhodnikkien" laskeminen jatkui. valtion toimesta kolhoosiin rekisteröitynä työvoimana. Näin ollen hallitus saattoi koska tahansa väkisin palauttaa kolhoosiin kaikki ne, jotka mielivaltaisesti menivät "vetoon". Miekka oli edelleen nostettu heidän päänsä yläpuolelle, mutta se oli ikään kuin "unohdettu" laskea se alas. Kyläläisten passioikeuksien rajoituksia ylläpidettiin edelleen tarkoituksellisesti viranomaisten toimesta. Niinpä 27. helmikuuta 1958 päivätyssä salaisessa kiertokirjeessä nro 4 2 Neuvostoliiton sisäministeri N. P. Dudorov, joka oli osoitettu tämän liittotasavaltojen osaston johtajille, totesi: ilman aluejakoa) todistusten kausityöstä kylävaltuuston tai kolhoosien, varmistaen lyhytaikaisten passien myöntämisen tälle kansalaisryhmälle heidän tekemiensa sopimusten ajaksi” 39 . Siten laillisesti 1950-luvun yhteisviljelijöiden passirajoitukset poikkesivat vähän 1930-luvun rajoituksista.

Neuvostoliiton sisäasiainministeriön määräys nro 0300, 31.10.1953, julisti ohjattavaksi ja toimeenpantavaksi edellä mainitun hallituksen 21.10.1953 asetuksen nro 2666-1124 ja uuden passinsäädöksen, perustettu: entinen asuinpaikka maaseudulla, jonka vakinaisilla asukkailla ei 2 artiklan d kohdan ja passeja koskevan säännöksen 3 artiklan mukaisesti vaadita passia 40 .

Osoittautuu, että pääasiassa - suhteessa Venäjän talonpoikiaan - tämä "sulan" aikakauden lainsäädäntö on tullut entistäkin kehittyneempään. Tällainen erityinen lauseke puuttui Yagodinin passityöohjeesta vuonna 1935 ja Berian passimääräyksistä vuonna 1940. Aikoinaan kaikki vangit saivat vapautumisensa jälkeen todistuksen (tai todistuksen) ja saapuessaan pysyvään asuinpaikkaansa hallinnon ulkopuolisella alueella - passin. Lisäksi Neuvostoliiton sisäasioiden kansankomissaarin G. G. Yagodan määräys nro 84, päivätty 14. huhtikuuta 1935, tuomitsi ne poliisilaitokset, jotka kieltäytyivät myöntämästä passeja entisille vangeille ja maanpaossa oleville. "Tällainen sieluton byrokraattinen asenne henkilöitä kohtaan, jotka ovat palvelleet heille määrätyn sosiaalisen suojelun mittaa", käskyssä sanottiin, "työntää heidät takaisin rikolliselle tielle" 41 . Määräys velvoitti poliisin myöntämään kaikille entisille vangeille ja maanpaossa oleville "passit hallinnon ulkopuolisilla alueilla ilman ehtoja, jos esitetään ITU:n (korjaustyölaitoksen) todistus. V.P.) sosiaaliturvatoimenpiteen päättymisestä”.

Tietysti Yagoda oli tekopyhä, mutta kuinka paljon kyynisempi on sisäministeriön määräys vuodelta 1953! Maaseudulle leirien ja vankiloiden jälkeen eivät suinkaan palanneet ammattivarkaat ja uusintarikolliset, vaan talonpojat, jotka selvittyään kaikista Neuvostoliiton sosialistisen yhteiskunnan "kokeiluista" lähtivät kotiin elämään elämäänsä. Juuri he - jotka tuomittiin "piippauksista" ja vastaavista "valtion ja julkisen omaisuuden varkauksista" nälkäisinä sotaa edeltävinä, sotien ja sodanjälkeisinä aikoina - muodostivat suurimman osan vangeista. Poliisikäsky merkitsi selkeästi heidän paikkansa neuvostoyhteiskunnan pyramidissa: kaupunkiin palaavien vapautettujen ammattivarkaiden alapuolella vankien ja erikoissiirtolaisten rinnalla. Tämä seikka olisi pitänyt ottaa erityisen pilkkaasti entisten "valtiomiesten" (kaikenarvoisten neuvostovirkamiesten) joukkokuntouttamisen aikana, jotka politiikkallaan ajoivat talonpojat leireille.

Syyskuussa 1956 julistettiin armahdus Neuvostoliiton sotilaille, jotka oli tuomittu antautumisesta "vangittiin viholliselle isänmaallisen sodan aikana". Poliisia käskettiin "vaihtamaan aiemmin myönnetyt passit (rajoituksin) kansalaisille, joilta ilmoitetun päätöksen (Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston asetus 20.9.1956) perusteella. V.P.) tuomio ja oikeuksien menetys poistetaan” 42 . Tämä tarkoitti, että tästä lähtien nämä ihmiset saattoivat mennä pysyvään oleskeluun missä tahansa maan osassa, mukaan lukien etuoikeutettu hallinto. Tammikuussa 1957 kalmykit, balkarit, karatšait, tšetšeenit, ingušit ja heidän perheensä jäsenet saivat asua ja rekisteröityä alueilla, joista heidät oli aiemmin häädetty 43 . Kuntoutuskampanja kiihtyi.

Ja vain venäläiset talonpojat olivat edelleen karkotettuja omassa maassaan. Nykytilanteen mukaan 4.6.1947 annetun asetuksen "Rikosvastuusta valtion ja julkisen omaisuuden varkauksista" 2 ja 4 §:n nojalla tuomitut eivät voi palata kotiin entiselle asuinpaikalleen, jos heidän kylänsä tai kylänsä oli rajoitettu alue. Pelkästään vuonna 1950 RSFSR:ssä tuomittiin mainitun asetuksen artiklojen 2 ja 4 nojalla 82 300 henkilöä (heistä neljäsosa oli naisia). Hallitus antoi tämän asetuksen aikaan, jolloin monet kyläläiset joutuivat varastamaan viljaa kolhoosien pelloilta ja virroilta, jotta he eivät kuolisi nälkään.

Lokakuusta 1953 lähtien passit myönnettiin: toistaiseksi voimassaolevat - yli 40-vuotiaille, kymmenen vuoden - 20-40-vuotiaille, viisivuotiaille - 16-20-vuotiaille. Toinen passityyppi myönnettiin - lyhytaikainen (enintään kuuden kuukauden ajaksi) - tapauksissa, joissa ihmiset eivät pystyneet toimittamaan kaikkia passin saamiseksi tarvittavia asiakirjoja, passien katoamisen yhteydessä ja myös maaseudulta kausityötä varten lähtevät ("lähtöön") . Jälkimmäiset, kuten jo todettiin, saivat lyhytaikaiset passit "sopimusten voimassaolon ajaksi" ja voivat vaihtaa ne "vain, jos he uusivat sopimuksensa" 45 .

Yleisesti uskotaan, että passeja alettiin myöntää kaikille Neuvostoliiton kansalaisille, jotka ovat täyttäneet kuusitoista vuotta, jopa N. S. Hruštšovin hallituskaudella. Myös 1950-luvulla maaseudulta lähteneet uskovat, että Hruštšov pystyi muiden uudistusten ohella toteuttamaan myös passiuudistuksen. Niin suuri on julkisen harhan voima, joka liittyy "sulaviin" ennakkoluuloihin ja tietämättömyyteen kansallisen lähihistorian tosiseikoista. On myös psykologinen konnotaatio: niille, jotka onnistuivat pakenemaan kylästä kaupunkiin Hruštšovin aikakaudella ja saamaan passin, tämä asia menetti terävyyden, eikä sitä enää pidetty yhtenä maaseutuelämän tärkeimmistä.

Todellisuudessa NSKP:n keskuskomitea ja Neuvostoliiton ministerineuvosto hyväksyivät vasta 28. elokuuta 1974 päätöslauselman "Toimenpiteistä passijärjestelmän parantamiseksi edelleen Neuvostoliitossa" uuden passin käyttöön ottamiseksi. Neuvostoliiton kansalaisen vuonna 1976 46 . Tämä passijärjestelmää koskeva säännös totesi, että "kaikilta 16 vuotta täyttäneiltä Neuvostoliiton kansalaisilta vaaditaan Neuvostoliiton kansalaisen passi". Uusien asiakirjojen myöntäminen ja vaihto oli määrä tapahtua vuosina 1976-1981.

Miksi talonpoikien oikeudet tasa-arvoistettiin muiden maan kansalaisten kanssa yli neljäkymmentä vuotta passijärjestelmän käyttöönoton jälkeen Neuvostoliitossa? Koska sellainen ajanjakso tarvittiin Venäjän kansan muuttamiseen neuvostoliittolaiseksi. Tämä historiallinen tosiasia kirjattiin Neuvostoliiton perustuslain johdanto-osaan (hyväksyttiin 7. lokakuuta 1977): kaikkien kansojen ja kansallisuuksien tasa-arvo, heidän veljellinen yhteistyönsä, on syntynyt uusi historiallinen yhteisö – neuvostokansa” 47 .

Samalla kun Venäjän kyliä ja kyliä tuhottiin, kaupungit turvosivat ja teollistuivat välittämättä kulttuuriperinteistään ja ympäristönsuojelusta. Neuvostoideologia muodosti todella uuden ihmisen, jolla ei ollut historiallisia kansallisia juuria. Jumala otettiin häneltä pois ja pantiin hänen käsiinsä "kommunismin rakentajan koodi".

2 Vuodesta 1918 lähtien työkirjoja alettiin pitää RSFSR:n kansalaisen henkilöllisyystodistuksena. Vuodesta 1924 lähtien henkilökortit on myönnetty kolmeksi vuodeksi. Vuodesta 1927 lähtien tällaisten asiakirjojen oikeusvoima on laajentunut syntymä- tai vihkitodistuksiin, talohallinnon ja kylävaltuuston asuintodistuksiin, palvelustodistuksiin, ammattiliitto-, armeija-, opiskelijakortteihin jne. (katso: Shumilin B. Molotkasty, sirppi . .. M. 1979).

3 Venäjän federaation valtionarkisto (GARF), f. 9401, op. 12, d. 137, l. 54-138.

4 GARF, k. 137, l. 59 - 60. Poliisin raporttien mukaan 20. huhtikuuta 1933 mennessä Moskovassa ja kymmenessä muussa maan suuressa kaupungissa myönnettiin 6,6 miljoonaa passia ja 265 tuhannelta ihmiseltä evättiin asiakirjoja. Poliisi tunnisti syrjäytyneistä 67 tuhatta "karonnutta kulakia ja syrjäytyneitä kulakkeja", 21,9 tuhatta "erikoista", 34,8 tuhatta "yhteiskunnallisesti hyödyttömään työhön osallistumatonta" (ks. GARF, f. 5446, op. 14a, tiedosto 740, l) 71 - 81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b/n.

6 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 10-41.

7 Ibid., d. 233, v. 1, l. 369-372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, d. 2289, l. viisitoista.

9 GARF, f. 5446, op. 31, d. 2289, l. 6.

10 "Neuvostoliiton työläisten ja talonpoikaishallituksen lakien ja määräysten kokoelma", maaliskuu 1933, nro 21, Art. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, d. 91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, b/n.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 237 - 237 rev.

14 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 80-81.

15 Belov V. Mietteitä isänmaassa. M. 1989, s. 190-191.

16 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 63.

17 "Yliunionin väestölaskenta 1939. Tärkeimmät tulokset”. M. 1992, s. 59-79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 160-164, 179-186.

19 Ibid., d. 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 466-470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 98.

22 Ibid., d. 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, d. 33, l. 347 rev.

24 Tosiasiallinen materiaali on otettu "Lyhyt tiedot Tsaari-Venäjällä toimivasta passijärjestelmästä", jonka Neuvostoliiton sisäasiainministeriön GUM:n passi- ja rekisteröintiosaston päällikkö on laatinut Poduzovin 20. huhtikuuta, 1953 (GARF, f. 9401, op. 1, tiedosto 4155, l 214-222).

25 "Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston päätöslauselmat syyskuulta 1940"; GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 3-15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 252-261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, d. 78, l. 1-11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 60-61.

30 "RSFSR:n rikoslaki. Populaaritieteellinen kommentti lisäyksineen ja muutoksineen 15. elokuuta 1927. M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 236. Vasta vuonna 1955 Neuvostoliiton ministerineuvoston 10. maaliskuuta antamalla asetuksella nro 449-272 erityissiirtolaiset "asuivat kaupungeissa, aluekeskuksissa, kaupunkityyppisissä taajamissa sekä alueilla, joiden vakituinen asuinpaikka on asukkailta vaaditaan passi” sai ne lopulta (ks. kohta : GARF, rahasto 9401, luettelo 12, tiedosto 233, v. 2, b/n). V. Zemskovin mukaan 1. tammikuuta 1953 Neuvostoliitossa oli 2 753 356 erikoissiirtolaista; heinäkuusta 1954 heinäkuuhun 1957 2 554 639 henkilöä vapautettiin erityisasutukselta ja maanpaosta (ks. kirja: "Venäjän väestö 1920-1950-luvuilla. Määrä, tappiot, muuttoliikkeet", M. 1994, s. 145 - 194) .

32 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, l. 193 - 194; 202-203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, l. 245 - 246 kierrosta

34 GARF, f. 9414, op. 1, k. 1246, l. 163-202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, d. 5020, l. 1-28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, talo 4155, l. 170-181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b/n.

38 GARF, f. 9492, op. 1, d. 284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, b/n.

40 Ibid., d. 233, v. 3, b/n.

41 Ibid., d. 137, l. 51.

42 Ibid., d. 233, v. 2, b/n.

43 Ibid., d. 233, v. 2, b/n.

44 GARF, f. 9492, op. 3, d. 85, l. 2-2 noin., 19-19 noin.

45 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b/n.

46 "Neuvostoliiton hallituksen määräyskokoelma", 1974, nro 19, Art. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Essee Neuvostoliiton perustuslain historiasta. M. 1987, s. 316.

Väestön kirjanpidon ja dokumentoinnin alkuperästä kertoo myös Tarina menneistä vuosista. Pietari I:n aikana sana "passi" esiintyi Venäjällä. Silloin passi-asioista tulee yksi tärkeimmistä poliisille.

Passista on 1800-luvulla tulossa jo ilmeinen merkki venäläisestä elämästä, ei vain ulkomaille lähteville tai tarpeen mukaan Venäjän avaruuden poikki matkustaville herroille, vaan myös tavallisille ihmisille.

Vuonna 1918 passijärjestelmä lakkautettiin. Kaikki virallisesti myönnetyt asiakirjat tunnistettiin henkilötodistukseksi - toimeenpanokomitean todistuksesta ammattiliittokorttiin.

27. joulukuuta 1932 Neuvostoliiton keskuskomitean ja kansankomissaarien neuvoston asetuksella passit palautettiin kaupungeissa, kaupunkityyppisissä siirtokunnissa, piirikeskuksissa sekä Moskovan alueella ja useilla piireillä. Leningradin alueelta. Passia ei myönnetty sotilashenkilöstölle, vammaisille ja maaseudun asukkaille. Passit sisälsivät tietoa syntymäajasta, kansalaisuudesta, sosiaalisesta asemasta, asenteesta asepalvelukseen, siviilisäädystä, rekisteröinnistä. 1960-luvulla N. S. Hruštšov antoi passit talonpojille.

Neuvostoliiton ministerineuvosto hyväksyi 28. elokuuta 1974 passijärjestelmää koskevat säännöt: passista tuli toistaiseksi voimassa oleva. Passportin myöntäminen ulottui koko maan väestöön sotilashenkilöstöä lukuun ottamatta. Passin sarakkeet pysyivät samoina sosiaalista asemaa lukuun ottamatta.

Esimerkiksi V. Borisenko huomauttaa artikkelissaan, että neuvostovallan voiton jälkeen passijärjestelmä lakkautettiin, mutta ensimmäinen yritys sen palauttamiseksi tehtiin pian. Kesäkuussa 1919 otettiin käyttöön pakolliset "työkirjat", jotka, ilman että niitä niin kutsuttiin, olivat itse asiassa passeja. Tunnistusasiakirjoina käytettiin myös mittareita ja erilaisia ​​"mandaatteja". Todellinen passijärjestelmä otettiin käyttöön Neuvostoliitossa vuoden 1932 lopulla, jolloin teollistumisen aikana vaadittiin maan väestön liikkumisen hallinnollista kirjanpitoa, valvontaa ja säätelyä maaseudulta teollisuusalueille ja takaisin. Lisäksi passijärjestelmän käyttöönotto johtui suoraan luokkataistelun kiihtymisestä, tarpeesta suojella suuria teollisuus- ja poliittisia keskuksia, mukaan lukien sosialistiset uudet rakennukset, rikollisilta elementeiltä. (Huomaa, että V. Majakovskin vuonna 1929 kirjoitetut kuuluisat "runot neuvostopassista" on omistettu kansainväliselle passille, eikä niillä ole mitään tekemistä 1930-luvun alussa perustetun passijärjestelmän kanssa), - toisin sanoen , passisointi alkoi Neuvostoliitossa, kun sosialismin rakentamiseen tarvittiin kontrolloitua työvoimaa ... kun tarvittiin orjatyövoimaa ...

13. maaliskuuta 1997 annettiin Venäjän federaation presidentin Boris Jeltsinin asetus "Pääasiakirjasta, joka todistaa Venäjän federaation kansalaisen henkilöllisyyden Venäjän federaation alueella". Asetus Venäjän federaation kansalaisen passista, mallilomake ja kuvaus Venäjän kansalaisen passista hyväksyttiin Venäjän federaation hallituksen asetuksella 8. heinäkuuta 1997 nro 828. asetuksessa, uudessa asiakirjassa on neljä sivua vähemmän kuin vanhantyyppisissä passeissa, "kansalaisuus" -saraketta ei ole. Käsite "henkilökoodi" on otettu käyttöön. Rekisteröity asuinpaikalla, asenne sotilasvelvollisuuteen, siviilisääty. Uuden Venäjän passin kannessa on kohokuvioitu Venäjän valtion tunnus ja sisäpuolella Moskovan Kreml.

Venäjän federaation passijärjestelmä on joukko oikeudellisia normeja, jotka säätelevät passien myöntämis-, vaihto- ja peruutusmenettelyä sekä sääntöjä kansalaisten rekisteröimisestä oleskelupaikassa ja asuinpaikassa. Passijärjestelmällä on merkittävä rooli väestön rekisteröinnissä, kansalaisten oikeuksien ja velvollisuuksien käyttämisessä, yleisen järjestyksen turvaamisessa ja yleisen turvallisuuden varmistamisessa. Se on tarpeen myös rikollisuuden torjunnassa, erilaisten rikosten ehkäisyssä, henkilöiden etsinnässä jne. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. Hallintolaki. Oppikirja. 2. painos, - M., NORMA, 2005, - 152 s..

Venäjän federaation passijärjestelmän pääasialliset kohteet ovat kansalaiset ja sisäasiainelimet.

Venäjän federaation kansalaisen passi on Venäjän federaation kansalaisen tärkein henkilötodistus Venäjän federaation alueella (jäljempänä passi). Kaikilta Venäjän federaation kansalaisilta (jäljempänä kansalaiset), jotka ovat täyttäneet 14 ja asuvat Venäjän federaation alueella, on oltava passi.

Passijärjestelmän oikeusperusta on liittovaltion lait "Venäjän federaation kansalaisten oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen, oleskelu- ja asuinpaikan valintaan Venäjän federaation sisällä", "Venäjän federaatiosta poistumis- ja maahantulomenettelystä Venäjän federaatio", "Venäjän federaation kansalaisuudesta", Venäjän presidentin asetus "Pääasiakirjasta, joka todistaa Venäjän federaation kansalaisen henkilöllisyyden Venäjän federaation alueella", hyväksymä hallituksen "määräykset" Venäjän federaation kansalaisen passista", "Merimiehen passia koskevat määräykset", "Venäjän federaation kansalaisten rekisteröintiä ja rekisteristä poistamista koskevat säännöt", sisäasiainministeriön numeromääräykset ja ohjeet.

27. joulukuuta 1932 Neuvostoliiton keskustoimeenpanevan komitean asetus nro 1917 "Neuvostoliiton yhtenäisen passijärjestelmän perustamisesta ja passien pakollisesta rekisteröinnistä".

Neuvostoliiton sisäinen passi keksittiin neuvostovallan 16. vuonna tietoisesti rikollisilla tavoitteilla.

Harva muistaa tämän tänään.

Neuvostoliiton hallitus antoi joulukuun 1932 lopussa asetuksen "Neuvostoliiton yhtenäisen passijärjestelmän perustamisesta ja passien pakollisesta rekisteröinnistä". Tammikuussa 1933 aloitettiin väestön passitus ja siitä johtuvat toimenpiteet. Ja tapahtumat olivat vakavia. Maa jaettiin kahteen osaan - joillakin alueilla passijärjestelmä otettiin käyttöön, toisilla ei. Väestö jakautui vastaavasti. Passit saivat "Neuvostoliiton kansalaiset, jotka asuvat pysyvästi kaupungeissa, työväensiirtokunnissa, työskentelevät liikenteessä, valtion tiloilla ja uusissa rakennuksissa". Passin saaneiden oli rekisteröidyttävä 24 tunnin kuluessa.

Ensimmäisen kuuden kuukauden aikana - tammikuusta kesäkuuhun 1933 - passin myöntäminen suoritettiin Moskovan, Leningradin (mukaan lukien sadan kilometrin vyöhyke niiden ympärillä) ja Kharkovin (viisikymmenen kilometrin vyöhykkeellä) passien rekisteröinnillä. Nämä alueet julistettiin hallitukseksi. Kaikki muut sitä ennen olemassa olleet todistukset ja oleskeluluvat menettivät voimassaolonsa hallintoalueilla.

Vuosi 1932, joka päättyi passien käyttöönottoon, oli kauhea. Ensimmäinen viisivuotissuunnitelma päättyi väestölle katastrofaalisiin tuloksiin. Elintaso laski rajusti. Nälkä on kaikkialla maassa, ei vain Ukrainassa, jossa miljoonat kuolevat nälkään. Leipää kohtuuhintaan saa vain korteilla, ja vain töissä olevilla on kortit. Maataloutta tuhotaan tarkoituksella kollektivisoinnilla. Jotkut talonpojat - syrjäytetyt - kuljetetaan väkisin viisivuotissuunnitelman rakennustyömaille. Toiset pakenevat itse kaupunkeihin nälänhätää. Samaan aikaan hallitus myy viljaa ulkomaille rahoittaakseen sotilastehtaiden rakentamista ja laitteiden hankintaa (yksi Stalingradin traktori, eli tankki, tehdas maksoi 40 miljoonaa dollaria amerikkalaisille). Kokeilu vankien käytöstä Belomor-kanavan rakentamisessa saatiin onnistuneesti päätökseen. Vankien taloudellisen käytön laajuus kasvaa ja heidän määränsä kasvaa vastaavasti, mutta tällä menetelmällä ei voida ratkaista kaikkia ongelmia.

Hallituksen tehtävänä on pysäyttää suunnittelemattomat liikkeet pelkästään työvoimana pidetyn väestön maassa. Ensinnäkin on tarpeen turvata maaseudulle se osa talonpoikaista, joka on välttämätön elintarvikkeiden tuotantoon. Toiseksi varmistaa mahdollisuus siirtää vapaasti ylimääräistä työvoimaa maaseudulta ja kaupungeista syrjäisillä paikoilla sijaitseville viisivuotissuunnitelman työmaille, jonne harva omasta tahdosta halusi mennä. Kolmanneksi keskuskaupungit tulisi puhdistaa sosiaalisesti epäsuotuisista ja hyödyttömistä elementeistä. Yleisesti ottaen oli tarpeen antaa kaavoitusviranomaisille mahdollisuus manipuloida suuria väestömassoja taloudellisten ongelmien ratkaisemiseksi. Ja tätä varten oli tarpeen jakaa väestö manipuloitaviin ryhmiin. Tämä ongelma ratkaistiin ottamalla käyttöön passijärjestelmä.
***
Sisäpassin merkitys meni paljon pidemmälle kuin pelkkä henkilökortti. Tässä on se, mitä tästä sanottiin 15. marraskuuta 1932 päivätyssä liittoutuman kommunistisen puolueen keskuskomitean politbyroon kokouksen tiukasti salaisessa pöytäkirjassa:

"... Tietoja passijärjestelmästä ja kaupunkien purkamisesta tarpeettomista elementeistä.
Mitä tulee Moskovan ja Leningradin ja muiden Neuvostoliiton suurten kaupunkikeskusten purkamiseen tarpeettomista laitoksista, jotka eivät liity tuotantoon ja työhön, sekä kaupungeissa piilevistä kulakeista, rikollisista ja muista epäsosiaalisista elementeistä, on tarpeen tunnustaa:

1. Otetaan käyttöön yhtenäinen passijärjestelmä Neuvostoliitolle poistamalla kaikki muut tämän tai toisen organisaation myöntämät todistukset, jotka tähän asti ovat antaneet oikeuden rekisteröintiin kaupungeissa.
2. Järjestetään ensisijaisesti Moskovassa ja Leningradissa laitteisto väestön kirjaamiseksi ja rekisteröimiseksi sekä maahantulon ja maastapoistumisen sääntelemiseksi.

Samassa politbyroon kokouksessa päätettiin perustaa erityinen komissio, jota kutsuttiin juuri sellaiseksi - PB-komissio passijärjestelmästä ja kaupunkien purkamisesta tarpeettomista osista. Puheenjohtaja - V.A. Balitsky.

Passi osoitti omistajan sosiaalisen alkuperän, jolle kehitettiin monimutkainen luokitus - "työläinen", "kolhoosiviljelijä", "ainoa talonpoika", "työntekijä", "opiskelija", "kirjailija", "taiteilija", "taiteilija". ", "veistäjä" ", "käsityöläinen", "eläkeläinen", "huollettava", "ilman tiettyjä ammatteja". Passiin oli myös merkitty työtarjous. Siten viranomaisten edustajilla oli mahdollisuus päättää passista, kuinka sen omistajaa kohdellaan.

"Kansalaisuus" -sarake näytti suhteellisen viattomalta ja melko merkityksettömältä "sosiaalinen asema" -sarakkeeseen verrattuna, varsinkin kun se oli täytetty passinhaltijan sanoilla. Mutta jos kohtalo, jonka Neuvostoliittoa lähivuosina valtasivat etniset karkotukset, oli Stalinin suunnittelema jo silloin, on selvää, että sen ainoa merkitys on sorto.

Tammikuussa 1933 Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto hyväksyi "ohjeen passien myöntämisestä". Ohjeen salaisessa osiossa asetettiin rajoituksia passien ja oleskelulupien myöntämiselle herkillä alueilla seuraaville ryhmille: "ei työssä yhteiskunnallisesti hyödyllistä työtä" (poikkeuksena vammaiset ja eläkeläiset), "kulakit" " ja "karkotettuja" "paenneet" kylistä, vaikka he työskentelivät yrityksissä tai laitoksissa, "ulkomailta loikattuja", jotka saapuivat muualta 1.1.1931 jälkeen "ilman kutsua työhön", jos heillä ei ole varmaa tietoa. ammatteja tai vaihtavat usein työpaikkaa (ovat "lentolehtisiä") tai "jota erotettiin tuotannon häiriintymisestä". Viimeinen kohta koski niitä, jotka pakenivat kylästä ennen "täydellisen kollektivisoinnin" alkamista. Lisäksi "äänioikeuden menettäneet" (äänioikeuden menettäneet ihmiset, erityisesti "kulakit" ja aateliset), yksityiset kauppiaat, papit, entiset vangit ja maanpaossa olevat sekä kaikkien lueteltujen kansalaisryhmien perheenjäsenet eivät saaneet passia ja siksi rekisteröinti.

Vakhtangov-teatterin viulisti Juri Elagin muistelee tätä aikaa näin: "Perheemme sijoittui vieraiden ja luokkavihamielisten elementtien joukkoon kahdesta syystä - entisten tehtaanomistajien eli kapitalistien ja riistäjien perheenä ja toiseksi, koska minun isä oli insinööri, jolla oli vallankumousta edeltävä koulutus, eli kuului osaan venäläistä älymystöä, erittäin epäluuloinen ja Neuvostoliiton kannalta epäluotettava. Ensimmäinen seuraus tästä kaikesta oli, että meiltä riistettiin äänioikeus kesällä 1929. Meistä tuli "riistetty". Neuvostoliiton kansalaisten "riistetty" on alempiarvoisten alempiarvoisten kansalaisten luokka. Heidän asemansa neuvostoyhteiskunnassa ... muistutti juutalaisten asemaa Hitlerin Saksassa. Julkinen palvelu ja henkisen työn ammatti olivat heiltä suljettuina. Korkeakoulutus ei ollut edes unelma. Ensimmäiset ehdokkaat keskitysleireihin ja vankiloihin. Lisäksi monissa arkielämän yksityiskohdissa he tunsivat itsensä jatkuvasti nöyryytetyiksi hänen yhteiskunnallisen asemansa selkäranka. Muistan, kuinka raskaan vaikutuksen minuun teki, että pian sen jälkeen, kun meiltä oli riistetty äänioikeus, taloomme tuli asentaja... ja vei meiltä puhelimemme. "Ei äänioikeutetuilla ei pitäisi olla puhelinta", hän sanoi lyhyesti ja ilmeisesti.
Juri Jelagin itse oli onnekas. "Taiteilijana" hän kuului Neuvostoliiton eliittiin, sai passin ja säilytti Moskovan oleskeluluvan. Mutta hänen isänsä ei saanut passia vuonna 1933, hänet karkotettiin Moskovasta, pidätettiin ja kuoli leirillä kaksi vuotta myöhemmin. Jelaginin mukaan noin miljoona ihmistä karkotettiin silloin Moskovasta.

Ja tässä on tiedot OGPU:n alaisen työläisten ja talonpoikien miliisin toimiston salaisesta todistuksesta kansankomissaarien neuvoston puheenjohtajalle Molotoville, päivätty 27. elokuuta 1933 "Moskovan kaupunkien passien myöntämisen tuloksista ja Leningrad." 1. tammikuuta 1932 - 1. tammikuuta 1933 Moskovan väkiluku kasvoi 528 300 hengellä. ja saavutti 3 663 300 ihmistä. Leningradin väkiluku kasvoi tänä aikana 124 262 henkilöllä (nousi 2 360 777 hengelle).

Passoroinnin seurauksena Moskovan väkiluku väheni vuoden 1933 8 ensimmäisen kuukauden aikana 214 000 hengellä ja Leningradin 476 182 hengellä. Moskovassa 65 904 ihmiseltä evättiin passi. Leningradissa - 79 261 ihmistä. Viitteessä selvennetään, että annetuissa luvuissa "ei ole otettu huomioon luokittelematonta paikallista ja tulokaselementtiä eikä kylästä paenneita kulakkeja, jotka asuivat laittomassa asemassa..."

Niistä, joilta evättiin - 41% saapui ilman kutsua työhön ja asui Moskovassa yli 2 vuotta. "Hyödytetty" - 20%. Loput on tuomittu, "riistetty" jne.

Mutta kaikki moskovilaiset eivät hakeneet passia. Todistuksessa todetaan: "Kansalaiset, jotka saivat ilmoituksen passin myöntämisestä laissa säädetyn 10 päivän määräajan umpeutumisen jälkeen, poistettiin pääasiassa Moskovasta ja Leningradista. Tämä ei kuitenkaan ratkaise kysymystä passittomien poistamisesta. Kun passi myönnettiin ilmoitettiin, he, tietäen, että heiltä ehdottomasti evätään passin, eivät ilmestyneet passintarkastuspisteille ollenkaan ja turvautuivat ullakoihin, kellareihin, aitoihin, puutarhoihin jne.

Passijärjestelmän onnistuneen ylläpitämiseksi .... on järjestetty erityisiä passitoimistoja, joilla on omat tarkastuksensa ja salaiset tiedot taloissa. Passitoimistot suorittavat kierroksia, kierroksia, talohallinnon tarkastuksia, kausityöntekijöiden kasarmeja, epäilyttävien ainesten kerääntymispaikkoja, laittomia suojia...

Nämä operatiiviset toimenpiteet pidätettiin ilman passia:
Moskovassa - 85 937 ihmistä.
Leningradissa - 4 766 ihmistä,
lähetetään laittomina sorroina leireille ja työvoimasiirtokunnille. Suurin osa pidätetyistä oli Keski-Tšernozemin alueelta ja Ukrainasta karkulaisia, jotka harjoittivat varkautta ja kerjäämistä Moskovassa.
Se oli vasta Neuvostoliiton historian kauheimman vuosikymmenen alkua.

Neuvostoliiton keskuskomitea ja kansankomissaarien neuvosto hyväksyivät 27. joulukuuta 1932 päätöslauselman "Neuvostoliiton yhtenäisen passijärjestelmän perustamisesta ja passien pakollisesta rekisteröinnistä".

Postkommunistiset historioitsijat sekä perestroikan aikakauden ihmisoikeusaktivistit ja toimittajat leimasivat epätoivoisesti 27.12.1932 annetun asetuksen antidemokraattiseksi ja epäinhimilliseksi. Juuri häneen he yhdistävät myytin talonpoikien "toisesta orjuuttamisesta" kolhoosiin, tähän asti ennenkuulumattoman "propiskan" (kaupunkiväestön sitominen tiettyyn asuinpaikkaan) luomiseen, kohtuuttomiin pidätyksiin. kansalaiset kaduilla ja pääsyn rajoittaminen pääkaupunkiin.

Kuinka totta nämä syytökset ovat? Selvitetään se.

Vuoteen 1932 asti Venäjällä eikä Neuvostoliitossa ei koskaan ollut yhtenäistä kansalaisten sisäisten passien järjestelmää.

Vuoteen 1917 asti passin rooli ja tehtävät rajoittuivat pääasiassa "matkaperuskirjaksi", eli asiakirjaksi, joka todistaa asuinpaikastaan ​​lähteneen henkilön moraalin ja lainkuuliaisuuden.

Ongelmien aikaan ilmestyivät ensimmäiset "matkakirjat" seuraaville "suvereeneille ihmisille" liiketoiminnassa. Pietari I:n aikana "matkakirjeet" tulivat pakollisiksi kaikille matkustajille. Tämä johtui rekrytointiveron ja kyselyveron käyttöönotosta. Myöhemmin passia alettiin käyttää eräänlaisena "veroilmoituksena": verojen tai verojen maksaminen merkittiin siihen erityisillä merkeillä.

1800-luvun loppuun asti talonpoikien ja käsityöläisten lisäksi myös ylempien luokkien edustajilla ei ollut passia tai muita henkilöllisyytensä todistavia asiakirjoja. Täysin rankaisematta oli mahdollista muuttaa paitsi luokkaan tai ikään kuuluvaa nimeä ja sukunimeä, myös sukupuolta. Esimerkki tästä on pahamaineinen tarina niin kutsutusta "ratsuväkitytöstä" Nadezhda Durovasta. Naimisissa oleva nainen, aatelisnainen ja pienen lapsen äiti esiintyi useiden vuosien ajan menestyksekkäästi nuorena miehenä, joka pakeni armeijaan vastoin vanhempiensa tahtoa. Petos paljastui vain Durovan omasta aloitteesta ja sai laajan vastaanoton venäläisessä yhteiskunnassa.

Tsaari-Venäjällä passia ei tarvittu asuinpaikalla. Se olisi pitänyt saada vain matkustettaessa 50 mailia kotoa ja yli 6 kuukauden ajaksi. Vain miehet saivat passin, naiset merkittiin puolison passiin. Merkintä vuoden 1912 mallin venäläiseen passiin näytti tältä: "Hänen kanssaan hänen vaimonsa Avdotya, 23 vuotias." Niille, jotka tulivat kaupunkiin töihin tai pysyvään oleskeluun, myönnettiin vain "oleskelulupa", jossa ei ollut tietoa, joka voisi tarkasti määrittää sen omistajan. Ainoat poikkeukset olivat "korvaavat" ("keltaiset") liput prostituoituille. Ne myönnettiin poliisilaitoksella tytöltä otetun "oleskeluluvan" sijaan. Työnsä helpottamiseksi poliisi oli ensimmäinen, joka liitti tähän asiakirjaan omistajien valokuvakortit.

Sanomattakin on selvää, että tämä tilanne vaikutti lukuisten huijareiden ja bigamistien syntymiseen, päästi valloilleen erilaisten huijareiden ja pettäjien kädet, antoi tuhansien rikollisten ja valtion rikollisten paeta rangaistuksia rankaisematta Venäjän laajoilla alueilla ...

Ranskasta tuli yhden passijärjestelmän esi-isä koko maan väestölle. Tämä tapahtui Ranskan vallankumouksen aikana 1789-1799. Tämän järjestelmän käyttöönoton ja vahvistamisen myötä syntyi "poliisivaltion" käsite, joka kontrolloi tiukasti kaikkia kansalaisten liikkeitä. Ensimmäisen maailmansodan aikana monet Euroopan maat ottivat käyttöön myös sisäiset passit jatkuvan väestön muuton yhteydessä.

Mikä olikaan Euroopan yllätys, kun vuoden 1917 vallankumouksen ja Venäjän sisällissodan jälkeen niihin virtasi kokonainen käytännöllisesti katsoen "passittomien" siirtolaisten virta! Niin sanotut "Nansen-passit" oli myönnettävä poliittisille pakolaisille (sekä siviileille että sotilashenkilöille), heidän sanansa mukaan. "Nansen-passi" vahvisti pakolaisen aseman ilman minkään valtion kansalaisuutta ja salli vapaan liikkumisen ympäri maailmaa. Suurimmalle osalle Venäjältä karkotetuista se jäi ainoaksi asiakirjaksi. Venäläiset pakolaiset kieltäytyivät pääsääntöisesti hyväksymästä minkään heitä suojaavan maan kansalaisuutta.

Sillä välin Neuvosto-Venäjällä oli vielä enemmän hämmennystä. Sisällissodan ja sodanjälkeisten vuosien kaaoksessa monet Neuvostoliiton maan kansalaiset jatkoivat usein olemassaoloaan komissaarien antamien paikallisviranomaisten "mandaattien" ja "todistusten" perusteella, jotka voitiin helposti siirtää henkilö toiselle. Suurin osa väestöstä pysyi maaseudulla ja heillä ei ollut asiakirjoja. Yhden Neuvostoliiton näytteen passit myönnettiin vain ulkomaille matkustamista varten, mutta vain niille, joilla oli siihen oikeus. Jos vuonna 1929 runoilija V.V. Majakovski osoittautui "ei saa matkustaa ulkomaille", on epätodennäköistä, että hänellä olisi ollut onnellinen tilaisuus saada ulkomainen Neuvostoliiton passi "leveistä housuista"!

Kuinka saattoi tapahtua, että 1930-luvun alussa Neuvostoliitossa suurimmalla osalla väestöstä ei ollut passia? Näyttää siltä, ​​että totalitaarisen neuvostohallinnon olisi pitänyt välittömästi orjuuttaa kansalaisensa Ranskan vallankumouksellisten skenaarion mukaan. Valtaan tullessaan bolshevikit eivät kuitenkaan valinneet tsaari-Venäjän passijärjestelmän palauttamista. Todennäköisimmin sen maksukyvyttömyyden ja epäajanmukaisuuden vuoksi: "keltaisia" lippuja ei ollut ketään jakamassa, ja ulkomaille matkusti hyvin harvat. Uudelta hallitukselta kesti 15 vuotta luoda oma yhtenäinen sisäpassijärjestelmä.

Neuvostoliiton keskuskomitean ja Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston asetuksella 27. joulukuuta 1932 päätettiin perustaa yksi ainoa passijärjestelmä Neuvostoliitolle "passimääräysten" perusteella. Päätöslauselmassa esitetään selkeästi varsin loogiset syyt sertifioinnin myöhästymiseen. Se toteutettiin "ottamaan paremmin huomioon kaupunkien, työläisasutuksen ja uusien rakennusten väestön ja purkamaan nämä asutut alueet ihmisiltä, ​​jotka eivät liity tuotantoon ja työskentelevät laitoksissa tai kouluissa eivätkä tee yhteiskunnallisesti hyödyllistä työtä. vammaisia ​​ja eläkeläisiä lukuun ottamatta) sekä näiden asuttujen alueiden puhdistamiseksi piiloutuneilta kulakilta, rikollisilta ja muilta epäsosiaalisilta elementeiltä.

Asiakirjassa mainitaan myös passin myöntämisjärjestys - "kattaa ensisijaisesti Moskovan, Leningradin, Harkovin, Kiovan, Odessan ... [jäljempänä kaupunkiluettelo]" ja ohje "liittotasavaltojen hallituksille saattamaan lainsäädäntönsä tämän päätöslauselman ja passeja koskevan asetuksen mukaisesti.

Näin ollen näemme, että passit otettiin käyttöön ensisijaisesti kaupunkien ja työläisasutusten väestön huomioon ottamiseksi sekä rikollisuuden torjumiseksi. Samoihin tarkoituksiin passin myöntäminen otti käyttöön myös uuden käsitteen Venäjälle - "rekisteröinti asuinpaikalla". Samanlainen valvontatyökalu - kosmeettisin muutoksin - on säilynyt Venäjällä tähän päivään asti nimellä "rekisteröinti". Se aiheuttaa edelleen paljon kiistaa, mutta harvat epäilevät sen tehokkuutta rikollisuuden torjunnassa. Propiska (tai rekisteröinti) on työkalu, jolla estetään väestön hallitsematon muuttoliike. Neuvostoliiton passikoodi on tässä suhteessa vallankumousta edeltävän eurooppalaisen passijärjestelmän suora jälkeläinen. Kuten näemme, bolshevikit eivät keksineet mitään uutta ja "epäinhimillistä".

Passien käyttöönottoa maaseudulla ei CEC:n päätöksessä suunniteltu ollenkaan. Kolhoosin passin puuttuminen esti automaattisesti hänen muuttonsa kaupunkiin ja liitti hänet tiettyyn asuinpaikkaan. Mitä tulee rikollisuuden torjuntaan, kaupungin ja maaseudun "kriminogeenisyyden" indikaattorit eivät aina ole selvästikään olleet kaupungin edun mukaisia. Neuvostoliitossa kylää johti pääsääntöisesti yksi paikallisista asukkaista peräisin oleva piiripoliisi, joka tiesi poikkeuksetta kaikki "omansa".

Nyt 90-luvulla "demokratiasta" toipuneiden ihmisten ei enää tarvitse selittää neuvostoviranomaisten rajoittavien toimenpiteiden merkitystä ja tavoitteita. Kuitenkin nimenomaan liikkumisvapauden puutetta Neuvostoliiton aikaisten "loukkaantuneiden kollektiivisten viljelijöiden" kannattajat viittaavat edelleen. Wikipedian, vapaan tietosanakirjan, kolhoosien artikkeli vie tilanteen lopulliseen absurdiin: ”Kun passijärjestelmä otettiin käyttöön Neuvostoliitossa vuonna 1932, kolhoojille ei myönnetty passeja, jotta he eivät voineet muuttaa kaupunkeihin. Paetakseen kylästä kollektiiviset viljelijät tulivat korkeakouluihin, tekivät sotilaallisen uran.
Ajatelkaapa, mihin totalitaarinen Neuvostoliitto toi yksinkertaisen talonpojan! Hän pakotti hänet menemään yliopistoihin ja tekemään sotilasuran!
Kolhoosien hallitukset antoivat passin niille, jotka halusivat opiskella ammattikoulussa, yliopistoon tai "tehdä sotilasuraa". Oli ongelma "vain muuttaa kaupunkiin", mutta se ei riippunut passin olemassaolosta, vaan propiska-laitoksen läsnäolosta. Valtio katsoi velvollisuudekseen tarjota jokaiselle asunnon ja työpaikan. Työpaikka vaati lisäksi tietyn pätevyyden (ja täällä kaikki halukkaat saivat parantaa pätevyyttään koulussa tai yliopistossa).

Yhteenveto aiheesta passien kanssa, keskitytään vielä kerran tärkeisiin kohtiin. Liberaalit tutkijat tähän päivään asti pitävät väestön täydellistä passisointia merkkinä "poliisivaltiosta" ja valtion kansalaisiin kohdistuvan väkivallan välineenä. 1930-luvun Neuvostoliiton passijärjestelmä ei kuitenkaan ollut, kuten olemme nähneet, bolshevikkien ainutlaatuinen "totalitaarinen" keksintö. Kuten ennen sitä Venäjällä ja Euroopassa luoduilla passijärjestelmillä, sillä oli tiettyjä tavoitteita. Kaupunkilaisten nöyryyttäminen "lasketuksi" ja maaseudun kollektiivisten viljelijöiden "orjuuttaminen" ei kuulunut niihin. Päinvastoin, järjestelmän tarkoituksena oli kirjata ja valvoa kaupunkiväestöä, ehkäistä rikollisuutta ja ylläpitää lakia ja järjestystä suurissa kaupungeissa.

1930-luvulla sekä passinsa kotiin unohtanut epäonninen kaupunkilainen että kolhoosilta laittomasti paennut maanviljelijä saattoivat yhtä lailla joutua asiakirjojen katutarkastuksen uhriksi. Vuoden 1932 passijärjestelmä ei ryhtynyt erityistoimiin talonpoikia vastaan. Maaseutuväestöä, pääasiassa nuoria, ei rajoitettu opiskelua, sotilasuraa tai työskentelyä uusissa yrityksissä. Muistakaamme, että jo 1950- ja 60-luvuilla sodan keskeyttämä maaseutunuorten joukkomuutto kaupunkiin jatkuu. Jos talonpojat olisivat todella "kiinnittyneet" maahan, niin tuskin olisi voinut tapahtua sellaista joukkopakoa "sinisen onnen linnun puolesta". Muista, että virallinen passien myöntämispäivä kaikille kollektiivisille viljelijöille viittaa vain vuoteen 1974.

On mahdollista, että Neuvostoliiton passijärjestelmä näyttää vieläkin monista epäinhimilliseltä, vapauden riistettynä ja liian yliorganisoidulta. Mutta meillä on vaihtoehto silmiemme edessä, meillä on mahdollisuus verrata: rekisteröinnin jäykkyys vai hallitsematon muuttoliike? Riski joutua rangaistukseksi passijärjestelmän rikkomisesta - ja riski joutua kärsimään laittomalta, äänioikeutetulta, mutta myös hallitsemattomalta siirtolaiselta? Pariisin autojen polttaminen yöllä - vai Minskin laki ja järjestys? Tai voimme löytää oman tapamme ruokkia susia ja pelastaa lampaat...

Kokoonpano Elena Shirokova

Lähetä hyvä työsi tietokanta on yksinkertainen. Käytä alla olevaa lomaketta

Opiskelijat, jatko-opiskelijat, nuoret tutkijat, jotka käyttävät tietopohjaa opinnoissaan ja työssään, ovat sinulle erittäin kiitollisia.

Isännöi osoitteessa http://www.allbest.ru/

Venäjän federaation sisäasiainministeriö

Moskovan yliopisto

Valtio- ja oikeushistorian laitos

abstrakti aiheesta:

"Pasijärjestelmän käyttöönoton ja passien rekisteröinnin merkitys Neuvostoliiton väestön täydellisen hallinnan varmistamiseksi"

Moskova 2012

Sisältö

• Johdanto
• 6. Yleinen sertifiointi
• Johtopäätös
• Bibliografia

Johdanto

Passin päätehtävä on legitimoida, ts. omistajan henkilöllisyystodistus. Passien ilmestymisestä lähtien niitä on kuitenkin käytetty keinona valvoa väestön liikkumista, passijärjestelmän potentiaali mahdollisti puolustuskyvyn vahvistamisen, valtion turvallisuuden, rikollisuuden torjunnan, yleisen turvallisuuden varmistamisen. (esimerkiksi epidemioiden, katastrofien jne. aikana) tietyin edellytyksin - ratkaise taloudelliset ongelmat, varmista valtion verotukselliset edut.

Passi on asiakirja, jonka hallussapito tarkoittaa todistusta erityisestä yhteydestä henkilön ja valtion välillä, todisteita siitä, että hänellä on asianmukaiset oikeudet.

Siksi passijärjestelmän avulla ratkaistujen tehtävien kokonaisuus (ja korrelaatio), passien myöntämisen ehdot ja menettely sekä niiden rekisteröinti heijastavat täysin olemassa olevaa poliittista hallintoa, julistettujen oikeuksien ja vapauksien takaamista.

Tästä näkökulmasta tutkitaan passijärjestelmän oikeudellisia perusteita ja tosiasiallisesti toteutettua passijärjestelmää 1900-luvun 30-luvulla. Näyttää olevan erittäin relevanttia, koska sen avulla on mahdollista saada lisäargumentteja syntymässä olevan hallinto-komentojärjestelmän ja totalitaarisen poliittisen järjestelmän luonnehtimiseksi.

Päämäärät ja tavoitteet. Päätavoitteena on tutkia neuvostovaltion passijärjestelmän muodostumista ja kehitystä 30-luvulla historiallisen ja oikeudellisen analyysin pohjalta. viime vuosisata.

Tavoitteen saavuttamiseksi on tarkoitus ratkaista seuraavat tehtävät:

tutkia väestörekisterijärjestelmän kehityshistoriaa ja sen liikkeen valvontaa vallankumousta edeltäneellä Venäjällä ja neuvostovaltiossa yhden passijärjestelmän toiminnan aikana;

analysoida passijärjestelmää sääteleviä säädöksiä;

tutkia vakiintunutta passijärjestelmää;

1. Passijärjestelmän luominen Neuvostoliitossa

27. joulukuuta 1932 Moskovassa Neuvostoliiton keskuskomitean puheenjohtaja M.I. Kalinin, Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston puheenjohtaja V.M. Molotov ja Neuvostoliiton keskuskomitean sihteeri A.S. Jenukidze allekirjoitti asetuksen nro 57/1917 "Neuvostoliiton yhtenäisen passijärjestelmän perustamisesta ja passien pakollisesta rekisteröinnistä". Korzan V.F. Neuvostoliiton passijärjestelmä. Minsk, 2005

Kaikilla passituilla alueilla passista tulee ainoa asiakirja, "joka kertoo omistajan henkilöllisyyden". Kohdassa 10 määrättiin: Passikirjat ja -lomakkeet tulisi tehdä yhden mallin mukaan koko Neuvostoliitolle. Eri unionin ja autonomisten tasavaltojen kansalaisten passikirjojen ja lomakkeiden tekstit olisi painettava kahdella kielellä; venäjäksi ja kyseisessä unionissa tai autonomisessa tasavallassa yleisesti käytetyllä kielellä.

Vuoden 1932 mallin passeihin merkittiin seuraavat tiedot: etunimi, sukunimi, sukunimi, syntymäaika ja -paikka, kansalaisuus, sosiaalinen asema, vakituinen asuin- ja työpaikka, asevelvollisuus ja asiakirjat, joiden perusteella passi myönnettiin.

Samanaikaisesti Neuvostoliiton keskustoimeenpanevan komitean ja Neuvostoliiton kansankomisaarien neuvoston päätöslauselman (Neuvostoliiton yhtenäisen passijärjestelmän perustamisesta ja passien pakollisesta rekisteröinnistä) kanssa annettiin 27. joulukuuta 1932 päätös "On Neuvostoliiton OGPU:n alaisuudessa työläisten ja talonpoikien miliisin pääosaston muodostaminen." Tämä elin perustettiin liittotasavaltojen työläis-talonpoika-miliisin työn yleistä johtamista varten sekä yhtenäisen passijärjestelmän käyttöönottamiseksi koko Neuvostoliitossa, passien rekisteröimiseksi ja tämän asian välittömään hallintaan. Ryabov Yu.S. Neuvostoliiton passijärjestelmä. M., 2008.

passisointi Neuvostoliiton passijärjestelmä

RCM:n alue- ja kaupunkiosastoilla muodostettiin passiosastot ja poliisiosastoihin - passitoimistot. Myös osoite- ja referenssitoimistot organisoitiin uudelleen.

2. Poliisin suorittamat tehtävät passijärjestelmän käyttöönoton yhteydessä

Passijärjestelmän toimeenpanosta ja passityön tilasta vastasivat kaupungin ja piirin poliisilaitosten päälliköt. He organisoivat tätä työtä ja valvoivat sitä alaisten miliisielinten passilaitteiden (osastot, pöydät) kautta.

Poliisielinten tehtävät passijärjestelmän toteuttamisessa olivat:

Passien myöntäminen, vaihto ja peruuttaminen (vastaanotto);

rekisteröinnin ja vastuuvapauden täytäntöönpano;

· kulkulupien ja lupien myöntäminen yhdelle rajavyöhykkeelle kansalaisille;

Osoiteviittaustyön organisointi (osoitehaku);

Hallinnollisen valvonnan toteuttaminen sen suhteen, että kansalaiset ja virkamiehet noudattavat passijärjestelmän sääntöjä;

Suorittaa massaselitystyötä väestön keskuudessa;

· Neuvostoviranomaiselta piiloutuneiden henkilöiden tunnistaminen passityössä.

Näiden toimintojen toteuttaminen oli passityön organisoinnin ydin. Derjužinski V.F. Poliisilaki: käsikirja opiskelijoille. 2. painos SPb., 1998

Liittasavaltojen RKM:n osaston työn yleinen johtaminen, mukaan lukien passijärjestelmän täytäntöönpano, uskottiin Neuvostoliiton OGTU:n RKM:n pääosastolle. Hänelle uskottiin:

a) kaikkien passien myöntämiseen tarkoitettujen tasavallan ja paikallisten poliisilaitosten operatiivisesta johtamisesta;

b) poliisin passilaitteiston koko johdon nimittäminen, erottaminen;

c) kaikille tasavallan ja paikallisille miliisielimille pakollisten ohjeiden ja määräysten antaminen passijärjestelmään ja passien rekisteröintiin liittyvissä asioissa. Derjužinski V.F. Poliisilaki: käsikirja opiskelijoille. 2. painos SPb., 1998

Piiri- ja kaupunginvaltuuston alaisuuteen perustettiin passien myöntämisessä lain noudattamista valvovia erityistoimikuntia, jotka käsittelivät kansalaisten valituksia viranomaisten vääristä toimista. On huomattava, että välitön syy passijärjestelmän vaatimusten käyttöönotolle ja tiukentamiseen Neuvostoliitossa oli jyrkkä rikollisuuden hyppy erityisesti suurissa kaupungeissa. Tämä tapahtui kaupunkien nopean teollistumisen ja maatalouden kollektivisoinnin sekä elintarvike- ja teollisuustuotteiden puutteen seurauksena.

Passijärjestelmän käyttöönotto nosti jyrkästi esiin kysymyksen passiosastojen vahvistamisesta riittävän pätevällä henkilöstöllä.

Neuvostoliiton NKVD-järjestelmän oppilaitosten ja muiden oppilaitosten valmistuneet lähetettiin työskentelemään poliisin passiosastoilla, yritysten ja laitosten aktivisteja mobilisoitiin.

Vuonna 1932 käyttöön otettua yhtenäistä passijärjestelmää muutettiin ja parannettiin seuraavina vuosina valtion vahvistamisen ja julkisten palvelujen parantamisen vuoksi.

Merkittävä vaihe passi- ja viisumipalvelun muodostumisen ja toiminnan historiassa oli Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston päätös 4. lokakuuta 1935 "Ulkomaiden osastojen ja toimeenpanevien komiteoiden taulukoiden siirtämisestä liittovaltion lainkäyttövaltaan. NKVD ja sen paikalliset elimet", jotka siihen asti olivat OGPU:n elinten alaisia.

Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston 4. lokakuuta 1935 antaman asetuksen perusteella pääpoliisiosastoon, tasavaltojen poliisiosastoihin, perustettiin osastot, osastot ja ryhmät viisumi- ja ulkomaalaisten rekisteröinnistä (OViR), alueet ja alueet.

Nämä rakenteet toimivat itsenäisesti 30- ja 40-luvuilla. Jatkossa ne yhdistettiin toistuvasti poliisin passilaitteistoon yksittäisiksi rakenneyksiköiksi ja erotettiin niistä. Ryabov Yu.S. Neuvostoliiton passijärjestelmä. M., 2008.

3. Passijärjestelmän kehittäminen

Neuvostoliiton kansalaisen tunnistamisen parantamiseksi lokakuusta 1937 lähtien passeihin alettiin liittää valokuvakortti, jonka toista kopiota säilytti poliisi asiakirjan myöntämispaikalla.

Väärennösten välttämiseksi GUM on ottanut käyttöön erikoismusteen passilomakkeiden ja erikoisasiakirjojen täyttämiseen. mastiksi sineteille, leimat valokuvien kiinnittämiseen.

Lisäksi se lähetti ajoittain kaikille poliisiyksiköille operatiivisia ja metodologisia ohjeita väärennettyjen asiakirjojen tunnistamisesta.

Tapauksissa, joissa muiden alueiden ja tasavaltojen syntymätodistukset esitettiin passien vastaanottamisen yhteydessä, poliisin oli ensin pyydettävä todistusten myöntämispisteitä, jotta ne vahvistaisivat asiakirjojen aitouden.

Elokuun 8. päivästä 1936 lähtien entisten vankien "oikeusriippumattomien" ja "loikkalaisten" (jotka ylittivät Neuvostoliiton rajan "mielivaltaisesti") passeihin tehtiin seuraava merkintä: "Annettu 2000-luvun asetuksen 11 momentin perusteella. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto nro 861, 28. huhtikuuta 1933".

Neuvostoliiton keskuskomitean ja kansankomissaarien neuvoston 27. kesäkuuta 1936 antamalla asetuksella, yhtenä toimenpiteistä, joilla torjuttiin kevytmielistä suhtautumista perheeseen ja perhevelvollisuuksiin, vahvistettiin, että avioliiton ja avioeron yhteydessä maistraatti teki passiin vastaavan merkinnän.

Vuoteen 1937 mennessä väestön passitus tietyillä paikkakunnilla saatiin päätökseen kaikkialla, "passilaitteet suorittivat niille osoitetut tehtävät.

Joulukuussa 1936 Neuvostoliiton NKVD:n RKM:n pääosaston passiosasto siirrettiin ulkoiseen palveluosastoon. Heinäkuussa 1937 paikallisista passiautomaateista tuli myös osa työläis-talonpoikapoliisiosastojen osastoja ja osastoja. Heidän työntekijöilleen annettiin vastuu passijärjestelmän päivittäisestä ylläpidosta.

1930-luvun lopulla passijärjestelmään tehtiin merkittäviä muutoksia. Hallinnollinen ja rikosoikeudellinen vastuu passijärjestelmän sääntöjen rikkomisesta koveni.

Neuvostoliiton korkein neuvosto hyväksyi 1. syyskuuta 1939 lain "yleisestä sotilaallisesta velvollisuudesta", ja 5. kesäkuuta 1940 annettiin Neuvostoliiton puolustusvoimien kansankomissaarin määräyksellä suuntaviivat, jotka määrittelivät neuvostoliiton tehtävät. poliisi sotilasrekisteröinnin alalla.

Poliisilaitosten sotilasrekisteritaulukoissa (maaseudulla ja kaupungeissa neuvostoliiton vastaavissa toimeenpanevissa komiteoissa) pidettiin ensisijainen kirjanpito kaikista asevelvollisista ja varusmiehistä, henkilökohtaisia ​​(laadullisia) rekistereitä tavallisista ja nuoremmista komentajista. reservi. Ryabov Yu.S. Neuvostoliiton passijärjestelmä. M., 2008.

Armeijan kirjanpitotaulukot suorittivat työnsä läheisessä yhteydessä piirin sotilaskomissariaatteihin. Tämä työ jatkui Suuren isänmaallisen sodan alkuun saakka (22.6.1941).

Vuoden 1932 passijärjestelmän erilliset normit vaativat vuoteen 1940 mennessä kehittyneen sisäisen ja kansainvälisen tilanteen vuoksi selventämistä ja täydentämistä.

Tämä ongelma ratkaistiin suurelta osin kansankomissaarien neuvoston 10. syyskuuta 1940 tekemällä päätöksellä, jolla hyväksyttiin uudet passisäännöt. Tällä säädöksellä laajennettiin merkittävästi passiasetusten soveltamisalaa raja-alueisiin, useiden kansantalouden alojen työntekijöihin ja työntekijöihin.

Suuri isänmaallinen sota (1941-1945) vaati Neuvostoliiton miliisiltä lisäponnisteluja passijärjestelmän ylläpitämiseksi maassa.

Neuvostoliiton NKVD:n kiertokirje nro 171 17. heinäkuuta 1941 määräsi tasavaltojen sisäasioiden kansankomissaareille sekä alueiden ja alueiden NKVD:n osastojen päälliköille seuraavan menettelyn ilman passia saapuvien kansalaisten dokumentoimiseksi takaosassa yhteys sotilastapahtumiin: jos kaikki asiakirjat katoavat, suorita perusteellinen kuulustelu ja tarkista kaikki merkinnät. Anna sen jälkeen todistus henkilötiedoilla (sanoista).

Tämä todistus ei voinut toimia omistajan henkilöllisyystodistuksena, mutta helpotti tilapäistä rekisteröitymistä ja työn saamista.

Tämä kiertokirje peruutettiin vasta vuonna 1949.

4. Passijärjestelmä toisen maailmansodan aikana

Sodan ensimmäisistä päivistä lähtien kaikki miliisin, sen yksiköiden ja osastojen toiminta on muuttunut ja laajentunut merkittävästi ja mukautettu sota-ajan olosuhteisiin.

Yksi tärkeimmistä keinoista vahvistaa Neuvostoliiton takapuolta, suojella yleistä järjestystä ja torjua rikollisuutta oli passijärjestelmä.

Joten 9. elokuuta 1941 Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston asetuksella hyväksyttiin säännöt etulinjasta evakuoitujen kansalaisten rekisteröinnistä. Kaikki uudelleensijoittamispaikalle saapuneet evakuoidut sekä organisoidusti että yksilöllisesti velvoitettiin rekisteröimään passinsa poliisille 24 tunnin kuluessa.

Ottaen huomioon, että evakuoidun väestön ohella maan sisäosaan ryntäsivät rikolliset, jotka yrittivät piiloutua viranomaisilta, Neuvostoliiton NKVD asetti syyskuussa 1941 kansalaisille pakollisen henkilökohtaisen ilmestymisen poliisiasemalle asunnon saamiseksi. lupa.

Passilaitteiden tehtävien laajentaminen sodan olosuhteissa herätti uusia organisaatiomuotoja niiden toteuttamiseen.

Neuvostoliiton NKVD:n määräyksellä 5. kesäkuuta 1942 poliisiosastojen passiosastojen henkilöstöön otettiin asiantuntijatarkastajat, joille määrättiin:

a) tutkia ja tehdä johtopäätöksiä poliisilta tulleista paljastuneista passiväärennöksistä;

b) erityisen tärkeisiin valtion asiakirjoihin sekä puolustusalan yrityksissä ja laitoksissa työskentelyyn hyväksyttyjen henkilöiden passien tarkastus;

c) tyhjien passien säilytyksen tarkistaminen poliisissa jne. Kuskov G.S. Neuvostoliiton passijärjestelmä: Oppikirja. M., 2009

Sotavuosina vanhempansa menettäneiden lasten etsintäongelma sai poikkeuksellisen merkityksen. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto hyväksyi 23. tammikuuta 1942 päätöslauselman "Ilman vanhempien lasten järjestämisestä". Tämän päätöslauselman mukaisesti Neuvostoliiton GUM NKVD:hen muodostettiin lasten keskustoimisto ja vastaavat alan alaosastot. Lasten keskustietopiste sijaitsi Buguruslanin kaupungissa Chkalovin (nykyisen Orenburgin) alueella.

Alun perin lasten osoitetaulukot olivat osa poliisin taistelukoulutuksen osastoja ja palveluita, ja vuonna 1944 ne siirrettiin Neuvostoliiton NKVD:n määräyksestä passitoimistoihin.

1.6.1942 mennessä 41 107 lastenetsintähakemusta lähetettiin maan osoitteeseen lastenpöytiin, kun taas 13 414 lapsen olinpaikka eli 32,6 % etsittävien kokonaismäärästä löydettiin.

Kaikkiaan sotavuosina löydettiin yli kaksikymmentä tuhatta lasta.

Paljon työtä tehtiin evakuoitujen kansalaisten Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Passijärjestelmän kehityksen historiasta Neuvostoliitossa (1917-1974): Oppikirja. M., 2002.

Maaliskuussa 1942 keskustietotoimisto perustettiin Neuvostoliiton GUM NKVD:n passiosastolle.

Vastaavia toimistoja perustettiin tasavaltojen, alueiden ja alueiden poliisilaitosten passiosastoille.

Keskustiedotustoimisto vastaanotti päivittäin 10-11 tuhatta hakemusta evakuoitujen asuinpaikan vahvistamiseksi. Tämän toimiston työntekijät tunnistivat yli kaksi miljoonaa etsintäkuulutettua henkilöä.

Passien rekisteröintimateriaaleja (täytettyjä osoitelomakkeita) käyttäen kaupunkien klusteriosoitetoimistot auttoivat myös maan väestöä sukulaistensa ja ystäviensä asuinpaikan perustamisessa.

5. Passit sodanjälkeisinä vuosina

Sodan jälkeisinä vuosina passityötä tehtiin laajasti. Passilaitteiden työntekijät tekivät kirjanpitoa kaupunkien ja työväenasutuksen väestöstä, antoivat palaaville kansalaisille suuren määrän erilaisia ​​todistuksia ja vastauksia tiedusteluihin puuttuvista tai katkenneista sukulaisista.

Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston 4. lokakuuta 1945 annettu asetus "Väestön passioinnista" toimi laillisena perustana sodanjälkeisen väestön kirjaamiselle. Sen tarkoituksena oli määrittää sen kokonaismäärä koko maassa ja selvittää maaseutu- ja kaupunkiväestön suhde.

Luotettavat tiedot väestön koosta, koostumuksesta ja jakautumisesta olivat valtionhallinnon ja taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen suunnittelun perusta.

Vuonna 1952 perustettiin passi- ja rekisteröintiosasto (PRO), jonka rakenne ja henkilöstö hyväksyttiin. Ja 21. lokakuuta 1953 uusi passeja koskeva asetus hyväksyttiin Neuvostoliiton ministerineuvoston asetuksella.

Asetuksella vahvistettiin yksi Neuvostoliiton passimalli, jossa oli venäjänkielinen teksti ja vastaavan liiton tai autonomisen tasavallan kieli.

Useimmissa tapauksissa aiemmin myönnettyjen viiden vuoden passien tilalle otettiin käyttöön rajoittamattomat, kymmenen vuoden, viiden vuoden ja lyhytaikaiset passit.

Vuonna 1955 sääntö passi- ja rekisteriosastosta otettiin käyttöön. Tällä osastolla oli seuraavat tehtävät:

a) kaikkien passijärjestelmän toteuttamiseen liittyvien toimintojen organisointi ja hallinnointi;

b) passien myöntäminen ja vaihto;

c) väestön rekisteröinti ja kotiuttaminen;

d) osoite- ja hakuteosten tekeminen;

e) operatiivisten ja oikeudellisten ja tutkintaelinten etsintäkuuluvien rikollisten tunnistaminen;

f) passirajoitusten alaisten henkilöiden tunnistaminen ja poistaminen alueelta, jolla on erityinen passijärjestelmä;

g) lupien myöntäminen kansalaisille pääsyä rajoitetulle raja-alueelle;

i) siviilisäädyn rekisteröinti (syntymät, kuolemat, avioliitot, avioerot, adoptio jne.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Passijärjestelmän kehityksen historiasta Neuvostoliitossa (1917-1974): Oppikirja. M., 2002

Passi- ja rekisteröintiosasto antoi lisäksi käytännön apua kentällä toimiville passiautomaateille, jotka lähettävät sinne työntekijöitään, kehittivät ja esittelivät GUM:n johdolle määräysluonnoksia ja muita ohjeasiakirjoja passijärjestelmän toteuttamisesta ja siviilioikeudellisten asiakirjojen rekisteröinnistä. Tila; toimittanut poliisille tyhjät passit, kansalaisrekisteritodistukset, passit jne.; piti kirjaa etsintäkuulutuksista ja ryhtyi toimenpiteisiin osastolle saapuneiden kansalaisten hakemusten ja valitusten johdosta; ratkaistu henkilöstöongelmat.

Osoite- ja referenssityön tehostamiseksi, sen tason nostamiseksi useimpien poliisilaitosten klusteriosoitetoimistojen sijaan perustettiin yksittäisiä tasavaltaisia, alueellisia, alueellisia osoitetoimistoja.

Ministerineuvosto hyväksyi 19. heinäkuuta 1959 Neuvostoliittoon tuloa ja ulkomailta poistumista koskevat säännöt. Tätä asetusta täydennettiin luettelolla henkilöistä, joille on myönnetty diplomaatti- ja virkapassit ja joille myönnettiin maahantulo ja maasta poistuminen paitsi ulkomaisilla passilla myös niitä korvaavilla asiakirjoilla (todistukset ja sisäiset passit).

Myöhemmällä kaudella ulkomaisille matkoille ystävällisiin maihin liike- ja yksityisasioissa otettiin käyttöön erityiset todistukset (sarjat "AB" ja "NZh"), viisumivapaat matkat tehtiin Neuvostoliiton sisäisissä passeissa, joissa oli erityinen lisäys.

Vuonna 1959 NSKP:n keskuskomitea ja Neuvostoliiton ministerineuvosto hyväksyivät päätöslauselman "Työntekijöiden osallistumisesta yleisen järjestyksen suojeluun maassa". Tuolloin maassamme nousivat etusijalle tehtävät vahvistaa väestön organisatorista ja ideologista työtä sosialistisen lain ja järjestyksen vahvistamiseksi, rikosten ja yleisen järjestyksen loukkausten ehkäisemiseksi ja tukahduttamiseksi.

Asetuksen antamisen jälkeen erikoisryhmät ja freelancerit näyttivät ylläpitävän passijärjestelmää suurissa siirtokunnissa ja Neuvostoliiton kaupungeissa. Talo-, katu- ja naapurustokomiteat ja niiden yhdistämä omaisuus, johon pääsääntöisesti kuului tietyn alueen taloyhtiöiden työntekijät, tarjosivat suurta apua passilaitteistolle.

Tärkeä askel miliisin toiminnan parantamisessa oli Neuvostoliiton ministerineuvoston 17. elokuuta 1962 hyväksymä uusi Neuvostoliiton miliisimääräys.

Säännöt vahvistivat Neuvostoliiton passijärjestelmän periaatteet ja määrittelivät sen toteuttamiseen erityiset tehtävät.

Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston asetus 8. huhtikuuta 1968 "Työväen kansanedustajien maaseutu- ja asutusneuvostojen perusoikeuksista ja velvollisuuksista" (ilmoitettu Neuvostoliiton sisäasiainministeriön määräyksellä nro 1258-196Eg. ) otti käyttöön uusia sääntöjä maaseutualueiden kansalaisten rekisteröinnistä ja erottamisesta.

Sisäasiainelimet säilyttivät rekisteröintitehtävän aluekeskuksissa ja taajamissa niillä alueilla, joilla on kokopäiväisiä passiautomaattien työntekijöitä, sekä rajavyöhykkeelle osoitetuilla paikkakunnilla.

Neuvostoliiton ministerineuvosto hyväksyi 22. syyskuuta 1970 uudet Neuvostoliittoon tuloa ja Neuvostoliitosta poistumista koskevat säännöt, joita muutettiin ja täydennettiin merkittävästi.

Ensimmäistä kertaa maan lainsäädäntökäytännössä määriteltiin perusteet evätä kansalaisilta lupa matkustaa ulkomaille yksityisasioissa.

6. Yleinen sertifiointi

Elokuussa 1974 NSKP:n keskuskomitea ja Neuvostoliiton ministerineuvosto käsittelivät kysymystä "Toimenpiteistä passijärjestelmän parantamiseksi edelleen Neuvostoliitossa", ja Neuvostoliiton ministerineuvosto hyväksyi 28. elokuuta 1974. uusi asetus "Neuvostoliiton passijärjestelmästä".

Tällä asetuksella vahvistettiin koko maan väestölle yhtenäinen menettely, jossa säädetään passivelvollisuudesta kaikille 16 vuotta täyttäneille Neuvostoliiton kansalaisille heidän asuinpaikastaan ​​(kaupungista tai kylästä) riippumatta.

Yleispassin käyttöönotosta on tullut kaikkien passitoimistojen työntekijöiden päävelvollisuus.

Uuden passin voimassaoloaikaa ei rajoitettu mihinkään aikaan. Ikään liittyvien ulkoisten muutosten huomioon ottamiseksi passinhaltijan kasvonpiirteissä on liitettävä kolme valokuvaa peräkkäin:

Ensimmäinen - saatuaan passin, joka on täyttänyt 16;

Toinen - 25-vuotiaana;

Kolmas - 45 vuoden iässä.

Uudessa passissa kansalaisen henkilöllisyyttä ja pakollisia merkintöjä sisältävien sarakkeiden määrää on vähennetty.

Tieto sosiaalisesta asemasta jätetään yleensä passin ulkopuolelle, koska elämänvaiheessa sosiaalinen asema muuttuu jatkuvasti.

Tietoa palkkaamisesta ja irtisanomisesta ei kirjata passiin, koska siellä on työkirja.

Uusi asetus tuli voimaan (paitsi itse passien myöntämistä) 1.7.1975 alkaen.

Kuuden vuoden sisällä (31. joulukuuta 1981 asti) miljoonien kaupunkien ja maaseudun asukkaiden oli vaihdettava ja myönnettävä passit.

Sisäasioiden elimissä toteutettiin suuri joukko organisatorisia ja käytännön toimenpiteitä väestön nykyaikaista passia varten.

1970- ja 1980-luvuilla Neuvostoliiton osallistuminen Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssiin (SBE-ETYJ) ja rakennemuutosprosessin alkaminen vaikuttivat merkittävästi passi- ja viisumipalvelun muodostumiseen ja aktiiviseen toimintaan.

ETYK:n päätösasiakirjan allekirjoittamisen jälkeen Helsingissä vuonna 1975 palvelu toteutti ministerineuvoston keskeyttämisen, mikä velvoitti sisäasiainministeriön ja Neuvostoliiton ulkoministeriön vapauttamaan kansalaisten erohakemusten käsittelyn. ja sisäänpääsy.

Aiemmin passipalvelun toimintaa säätelevät säädöksemme ja ohjeemme on laadittu vuosikymmeniä kansainvälisiä velvoitteita huomioimatta.1990-luvun aikana maamme saattoi kansallisen lainsäädäntönsä täysin kansainvälisten velvoitteiden mukaiseksi.

Ottaen huomioon ETYK:n Wienin kokouksen tulokset vuosina 1986-1989. Lainsäädäntöön tehtiin lisämuutoksia ja poistumis- ja maahantulomenettelyä sekä ulkomaan kansalaisten oleskelua koskevia sääntöjä vapautettiin. Erityisesti nykyistä Neuvostoliittoon saapumista ja Neuvostoliitosta poistumista koskevaa sääntöä täydennettiin hallituksen päätöksellä avoimella jaksolla, joka koski menettelyä Neuvostoliitosta eroamista ja Neuvostoliittoon tuloa koskevien hakemusten käsittelystä yksityisasioissa. Vuodesta 1987 lähtien kaikki voimassa olevat maasta poistumista koskevat rajoitukset kaikkiin maailman maihin, myös pysyvään oleskeluun, on käytännössä poistettu, lukuun ottamatta valtion turvallisuuteen liittyviä tapauksia.

Wienin päätösasiakirja (19.1.1989) puhuu yksityiskohtaisesti (toisin kuin Helsingin päätösasiakirja 1975) kansalaisoikeuksista ja poliittisista oikeuksista, mukaan lukien uskonnonvapaudesta, liikkumisvapaudesta, oikeudesta puolustautua tuomioistuimessa jne.

Venäjän vaikein ongelma on kansalaisten vapaan liikkuvuuden ja asuinpaikan valinnan toteuttaminen. Tällä hetkellä monissa maissa tätä oikeutta ei rajoiteta. Poikkeustapauksissa ne voidaan vahvistaa vain lailla.

Neuvostoliitossa vuodesta 1925 lähtien oli rekisteröintimenettely, jota ei löydy muista maista.

Siitä ei kuitenkaan ole niin helppoa kieltäytyä, koska se on sosiaalinen ongelma, joka on tiiviisti kietoutunut taloudellisiin ongelmiin. Samalla sen päätöksellä on suuri poliittinen merkitys.

Oikeusvaltion rakentamisprosessissa hahmottui jyrkästi tehtävä luoda takeet henkilön oikeudelliselle ja sosiaaliselle suojelulle.

Ihmisoikeuksien ja vapauksien julistus hyväksyttiin 5. syyskuuta 1991 Neuvostoliiton kansanedustajien kongressissa. Julistuksen 21 artiklassa todetaan: "Jokaisella on oikeus vapaaseen liikkuvuuteen maan sisällä, asuin- ja oleskelupaikan valintaan. Tätä oikeutta voidaan rajoittaa vain lailla."

RSFSR:n korkeimman neuvoston asetuksella 22. joulukuuta 1991 hyväksyttiin julistus ihmisen ja kansalaisen oikeuksista, jossa 12 artiklassa vahvistetaan kansalaisten oikeudet vapaaseen liikkuvuuteen ja asuinpaikan valintaan.

Nämä oikeudet näkyvät Venäjän federaation 25. kesäkuuta 1993 päivätyssä laissa "Venäjän federaation kansalaisten oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen, oleskelu- ja asuinpaikan valintaan Venäjän federaation sisällä". Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Sisäasioiden elinten toiminnan järjestäminen passijärjestelmän sääntöjen varmistamiseksi Neuvostoliitossa: Oppikirja. Kiova, 2002

Venäjän federaation perustuslain (hyväksytty kansanäänestyksellä 12. joulukuuta 1993) 27 artiklassa todetaan: jokaisella Venäjän federaation alueella laillisesti asuvalla on oikeus liikkua vapaasti, valita oleskelu- ja asuinpaikka. .

Jokainen voi matkustaa vapaasti Venäjän federaation ulkopuolelle. Venäjän federaation kansalainen voi vapaasti palata Venäjän federaatioon.

Vuonna 1991 hyväksytyn Venäjän federaation lain "Venäjän federaation kansalaisuudesta" myötä passi- ja viisumipalvelulle uskottiin myös kansalaisuusongelmien ratkaiseminen.

Venäjän federaation hallituksen 15. helmikuuta 1993 antaman asetuksen nro 124 mukaan viisumi-, rekisteröinti- ja passityön osastot (osastot) sekä passitoimistot (passitoimistot) ja osastot (ryhmät) viisumi- ja poliisirekisteröinti organisoitiin uudelleen Venäjän federaation sisäisten elinten passi- ja viisumipalveluksi sekä keskustassa että kentällä.

UPVS:lle (OPVS) ja niiden alaosastoille on uskottu passien, rajavyöhykkeelle pääsylupien myöntäminen, kansalaisten rekisteröinti, osoite ja hakuteos, ulkomaan kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden rekisteröinti (Venäjän alueella oleskelevien) ja asiakirjojen myöntäminen heille. oleskeluoikeudesta; Venäjän federaatioon tuloa ja ulkomaille matkustamista koskevien asiakirjojen ja lupien rekisteröinti, kansalaisuutta koskevan lainsäädännön täytäntöönpano.

Passi- ja viisumipalvelu osallistuu kykyjään hyödyntäen aktiivisesti rikollisuuden torjuntaan, lainvalvontaan ja rikosten ehkäisyyn.

Lisäksi se panee toimivaltaansa liittyvässä osassa toimeen ihmisoikeuksien ja vapauksien turvaamiseen liittyviä säädöksiä.

Tarvittavien edellytysten luomiseksi Venäjän federaation kansalaisten perustuslaillisten oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi siihen asti, kunnes Venäjän federaation kansalaisen henkilöllisyyden todistava pääasiakirja koskee asiaa koskevan liittovaltion lain hyväksymistä, Venäjän presidentin asetus Federation, 13. maaliskuuta 1997 nro 232, otti käyttöön Venäjän federaation kansalaisen passin. Tämän asetuksen mukaisesti Venäjän federaation hallitus hyväksyi 8. heinäkuuta 1997 (nro 828) Venäjän federaation kansalaisen passia koskevat säännöt, Venäjän kansalaisen passin mallilomakkeen ja kuvauksen. Liitto. Samassa valtioneuvoston asetuksessa sisäasiainministeriölle määrättiin:

a) aloittaa Venäjän federaation kansalaisen passien myöntämisen 1. lokakuuta 1997 alkaen;

b) myöntää passeja ensisijaisesti 14-16-vuotiaille kansalaisille, sotilashenkilöstölle sekä muille kansalaisille Venäjän federaation sisäministeriön määräämissä tapauksissa;

c) suorittaa 31. joulukuuta 2003 mennessä Neuvostoliiton kansalaisen passin vaiheittainen korvaaminen Venäjän federaation kansalaisen passilla.

Sisäasiain elimet toteuttavat parhaillaan laajaa joukkoa organisatorisia ja käytännön toimenpiteitä presidentin 13. maaliskuuta 1997 annetun asetuksen ja valtioneuvoston 8. heinäkuuta 1997 annetun asetuksen täytäntöönpanemiseksi.

Venäjän sisäministeriön 7. lokakuuta 2003 antamalla määräyksellä nro 776 Venäjän sisäministeriön passi- ja viisumiosasto muutettiin Venäjän sisäministeriön passi- ja viisumiosastoksi, ja Passi- ja viisumitietokeskus Venäjän sisäministeriön Passi- ja viisumitietoresurssien keskukseksi, Passi- ja viisumiasioita käsittelevä kansalaisten vetoomuskeskus Venäjän sisäasiainministeriö ja kutsujen myöntämiskeskus Venäjän sisäasiainministeriön ulkomaalaisia.

Venäjän federaation presidentin 9.3.2004 annetun asetuksen nro 314 13 kohdan mukaisesti muodostettiin Venäjän FMS, joka siirrettiin lainvalvontatehtäviin, valvonta- ja valvontatehtäviin sekä julkisten palvelujen tarjoamiseen. Venäjän sisäasiainministeriön muuttoliikkeen alalla

Johtopäätös

Jokainen yhteiskunta ja valtio tietyssä kehitysvaiheessa otettiin käyttöön väestörekisterijärjestelmän ja sen liikkumisen valvontajärjestelmän, jotta se pystyisi ratkaisemaan menestyksekkäästi monia heterogeenisia tehtäviä. Euroopan feodaalivaltioissa tämä ratkaistiin passien perustamisella. Kapitalismin kehittyminen, kaupan laajeneminen, kun myös työvoimasta tulee kauppatavaraa, passijärjestelmä alkaa vaikuttaa rajoittavasti kaikkien julkisen ja valtion elämän alojen kehitykseen. Ja mitä intensiivisemmin porvarilliset suhteet kehittyivät, sitä nopeammin tietyissä maissa he luopuivat pakollisista sisäisistä passeista siirtyen ns. laillistamisjärjestelmä, kun minkä tahansa asiakirjan esittäminen riitti tunnistamiseen.

Yleisesti ottaen Venäjä seurasi tätä tietä. Erikoisolosuhteiden yhdistelmä jätti kuitenkin jälkensä passijärjestelmän kehitykseen. Ensinnäkin nämä ovat syviä feodaalisia jäänteitä, jotka selvisivät myös maaorjuuden lakkauttamisen jälkeen ja jotka eivät antaneet yli puoli vuosisataa uudistaa passijärjestelmää, mikä oli ilmeisen ristiriidassa todellisen tilanteen kanssa.

Passilainsäädäntö ei ainoastaan ​​lujittanut luokka- ja sosiaalista eriarvoisuutta, vaan sisälsi myös kansallisia ja tunnustuksellisia syrjiviä normeja sekä loukkaa naisten ja lasten oikeuksia. Siksi on aivan luonnollista, että kaikkien (äärioikeistoa lukuun ottamatta) poliittisten puolueiden ohjelmat - mukaan lukien bolshevikki, jonka johtaja V.I. Lenin kritisoi toistuvasti jyrkästi sitä, että vallankumousta edeltävällä Venäjällä ei ollut todellista mahdollisuutta vapaaseen liikkuvuuteen ja asuinpaikan valintaan - rajoitti enemmän tai vähemmän vaatimuksia passijärjestelmän radikaaleista muutoksista.

Neuvostovaltio piti jonkin aikaa vanhoja ideologisia ja poliittisia suuntaviivoja. Sisällissodan paheneminen ja sotilaallisten operaatioiden epäselvät näkymät rintamilla yleensä, kasvava neuvostovastainen liike takana (ja koko joukko "sotakommunismiksi" kutsuttuja toimenpiteitä) pakottivat kuitenkin luomaan järjestelmän tallentaa ja valvoa ennen kaikkea mahdollisten uuden hallituksen vastustajien, "ei-työläisten" (myöhempien aikojen terminologiassa "entinen") liikettä. Ensimmäiset neuvostoasiakirjat otettiin käyttöön yhteiskuntaluokkaperiaatteen mukaisesti. Tässä suhteessa on ilmeisiä yhteensopivuuksia vallankumousta edeltävän passijärjestelmän periaatteiden kanssa, sillä erolla kuitenkin, että rajoitukset kohdistettiin nyt juuri niille, jotka nauttivat suurimmat passiedut ennen vallankumousta.

Sisällissodan yhteydessä yleistä työpalvelua toteutettaessa yritettiin ottaa käyttöön yhtenäiset henkilöllisyystodistukset kaikille RSFSR:n kansalaisille, joita ei toteutettu resurssien puutteen vuoksi. Paikalliset viranomaiset, samoista syistä, alkoivat ottaa käyttöön "omanlaisia" vastaavia asiakirjoja.

Lisäksi analyysi koko Neuvostoliitossa passeja sääntelevien säädösten kokonaisuudesta ja niiden täytäntöönpanosta osoittaa, että hankkeiden pääkehittäjä ja täytäntöönpanon pääkohde - OGPU, sitten NKVD - keskittyivät juuri siihen, miten potentiaalia voidaan käyttää. passijärjestelmää turvallisuuden parantamiseksi.

Suojaavat "etut joutuivat ristiriitaan taloudellisten etujen kanssa. Kaupunkien puhdistaminen liiallisesta väestöstä aiheutti alkuvaiheessa vaikeuksia yritysten työssä, joiden johtajat pakotettiin työvoimapulan kompensoimiseksi rikkomaan passilainsäädäntöä ja työllistää henkilöitä, joilta evättiin passi. Lukuisat yritysjohtajien valitukset olivat yksi tärkeimmistä syistä passijärjestelmän lieventämiseen jo 1930-luvulla.

Passportin alettua laittomien tukahduttamistoimien soveltamisala laajeni merkittävästi, koska OGPU antoi osastojen säädöksellä täysivaltaisille edustajilleen mahdollisuuden määrätä passijärjestelmän rikkojille erilaisia ​​rangaistustyyppejä aina vankeuteen keskitysleirillä. enintään kolme vuotta.

Se tosiasia, että passijärjestelmä on erittäin tehokas tapa turvata turvallisuutta ja sen ylläpito (tai rajoitusten muuttaminen) määräytyy tietyn maan todellisen tilanteen mukaan, ovat osoituksena useiden osavaltioiden hallitusten viimeaikaiset toimet. osa kansainvälisen terrorismin torjuntaohjelmien täytäntöönpanoa. Esimerkkinä on Englanti, yksi ensimmäisistä legitimaatiojärjestelmään siirtyneistä Euroopan maista, jossa viime vuoden lopulla ilmoitettiin valtion sisäisten henkilökorttien käyttöönotosta.

Bibliografia

1. Senaatille 7. joulukuuta 1811 annettu nimellinen asetus "kauppiaiden, porvareiden ja talonpoikien passeissa nimeämisestä, kuka on naimisissa tai naimaton, ja jos leski, minkä jälkeen avioliitto" // PSZ. Kokoelma 1. T. XXXI. nro 24902.

2. Passien ja pakolaisten lakisäännöstö // Venäjän imperiumin lakikoodi.T. XIV. - Pietari, 1833.

3. Koko Venäjän keskustoimeenpanevan komitean ja RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston asetus 20. kesäkuuta 1923 "Tunnistamisesta" // SU RSFSR. 1923. Nro 61. Taide. 575.

4. Koko Venäjän keskustoimeenpanevan komitean ja RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston asetus 18. heinäkuuta 1927 "henkilökorteista" // SU RSFSR. 1927. Nro 75. Taide. 514.

6. Venäjän valtion lainsäädäntötoimet 1500-luvun jälkipuoliskolla - 1600-luvun ensimmäisellä puoliskolla. Kommentit / Toim. EI. Nosov ja V.M. Panya-ha. L., 2007

7. Deryuzhinskiy V.F. Police Law: Opiskelijan opas, 2. painos. SPb., 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. Passijärjestelmän muodostumisen ja kehityksen historiasta Neuvostoliitossa (lokakuu 1917-1974): Koulutus- ja metodologiset materiaalit. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Passijärjestelmän kehityksen historiasta Neuvostoliitossa (1917-1974): Oppikirja. M., 2002

11. Korzan V.F. Neuvostoliiton passijärjestelmä. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Neuvostovaltio ja oikeus vuosina 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Neuvostoliiton passijärjestelmän kehittämisen päävaiheet // Neuvostoliiton sisäasiainministeriön korkeakoulun julkaisut. Ongelma. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Passijärjestelmä Neuvostoliitossa ja sen täytäntöönpano. Hallinto hallinnollisen ja poliittisen toiminnan alalla. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Neuvostoliiton passijärjestelmä: Oppikirja. M., 2009

16. Rybalchenko R.K. Passijärjestelmä Neuvostoliitossa. Kiova, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Neuvostoliiton passijärjestelmä. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Neuvostoliiton uusi passijärjestelmä. Alma-Ata, 1976. -

Isännöi Allbest.ru:ssa

Samanlaisia ​​asiakirjoja

Kuvaus Venäjän federaation passijärjestelmän käsitteestä, sisällöstä ja tavoitteista. Kansalaisten oikeuksien ja velvollisuuksien ominaisuudet passijärjestelmän ehdoissa. Passityyppien luokitus (sisäinen, ulkomainen). Ulkomaan passin myöntämismenettely.

lukukausityö, lisätty 21.1.2010


Historiallinen katsaus passi- ja rekisteröintijärjestelmään. Passijärjestelmä ja hallinnolliset rikokset johdon järjestystä vastaan. Esimerkkejä kansalaisten oikeuksien, vapauksien ja oikeutettujen etujen loukkaamisesta ilman rekisteröitymistä eri lainaloille.

lukukausityö, lisätty 18.1.2011


Hallintoprosessin käsite, sen erityispiirteet sisäasioiden elimissä. Liikenteenohjauksen toteuttaminen. Toimenpiteet passijärjestelmän varmistamiseksi. Yleisen järjestyksen suojelu onnettomuuksien varalta, ympäristönsuojelu, juopumisen estäminen.

lukukausityö, lisätty 9.2.2010


Passijärjestelmän käsite, sen olemus ja piirteet, Venäjän muodostumis- ja kehityshistoria, paikka ja merkitys nyky-yhteiskunnassa. Venäjän federaation ja joidenkin maiden viisumijärjestelmä, viisumien luokittelu ja tyypit, hankintamenettely ja tarvittavat asiakirjat.

lukukausityö, lisätty 16.4.2009


Valtiokoneiston mukauttaminen sota-ajan tarpeisiin. Poikkeukselliset valtionhallinnon elimet suuren isänmaallisen sodan aikana. Lainvalvontajärjestelmän ja takavartiojärjestelmän toiminnan ominaisuudet sodan aikana.

lukukausityö, lisätty 13.7.2013


Neuvostoliiton sisäasioiden kansankomissariaatin (NKVD) hallintojärjestelmän kehittäminen. NKVD:n keskuskoneiston henkilökunta 1934-38. NKVD:n joukkotuortojen, tiedustelu- ja vastatiedustelutoiminnan historia Suuren isänmaallisen sodan aikana.

tiivistelmä, lisätty 15.2.2015


Muutokset valtiokoneistossa suuren isänmaallisen sodan aikana. Neuvostoliiton valtiopoliittisen järjestelmän kehitys 1945–1953 Neuvostoliiton oikeuden kehityksen tärkeimmät suuntaukset 40-luvun jälkipuoliskolla - 50-luvun alussa. Apua yksinhuoltajaäideille.

valvontatyö, lisätty 12.11.2013


Passijärjestelmän kehityksen historia Venäjällä, kansalaisten oikeuksien ja velvollisuuksien täytäntöönpano passijärjestelmän olosuhteissa. Ongelmia ja puutteita liittovaltion siirtolaishallinnon osastojen työn organisoinnissa ja sen passi- ja rekisteröintitoiminnassa.

opinnäytetyö, lisätty 26.12.2010


Neuvostoliiton oikeusjärjestelmän kehityksen päävaiheet. Neuvostoliiton oikeusjärjestelmän muodostuminen (1917-1922). 20-30-luvun tuomioistuinlainsäädäntö. Neuvostoliiton tuomioistuin Suuren isänmaallisen sodan aikana (1941-1945) ja sodanjälkeisenä aikana. Neuvostoliiton oikeuslaitoksen rakenne

lukukausityö, lisätty 14.5.2005


Sosiaalipolitiikka neuvostovallan muodostumisen aikana. Neuvostoliiton sosiaalipolitiikan kehitys sotaa edeltävänä aikana. Neuvostoliiton sosiaalipolitiikka suuren isänmaallisen sodan aikana ja sodan jälkeisenä aikana. Hyvinvointivaltion rakentaminen Neuvostoliitossa.