National Anti-Corruption Strategy sa. Dokumentasyon

National Anti-Corruption Plan para sa 2016–2017. Ayon sa kautusan, ang mga pinuno ng mga katawan ng pederal na pamahalaan ay dapat, sa Mayo 15, 2016, gumawa ng mga pagbabago sa mga plano ng departamento laban sa katiwalian na naglalayong makamit ang mga partikular na resulta sa mga tuntunin ng pagpigil sa katiwalian. Ang dokumento ay sumasalamin sa marami sa mga ideya na ipinahayag kanina ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Karamihan sa mga panukala ng Expert Council sa ilalim ng Gobyerno na naglalayong labanan ang katiwalian ay makikita sa inaprubahang National Anti-Corruption Plan para sa susunod na dalawang taon. Ang mga ito ay naglalayong, inter alia, sa pagbuo ng anti-korapsyon na edukasyon sa mga opisyal, pagpapalawak ng mga hakbang upang maiwasan ang mga salungatan ng interes, pagsubaybay sa paggasta ng mga pampublikong pondo na inilaan para sa pagpapatupad ng malalaking proyektong imprastraktura na may partisipasyon ng estado, at pagsasagawa ng gawaing pananaliksik hinggil sa mga aktibidad laban sa katiwalian. Sa mga nakalipas na taon, ang kalidad ng pagpapatupad ng mga aktibidad ng National Anti-Corruption Plan ay kadalasang hindi naaasam, at marami ring komento sa mga plano ng departamento laban sa katiwalian. Upang maiwasan ang pag-uulit ng gayong mga kasanayan, mahalagang dagdagan ang personal na pakikilahok at personal na responsibilidad ng mga pinuno ng mga ministri at departamento mismo sa pagpapatupad ng lahat ng mga punto ng pangunahing dokumentong ito," sabi ni Mikhail Abyzov, Ministro ng Russian Federation. para sa Open Government.

Kasama sa isa sa mga mungkahi ng mga eksperto ang paggawa ng mga hakbang upang maiwasan ang mga salungatan ng interes. Ang National Anti-Corruption Plan ay binibigyang pansin ang isyung ito. Ang Pamahalaan ng Russian Federation, bukod sa iba pang mga bagay, ay inutusan na gawin ang mga kinakailangang hakbang upang mapabuti ang mga mekanismo para sa paglutas ng mga salungatan ng interes. Kasabay nito, ang mga isyu na may kaugnayan sa pag-iwas o paglutas ng mga salungatan ng interes ay dapat isaalang-alang ng mga ministri at departamento at iba pang mga katawan ng pagpapayo. Ngayon, sa ngalan ng Russian Minister for Open Government, si Mikhail Abyzov, ang mga ulat ng departamento sa pagpapatupad ng mga plano sa anti-korapsyon ng departamento ay dapat isaalang-alang sa mga pagpupulong sa pederal na ehekutibong awtoridad.

Kasama rin sa planong laban sa katiwalian ang isang panukala mula sa mga eksperto para sa mandatoryong pagsasanay ng mga pinuno ng mga pederal na ehekutibong katawan at kanilang mga kinatawan, pati na rin ang mga pinuno ng mga ahensya ng pamahalaang pangrehiyon at mga kumpanyang pag-aari ng estado sa mga aktibidad laban sa katiwalian. Ang Expert Council, sa partikular, ay iminungkahi na ipakilala ang mandatoryong pagsasanay sa paghahanda ng mga panloob na aksyon sa larangan ng anti-korapsyon. Ang pambansang plano ay nagbibigay ng taunang advanced na pagsasanay para sa mga sibil na tagapaglingkod at pagdaraos ng mga seminar at pagpupulong sa aplikasyon ng batas laban sa katiwalian para sa mga pinuno ng mga kaugnay na departamento ng mga ahensya ng gobyerno.

Kasama rin sa plano ang paglikha ng isang espesyal na impormasyon at mapagkukunang pamamaraan sa pagpapatupad ng mga kinakailangan ng batas laban sa katiwalian. Noong nakaraan, ang paglikha ng naturang mapagkukunan ay inirerekomenda upang i-coordinate ang mga aktibidad ng Open Government.

Ang panukala ng Expert Council sa ilalim ng Gobyerno na ipagpatuloy ang pagpapabuti ng batas sa kadalubhasaan laban sa katiwalian ay makikita rin sa Pambansang Plano. Kaya, ang mga matataas na opisyal ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay inutusan na mag-isyu ng mga regulasyong ligal na kilos na nagtatatag ng mga karagdagang garantiya para sa pagtiyak ng isang independiyenteng pagsusuri laban sa katiwalian ng mga regulasyong ligal na kilos.

Tulad ng para sa panukala na magsagawa ng pag-aaral sa pagbuo ng mga pamantayan laban sa katiwalian, ang dokumento na nilagdaan ng Pangulo ay nagbibigay para sa organisasyon ng isang siyentipiko at praktikal na kumperensya sa mga paksang isyu ng pagbuo ng mga pamantayan laban sa katiwalian at ang kanilang aplikasyon sa unang kalahati ng 2017.

Tungkol sa pagpapakilala ng personal na pananagutan para sa mga opisyal sa loob ng balangkas ng Pambansang Plano, ang Pamahalaan ay inutusan na gumawa ng mga panukala bago ang Agosto 15, 2016 upang mapabuti ang mga hakbang sa pagdidisiplina laban sa mga taong humahawak ng mga pampublikong posisyon. Itinaguyod ng Expert Council ang pagpapakilala ng personal na pananagutan para sa mga pinuno ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ahensya ng pamahalaang panrehiyon para sa kabiguang sumunod sa mga probisyon ng mga plano sa anti-korapsyon ng departamento, gayundin ang National Anti-Corruption Plan.

Ang pagtatatag ng personal na pananagutan para sa pagpapatupad ng batas laban sa katiwalian at ang organisasyon ng patuloy na pagsubaybay sa gawaing ito na mag-aambag sa epektibong pagpapatupad ng mga gawaing nakabalangkas sa Pambansang Plano. Ang mahigpit na mga deadline para sa pagsusumite ng mga ulat sa gawaing ginawa, na nabaybay sa utos ng pangulo, ay dapat ding gumanap ng isang positibong papel, "sabi ni Kirill Kabanov, pinuno ng anti-corruption working group ng Expert Council sa ilalim ng Gobyerno.

Ayon sa kanya, ang grupong nagtatrabaho ay gumawa ng maraming trabaho upang maghanda ng mga panukala para sa Pambansang Plano; ang mga ideya ay nagmula rin sa mga kinatawan ng Presidential Council for Human Rights, publiko at mga dalubhasang organisasyon, at lahat ng mga ito ay hindi lamang narinig, ngunit ipinatupad din. sa bagong dokumento.

Ang Pambansang Plano ay nagbibigay din para sa Pamahalaan na magsagawa ng sosyolohikal na pananaliksik upang masuri ang antas ng katiwalian sa mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at ayusin ang siyentipikong interdisciplinary na pananaliksik sa batas laban sa katiwalian. Dati nang iminungkahi ng Expert Council sa ilalim ng Gobyerno ang pagbuo ng isang pamamaraan para sa pagsasagawa ng pananaliksik sa pagiging epektibo ng pagpapatupad ng batas laban sa katiwalian.

Ang iba pang mga panukala na dati nang ipinahayag ng mga eksperto sa Open Government at kasama sa National Anti-Corruption Plan para sa 2016–2017 ay ang pagtiyak ng magkasanib na partisipasyon ng business community at mga awtoridad ng gobyerno sa paglaban sa katiwalian, lalo na sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng Anti-Corruption. Charter ng Russian Business; pagbabalik mula sa mga dayuhang hurisdiksyon ng mga ari-arian na nakuha bilang resulta ng mga krimen sa katiwalian; pati na rin ang paglaban sa pagnanakaw ng mga pondong inilalaan mula sa badyet para sa pagpapatupad ng malalaking proyekto sa imprastraktura, lalo na, ang imprastraktura ng 2018 FIFA World Cup. Noong 2015, sinuri ng Expert Council sa ilalim ng Gobyerno ang pinakakaraniwang mga problema sa katiwalian na lumitaw sa panahon ng pagpapatupad ng malalaking proyekto sa imprastraktura, pagkatapos ay inaprubahan ng Punong Ministro ng Russian Federation na si Dmitry Medvedev ang mga patakaran na binuo batay sa pagsusuri na ito na tumutukoy sa pamamaraan para sa pagsubaybay sa pagpapatupad ng malalaking proyekto na may partisipasyon ng estado at ang pamantayan para sa pagtatasa ng posibilidad ng katiwalian.

Ang Expert Council sa ilalim ng Gobyerno at ang Russian Minister for Open Government, si Mikhail Abyzov, ay dating mga tagapagpatupad sa ilang mga punto ng nakaraang National Anti-Corruption Plan para sa 2014–2015. Kaya, ang Expert Council sa ilalim ng Pamahalaan ng Russian Federation ay nagpapatupad ng mga indibidwal na plano laban sa katiwalian ng mga ministri at departamento. Bilang bahagi ng pagpapatupad ng pagtuturo upang bumuo ng mga hakbang upang maiwasan ang mga salungatan ng interes sa mga empleyado ng mga korporasyon ng estado, sinuri ng Expert Council ang pandaigdigang karanasan sa larangan ng pagdedeklara, pagtatala at paglutas ng mga salungatan ng interes at nagsimulang lumikha ng isang modelong pamantayan para sa mga korporasyon ng estado. . Sinuri din ng mga eksperto ang kasanayan ng mga pinuno ng mga kumpanyang pag-aari ng estado na nagbibigay ng impormasyon tungkol sa kita, gastos at ari-arian at ang kasanayan sa pag-post ng impormasyong ito sa mga opisyal na website ng mga kumpanya. Ang resulta ay isang bilang ng mga tiyak na panukala upang mapabuti ang sitwasyon. Bilang bahagi ng pagpapatupad ng Pambansang Plano, tinukoy at sinuri din ng mga eksperto ang pinakakaraniwang panganib sa katiwalian sa globo.

Ang expert council, na nagpapatakbo sa ilalim ng gobyerno ng bansa, ay nagsimulang bumuo ng isang anti-corruption plan para sa 2016-2017. Ang isang katulad na ideya ay isinagawa sa kahilingan ng Ministro Abyzov. Ang binuong proyekto ay may labindalawang gawain. Ayon sa mga eksperto, kinakailangan ang mga ito sa pangkalahatang layout. Ang ministro ay sumang-ayon sa lahat ng mga detalye ng pag-unlad at isinumite ang proyekto sa pamahalaan para sa pagsasaalang-alang. Sa hinaharap, ito ay isasaalang-alang sa Konseho ng Russian Federation sa ilalim ng Pangulo sa panahon ng talakayan ng sitwasyon na may kaugnayan sa paglaban sa katiwalian.

Mga pangunahing prinsipyo ng plano ngayon

Ang proyekto para labanan ang katiwalian ay inaprubahan ng Pangulo sa loob ng dalawang taon. Ang kasalukuyang plano laban sa katiwalian ay sumasaklaw sa panahon ng 2014 at 2015. Inaprubahan ito ni Putin noong tagsibol ng 2014. Ang pangunahing layunin ng dokumento ay upang magsagawa ng mga aktibidad na idinisenyo upang mapabuti ang mga katawan na lumalaban sa anumang uri ng katiwalian, isang napakalaking kampanya laban sa katiwalian para sa mga mamamayan, pati na rin ang pag-ampon ng mga hakbang na direktang nauugnay sa anti-korapsyon. lugar na makikita sa batas. Sa isang katulad na proyekto, natagpuan ang 27 decrees para sa parlyamento. Kasabay nito, ang isa pang 44 na gawain ay nauugnay sa iba pang mga katawan na nagpapatakbo sa estado. Ang ehekutibong tungkulin sa batas ay gagawin ni Ministro Abyzov.

Responsibilidad para sa pagpapatupad ng proyekto sa lokal na antas

Ipapakita ng National Anti-Corruption Plan ang parehong mga prinsipyo ng pagpapatakbo sa hinaharap. Ngunit bilang karagdagan sa mga naunang prinsipyo, ang mga bagong hakbang ay idinagdag sa plano. Ang mga tagalikha ng proyekto ay gumawa ng isang panukala upang ipagkatiwala ang lahat ng personal na responsibilidad para sa pagpapatupad ng mga hakbang laban sa katiwalian sa mga matataas na opisyal sa pederal at rehiyonal na mga awtoridad. Kasabay nito, sila ang mananagot sa pagpapatupad ng Pambansang Proyekto.

Kung naniniwala ka sa kasalukuyang plano, kung gayon ang lahat ng mga aksyon na tumututol sa katiwalian para sa mga departamento ay personal nilang nilikha. Iyon ay, ang mga awtoridad ay independiyenteng obligado na gawin ang lahat ng mahahalagang pagbabago upang madagdagan ang pagiging epektibo ng proyekto, pati na rin subaybayan ang pagpapatupad ng lahat ng mga aksyon na binalak. Ang mga responsibilidad sa ehekutibo ay inilipat sa:

Ministry of Economic Development;
Ministro Abyzov;
Mga Ministri na nag-uulat sa parlamento kasama ng isang ekspertong konseho.

Sa bawat quarter, ang mga departamento sa itaas ay kailangang subaybayan ang proseso at subaybayan ang pagiging epektibo ng pagpapatupad ng lahat ng mga nakaplanong aktibidad.

Ang lahat ng mga hakbang para sa nakaraang panahon ay walang mataas na antas ng pagiging epektibo. Nangangahulugan ito na ito ay napakahalaga at isang priyoridad upang mapabuti ang mga plano na dapat mabawasan ang lahat ng katiwalian sa wala. Ang mga tao ay nagpapakita ng malaking interes sa lahat ng mga naturang hakbang, kaya ang kasalukuyang sitwasyon ay dapat na mapabuti. Paulit-ulit na sinabi ito ni Ministro Abyzov.

Ang mga espesyalista na bumuo ng proyekto ay nagpahayag ng pananaw na ang karamihan sa mga gawain na naglalayong labanan ang katiwalian ay pormal sa kalikasan. Wala silang maayos na nabalangkas na mga layunin at hindi isinasaalang-alang ang pagiging natatangi ng ilang mga lugar. Kasabay nito, ang proyekto ay walang tiyak na mga panukala, at wala ring mga indibidwal na dapat na maging responsable para sa pagsasagawa ng lahat ng mga hakbang. Iyon ay, ang isang personal na pagtatalaga ay makakatulong na mapabuti ang antas at kahusayan ng mga namamahala na katawan.

Ang working group na responsable para sa pagtiyak sa pagbuo ng anti-corruption program 2016-2017 ay nagsabi na maraming mga tagapamahala ang hindi pinansin ang lahat ng mga mandatoryong gawain. Kasabay nito, dapat tandaan na ang Pambansang Plano ay isang tiyak na dokumento na nagdadala ng malinaw na mga tagubilin. Ang anumang mga vector ng aktibidad ay kailangang magkaroon ng pag-uulat, ngunit hindi ito nagdala ng anumang mga resulta. Ang ganitong kawalang-galang ay pangunahing sanhi ng katotohanan na mayroong isang pakiramdam ng kawalan ng parusa para sa kabiguan na sumunod sa lahat ng mga hakbang.

Ang kahalagahan ng pagsasanay

Ang mga eksperto ay nagpahayag ng isa pang nais. Ibig sabihin, ang mandatoryong pagsasanay ay inaasahan para sa lahat ng responsable sa pagpapatupad ng mga hakbang laban sa katiwalian. Salamat dito, posible na maalis ang lahat ng mga problema na nauugnay sa nawawalang antas ng kaalaman. Sa pag-aaral ng mga panrehiyong plano laban sa katiwalian ng mga nakaraang taon, maaari nating tapusin na ang pangkalahatang antas ng kaalaman ay hindi tumutugma sa Pambansang Plano.

Napakahalaga na mapagtagumpayan ng bagong proyekto ang pormal na saloobin ng lahat ng departamento sa mga kinakailangang hakbang. Samakatuwid, iminumungkahi na ang pagbalewala sa lahat ng mga hakbang sa Pambansang Plano ay katumbas ng pagbabalewala sa mga batas na tumututol sa katiwalian. Bilang karagdagan, ang grupo ng dalubhasa ay nakabuo ng isang panukala para sa patuloy na pagsubaybay sa mga aktibidad ng mga departamento. Ito ay haharapin ng Opisina ng Pangulo kasama ng isang ekspertong konseho. Mayroon ding opinyon na ang Opisina ng Prosecutor General ay dapat idagdag sa lahat ng mga katawan sa itaas.

Bagong batas para labanan ang katiwalian

Naniniwala ang mga eksperto na kinakailangang magpataw ng mga parusa laban sa mga opisyal na maling ginagamit ang kanilang opisyal na posisyon. Ito ay pinaniniwalaan na ito ay magiging posible upang masubaybayan ang mga kaso kung saan ang mga tagapamahala ay kumilos nang labag sa batas.

Ang anti-corruption program 2016-2017 ay magsasama ng mga pagbabago sa legislative framework patungkol sa kriminal at administratibong pananagutan. Ibig sabihin, lahat ng kalupitan patungkol sa katiwalian ay magiging hiwalay na uri. Ang mga pag-unlad ay nagpapatuloy din sa pagpapabuti ng mga umiiral na batas. Ang ganitong mga hakbang ay makakaapekto sa kadalubhasaan laban sa katiwalian, ang proseso ng pagbuo at pagkontrol sa paggasta ng mga pondo mula sa kaban ng bayan, na nilayon upang labanan ang katiwalian.

Tiwala rin ang mga eksperto na kailangan pang magdagdag ng isa pang pagtuturo. Iminungkahi na bumuo ng mga pamamaraan na gagawing posible upang masuri ang bisa ng mga batas laban sa katiwalian. Plano ng Pambansang Plano na higit pang pag-aralan ang posibilidad ng katiwalian upang masubaybayan ang paglaganap ng mga katiwalian at ipakilala ang mga naaangkop na pamantayan sa antas ng pambatasan.

Ang Konseho ng mga Eksperto na nagpapatakbo sa ilalim ng Pamahalaan ng Russian Federation ay bumuo ng isang plano laban sa katiwalian para sa 2016–2017. Ang pag-unlad na ito ay isinagawa sa kahilingan ng Ministro para sa Open Government Affairs na si Mikhail Abyzov. Ang proyekto ng mga eksperto ay may kinalaman sa 12 mga tagubilin. Sila, ayon sa mga eksperto, ay talagang kailangan sa Pambansang Plano. Inaprubahan ni Mikhail Abyzov ang mga detalye ng pag-unlad at isinumite ang mga ito sa Pamahalaan. Susundan ito ng kanilang pagsasaalang-alang sa Konseho ng Pangulo ng bansa sa pagtalakay sa mga isyung may kinalaman sa pagsugpo sa katiwalian sa bansa.

Mga prinsipyo ng pagpapatakbo ng kasalukuyang Pambansang Plano

Ang pinagtibay na National Anti-Corruption Plan ay inaprubahan ng Pangulo ng Russia sa loob ng 2 taon. Ang kasalukuyang plano laban sa katiwalian ay sumasaklaw sa mga kaganapan noong 2014–2015. Inaprubahan ito ng pinuno ng estado noong Abril 11, 2014. Ang pangunahing layunin ng Pambansang Planong ito ay upang:

Pagsasagawa ng mga hakbang upang mapabuti ang organisasyon ng pagkontra sa katiwalian.
Laganap na edukasyon laban sa katiwalian ng populasyon.
Pagpapatupad ng mga hakbang na may kaugnayan sa anti-corruption sphere, na lumilitaw sa mga batas.

Ang Plano ay naglalaman ng 27 mga tagubilin para sa Pamahalaan ng Russia. Ang isa pang 44 na tagubilin ay nauugnay sa ibang mga organisasyong nagpapatakbo sa bansa. Ang isa sa mga tagapagpatupad kung kanino tinutugunan ang mga tagubilin ay si Mikhail Abyzov, na may hawak na posisyon ng Ministro ng Russian Federation.

Personal na responsibilidad para sa lokal na pagpapatupad ng plano

Ang National Anti-Corruption Plan para sa 2016–2017 ay sumasalamin sa parehong mga lugar ng aktibidad. Ngunit bilang karagdagan sa mga nakaraang hakbang, nagbibigay din ito para sa mga bago. Iminungkahi ng mga developer na gawing personal na responsable ang mga pinuno mula sa pederal at rehiyonal na awtoridad para sa paglikha at pagpapatupad ng mga plano para labanan ang katiwalian sa lokal na antas. Isinasaad din nito ang kanilang responsibilidad sa pagpapatupad ng Pambansang Plano.

Ayon sa Pambansang Plano na ito, ang mga plano laban sa katiwalian para sa mga departamento ay sila mismo ang lumikha. Ang mga departamento mismo ay kailangang gumawa ng mga kinakailangang pagbabago upang mapabuti ang pagiging epektibo ng mga plano, pati na rin subaybayan ang pagpapatupad ng mga nakaplanong hakbang. Ang mga sumusunod ay obligadong tuparin ang mga tagubiling ito:

Ministry of Economic Development.
Ministro Mikhail Abyzov.
Ang mga Ministri ay nasa ilalim ng Pamahalaan kasama ang isang konseho ng mga Eksperto.

Sinusubaybayan nila sa isang quarterly na batayan kung gaano kaepektibo ang mga nakaplanong aktibidad na ipinatupad.

Ang paglikha at pagpapatupad ng mga nakaplanong hakbang laban sa katiwalian ng mga lokal na ehekutibong awtoridad sa panahon ng 2014–2015 ay hindi masyadong epektibo. Samakatuwid, ang pagpapabuti ng mga plano laban sa katiwalian para sa 2016–2017 ay partikular na kahalagahan. Ang mga tao ay nagiging mas interesado sa mga hakbang laban sa katiwalian, kung kaya't ang kasalukuyang sitwasyon ay nangangailangan ng pagpapabuti. Ito ang eksaktong ideya na ipinahayag ni Mikhail Abyzov.

Ayon sa mga ekspertong developer, karamihan sa mga planong naglalayong labanan ang katiwalian ay pormal. Kulang sila ng malinaw na nabalangkas na mga layunin at hindi isinasaalang-alang ang pagiging natatangi ng iba't ibang industriya. Wala ring mga detalye sa mga nakaplanong kaganapan, pati na rin ang mga taong responsable para sa kanilang pagpapatupad. Ang personal na responsibilidad para sa mga hakbang laban sa katiwalian ay magpapahusay sa kalidad at pagiging epektibo ng mga tagapamahala.

Ayon sa pahayag ni Kirill Kabanov, na namumuno sa working group upang matiyak ang pag-unlad ng mga aktibidad laban sa katiwalian, hanggang ngayon ang mga kinakailangan ng National Plan ay hindi pinansin ng maraming pinuno ng executive branch. At ito sa kabila ng katotohanan na ang Pambansang Plano ay isang tiyak na dokumento na may tumpak na mga tagubilin. Ang lahat ng mga lugar ng aktibidad na ito ay nangangailangan ng isang ulat, ngunit ito ay walang mga resulta. Ang cool na saloobin patungo sa paglaban sa katiwalian ay sanhi ng kakulangan ng mga hakbang na ginawa para sa hindi pagsunod sa mga utos at ang mga taong responsable para sa pagpapatupad.

Ang pangangailangan para sa ehekutibong pagsasanay

Ang isa pang hiling na ipinahayag ng mga eksperto ay may kinalaman sa mandatoryong pagsasanay ng mga responsableng tagapagpatupad at mga kinatawan sa pagbuo ng mga aksyon upang labanan ang katiwalian sa lokal na antas. Sa tulong ng aktibidad na ito, posible na malampasan ang mga pagkukulang sa paghahanda ng mga lokal na plano, na nauugnay sa kakulangan ng kaugnay na kaalaman. Ang isang pag-aaral ng mga panrehiyong plano laban sa katiwalian para sa 2014–2015 ay nagpakita na karamihan sa mga ito ay hindi nakakatugon sa Pambansang Plano at sa mga layunin nito.

Ang anti-corruption para sa 2016–2017 ay nagpapahiwatig ng pagtagumpayan sa pormal na saloobin ng mga pinuno ng mga lokal na departamento kaugnay sa mga nakaplanong aktibidad. Upang magawa ito, iminumungkahi ng mga eksperto sa pag-unlad na itumbas ang kabiguang ipatupad ang Pambansang Plano sa kabiguang sumunod sa mga batas laban sa katiwalian. Bilang karagdagan, iminumungkahi ng mga eksperto na patuloy na suriin ang pagpapatupad ng mga hakbang. Ang pagsusuring ito ay isasagawa ng Opisina ng Pangulo ng Russia, na gumagana sa paglaban sa katiwalian. Magagawa ito ng Departamento sa tulong ng Expert Council.

Ayon kay Kirill Kabanov, isang bagong lupon ng mga tao ang dapat idagdag sa prosesong ito. Ang kontrol sa pagpapatupad ng National Plan ay isasagawa ng Prosecutor General's Office.

Mga mungkahi tungkol sa salungatan ng interes

Ang karagdagang gawain ay patuloy na lumikha at bumuo ng mga kakayahan na maiiwasan ang mga salungatan ng interes. Lalawak ang mga hakbang sa pananagutan. Ayon sa mga eksperto, dapat bumuo ng panukala sa mga parusang ipapataw sa mga opisyal na maling ginagamit ang kanilang opisyal na posisyon sa isang salungatan ng interes. Ang isa pang pag-unlad sa lugar na ito ay isang panukala para sa mga parusa para sa mga pinuno ng mga kagawaran na ang mga nasasakupan ay hindi sumusunod sa mga patakaran para sa pag-regulate ng pakikipag-ugnayan sa salungatan. Iminumungkahi ng mga eksperto na makakatulong ito na matukoy ang mga kaso ng maling pag-uugali ng mga lider na hindi tapat na gumagamit ng kapangyarihan para sa kanilang sariling mga layunin.

Ang mga konsepto ng "karaniwang interes sa pananalapi" at "aktwal na benepisyaryo" ay idaragdag sa legal na sistema. Ito ay nilayon upang matukoy ang kahulugan ng mga konseptong ito at ipakilala ang mga kinakailangang pagbabago sa mga umiiral na batas. Ang isang listahan ng mga tao na may "karaniwang interes sa pananalapi" ay dapat gawin at gawing available sa publiko sa parehong paraan na ang mga pahayag ng kita at impormasyon ng ari-arian ay ginawa at ipinapakita.

Kasama sa bilog ng mga tao mula sa conflict zone ang pinakamalapit na kamag-anak ng opisyal. Ngunit maaaring hindi lamang sila ang interesado sa kanyang posisyon at kapangyarihan. Kailangan mong gumawa ng kumpletong listahan ng mga ganoong tao, na magpapasimple sa paghahanap. Iyan ang sinasabi ng mga eksperto sa plano.

Mga bagong batas para labanan ang katiwalian bilang bahagi ng counteraction plan sa 2017

Kasama sa planong laban sa katiwalian para sa 2016–2017 ang mga inobasyon sa mga batas sa kriminal at administratibo. Ang mga krimen at paglabag sa batas na may kalikasan ng katiwalian ay ihihiwalay sa isang hiwalay na uri. Ang mga pag-unlad na naglalayong pahusayin ang mga umiiral na batas ay magpapatuloy. Ang mga pag-unlad na ito ay makakaapekto sa kadalubhasaan laban sa katiwalian, ang proseso ng pagbuo at kontrol sa paggasta ng mga pondo mula sa badyet na inilaan para sa pagpapatupad ng mga hakbang upang labanan ang katiwalian sa mga lokal na awtoridad.

Naniniwala ang mga miyembro ng expert council na ang plano ay nangangailangan ng isa pang mandato. Kabilang dito ang pagbuo ng mga pamamaraan kung saan posibleng masuri kung gaano kabisa ang mga batas laban sa katiwalian. Dapat suriin ng iba pang mga pamamaraan ang mga pamantayan ng patakaran sa 2016-2017 laban sa katiwalian at mga panuntunan sa pamamahala sa mga lugar na hindi pang-estado.

Plano ng Pambansang Plano na higit pang pag-aralan ang mga posibleng panganib ng katiwalian upang matukoy ang mga karaniwang gawaing katiwalian at mga legal na kaugalian at pamamaraan na pabor sa kanila.

Sa Abril 15, ang Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation ay magho-host ng isang pulong ng ekspertong konseho sa ilalim ng administrasyong pampanguluhan sa mga isyu laban sa katiwalian. Ang paksa ng pulong ay tataas ang bisa ng mga aktibidad ng mga katawan para sa pag-iwas sa katiwalian at iba pang mga pagkakasala na nilikha alinsunod sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ng Hulyo 15, 2015 No. 364. Ang Dekreto ay naging isa ng pinakamahahalagang dokumento na tumutukoy sa buong patakaran laban sa katiwalian ng estado.

Sa bisperas ng pulong, nagkomento ang mga eksperto sa PAMI sa kanilang pananaw hinggil sa pangunahing kaganapan ng Abril - ang pagpapatibay ng bagong National Anti-Corruption Plan para sa 2016-2017.

Ang bagong dokumento, na tumutukoy sa buong patakaran laban sa katiwalian ng bansa, ay pangunahing pinalawak ang saklaw ng aplikasyon: kapwa ang gobyerno at civil society ay lalahok sa paglaban sa katiwalian sa susunod na dalawang taon. Ayon sa mga eksperto, ang dokumento ay napakahalaga para sa sistematikong gawain sa direksyong ito, ngunit ang pagpapatupad ng mga indibidwal na punto ng pambansang plano ay maaaring maging napakahirap.

Irina Yarovaya: "Ang pambansang plano ay nagbibigay para sa detalyadong pagsasaayos"

Ang dokumento ay lubos na pinahahalagahan ng may-katuturang komite ng Estado Duma. Ang pinuno ng Committee on Security and Anti-Corruption ng State Duma ng Russian Federation ay nabanggit na ang pambansang plano ay isang hiwalay na semantiko na bahagi ng National Security Strategy ng Russian Federation na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation sa pagtatapos ng 2015. Nasa diskarte na ipinaliwanag na ang katiwalian ay isang balakid sa napapanatiling pag-unlad ng Russian Federation at ang pagpapatupad ng mga estratehikong pambansang priyoridad.

« Ang bagong pambansang plano laban sa katiwalian ay nagbibigay ng "detalyadong pag-tune" batay sa isang hakbang-hakbang na pagsusuri ng pagpapatupad ng batas at kasanayang panghukuman, kabilang ang pagsusuri ng mga tipikal na sitwasyon na may kaugnayan sa mga salungatan ng interes, paghahanda ng mga rekomendasyong metodolohikal para sa pagdadala sa hustisya, atbp. Ang plano ay nagbibigay para sa aktibong pagpapakilala ng mga teknolohiya ng computer para sa pagsusuri at pagproseso ng mga isinumiteng deklarasyon. Ang partikular na atensyon ay binabayaran sa paglaban sa katiwalian sa pagkuha ng estado at munisipyo, kabilang ang pagpapalakas ng paglaban sa pagnanakaw"- sabi ni Yarovaya.

Ang isa pang dokumento kung saan dapat isaalang-alang ang pambansang plano ay ang mga tagubilin ng pangulo.

« Kung titingnan natin ngayon ang pambansang plano nang hiwalay, lumalabas na maraming mga tagubilin na ibinigay ng pangulo noon ang nananatili sa ibang dokumento. At kung bubuksan mo ang dokumento na resulta ng pulong ng Konseho, maraming mga tagubilin doon na hindi kasama sa pambansang plano para sa mga layunin na kadahilanan.", sabi ng direktor ng Department for Civil Service Development ng Ministry of Labor and Social Protection ng Russian Federation.

Ipaalala namin sa iyo na ang listahan ay may kasamang tagubilin na obligahin ang mga opisyal na manumpa at bumuo ng mga opsyon para sa pananagutan sa pagdidisiplina para sa paglabag nito, at magtrabaho sa isyu ng pagpapalakas ng kriminal na pananagutan para sa pagnanakaw sa pampublikong pagkuha. Inatasan ng Pangulo ang Opisina ng Tagausig Pangkalahatang Ruso na maghanda ng panukalang batas na magpapalibre sa mga negosyante sa parusa sa mga suhol kung sila ay kikikil ng mga opisyal. Ang kondisyon para sa pagpapalaya mula sa parusa, alinsunod sa utos ng pangulo, ay dapat na ang conversion ng suhol sa kita ng estado.
Samantala, sa mismong pagpupulong ng Konseho ng Anti-Korupsyon, sinabi ni Vladimir Putin na hindi malamang na makamit ang maliwanag na tagumpay laban sa katiwalian sa malapit na hinaharap, dahil ang paglaban sa katiwalian ay isang napakahirap na gawain, ngunit magtrabaho sa hindi mapipigilan ang direksyong ito.

« Ito ay marahil isang mahirap na gawain, marahil kahit na mahirap makamit, ngunit kung tayo ay tumigil, ito ay magiging mas masahol pa, kailangan lamang nating sumulong", diin ng pangulo.

Pagpapatupad ng batas sa mga rehiyon

Ayon sa karamihan ng mga eksperto, ang bansa ay mayroon nang pangunahing legislative framework para sa paglaban sa katiwalian. Ang kahirapan ay nakasalalay sa aplikasyon ng mga batas sa pagsasagawa, at higit sa lahat ang kahirapan na ito ay ipinakikita sa mga rehiyon, sa lupa. Ang bagong pambansang plano ay nagtatayo ng trabaho sa dalawang direksyon nang sabay-sabay: pinalalakas nito ang responsibilidad ng mga pinuno ng mga paksa para sa paglaban sa katiwalian sa mga rehiyon at pinalawak ang saklaw ng aplikasyon ng mga batas na iyon na nasa papel lamang.

“Ang bagong pambansang plano ay nagbibigay ng malaking diin sa pagpapatupad ng batas, dahil ang batas laban sa katiwalian, sa prinsipyo, ay nabuo, - patuloy ni Dmtry Basnak. - Ngayon ay kailangang bigyan ng malaking papel kung paano ito inilalapat sa mga katawan ng gobyerno. Ang pangunahing gawain at kahirapan ay ang makabuluhang pansin ay kailangang bayaran sa pagpapatupad ng mga tagubiling ito at ang mga regulasyong ito sa lupa. Sa katunayan, ang mga anti-corruption unit na iyon na nilikha ilang taon na ang nakalilipas ay ang mga konduktor ng mga gawaing ipinahayag sa pambansang plano. Kung gaano kaepektibo ang pag-aayos ng trabaho sa bawat partikular na ahensya ng gobyerno ay may pinagsama-samang epekto sa sistema sa kabuuan. Samakatuwid, ito ang pangunahing gawain na dapat tunguhin sa direksyong ito.".

364 kautusan ng pangulo - isa pang dokumentong umaakma sa pambansang plano ngayon. Ayon sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na may petsang Hulyo 15, 2015 N 364 "Sa mga hakbang upang mapabuti ang organisasyon ng mga aktibidad sa larangan ng paglaban sa katiwalian," ang mga komisyon ng anti-katiwalian ay dapat na nilikha sa ilalim ng pinuno ng bawat rehiyon. Ang proyekto ng PASMI at ang aming sariling mga pagsisiyasat sa suporta sa impormasyon para sa mga patakaran laban sa katiwalian sa mga rehiyon ay nagpakita na ang mga pulong ng komisyon ay kadalasang pormal sa kalikasan.

“Nakaharap na tayo sa katotohanang maraming mga pinuno ang hindi nakakaintindi o hindi nagbabasa ng pambansang plano. Sa konseho ng dalubhasa ay magsasalita ako tungkol sa mga mahigpit na kinakailangan upang palakasin ang mga hakbang sa pagkontrol, - sinabi ng chairman ng National Anti-Corruption Committee sa PASMI. - Kinakailangang ihanda ang mga pinuno ng rehiyon para sa katotohanang dapat silang sumulat ng mga partikular na plano, at hindi pormal, intradepartmental, rehiyonal, o munisipal na mga plano. Susunod, kailangan nating patuloy na magtrabaho, kasama ang kadalubhasaan laban sa katiwalian, iayon ito sa mga kinakailangan, at gawing lubos na nauunawaan ang kadalubhasaan laban sa katiwalian ng mga gawaing pambatasan. Magsasalita din ako tungkol sa pangangailangang pag-aralan ang mga gawi sa pagpapatupad at ang mga detalye ng paglalapat ng pambansang plano. Ang deklarasyon ng mga hakbang laban sa katiwalian ay ipinakilala, ngunit ang inisyatiba ay medyo mahirap ipatupad, kaya ito ay kinakailangan upang maghanda, at hindi magpakilala ng maraming mga hakbang nang mabilis at walang pag-iisip.».

“Tatalakayin ng konseho kung paano naisakatuparan ng mga rehiyon ang Dekreto Blg. 364, kung hanggang saan nila naisagawa ang mga aktibidad na itinakda ng pambansang plano, kung anong mga prospect ang mayroon at kung anong mga paghihirap ang lumitaw. Ang aktibidad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay dapat maglaro ng isang mapagpasyang papel sa pagpapatupad ng dokumentong ito.", buod ni Dmitry Basnak.

Pagsasanay laban sa katiwalian

Ang mga gawain ng dalubhasang pagsasanay ng mga opisyal, pagpapalakas ng responsibilidad ng mga pinuno ng mga awtoridad ng ehekutibo at pakikipag-ugnayan sa lipunang sibil sa lokal na antas ay partikular na pinipilit. Ngunit sa pagsasagawa, ang lahat ng ito ay may sariling kahirapan.

“Sa mga rehiyon, humigit-kumulang 5.5 libong empleyado ng anti-corruption units lamang ang nangangailangan ng pagsasanay, - komento ng direktor ng Anti-Corruption Research Institute sa PASMI. - Ang tanong, sino ang magtuturo, magtuturo ba ang mga may tamang kwalipikasyon. Saan mahahanap ang mga taong may ganoong kwalipikasyon. Ito ang pinakamahalagang bagay".

Ayon sa mga eksperto, aabot sa bagong antas ang edukasyon ng mga empleyado ng mga ahensyang kontra-korapsyon.

“Ngayon, ang gawain ay bumuo ng mga espesyal na programang pang-edukasyon na mapagkasunduan sa administrasyong pampanguluhan, lalo na, kasama ang ekspertong konseho sa anti-korapsyon., sabi ng MGIMO professor at miyembro ng expert council sa ilalim ng Office of the President ng Russian Federation on Anti-Corruption Issues Elina Sidorenko. - Ang napakahusay na mga karagdagan sa dati nang umiiral na programa ay ipakikilala - sa wakas ay gagawin nilang posible upang madagdagan ang pagiging epektibo ng mga programa sa pangkalahatang edukasyon".

“Katangian din na ang ganitong pagsasanay ay hindi lamang umabot sa mga empleyado mismo ng mga departamentong kontra-korapsyon, kundi pati na rin sa mga taong direktang kasangkot sa anti-korapsyon na edukasyon sa mga institusyon. Ibig sabihin, kakailanganin nilang sumailalim sa advanced na pagsasanay sa loob ng balangkas ng mga programa na ang mga pamantayan ay inaprubahan ng ekspertong konseho ng administrasyon.", ang sabi ng eksperto.

Basahin ang isang detalyadong ulat sa pagpupulong ng expert council sa ilalim ng Presidential Administration on Anti-Corruption sa mga sumusunod na materyales ng PASMI.

Mahirap tantiyahin ang mga pagkalugi ng mga estado mula sa katiwalian. Tinatantya ng mga eksperto ang mga ito mula 15 hanggang 40% taun-taon; ito ay mga pandaigdigang numero batay sa mga indibidwal na kaso at pagsisiyasat. Ang mga numero ng Russia ay halo-halong. Inaangkin ng Presidential Administration ang mga pagkalugi ng 1 trilyong rubles taun-taon, ang Prosecutor General's Office - 20 bilyon. Ang mga pagkakaiba ay napakalaki, walang nakakaalam ng katotohanan.

Nakaplanong mga aktibidad laban sa katiwalian

Mula noong 2010, ang Russia ay nagsasagawa ng isang sistematikong paglaban sa katiwalian, na may bagong plano na inaaprubahan tuwing dalawang taon. At noong Abril 1, 2016 V.V. Pinirmahan ni Putin ang isang kautusan "Sa pambansang plano laban sa katiwalian para sa 2016-2017." Inilalarawan nito ang isang listahan ng mga hakbang na naglalayong bawasan ang mga pagkalugi sa badyet at pagpapaunlad ng ekonomiya sa pamamagitan ng transparency ng paggasta ng pamahalaan. Kasama sa mga punto ng plano ang:

Ipinapakilala ang mga pagbabago sa mga mekanismo upang maiwasan ang mga salungatan ng interes sa mga aktibidad ng mga tagapaglingkod sibil sa antas ng gobyerno ng Russia at mga rehiyonal na pamahalaan.
Pagpapalakas ng aktibidad ng Ministry of Internal Affairs sa pagpigil sa pagnanakaw sa panahon ng pagpapatupad ng mga mahahalagang proyekto sa loob at internasyonal. Magbayad ng espesyal na pansin kapag nagpapatupad ng isang programa sa pag-aayos ng kapital.
Pagsasagawa ng mga rehiyonal at internasyonal na kumperensya upang talakayin ang problema at maghanap ng solusyon.
Pagsali sa mga mamamayan sa mga aktibidad laban sa katiwalian sa pamamagitan ng mga kaganapan sa kampanyang panlipunan.

Ang pinagtibay na pambansang plano laban sa katiwalian para sa 2016-2017 ay idinisenyo upang isali ang lahat ng sangay ng pamahalaan - lehislatibo, ehekutibo at hudisyal - sa paglaban, at upang higit pang palawakin ang pakikilahok ng mamamayan.

Ang sitwasyon sa katiwalian. Maghanap ng katotohanan

Mukhang maganda sa papel. Ano ba talaga ang nangyayari? Ang krisis sa ekonomiya ng 2015 ay humantong sa hindi katanggap-tanggap na pagtaas ng mga gastos at paghahanap ng mga bagong punto ng paglago. Ang trend ay nagpapahiwatig ng pangingibabaw ng mga pederal na-scale na kumpanya at ang pagwawalang-kilos ng mga maliliit at lokal na kumpanya. Malaki ang papel na ginagampanan ng bahagi ng katiwalian dito. Ang mga higante tulad ng Gazprom, Rosneft, Sberbank at iba pa ay niresolba ang mga isyu sa gastos ng mga mapagkukunang administratibo, ang mga lokal na producer at institusyon ay hindi pinahihintulutan sa tuktok ng pamahalaan. Napipilitan silang "maghanap ng mga paraan" upang malutas ang mga problema. Bilang resulta ng naturang kompetisyon, ang mga titbits ng merkado ay napupunta sa mga monopolista. Interesado ba silang labanan ang korapsyon?

Bilang resulta, kahit na sa tuktok ng gobyerno ay walang pinagkasunduan sa katiwalian, bagaman sa mga salita ang lahat ay bumoto para sa "malinis na mga kamay," ngunit sa katunayan ay may kumikita mula sa mga kriminal na aktibidad at ayaw putulin ang sangay na kanilang inuupuan .

Ang Administrasyong Panguluhan ang pangunahing lumalaban sa krimen

Sa ngayon, ang ideologist ng paglilinis ng panunuhol ay ang Presidential Administration at ang pinuno nito na si Sergei Ivanov. Siya ang pinuno ng anti-corruption committee. Sinabi ni Sergei Borisovich na may mga tagumpay, lalo na:

sa pagpasok sa serbisyo, ang mga opisyal ay kinakailangang iulat ang kanilang ari-arian;
ang ilang mga kategorya ng mga burukrata ay ipinagbabawal na magkaroon ng mga ari-arian sa ibang bansa;
Isang kategoryang pagbabawal ang ipinakilala sa mga opisyal na nakikibahagi sa mga komersyal na aktibidad.

Kasabay nito, inamin ni Ivanov na ang tagumpay sa paglaban sa mga kickback ay higit pa sa katamtaman. 37 libong tao ang kasalukuyang nagtatrabaho sa mga yunit ng anti-korapsyon, daan-daang libong mga inspeksyon ang isinasagawa. Gayunpaman, ang mga resulta ng kanilang trabaho ay halos hindi matatawag na matagumpay.

Isang kapansin-pansing halimbawa ng mabisang paglaban sa katiwalian ay ang sandatahang lakas. Ang paglala ng pandaigdigang sitwasyon ay nagpipilit sa pamunuan ng bansa na bigyang-pansin ang estado ng mga gawain sa hukbo. Kaya, ang Main Military Investigation Department ng Investigative Committee ay nag-aanunsyo ng pagtaas sa mga rehistradong katotohanan ng panunuhol ng 60% sa isang taon. Ang estado ay maaaring malutas ang mga problema kung ang kanilang kalubhaan ay nagbabanta sa seguridad ng bansa.

Mga istatistika

Ayon sa Indem Foundation, noong dekada 90, ang mga pagkalugi mula sa katiwalian ay higit pa sa mga gastos sa agham, sining, pangangalaga sa kalusugan at kultura na pinagsama. Kaya walang kwenta ang pagtatalo tungkol sa mga panganib ng panunuhol. Bagama't may ilang sosyologo na nagsasabing pinapasimple ng suhol ang gawain ng isang negosyo. Ngunit ito ay tulad ng isang kambing sa isang hardin, kakain ito ng dalawang pipino at yurakan ang isa pang tatlong dosena, "tutulungan" ng nanunuhol ang isang negosyo na umunlad at masisira ang sampu.

Noong 2015, 20 libong mga paglabag ang nakilala, ang kabuuang pinsala ay umabot sa 15.5 bilyong rubles. Nagawa nilang ibalik lamang ang 500 milyon sa estado.

Itinuturing ng 66% ng populasyon ng Russia ang antas ng katiwalian sa bansa na "mataas", at 20% lamang - mababa. Ito ay data mula 2014. Noong 2013, ang mga bilang na ito ay mas masahol pa - 80% at 12%. Ang data na ito ay ibinigay ng Public Opinion Foundation. Ano ang sinasabi ng mga numerong ito?

Sa isang banda, dalawang-katlo ng mga na-survey ang kumpiyansa na umiiral ang problemang ito. Ngunit ang dynamics ay nagpapahiwatig ng mga makabuluhang pagbabago. Sa kabilang banda, isinagawa ang survey sa mga ordinaryong mamamayan na sa kanilang buhay ay nakakaharap ng mga pulis trapiko, doktor at guro. Oo, may mga kapansin-pansing pagbabago dito. Ngunit ito ang dulo ng malaking bato ng yelo; iniiwan ng malaking kapital ang kaban ng bayan sa antas na hindi napapansin ng mga mamamayan. At ang lugar na ito ay sarado na sa atensyon ng publiko.

Ang Anti-Corruption Plan para sa 2016-2017 ay higit na naglalayong labanan ang krimen sa mas mababang antas. Kaya, ang isang panukalang batas ay ipinakilala sa State Duma sa pag-uuri ng impormasyon tungkol sa mga may-ari ng mamahaling real estate, mga eroplano at mga yate, na nagpapaliit sa kakayahan ng civil society na kontrolin ang kapakanan ng mga moneybag. Ang bansa ay nahahati sa mga linya ng lipunan: ang mayayaman ay kayang gawin ang lahat, at ang iba ay kayang gawin ang lahat ng iba pa. At para magkaroon ng mga pagbabago sa mas mataas na antas, kailangan ng sistematikong diskarte at political will ng pamunuan ng bansa.