Какви токсични реакции може да се појават при антибиотска терапија. Компликации од антибиотска терапија, нивна превенција

Кои се карактеристиките на законодавниот процес во Сојузното собрание?

Најважен дел од активностите на Сојузното собрание е законодавниот процес, т.е. законска процедура за разгледување и донесување закони. Ова е една од најсложените правни процедури, во која учествуваат речиси сите поголеми јавни органи. Законодавниот процес вклучува два комори на рускиот парламент, нивните различни структури (комисии, комисии, фракции, заменички групи), претседателот на Руската Федерација. Владата на Руската Федерација и нејзините структури, судските тела, јавните организации, конститутивните субјекти на Руската Федерација и локалните самоуправи се активно вклучени во подготовката и воведувањето на нацрт-законите. Дополнително, во законодавниот процес учествуваат различни помошни работни тела, советодавни и експертски групи и претставници на јавноста. Законодавниот процес е регулиран со Уставот, Федералниот закон „За постапката за објавување и влегување во сила на федералните закони“ и прописите на коморите.

Севкупно, може да се разликуваат 5 фази од законодавниот процес:

изготвување нацрт-закон и доставување до Државната дума (форма на остварување на правото на законодавна иницијатива);

дискусија за нацрт-законот во Државната дума со последователно усвојување на законот или негово отфрлање;

одобрување на законот од страна на Советот на Федерацијата;

потпишување на законот од страна на претседателот на Руската Федерација или негово отфрлање;

Предметите на правото на законодавна иницијатива се утврдени со Уставот на Руската Федерација. Така, правото на законодавна иницијатива им припаѓа на претседателот на Руската Федерација, Советот на Федерацијата, членовите на Советот на Федерацијата, пратениците на Државната Дума, Владата на Руската Федерација, законодавните (претставничките) тела на субјектите на Руската Федерација. федерација. Правото на законодавна иницијатива им припаѓа и на Уставниот суд на Руската Федерација, Врховниот суд на Руската Федерација, Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација за прашања од нивна надлежност. Сметките се поднесуваат само до Државната Дума. Предлог-законот доставен до Домот го разгледува Советот на Државната дума, а Советот одлучува до која комисија да го испрати предлог-законот и да му ја довери на оваа комисија целата подготвителна работа. Постапката за подготовка на предлог-закон ја утврдува комисијата самостојно, но се води сметка за програмата за законодавна работа на комората за целата тековна седница. Сите документи мора да бидат подготвени најдоцна четиринаесет дена пред расправата за нацрт-законот на пленарната седница на Државната дума. Најмалку три дена пред расправата, апаратот на Државната дума го испраќа предлог-законот до Претседателската администрација, Советот на Федерацијата, пратениците на Државната дума, Владата и предметот на законодавната иницијатива. Сојузните закони се донесуваат со мнозинство гласови од вкупниот број пратеници (не помалку од 226 гласови на пратениците). Федералните закони усвоени од Државната дума се доставуваат до Советот на Федерацијата на разгледување во рок од пет дена. Федералниот закон се смета за одобрен ако за него гласале повеќе од половина од вкупниот број членови на оваа комора, или ако Советот на Федерацијата не го разгледал во рок од 14 дена, со исклучок на списокот на закони кои се предмет на задолжително разгледување од Советот на Федерацијата и содржани во чл. 106 од Уставот на Руската Федерација. Усвоениот федерален закон се испраќа до претседателот на Руската Федерација за потпишување и објавување во рок од пет дена. Претседателот на Руската Федерација, најдоцна во рок од 14 дена од денот на приемот на федералниот закон од Државната дума, може да го потпише и да го објави или да го отфрли законот и да го врати на нова расправа во Државната дума. Доколку за време на втората расправа за законот, Државната Дума и Советот на Федерацијата го одобрат законот во претходно усвоената верзија со двотретинско мнозинство од вкупниот број пратеници на двата дома, претседателот е должен да го потпише во рок од седум дена и да ја објавите. Така, Федералното собрание може да го отфрли ветото на претседателот на Руската Федерација на усвоениот закон.

Севкупно, може да се разликуваат 5 фази од законодавниот процес:

изготвување нацрт-закон и доставување до Државната дума (форма на остварување на правото на законодавна иницијатива);
дискусија за нацрт-законот во Државната дума со последователно усвојување на законот или негово отфрлање;
одобрување на законот од страна на Советот на Федерацијата;
потпишување на законот од страна на претседателот на Руската Федерација или негово отфрлање;

Предметите на правото на законодавна иницијатива се утврдени со Уставот на Руската Федерација. Тоа значи дека за да се смени листата на субјекти на правото на законодавна иницијатива, потребно е да се измени текстот на Уставот. Така, правото на законодавна иницијатива им припаѓа на претседателот на Руската Федерација, Советот на Федерацијата, членовите на Советот на Федерацијата, пратениците на Државната Дума, Владата на Руската Федерација, законодавните (претставничките) тела на субјектите на Руската Федерација. федерација. Правото на законодавна иницијатива им припаѓа и на Уставниот суд на Руската Федерација, Врховниот суд на Руската Федерација, Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација за прашања од нивна надлежност. Сметките се поднесуваат само до Државната Дума. Исто така, треба да се забележи дека сметките за воведување или укинување даноци, ослободување од нивно плаќање, за издавање државни заеми, за промена на финансиските обврски на државата, други сметки кои предвидуваат трошоци покриени од федералниот буџет, можат да бидат се воведува само доколку има заклучок на Владата на Руската Федерација. Спроведувањето на законодавната иницијатива може да се изврши во две форми: со поднесување нацрт-закони до Државната дума и со поднесување предлози за измени на Уставот на Руската Федерација. Предлог-законот доставен до Домот го разгледува Советот на Државната дума, а Советот одлучува до која комисија да го испрати предлог-законот и да му ја довери на оваа комисија целата подготвителна работа. Постапката за подготовка на предлог-закон ја утврдува комисијата самостојно, но се води сметка за програмата за законодавна работа на комората за целата тековна седница. Од составот на комисијата се именува работна група во која членуваат членови на постојаната комисија, заинтересирани заменици, претставници од предметот на законодавна иницијатива. Комитетот назначува известувач за нацрт-законот. Комисијата го испраќа текстот на предлог-законот до државните органи и организации за да добијат заклучоци, прегледи, а од научни институции - посебна научна експертиза. Во исто време, правниот оддел на апаратот на Државната дума подготвува правно испитување на овој предлог-закон, неговата усогласеност со Уставот и сегашното законодавство. Се врши посебно лингвистичко испитување на предлог-законот. Предметот на правото на законодавна иницијатива, кој го воведе овој предлог-закон во оваа комисиска фаза, има право да го промени оригиналниот текст на предлог-законот, да направи какви било измени и корекции, па дури и да го повлече својот предлог-закон со формално писмено барање. Расправата за предлог-законот во комисијата е отворена, со покана на субјектот на законодавната иницијатива или негов официјален претставник. Прашањето за одобрување на текстот на предлог-законот или негово отфрлање се решава со мнозинство гласови од членовите на комисијата. Останатите поканети на седницата на комисијата немаат право да учествуваат во гласањето. Комитетот го испраќа предлог-законот за поднесување на прво читање истовремено со нацрт-резолуцијата на Државната дума за тоа дали предлог-законот треба да се усвои во прво читање или да се отфрли. Кога предлага да се одбие предлог-законот, комисијата мора да даде детално и образложено мислење. Сите документи мора да бидат подготвени најдоцна четиринаесет дена пред расправата за нацрт-законот на пленарната седница на Државната дума. Најмалку три дена пред расправата, апаратот на Државната дума го испраќа предлог-законот до Претседателската администрација, Советот на Федерацијата, пратениците на Државната дума, Владата и предметот на законодавната иницијатива. При разгледувањето на предлог-законот во прво читање, се разговара за општиот концепт на предлог-законот, се оценуваат неговите главни одредби, како и значењето и релевантноста на овој предлог-закон. Првиот што постапува е предмет на законодавната иницијатива или неговиот службен претставник. Известувачот на комисијата прави посебен извештај за нацрт-законот. Пратениците расправаат за општите насоки на овој предлог-закон, а доколку е потребно, мислењето на Владата им се става на внимание на пратениците кога станува збор за финансиските прашања. За овој предлог-закон одлучуваат пратениците со мнозинство гласови, а доколку предлог-законот биде отфрлен, тој повеќе не се разгледува на оваа седница. Доколку предлог-законот биде одобрен во прво читање, во следните 15 дена може да се предложат измени и дополнувања, а предлог-законот повторно оди во комисија на расправа, каде имајќи ги предвид предложените измени и предлози се подготвува за второто читање. На второто читање, известувачот од комисијата известува кои амандмани на предлог-законот се земени предвид, а кои не, и поради која причина. Потоа мериторно се расправа за предлог-законот, пратениците ги нудат своите амандмани, коментари и предлози, предлог-законот се разгледува по членови и делови. Потоа пратениците со гласање го усвојуваат предлог-законот во финална форма во второ читање. Според Правилникот, максималното време за разгледување на предлог-законот е одредено: прво читање - 45 дена по воведувањето, второ читање - 25 дена по првото читање и трето читање - 25 дена од моментот на донесување во второто. читање. Во третото читање на предлог-законот не е дозволено да се воведуваат никакви измени по суштината на предлог-законот и не се разгледува во посебни членови или делови. Предлозите се повеќе уредувачки и појасни. Но, пратениците може да бараат предлог-законот да се врати на расправа во второ читање, доколку има причини за сериозни измени и дополнувања на текстот. Таква одлука може да донесе Домот со мнозинство гласови. Третото читање завршува со гласање на предлог-законот во целина. Понекогаш Државната Дума (особено во последните денови од седницата) користи техника позајмена од практиката на странските парламенти, усвојувајќи го предлог-законот како целина веднаш во првото, второто и третото читање истовремено, доколку пратениците и иницијаторите на предлог-законот немаат посериозни забелешки за ова и доколку е извршена прелиминарна работа над предлог-законот во комисии. Сојузните закони се донесуваат со мнозинство гласови од вкупниот број пратеници (не помалку од 226 гласови на пратениците). Федералните закони усвоени од Државната дума се доставуваат до Советот на Федерацијата на разгледување во рок од пет дена. Федералниот закон се смета за одобрен ако за него гласале повеќе од половина од вкупниот број членови на оваа комора, или ако Советот на Федерацијата не го разгледал во рок од 14 дена, со исклучок на списокот на закони кои се предмет на задолжително разгледување од Советот на Федерацијата и содржани во чл. 106 од Уставот на Руската Федерација. Доколку федералниот закон биде одбиен од Советот на Федерацијата, коморите можат да формираат комисија за помирување за надминување на несогласувањата што се појавија, по што федералниот закон е предмет на повторно разгледување од Државната дума. Ако Државната Дума не се согласува со одлуката на Советот на Федерацијата, федералниот закон се смета за усвоен ако најмалку две третини од вкупниот број пратеници на Државната дума гласале за него при второто гласање. Усвоениот федерален закон се испраќа до претседателот на Руската Федерација за потпишување и објавување во рок од пет дена. Претседателот на Руската Федерација, најдоцна во рок од 14 дена од денот на приемот на федералниот закон од Државната дума, може да го потпише и да го објави или да го отфрли законот и да го врати на нова расправа во Државната дума. Доколку за време на втората расправа за законот, Државната Дума и Советот на Федерацијата го одобрат законот во претходно усвоената верзија со двотретинско мнозинство од вкупниот број пратеници на двата дома, претседателот е должен да го потпише во рок од седум дена и да ја објавите. Така, Федералното собрание може да го отфрли ветото на претседателот на Руската Федерација на усвоениот закон. Воспоставена е посебна процедура за посвојување за сојузните уставни закони, т.е. закони усвоени за прашања утврдени со текстот на Уставот на Руската Федерација. Сојузниот уставен закон се смета за усвоен ако е одобрен со мнозинство од најмалку три четвртини од вкупниот број членови на Советот на Федерацијата и најмалку две третини од вкупниот број пратеници на Државната дума. Според Уставот, претседателот не може да стави вето на федералниот уставен закон донесен од Федералното собрание. Затоа, федералниот уставен закон е предмет на потпишување од претседателот на Руската Федерација и објавување во рок од 14 дена. Објавувањето на законот усвоен и потпишан од претседателот во Росискаја газета и во Збирката на законодавството на Руската Федерација се смета за официјално. Кога се објавува закон, се наведува неговото целосно име и датум на потпишување, се дава целосниот текст на законот. Датумот на усвојување на федералниот закон е датумот на неговото усвојување од страна на Државната дума, а на сојузниот уставен закон - датумот на неговото усвојување од страна на Државната дума и датумот на неговото одобрување од Советот на Федерацијата. Датум на објавување - датумот на неговото објавување или во Росискаја газета или во Збирката на законодавството на Руската Федерација. Датумот на влегување во сила на законот истовремено на целата територија на Руската Федерација - по десет дена од датумот на официјалното објавување, освен ако самиот закон не воспостави поинаква постапка за неговото влегување во сила. Сè уште има многу недостатоци и нерешени проблеми во законодавниот процес на рускиот парламент, како и во самата негова активност. Затоа, формите на активност на самото Сојузно собрание и неговите комори и законодавната процедура се во процес на постојано подобрување, а овој процес ги одразува промените во целата државно-правна структура на Руската Федерација.

Испратете ја вашата добра работа во базата на знаење е едноставна. Користете ја формата подолу

Студентите, дипломираните студенти, младите научници кои ја користат базата на знаење во нивните студии и работа ќе ви бидат многу благодарни.

САРАНСК КООПЕРАТИВЕН ИНСТИТУТ НА АВТОНОМНА НЕПРОФИТНА ОРГАНИЗАЦИЈА ЗА ВИСОКО СТРУЧНО ОБРАЗОВАНИЕ НА ЦЕНТРОСОЈУЗ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЈА

„РУСКИ УНИВЕРЗИТЕТ ЗА СОРАБОТКА“

Правен факултет

Одделот за државни и правни дисциплини

Работа на курсот

на предметот: „Уставно право“

„Законодавниот процес во коморите на ФедералнатаОДна Руската Федерација“

Саранск 2010 година

Вовед

2. Фази на законодавниот процес

2.4 Разгледување на сметките во Советот на Федерацијата

2.5 Потпишување и објавување на законот

3. Начини за подобрување на законодавниот процес

Заклучок

Список на користена литература

Вовед

Законодавниот процес како уставна и правна институција на руската демократска федерална правна држава ја обезбедува главната, најкарактеристична насока на активност на една од гранките на моќ на руската држава - законодавната гранка. Во текот на законодавната дејност се формираат правните основи на јавниот живот. Во исто време, сегашните политички, економски, социјални услови на руското општество ги одредуваат карактеристиките и постапката за извршување на активности поврзани со формирањето на национален правен систем.

Според општо прифатеното мислење на домашните и странските правници, законодавната дејност зазема централно место меѓу сите области на парламентарната работа, го одредува местото и карактеристичната улога на парламентот во системот на поделба на власта.

Без претерување може да се каже дека денес во Русија, за прв пат во нејзината историја, се формира законодавен процес во вистинска смисла на зборот, како што вообичаено се подразбира во цивилизираниот демократски свет. Оваа активност сè повеќе ги добива карактеристиките на вистински парламентаризам, исполнет со соодветна содржина. И што е најважно, тоа е организирање на законодавниот процес во услови на формирање на правна државност во согласност со принципот на поделба на власта и други принципи на владеење на правото.

Релевантноста на темата е одредена од улогата и значењето на законот, законодавството, законодавниот процес во современиот државен и јавен живот, правната сила во правниот систем на руската држава ја одредува исклучително важната улога и значењето на законодавниот процес во модерна Русија.

Русија денес ги согледува правните вредности на цивилизираниот свет, збогатувајќи ги со своето искуство и носи свои специфики за решавање на одредени проблеми на парламентаризмот и демократијата. Ќе треба да создаде модерен модел на законодавниот процес како вид на државна активност насочена кон обезбедување на правата и слободите на човекот и граѓанинот, заштита на добрината и правдата - највисоките универзални вредности.

Степенот на научен развој на темата. И покрај присуството на прилично обемна научна правна литература - и општа теоретска и посебна - сè уште нема сеопфатно разбирање на законодавниот процес во Русија - во целост, на сите нивоа, во сите фази и фази.

Придонесот во теоретскиот развој на проблемите на законодавниот процес, направен од А.С. Пиголкин, Р.О. Калфина, Д.А. Ковачев, А.В. Мицкевич, С.В. Поденина, Д.А. Керимов. Во делата на овие научници се анализирани некои прашања поврзани со спроведувањето на законодавниот процес во Руската Федерација, како што се: фази на законодавниот процес, законодавна иницијатива, законодавна техника. Исто така, треба да се забележи важноста на публикациите за ова прашање, преземени во последниве години од пратеници и практичари на Федералното собрание на Руската Федерација, вклучително и работата на А. Шохин за проблемите на интеракцијата меѓу властите во законодавниот процес, како и преземени од А.А. Истражување на Котенков за односот меѓу претседателот на Руската Федерација и Државната Дума во законодавниот процес.

Корените на сегашниот правен систем во Русија се враќаат во минатото, а влијанието на поранешните правни стандарди е многу опипливо. Но, во голем број случаи може да се забележи исчезнување на правниот континуитет, иако некои законски решенија би можеле да бидат прифатливи во новите услови. Во современата правна наука и практика, ставовите за разбирањето на содржината, суштината, фазите, целите и задачите на законодавниот процес остануваат различни: од тесниот, кој законодавниот процес го сведува на процедурата за донесување закони во парламентот, до најширока и најсеопфатна, која вклучува формирање на закони, изработка на предлог-закони, нивно доставување до законодавната канцеларија.

Пристапите за разбирање на проблемите со обемот, темпото и квалитетот на законодавната активност остануваат двосмислени. Еве само еден од главните моменти. Како што со право забележа А.С. Пиголкин, еден од истакнатите истражувачи на законодавните процедури, развојот на нацрт-прописи е сложена и макотрпна работа, неспоива со брзање. Се чини дека сега, во периодот на радикално обновување на законодавството, да се зборува за одмерено, бавно темпо на донесување закони значи да се забави процесот на ажурирање на законодавството, правна поддршка за тековните политички и економски реформи. Меѓутоа, како што покажува практиката, многу од недостатоците на тековната законодавна активност се поврзани токму со брзањето во подготовката и донесувањето на регулаторните одлуки, како и со преоптовареноста на плановите за донесување закони. Ова е потврдено, особено, со законодавните планови на Државната дума на Федералното собрание на Руската Федерација и нивното спроведување.

Во научната правна литература, ова прашање сè уште не доби сеопфатно покривање, улогата на законодавниот процес како една од институциите на руската демократска правна социјална федерална држава не е целосно истражена. Не постои јасно разбирање за фазите и фазите на законодавниот процес. Нема законско регулирање на многу фундаментални точки поврзани со постапката и условите за спроведување на законодавната активност. Во пракса, ова доведува до проблеми кои понекогаш се развиваат во политичка конфронтација.

Мора да признаеме дека практиката на законодавна активност во Руската Федерација и нејзините составни субјекти досега не доби длабока анализа, што во голема мера се должи на потценувањето на улогата на правото во нашите животи, општата атмосфера на правниот нихилизам. Да бидам искрен, кај самите парламентарци често преовладува расположението: „Да запишеме вака, затоа што сакаме и можеме!“. Но, волунтаризмот и субјективизмот никогаш не биле добри помагачи во законодавната работа. За жал, во научната и другата правна литература нема развојни настани насочени кон создавање оптимален модел и методологија за законодавниот процес. Нема одговор на прашањето каде е границата меѓу политиката и правото во овој случај. Руските законодавни тела - Државната Дума, Советот на Федерацијата, парламентите на субјектите на Федерацијата - буквално се преплавени со нацрт-закони и други законски предлози.

А прашањето како да се разбере целиот овој многу шарен конгломерат, како да се одвои објективната потреба за донесување закон од желбата на менаџерите да ја префрлат одговорноста за решавање на секојдневните прашања од оперативната активност на рамениците на парламентот не е теоретско. , туку итно практично прашање од парламентарното секојдневие.

При пишувањето на семинарска работа се користеа следните методи - формално-логички, социолошки, системски, структурно-функционални и други општи научни методи достапни во арсеналот на современата јуриспруденција.

Целта на оваа работа е да се разгледа законодавниот процес во коморите на Федералното собрание на Руската Федерација.

Во согласност со целта, во работата ќе се решаваат следниве задачи:

Дајте го концептот на законодавниот процес;

Дајте го концептот на фазата на законодавниот процес;

Да се карактеризираат главните и дополнителните фази на законодавниот процес за производство, нивната класификација;

Анализирајте ги фазите на законодавниот процес: законодавна иницијатива; прелиминарно разгледување на сметките; Разгледување на сметките во Државната Дума; Разгледување на сметките во Советот на Федерацијата; Потпишување и прогласување на законот. Како и дополнителни фази.

Да се истакнат можностите за подобрување на законодавниот процес во Руската Федерација.

1. Концептот на законодавниот процес и неговите фази

1.1 Концептот на законодавниот процес

Во правната литература постојат различни терминолошки опции за именување на постапката за донесување закони, В.Е. Чиркин, на пример, зборува за законодавниот процес и другите облици на парламентарна работа, сметајќи дека главната форма на парламентарна работа е законодавството. Во исто време, тој го користи терминот „легислативен процес“ Чиркин В. Е., Основи на компаративни државни студии. М.: Издавачка куќа „Артикул“ 1997. (С. 221--223). Од 352. . Се разбира, законодавниот процес се одразува и е манифестација на облиците на делување на парламентот. Сепак, очигледно не е доволно да се сведе активноста на парламентот само на оваа форма на активност. Б.А прилично широко ја разбира суштината на законодавниот процес. Страшно. Според него, законодавниот процес како правен концепт мора строго да се разликува од општиот општествен концепт на законодавството. Законодавниот процес, како и секој правен процес, има две значења: 1) постапката за активност (во овој случај, создавање закон) и 2) самата оваа активност. Тоа го спроведува законодавното тело - парламентот и шефот на државата, со можно учество на владата во одредени случаи или, во ретки случаи, преку референдумска процедура. Правењето закони е поширок концепт, бидејќи опфаќа активности кои понекогаш не се регулирани, и не се ограничуваат само на вистинското креирање на законот, туку опфаќа оценка за неговата ефикасност и евентуално последователно прилагодување.Уставно (државно) право на странски држави. / Ед. Страшуна Б.А.М .: 1995. S. 182. . Ако продолжиме да го анализираме проблемот од гледна точка на неговата терминолошка ознака, тогаш, на пример, Деловникот на Државната Дума го користи терминот „законодавна постапка“. Оваа опција е исто така можна, имајќи ја предвид семантичката близина на поимите „процес“ и „процедура“. Најоптимална дефиниција на законодавниот процес е уредната активност на парламентот за усвојување федерален закон, вклучувајќи голем број последователни фази (фази): воведување предлог-закон, разгледување предлог-закон, усвојување федерални закони, потпишување и објавување. на федералните закони. Уставот на Руската Федерација предвидува три вида закони на Руската Федерација:

федерални закони;

Федерални уставни закони;

Закони на Руската Федерација за измени на Уставот на Руската Федерација.

Федералните закони го сочинуваат главното законодавство на кое работат парламентарците. Тие се усвојуваат со просто мнозинство гласови. Федералните уставни закони за прв пат беа фиксирани во уставното законодавство со Уставот на Руската Федерација од 1993 година. Нивниот исцрпен број и предметот на регулирање се директно утврдени со Уставот на Руската Федерација. Тие вклучуваат закони: за условите и постапката за воведување вонредна состојба на територијата на Руската Федерација или во нејзините поединечни области (членови 56 и 88); за прием во Руската Федерација и формирање на нов предмет во неговиот состав, како и за промени во составот на Руската Федерација (членови 65, 66, 137) итн. За да се усвои ФКЗ, потребно е квалификувано мнозинство гласови од парламентарците - најмалку 3/4 од вкупниот број членови на Советот на Федерацијата и. од вкупниот број пратеници на Државната дума. Усвоениот федерален уставен закон не може да биде отфрлен од претседателот на Руската Федерација.

Законите за измени на Уставот на Руската Федерација имаат целна вредност за промена на Уставот на Руската Федерација. Постапката за нивно донесување е слична на постапката за донесување на сојузните уставни закони. Правилникот на Државната Дума ги развива и одредува одредбите и нормите на Уставот на Руската Федерација во врска со законодавниот процес и неговите главни фази. Прописите на Советот на Федерацијата ги истакнуваат процедуралните аспекти што го карактеризираат учеството на Советот на Федерацијата во законодавниот процес: и покрај фактот што Советот на Федерацијата не создава или усвојува федерални закони, неговото учество во законодавниот процес е исклучително важно, бидејќи Самиот законодавен процес е незамислив без него. Учеството во законодавниот процес треба да се смета како една од приоритетните активности на владата на секоја држава, водена од почитувањето на општите цивилизациски принципи на демократијата и владеењето на правото 11 АБ Карлин - Организација на законодавните активности на Кабинетот на министри на Канада // весник

Руското право. -2004 Бр. 5, (стр. 120 - 129) .

1.2 Концептот на фазите на законодавниот процес и нивните видови

Законодавниот процес е поделен на повеќе фази, наречени фази на законодавниот процес, т.е. во однос на одделните фази на развој, донесување и објавување на законите регулирани со нормите на уставното право на таков начин што само завршувањето на процесните дејствија од едната фаза ви овозможува да преминете на следната. Детално се уредени фазите на законодавниот процес, улогите на учесниците во законодавниот процес, термините, постапката за нивното постапување, правата и обврските се јасно пропишани со процедуралните норми на уставното право. Игнорирањето на која било од фазите, занемарувањето на процедуралните правила значи прекршување на законот во законодавството. Уставот на Руската Федерација и прописите на коморите на Федералното собрание на Руската Федерација ги предвидуваат следните фази од законодавниот процес. :

1) изготвување нацрт-закон и доставување до Државната дума (т.н. фаза на законодавна иницијатива);

2) расправа за предлог-законот во Државната дума со негово последователно усвојување или отфрлање (целосно или делумно);

3) одобрување од страна на Советот на Федерацијата на закон донесен од Државната Дума или негово отфрлање;

4) потпишување на законот или негово отфрлање (употреба на вето) од страна на претседателот на Руската Федерација;

Заедно со главните, се разликуваат и дополнителни фази, кои вклучуваат: разгледување од Државната Дума на законот отфрлен од Советот на Федерацијата, повторно разгледување од страна на Советот на Федерацијата и Државната Дума на измените на законот отфрлен од претседателот.

Се разбира, некои од овие чекори се само можни, а не задолжителни.

Така, преиспитувањето на законот во Државната дума е можно само ако овој закон не биде одобрен од Советот на Федерацијата или одбиен од претседателот на Руската Федерација, истото важи и за повторно разгледување на законот во Советот на Федерацијата и создавање на дводомна комисија за помирување.

Меѓутоа, Уставот на Руската Федерација и Деловникот за работа на коморите предвидуваат за секој таков случај постапка што претставува независна фаза од законодавниот процес. Во согласност со Уставот на Руската Федерација, предвидена е посебна постапка за одобрување на федералните уставни закони во двата дома (овие закони се одобрени од соодветното мнозинство од двата дома, а потоа се предмет на потпишување од претседателот и објавување , т.е. без можност за вето на претседателот).

Неодамна, Федералното собрание на Руската Федерација посвети големо внимание на правната форма на усвоените законодавни акти, нивната едноставност, точност и компактност. Структурата на законите е појасно и подеднакво изготвена, стилот на презентација на нормативните инструкции е поедноставен, а терминологијата е рационализирана.

Постои тенденција за донесување на ново издание на закони кои не ги исполнуваат изменетите услови, наместо постојано да се воведуваат бројни измени и дополнувања на истите.

2. Фази на законодавниот процес.

2.1 Поднесување на предлог-законот на разгледување од Државната дума (Законодавна иницијатива)

Членот 104 од Уставот на Руската Федерација ја регулира првата фаза од законодавниот процес - воведување предлог-закон за разгледување од Државната дума. 11 Коментар на Уставот на Руската Федерација // ед. ед. Карповича В.Д., М.: Јурајт-М, Нова правна култура, 2002 г.

Според дел 1 од овој член, правото на законодавна иницијатива припаѓа на строго дефиниран круг на субјекти - претседателот на Руската Федерација, Советот на Федерацијата, членовите на Советот на Федерацијата, пратениците на Државната Дума, Владата на Руската Федерација. Федерација, законодавни (претставнички) тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација, како и Уставниот суд на Руската Федерација, Врховниот суд на Руската Федерација и Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација (за прашања од нивна јурисдикција) .

Правото на законодавна иницијатива не треба да се меша со правото на жалба до Парламентот на Руската Федерација, кој припаѓа на кој било граѓанин и која било организација, но, за разлика од правото на законодавна иницијатива, тоа не повлекува задолжително разгледување на таква жалба. од Парламентот.

Во споредба со претходниот Устав, во новиот Устав на Руската Федерација кругот на субјекти на правото на законодавна иницијатива беше малку намален (тие ги отфрлија јавниот обвинител на Руската Федерација, серуските јавни организации, президиумот на претставник тело на власта, комисии и комисии на парламентот), но сепак останува доста широк . На пример, во Германија пратениците немаат индивидуално право на законодавна иницијатива (закон може да поднесе фракција или група пратеници со најмалку 5% од членовите на Бундестагот), во ОК, на напротив, правото на законодавна иницијатива им припаѓа само на пратениците, во Австрија постои институција на народна законодавна иницијатива, согласно која предлог добиен од најмалку 100 илјади граѓани централната изборна комисија го доставува на разгледување од страна на парламентот итн.

Опсегот на предмети на законодавна иницијатива, содржан во чл. 104 од Уставот на Руската Федерација, не е неоспорен. На пример, тешко е оправдано да се одземе правото на парламентарните комисии и комисии да иницираат законодавство, кои се најактивните учесници во законодавната активност. Како резултат на тоа, нацрт-законите поднесени од комисиите и комисиите се формализирани дека доаѓаат „од група пратеници - членови на комисијата“, што го маскира нивниот вистински статус. Тешко е да се разберат вистинските причини за лишување на јавниот обвинител на Руската Федерација од правото на законодавна иницијатива, во чиј оддел исклучително вредни информации се концентрирани на практиката на спроведување на законите, празнините во правната регулатива.

Од друга страна, тешко е оправдано да се даде право на законодавна иницијатива на претседателот на Руската Федерација, кој има право на „вето“ на сметките. Уставниот статус на претседателот на Руската Федерација, според нас, ги охрабрува другите субјекти на законодавството да го користат правото на законодавна иницијатива, пред сè, се разбира, Владата на Руската Федерација, но самиот да се воздржат од користење на ова право. . Правото на Уставниот суд на Руската Федерација да одлучува за уставноста или неуставноста на законодавните акти е исто така слабо комбинирано со сопственото право на законодавна иницијатива (не е случајно што Уставниот суд практично не го користи ова право).

Сериозни проблеми се отвораат со практиката на субјектите кои донесуваат закони да го користат своето право да поднесуваат сметки на разгледување во Државната дума. Статистиката за резултатите од работата на Државната дума од првото свикување (1993-1995) покажува дека 55% од сметките биле донесени од пратениците на Државната дума, 20% - од Владата на Руската Федерација, 10% - од претседателот на Руската Федерација, а 15% - од други субјекти на законодавна иницијатива. Истиот тренд продолжи и во Државната дума од второто свикување. Судејќи според прелиминарните податоци, улогата на Владата на Руската Федерација во третата Државна Дума донекаде порасна. А сепак, овие податоци се впечатливо различни од практиката на парламентите на другите земји (на пример, Германија, Франција), каде 80-90% од сметките ги поднесува владата. Слабата активност на Владата на Руската Федерација на полето на законодавството укажува на очигледно потценување на правните лостови во водењето на економската и социјалната политика.

2. Според Дел 2 од чл. 104, сметките се доставуваат до Државната дума. Оваа одредба од Уставот на Руската Федерација ја предодредува општата шема за движење на предлог-законот во Федералното собрание на Руската Федерација: од „долната“ комора до „горната“.

Според прописите на Државната дума (член 104), законодавната иницијатива може да се спроведе во следниве главни форми: со поднесување до Државната дума нацрт-закони на Руската Федерација за измени на Уставот на Руската Федерација, федерални уставни закони , федерални закони; со иницирање нацрт-закони за воведување измени и дополнувања на актуелните закони на Руската Федерација и законите на РСФСР, федералните уставни закони и федералните закони, или за признавање на овие закони како неважечки или за неприменување на територијата на Русија. Федерација на законодавни акти на СССР; со изменување и дополнување на предлог-законите. Сегашните прописи на Државната дума не предвидуваат таква форма на спроведување на законодавната иницијатива како воведување предлог за усвојување закон (прописите на конгресите на Врховниот совет на РСФСР имаа таква форма) . Се чини дека предметот на правото на законодавна иницијатива може не само да ја формулира идејата за предлог-законот, туку и да го подготви неговиот текст. Ова барање за субјектите на законодавството е показател за одреден напредок во развојот на рускиот законодавен процес.

Предлог-законот доставен до Парламентот мора да исполнува одредени услови. Во согласност со чл. 105 од Правилникот на Државната Дума, неопходен услов за воведување на предлог-закон е поднесувањето на:

а) образложение на предлог-законот во која се објаснува предметот на законодавната регулатива и концептот на предложениот предлог-закон;

б) текстот на предлог-законот, со означување на насловната страница на предметот на правото на законодавната иницијатива со која е донесен предлог-законот;

в) список на акти на федералното законодавство кои се предмет на признавање како неважечки, суспензија, измена, дополнување или усвојување во врска со усвојувањето на овој закон;

г) финансиска и економска физибилити студија (во случај на предлог-закон, за чија имплементација ќе бидат потребни материјални трошоци);

д) заклучоци на Владата на Руската Федерација (во случаи наведени во дел 3 од член 104 од Уставот на Руската Федерација).

Следниве одредби треба директно да се вклучат во текстот на нацрт-законот доставен до Државната дума:

а) за рокот и постапката за влегување во сила на закон на Руската Федерација за измена на Уставот на Руската Федерација, федерален уставен закон, федерален закон или нивни поединечни одредби;

б) за неважечки и за суспендирање на претходно донесените закони и други регулаторни правни акти или нивни поединечни одредби во врска со донесувањето на овој сојузен уставен закон, сојузен закон;

в) при усогласување на нивните правни акти од страна на претседателот на Руската Федерација и Владата на Руската Федерација со усвоениот сојузен уставен закон или федерален закон.

Предлог-законот подготвен за доставување до Државната дума и материјалите до него, предвидени со Правилникот на Државната дума, се испраќаат од субјектот на правото на законодавна иницијатива до претседателот на Државната дума.

Предлог-законот се смета дека е поднесен до Државната Дума од датумот на нејзината регистрација. За секоја сметка се генерира електронска картичка за регистрација, која ги евидентира информациите за сметката и времето на неговото поднесување до Државната дума, за усвојувањето на законот, усвојувањето или отфрлањето на споменатиот закон од страна на Државната дума и разгледувањето на овие закони од страна на Советот на Федерацијата и претседателот на Руската Федерација.

Претседателот на Државната Дума ги испраќа добиените нацрт-закон и материјали до него до заменичките здруженија и комисијата на Државната дума во согласност со нејзината надлежност, која ја утврдува усогласеноста на нацрт-законот со барањата на Уставот на Руската Федерација и Правилникот на Државната Дума и го доставува предлог-законот во рок од 14 дена на разгледување до Советот на Државната дума (во овој период не се смета времето на работа на пратениците со гласачите).

Доколку нацрт-законот доставен до Државната дума не е во согласност со барањата на Уставот на Руската Федерација и Деловникот за работа на Државната дума, Советот на Државната дума може да одлучи да го врати предлог-законот на иницијаторот, што го прави не го спречи второто поднесување на законот до Државната дума.

Постапката за подготовка на предлог-закон за расправа ја утврдува одговорната комисија самостојно. Како по правило, ова е прилично голема и сериозна работа. За да работи на нацрт-законот, комисијата, по правило, создава работна група, која вклучува пратеници на Државната дума, претставници на предметот на законодавната иницијатива, претставници на државните органи, јавните здруженија, научни институции, експерти и специјалисти. Доколку предлог-законот се разгледува во повеќе комисии, тие можат да формираат заедничка работна група. Доколку има неколку сметки за истото прашање, тие се разгледуваат истовремено.

Со одлука на одговорната комисија, нацрт-законот може да се испрати на заклучок на Владата на Руската Федерација, на разгледување од министерствата и одделенијата, државните и јавните тела, за научна експертиза. Правниот оддел на апаратот на Државната дума, во име на одговорната комисија, врши правна и јазична експертиза на нацрт-законот, како и проверка на списоците на акти на федералното законодавство поднесени од субјектот на правото на законодавно иницијатива што подлежи на укинување, дополнување или дополнување во врска со донесувањето на овој предлог-закон.

Дојдовните коментари и предлози за предлог-законот се разгледуваат на состаноците на одговорната комисија. Врз основа на резултатите од спроведената подготвителна работа, добиените одговори и предлози, комисијата го формира својот став за нацрт-законот: го доставува на состанокот на Државната дума со предлог да го прифати во прво читање или да го одбие.

Предлог-законот подготвен за разгледување од Државната дума и материјалите до него, вклучително и заклучокот на одговорната комисија, се испраќаат до Советот на Државната дума за доставување до пленарната седница на Државната дума. Во исто време, комисијата поднесува предлози за поканување на пленарен состанок на програмери, експерти, членови на јавноста итн., чие присуство е препорачливо кога предлог-законот се разгледува од Државната дума.

3. Во согласност со Дел 3 од чл. 104 од Уставот на Руската Федерација, сметки за воведување или укинување на даноците, ослободување од нивно плаќање, за издавање државни заеми, за промена на финансиските обврски на државата, други сметки кои предвидуваат трошоци покриени од федералниот буџет може да се достави до Државната дума само ако има заклучок на Владата Руската Федерација. Така, сметките наведени во Дел 3 од чл. 104 не може ни да се прифатат на разгледување ако не се придружени со заклучок на Владата на Руската Федерација. Оваа одредба од Уставот на Руската Федерација очигледно има за цел да го ограничи разгледувањето од страна на парламентот на „скапите“ иницијативи кои на никаков начин не се поврзани со можностите на федералниот буџет. Сосема е очигледно дека пропишувањето на Дел 3 од чл. 104, за сите негови добри цели, е само-контрадикторен: „скапата“ сметка не може да се поднесе до Државната дума без мислење на Владата, но како може да се провери „трошокот“ ако сметката не е поднесена?

Практиката на спроведување на Дел 3 од чл. 104 е крајно двосмислена: од една страна, субјектите на законодавната иницијатива не се секогаш доволно компетентни да подготват детална финансиска и економска оправданост за нивниот предлог-закон, а од друга страна, Владата на Руската Федерација сосема разумно одбива да дава мислења на сметки на кои не се приложени потребните пресметки.

Прилично спорно е и прашањето што претставуваат предлог-законите „за промена на финансиските обврски на државата“. Дали се такви, на пример, сметки за пензиско законодавство, плаќања од вонбуџетски фондови за социјално осигурување и социјална заштита? Како резултат на тоа, потребата да се добие владино мислење често се открива само во последната фаза од законодавниот процес и станува причина за враќање на усвоените закони во Државната дума.

Според Правилникот на Владата на Руската Федерација, одобрена со Уредбата на Владата од 18 јуни 1998 година N 604 (SZ RF. 1998. N 27. Art. 3176) со последователни измени и дополнувања, Владата дава писмени мислења за сметките за воведување или укинување на даноците, ослободување од нивно плаќање, за издавање државни заеми, за промена на финансиските обврски на државата и за други сметки што предвидуваат трошоци покриени од федералниот буџет. За другите сметки не се дава мислење. Заклучокот на Владата се испраќа до предметот на правото на законодавна иницијатива и до Државната Дума во рок од еден месец од денот на приемот на предлог-законот од Владата.

Во договор со релевантниот предмет на правото на законодавна иницијатива, овој период може да се продолжи.

Меѓутоа, во пракса, овие рокови често се прекршуваат. Недоставувањето мислења Владата го користи како „скриено вето“ (очигледно намерно вградено во Уставот) на предлог-законите кои Владата ги смета за неприфатливи.

2.2 Прелиминарен преглед на сметките

Предлог-законот се смета дека е доставен до Државната дума од денот на неговата регистрација во Канцеларијата на Комората.

Претседателот на Државната дума го испраќа добиениот нацрт-закон до здруженијата на замениците и до релевантната комисија на Државната дума, која во рок од 14 дена ја утврдува усогласеноста на нацрт-законот со барањата и го доставува на разгледување до Советот на Комората. За возврат, Советот на Државната Дума назначува комисија одговорна за нацрт-законот. Комисиите играат водечка улога во подготвувањето закони, како што тие тие се тие кои одлучуваат дали овој или оној предлог-закон ќе продолжи или ќе престане да постои.

Во исто време, нацрт-законот се испраќа до комисии, комисии, заменички здруженија, претседателот и Владата на Русија, Советот на Федерацијата, како и до Уставниот, Врховниот и Врховниот арбитражен суд - за прашања од нивна надлежност за подготовка и поднесување на критики, предлози и коментари.

Предлог закони за субјекти од заедничка јурисдикција на Руската Федерација и нејзините субјекти во согласност со чл. 109 од Правилникот на Државната Дума, најдоцна 45 дена пред нивното разгледување, Советот на Државната Дума ги испраќа до законодавните тела на конститутивните субјекти на Федерацијата за подготовка на предлози и коментари. Кога е доставен до Државната дума пред разгледувањето на алтернативните нацрт-закони во прво читање, Советот на Комората го одложува разгледувањето на нацрт-законот претставен претходно и му наложува на одговорната комисија да ги подготви сите алтернативни нацрт-закони за истовремено разгледување во првото читање. Кога работи на нацрт-закон, одговорната комисија може да формира работна група од членови на одговорната комисија, пратеници на Државната дума, претставници на субјектот на правото на законодавна иницијатива, како и претставници на државни органи, разни организации, експерти и специјалисти.

Во согласност со чл. 112 од Правилникот на Државната дума, Правниот оддел на персоналот на Државната дума, во име на Советот на Комората или одговорната комисија, спроведува правно и лингвистичко испитување на предлог-законот, по што подготвува мислење за следново прашања:

а) дали законот е во согласност со федералниот закон;

б) дали има некакви противречности меѓу членовите и деловите од предлог-законот;

в) дали е целосно даден списокот на акти кои треба да се признаат како неважечки, суспендирани, изменети или дополнети.

Нацрт-законот подготвен за разгледување во прво читање и материјалите во него, одговорната комисија ќе ги врати до Советот на Државната дума за дополнително доставување до комората на разгледување.

Покрај претходно наведените материјали, одговорната комисија согласно чл. 114 од Правилникот на Државната Дума претставува:

а) нацрт-резолуција на Државната дума за усвојување на нацрт-законот во прво читање;

б) заклучоците на комисијата и на коизвршната комисија со образложена оправданост за потребата од усвојување или отфрлање на предлог-законот;

в) заклучок на Правниот оддел на персоналот на Државната дума;

г) нацрт-одлука на Советот на Државната дума, со означување на датумот на разгледување на состанокот на комората.

Апаратот на Државната Дума е должен да ги информира сите субјекти на правото на законодавна иницијатива на квартална основа за нацрт-законите поднесени на разгледување, резултатите од разгледувањето на законите не само во Државната Дума, туку и во Советот на Федерацијата, до претседателот на Русија, кој придонесува за координација на активностите на сите субјекти со право на законодавна иницијатива.

Иако разгледувањето на сметките го врши Државната дума во три читања, но, според чл. 196 од Буџетскиот законик, предлог-законот за федералниот буџет се разгледува во четири читања.

2.3 Разгледување на сметките во Државната Дума

Третата фаза од законодавниот процес вклучува разгледување на сметките во Државната дума. Ова разгледување се спроведува во три читања, освен ако Државната дума не донесе друга одлука во врска со конкретен предлог-закон.

Прво читање

Предлог-законот подготвен за разгледување во прво читање и сите материјали за него, Апаратот на Државната Дума ги испраќа:

претседателот на Руската Федерација;

до Советот на Федерацијата;

пратеници на Државната дума;

Владата на Руската Федерација;

предметот на правото на законодавна иницијатива што го воведе предлог-законот. При разгледување на предлог-законот во прво читање, се дискутира за неговиот концепт, се разгледува релевантноста и практичното значење. Дискусијата започнува со извештајот на предметот на законодавната иницијатива, кој го претстави предлог-законот, за образложението за потребата од донесување на законот. Кога се разгледува нацрт-законот кој предвидува покривање на трошоците од федералниот буџет, мора да се слушне мислењето на Владата на Русија.

Резултатот од дискусијата на првото читање може да биде една од следните одлуки:

а) го усвои предлог-законот во прво читање и продолжи да работи по него, земајќи ги предвид предлозите и забелешките во форма на амандмани;

б) да ја одбие сметката;

в) донесе закон.

Кога воведува алтернативни сметки, Државната дума ги разгледува истовремено преку гласање за рејтинг. Во согласност со Уредбата на Државната Дума од 22 јануари 1998 година бр.<1>рејтинг гласањето е серија последователни квантитативни гласови за секое прашање, во кои може да учествува секој пратеник. Воедно, прикажувањето на резултатите од гласањето во апсолутна и процентуална вредност за секој глас се врши дури по завршувањето на гласањето за сите прашања. Доколку по резултатите од рејтинг гласањето, неколку предлог-закони добиле доволен број гласови за нивно усвојување, тогаш предлог-законот што добил најголем број гласови се смета за усвоен во прво читање. Доколку по резултатите од гласањето ниту еден предлог-закон не добил доволен број гласови за усвојување, тогаш на конечно гласање се става предлог-законот кој добил најголем број гласови. Предлог-законот се смета за усвоен во прво читање доколку на конечното гласање за него гласале повеќе од половина од вкупниот број пратеници. Резултатот од гласањето е формализиран со резолуција на Државната Дума.

При усвојувањето на предлог-законот во прво читање, Државната дума поставува рок за поднесување амандмани, кој, по правило, не може да биде помал од 15 дена, а за сметките за предмети од заедничка јурисдикција на Руската Федерација и нејзините составни субјекти - помалку од 30 дена.

Доколку предлог-законот се усвои во прво читање и ако има правна и јазична експертиза, претседателот може да го стави на гласање предлогот на одговорната комисија за усвојување на законот, исклучувајќи ги постапките за второ и трето читање.

Право на измени и дополнувања на предлог-законот усвоен во прво читање имаат сите субјекти на правото на законодавна иницијатива. Одговорната комисија ги проучува, ги сумира овие амандмани, врши нивно независно испитување. Авторот на амандманите има право да ги појасни при расправа во одговорната комисија.

Кога предлог-законот го менува името, тој се воведува во Домот под новиот наслов, а неговиот оригинален наслов е даден подолу во загради. Сите амандмани на групите се анализираат според членовите од предлог-законот и се разгледуваат на седница на одговорната комисија. Доколку вториот се согласува со амандманите, тој може да ги вклучи во текстот и да и препорача на Државната дума да ја усвои табелата со амандмани. Правниот оддел на Канцеларијата на Државната дума врши член по член правно и лингвистичко испитување на предлог-законот и подготвува мислење. Лингвистичката експертиза на предлог-законот се состои во оценување на усогласеноста на доставениот текст со нормите на современиот руски литературен јазик.

Врз основа на чл. 122 од Правилникот на Државната Дума, одговорниот комитет го испраќа до Советот

Државната дума за понатамошно разгледување во комората следните документи:

а) предлог-резолуција за предлог-законот;

г) табела со амандмани за кои комисијата не донесе одлука;

д) текстот на предлог-законот, имајќи ги предвид измените препорачани за усвојување;

ѓ) заклучок на Правниот оддел на персоналот на Државната дума за сметката.

Понатаму, предлог-законот, заедно со посочените материјали, пред неговото разгледување во второ читање, се испраќа до претседателот и Владата на Русија, до Советот на Федерацијата, до предметот на правото на законодавна иницијатива што го воведе овој предлог-закон, и до пратениците на Државната дума. Треба да се напомене дека одговорната комисија го поднесува предлог-законот на разгледување во Државната дума во второ читање во рок од четири месеци од датумот на усвојување во првото читање (освен ако комората не утврди различен период).

Второ читање

Членот 123 од Деловникот на Државната дума одредува дека второто читање започнува со извештајот на претставникот на одговорната комисија за резултатите од разгледувањето на нацрт-законот и за разгледувањето на добиените амандмани. Потоа говорат ополномоштениот претставник на претседателот во Државната дума, претставници на субјектот што го претстави предлог-законот и ополномоштениот претставник на Владата во Државната Дума. Доколку нема забелешки на измените препорачани за вовед во текстот, тие се прифаќаат во целина. Доколку во текот на расправата во Домот има приговори за некакви амандмани, претседавачот најпрвин ќе гласа за усвојување на амандманите против кои нема приговори, а потоа поединечно секој амандман за кој се изнесени приговори. Амандманите на нацрт-федералниот закон се усвојуваат со мнозинство гласови од вкупниот број пратеници, а измените на нацрт сојузниот уставен закон со најмалку две третини од гласовите од вкупниот број пратеници.

На крајот од гласањето за амандманите, претседавачот го става на гласање предлогот за усвојување на предлог-законот во второ читање. Доколку, по резултатите од гласањето, таквиот предлог не го добие потребниот број гласови, предлог-законот се враќа на ревизија до одговорната комисија. Доколку таквиот предлог не го добие потребниот број гласови при повторното гласање, предлог-законот се смета за отфрлен и отстранет од натамошно разгледување. Покрај тоа, со одлука на Државната дума, предлог-законот може да се врати во постапка на прво читање. Треба да се напомене дека, во согласност со чл. 123 од Правилникот, на предлог на пратениците на Државната дума, под услов да е извршена правна и јазична експертиза на нацрт-законот, можно е да се усвои законот како целина на денот на второто читање.

По второто читање, предлог-законот, по правило, се испраќа до одговорната комисија и Правниот оддел на апаратот Дума за да се отстранат можните внатрешни противречности.

Трето читање

Во процесот на ова разгледување, не е дозволено ниту воведување амандмани, ниту враќање на дискусија на предлог-законот во целина, ниту на неговите поединечни делови, поглавја, членови. Затоа, неусвојувањето на предлог-законот во трето читање доведува до прекин на разгледувањето. Но, во исклучителни случаи и само на барање на замениците здруженија кои го претставуваат мнозинството пратеници на Државната дума, чл. 125 од Правилникот на Државната Дума му доделува на претседавачот обврска да го стави на гласање прашањето за враќање на нацрт-законот во процедура за второ читање. Како што веќе беше споменато, федералниот закон се смета за усвоен од Државната дума ако мнозинството пратеници на комората гласаа за него. Федералниот уставен закон се смета за одобрен ако најмалку две третини од вкупниот број пратеници на Државната дума гласале за негово одобрување. Така, одредбата од Дел 1 од чл. 105 од Уставот дека федералните закони ги донесува Државната дума. Тоа не е закон усвоен од Државната дума што е доставен до Советот на Федерацијата, туку нацрт федерален уставен закон одобрен од него (истото може да се каже и за законот за измени на Уставот на Русија).

Особености на разгледување на предлозите за измени на Уставот

Посебно внимание треба да се посвети на листата на субјекти кои имаат право да дадат такви предлози. Тоа значително се разликува од кругот на лица со право на законодавна иницијатива. Оваа листа вклучува:

претседател на Русија;

Советот на Федерацијата;

Државната Дума;

Владата на земјата;

законодавни (претставнички) тела на субјектите на Руската Федерација;

група од најмалку една петтина од членовите на Советот на федерацијата или пратениците на Државната дума.

Сегашната легислатива предложените измени во согласност со правната сила на поглавјата од Уставот ги дели во две групи, предвидувајќи различни процедури за нив. Промени на Ch. 3 - 8 се нарекуваат амандмани, а измените на Гл. 1, 2, 9 - ревизија на Уставот.

Промени во поглавјата 3 - 8 од Уставот на Русија Во согласност со чл. 139 од Правилникот на Државната дума, добиениот предлог-закон за измени и дополнувања се доставува до Советот на Државната дума, а оттаму - на заклучок до Комисијата за законодавство и правосудно-правна реформа на Државната дума. Оваа комисија, пак, спроведува прелиминарен преглед на нацрт-законот со учество на иницијаторот, овластени претставници на претседателот и Владата на Русија во Државната дума, како и претставници на комисиите на комората.

После тоа, како што веќе беше споменато, Државната дума го разгледува предлог-законот во три читања, го слуша извештајот на иницијаторот на секој амандман, коизвештајот на претставникот на Комисијата за законодавство и правосудно-правна реформа, говори на ополномоштени претставници на Претседателот и Владата во Државната Дума, претставници на заменички здруженија, како и експерти и други лица поканети на дискусија.

Промени во поглавјата 1, 2 и 9 од рускиот Устав Правилниците не се однесуваат на нив како амандмани, туку како предлози за ревизија на Уставот. Слични предлози во согласност со чл. 137 од Правилникот на Државната Дума треба да содржи нова верзија на наведените поглавја или нивните поединечни членови, делови, ставови, како и образложението за ревизијата. Регулативата предвидува задолжително присуство на мислењето на Комитетот на Државната дума за законодавство и судско-правна реформа. На состанокот на Државната дума, не се дискутираат само предлозите за ревизија на одредбите на Уставот, туку и заклучокот на горенаведената Комисија, по што Државната Дума донесува резолуција за одобрување или отфрлање на овие предлози. Предлозите се сметаат за одобрени од Државната дума ако најмалку три петтини од вкупниот број пратеници на Државната дума гласале за нивно одобрување. Во овој случај, резолуцијата на Државната Дума со нацрт-законот се испраќа до Советот на Федерацијата на понатамошно разгледување.

2.4 Разгледување на сметките во Советот на Федерацијата.

Во согласност со Дел 3 од чл. 105 од Уставот на Руската Федерација, федералните закони усвоени од Државната дума мора да бидат доставени до Советот на Федерацијата на разгледување во рок од пет дена. Уставно е утврдено дека федералниот закон се смета за одобрен од Советот на Федерацијата ако за него гласале повеќе од половина од вкупниот број членови на оваа комора или ако комората не го разгледа во рок од 14 дена. Доколку Советот на Федерацијата отфрли федерален закон, коморите можат да формираат комисија за помирување за да ги надминат несогласувањата што се појавија. Истовремено, Државната Дума го преиспитува федералниот закон.Доколку Државната дума не се согласува со одлуката на Горниот дом, сојузниот закон се смета за усвоен доколку за гласале најмалку две третини од вкупниот број пратеници на Државната дума. тоа за време на второто гласање. 11 СОБРАНИЕТО ПРАВО НА РУСИЈА: ПРЕДАВАЊЕ КУРС О.Н. БУЛАКОВ, И.Н. РЈАЗАНЦЕВ М: Јустиц-информ стр. 99.

Како што споменавме погоре, документите што ги придружуваат федералните закони за прашања кои вклучуваат расходи покриени со федералниот буџет мора да го содржат мислењето на Владата на Русија. Во негово отсуство, Советот на Федерацијата може да има основа за отфрлање на поднесените закони.

Членот 106 од Уставот одредува дека следните федерални закони усвоени од Државната Дума мора да се разгледуваат во Советот на Федерацијата:

а) за федералниот буџет;

б) за федералните даноци и такси;

в) за финансиска, валутна, кредитна, царинска регулатива, емисија на пари;

г) за ратификација и откажување на меѓународните договори на Руската Федерација;

д) за статусот и заштитата на државната граница на Руската Федерација;

д) за војна и мир. Уставниот суд со Решение од 23 март 1995 година бр.<1>даде образложение за постапката за примена на четиринаесетдневниот рок за разгледување и одобрување во Советот на Федерацијата на законите наведени во чл. 106 од Уставот. Од пресудата произлегува дека чл. 106 од Основниот закон не утврдува посебен временски период за разгледување на законите во Советот на Федерацијата. Започнување на разгледување на законот во рок од четиринаесет дена предвиден со Дел 4 од чл. 105 од Уставот, Советот на Федерацијата е должен со гласање да одлучува за одобрување или отфрлање на овој закон. Во исто време, истекот на наведениот рок не го ослободува Советот на Федерацијата од оваа обврска. Закон донесен за кое било од прашањата наведени во чл. 106 не може да се смета за одобрен ако Советот на Федерацијата не го завршил своето разгледување. Според тоа, законот во овој случај не може да биде потпишан од шефот на државата. Ако разгледувањето во Советот на Федерацијата на федералните закони донесени за прашањата наведени во чл. 106 од Уставот, незавршено во пропишаниот дел 4 од чл. 105 мандат, мора да се продолжи на следната седница на комората и да се заокружи со одлука. Во согласност со чл. 103 од Правилникот на Советот на Федерацијата, федералниот закон добиен од Државната дума се регистрира во Советот на Федерацијата во рок од еден час и се испраќа до сите членови на комората заедно со придружните документи во рок од 24 часа. Претседателот на комората има право да го пренесе федералниот закон на неколку комисии, притоа одредувајќи го одговорниот комитет, кој има право на своите состаноци да го покани иницијаторот на законот, научници и специјалисти како експерти, како и претставници на медиуми. Доколку повеќе комисии не се согласуваат и не донесат единствен заклучок, тогаш секоја комисија ќе донесе свој заклучок.

Четиринаесетдневниот рок утврден со Уставот за разгледување на законот се пресметува од наредниот ден од денот на уписот во горната комора.

Доколку законот не е вклучен во списокот на задолжителни за разгледување од страна на Советот на Федерацијата, тогаш одговорниот комитет во своето мислење предлага една од следните одлуки:

а) да го одобри федералниот закон усвоен од Државната дума и да не го поднесува на разгледување во комората (ова е можно кога комисијата го одобрува законот како целина, без да прави измени и дополнувања на него). Во овој случај, претседателот на Советот на федерацијата може: или да се согласи со одлуката на комитетот и да не го поднесе федералниот закон усвоен од Државната дума на разгледување од Советот на Федерацијата; или да ја одбие одлуката на комитетот и да вклучи федерален закон усвоен од Државната дума во дневниот ред на состанокот на Советот на Федерацијата;

б) му препорача на Советот на Федерацијата да го разгледа на состанокот федералниот закон усвоен од Државната дума (ова е можно кога комисијата смета дека е неопходно да се отфрли федералниот закон како целина или да се направат измени и дополнувања на него).

Во однос на федералните закони за кои процедурата за задолжително разгледување во Советот на Федерацијата е утврдена во Уставот, одговорниот комитет има право да му препорача на Советот на Федерацијата да донесе една од следниве одлуки:

а) одобрува федерален закон усвоен од Државната дума;

б) го отфрли федералниот закон усвоен од Државната дума, наведувајќи ги во заклучокот причините поради кои комисијата смета дека е неопходно да се отфрли. Разгледувањето на законот во горниот дом започнува со објавување на заклучокот на одговорната комисија, материјалите на Правниот оддел за овој закон и предлог-резолуцијата на Советот на Федерацијата поднесена од комисијата. За време на дискусијата, збор има претставник на Владата на Русија да ги брани своите позиции и да објави официјална ревизија на законот што се разгледува. Кога се расправа за закон што треба да се разгледува во Советот на федерацијата, претседавачот го става неговото одобрување на гласање. Доколку се покаже дека прашањето е недоволно подготвено, комората има право да го одложи разгледувањето на законот за следната седница, каде што треба да се заврши овој процес. Оваа одлука се носи со мнозинство гласови од членовите на Советот на Федерацијата кои учествувале во гласањето, но не помалку од 46 гласа. Во спротивно, претседавачот е должен да го стави на гласање прашањето за одобрување на овој закон. Доколку рокот од четиринаесет дена во однос на закон кој не е предмет на задолжително разгледување во горниот дом согласно чл. 112 од Правилникот на Советот на Федерацијата е испуштен, а потоа законот се испраќа до претседателот на потпишување и официјално објавување. Уставниот суд во Одлуката од 22 април 1996 година<1>во случај на толкување на одделни одредби од чл. 107 од Уставот забележа дека одобрувањето на законот од страна на Советот на Федерацијата може да се изрази и во активна форма - со гласање и во пасивна форма: законот се смета за одобрен ако не е разгледан од Советот на Федерацијата во рок од 14 дена. Со други зборови, прескокнувањето на рокот од четиринаесет дена значи премолчено одобрување на федералниот закон. Кога одлучува да го одбие законот, Советот на Федерацијата издава резолуција која може да содржи список на делови, поглавја, членови за кои е неопходно да се надминат несогласувањата со Државната дума, а може да содржи и предлог за создавање комисија за помирување.

Слични документи

Концептот и главните фази на законодавниот процес: иницијатива, прелиминарно разгледување на нацрт-законот од страна на Државната дума и усвојување (одобрување) на законот. Повторно разгледување на закон отфрлен од Советот или претседателот на Руската Федерација.

термински труд, додаден на 16.09.2014 година

Концептот на фазите на законодавниот процес. Подготовка на нацрт-законот, негово воведување, дискусија, отфрлање или усвојување во Државната дума на Руската Федерација. Одобрување на нацрт-законот од страна на Советот на Федерацијата. Дополнителни фази од законодавниот процес.

термински труд, додаден на 20.04.2010 година

Концептот и структурата на парламентарниот законодавен процес. Главните процедурални фази: законодавна иницијатива, дискусија за нацрт-законот, негово потпишување од претседателот на Руската Федерација и објавување. Карактеристики на федерално и регионално законодавство.

апстракт, додаден на 22.12.2013 година

Разгледување на сметките во Државната Дума и Советот на Федерацијата. Постапката за препрочитување на одбиениот закон. Принципи на одлучување во коморите на Сојузното собрание. Улогата на претседателот на Руската Федерација во законодавниот процес.

термински труд, додаден 28.11.2010

Концептот и учесниците на законодавниот процес. Читање на предлог-законот во Државната Дума. Донесување на федерален закон. Разгледување на федерален закон од страна на Советот на Федерацијата. Усвоен федерален закон. Прерогативи на претседателот во законодавниот процес.

термински труд, додаде 28.05.2016

Концептот и суштината на законодавниот процес. Учество на Владата на Руската Федерација во законодавниот процес. Законодавна иницијатива и прелиминарно разгледување. Усвојување на закони од страна на Државната Дума. Потпишување и објавување закони од страна на претседателот на Руската Федерација.

термински труд, додаден на 05.05.2015 година

Концептот на законодавниот процес. Работете на сметката. Законодавната иницијатива како фаза на донесување закони. Одобрување од Советот на Федерацијата, усвојување и објавување на законодавен акт. Расправа за предлог-законот во законодавниот дом.

апстракт, додаде 24.03.2015

Концептот, фазите, улогата и значењето на правото, законодавството, законодавниот процес во современиот државен и јавен живот на Русија. Интеракција помеѓу Државната Дума и Советот на Федерацијата. Карактеристики на регионалниот законодавен процес.

апстракт, додаде 24.04.2016

Концептот на законодавниот процес. Законодавна иницијатива и прелиминарно разгледување. Разгледување на сметките и усвојување на закони од страна на Државната Дума. Разгледување од страна на Советот на Федерацијата на законите усвоени од Државната Дума.

термински труд, додаден 01/10/2004

Концептот и предметите на законодавниот процес, неговото значење и фази. Поднесување предлог-закон до законодавниот дом. Расправа и финализирање на предлог-законот во законодавниот дом. Претседателското вето и неговата суштина. Објавување на законот, негово стапување во сила.

1) изготвување нацрт-закон и доставување до Државната дума (т.н. фаза на законодавна иницијатива);

3) одобрување од страна на Советот на Федерацијата на закон донесен од Државната Дума или негово отфрлање;

Поднесување на предлог-законот на разгледување од Државната дума (Законодавна иницијатива)

Членот 104 од Уставот на Руската Федерација ја регулира првата фаза од законодавниот процес - воведување предлог-закон за разгледување од Државната дума.11 Коментар на Уставот на Руската Федерација.

Според дел 2 од чл. 104, сметките се доставуваат до Државната дума. Оваа одредба од Уставот на Руската Федерација ја предодредува општата шема за движење на предлог-законот во Федералното собрание на Руската Федерација: од „долната“ комора до „горната“.

Во согласност со Дел 3 од чл. 104 од Уставот на Руската Федерација, сметки за воведување или укинување на даноците, ослободување од нивно плаќање, за издавање државни заеми, за промена на финансиските обврски на државата, други сметки кои предвидуваат трошоци покриени од федералниот буџет може да се достави до Државната дума само ако има заклучок на Владата Руската Федерација. Така, сметките наведени во Дел 3 од чл. 104 не може ни да се прифатат на разгледување ако не се придружени со заклучок на Владата на Руската Федерација.

Прелиминарно разгледување на сметките

а) дали законот е во согласност со федералниот закон;

б) дали има некакви противречности меѓу членовите и деловите од предлог-законот;

а) нацрт-резолуција на Државната дума за усвојување на нацрт-законот во прво читање;

в) заклучок на Правниот оддел на персоналот на Државната дума;

Разгледување на сметките во Државната Дума

Прво читање

претседателот на Руската Федерација;

до Советот на Федерацијата;

Пратеници на Државната Дума;

· Влада на Руската Федерација;

Резултатот од дискусијата на првото читање може да биде една од следните одлуки:

б) да ја одбие сметката;

в) донесе закон.

Второ читање

Трето читање

Разгледување на сметките во Советот на Федерацијата.

Во согласност со Дел 3 од чл. 105 од Уставот на Руската Федерација, федералните закони усвоени од Државната дума мора да бидат доставени до Советот на Федерацијата на разгледување во рок од пет дена. Уставно е утврдено дека федералниот закон се смета за одобрен од Советот на Федерацијата ако за него гласале повеќе од половина од вкупниот број членови на оваа комора или ако комората не го разгледа во рок од 14 дена. Доколку Советот на Федерацијата отфрли федерален закон, коморите можат да формираат комисија за помирување за да ги надминат несогласувањата што се појавија. Истовремено, Државната Дума го преиспитува федералниот закон.Доколку Државната дума не се согласува со одлуката на Горниот дом, федералниот закон се смета за усвоен доколку за гласале најмалку две третини од вкупниот број пратеници на Државната дума. тоа за време на второто гласање.

а) за федералниот буџет;

б) за федералните даноци и такси;

в) за финансиска, валутна, кредитна, царинска регулатива, емисија на пари;

г) за ратификација и откажување на меѓународните договори на Руската Федерација;

д) за статусот и заштитата на државната граница на Руската Федерација;

д) за војна и мир.

После тоа, во рок од пет дена, Советот на Федерацијата ја испраќа до Државната Дума својата резолуција за одобрување или отфрлање на федералниот закон.

Ако нацрт-законот биде одбиен, Советот на Федерацијата може да и предложи на Државната Дума да формира комисија за помирување и, во резолуцијата за отфрлањето, да ја наведе својата верзија на одредени одредби од нацрт-законот. Оваа резолуција, заедно со предлог-законот, се испраќа до Државната Дума во рок од пет дена.

Доколку Советот на Федерацијата го одобри законот, претседателот на Комората, во рок од пет дена од денот на донесувањето на законот, мора да објави за јавно информирање известување за усвојување на законот, текстот на законот за самата измена, наведувајќи ги датумите на неговото одобрување од страна на Државната дума и Советот на Федерацијата, како и информации за условите за влегување во сила на усвоениот закон и за постапката за негово разгледување од законодавните (претставничките) тела на конститутивните субјекти на Руска Федерација. Во исто време, текстот на законот за измена на Уставот се испраќа на разгледување до законодавните (претставничките) тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација, кои мора да го разгледаат ова прашање во рок од една година. Сметководството за податоците од субјектите го врши Комитетот за уставно законодавство на Советот на Федерацијата. Закон за измена на Уставот се смета за одобрен од законодавниот (претставничкиот) орган на субјектот, доколку овој орган го одобрил во целина, без предлози за измени и дополнувања на него и испратил решение за тоа до Федерацијата. Советот.

Потпишување и објавување на Законот

Последната фаза од законодавниот процес е потпишувањето и објавувањето на законот. Во согласност со Уставот на Руската Федерација (член 107), претседателот на Руската Федерација, на кого му е испратен федерален закон, во рок од 14 дена го потпишува и го објавува.

Членот 107 од CRF е посветен на последната фаза од законодавниот процес - објавување на законот од страна на претседателот на Руската Федерација, што се состои во официјалното објавување на законот усвоен од Парламентот во роковите утврдени со Уставот. , неговото официјално објавување, по што законот станува обврзувачки.

Усвоениот федерален закон во рок од пет дена се испраќа на потпишување и објавување до претседателот на Руската Федерација од страна на Советот на Федерацијата, без разлика дали овој закон е одобрен од оваа комора со гласање или без разгледување. Само во единствениот случај предвиден со Дел 5 од чл. 105 од Уставот (ако Државната Дума не се согласува со одлуката на Советот на Федерацијата, федералниот закон се смета за усвоен ако за него гласале најмалку две третини од вкупниот број пратеници на Државната дума при повторното гласање) , усвоениот федерален закон го испраќа до претседателот на Руската Федерација не Советот на Федерацијата, туку Државната Дума.

Прашање број 31. Граѓанското право како гранка на правото. Предметот и методот на граѓанското право.

Граѓанското право како гранка на правото- ова е систем на правни норми кои го регулираат имотот, како и поврзани и некои неповрзани лични неимотни односи, засновани на независност, имотна независност и правна еднаквост на странките со цел да се создадат најповолни услови за задоволување на приватните потреби. и интересите, како и нормалниот развој на економските односи во општеството.

Предмет на граѓанско правоТоа се општествените односи што ги регулира. Овие врски се поделени на:

имотни односи,односно односите меѓу луѓето за материјалните добра, кои вклучуваат:

Односи на статика, односно односи поврзани со пронаоѓање материјално богатство од одредено лице (имотни права, ограничени стварни права);

Динамични односи, односно оние поврзани со пренос на материјални добра од едно на друго лице (закон за облигациони односи, наследство).

Термин "имот"има три значења во граѓанското право:

Севкупноста на нештата;

Севкупноста на не само нештата, туку и имотните права на побарување (на пример, готовински депозити во банка);

Збир на работи, имотни права и обврски.

Лични неимотни односи- односи што се јавуваат меѓу луѓето за нематеријални придобивки и немаат економска содржина, без оглед на степенот на поврзаност со имотните односи:

Лични неимотни односи поврзани со имотни односи (на пример, кои произлегуваат од авторството на научни дела,

литература и уметност). Во овој случај, имотните односи произлегуваат од неимотните (на пример, правото на авторот на награда);

Лични неимотни односи кои не се поврзани со имотни односи (на пример, заштита на честа, достоинството и деловната репутација).

Метод на правна регулација- ова е збир на техники, средства, начини на кои законот влијае на општествените односи, рационализирајќи ги, регулирајќи и заштитувајќи ги.

Методот на граѓанско право е дозволен и ги има следните карактеристични карактеристики:

1. Правна еднаквост на странките,односно еднаквоста на нивниот правен статус што се манифестира во признавањето на еднаквоста на сите облици на сопственост, самостојното создавање економски врски, во идентични мерки на граѓанска одговорност.

2. Автономија на волјата на странките.Во повеќето случаи, граѓанските права и обврски произлегуваат врз основа на билатерален волен акт (договор). На страните им се дава можност целосно (или до одреден степен) самостојно да ги регулираат своите односи. Честопати законот ја утврдува само општата рамка на таквите односи или им дава на страните неколку начини да ги регулираат своите односи за да изберат. Вонредно мешање во приватниот живот е дозволено само во случаи определени со закон.

3. Имотна независност на странките.Учесниците во граѓанскиот промет дејствуваат како сопственици на посебен имот, со кој учествуваат во прометот и одговараат за обврските.

4. Заштита на граѓанските правапретежно на суд, доколку самите странки не можеле да ги решат спорните прашања; во случаи утврдени со закон заштитата на граѓанските права се врши и на административен начин.

Севкупно, може да се разликуваат 5 фази од законодавниот процес:

o изготвување нацрт-закон и доставување до Државната дума (форма на остварување на правото на законодавна иницијатива);

o дискусија за нацрт-законот во Државната дума со последователно усвојување на законот или негово отфрлање;

o одобрување на законот од Советот на Федерацијата;

o потпишување на законот од страна на претседателот на Руската Федерација или негово отфрлање;

Постапката за подготовка на предлог-закон ја утврдува комисијата самостојно, но се води сметка за програмата за законодавна работа на комората за целата тековна седница. Од составот на комисијата се именува работна група во која членуваат членови на постојаната комисија, заинтересирани заменици, претставници од предметот на законодавна иницијатива. Комитетот назначува известувач за нацрт-законот. Комисијата го испраќа текстот на предлог-законот до државните органи и организации за да добијат заклучоци, прегледи, а од научни институции - посебна научна експертиза. Во исто време, правниот оддел на апаратот на Државната дума подготвува правно испитување на овој предлог-закон, неговата усогласеност со Уставот и сегашното законодавство. Се врши посебно лингвистичко испитување на предлог-законот.

Предметот на правото на законодавна иницијатива, кој го воведе овој предлог-закон во оваа комисиска фаза, има право да го промени оригиналниот текст на предлог-законот, да направи какви било измени и корекции, па дури и да го повлече својот предлог-закон со формално писмено барање. Расправата за предлог-законот во комисијата е отворена, со покана на субјектот на законодавната иницијатива или негов официјален претставник. Прашањето за одобрување на текстот на предлог-законот или негово отфрлање се решава со мнозинство гласови од членовите на комисијата. Останатите поканети на седницата на комисијата немаат право да учествуваат во гласањето. Комитетот го испраќа предлог-законот за поднесување на прво читање истовремено со нацрт-резолуцијата на Државната дума за тоа дали предлог-законот треба да се усвои во прво читање или да се отфрли. Кога предлага да се одбие предлог-законот, комисијата мора да даде детално и образложено мислење. Сите документи мора да бидат подготвени најдоцна четиринаесет дена пред расправата за нацрт-законот на пленарната седница на Државната дума. Најмалку три дена пред расправата, апаратот на Државната дума го испраќа предлог-законот до Претседателската администрација, Советот на Федерацијата, пратениците на Државната дума, Владата и предметот на законодавната иницијатива.

При разгледувањето на предлог-законот во прво читање, се разговара за општиот концепт на предлог-законот, се оценуваат неговите главни одредби, како и значењето и релевантноста на овој предлог-закон. Првиот што постапува е предмет на законодавната иницијатива или неговиот службен претставник. Известувачот на комисијата прави посебен извештај за нацрт-законот. Пратениците расправаат за општите насоки на овој предлог-закон, а доколку е потребно, мислењето на Владата им се става на внимание на пратениците кога станува збор за финансиските прашања. За овој предлог-закон одлучуваат пратениците со мнозинство гласови, а доколку предлог-законот биде отфрлен, тој повеќе не се разгледува на оваа седница. Доколку предлог-законот биде одобрен во прво читање, во следните 15 дена може да се предложат измени и дополнувања, а предлог-законот повторно оди во комисија на расправа, каде имајќи ги предвид предложените измени и предлози се подготвува за второто читање. На второто читање, известувачот од комисијата известува кои амандмани на предлог-законот се земени предвид, а кои не, и поради која причина. Потоа мериторно се расправа за предлог-законот, пратениците ги нудат своите амандмани, коментари и предлози, предлог-законот се разгледува по членови и делови. Потоа пратениците со гласање го усвојуваат предлог-законот во финална форма во второ читање.

Според Правилникот, максималното време за разгледување на предлог-законот е одредено: прво читање - 45 дена по воведувањето, второ читање - 25 дена по првото читање и трето читање - 25 дена од моментот на донесување во второто. читање. Во третото читање на предлог-законот не е дозволено да се воведуваат никакви измени на суштината на предлог-законот, а не се разгледува во посебни членови или делови. Предлозите се повеќе уредувачки и појасни. Но, пратениците може да бараат предлог-законот да се врати на расправа во второ читање, доколку има причини за сериозни измени и дополнувања на текстот. Таква одлука може да донесе Домот со мнозинство гласови. Третото читање завршува со гласање на предлог-законот во целина. Понекогаш Државната Дума (особено во последните денови од седницата) користи техника позајмена од практиката на странските парламенти, усвојувајќи го предлог-законот како целина веднаш во првото, второто и третото читање истовремено, доколку пратениците и иницијаторите на предлог-законот немаат посериозни забелешки за ова и доколку е извршена прелиминарна работа над предлог-законот во комисии. Сојузните закони се донесуваат со мнозинство гласови од вкупниот број пратеници (не помалку од 226 гласови на пратениците).

Федералните закони усвоени од Државната дума се доставуваат до Советот на Федерацијата на разгледување во рок од пет дена. Федералниот закон се смета за одобрен ако за него гласале повеќе од половина од вкупниот број членови на оваа комора, или ако Советот на Федерацијата не го разгледал во рок од 14 дена, со исклучок на списокот на закони кои се предмет на задолжително разгледување од Советот на Федерацијата и содржани во чл. 106 од Уставот на Руската Федерација. Доколку федералниот закон биде одбиен од Советот на Федерацијата, коморите можат да формираат комисија за помирување за надминување на несогласувањата што се појавија, по што федералниот закон е предмет на повторно разгледување од Државната дума. Ако Државната Дума не се согласува со одлуката на Советот на Федерацијата, федералниот закон се смета за усвоен ако најмалку две третини од вкупниот број пратеници на Државната дума гласале за него при второто гласање. Усвоениот федерален закон се испраќа до претседателот на Руската Федерација за потпишување и објавување во рок од пет дена. Претседателот на Руската Федерација, најдоцна во рок од 14 дена од денот на приемот на федералниот закон од Државната дума, може да го потпише и да го објави или да го отфрли законот и да го врати на нова расправа во Државната дума.

Доколку за време на втората расправа за законот, Државната Дума и Советот на Федерацијата го одобрат законот во претходно усвоената верзија со двотретинско мнозинство од вкупниот број пратеници на двата дома, претседателот е должен да го потпише во рок од седум дена и да ја објавите. Така, Федералното собрание може да го отфрли ветото на претседателот на Руската Федерација на усвоениот закон. Воспоставена е посебна процедура за посвојување за сојузните уставни закони, т.е. закони усвоени за прашања утврдени со текстот на Уставот на Руската Федерација. Сојузниот уставен закон се смета за усвоен ако е одобрен со мнозинство од најмалку три четвртини од вкупниот број членови на Советот на Федерацијата и најмалку две третини од вкупниот број пратеници на Државната дума. Според Уставот, претседателот не може да стави вето на федералниот уставен закон донесен од Федералното собрание.

Затоа, федералниот уставен закон е предмет на потпишување од претседателот на Руската Федерација и објавување во рок од 14 дена. Објавувањето на законот усвоен и потпишан од претседателот во Росискаја газета и во Збирката на законодавството на Руската Федерација се смета за официјално. Кога се објавува закон, се наведува неговото целосно име и датум на потпишување, се дава целосниот текст на законот. Датумот на усвојување на федералниот закон е датумот на неговото усвојување од страна на Државната дума, а на сојузниот уставен закон - датумот на неговото усвојување од страна на Државната дума и датумот на неговото одобрување од Советот на Федерацијата.

Датум на објавување - датумот на неговото објавување или во Росискаја газета или во Збирката на законодавството на Руската Федерација. Датумот на влегување во сила на законот истовремено на целата територија на Руската Федерација - по десет дена од датумот на официјалното објавување, освен ако самиот закон не воспостави поинаква постапка за неговото влегување во сила. Сè уште има многу недостатоци и нерешени проблеми во законодавниот процес на рускиот парламент, како и во самата негова активност. Затоа, формите на активност на самото Сојузно собрание и неговите комори и законодавната процедура се во процес на постојано подобрување, а овој процес ги одразува промените во целата државно-правна структура на Руската Федерација.