SSCB'de pasaportların tanıtılması 1932. Pasaportların alınması üzerine diğer bölgelerden ve cumhuriyetlerden doğum belgelerinin ibraz edildiği durumlarda, polis ilk önce sertifika veren noktaları talep etmek zorundaydı, böylece ikincisi gerçekliği teyit edecekti.

SOVYET serfliğinin PASAPORT SİSTEMİ

Pasaport - geçiş, geçiş veya ikamet için bir tür, sertifika, levha veya mektup.

27 Aralık 1932'de Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.M. Molotov ve SSCB Merkez Yürütme Komitesi Sekreteri A.S. pasaport kaydı ”1.

Zaman tesadüfen seçilmedi: kırsal nüfus yerli topraklarından koparıldı ve ülke geneline dağıldı. “Kollektivizasyon” ve insanların dayanılmaz tahıl alımlarından korkarak kırdan kaçan milyonlarca “mülksüz” insan tespit edilmeli, dikkate alınmalı, “sosyal statülerine” göre derelere dağıtılmalı ve devlet işlerine atanmalıydı. Bu yeni durumu pekiştirmek için “radikal değişim” sırasında elde edilen “zaferin” meyvelerini ustaca kullanmak gerekiyordu - insanların dağılması, yerli yerlerine dönmelerine izin vermemek, Rusların zorunlu bölünmesini sona erdirmek için. toplumu “temiz” ve “saf olmayan” hale getirir. Artık herkesin OGPU'nun gözetimi altında olması gerekiyordu.

Pasaport yönetmeliği, “şehirlerde, işçi yerleşimlerinde, ulaşımda, devlet çiftliklerinde ve yeni binalarda sürekli olarak ikamet eden 16 yaş ve üzerindeki tüm SSCB vatandaşlarının pasaport sahibi olması gerektiğini” ortaya koydu. Bundan böyle, ülkenin tüm toprakları ve nüfusu iki eşit olmayan parçaya bölündü: pasaport sisteminin getirildiği ve olmadığı yer. Pasaportlu bölgelerde, pasaport "sahibini tanımlayan" tek belgeydi. Daha önce oturma izni olarak kullanılan tüm sertifikalar iptal edildi 2 . Pasaportların polise zorunlu kaydı “yeni bir ikamet yerine varışta en geç 24 saat içinde” getirildi. Bir alıntı da zorunlu hale geldi - “belirli bir yerleşimin sınırlarının dışına tamamen veya iki aydan fazla bir süre” ayrılan herkes için; eski ikamet yerinden ayrılan herkes için pasaport değişimi; mahkumlar; tutuklandı, iki aydan fazla gözaltında tutuldu.

Sahibi hakkında kısa bilgilere ek olarak (ad, soyadı, soyadı, doğum zamanı ve yeri, uyruk), pasaport şunları belirtti: sosyal statü (Rus İmparatorluğu'nun rütbeleri ve unvanları yerine, Sovyet haber dili aşağıdaki sosyal düzeni kurdu: insanlar için etiketler: "işçi", "kolektif çiftçi", "bireysel köylü", "çalışan", "öğrenci", "yazar", "sanatçı", "sanatçı", "heykeltıraş", "zanaatkar", "emekli", “bağımlı”, “sabit bir mesleği olmayan”), daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmeti ve pasaportun verildiği belgelerin bir listesi. İşletmeler ve kurumlar, işe alınanlardan, devlete kayıt zamanını gösteren pasaport (veya geçici sertifika) talep edeceklerdi. SSCB OGPU'ya bağlı İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğüne, on gün içinde Halk Komiserleri Konseyi'ne "kararın uygulanması" talimatını sunması talimatı verildi. Kararda belirtilen talimatın hazırlanması için asgari süre, bunun Sovyet hükümetinin en yüksek parti ve devlet aygıtının tüm seviyelerinde Aralık 1932'den çok önce hazırlandığını ve üzerinde anlaşmaya varıldığını gösteriyor.

Sovyet döneminin, insanların yaşamlarının ana konularını düzenleyen yasal belgelerinin çoğu, hiçbir zaman tam olarak kamuya açıklanmadı. SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı'nın çok sayıda kararnamesi ve Birlik cumhuriyetlerinin ilgili eylemleri, Halk Komiserleri Konseyi ve Parti Merkez Komitesi kararları, genelgeler, direktifler, halk komiserliklerinin (bakanlıkların) emirleri. en önemlileri - içişleri, adalet, finans, satın alma - “Yayınlanamaz”, “Yayınlama”, “İfşaya tabi değildir”, “Sır”, “Çok gizli” vb. Olarak işaretlenmiştir. Mevzuat, olduğu gibi iki taraf vardı: biri, açıkça ve alenen - “insanlar için” - yasal normun belirlendiği. Ve ikincisi, asıl olan sırdı, çünkü tüm devlet organlarına yasanın tam olarak nasıl anlaşılması ve pratik olarak uygulanması gerektiğini öngördü. Çoğu zaman yasa, 27 Aralık 1932 tarihli kararnamemizde olduğu gibi kasten sadece genel hükümler içeriyordu ve uygulanması, yani uygulama uygulaması, gizli tüzükler, talimatlar, genelgeler tarafından çıkarılan gizli tüzüklerde ortaya kondu. ilgili departman. Bu nedenle, 14 Ocak 1933 tarih ve 43 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin kararı, genel ve gizli olmak üzere iki bölümden oluşan "Pasaportların verilmesine ilişkin talimat" ı onayladı.

Başlangıçta, Ocak - Haziran 1933'te Moskova, Leningrad (etraflarında yüz kilometrelik bir şerit dahil), Kharkov'da (elli kilometrelik bir şerit dahil) zorunlu kayıt ile pasaport yapılması öngörülmüştü. Aynı yıl, ülkenin pasaporta tabi olan diğer bölgelerindeki çalışmaları tamamlaması gerekiyordu. Yukarıda adı geçen üç şehrin çevresinde yüz elli kilometrelik bant bulunan toprakları rejim ilan edildi. Daha sonra, 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi Kararnamesi ile “SSCB Vatandaşlarına SSCB Bölgesinde Pasaport Verilmesi Hakkında”, Kiev, Odessa, Minsk şehirleri, Rostov-on-Don, Stalingrad, Stalingrad, Bakü, Gorki, Sormovo, Magnitogorsk rejim , Chelyabinsk, Grozni, Sivastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Habarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Blagovesherochens, Spassk, Sudzhensk, Prokopievsk, Leninsk ve ayrıca SSCB'nin yüz kilometrelik Batı Avrupa sınır şeridindeki yerleşimler. Sovyet makamlarının varlıkları için doğrudan veya dolaylı bir tehdit olarak gördüğü kişilere pasaport vermek ve bu bölgelerde ikamet etmek yasaktı. Milislerin kontrolündeki bu kişiler, on gün içinde ülkenin diğer bölgelerine sınır dışı edildi ve kendilerine pasaport ile “engelsiz ikamet hakkı” verildi.

Yukarıda belirtilen 1933 talimatının gizli bölümü, aşağıdaki vatandaş grupları için pasaport verilmesi ve hassas alanlarda kayıt yapılmasına ilişkin kısıtlamalar getirdi: işyerinde, kurumlarda, okullarda “sosyal olarak yararlı işlerle uğraşmayan” (istisnalar hariç). engelliler ve emekliler); köylerden kaçan “kulaklar” ve “mülksüzler” (Sovyet terminolojisinde “kaçmış”), “işletmelerde çalışmış veya Sovyet kurumlarının hizmetinde olsalar” bile; “yurt dışından sığınanlar”, yani, SSCB sınırını keyfi olarak geçenler (MOPR Merkez Komitesinden ilgili bir sertifikaya sahip siyasi göçmenler hariç); 1 Ocak 1931 tarihinden sonra ülkenin diğer il ve köylerinden “bir kurum veya teşebbüs tarafından çalışmaya davet edilmeksizin gelenler, hâlihazırda belirli meslekleri yoksa veya kurum veya teşebbüslerde çalışıyor olmalarına rağmen, bunlar apaçık el ilanlarıdır”. (Bu, daha iyi bir yaşam arayışında sık sık iş yerini değiştirenlerin adıydı. Başkan Yardımcısı) veya üretimin düzensizliği nedeniyle işten atıldılar”, yani yine “tam kollektifleştirme”nin konuşlandırılması başlamadan önce köyden kaçanlar; "haklarından mahrum bırakılmış" - Sovyet yasaları tarafından oy hakkından yoksun bırakılmış insanlar - aynı "kulaklar", "ücretli emek kullanan", özel tüccarlar, din adamları; küçük suçlardan bile hüküm giyenler dahil eski mahkumlar ve sürgünler (14 Ocak 1933 tarihli kararname, bu kişilerin “açıklanmaya tabi olmayan” özel bir listesini sağladı); Yukarıdaki tüm vatandaş gruplarının aile üyeleri 4.

Sovyet ulusal ekonomisi uzmanlar olmadan yapamayacağından, ikincisi için istisnalar yapıldı: "yararlı çalışmalarının bu işletmelerden ve kurumlardan sertifikalarını" sunabilirlerse pasaport verildi. Aynı istisnalar, Kızıl Ordu'da görev yapan akrabalarına bağımlı olmaları durumunda “haklarından mahrum bırakılmışlar” için de yapıldı (Sovyet yetkilileri bu yaşlı erkek ve kadınları zaten tehlikeli olarak kabul etmiyorlardı; ayrıca, onların “sadakatsiz davranışları” durumunda rehinlerdi. askeri personel) ve diğer bir deyişle, OGPU'nun tam kontrolü altında olan din adamları için “mevcut tapınaklara hizmet etme işlevlerini yerine getirme”.

Başlangıçta, rejim bölgelerinin yerlisi olan ve kalıcı olarak orada yaşayan “toplumsal olarak faydalı iş” ile uğraşmayan ve oy hakkından yoksun bırakılan kişilerle ilgili olarak da istisnalara izin verildi. SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 16 Mart 1935 tarihli ve 440 sayılı Kararnamesi, böyle bir geçici “imtiyazı” iptal etti (bunu aşağıda daha ayrıntılı olarak tartışacağız).

Kayıt için, hassas bölgelere yeni gelenler, pasaporta ek olarak, konut mevcudiyeti sertifikası ve ziyaretin amacını belgeleyen belgeler (iş daveti, işe alım sözleşmesi, toplu çiftlik yönetiminden bir sertifika) sunmak zorundaydı. “boşa harcamak” vb. hakkında). Ziyaretçinin kaydolacağı alanın büyüklüğü yerleşik sıhhi normdan daha azsa (örneğin Moskova'da sıhhi norm, pansiyonlarda 4-6 m2 ve devlet evlerinde 9 m2 idi), sonra kaydı reddedildi.

Bu nedenle, başlangıçta birkaç hassas alan vardı - bu yeni bir şeydi, OGPU'nun aynı anda her şey için yeterli eli yoktu. Evet ve yetkililerin kendiliğinden göçü doğru yönde yönlendirmek için tanıdık olmayan bir serf bağlamasına alışmak gerekiyordu.

1953 yılına kadar rejim, 340 şehir, yerleşim yeri ve demiryolu kavşağına, ülkenin tüm sınırı boyunca 15 ila 200 kilometre genişliğindeki sınır bölgesine ve Uzak Doğu'da - 500 kilometreye kadar yayılmıştı. Aynı zamanda, Kamçatka da dahil olmak üzere Transcarpathian, Kaliningrad, Sahalin bölgeleri, Primorsky ve Habarovsk bölgeleri tamamen rejim bölgeleri olarak ilan edildi5. Şehir ne kadar hızlı büyürse ve içinde askeri-sanayi kompleksinin parçası olan sanayi tesisleri ne kadar çok inşa edilirse, o kadar çabuk bir “rejime” devredildi. Böylece, kişinin kendi ülkesinde ikamet yerini seçme özgürlüğü açısından, sanayileşme, tüm bölgenin hızlı bir şekilde irili ufaklı "bölgelere" zoraki bölünmesine yol açtı. Sovyet yetkilileri tarafından istenmeyen tüm “öğelerden” “temizlenen” rejim kasabaları, sakinlerine garantili bir gelir sağladı, ancak karşılığında “sıkı çalışma” ve tam ideolojik ve davranışsal itaat talep ettiler. Böylece, tarihsel geçmişiyle zayıf bir şekilde bağlantılı özel bir “kent insanı” ve “kent kültürü” geliştirildi.

Bu korkunç talihsizlik, 1922'de - pasaport sisteminin tanıtılmasından on yıl önce - derinlemesine anlaşıldı ve doğru bir şekilde açıklandı! - Rus şair Sergei Yesenin: “Şehir, şehir, şiddetli bir kavgadasınız / Bizi leş ve pislik gibi vaftiz ettin. / Tarla hasretle donar, / Telgraf direklerinde boğulur. / Şeytanın boynundaki kas, / Ve dökme demir yol onun için hafif. / Peki ne olmuş? Ne de olsa bu bizim için ilk değil / Ve gevşeyip yok olmak. Şair, Rus topraklarının yıkımının tarihsel olarak doğru, son derece doğru ve dini olarak anlamlı bir resmini verdi, ancak bugün bu şiirleri okuyan çoğu insan kehanet öngörülerine ciddi bir önem vermeye meyilli değil - şairin sözlerini bir “Köyden ayrılmak” için lirik özlem.

Aynı amaçla, Ağustos 1933'ten Şubat 1934'e kadar üç aşamada gerçekleştirilen “demiryolu taşımacılığında pasaportlaştırma” gerçekleştirildi. Başlangıçta, Oktyabrskaya, Murmansk, Batı, Güney-Batı, Ekaterininskaya, Güney, Ussuriysk ve Trans-Baykal demiryollarında pasaport işlemleri yapıldı. Daha sonra Transkafkasya, Kuzey Kafkasya, Güneydoğu, Perm, Samara-Zlatoust ve Ryazan-Urallarda, son olarak - Orta Asya, Türkistan-Sibirya, Tomsk, Omsk, Moskova-Kazan, Kuzey ve Moskova-Kursk yollarında . OGPU'nun bir dizi gizli emri, demiryolu taşımacılığı işçilerine ve çalışanlarına pasaport verilmesinde ana görevi "dikkatlice belirlemek ve sosyal statülerini doğru bir şekilde belirlemek" 6 belirledi. Bunu yapmak için, yalnızca OGPU ve poliste tüm açık ve gizli "Sovyet hükümetinin düşmanları" hakkında tutulan operasyonel kayıtların materyallerinin değil, aynı zamanda gönüllü asistanlardan - siyasi departmanlardan, sendikalardan alınan verilerin kullanılması önerildi. , parti örgütleri ve "bireyler", yani gizli muhbirler (halk dilinde - muhbirler). Alınan tedbirlerin bir sonucu olarak, OGPU'nun ulaşım yetkilileri, Sovyet yetkilileri tarafından sosyal olarak yabancı ve düşmanca olarak belirlenen kişileri belirledi ve (polis tarafından kullanılan terim) “ayıkladı”. Bu eylem, ülke topraklarının "bölgelere" bölünmesini pekiştirdi.

Pasaportlaştırmanın bir sonraki aşaması, “demiryollarına yakın” bölgeyi sınırlı bir alana dönüştürdü. 27 Aralık 1939 tarih ve 001519 sayılı SSCB NKVD'sinin emriyle, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin başka bir gizli kararnamesi ile, bu halk komiserliğinin karayolu taşımacılığı departmanlarının tüm başkanlarına "derhal hazırlıklara başlamaları" emredildi. demiryolları yakınındaki geçici konut binalarında yaşayan anti-Sovyet ve suç unsurlarının kaldırılması." Demiryollarından iki kilometrelik bir şeritte tüm bu binalardan (siparişte belirtildiği gibi sığınaklar, “Şangay”, “Çinliler”) insanlar tahliye edildi ve binaların kendileri yıkıldı. 64 demiryolu ve 111 savunma ve ekonomi merkezi de dahil olmak üzere SSCB'nin otuz sekiz demiryolunda (Batı Ukrayna ve Beyaz Rusya yolları hariç) işler kaynamaya başladı. “Operasyon” - bu eylem sırayla böyle adlandırıldı - hazırlanmış bir senaryoya göre gerçekleştirildi: “belirlenen tüm anti-Sovyet ve suç unsuru için” listeler hazırlandı (araştırma ve arşiv materyalleri ve gizli malzemeler kullanılarak) sorgular) ve daha önce evlerinden sürülen, ancak “sosyalizmin temellerinin inşası” sırasında hayatta kalanlar, Özel Konferans kararlarıyla “uzak bölgelere” ve “düzeltici çalışma kamplarına” zorla gönderildi. Hem demiryolu işçilerinin hem de ulaşımda çalışmayan kişilere ait olan binalar yıkıldı. SSCB Savcısı V. Bochkov'a göre, “Çelyabinsk'te birçok işçi sınıfı ailesi açık havada, barakalarda ve koridorlarda yaşıyor. Sabit bir ikamet yerinin olmaması nedeniyle çocuklar okulların dışında kalmaktadır. Bunların arasında hastalıklar başlar. Evsiz işçilerin bir kısmı, konutlu iş bulabilmek için işyerlerinin yönetimine işten çıkarılma başvurusunda bulunuyor. Dilekçeleri çoğu durumda tatminsiz kalıyor” 8 . İnsanların kendiliğinden kaçışını durdurmak için, SSCB Halk Komiserleri Konseyi, müttefik Halk Komiserleri Konseylerine, şehir ve bölge Sovyetlerini, işletmelerin yöneticileriyle birlikte "işçiler ve çalışanlar için derhal yaşam alanı sağlamakla" yükümlü kılan bir genelge gönderdi. geçici konutlardan tahliye" 9 . Bununla birlikte, bu talimatlar kural olarak kağıt üzerinde kaldı ve Sovyetlerde gerekli konut stoku yedekte yoktu ...

Köylüler özellikle aşağılayıcı köleliğe maruz kaldılar, çünkü yukarıda belirtilen SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Aralık 1932 tarih ve 57/1917 sayılı ve 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı kararlarına göre kırsal alanlarda , pasaportlar sadece devlet çiftliklerinde ve “rejim” ilan edilen bölgelerde verildi. Geri kalan köylülere pasaport verilmedi. Her iki yönetmelik de köyü terk etmek isteyenler için pasaport almak için uzun ve zorlu bir prosedür oluşturdu. Resmen yasa, “kırsal alanlarda yaşayan kişilerin pasaport sisteminin getirildiği bir bölgede uzun süreli veya daimi ikamet için ayrılmaları halinde, işçi ve köylülerin ilçe veya şehir dairelerinde pasaport aldıklarını belirledi. ' milisler bir yıl süreyle eski ikamet ettikleri yerde. Bir yıllık bir sürenin ardından, daimi ikamet için gelen kişilere genel olarak yeni ikamet yerlerinde pasaport verilir” (28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB Halk Komiserleri Kararnamesi'nin 3. paragrafı) ). Aslında her şey farklıydı. 17 Mart 1933'te, Merkez Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin “Kolektif çiftliklerden otkhodnichestvo prosedürü hakkında” kararnamesi, kollektif çiftlik kurullarını “keyfi olarak kollektif çiftçileri kollektif çiftlikten dışlamaya zorladı. , toplu çiftlik kuruluna ekonomik kurumlarla kayıtlı bir anlaşma olmadan (bu, Sovyet işletmeleri adına köylere giden ve kollektif çiftçilerle anlaşmalar imzalayan idare temsilcilerinin adıydı. Başkan Yardımcısı) kollektif çiftliklerini terk ediyorlar” 10 . Köyden ayrılmadan önce bir sözleşmeye sahip olma ihtiyacı, otkhodnikler için ilk ciddi engeldir. Kollektif çiftlikten dışlanma, kollektif çiftlik çalışmasının zorluğunu, tahıl alımını, iş günü ücretlerini, kendi derilerindeki açlığı öğrenecek zamanı bulan köylüleri ne çok korkuttu ne de durdurabildi. Engel başka yerde yatıyordu. 19 Eylül 1934'te, 2193 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin “Ekonomik ajanslarla sözleşmesiz işletmelere giren otkhodnik kollektif çiftçilerin pasaportlarının tescili hakkında” kapalı bir kararı kabul edildi. Geleneksel "otkhodnik" terimi, köylülerin toplu çiftlik "rezervasyonlarından" toplu çıkışını kamufle etti.

19 Eylül 1934 tarihli Kanun Hükmünde Kararname, pasaportlu bölgelerde işletmelerin, toplu çiftlik kuruluna kayıtlı ekonomik kurumlarla anlaşma yapmadan emekliye ayrılan kollektif çiftçileri işe alabileceklerini, “ancak bu kollektif çiftçilerin eski yerlerinde alınmış pasaportları olması halinde” tespit etti. ikametgahı ve kollektif çiftçinin geri alınmasına rıza gösterdiğine dair kollektif çiftlik kurulundan bir belge. Onlarca yıl geçti, pasaport çalışmasıyla ilgili talimatlar ve düzenlemeler değişti, halk komiserleri ve ardından içişleri bakanları, diktatörler, bürokratlar, ancak bu karar - köylüleri kollektif çiftlik çalışmasına bağlamanın temeli - pratik gücünü korudu 11 .

Ekim 1953 Pasaport Yönetmeliği, “sözleşme süresi” için “otkhodniklere” kısa süreli pasaport verilmesini meşrulaştırsa da, kollektif çiftçiler bu belgelerin nispi değerinin çok iyi farkındaydılar ve onları mevsimlik çalışma için resmi bir izin olarak görüyorlardı. . Polise başvurmamak için kollektif çiftlikler ve köy meclisleri kurullarından bilgi aldılar. Ancak, kollektif çiftçiler için kısa vadeli pasaportların getirilmesinden beş yıl sonra bile, SSCB İçişleri Bakanlığı 1958'de “pasaportsuz kırsal alanlarda mevsimlik çalışma için işe alınan vatandaşlara kısa süreli çalışma sağlanmadığında” sayısız gerçeği kaydetti. süreli pasaportlar” 12 .

Köylüler pasaport mevzuatındaki en küçük boşlukları bulup bunları kırsaldan kaçmak için kullanmaya çalışınca hükümet yasayı sıkılaştırdı. 27 Şubat 1935 tarih ve 302 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi Kararnamesi uyarınca kabul edilen 16 Mart 1935 tarih ve 37 sayılı SSCB NKVD Ana Polis Departmanı Genelgesi şunları öngörmüştür: “Yaşayan kişiler pasaportsuz kırsal alanda, nereye giderlerse gitsinler (pasaportsuz bir kırsal bölgeye gitseler bile), bir yıl süreyle ikamet ettikleri yerde ayrılmadan önce pasaport almaları gerekmektedir” 13 . Yetkililer, elbette, köylülerin şehre kaçmanın daha kolay olacağı bir yer aramak için köyden köye dolaştığını anladılar. Örneğin, insanlar Çelyabinsk'te büyük bir traktör fabrikasının inşa edildiğini ve bunun sonucunda çevre köy ve ilçelerde artan bir örgütsel işe alım gerçekleştirileceğini öğrendi. Ve birçoğu şanslarını denemek için bu şehre daha yakın olan kırsal bölgelere akın etti.

Doğru, Chelyabinsk, bu bölgedeki başka bir şehir gibi - Magnitogorsk - "rejim" arasındaydı ve Sovyet rejiminin "sosyal olarak yabancı" kökenine sahip insanların oraya kaydolma şansı neredeyse yoktu. Böyle insanlar daha sessiz bir yer aramalı, kimsenin onları tanımadığı bir yere gitmeli ve orada geçmişi saklamak için yeni belgeler elde etmeye çalışmışlardır. Her halükarda, Mart 1935'e kadar bir kırsal alandan diğerine kalıcı ikametgaha taşınmak, adeta “yasal” bir kaçış yoluydu, kanunla yasaklanmamıştı.

Ancak söz konusu genelgenin kabul edilmesinden sonra yerel makamlar pasaportu olmayan göçmenleri köyden çıkarmak zorunda kaldı. Genelge, pasaportsuz kaçakların tam olarak nereye gönderileceğini açıklamadı, yani yerel yönetimlerin keyfiliğine tam bir hareket özgürlüğü sağladı.

“Çıkarılmaya” maruz kalan bir kişinin psikolojik durumunu hayal edin. Memleketinize dönmek, yalnızca bir kez daha nefret dolu kollektif çiftlik kayışını çekmek değil, aynı zamanda kendinizi barışçıl bir yaşam için hayali bile olsa her türlü umuttan mahrum etmek demektir. Ne de olsa, kollektif çiftlikten kaçma gerçeği, köy yetkilileri tarafından pek fark edilmeyebilirdi. Dolayısıyla tek bir çıkış yolu vardı: Daha ileri gitmek, göründüğü gibi, fare kapanının henüz kapanmadığı, en ufak bir umudun bile belirdiği yere. Bu nedenle, genelgenin gerçek anlamı, pasaportu olmayan kaçak köylüleri SSCB'nin herhangi bir yerindeki “yasadışı konumlarını” güvence altına almak, onları kasıtsız suçlulara dönüştürmekti!

Köylerde ve köylerde, Sovyet iktidarına bağlı olanlar, ona sadakatle hizmet etmeye karar verenler, sıradan köylüleri sömürerek kendileri için daha iyi bir yaşam inşa etmek isteyen köylü kardeşlerini aşağılama ve köleleştirme üzerine bir kariyer yapmaya karar verdiler. kollektif çiftçiler. Rejim tarafından kandırılanlar ve yaş, ailevi koşullar veya fiziksel yaralanma nedeniyle kaçamayanlar vardı. Son olarak, 1935'te Sovyet rejiminden saklanacak hiçbir yer olmadığını anlayanlar vardı.

En temel şeyleri halktan gizlemenin yazılı olmayan kuralına sadık kalarak, hükümet yeni kararnameyi basında yayınlamadı. Polis genelgesi, pasaport yasasındaki değişikliklerin “yerel basın, duyurular, köy meclisleri, ilçe müfettişleri vb. aracılığıyla “kırsal nüfusa yaygın olarak duyurulmasını” önerdi.

Söylentilerden öğrendikleri pasaport yasalarına uygun olarak köyü terk etmeye karar veren köylüler, zorlu bir görevle karşı karşıya kaldılar: İşletmeyle anlaşmaları gerekiyordu - ancak o zaman polisten pasaport alıp gidebilirlerdi. Sözleşme yoksa, kollektif çiftlik başkanına boyun eğmek ve “ayrılış” belgesi istemek zorunda kaldım. Ancak kollektif çiftlik sistemi, kırsal kölelerin ülke çapında özgürce “dolaşmalarına” izin verilmesi için oluşturulmamıştı. Kollektif çiftlik başkanı bu "siyasi anı" ve görevini iyi anladı - "dayanmak ve bırakmamak". Pasaport almanın resmi haklarının “pasaportsuz bölgelerin” sakinleri için de ayrıldığına işaret etmiştik - 28 Nisan 1933 tarihli hükümet kararnamesi bunu böyle tanımladı. Bu belgeyi okurken normal bir kişi, bir ilçe (veya şehir) polis karakolunda pasaport almanın buğulanmış şalgamdan daha kolay olduğu izlenimini edinebilir. Ancak yalnızca deneyimsiz köy budalaları böyle düşünebilirdi. 14 Şubat 1935'te SSCB Halk İçişleri Komiseri'nin 0069 sayılı emriyle yürürlüğe giren pasaport çalışması talimatlarında G.G. yerel krallar (kolektif çiftlik veya köy konseyi başkanından belediye başkanına bölge polis departmanı) sıradan kollektif çiftçi ile ilgili olarak sınırsız keyfilik fırsatı. Her şeye kadir olmalarının ortaya çıkabilecek tek "sınırlaması", endüstriyel Moloch'un doyumsuz ağzını bir kez daha açıp yeni kurbanlar talep etmesiyle ortaya çıkan "yüksek ilgi"ydi. Ancak o zaman köylülerin sözde “örgütsel işe alım”a göre şehre gitmesine izin vermek zorunda kaldılar. Ve Ortodoks Rus halkından bir “Sovyet adamı” damgalamak için makinenin bir sonraki dişlisinin altına mahkum oldular.

1935'te pasaport çalışması talimatlarının 22. paragrafı, pasaport almak için gerekli olan aşağıdaki belgeleri listelemiştir: 1) ev idaresinden veya daimi ikamet yerinden köy konseyinden bir sertifika (1 numaralı formda); 2) “Bu işletmede (kurum) ne zamandan beri ve hangi kapasitede çalışıyor” zorunlu ibaresiyle işletme veya kurumun çalışma veya hizmet belgesi; 3) “kanunen sahip olması gereken herkes için” askerlik hizmetine yönelik tutum hakkında bir belge; 4) doğum yerini ve saatini gösteren herhangi bir belge (ölçü cetveli, nüfus müdürlüğü belgesi vb.) 14 . Aynı talimatın 24. paragrafında “kırsal alanda yaşayan toplu çiftçiler, bireysel köylüler ve kooperatif olmayan el sanatkârları çalışma belgesi ibraz etmezler” deniliyordu. Görünüşe göre bu paragraf kollektif çiftçiye kollektif çiftlik kurulundan “geri çekilmeye” izin hakkında bir sertifika sunmama hakkı veriyor, aksi halde neden talimatlara bununla ilgili özel bir paragraf ekliyorsunuz? Ama bu sahte bir görüntüydü. 46, 47. maddelerde, çeşitli şekillerde, daha açık hale getirmek için, tüm köylülerin (kolektif çiftçiler ve bireysel çiftçiler) zorunlu beş günden fazla bir süre köyden ayrılmak, yerel makamlardan pasaport almak için pratik olarak ana belge olan bir sertifikaya sahip olmak.

Köylüler bunların hiçbirini bilmiyorlardı, çünkü pasaport çalışması talimatı, “Baykuşlar” başlıklı SSCB'nin NKVD'sinin emrine bir ekti. gizli." Bu nedenle, iyi bilinen yasal norm, karşılaştıklarında insanlara özellikle alaycı geldi: yasanın cehaleti, onun altındaki cezadan muaf değildir.

“Özgürlük” elde etmek için bir köylünün çilesini hayal etmeye çalışalım ... Devlet, kırsal kesimdeki “organizasyonu” dikkatlice kontrol edip düzenlediği için, kural olarak, elde bir sözleşme yoktur. Belirli bir endüstride, şantiyede, fabrikada, madende personelin durumuna bağlı olarak, devlet işe alım görevlilerinin köylerden işçi almasına izin verdi (yalnızca “personel” ihtiyacı olan endüstrileri değil, aynı zamanda ayrıca işe alıma izin verilen kırsal alanların yanı sıra her departman veya şantiye için belirli bir numaralarını belirttiler), ardından bu boşluğu kapattılar. Bu nedenle, her şeyden önce, köylü, kollektif çiftlik başkanına bir sertifika için gitmelidir. Doğrudan reddeder veya çeker, tarım işinin tamamlanmasına kadar ayrılışla beklemeyi teklif eder. Kolektif çiftlikte hiçbir şey elde edemeyen köylü, diğer taraftan başlamaya çalışır - önce köy konseyinde onay almak için. Köy meclisi başkanı, kollektif çiftlik başkanı ile aynı “titreyen yaratık”, “şef” olarak bulunduğu yere her şeyden daha çok değer veren bağımlı bir varlıktır. Doğal olarak köylüye kuruldan belgesi olup olmadığını sorar, göstermesini ister. Sertifika yoksa konuşma biter, çember kapanır. Geriye kalan tek şey, kırsal yetkililere rüşvet verme veya gerekli sertifikayı oluşturma fırsatı. Ama polis bunun için var, tüm belgeleri noktaya kadar kontrol etmek ve gerekirse sertifikayı veren makamdan talep etmek. Böylece, yerel iktidar tepesinin - kollektif çiftlik, Sovyet, polis - köyün bölünmez efendisi haline gelen tepenin birleşmesi için toprak yaratılır. İnsanları soyuyor, yozlaştırıyor, küçük düşürüyor, tam da bu amaçla yaratılmış ve pasaport sistemi burada sınırsız olanaklar sağlıyor.

Yazar V. Belov, zorla "kolektif bir çiftçiye" dönüştürülen bir Rus insanının ruh hali hakkında tanıklık ediyor: Başkan Yardımcısı) “kopya” veya “kopyadan kopyala” gibi bir kavram çok karakteristikti. Kağıt veya yokluğu Solovki'ye gönderilebilir, öldürülebilir, açlıktan ölebilir. Ve biz çocuklar bu acı gerçeği zaten biliyorduk. Sınıfta belge hazırlamamız boşuna değildi ... Yedinci veya altıncı sınıfta, hatırlıyorum, Nekrasov'un “Ön girişteki yansımalar” şiirini ezbere öğrendik: “İşte ön giriş. Ciddi günlerde, köle bir hastalığa yakalanmış, tüm şehir bir tür korkuyla aziz kapılara kadar sürer. N. A. Nekrasov, sıradan dalkavukluğu kölelik hastalığı olarak adlandırdı. Ama pasaportu olmayan bir taşralı çocuğun her şeye gücü yeten bir memurun önünde durması korkusuna kölelik hastalığı denilebilir mi? 1946 ve 1947'de iki kez okula gitmeye çalıştım. Riga'da, Vologda'da, Ustyug'da. Her döndüğümde. Sadece 1949'da kollektif çiftlikten FZO'ya kaçtığımda pasaport aldım. Ama köyün dışında daha da fazla görevli vardı..." 15

1935 tarihli pasaport çalışması talimatına göre, üç yıllık pasaport defterlerine ve bir yıllık pasaportlara ek olarak, üç aya kadar geçici sertifikalar vardı. “Pasaport almak için gerekli belgelerin yokluğunda rejim dışı bölgelerde” verildiler (talimatın 21. paragrafı). Başka bir deyişle, esas olarak geçici (mevsimlik) iş için “pasaportlu bölgeye” seyahat eden kırsal bölge sakinleri hakkındaydı. Devlet, bu tedbirle bir an olsun polisin görüş alanından bir kişiyi bile kaybetmeden göç akımlarını düzenlemeye ve ülke ekonomisinin işgücündeki ihtiyacını karşılamaya çalıştı.

Çoğu zaman hiçbir belge olmadan köyden kaçtılar. SSCB Merkez Yürütme Komitesi'nin 17 Mart 1934 tarih ve 563/3 sayılı genelgesinden aşağıdaki alıntı, bu tür olguların yaygın olduğunu doğrulamaktadır: “Polis tarafından yürütülen açıklayıcı kampanyaya rağmen, bu gereklilik karşılanmamaktadır. : kırsal alanlardan şehirlere pasaportsuz kitlesel bir vatandaş gelişi var, bu da polisin ziyaretçileri gözaltına almasına ve uzaklaştırmasına neden oluyor” 16 . Sahte ve sahte otkhodnichestvo sertifikalarına kaydolmak için sık sık girişimlerde bulunuldu. Ancak, elbette, bu "zanaat", totaliter makinenin mekanizmasına, halkın boynuna atılan pasaport ilmiğine ciddi şekilde direnemedi.

Kollektif çiftlik döneminde köylünün yasal statüsü, onu kendi ülkesinde toplumdan dışlanmış biri haline getirdi. Ve sadece o değil, çocukları da böyle bir psikolojik baskı altında yaşamak zorunda kaldı. Tarım artelinin mevcut örnek tüzüğüne (1935) göre, kollektif çiftliğe üyelik, bir başvuruda bulunularak resmileştirildi ve ardından artelin genel kuruluna kabul kararı verildi. Uygulamada, bu kural, on altı yaşına geldiklerinde, yönetim kurulu tarafından, kabul başvurusu yapılmadan mekanik olarak artel üye listelerine giren kollektif çiftçilerin çocuklarına ilişkin olarak gözlenmedi. Kırsal gençliğin kendi kaderini kontrol edemediği ortaya çıktı: on altı yaşından sonra kendi özgür iradeleriyle bölge polis departmanından bir pasaport alamadılar ve şehre çalışmak veya okumak için özgürce ayrılamadılar. Yetişkin gençler otomatik olarak kollektif çiftçi oldular ve sonuç olarak ancak bu şekilde pasaport arayabilirlerdi. Bu girişimlerin çoğunun neyle sonuçlandığını zaten yazdık. Resmi olarak, bu uygulama yasal olarak tarımsal artel tüzüğünde yer almıyordu. Aslında, kollektif çiftçiler "nesilden nesile" zorunlu bir sınıf haline geldi.

Şehirlere uçuş, özgürlük kazanma görüntüsü yarattı. Hayat, kırsal kesimdeki kaçakları Rus bölgelerinden varoşlara sürdü.

1939'da, Rusların aşağıdaki ulusal bölgelerdeki payı keskin bir şekilde arttı (1926 nüfus sayımına kıyasla): Çeçen-İnguş ÖSSC'de yüzde 1,2 - 2,9'dan yüzde 28,8'e, Kuzey Osetya ÖSSC'de yüzde 6,6'dan 37,2'ye, Yakut ÖSSC yüzde 10,4'ten 35,5'e, Buryat-Moğol ÖSSC'de yüzde 52,7'den 72,1'e, Kırgız SSC'de yüzde 11,7'den 20,8'e. Gelecekte, “sanayileşme” bu merkezkaç sürecini yalnızca yoğunlaştırdı.

Nüfusun pasaportlaştırılması, vatandaşlar üzerinde tam kontrole katkıda bulundu. Gizli gözetleme, dünya tarihinde eşi görülmemiş bir boyut kazandı. Pasaport departmanları bölgesel polis departmanlarında ortaya çıktı ve şehir ve ilçe departmanlarında (departmanlarda) pasaport ofisleri ortaya çıktı. 100.000'den fazla “pasaportlu” kişinin yaşadığı yerleşimlerde adres büroları oluşturuldu. Bunlara ek olarak, ancak diğer hedeflerle - nüfusun kaydı ve pasaportların verilmesi için değil, “suçluları gizleme ve kaçma arayışını iyileştirmek” için - 10 Eylül tarihli ve 0102 sayılı SSCB NKVD'sinin emriyle, 1936'da ülkenin tüm büyük şehirlerinde (20 binden fazla nüfuslu) küme adres büroları düzenlendi. Merkezi Adres Bürosu (TsAB) Moskova'da faaliyet gösterdi. 1936'da SSCB'nin 359 şehrinde küme büroları varsa, o zaman 1937'de - 413'te 18 . Ülkenin geri kalan şehirleri ve bölgelerinin her biri belirli bir küme adres bürosuna bağlıydı. Böylece, SSCB'nin tüm bölgesi bir dedektif tarafından kaplandı. "Nüfusun hareketini hesaba katmak" olarak gizlendi.

16 Ağustos 1937 tarih ve 077 sayılı SSCB NKVD'nin emriyle onaylanan küme adres bürolarına ilişkin düzenleme, “ana kayıt, muhasebe ve referans belgesinin, yeniden kayıt sırasında doldurulan varış sayfası olduğunu belirledi. tüm nüfus ve bu mahalleye gelen her vatandaş için” 19 . Varış ve ayrılış sayfalarının adı aynıydı - “adres sayfası”. Nüfusun hareketinin muhasebeleştirilmesi ikincil bir görevdi. Tüm adres sayfaları, gelen kişiler için bir kart dizinine yerleştirilmeden önce, pasaport arama defterine göre çalı bürolarında kontrol edildi, çünkü birçoğu başka birinin veya sahte pasaportlarda yaşıyordu. Aynı zamanda, varış sayfaları, müttefik veya yerel arananlar listesinde ilan edilen “aranan suçlular” için doldurulan ve özel dosya dolaplarındaki küme adres bürolarında tutulan sözde izleme listelerine (arama kartları) karşı kontrol edildi. . Aranan bir kişi bulunduğunda, bu derhal “aramayı duyuran NKVD aygıtına” bildirildi, ancak kartlar “onları ele geçirme ve yok etme talimatı verilene kadar uzlaşmacı materyal olarak” saklanmaya devam etti.

1 Ocak 1939'da, tesadüfi olmayan yeni, daha gelişmiş bir adres sayfaları formu tanıtıldı. 17 Ocak'ta tüm Birlik nüfus sayımı yapılacaktı. Bir önceki nüfus sayımı sadece iki yıl önce yapılmıştı. Sonuç olarak, devlet, nüfus hakkında doğru bilgiye değil, her kişinin ikamet yerini belirlemeye ihtiyaç duyuyordu. Nitekim, 1937-1938'de ülkede Sovyet bürokratik tabakasının toplu bir tasfiyesi (“rotasyon”) gerçekleştirildi. Bir terör ve genel korku ortamında, eski lider kadrolar herhangi bir şekilde yeni belgeler elde etmek için ikamet yerlerini değiştirmeye çalıştılar. İnsanlar gelecek nüfus sayımında yaşamları için doğrudan bir tehdit gördüler ve önceden saklanmaya çalıştılar. Bu nedenle rejim, herhangi birini doğru zamanda tutuklayabilmek için “nüfus hareketi” üzerindeki kontrolünü sıkılaştırmayı gerekli gördü. Bireyler (yaz sakinleri, sanatoryumlardaki tatilciler, dinlenme evleri, tatile gelenler, tatile gelenler, gezenler, toplantı, kongrelere gelen ve ayrılan turistler) koparma kuponu olmadan geçici olarak adres sayfalarına kaydedildi. Diğer herkes için, kayıt ve alıntı, yırtma kuponlu adres sayfalarına kaydedildi ve daha sonra bu veriler departmana ve oradan da SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin (TsUNKhU) Merkez Ekonomik Muhasebe Departmanına gönderildi. Adres sayfası poliste kaldı. Hassas bölgelerde, bu tür sayfalar iki nüsha halinde dolduruldu: biri adres bürosunda, diğeri ise “kayıtlı kişinin zamanında ayrılmasını kontrol etmek için” karakolda kaldı. "Sosyal olarak yabancı" ve "suç unsuru" için, merkezi kayıt için küme adres bürolarına 20 gönderilen ek varış (veya ayrılış) sayfaları dolduruldu. Böylece ülkede “nüfus hareketi”nin çifte muhasebesi yapıldı. En önemlisi - poliste, ikincil - Devlet Planlama Komisyonunda. 1935 yılında pasaport işlemlerine ilişkin talimatlar, adres bürolarının görevlerindeki önceliği şu şekilde belirlemiştir: “a) idari organlara ihtiyaç duydukları kişileri aramalarında yardımcı olmak; b) vatandaşların ikamet ettikleri yer hakkında kurumlara ve bireylere sertifika verilmesi; c) Nüfusun hareketinin kayıtlarını tutmak” 21 . Geleneksel fikirlerin aksine, SSCB'deki pasaport aparatı, nüfusun ihtiyaçları için değil, inatçı aramak için çok fazla mevcuttu.

16 Aralık 1938 tarih ve 230 sayılı SSCB NKVD'nin küme adres bürolarının çalışmasına ilişkin emri, doğrudan “polisin suçluları aramadaki çalışmalarını iyileştirmek” için oluşturulduklarını ve hareketi dikkate almadıklarını belirtti. nüfusun. İkinci sorunu çözmek için, sipariş, adres bürolarının olduğunu söyledi. Bush bürolarında, yeni gelenlerle ilgili broşürler, kişinin biyografisinde “uzlaşıcı bilgi” olup olmadığı kontrol edildi, ardından “uzlaşıcı kanıtın” niteliğine bağlı olarak, bu, kişinin bulunduğu yerde işletme başkanına bildirildi. iş yeri veya “hemen cezai soruşturma departmanına”.

1935'te pasaport çalışmasına ilişkin talimatlar, polisin SSCB'de “pasaport rejimini sürdürme” konusundaki ana görevleri olarak şunları belirledi: pasaportsuz ve oturma izni olmadan ikametin önlenmesi; pasaportsuz istihdam veya hizmetin önlenmesi; hassas alanların “suçlu, kulak ve diğer antisosyal unsurlardan ve ayrıca üretim ve çalışma ile bağlantılı olmayan kişilerden” temizlenmesi; rejim dışı alanlarda tüm "kulak, suç ve diğer anti-sosyal unsurların" özel bir hesapta alınması" 22 .

Taban polis aygıtının “özel kayıtları” yürütmek için pratik çalışması şu şekilde inşa edildi: zorunlu olan ev idaresi veya köy konseyinin daimi ikamet yerinden (form No. 1) polise sunulması pasaport alındıktan sonra, “Polisin özel işaretleri için” sütununa pasaportun alıcısıyla ilgili tüm “uzlaşıcı veriler” girildi. 1936'dan başlayarak, eski mahkumların ve sürgünlerin, haklarından mahrum bırakılanların ve "sığınmacıların" pasaportlarında özel bir işaret yapılmaya başlandı. 1 numaralı formdaki sertifikalar, polis pasaportu aparatının genel kart dizininde tutuldu; özel bir hesaba alınan kişiler, özel bir form kullanılarak listelere girildi. “Sanayileşme” genişliyor, “tam kolektivizasyon” sona eriyor, şehirler büyüyor, siyasi süreçler uyduruluyor, terör gitgide vahşileşiyor, “suçlular”, “el ilanları” ve diğer “anti-sosyal unsurlar” çoğalıyordu. Buna göre soruşturma iyileştirildi, Merkez ve küme adres bürolarının kart indeksleri arttı.

Bir SSCB vatandaşının kimliğini geliştirmek için, Ekim 1937'den bu yana, ikinci kopyası belgenin düzenlendiği yerde polis tarafından tutulan bir fotoğraf kartı pasaportlara yapıştırılmaya başlandı. Sahteciliği önlemek için, Emniyet Genel Müdürlüğü pasaport formlarını doldurmak için özel mürekkep ve mühürler için özel mastik, fotoğraf eklemek için pullar çıkardı ve sahte belgelerin nasıl tanınacağına dair tüm polis departmanlarına operasyonel ve metodolojik "yönergeler" gönderdi. Pasaportların alınması üzerine diğer bölgelerden ve cumhuriyetlerden doğum belgelerinin ibraz edildiği durumlarda, polis, belgelerin gerçekliğini teyit edebilmesi için önce sertifika düzenleme noktaları talep etmek zorundaydı. “Pasaport rejimini sürdürmek” için önlemleri sıkılaştırmak için polis, kendi güçlerine ek olarak kapıcıları, bekçileri, tugayları, “köy sanatçıları” ve diğer “güvenilir kişileri” (polis jargonunda çağrıldıkları gibi) kendine çekti.

Aşağıdaki gerçek, nüfusun gözetiminin ölçeğine tanıklık ediyor. Milis Ana Müdürlüğü'ne göre, 1946'in başında Moskova bölgesinin ilçelerinde “istihbarat aygıtı” 396 sakinden (49'u ücretli olanlar dahil), 1142 ajandan, 24 rota ajanından ve 7876 muhbirden oluşuyordu. Aynı zamanda, daire başkanı Korgeneral Leontiev, “bölgedeki istihbarat ve bilgi ağının geniş, ancak niteliksel olarak hala zayıf olduğunu” kaydetti 23 . Yabancı kelimeler sözlüğü, "yerleşik" kavramının çeşitli yorumlarını verir, ancak her zaman yabancı, yabancı bir devlette diplomatik, istihbarat veya idari işlevleri yerine getiren bir kişiye atıfta bulunur. Görünüşe göre, komünist hükümetin Rusya'yı kendisine yabancı bir ülke olarak görmesi için yeterli nedeni vardı.

1940'ta Moskova, Leningrad, Kiev ve diğer “rejim” şehirlerinde pasaport alışverişi yapıldı. 1936'da olduğu gibi, SSCB'nin NKVD'si, mübadelenin "mevcut planlı çalışma sırasına göre, ona bir kitle kampanyası karakteri vermeden ve bu amaç için özel bir aygıt yaratmadan" yapılmasını talep etti. Ülkede nüfusun büyük bir bölümünü köleleştirmeye yönelik önlemler tamamlandı ve yetkililerin bu konuda fazladan bir yutturmacaya ihtiyacı yoktu. 30'ların sonunda, Sovyet liderliği tüm dünyaya “SSCB'de sosyalizmin temellerini inşa etme” konusunda haklı olarak ilan edebilirdi. Pasaport rejiminin nihai oluşumu bunun için en ikna edici argüman oldu.

Rus halkının yasal statüsündeki değişikliklerin doğasını doğru bir şekilde değerlendirmek için, Çarlık Rusya'sının pasaport sisteminin ana hükümlerini kısaca ele alacağız. Ana belge 1903'te yayınlanan "Pasaportlar Hakkında Kanun"dur 24 . Buna göre, daimi ikamet yerinde yaşayan herkesin pasaporta sahip olması zorunlu değildi. Kalıcı ikamet yeri altında anlaşıldı: soylular, tüccarlar, yetkililer, fahri vatandaşlar ve raznochintsy için - gayrimenkul veya ev eşyalarının olduğu veya hizmette çalıştıkları bir yer; dar görüşlüler ve zanaatkârlar için - bir dar görüşlü veya zanaatkâr topluluğuna atandıkları şehir veya kasaba; köylüler için - atandıkları kırsal toplum veya volost. Fabrika sanayi kuruluşlarının denetimine ilişkin kurallara tabi olan fabrikalarda, fabrikalarda, manüfaktürlerde ve madenlerde, işyerinin bu işçilerin daimi ikametgah yerinde bulunması halinde dahi, tüm işçilerin pasaport sahibi olmaları gerekiyordu.

İnsanların kendi ilçeleri içinde veya dışında, ancak 50 milden fazla olmayan ve altı aydan fazla olmayan daimi ikamet yerlerinde bulunmadığı durumlarda pasaport almaları gerekli değildi. İlçeye komşu volostlarda çalışmak zorunda kalırsanız, devamsızlık süresini sınırlamadan ve pasaport almadan kırsal işler için işe alınmak mümkündü.

Diğer durumlarda, daimi ikamet yerini değiştirirken pasaportlar verildi: süresiz - hizmet etmeyen soylulara, kamu hizmetinden ihraç edilen yedek subaylara, fahri vatandaşlara, tüccarlara ve ortaklara, beş yıllık olanlara - küçük burjuvalara, zanaatkarlara ve kırsal kesime sakinleri. İkincisi kamu, devlet, zemstvo veya laik ücretlerdeki gecikmeleri içeriyorsa, pasaportlar yalnızca atandıkları derneklerin rızasıyla bir yıla kadar bir süre için verilirdi.

Kamuda görev yapmayan onyedi yaşını doldurmamış erkek kişiler ile 21 yaşını doldurmamış bayan kişiler, ancak pasaportlarına girdikleri ebeveynleri ve vasilerinin muvafakati ile bireysel pasaport alabileceklerdir. Evli kadınlar, kocalarının rızasıyla pasaport aldılar (kocaları meçhul, gözaltı, sürgün veya akıl hastası olanlar için istisnalar yapıldı).

Yetişkinler de dahil olmak üzere köylü ailelerinin üyelerine, köylü hane sahibinin rızasıyla pasaport verildi. Bu olmadan, belgeler yalnızca Zemstvo veya köylü şefi veya diğer sorumlu kişilerin emriyle verilebilir.

Cezalarını Ceza Kanununa göre (bazı durumlarda İçişleri Bakanı Özel Toplantı Kararı ile) ıslah-gözaltı birimlerinde, cezaevlerinde ve kalelerde çekenler özel polis gözetimi altındaydı. Bu kişilere sadece polisin izni ile pasaport verilmiş ve sahibinin adli sicil kaydına not tutularak ikamet yerinin sınırlandırıldığına dair tutanak tutulmuştur. Rus İmparatorluğu'nda var olan pasaport rejimi, özellikle tehlikeli suçlar nedeniyle cezalarını çektikten sonra, devrimcilerin bile sadece toplumda dışlanmış gibi hissetmelerine değil, aynı zamanda tahammül edilebilir, insani koşullarda yaşamalarına, ikamet yerlerini değiştirmelerine izin verdi. devrimci işlerle meşgul ol ve yurtdışına git. Pek çok suistimal daha sonra tam olarak pasaport rejiminin aşırı serbestleştirilmesiyle ilişkilendirildi.

1900 yılında, örneğin, idam edilen bir teröristin erkek kardeşi V. Ulyanov'a, fikirlerini savunan monarşinin devrilmesinin aktif bir destekçisi olan yabancı bir pasaport verildi. Pasaport sisteminin getirilmesinden sonra SSCB'de böyle bir şeyin olasılığını hayal etmek bile gülünç.

İlk bakışta bazı benzerliklere sahip olan Rusya ve SSCB pasaport sistemlerinin benzer özellikleri arasında, kırsal kesimde yaşayanlara uygulanan kısıtlamalar bulunmaktadır. Ancak burada bile pasaport normlarının getirilmesi sırasında izlenen çeşitli hedefleri görmek kolaydır. Devrim öncesi Rusya'da, kırsal nüfusun kentsel nüfus üzerinde açık bir baskınlığı olan “otkhodnichestvo”, yalnızca kırsal emeğin mevsimselliğini düzeltmenin bir yolu olarak değil, aynı zamanda köylüler için onlara izin veren ek bir gelir olarak hizmet etti. vergi ve borçları ödemek için. Yasal kısıtlamalarla ilgili olarak, Sovyet tarihçileri bile, 5 Ekim 1906 tarihli çarlık kararnamesinin köylülere diğer mülklerle “kamu hizmetiyle ilgili aynı haklar” ve “daimi ikamet yeri seçme özgürlüğü” sağladığını kabul etmek zorunda kalıyorlar. , bunlar olmadan Stolypin reformunu gerçekleştirmek imkansızdı.

Sovyet pasaport sisteminin amacı, insanları kollektif çiftlik işine bağlamaktı ve geleneksel “otkhodnichestvo” terimi, insanların kollektifleştirmenin dehşetinden kaçışını maskeledi.

Devrimden önce, köylü hane reisinin aile üyelerine pasaport verme iznine ilişkin emirleri, ilk olarak, yüzyıllar boyunca geliştirilen ve çiftçilik yoluyla belirlenen ekonomik ve dini geleneklere dayanıyordu ve ikincisi, kollektif çiftçilere pasaport verirken Sovyet yetkililerinin keyfi ve alaycılığı ile karşılaştırıldığında.

İkinci Dünya Savaşı, totaliter pasaport sisteminin yeni olanaklarını gösterdi. 1939'da SSCB, on dokuz yıl önce askeri kampanya sırasında aptalca kaybedilen bölgeleri geri verdi. Bu yerlerin nüfusu zorunlu sovyetleştirmeye tabi tutuldu. 21 Ocak 1940'ta, Sovyetler Birliği'nde yürürlükte olandan farklı olmayan batı bölgelerinde pasaport sisteminin uygulanmasına ilişkin geçici bir talimat yürürlüğe girdi.

Aynı yıl, 10 Eylül tarih ve 1667 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin kararnamesi ile pasaportlarla ilgili yeni bir düzenleme ve SSCB'nin NKVD'sinin başvurusuyla ilgili yeni bir talimatı uygulanmaya başlandı25 . Yeni belgenin Aralık 1932 kararından önemli bir farkı vardı: MTS'nin bulunduğu bölgesel merkezler ve yerleşimler pahasına pasaportlaştırma bölgesini genişletti. Pasaportlu yaşamın başladığı aziz çizgi yaklaşıyor gibiydi. Yetkililer adeta köylülere davetkar bir jest yapıyorlardı; kırsal göç yoğunlaştı. Ancak, işletmelerde yeni bir yerde çalışmak üzere yerleşen eski köylüler, hemen 26 Haziran 1940 kararnamesi altına girdiler. Buna göre, cezai yaptırım altında, işçilerin ve çalışanların izinsiz olarak işletmelerden ayrılması yasaklandı. Pasaport sisteminin hayali “serbestleştirilmesi” aslında onu satın alanlar üzerinde geri tepti. Pasaportlu bölgenin genişlemesi, şehrin köyde devam eden ilerlemesine tanıklık etti, çünkü bölgesel merkezlerde Sovyet çekincesinin tüm çekiciliği ile bir kentsel atmosfer yaratıldı.

Bu yeniliğe ek olarak, pasaport düzenlemesinde 1932'den sonra meydana gelen değişiklikler de dikkate alındı. Rejim bölgelerinin sınırları, 1939-1940 yıllarında SSCB'nin toprak ele geçirmeleriyle bağlantılı olarak belirlendi; pasaport sisteminin yeni toprakların sakinlerini kapsayacak şekilde genişletilmesi yasal olarak resmileştirildi; göçebe çingenelere ve SSCB vatandaşlığına kabul edilen kişilere pasaport verme prosedürü belirlendi, savunma ve kömür endüstrisi işçilerinden ve çalışanlarından pasaport geri çekme, demiryolu taşımacılığı ve bunların yerine özel sertifika verme uygulaması süresiz olarak belirlendi. dönem. Emirlikler, elli beş yaşını doldurmuş kişiler, özürlüler ve emekliler artık süresiz pasaport alacaktı; beş yaşındakiler 16 ila 55 yaş arasındaki vatandaşlara verildi. “Pasaport sisteminin uygulanmadığı bölgelerden ayrılan vatandaşlara” geçici sertifika verilmesi uygulamasına devam edildi.

Mayıs 1940'ta SSCB'nin NKVD'si kömür endüstrisi işçilerine pasaport yerine özel sertifikalar vermelerini emretti. Pasaportlar işletmelerin personel bölümlerinde tutuldu ve istisnai durumlarda dağıtıldı (örneğin, soyadı, evlilik veya boşanma sırasında sicil dairesinde bir belge ibraz etmek). Bu emir, pasaportların sahiplerine iade edildiği Mayıs 1948'de iptal edildi. Kömür endüstrisinde olduğu gibi, 1940-1944'te benzer bir durum, işletmeleri özellikle zor çalışma koşulları ile ayırt edilen ve işçilerle (çoğunlukla vasıfsız) sürekli zorluklar yaşayan ulusal ekonomi sektörlerine yayıldı - demir ve demir dışı metalurji, kimyasal sanayi, ağır sanayi, gemi yapımı. Demiryolları, deniz ve nehir taşımacılığında, İşgücü Yedekleri Ana Müdürlüğü sisteminde mevcut olan pasaport yerine sertifika verilmesi 26 .

Haziran 1940'ta, işçilerin ve çalışanların işletmelerden ve kurumlardan izinsiz olarak ayrılması yasaklandı ve Aralık 1941'de, “işbirliği ilkesine göre” savunma için çalışan endüstriler de dahil olmak üzere, askeri sanayideki tüm işçiler için cezai sorumluluk kuruldu - izinsiz ayrılanlar asker kaçağı ilan edildi ve askeri mahkemelerde yargılandı. 1942'de, ek kararnameler bu hükmü kömür ve petrol endüstrilerinin işçileri ve çalışanları, taşımacılığın yanı sıra bireysel işletmelerin işçileri ve çalışanlarına (örneğin, Magnitostroy) 27 genişletti. Bu nedenle, gerekli durumlarda, pasaport sistemi çalışma mevzuatındaki değişikliklerle desteklenmiştir.

1941-1945 Vatanseverlik Savaşı, ülkedeki pasaport rejimini sürdürmek için Sovyet milislerinden ek çabalar gerektirdi. 17 Temmuz 1941 tarihli ve 171 sayılı SSCB NKVD'nin gizli genelgesi, cumhuriyetlerin içişleri halk komiserlerine ve bölgelerin ve bölgelerin NKVD departmanlarının başkanlarına "pasaportsuz gelen vatandaşların belgelenmesi" için aşağıdaki prosedürü emretti. askeri olaylarla bağlantılı olarak arkada". Başlangıçta, pasaportsuz arkada kalan herkesi kontrol etmek gerekiyordu: belgelerin kaybolması koşulları hakkında ayrıntılı olarak sorgulamak, alındığı yeri belirlemek, orada bir talep ve başvuranın fotoğrafını göndermek. Ancak “pasaportun verildiğini ve fotoğrafın kimliğini teyit ederek” yanıtından sonra pasaportun verilmesine izin verildi. Alman işgali nedeniyle bir kontrol yapmak imkansızsa ve insanların kimliklerini doğrulayan başka belgeleri varsa, geçici sertifikalar aldılar. Kapsamlı bir kişisel sorgulama ve bu verilerin yeniden kontrol edilmesinden sonra tüm belgeler kaybolmuşsa, pasaportu olmayanlara, sahibine kimlik kartı işlevi görmeyen, ancak geçici olarak kayıt olmasını ve bir yer bulmasını kolaylaştıran bir sertifika verildi. iş 28.

İlk bakışta gereksiz görünen Sovyet pasaport sisteminin karakterizasyonuna bu ek dokunuş, aslında özünü yakalar. Alman ajanlarının operasyon efsanesine karşılık gelen kişisel belgeler olmadan bölgemize sızdığını hayal etmek zor. Bu, NKVD'de iyi anlaşılmıştı. Herhangi bir görünür amaç olmaksızın, savaş koşullarında, bu devasa devlet aygıtının çabaları, apaçık olanı netleştirmek için sonsuz (ve çoğunlukla anlamsız) kontrollere, sorgulamalara, yeniden kontrollere harcandı. Yani, ölümden kaçan ve işgalde kalmak istemeyen şu ve bu isim, arkaya kaçtı ve aynı zamanda belgelerini kaybetti veya (esaret tehdidi altında) imha etti. Kendine geldi, ölümden kaçtı, onun için bu neşe, kaderine katılmayı bekleme hakkı var. Bunun yerine, yetkililer onu sağa koydu. Yetkililer, bir kişinin geçici olarak işgal edilen bölgede kalmasıyla ilgili “verilerden taviz veren” bir ipucuna sahip. Ve hayatının geri kalanında bu gerçeği tüm anketlerde belirtmek zorundadır. Bu küçük, tek sayfalık genelge yüz binlerce insanın kaderi üzerinde belirleyici bir etkiye sahipti ve ancak 1949'da iptal edildi.

En azından SSCB'de mahkumlar törenle tedavi edildi. 19 Aralık 1933'te, 124 No'lu OGPU'nun gizli genelgesi, tüm alt organları “pasaport rejiminin kurulmasıyla bağlantılı olarak OGPU ıslah çalışma kamplarından” serbest bırakma prosedürü hakkında bilgilendirdi. Kamplardan serbest bırakılanlara “farklılaştırılmış bir yaklaşım” uygulaması emredildi.

Aşağıdaki suçlardan hüküm giyenlere pasaport verilmedi ve hassas alanlarda tescil edilmedi: karşı-devrimci faaliyetler (“OGPU kararlarıyla belirli işletmelere iş için bağlanan” ve özel hükümet kararnameleriyle affedilen kişiler için istisnalar yapıldı, yani yüksek nitelikli kimsenin onsuz bir davada çalışamayacağı uzmanlar), haydutluk, ayaklanmalar, “ağırlaştırıcı işaretlerle” taslak kaçakçılığı, belge sahteciliği ve sahteciliği, kaçakçılık, yurtdışına seyahat ve “izinsiz” SSCB'ye giriş, yabancı tekelinin ihlali ticaret ve kambiyo işlemlerine ilişkin kurallar, kötü niyetli vergi ödememe ve görev yapmayı reddetme, tutuklananların kaçması, kaçak içki, devlet görevlilerine şiddetli direniş, sosyal aktivistlere yönelik şiddet, zimmete para geçirme, rüşvet ve rüşvet, devleti ve kamuyu zimmete geçirme mülkiyet, yasadışı kürtaj, çocuk tacizi, tecavüz, pandering, mükerrer hırsızlık, soygun, dolandırıcılık, kundakçılık, casusluk 29 . Yukarıdaki listeden, sadece suçlular ve rejimin siyasi muhalifleri değil, aynı zamanda Sovyet hükümetinin sosyalist bir toplum inşa etme konusundaki çeşitli “deneylerinin” kurbanı olan milyonlarca nüfusun da suçlu kategorisine girdiği görülebilir. . 1926 tarihli ceza yasasının yorumuna göre, bir “suç eylemi” “proleter devrimin temel kazanımlarına yönelik bir girişim; bu nedenle, suç eyleminin tamamlanmış bileşimi, teşebbüs anından itibaren zaten olacaktır; gerçek zararlı etkiler olmayabilir” 30 .

“Acil” görev yapan herkes (herhangi bir süre için. - Başkan Yardımcısı) yukarıda sayılan suçlar için mahkemelerin ve OGPU kolejinin etkili kararlarına dayanarak özgürlükten yoksun bırakma, sürgün veya sınır dışı etme” hassas bölgelerde pasaport verilmeyen kişilerin özel listesine dahil edildi. Adı geçen listeyi içeren 14 Ocak 1933 tarih ve 43 sayılı hükümet kararnamesinin eylemi, 7 Kasım 1927'den sonra, yani pasaport sistemine ilişkin eyalet yasasının kabul edilmesinden beş yıl önce, bu suçlardan hüküm giyenlerin hepsini kapsıyordu!

Sovyet rejimi tarafından reddedilen vatandaşlar arasında en altta köylüler vardı. 3 Şubat 1935 tarihli SSCB NKVD Ana Polis Departmanı'nın 13 No'lu Genelgesi, aynı yılın 25 Ocak tarihli SSCB Merkez Yürütme Komitesi'nin kararına dayanıyordu; sürgündeki kulakların hakları, onlara yerleşim yerinden ayrılma hakkı vermez.” Bu genelgeye göre, bölge komutanlıkları tarafından sunulan listelere dayanarak “münhasıran iş yerleşiminin bulunduğu yerde” sürgün edilen tüm “medeni hakları restore edilmiş kulaklara” pasaport verildi. Pasaportta, “böyle ve böyle bir komutanın bir iş yerleşimi, falanca ilçe listesi, listenin numarası ve tarihi temelinde” düzenlendiğini belirtmek gerekiyordu. 3. Fıkra zorunludur: “Pasaportlarında belirtilen girişe sahip kişiler, yerleşim yerleri dışında hiçbir yerde ikamet kaydı yapılamaz. Bu kişiler başka yerlerde bulunursa, kaçmışlar gibi gözaltına alın ve kademeli olarak yerleşim yerine gönderin” 31 .

1933'ten itibaren gizlice (özel polis kayıtlarında) ve 8 Ağustos 1936'dan itibaren hem gizli hem de açık olarak (İçişleri Bakanlığı kayıtlarında ve pasaportta) bir kişinin sabıka kaydına işaretleme yapıldı. Eski mahkumların, “haklarından mahrum bırakılmış” ve “sığınmacıların” (SSCB sınırını “keyfi olarak” geçen) pasaportlarında aşağıdaki giriş yapıldı: “Halk Komiserleri Konseyi Kararnamesi'nin 11. maddesi temelinde yayınlandı 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB'nin. 1940 yılında pasaportlarla ilgili yeni bir düzenlemenin ve uygulanmasına ilişkin talimatların kabul edilmesinden sonra, giriş şu şekilde oldu: “Sanat temelinde yayınlandı. 38 (39) Pasaport Yönetmeliği”. Bu şerh, göçebe çingenelerin pasaportlarında da yapılmıştır.

Sovyet hükümetinin “toplumsal olarak yabancı unsur” olarak adlandırdığı veya kendisinin zorla “suç unsuruna” dönüştürüldüğü bir kişi için düzgün bir iş bulmak neredeyse imkansızdı.

Sabıka kaydı olan milyonlarca insan için eve, ailelerine ve akrabalarına giden yol aslında sonsuza kadar kapalıydı. Kendi memleketlerinde dolaşmaya mahkumlardı, her gün hiçbir açıklama yapılmadan işlerinden kovulabilirlerdi. Her an başlarının üzerine düşebilecek, kaldırılmış bir kılıcın altındaki hayattı. Birçok eski mahkum, çabalarının boşuna olduğunu anladıkları için eski hayatlarına dönmeye çalışmadı bile. Diğerleri, ayrıldıkları kampların yakınlarına yerleştiler ya da ülkenin uzak bölgelerinde işe alındılar. Oldukça sık, ağır çalışma koşullarına sahip işletmelerde personel “delikleri” kapatmak için hükümet bir tür “kitlesel işe alım” yöntemi kullandı. “SSCB İçişleri Bakanlığı ve 13 Ocak 1947 tarih ve 0039/3 sayılı SSCB Başsavcılığının emri uyarınca”, No. Aynı yılın 19 Mart tarihli 155, “Doğu Bölgeleri Kömür Sanayii Bakanlığı'nın madenleri ve diğer işletmeleri, gözaltı yerlerinden ve kamplardan erken serbest bırakılan 70.000 kişiye gönderilir” 32 . İnsanların, “erken tahliye”yi yem olarak kullanarak, bir cezayı diğeriyle değiştirmek için planlanandan önce serbest bırakıldığı ortaya çıktı. 1947'de kömür endüstrisindeki işçilere ve çalışanlara pasaport yerine özel sertifikaların verildiği prosedür hala yürürlükte olduğundan, genelge cumhuriyetlerin içişleri bakanlarına ve İçişleri Bakanlığı daire başkanlarına talimat verdi. yasallaştırılmış pasaport normunu sağlamak için bölgeler ve bölgeler.

Bazen, eğitim amaçlı olarak, Sovyet hükümeti eski mahkumlarla ilgili olarak "hümanizm" gösterdi. 1945'te, SSCB'nin NKVD'si, SSCB'nin NKGB'si, SSCB Halk Adalet Komiserliği ve 0192/069/042/149 sayılı SSCB Savcısının ortak bir emriyle “Uygulama prosedürü hakkında 7 Temmuz 1945 tarihli SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı'nın Nazi Almanyası'na karşı kazanılan zaferle bağlantılı olarak af hakkında kararnamesi” , ilgili makamların reşit olmayanları, hamile kadınları ve küçük çocuklu kadınları, yaşlıları ve engellileri göndermesine izin verildi. affa tabi olanlar, hassas bölgelere kayıtlı olanlar ve bu bölgelerde kayıtlı olanlar, “eski ikametgahlarına, akrabalarına veya yakın akrabalarına kadar takip edenler” 33 . 1945 yılı Kasım ayı sonu itibariyle çeşitli cezalara çarptırılan 620.8 bin kişi ve düzeltici çalışma cezasına çarptırılan 841.1 bin kişi tamamen serbest bırakıldı. Üç yıldan fazla hapis cezasına çarptırılan 212,9 bin kişinin kalan cezalarında indirim yapıldı. Bununla birlikte, Ekim 1945'ten bu yana - affın sona ermesinden sonra - kamplara hükümlü akışında bir artış oldu. Sadece dört ayda (Ekim 1945 - Ocak 1946) ülkedeki mahkumların sayısı 110.000 arttı ve kamplara aylık insan akını, onların kaybını 25.000 ila 30.000 kişi aştı34. Uygulamada, af muzaffer halka bir merhamet eylemi değil, kamplardaki işgücünü yenilemenin ve yenilemenin bir yoluydu.

3 Mart 1949'da, SSCB Bakanlar Kurulu Bürosu, SSCB'de yeni bir pasaport ve pasaport sistemi hakkında yeni bir düzenleme taslağı getirme konusunu ele aldı. Gelişme, SSCB İçişleri Bakanlığı tarafından, Tüm Birlik Komünist Partisi Merkez Komitesi Politbürosu üyesi olan SSCB Bakanlar Kurulu Başkan Yardımcısının kişisel talimatları ve inisiyatifiyle gerçekleştirildi. Bolşevikler L.P. Beria 35 . Teklif, “savaş sırasında, geçerli pasaport biçimlerinin ve pasaportlara ilişkin hükümlerin uygulanmasına ilişkin talimatların önemli bir bölümünün düşmanın eline ve pasaport çalışma tekniğini büyük ölçüde deşifre eden suçlu unsurun eline geçmesi gerçeğiyle motive edildi. SSCB'de.” Önerilen projenin en önemli farkı, pasaport sistemine ilişkin bu hükmün “sadece kentlilere değil, kırsal nüfusa da pasaport verilmesini” sağlamasıydı.

Bu girişim, Sovyet rejiminin gerçek bir liberalleşmesi olarak görülmemelidir. Bu koşullarda 16 yaş ve üstü ülkenin tüm nüfusunun pasaportlanması, herkesin hayatı üzerinde tam kontrol anlamına geliyordu, çünkü bir pasaporta sahip olmak yalnızca insan hakları görünümünü yarattı - SSCB vatandaşı, “verilerden ödün vermediğinden beri” ”, Merkez ve küme adres bürolarında saklanan kaderini belirlemede hala ana şey olmaya devam edecek. Ülke nüfusunun tam pasaportlaştırılmasına geçiş, İçişleri Bakanlığı'na ve kişisel olarak küratörü Beria'ya önemli faydalar vaat etti, çünkü bu bakanlığın önemi artacak, iktidar mücadelesinde ek şanslar olacaktı. Devletin bakış açısından - toplumun her üyesinin hayatı üzerinde tam kontrol - teklifi kabul etmek için her türlü neden vardı. Ancak ret gerekçesini açıklamayan şu ifadeyle reddedildi: “Dışişleri Bakanlığının Büro'nun görüşlerine göre kesinleştirilmesi önerildi.” Tüm kırsal nüfusa (kollektif çiftçiler dahil) pasaport verilmesi konusu 1974'e kadar yeniden ele alınmadı, ancak Stalin'in ölümünden sonra Ekim 1953'te pasaportlarla ilgili yeni bir düzenleme kabul edildi.

Doğru, Beria, Mart 1953'te SSCB Bakanlar Kurulu Birinci Başkan Yardımcısı olarak atandığında ve İçişleri Bakanı görevini yeniden kazandığında, kariyerinin zirvesinde başarmayı başardığı şey, Hükümet, tutuklanmadan ve “Rejim bölgelerinin azaltılması ve pasaport kısıtlamalarına ilişkin” karar taslağının infazından önce. 13 Mayıs 1953'te SSCB Bakanlar Kurulu'nun yeni başkanı Malenkov'a Beria tarafından imzalanan bir rapor gönderildi. Raporun ilgili kopyaları SBKP Merkez Komitesi Başkanlığı'nın tüm üyelerine gönderildi - V. M. Molotov, K. E. Voroshilov, N. S. Kruşçev, N. A. Bulganin, L. M. Kaganovich, A. I. Mikoyan, M. Z. Saburov, M. G. Pervukhin 36. 21 Mayıs 1953'te bu proje, 1305-515 sayılı SSCB Bakanlar Kurulu kararı olarak onaylandı. Ana değişiklikler, yaklaşık yüz elli şehri ve yerleşimi, tüm demiryolu kavşaklarını ve istasyonları rejim kısıtlamaları listesinden çıkarmaktı (rejim kısıtlamaları Moskova'da ve Moskova bölgesinin yirmi dört bölgesinde, Leningrad'da ve ülkenin beş bölgesinde kaldı). Leningrad bölgesi, Vladivostok, Sivastopol ve Kronstadt'ta); yasak sınır şeridinin boyutunun azaltılması (Türkiye, İran, Afganistan, Karelya Kıstağı üzerindeki sınır şeridi hariç); mahkûmiyet kararının hassas bölgelerde yaşama yasağını gerektirdiği suçların listesinin azaltılması (tüm “karşı-devrimci suçlar”, haydutluk, holiganlık, kasten adam öldürme, tekrarlanan hırsızlık ve soygun kaldı). Ancak, belirtildiği gibi, Beria tarafından tasarlanan pasaport sistemi reformunun daha derin bir anlamı vardı. Bu, Nisan 1953'te İçişleri Bakanlığı aygıtı tarafından hazırlanan çok sayıda referans materyali (Rus İmparatorluğu'nun pasaport sistemindekiler dahil) ile doğrulanır.

Pasaport kısıtlamalarını kaldıran hükümet kararnamesinin geliştirilmesinde yayınlanan ve Beria tarafından imzalanan 16 Haziran 1953 tarih ve 00375 sayılı İçişleri Bakanlığı emri, eski mahkumların ve ailelerinin ihtiyaçları için düpedüz baba kaygısı soluyor: “Altında Mevcut durum, cezalarını gözaltı veya sürgün yerlerinde çekmiş ve böylece toplum önünde suçlarının kefaretini ödeyen vatandaşlar, mahrumiyet yaşamaya devam ediyor... Ülkede geniş pasaport kısıtlamalarının varlığı, cihazda sadece cezalarını çeken vatandaşlar için değil, aynı zamanda bu konuda kendilerini zor durumda bulan aile üyeleri için de” 37 . Ayrıca, “bu alanlarda uygulanan rejim ve pasaport kısıtlamalarının (karada yüzlerce kilometre uzanan bir rejim bölgesi. - Başkan Yardımcısı) ekonomik gelişmelerini engeller.” Elinde en eksiksiz bilgi kaynaklarına sahip olan Beria, savaş sonrası dönemde Gulag sisteminin artık kârlı olmadığını ve bir ülkenin teknokratik ve ekonomik gelişimi için gerekli koşulları karşılamadığını anlayan ilk komünist liderdi. totaliter toplum.

Bununla birlikte, Sovyet hükümeti ana düşmanını - Rus köylüsünü - pasaport "kancasında" tutmaya devam etti. Ve 21 Ekim 1953 tarihli pasaport düzenlemelerine göre, kırsal alanlarda yaşayanlar (hassas olanlar hariç) pasaportsuz yaşamaya devam etti. Bölgelerinde, topraklarında, cumhuriyetlerinde tarım işleri, kerestecilik, turba çıkarma işleri için - bir ayı geçmeyen bir süre için - geçici olarak dahil olmaları halinde, köy meclisinden kimliklerini ve ayrılış amaçlarını kanıtlayan bir sertifika verildi. Sertifikasız alanların kırsal sakinleri için, dinlenme evlerine, toplantılara, iş gezilerine gitmeleri durumunda aynı düzen korunmuştur. Otuz günden fazla bir süre bölgelerinin dışına ülkenin diğer bölgelerine gittilerse, her şeyden önce ikamet ettikleri yerdeki polisten gerçekçi olmayan bir pasaport almaları gerekiyordu.

Stalin'in ölümünden sonra, köylü için hayat daha kolay hale geldi: 1953'te köylü çiftliklerine tarım vergisi koyma prosedürü değiştirildi; Mart (1953) affı, kollektif çiftçilerin zorunlu asgari çalışma günlerine uymadıkları için düzeltici çalışmaya mahkûm edildiği istisnasız tüm cezaların infazını sona erdirdi38. Sürekli olarak kollektif çiftlikte çalışanlar için af hayatı çok daha kolay hale getirdi. Af ile bağlantılı olarak kollektif çiftlik kurullarının izni olmadan “geri çekilmeye” gidenler kendilerini özgür hissettiler. Ancak bu kendi kendini aldatmaydı, çünkü kollektif çiftçinin yasal statüsünde önemli bir değişiklik olmadı: tarım artelinin örnek tüzüğü çalışmaya devam etti ve kollektif çiftliğin yıllık raporunda “otkhodnikler” sayılmaya devam edildi. devlet tarafından kollektif çiftliklere kayıtlı bir işgücü olarak. Sonuç olarak, keyfi olarak “geri çekilmeye” katılanların tümü, hükümet tarafından her an zorla kollektif çiftliklere geri gönderilebilir. Kılıç hala başlarının üzerindeydi, sadece indirmeyi "unutmuş" gibiydi. Köylülerin pasaport haklarına yönelik kısıtlamalar, yetkililer tarafından bilinçli olarak sürdürülmeye devam etti. Bu nedenle, 27 Şubat 1958 tarihli ve 4 2 sayılı gizli genelgede, SSCB İçişleri Bakanı N. P. Dudorov, sendika cumhuriyetlerinde bu bölümün liderlerine hitaben şunları söyledi: bölgesel bölünme olmadan) sertifikalar üzerinde mevsimlik çalışma için köy konseyleri veya kollektif çiftliklerin bu kategorideki vatandaşlara yaptıkları sözleşmeler süresince kısa süreli pasaport verilmesini sağlamak” 39 . Bu nedenle, yasal olarak, 1950'lerin kollektif çiftçileri için pasaport kısıtlamaları, 1930'lardakinden çok az farklıydı.

31 Ekim 1953 tarih ve 0300 sayılı SSCB İçişleri Bakanlığı'nın emri, yukarıda belirtilen 21 Ekim 1953 tarih ve 2666-1124 sayılı hükümet kararnamesi ve pasaportlarla ilgili yeni bir düzenlemenin rehberlik ve icrası için ilan edildi: eski 2 nci maddesinin “d” bendi ve pasaportlar hakkındaki hükmün 3 üncü maddesi uyarınca daimi ikametgahı bulunan kırsal alanlarda ikamet edenlerin pasaport sahibi olmaları gerekmeyen” 40 .

Ana şeyde - Rus köylülüğü ile ilgili olarak - "çözülme" döneminin bu mevzuatının eskisinden daha da karmaşık hale geldiği ortaya çıktı. Yagodin'in 1935'te pasaport çalışması talimatında ve 1940'ta Beria'nın pasaport yönetmeliğinde böyle özel bir madde yoktu. Zamanlarında, tüm mahkumlar serbest bırakıldıktan sonra bir sertifika (veya sertifika) ve rejim dışı bir alanda daimi ikamet yerlerine vardıklarında - pasaport aldılar. Ayrıca, SSCB Halk İçişleri Komiseri G. G. Yagoda'nın 14 Nisan 1935 tarihli ve 84 sayılı emri, eski mahkumlara ve sürgünlere pasaport vermeyi reddeden polis organlarını kınadı. “Kendileri için oluşturulan sosyal koruma tedbirine hizmet eden kişilere karşı böyle ruhsuz bir bürokratik tutum”, “onları ceza yoluna itiyor” 41 . Emir, polisin tüm eski mahkumlara ve sürgünlere “rejim dışı bölgelerde kayıtsız şartsız pasaport vermesini, ITU'dan (düzeltici çalışma kurumu) bir sertifika sunulması üzerine zorunlu kıldı. - Başkan Yardımcısı) sosyal koruma tedbirinin kaldırılması hakkında”.

Tabii ki, Yagoda bir ikiyüzlüydü, ancak 1953 İçişleri Bakanlığı'nın emri ne kadar alaycı! Kamplardan ve hapishanelerden sonra kırsala dönen insanların çoğu profesyonel hırsızlar, mükerrerler değil, sosyalist bir toplum inşa etmek için tüm Sovyet “deneylerinden” sağ kurtulan ve hayatlarını yaşamak için evlerine giden köylülerdi. Savaş öncesi, savaş ve savaş sonrası aç dönemlerde "sivri uçlar" ve benzeri "devlet ve kamu mülkiyeti hırsızlığından" mahkum olan onlardı. Polis düzeni, Sovyet toplumunun piramidindeki yerlerini açıkça belirledi: şehirlere dönen serbest bırakılan profesyonel hırsızların altında, mahkumlar ve özel yerleşimcilerle eşit. Bu nokta, politikalarıyla köylüleri kamplara sürükleyen eski “devlet adamlarının” (her kademedeki Sovyet yetkilileri) kitlesel rehabilitasyon döneminde özellikle alaycı bir şekilde algılanmalıydı.

Eylül 1956'da, "Vatanseverlik Savaşı sırasında düşmana yakalanan" teslim olmaktan suçlu bulunan Sovyet askerleri için bir af ilan edildi. Polise “önceden verilmiş pasaportları (kısıtlamalarla) açıklanan karar temelinde (20 Eylül 1956 tarihli SSCB Yüksek Sovyet Başkanlığı Kararnamesi) dayanarak vatandaşlarla değiştirmesi talimatı verildi. - Başkan Yardımcısı) mahkûmiyet ve hak kaybı ortadan kalkar” 42 . Bu, bundan böyle bu insanların, ayrıcalıklı rejim de dahil olmak üzere, ülkenin herhangi bir yerinde kalıcı olarak ikamet edebilecekleri anlamına geliyordu. Ocak 1957'de Kalmuklar, Balkarlar, Karaçaylar, Çeçenler, İnguşlar ve ailelerinin daha önce tahliye edildikleri bölgelerde yaşamalarına ve kayıt olmalarına izin verildi43. Rehabilitasyon kampanyası hız kazanıyordu.

Ve sadece Rus köylüleri kendi ülkelerinde dışlanmaya devam ettiler. Mevcut duruma göre, 4 Haziran 1947 tarihli “Devlet ve kamu malının çalınmasından dolayı cezai sorumluluk hakkında” kararnamenin 2 ve 4 üncü maddelerine göre hüküm giyenler, köyleri veya köyleri Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde ise eski ikamet yerlerine geri dönemezler. kısıtlı bir alan. Yalnızca 1950'de, söz konusu kararnamenin 2. ve 4. maddeleri uyarınca RSFSR'de 82.300 kişi mahkûm edildi (bunların dörtte biri kadındı). Bu kararname, birçok köylünün açlıktan ölmemek için kollektif tarlalardan ve akıntılardan tahıl çalmak zorunda kaldığı bir zamanda hükümet tarafından çıkarıldı.

Ekim 1953'ten itibaren pasaportlar verildi: süresiz - kırk yaşın üzerindeki kişilere, on yıl - 20 ila 40 yaş arası kişilere, beş yıl - 16 ila 20 yaş arası kişilere. Başka bir pasaport türü çıkarıldı - kısa süreli (altı aydan fazla olmayan bir süre için) - insanların pasaport almak için gerekli tüm belgeleri ibraz edemedikleri durumlarda, pasaportların kaybedilmesi durumunda ve ayrıca mevsimlik iş için kırsal bölgeyi terk edenler (“ayrılmak için”) . İkincisi, daha önce belirtildiği gibi, “sözleşmelerin süresi boyunca” kısa süreli pasaportlar aldı ve “ancak sözleşmelerini yenilerlerse” 45 değiştirebilirler.

N. S. Kruşçev döneminde bile, on altı yaşına ulaşan tüm SSCB vatandaşlarına pasaport verilmeye başlandığına inanılıyor. 1950'lerde kırsal bölgeyi terk edenler bile, diğer reformların yanı sıra, Kruşçev'in pasaport reformunu da gerçekleştirebildiğine inanıyor. Önyargıların "çözülmesine" ve yakın ulusal tarihin gerçeklerinin cehaletine bağlı olan kamu yanılsamasının gücü o kadar büyüktür ki. Psikolojik bir çağrışım da var: Kruşçev döneminde köyden şehre kaçmayı ve pasaport almayı başaranlar için bu konu keskinliğini kaybetti ve artık kırsal yaşamın ana sorunlarından biri olarak algılanmadı.

Gerçekte, sadece 28 Ağustos 1974'te, SBKP Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu tarafından yeni bir pasaport tanıtmak için “SSCB'deki pasaport sistemini daha da iyileştirmeye yönelik önlemler hakkında” bir karar kabul edildi. 1976'da bir SSCB vatandaşının 46. Pasaport sistemine ilişkin bu hüküm, "16 yaşına ulaşmış tüm Sovyet vatandaşlarının bir SSCB vatandaşı pasaportuna sahip olması gerektiğini" ortaya koydu. Yeni belgelerin verilmesi ve değişimi 1976'dan 1981'e kadar gerçekleştirilecekti.

SSCB'de pasaport sisteminin getirilmesinden kırk yıldan fazla bir süre sonra köylüler neden ülkenin geri kalan vatandaşlarıyla eşit haklara sahipti? Çünkü Rus halkını Sovyet halkına dönüştürmek için böyle bir döneme ihtiyaç vardı. Bu tarihi gerçek, SSCB Anayasası'nın (7 Ekim 1977'de kabul edilen) önsözünde kaydedildi: tüm ulusların ve milliyetlerin eşitliği, onların kardeşçe işbirliği, yeni bir tarihi topluluk ortaya çıktı - Sovyet halkı” 47 .

Rusya'nın köyleri ve köyleri yıkılırken, şehirler kültürel gelenekleri ve çevre korumaları hiçe sayılmadan şişmiş ve sanayileşmiştir. Sovyet ideolojisi, tarihsel ulusal köklerden yoksun, gerçekten yeni bir insan oluşturdu. Tanrı ondan alındı ​​ve "komünizmin kurucusunun kanunu" onun eline verildi.

2 1918'den beri çalışma kitapları, RSFSR vatandaşının bir kimlik belgesi olarak görülmeye başlandı. 1924 yılından bu yana kimlik kartları üç yıllık bir süre için verilmektedir. 1927'den bu yana, bu tür belgelerin yasal gücü, doğum veya evlilikle ilgili ölçülü beyanları, konut idareleri ve köy meclislerinin ikametgah, hizmet belgeleri, sendika, askerlik, öğrenci kartları vb. orak ... M. 1979).

3 Rusya Federasyonu Devlet Arşivi (GARF), f. 9401, op. 12, d.137, l. 54 - 138.

4 GARF, d.137, l. 59 - 60. Polis raporlarına göre, 20 Nisan 1933'e kadar Moskova'da ve ülkenin diğer on büyük şehrinde 6,6 milyon pasaport çıkarıldı ve 265 bin kişinin belgeleri reddedildi. Polis, dışlananlar arasında 67 bin “kaçak kulak ve mülksüzleştirilmiş kulak”, 21,9 bin “haklarından mahrum edilmiş”, 34,8 bin “sosyal açıdan yararlı işlerle uğraşmayan” olarak tanımladı (bkz: GARF, f. 5446, op. 14a, dosya 740 , l 71 - 81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b / n.

6 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 10-41.

7 Aynı eser, d.233, cilt 1, l. 369 - 372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, d.2289, l. on beş.

9 GARF, f. 5446, op. 31, d.2289, l. 6.

10 “SSCB İşçi ve Köylü Hükümetinin Kanun ve Emirlerinin Toplanması”, Mart 1933, No. 21, Art. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, gün 91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, b / n.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 237 - 237 devir.

14 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 80 - 81.

15 Belov V. Anavatanda Düşünceler. M. 1989, s. 190 - 191.

16 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 63.

17 “1939 Tüm Birlik nüfus sayımı. Ana sonuçlar". M. 1992, s. 59 - 79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 160 - 164, 179 - 186.

19 age, d.137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, cilt 1, l. 466 - 470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 98.

22 age, d.137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, gün 33, l. 347 devir.

24 Olgusal materyal, SSCB Poduzov İçişleri Bakanlığı GUM'un pasaport ve kayıt dairesi başkanı tarafından 20 Nisan'da hazırlanan “Çarlık Rusya'sında Faaliyet Gösteren Pasaport Sistemi Hakkında Kısa Bilgi” den alınmıştır. 1953 (GARF, f. 9401, op. 1, dosya 4155, l 214 - 222).

25 “SSCB Halk Komiserleri Konseyinin Eylül 1940 Kararları”; GARF, f. 9401, op. 12, d.233, cilt 1, l. 3 - 15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, cilt 1, l. 252 - 261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, d.78, l. 1 - 11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, cilt 1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 60 - 61.

30 “RSFSR'nin Ceza Kanunu. 15 Ağustos 1927'ye yapılan eklemeler ve değişikliklerle popüler bilim yorumu. M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 236. 10 Mart tarihli ve 449-272 sayılı SSCB Bakanlar Kurulu kararıyla 1955 yılına kadar, özel yerleşimcilerin “şehirlerde, bölgesel merkezlerde, kentsel yerleşim yerlerinde ve aynı zamanda daimi yerleşim yerlerinde yaşayanlar değildi. sakinlerinin pasaportlarına sahip olmaları gerekmektedir” sonunda pasaportları teslim almıştır (bkz. paragraf : GARF, fon 9401, liste 12, dosya 233, v. 2, b/n). V. Zemskov'a göre, 1 Ocak 1953 itibariyle, SSCB'de 2.753.356 özel yerleşimci vardı; Temmuz 1954'ten Temmuz 1957'ye kadar 2.554.639 kişi özel yerleşim ve sürgünden serbest bırakıldı (bkz: “1920'lerde - 1950'lerde Rusya Nüfusu. Sayı, kayıplar, göçler”, M. 1994, s. 145 - 194) .

32 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, cilt 2, l. 193 - 194; 202 - 203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, cilt 2, l. 245 - 246 devir.

34 GARF, f. 9414, op. 1, Ö.1246, l. 163 - 202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, d.5020, l. 1 - 28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, ev 4155, l. 170 - 181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b / n.

38 GARF, f. 9492, op. 1, gün 284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, b / n.

40 Aynı eser, d. 233, cilt 3, b/n.

41 age, d.137, l. 51.

42 Aynı eser, d. 233, cilt 2, b/n.

43 Aynı eser, d.233, cilt 2, b/n.

44 GARF, f. 9492, op. 3, gün 85, l. 2 - 2 yaklaşık., 19 - 19 hakkında.

45 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b / n.

46 “SSCB Hükümeti Kararnamelerinin Toplanması”, 1974, No. 19, Art. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Sovyet anayasasının tarihi üzerine deneme. M. 1987, s. 316.

Nüfusun muhasebesinin ve belgelenmesinin kökeni, Geçmiş Yılların Masalı tarafından da kanıtlanmıştır. Peter I altında, Rusya'da "pasaport" kelimesi ortaya çıktı. Sonra pasaport işi polis için en önemli işlerden biri haline gelir.

19. yüzyılda, pasaport, yalnızca yurtdışına giden veya Rusya'nın geniş yerlerinde seyahat eden beyler için değil, aynı zamanda sıradan insanlar için de Rus yaşamının bariz bir işareti haline geliyor.

1918'de pasaport sistemi kaldırıldı. Resmi olarak verilen herhangi bir belge, bir yönetim kurulu sertifikasından bir sendika kartına kadar bir kimlik kartı olarak kabul edildi.

27 Aralık 1932'de, Merkez Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararnamesi ile şehirlerde, kentsel yerleşim yerlerinde, ilçe merkezlerinde ve ayrıca Moskova Bölgesi'nde ve bir dizi ilçede pasaportlar iade edildi. Leningrad Bölgesi'nden. Askeri personele, engellilere ve kırsal kesimde ikamet edenlere pasaport verilmedi. Pasaportlarda doğum tarihi, uyruğu, sosyal durumu, askerlik hizmetine karşı tutumu, medeni durumu, kayıt bilgileri yer aldı. 1960'larda N.S. Kruşçev köylülere pasaport verdi.

28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Kurulu pasaport sistemine ilişkin Yönetmeliği onayladı: pasaport süresiz hale geldi. Pasaportlandırma, askeri personel hariç, ülkenin tüm nüfusuna yayıldı. Pasaportun sütunları, sosyal statü dışında aynı kaldı.

Örneğin, V. Borisenko makalesinde, Sovyet iktidarının zaferinden sonra pasaport sisteminin kaldırıldığını, ancak onu geri yüklemek için ilk girişimin yakında yapıldığını belirtiyor. Haziran 1919'da, aslında pasaport olan zorunlu "çalışma kitapları" tanıtıldı. Metrikler ve çeşitli "yetkiler" de kimlik belgeleri olarak kullanıldı. Gerçek pasaport sistemi, 1932'nin sonunda, sanayileşme, idari muhasebe, ülke nüfusunun kırsaldan sanayi bölgelerine ve geri hareketinin kontrolü ve düzenlenmesi sırasında gerekli olduğu zaman, SSCB'de tanıtıldı. Buna ek olarak, pasaport sisteminin getirilmesi, sınıf mücadelesinin yoğunlaşması, sosyalist yeni binalar da dahil olmak üzere büyük sanayi ve siyasi merkezleri suç unsurlarından koruma ihtiyacı ile doğrudan koşullandı. (V. Mayakovsky'nin 1929'da yazdığı ünlü "Sovyet Pasaportu Hakkında Şiirler"in uluslararası pasaporta adandığını ve 30'ların başında kurulan pasaport sistemiyle hiçbir ilgisi olmadığını belirtmek gerekir.), Başka bir deyişle. , pasaportlaştırma, sosyalizmin inşası için kontrollü bir işgücüne ihtiyaç duyulduğunda SSCB'de başladı ... köle emeğine ihtiyaç duyulduğunda ...

13 Mart 1997'de Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Boris Yeltsin'in "Rusya Federasyonu vatandaşının Rusya Federasyonu topraklarında kimliğini kanıtlayan ana belge hakkında" Kararı yayınlandı. Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuna ilişkin düzenleme, Rusya vatandaşının pasaportunun örnek formu ve açıklaması, 8 Temmuz 1997 tarihli ve 828 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır. kararname, yeni belgede eski tip pasaportlardan dört sayfa daha az, “milliyet” sütunu yok. "Kişisel kod" kavramı tanıtıldı. İkamet yerinde kayıtlı, askerlik görevine karşı tutum, medeni durum. Yeni Rus pasaportunun kapağında kabartmalı bir Rusya Devlet Amblemi ve iç kısımda Moskova Kremlin bulunuyor.

Rusya Federasyonu'ndaki pasaport sistemi, pasaport verme, değiştirme, geri çekme prosedürünün yanı sıra vatandaşları kalış ve ikamet yerine kaydetme kurallarını düzenleyen bir dizi yasal normdur. Pasaport sistemi, nüfusun kayıt altına alınmasında, vatandaşların hak ve yükümlülüklerinin yerine getirilmesinde, kamu düzeninin korunmasında ve kamu güvenliğinin sağlanmasında önemli bir rol oynamaktadır. Ayrıca suçla mücadelede, çeşitli suçların önlenmesinde, kişilerin aranmasında vb. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. İdari hukuk. Ders kitabı. 2. baskı, - M., NORMA, 2005, - 152 s..

Rusya Federasyonu'ndaki pasaport sisteminin ana konuları vatandaşlar ve içişleri organlarıdır.

Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportu, Rusya Federasyonu vatandaşının Rusya Federasyonu topraklarındaki ana kimlik belgesidir (bundan sonra pasaport olarak anılacaktır). 14 yaşını doldurmuş ve Rusya Federasyonu topraklarında ikamet eden tüm Rusya Federasyonu vatandaşlarının (bundan sonra vatandaş olarak anılacaktır) pasaport sahibi olmaları gerekmektedir.

Pasaport sisteminin yasal temeli, “Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu içinde hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi hakkı hakkında”, “Rusya Federasyonu'ndan ayrılma ve ülkeye giriş prosedürü hakkında” Federal Yasalardır. Rusya Federasyonu”, “Rusya Federasyonu Vatandaşlığı Hakkında”, Rusya Devlet Başkanı Kararnamesi “Rusya Federasyonu vatandaşının Rusya Federasyonu topraklarında kimliğini kanıtlayan ana belge hakkında”, Hükümet tarafından onaylanan “Yönetmelikler Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportu hakkında", "Denizci pasaportu ile ilgili düzenlemeler", "Rusya Federasyonu vatandaşlarının kayıt ve kayıtlarının silinmesi için kurallar", İçişleri Bakanlığı'nın bir dizi emir ve talimatı.

27 Aralık 1932 1917 Sayılı SSCB Merkez Yürütme Komitesi Kararnamesi "SSCB için birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu kaydı hakkında."

Dahili Sovyet pasaportu, Sovyet iktidarının 16. yılında kasıtlı olarak suç hedefleri ile icat edildi.

Bugün çok az insan bunu hatırlıyor.

Aralık 1932'nin sonunda, SSCB hükümeti "SSCB için birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu kaydı hakkında" bir kararname yayınladı. Ocak 1933'te nüfusun pasaportlanması ve bundan kaynaklanan önlemler başladı. Ve olaylar ciddiydi. Ülke iki bölüme ayrıldı - bazı bölgelerde pasaport sistemi getirildi, diğerlerinde değildi. Nüfus buna göre bölündü. Pasaportlar "şehirlerde, işçi yerleşimlerinde, ulaşımda, devlet çiftliklerinde ve yeni binalarda kalıcı olarak ikamet eden SSCB vatandaşları" tarafından alındı. Pasaport alanların 24 saat içinde kayıt yaptırmaları gerekiyordu.

İlk altı ayda - Ocak ayından Haziran 1933'e kadar - Moskova, Leningrad (etraflarındaki yüz kilometrelik bölge dahil) ve Kharkov (elli kilometrelik bir bölge ile) pasaportlarının zorunlu kaydı ile pasaport işlemleri gerçekleştirildi. Bu topraklar rejim ilan edildi. Bundan önce var olan diğer tüm sertifikalar ve oturma izinleri rejim topraklarında geçerliliğini yitirdi.

Pasaportların kullanılmaya başlanmasıyla sona eren 1932 yılı korkunçtu. İlk beş yıllık plan, nüfus için feci sonuçlarla sona erdi. Yaşam standardı keskin bir şekilde düştü. Sadece Ukrayna'da değil, milyonlarca insanın açlıktan öldüğü ülke çapında kıtlık var. Uygun fiyata ekmek ancak kartla alınabiliyor ve sadece çalışanın kartı var. Tarım, kolektivizasyon tarafından kasıtlı olarak yok ediliyor. Mülksüzleştirilen bazı köylüler, beş yıllık planın şantiyelerine zorla naklediliyor. Diğerleri açlıktan kaçarak şehirlere kaçar. Aynı zamanda, hükümet askeri tesisler için ekipman inşasını ve satın alınmasını finanse etmek için yurtdışına tahıl satıyor (bir Stalingrad traktörü, yani tank, tesis Amerikalılara ödenen 40 milyon dolar). Belomor Kanalı'nın yapımında mahkumların kullanımına ilişkin deney başarıyla tamamlandı. Mahkumların ekonomik kullanımının ölçeği büyüyor ve sayıları da buna bağlı olarak artıyor, ancak bu yöntem tüm sorunları çözemez.

Hükümet, yalnızca işgücü olarak kabul edilen nüfusun ülke çapındaki plansız hareketlerini durdurmakla karşı karşıyadır. Birincisi, köylülüğün gıda maddelerinin üretimi için gerekli olan kısmını kırsalda güvence altına almak gerekir. İkincisi, fazla emeğin kırsal kesimden ve şehirlerden, birkaç kişinin kendi özgür iradesiyle gitmek istediği uzak yerlerde bulunan beş yıllık planlı şantiyelere özgürce transfer edilmesi olasılığını sağlamak. Üçüncüsü, merkezi şehirler sosyal açıdan elverişsiz ve yararsız unsurlardan arındırılmalıdır. Genel olarak, ekonomik sorunları çözmek için planlama yetkililerine geniş nüfus kitlelerini manipüle etme fırsatı sağlamak gerekiyordu. Ve bunun için nüfusu manipülasyona uygun gruplara bölmek gerekiyordu. Pasaport sisteminin getirilmesiyle bu sorun çözüldü.
***
İç pasaportun anlamı basit bir kimlik kartının çok ötesine geçti. İşte Bolşeviklerin Tüm Birlik Komünist Partisi Merkez Komitesinin Politbürosunun 15 Kasım 1932 tarihli toplantısının kesinlikle gizli tutanaklarında bu konuda söylenenler:

"... Pasaport sistemi ve şehirleri gereksiz unsurlardan boşaltma hakkında.
Moskova ve Leningrad'ı ve SSCB'nin diğer büyük şehir merkezlerini üretim ve işle bağlantılı olmayan gereksiz kurumlardan ve ayrıca şehirlerde saklanan kulak, suçlu ve diğer antisosyal unsurlardan boşaltmak açısından, gerekli olarak kabul etmek gerekir:

1. Bu veya bu kuruluş tarafından verilen ve şimdiye kadar şehirlerde kayıt hakkı veren diğer tüm sertifika türlerinin kaldırılmasıyla SSCB için birleşik bir pasaport sistemi getirin.
2. Öncelikli olarak Moskova ve Leningrad'da, nüfusu kaydetmek ve kayıt altına almak ve giriş ve çıkışları düzenlemek için bir aygıt örgütleyin.

Politbüro'nun aynı toplantısında, pasaport sistemi ve şehirleri gereksiz unsurlardan boşaltma konusunda PB Komisyonu adı verilen özel bir komisyon düzenlemeye karar verildi. Başkan - V.A. Balitsky.

Pasaport, karmaşık bir sınıflandırmanın geliştirildiği sahibinin sosyal kökenini belirtti - "işçi", "kolektif çiftçi", "tek sahipli köylü", "çalışan", "öğrenci", "yazar", "sanatçı", "sanatçı", "heykeltıraş", "zanaatkar", "emekli", "bağımlı", "belirli meslekleri olmayan". Pasaport ayrıca bir iş teklifi ile işaretlendi. Böylece yetkililerin temsilcileri pasaporttan sahibine nasıl davranılacağını belirleme fırsatı buldu.

"Milliyet" sütunu, özellikle pasaport sahibinin sözcüklerinden doldurulduğundan, "sosyal statü" sütununa kıyasla nispeten masum ve anlamsız görünüyordu. Ancak önümüzdeki birkaç yıl içinde SSCB'yi alt üst eden etnik sürgünlerin kaderi o zaman bile Stalin tarafından planlandıysa, bunun tek anlamının baskıcı olduğu açıktır.

Ocak 1933'te SSCB Halk Komiserleri Konseyi "pasaport verilmesine ilişkin talimatı" onayladı. Talimatın gizli bölümünde, aşağıdaki gruplar için hassas bölgelerde pasaport ve oturma izni verilmesine kısıtlamalar getirildi: "işte sosyal açıdan yararlı işlerle uğraşmayan" (engelliler ve emekliler hariç), "kulaklar" İşletme veya kurumlarda çalışmış olsalar dahi köylerden "mülksüzleştirilmiş" "kaçmışlar", 1 Ocak 1931'den sonra başka yerlerden "çalışmaya davetsiz" gelen "yurtdışından iltica edenler", kesin ehliyetleri yoksa. meslekler veya sık sık iş değiştirmek ("el ilanları" dır) veya "üretimin düzenini bozmak için işten atıldılar." Son nokta, "tam kolektivizasyon" başlamadan önce köyden kaçanları kapsıyordu. Ayrıca, “haklarından mahrum bırakılmış insanlar” (oy hakkından mahrum bırakılmış kişiler, özellikle “kulaklar” ve soylular), özel tüccarlar, din adamları, eski mahkumlar ve sürgünlerin yanı sıra listelenen tüm vatandaş gruplarının aile üyeleri pasaport almadılar. ve dolayısıyla kayıt.

Vakhtangov Tiyatrosu kemancısı Yuri Elagin bu sefer şu şekilde hatırlıyor: “Ailemiz iki nedenden dolayı yabancı ve sınıf düşmanı unsurlar arasında yer aldı - eski fabrika sahiplerinin ailesi olarak, yani. kapitalistler ve sömürücüler ve ikincisi, çünkü benim ailem. babam devrim öncesi eğitim almış bir mühendisti, yani Rus entelijansiyasının bir kısmına aitti, Sovyet bakış açısından son derece şüpheli ve güvenilmezdi. 1929. "Haklarından mahrum bırakıldık". Sovyet vatandaşları arasında "yoksun", en düşük rütbeli aşağı vatandaşlar kategorisidir. Onların Sovyet toplumundaki konumları ... Hitler'in Almanya'sındaki Yahudilerin konumuna benziyordu. Kamu hizmeti ve entelektüel emek mesleği onlara kapalıydılar.Yüksek öğrenim bir rüya bile değildi.Toplama kamplarına ve hapishanelere ilk adaylar.Ayrıca, günlük hayatın birçok detayında sürekli aşağılanmış hissettiler. sosyal konumunun bel kemiğidir. Oy hakkından mahrum bırakıldıktan kısa bir süre sonra bir tesisatçının dairemize gelip telefonumuzu elinden almasının bende ne kadar ağır bir izlenim bıraktığını hatırlıyorum. "Haklarından mahrum bırakılanların bir telefonu olmamalı," dedi kısaca ve anlamlı bir şekilde ...
Yuri Yelagin'in kendisi şanslıydı. Bir "sanatçı" olarak Sovyet seçkinlerine dahil edildi, pasaport aldı ve Moskova oturma iznini elinde tuttu. Ancak babası 1933'te pasaport alamadı, Moskova'dan kovuldu, tutuklandı ve iki yıl sonra kampta öldü. Yelagin'e göre, daha sonra yaklaşık bir milyon insan Moskova'dan sınır dışı edildi.

Ve işte OGPU altındaki İşçi ve Köylü Milisleri Dairesi'nin 27 Ağustos 1933 tarihli Halk Komiserleri Molotov Konseyi başkanına verdiği gizli sertifikadan veriler "Moskova şehirlerinin pasaportlaştırılmasının sonuçları hakkında ve Leningrad." 1 Ocak 1932'den 1 Ocak 1933'e kadar Moskova'nın nüfusu 528.300 kişi arttı. 3.663.300 kişiye ulaştı. Bu süre zarfında Leningrad nüfusu 124.262 kişi arttı (2.360.777 kişiye ulaştı).

Pasaport işlemleri sonucunda, 1933 yılının ilk 8 ayında Moskova'nın nüfusu 214.000 kişi, Leningrad'ın nüfusu ise 476.182 kişi azaldı. Moskova'da 65.904 kişiye pasaport verilmedi. Leningrad'da - 79.261 kişi. Referans, verilen rakamların "sınıfsızlaştırılmış yerel ve yeni gelen unsuru ve köyden kaçan, yasadışı bir konumda yaşayan Kulakları hesaba katmadığını ..." açıklıyor.

Reddedilenler arasında -% 41'i çalışmaya davet edilmeden geldi ve 2 yıldan fazla Moskova'da yaşadı. "Mülksüz" - %20. Geri kalanlar mahkum edildi, "haklarından mahrum bırakıldı" vb.

Ancak tüm Moskovalılar pasaport başvurusunda bulunmadı. Sertifikada şunlar belirtiliyor: "Yasayla belirlenen 10 günlük sürenin sona ermesinden sonra pasaport vermeyi reddettiği bildirimi alan vatandaşlar esas olarak Moskova ve Leningrad'dan çıkarıldı. Ancak bu, pasaportsuzların çıkarılması sorununu çözmez. ilan edildi, kesinlikle pasaportlarından mahrum kalacaklarını bilerek pasaport kontrol noktalarında hiç görünmediler ve tavan aralarına, bodrum katlarına, hangarlara, bahçelere vb. sığındılar.

Pasaport rejimini başarılı bir şekilde sürdürmek için .... evlerde kendi muayene ve gizli bilgileri olan özel pasaport ofisleri düzenlendi. Pasaport daireleri arama, arama, ev idarelerinin denetimleri, mevsimlik işçiler için kışlalar, şüpheli unsurların biriktiği yerler, kaçak barınaklar...

Pasaportsuz gözaltına alınan bu operasyonel önlemler:
Moskova'da - 85.937 kişi.
Leningrad'da - 4.766 kişi,
kamplara ve işçi yerleşimlerine yargısız baskı yoluyla gönderildi. Tutukluların büyük bir kısmı, Moskova'da hırsızlık ve dilenme ile uğraşan Merkez Chernozem Bölgesi ve Ukrayna'dan kaçaklardı.
SSCB tarihindeki en korkunç on yılın sadece başlangıcıydı.

27 Aralık 1932'de, Merkez Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi, "SSCB için birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu kaydı hakkında" bir karar kabul etti.

Post-komünist tarihçiler, insan hakları aktivistleri ve perestroyka dönemi gazetecileri, 27/12/1932 kararnamesini umutsuzca anti-demokratik ve insanlık dışı olarak damgaladılar. Köylülerin kollektif çiftliklerde “ikinci köleleştirilmesi” efsanesini, şimdiye kadar duyulmamış bir “propiska” kurumunun yaratılmasını (kentli nüfusu belirli bir ikamet yerine bağlayan), makul olmayan tutuklamaları onunla ilişkilendirdiler. vatandaşların sokağa çıkması ve başkentlere girişin kısıtlanması.

Bu suçlamalar ne kadar doğru? Anlayalım.

1932'ye kadar ne Rusya'da ne de SSCB'de vatandaşlar için birleşik bir iç pasaport sistemi yoktu.

1917 yılına kadar, pasaportun rolü ve işlevleri esas olarak bir "seyahat belgesi", yani ikamet ettiği yeri terk eden bir kişinin ahlakını ve yasalara uygunluğunu belgeleyen bir belgeye indirgendi.

Sıkıntılar Zamanında, ilk "seyahat gemileri", iş dünyasındaki aşağıdaki "egemen insanlar" için ortaya çıktı. Peter I altında, "seyahat mektupları" tüm gezginler için zorunlu hale geldi. Bunun nedeni, işe alım vergisi ve anket vergisinin getirilmesiydi. Daha sonra pasaport bir tür "vergi beyannamesi" olarak kullanılmaya başlandı: içinde vergilerin veya vergilerin ödenmesi özel işaretlerle not edildi.

19. yüzyılın sonuna kadar sadece köylüler ve zanaatkarlar değil, üst sınıf temsilcileri de pasaport veya kimliklerini kanıtlayan herhangi bir belgeye sahip değildi. Sadece bir sınıfa veya yaşa ait olan adı ve soyadını değil, hatta cinsiyeti değiştirmek de tam bir cezasızlıkla mümkündü. Bunun bir örneği, sözde "süvari kızı" Nadezhda Durova'nın kötü şöhretli hikayesidir. Evli bir kadın, soylu bir kadın ve küçük bir çocuğun annesi, birkaç yıl boyunca, ailesinin iradesine karşı orduya kaçan genç bir adam gibi davrandı. Aldatma sadece Durova'nın kendi inisiyatifiyle ortaya çıktı ve Rus toplumunda geniş bir tepki aldı.

Çarlık Rusya'sında ikamet yerinde pasaport gerekli değildi. Yalnızca evden 50 mil uzakta ve 6 aydan uzun bir süre boyunca seyahat ederken alınmış olmalıdır. Sadece erkekler pasaport aldı, kadınlar eşin pasaportuna girdi. 1912 modelinin Rus pasaportuna bir giriş şöyle görünüyordu: “Onunla birlikte, 23 yaşında karısı Avdotya.” Şehre çalışmak veya daimi ikamet için gelenlere sadece sahibini doğru bir şekilde belirleyecek hiçbir bilginin bulunmadığı “oturma izni” verildi. Tek istisna, fahişeler için "yedek" ("sarı") biletleriydi. Kızdan alınan “oturma izni” yerine emniyet müdürlüklerinde verildi. İşlerini kolaylaştırmak için, bu belgeye ev sahiplerinin fotoğraflı kartlarını ilk yapıştıran polis oldu.

Söylemeye gerek yok, bu durum çok sayıda sahtekarın ve ikiyüzlülüğün ortaya çıkmasına katkıda bulundu, çeşitli dolandırıcıların ve aldatıcıların ellerini serbest bıraktı, binlerce suçlu ve devlet suçlusunun Rusya'nın uçsuz bucaksız topraklarında cezasız kalmasına izin verdi ...

Fransa, ülkenin tüm nüfusu için tek bir pasaport sisteminin atası oldu. Bu, 1789-1799 Fransız Devrimi sırasında oldu. Bu sistemin getirilmesi ve güçlendirilmesi ile vatandaşların tüm hareketlerini sıkı bir şekilde kontrol eden bir "polis devleti" kavramı ortaya çıktı. Birinci Dünya Savaşı sırasında, birçok Avrupa ülkesi, nüfusun sürekli göçü ile bağlantılı olarak, iç pasaportları da tanıttı.

1917 devriminden ve Rusya'daki iç savaştan sonra, neredeyse "pasaportsuz" göçmenlerin bir bütün akışı onlara aktığında Avrupa'nın sürprizi neydi! Sözde "Nansen pasaportları" siyasi mültecilere (hem sivil hem de askeri) onların sözüne güvenerek verilmek zorundaydı. "Nansen pasaportu", herhangi bir devlete vatandaşlığı olmayan bir mülteci statüsünü doğruladı ve dünya çapında serbest dolaşıma izin verdi. Rusya'dan sınır dışı edilen insanların çoğunluğu için tek belge olarak kaldı. Rus mülteciler, kural olarak, kendilerini barındıran herhangi bir ülkenin vatandaşlığını kabul etmeyi reddetti.

Bu arada, Sovyet Rusya'da daha da fazla kafa karışıklığı yaşanıyordu. İç savaşın ve savaş sonrası yılların kargaşasında, Sovyetler Ülkesi'nin pek çok vatandaşı, çoğu zaman, komiserler tarafından verilen ve yerel makamların "yetkileri" ve "sertifikaları" temelinde var olmaya devam etti. kişiden diğerine. Nüfusun çoğu kırsalda kaldı ve hiçbir belgesi yoktu. Tek bir Sovyet örneğinin pasaportları yalnızca yurtdışına seyahat etmek için, ancak yalnızca bunu yapma hakkına sahip olanlara verildi. 1929'da şair V.V. Mayakovski'nin “yurt dışına seyahat etmesine izin verilmediği” ortaya çıktı, “geniş pantolonlardan” yabancı bir Sovyet pasaportu almak için mutlu bir fırsata sahip olması pek mümkün değil!

Nasıl olur da 1930'ların başında SSCB'de nüfusun çoğunluğunun pasaportu yoktu? Görünüşe göre totaliter Sovyet rejimi, Fransız devrimcilerinin senaryosuna göre vatandaşlarını derhal köleleştirmeliydi. Ancak iktidara gelen Bolşevikler, Çarlık Rusyası'nın pasaport sistemini restore etme yoluna gitmediler. Büyük olasılıkla, iflası ve zamansızlığı nedeniyle: “sarı” bilet verecek kimse yoktu ve çok azı yurtdışına seyahat etti. Yeni hükümetin kendi birleşik iç pasaport sistemini oluşturması 15 yıl sürdü.

27 Aralık 1932 tarihli SSCB Merkez Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi kararıyla, "Pasaport Yönetmeliği" temelinde SSCB için tek bir pasaport sistemi kurulmasına karar verildi. Çözünürlük, gecikmiş sertifikalandırma için oldukça mantıklı nedenleri açıkça göstermektedir. Şehirlerin nüfusunu, işçi yerleşimlerini ve yeni binaları daha iyi hesaba katmak ve bu nüfuslu alanları üretimle ilgisi olmayan, kurum veya okullarda çalışan ve sosyal açıdan faydalı işlerle uğraşmayan insanlardan boşaltmak için yapılmıştır. engelliler ve emekliler hariç) ve bu nüfuslu bölgeleri kulak, suçlu ve diğer anti-sosyal unsurları saklamaktan temizlemek için.

Belge ayrıca pasaportlaştırma sırasını da gösteriyor - “öncelikle Moskova, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa nüfusunu kapsıyor ... [bundan sonra şehirler listesi]” ve “birlik cumhuriyetlerinin hükümetlerine mevzuatlarını getirmeleri için bir talimat” bu karara ve pasaport yönetmeliğine uygun olarak” .

Böylece, pasaportların öncelikle şehirlerin ve işçi yerleşimlerinin nüfusunu hesaba katmak ve suçla mücadele etmek için getirildiğini görüyoruz. Aynı amaçlarla, pasaportlaştırma ayrıca Rusya için yeni bir konsept getirdi - “ikamet yerinde kayıt”. Benzer bir kontrol aracı - kozmetik değişikliklerle - Rusya'da bugüne kadar "kayıt" adı altında korunmuştur. Hala birçok tartışmaya neden oluyor, ancak çok az insan suçla mücadeledeki etkinliğinden şüphe ediyor. Propiska (veya kayıt), nüfusun kontrolsüz göçünü önlemek için bir araçtır. Bu bakımdan, Sovyet pasaport kodu, devrim öncesi Avrupa pasaport sisteminin doğrudan bir soyundan gelmektedir. Gördüğümüz gibi, Bolşevikler yeni ve "insanlık dışı" bir şey icat etmediler.

Kırsal kesimde pasaportların tanıtılması MSK kararı ile hiç öngörülmemişti. Kollektif bir çiftçinin pasaportunun olmaması, şehre göçünü otomatik olarak engelledi ve onu belirli bir ikamet yerine bağladı. Suçla mücadeleye gelince, kentin ve kırsalın "suç yapıcılığının" göstergeleri her zaman açıkça kentin lehine olmamıştır. SSCB'de, köy, kural olarak, istisnasız her şeyi "kendi" bilen yerel sakinlerden bir bölge polisi tarafından yönetildi.

Artık 90'larda “demokrasi”den kurtulan insanların Sovyet yetkililerinin kısıtlayıcı tedbirlerinin anlamını ve hedeflerini açıklamalarına gerek yok. Bununla birlikte, SSCB döneminin “rahatsız kollektif çiftçilerinin” destekçilerinin hala atıfta bulunduğu şey tam olarak hareket özgürlüğü eksikliğidir. Özgür ansiklopedi Wikipedia'dan kollektif çiftlikler hakkında bir makale, durumu son bir saçmalığa getiriyor: “1932'de SSCB'de pasaport sistemi tanıtıldığında, kollektif çiftçilere şehirlere taşınamamaları için pasaport verilmedi. Köyden kaçmak için kollektif çiftçiler yüksek öğrenim kurumlarına girdiler, askeri bir kariyer yaptılar.
Totaliter Sovyet rejiminin basit köylüyü ne hale getirdiğini bir düşünün! Onu üniversitelere girmeye ve askeri kariyer yapmaya zorladı!
Meslek okulunda okumak, koleje gitmek veya “askeri kariyer yapmak” isteyenlere kollektif çiftlik kurulları tarafından pasaport verildi. “Sadece şehre taşınmak” sorunu vardı, ancak pasaportun varlığına değil, propiska kurumunun varlığına bağlıydı. Devlet, herkese barınma ve iş sağlamayı bir görev saymıştır. İş yeri ayrıca belirli bir nitelik gerektiriyordu (ve burada dileyen herkes niteliklerini bir okulda veya üniversitede geliştirebilirdi).

Konuyu pasaportlarla özetleyerek, önemli noktalar üzerinde bir kez daha duralım. Günümüze kadar liberal araştırmacılar, nüfusun tamamen pasaportlaştırılmasını bir “polis devleti” işareti ve vatandaşlara yönelik bir devlet şiddeti aracı olarak görüyorlar. Ancak 1930'ların Sovyet pasaport sistemi, gördüğümüz gibi, Bolşeviklerin benzersiz bir "totaliter" icadı değildi. Rusya ve Avrupa'da kendisinden önce oluşturulan pasaport sistemleri gibi, belirli hedefler peşinde koştu. Şehir sakinlerini "sayılarak" aşağılamak ve kırsal kesimdeki kollektif çiftçileri "köleleştirmek" bunların arasında değildi. Aksine sistem, kentsel nüfusun kayıt altına alınmasını ve kontrol edilmesini, suçların önlenmesini ve büyük şehirlerde asayişin korunmasını amaçlıyordu.

1930'larda, hem pasaportunu evde unutan şanssız bir şehir sakini hem de kollektif bir çiftlikten yasadışı bir şekilde kaçan bir çiftçi, aynı şekilde sokak kontrollerinin kurbanı olabilir. 1932 pasaport sistemi köylülüğe karşı özel bir önlem almıyordu. Kırsal nüfus, özellikle genç insanlar, eğitimleri, askeri kariyerleri veya yeni kurulan işletmelerde çalışmaları ile sınırlı değildi. Daha 1950'lerde ve 60'larda, savaşın kesintiye uğrattığı kırsal gençlerin kente kitlesel çıkışının devam ettiğini hatırlayalım. Köylüler gerçekten toprağa "bağlı" olsaydı, "mavi şans kuşu için" böyle bir toplu kaçış pek gerçekleşemezdi. Tüm kollektif çiftçilere pasaport verilmesi için resmi tarihin sadece 1974'e atıfta bulunduğunu hatırlayın.

Sovyet pasaportlama sisteminin bugün birçok kişiye hala insanlık dışı, özgürlükten yoksun ve aşırı organize olması mümkündür. Ama gözümüzün önünde bir alternatif var, karşılaştırma fırsatımız var: Kayıt katılığı mı yoksa kontrolsüz göç mü? Pasaport rejimini ihlal ettiği için cezalandırılma riski - ve yasadışı, haklarından mahrum bırakılmış ama aynı zamanda kontrolsüz bir göçmenin elinde acı çekme riski? Geceleri Paris'in yanan arabaları mı - yoksa Minsk kanunu ve düzeni mi? Ya da kurtları beslemek ve koyunları kurtarmak için kendi yolumuzu bulabiliriz...

Elena Shirokova tarafından derleme

İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.

http://www.allbest.ru/ adresinde barındırılmaktadır.

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı

Moskova Üniversitesi

Devlet ve Hukuk Tarihi Bölümü

Öz konuyla ilgili:

"SSCB nüfusu üzerinde tam kontrol sağlamak için pasaport sisteminin getirilmesinin ve pasaportların tescilinin önemi"

Moskova 2012

İçerik

• giriiş
• 6. Genel sertifika
• Çözüm
• bibliyografya

giriiş

Pasaportun temel işlevi meşrulaştırmaktır, yani. sahibinin kimliği. Ancak pasaportların ortaya çıkışından bu yana nüfusun hareketini kontrol etme aracı olarak kullanılmaya başlanmış, pasaport sisteminin potansiyeli savunma kabiliyetinin güçlendirilmesi, devlet güvenliği, suçla mücadele, kamu güvenliğinin sağlanması sorunlarının çözülmesini mümkün kılmıştır. (örneğin, salgın hastalıklar, afetler vb. sırasında), belirli koşullar altında - ekonomik sorunları çözmek, devletin mali çıkarlarını sağlamak.

Pasaport, sahip olunması, bir kişi ile devlet arasında özel bir bağlantı sertifikası anlamına gelen, ona uygun bir dizi hak kazandırdığının kanıtı olan bir belgedir.

Bu nedenle, pasaport sistemi yardımıyla çözülen görevlerin toplamı (ve korelasyonu), pasaport verme koşulları ve prosedürü ve bunların tescili, mevcut siyasi rejimi, beyan edilen hak ve özgürlüklerin garantisini oldukça iyi yansıtmaktadır.

Bu açıdan, XX yüzyılın 30'lu yıllarında pasaport sisteminin yasal temellerinin ve fiilen uygulanan pasaport rejiminin incelenmesi. ortaya çıkan idari-komuta yönetişim sistemini ve totaliter siyasi rejimi karakterize etmek için ek argümanlar elde etmeyi mümkün kıldığı için çok alakalı görünüyor.

Hedefler ve hedefler. Ana amaç, 30'lu yıllarda Sovyet devletinin pasaport sisteminin oluşumunu ve gelişimini tarihsel ve yasal analiz temelinde araştırmaktır. geçen yüzyıl.

Hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevlerin çözülmesi gerekir:

nüfus kayıt sisteminin gelişim tarihini incelemek ve tek bir pasaport sisteminin işleyişi sırasında devrim öncesi Rusya ve Sovyet devletindeki hareketi üzerindeki kontrolü;

pasaport sistemini düzenleyen yasal düzenlemeleri analiz eder;

yerleşik pasaport rejimini incelemek;

1. SSCB'de pasaport sisteminin oluşturulması

27 Aralık 1932'de Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.M. Molotov ve SSCB Merkez Yürütme Komitesi Sekreteri A.S. Yenukidze, "SSCB için birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu kaydı hakkında" 57/1917 sayılı Kararnameyi imzaladı. Korzan V.F. Sovyet pasaport sistemi. Minsk, 2005

Pasaportlu tüm alanlarda pasaport, "sahibinin kimliğini sağlayan" tek belge olur. 10. paragrafta şunlar öngörülmüştür: Pasaport defterleri ve formları, SSCB'nin tamamı için tek bir modele göre yapılmalıdır. Çeşitli Birlik ve Özerk Cumhuriyetlerin vatandaşları için pasaport defterleri ve formlarının metni iki dilde basılmalıdır; Rusça ve belirli Birlik veya Özerk Cumhuriyet'te yaygın olarak kullanılan dilde.

1932 modelinin pasaportlarında şu bilgiler belirtilmiştir: ad, soyadı, soyadı, doğum zamanı ve yeri, uyruğu, sosyal durumu, daimi ikamet ve çalışma yeri, zorunlu askerlik hizmeti ve dayandığı belgeler. pasaport verildi.

27 Aralık 1932'de, Merkez Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin (SSCB için Birleşik Pasaport Sisteminin Kurulması ve Pasaportların Zorunlu Kaydı Hakkında) kararıyla eşzamanlı olarak, "Oluşum Üzerine Bir Karar" SSCB'nin OGPU'su altında İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğü" yayınlandı. Bu organ, Birlik cumhuriyetlerinin işçi-köylü milislerinin çalışmalarının genel yönetimi ve ayrıca Sovyetler Birliği'nde tek bir pasaport sisteminin tanıtılması, pasaportların tescili ve bu konunun doğrudan yönetimi için oluşturulmuştur. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

pasaportlaştırma sovyet pasaport sistemi

RCM'nin bölge ve şehir departmanlarında pasaport departmanları ve polis departmanlarında - pasaport ofisleri kuruldu. Adres ve referans büroları da yeniden düzenlendi.

2. Polisin Pasaport Sisteminin Uygulanması Sırasında Yaptığı Görevler

Şehir ve ilçe emniyet müdürlükleri pasaport sisteminin uygulanmasından ve pasaport işlerinin durumundan sorumluydu. Bu işi organize ettiler ve alt milis birimlerinin pasaport aygıtları (bölümler, masalar) aracılığıyla denetlediler.

Polis organlarının pasaport sisteminin uygulanmasındaki işlevleri şunlardı:

Pasaportların verilmesi, değiştirilmesi ve geri alınması (kabul edilmesi);

kayıt ve tahliyenin uygulanması;

· vatandaşlara 1 sınır bölgesine giriş için geçiş ve izinlerin verilmesi;

Adres referans çalışmasının organizasyonu (adres arama);

Pasaport rejimi kurallarına vatandaşlar ve yetkililer tarafından uyulması üzerinde idari denetim uygulanması;

Nüfus arasında toplu açıklayıcı çalışmalar yapmak;

· Sovyet makamlarından saklanan kişilerin pasaport işlemleri sürecinde kimlik tespiti.

Bu işlevlerin uygulanması, pasaport çalışmasının organizasyonunun özüydü. Deryuzhinsky V.F. Polis Hukuku: Öğrenciler İçin Bir El Kitabı. 2. baskı. SPb., 1998

Pasaport sisteminin uygulanması da dahil olmak üzere Birlik cumhuriyetlerinin RKM bölümünün çalışmalarının genel yönetimi, SSCB OGTU'daki RKM Ana Müdürlüğüne emanet edildi. Kendisine emanet edildi:

a) pasaport için tahsis edilen tüm cumhuriyetçi ve yerel polis aygıtlarının operasyonel yönetimi;

b) polisin pasaport aygıtının tüm liderliğinin atanması, kaldırılması;

c) pasaport sistemi ve pasaportların tescili ile ilgili konularda tüm cumhuriyetçi ve yerel milis organları için zorunlu talimat ve emirlerin çıkarılması. Deryuzhinsky V.F. Polis Hukuku: Öğrenciler İçin Bir El Kitabı. 2. baskı. SPb., 1998

İlçe ve belediye meclisleri altında, vatandaşların yetkililerin yanlış eylemleriyle ilgili şikayetlerini dikkate alan pasaportların çıkarılmasında yasaya uyulup uyulmadığını denetlemek için özel komisyonlar oluşturuldu. SSCB'de pasaport sisteminin gerekliliklerini getirmenin ve sıkılaştırmanın acil nedeninin, özellikle büyük şehirlerde, suçlulukta keskin bir sıçrama olduğu belirtilmelidir. Bu, şehirlerdeki hızlı sanayileşme ve tarımdaki kolektivizasyon, gıda ve sanayi mallarının kıtlığı sonucu oldu.

Pasaport sisteminin getirilmesi, pasaport departmanlarının yeterli kalifiye personel ile güçlendirilmesi sorununu keskin bir şekilde gündeme getirdi.

SSCB'nin NKVD sisteminin eğitim kurumlarının mezunları ve diğer eğitim kurumları polisin pasaport bölümlerinde çalışmaya gönderildi, işletmelerin ve kurumların aktivistleri seferber edildi.

1932 yılında uygulamaya konulan birleşik pasaport sistemi, sonraki yıllarda devletin güçlendirilmesi ve kamu hizmetlerinin iyileştirilmesi amacıyla değiştirilerek geliştirilmiştir.

Pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyetleri tarihinde kayda değer bir aşama, 4 Ekim 1935 tarihli SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin "Dış departmanların ve yürütme komitelerinin tablolarının yargı yetkisine devredilmesi hakkında" kararıydı. NKVD ve yerel organları", o zamana kadar OGPU'nun organlarına bağlıydı.

4 Ekim 1935 tarihli SSCB Halk Komiserleri Konseyi Kararnamesi temelinde, cumhuriyetlerin polis departmanları olan Ana Polis Departmanında bölümler, bölümler ve vize grupları ve yabancıların kaydı (OViR) oluşturuldu, bölgeler ve bölgeler.

Bu yapılar 30'lu ve 40'lı yıllarda bağımsız çalıştı. Gelecekte, polisin pasaport aygıtıyla tekrar tekrar tek yapısal birimler halinde birleştirildi ve onlardan ayrıldı. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

3. Pasaport sisteminin geliştirilmesi

Bir SSCB vatandaşının kimliğini geliştirmek için, Ekim 1937'den bu yana, ikinci kopyası belgenin düzenlendiği yerde polis tarafından tutulan bir fotoğraf kartı pasaportlara yapıştırılmaya başlandı.

Sahteleri önlemek için GUM, pasaport formlarını ve özel belgeleri doldurmak için özel mürekkep üretti. mühürler için mastik, fotoğrafları sabitlemek için pullar.

Ayrıca, sahte belgelerin nasıl tanınacağı konusunda tüm polis departmanlarına periyodik olarak operasyonel ve metodolojik yönlendirmeler gönderdi.

Pasaportların alınması üzerine diğer bölgelerden ve cumhuriyetlerden doğum belgelerinin ibraz edildiği durumlarda, polis, belgelerin gerçekliğini teyit etmesi için önce sertifika veren noktaları talep etmek zorundaydı.

8 Ağustos 1936'dan itibaren, eski mahkumların "haklarından mahrum bırakılmış" ve "sığınmacıların" (SSCB sınırını "keyfi olarak" geçen) pasaportlarında aşağıdaki not yapıldı: "Kararname'nin 11. paragrafı temelinde yayınlandı. 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi".

27 Haziran 1936 tarihli SSCB Merkez Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararnamesi ile, aile ve aile sorumluluklarına yönelik anlamsız tutumla mücadele tedbirlerinden biri olarak, evlilik ve boşanma üzerine, pasaportlarda sicil dairesi tarafından ilgili işaret yapıldı.

1937'ye gelindiğinde, belirli bölgelerdeki nüfusun pasaportlanması her yerde tamamlandı, "pasaport cihazları kendilerine verilen görevleri tamamladı.

Aralık 1936'da, SSCB'nin NKVD'sinin RKM Ana Müdürlüğünün pasaport departmanı dış hizmet departmanına devredildi. Temmuz 1937'de yerel pasaport makineleri de işçi-köylü polis departmanlarının bölümlerinin ve bölümlerinin bir parçası oldu. Çalışanları pasaport rejiminin günlük bakımıyla suçlandı.

1930'ların sonunda pasaport sisteminde önemli değişiklikler yapıldı. Pasaport rejimi kurallarının ihlaline ilişkin idari ve cezai sorumluluk daha da ağırlaştı.

1 Eylül 1939'da, SSCB Yüksek Sovyeti "Evrensel askeri görev hakkında" Yasasını kabul etti ve 5 Haziran 1940'ta, SSCB Halk Savunma Komiseri'nin emriyle, görevlerini belirleyen yönergeler açıklandı. askeri kayıt alanında polis.

Polis departmanlarının askeri sicil tablolarında (kırsal alanlarda ve kasabalarda Sovyetlerin ilgili yürütme komitelerinde), askerlik hizmetinden sorumlu olanların ve askere alınanların birincil kayıtları, sıradan ve genç komutanların kişisel (niteliksel) kayıtları tutuldu. rezerv. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

Askeri muhasebe tabloları, çalışmalarını ilçe askeri komiserlikleri ile yakın temas halinde gerçekleştirdi. Bu çalışma Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın başlangıcına kadar devam etti (22 Haziran 1941).

1940 yılına kadar gelişen iç ve uluslararası durum nedeniyle 1932 pasaport sisteminin ayrı normlarının açıklığa kavuşturulması ve eklenmesi gerekiyordu.

Bu sorun, yeni Pasaport Yönetmeliğini onaylayan 10 Eylül 1940 tarihli Halk Komiserleri Konseyi kararıyla büyük ölçüde çözüldü. Bu normatif kanun, Pasaport Yönetmeliğinin kapsamını önemli ölçüde genişleterek, sınır bölgelerine, ulusal ekonominin bir dizi sektöründeki çalışanlara ve işçilere genişletti.

Büyük Vatanseverlik Savaşı (1941-1945), ülkedeki pasaport rejimini sürdürmek için Sovyet milislerinden ek çabalar gerektirdi.

17 Temmuz 1941 tarih ve 171 sayılı SSCB NKVD Genelgesi, cumhuriyetlerin içişleri halk komiserlerine ve bölgelerin ve bölgelerin NKVD departmanlarının başkanlarına arkada pasaportsuz gelen vatandaşları belgelemek için aşağıdaki prosedürü emretti. askeri olaylarla bağlantı: tüm belgelerin kaybolması durumunda, kapsamlı bir sorgulama yapın ve tüm göstergeleri iki kez kontrol edin. Bundan sonra, kişisel veriler içeren bir sertifika verin (kelimelerden).

Bu sertifika, sahibi için bir kimlik kartı işlevi göremedi, ancak geçici olarak kayıt olmasını ve iş bulmasını kolaylaştırdı.

Bu genelge ancak 1949'da iptal edildi.

4. İkinci Dünya Savaşı sırasında pasaport sistemi

Savaşın ilk günlerinden itibaren milis kuvvetlerinin tüm faaliyetleri, hizmetleri ve tümenleri önemli ölçüde değişti ve genişledi ve savaş koşullarına uyarlandı.

Sovyet arkasını güçlendirmenin, kamu düzenini korumanın ve suçla mücadelenin önemli araçlarından biri pasaport sistemiydi.

Böylece, 9 Ağustos 1941'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararnamesi ile cepheden tahliye edilen vatandaşların kaydına ilişkin Yönetmelik onaylandı. Hem organize hem de bireysel olarak yeniden yerleşim yerine gelen tahliye edilen tüm kişilerin pasaportlarını 24 saat içinde polise kaydettirmeleri gerekiyordu.

Tahliye edilen nüfusla birlikte, yetkililerden saklanmaya çalışan suç unsurlarının ülkenin iç kısmına hücum ettiğini göz önünde bulundurarak, Eylül 1941'de SSCB'nin NKVD'si vatandaşların ikamet etmesi için polis karakolunda zorunlu bir kişisel görünüm oluşturdu. izin vermek.

Savaş koşullarında pasaport aygıtlarının görevlerinin genişletilmesi, uygulanmaları için yeni örgütsel biçimler hayata geçirdi.

5 Haziran 1942 tarihli SSCB NKVD'sinin emriyle, polis departmanlarının pasaport departmanlarının personeline uzman müfettişlerin pozisyonları atandı:

a) polisten gelen pasaport sahteciliğine ilişkin ortaya çıkan gerçekleri araştırmak ve sonuç çıkarmak;

b) özellikle önemli devlet belgelerine kabul edilen kişilerin pasaportlarının doğrulanmasının yanı sıra savunma açısından önem taşıyan işletme ve kurumlarda çalışmak;

c) poliste boş pasaportların saklanmasının kontrol edilmesi vb. Kuskov G.S. Sovyet pasaport sistemi: Ders kitabı. M., 2009

Savaş yıllarında, anne-babalarıyla iletişimi kopmuş çocukların aranması sorunu olağanüstü bir önem kazanmıştır. 23 Ocak 1942'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi, "Ebeveynsiz bırakılan çocukların düzenlenmesi hakkında" bir karar kabul etti. Bu karara göre, SSCB'nin GUM NKVD'sinde Merkezi Çocuk Adres Masası ve alandaki ilgili alt bölümler oluşturuldu. Çocuklar için merkezi bilgi masası, Chkalov (şimdi Orenburg) bölgesindeki Buguruslan şehrinde bulunuyordu.

Başlangıçta, çocukların adres tabloları polisin savaş eğitimi bölümlerinin ve hizmetlerinin bir parçasıydı ve 1944'te SSCB'nin NKVD'sinin emriyle pasaport ofislerine transfer edildi.

1 Haziran 1942'ye kadar ülke çocuk tablolarına 41.107 çocuk arama başvurusu gönderilirken, 13.414 çocuğun veya arananların toplam sayısının %32,6'sının nerede olduğu tespit edildi.

Savaş yıllarında toplamda yirmi binden fazla çocuk bulundu.

Tahliye edilen vatandaşlar Zheludkova T.I., Khobotov A.P.'nin ikamet yerini belirlemek için birçok çalışma yapıldı. SSCB'de pasaport sisteminin gelişim tarihinden (1917-1974): Ders kitabı. M., 2002.

Mart 1942'de, SSCB'nin GUM NKVD'sinin pasaport bölümünde Merkezi Bilgi Bürosu kuruldu.

Cumhuriyetlerin, bölgelerin ve bölgelerin polis teşkilatlarının pasaport bölümlerinde de benzer bürolar oluşturuldu.

Merkezi Bilgi Bürosu, tahliye edilenlerin ikamet yerini belirlemek için her gün 10-11 bin başvuru aldı. Bu büronun çalışanları iki milyonun üzerinde aranan kişiyi tespit etti.

Pasaport kayıt materyallerini (tamamlanmış adres sayfaları) kullanarak, şehirlerin toplu adres büroları, ülke nüfusuna akrabalarının ve arkadaşlarının ikamet yerlerini belirlemede de yardımcı oldu.

5. Savaş sonrası yıllarda pasaportlar

Savaş sonrası yıllarda pasaport çalışmaları büyük çapta gerçekleştirildi. Pasaport cihazlarının çalışanları, şehirlerin ve işçi yerleşimlerinin nüfusunun kayıtlarını oluşturdu, geri dönen vatandaşlara çok sayıda çeşitli sertifikalar verdi ve akrabalarla iletişimin kaybolması veya kaybedilmesiyle ilgili sorulara cevaplar verdi.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1945 tarihli "Nüfusun Pasaport Edilmesi Üzerine" Kararı, savaş sonrası nüfusun kaydedilmesi için yasal temel oluşturdu. Kırsal ve kentsel nüfusun oranını belirleyerek ülke genelinde toplam sayısını belirlemeyi amaçladı.

Nüfusun büyüklüğü, bileşimi ve dağılımına ilişkin güvenilir veriler, devlet idaresinin ve ekonomik ve sosyal kalkınmanın planlanmasının temelini oluşturdu.

1952 yılında Pasaport ve Sicil Dairesi (PRO) teşkilatlanmış, yapısı ve kadrosu onaylanmıştır. Ve 21 Ekim 1953'te, SSCB Bakanlar Kurulu Kararı ile pasaportlarla ilgili yeni bir Yönetmelik onaylandı.

Yönetmelik, SSCB için Rusça metin ve ilgili birliğin veya özerk cumhuriyetin dili ile tek bir örnek pasaport oluşturdu.

Çoğu durumda daha önce verilen beş yıllık pasaportlar yerine sınırsız, on yıllık, beş yıllık ve kısa süreli pasaportlar oluşturulmuştur.

1955 yılında Pasaport ve Sicil Dairesi Yönetmeliği yürürlüğe girmiştir. Bu departman aşağıdaki işlevlere sahipti:

a) pasaport sisteminin uygulanması için tüm faaliyetlerin organizasyonu ve yönetimi;

b) pasaportların verilmesi ve değişimi;

c) nüfusun kaydı ve tahliyesi;

d) adres ve referans çalışması yürütmek;

e) operasyonel ve adli soruşturma organları tarafından aranan suçluların tespiti;

f) Pasaport kısıtlamalarına tabi kişilerin özel pasaport rejimi ile kimlik tespiti ve bölgeden uzaklaştırılması;

g) vatandaşlara kısıtlı sınır bölgesine girme izni verilmesi;

i) Medeni durum eylemlerinin kaydı (doğumlar, ölümler, evlilikler, boşanmalar, evlat edinmeler vb.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. SSCB'de pasaport sisteminin gelişim tarihinden (1917-1974): Ders kitabı. M., 2002

Pasaport ve Kayıt Departmanı ayrıca, sahadaki pasaport makinelerine pratik yardım sağladı, çalışanlarını oraya gönderdi, pasaport sisteminin uygulanması ve sivil eylemlerin tescili ile ilgili taslak emirleri ve diğer rehber belgeleri geliştirdi ve GUM yönetimine sundu. durum; polise boş pasaportlar, nüfus cüzdanları, geçiş kartları vb. sağladı; aranan kişilerin kayıtlarını tuttu ve bakanlığa ulaşan vatandaşların başvuru ve şikayetleri hakkında önlemler aldı; personel sorunları çözüldü.

Adres ve referans çalışmalarını yoğunlaştırmak, seviyesini yükseltmek için çoğu emniyet teşkilatında küme adres büroları yerine tek cumhuriyetçi, bölgesel, bölgesel adres büroları oluşturulmuştur.

19 Temmuz 1959'da Bakanlar Kurulu, SSCB'ye Giriş ve Yurtdışından Çıkış Yönetmeliğini onayladı. Bu Yönetmelik, diplomatik ve hizmet pasaportu verilen ve ayrıca yalnızca yabancı pasaportlarla değil, aynı zamanda yerine geçen belgelerle (sertifikalar ve iç pasaportlar) giriş ve çıkışlara izin verilen kişilerin bir listesi ile desteklenmiştir.

Sonraki dönemde, iş ve özel konularda dost ülkelere yapılan dış geziler için özel sertifikalar ("AB" ve "NZh" serisi) tanıtıldı, özel bir ek ile iç SSCB pasaportlarında vizesiz seyahatler yapıldı.

1959'da, SBKP Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, "Ülkede kamu düzeninin korunmasına işçilerin katılımı hakkında" bir karar kabul etti. O dönemde ülkemizde sosyalist hukuk ve düzeni güçlendirmek, suçları ve kamu düzeni ihlallerini önlemek ve bastırmak için halk arasında örgütsel ve ideolojik çalışmayı güçlendirme görevleri öne çıkmıştır.

Kararnamenin kabul edilmesinden sonra, SSCB'nin büyük yerleşim yerlerinde ve şehirlerinde pasaport rejimini sürdürmek için uzmanlaşmış gruplar ve serbest çalışanlar ortaya çıktı. Ev, sokak ve mahalle komiteleri ve kural olarak, belirli bir bölgenin ev yönetimlerinin çalışanlarını içeren bunlar tarafından birleştirilen varlıklar, pasaport cihazlarına büyük yardım sağladı.

Milislerin faaliyetlerini iyileştirmeyi amaçlayan önemli bir adım, 17 Ağustos 1962'de SSCB Bakanlar Kurulu'nun Sovyet milislerine ilişkin yeni Yönetmeliklerin onaylanmasıydı.

Yönetmelik, Sovyet pasaport sisteminin ilkelerini benimsedi ve uygulanması için belirli görevleri tanımladı.

SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı'nın 8 Nisan 1968 tarihli "Emekçi Halk Temsilcilerinin Kırsal ve Yerleşim Sovyetlerinin Temel Hak ve Görevleri Hakkında" Kararı (SSCB İçişleri Bakanlığı No. 1258-196Eg Emri ile ilan edildi) ) kırsal alanlarda vatandaşların kaydı ve tahliyesi için yeni kurallar getirdi.

İçişleri organları, pasaport makinelerinin tam zamanlı çalışanlarının bulunduğu bölgelerde ve sınır bölgesine atanan yerleşim yerlerinde bölgesel merkezlerde ve yerleşim yerlerinde kayıt işlevini sürdürdü.

22 Eylül 1970'de, SSCB Bakanlar Kurulu, önemli ölçüde değiştirilmiş ve eklenmiş olan SSCB'ye Giriş ve SSCB'den Çıkış ile ilgili yeni Yönetmeliği onayladı.

Ülkenin yasama uygulamasında ilk kez, vatandaşların özel konularda yurtdışına seyahat etme izni vermeme gerekçeleri belirlendi.

6. Genel sertifika

Ağustos 1974'te, CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, "SSCB'deki pasaport sistemini daha da iyileştirmeye yönelik önlemler hakkında" konusunu ele aldı ve 28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Kurulu onayladı. "SSCB'deki pasaport sistemi hakkında" yeni bir Yönetmelik.

Bu Yönetmelik, ikamet ettikleri yere (şehir veya köy) bakılmaksızın on altı yaşına ulaşmış tüm SSCB vatandaşları için pasaport sahibi olma zorunluluğunu sağlayan, ülkenin tüm nüfusu için tek tip bir prosedür oluşturmuştur.

Evrensel pasaportlaştırmanın tanıtılması, tüm pasaport ofislerinin çalışanlarının ana görevi haline geldi.

Yeni pasaportun geçerliliği herhangi bir süre ile sınırlı değildi. Pasaport hamilinin yaşla ilişkili yüz hatlarındaki dış değişiklikleri hesaba katmak için arka arkaya üç fotoğraf yapıştırılmalıdır:

İlk - 16 yaşına ulaşmış bir pasaport aldıktan sonra;

İkincisi - 25 yaşına ulaştıktan sonra;

Üçüncü - 45 yaşına ulaştıktan sonra.

Yeni pasaportta, vatandaşın kimliği ve zorunlu işaretler hakkında bilgi içeren sütun sayısı azaltıldı.

Sosyal statü ile ilgili bilgiler genellikle pasaporttan çıkarılır, çünkü yaşam sürecinde sosyal statü sürekli değişir.

Çalışma kitabı olduğu için işe alma ve işten çıkarma ile ilgili bilgiler pasaportta kaydedilmez.

Yeni Yönetmelik (pasaportların verilmesi hariç) 1 Temmuz 1975'ten itibaren yürürlüğe girmiştir.

Altı yıl içinde (31 Aralık 1981'e kadar), milyonlarca kentsel ve kırsal bölge sakini pasaportlarını değiştirmek ve vermek zorunda kaldı.

İçişleri organlarında nüfusun modern pasaportlaştırılması için geniş bir örgütsel ve pratik önlemler kompleksi gerçekleştirildi.

1970'li ve 1980'li yıllarda SSCB'nin Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansı'na (SBE-AGİT) katılması ve yeniden yapılanma sürecinin başlaması, aktif pasaport ve vize hizmetinin oluşumunda ve üzerinde önemli bir etkiye sahipti.

1975'te Helsinki'de AGİK'in Nihai Yasası'nın imzalanmasından sonra, hizmet Bakanlar Kurulu'nun askıya alınmasını uygulayarak İçişleri Bakanlığı ve SSCB Dışişleri Bakanlığı'nı vatandaşların çıkış başvurularını değerlendirme uygulamasını serbestleştirmeye zorladı. ve giriş.

Önceleri pasaport hizmetinin işleyişini düzenleyen yasal düzenlemelerimiz ve talimatlarımız onlarca yıldır uluslararası yükümlülükler dikkate alınmadan hazırlanırken, doksanlı yıllarda ülkemiz ulusal mevzuatını uluslararası yükümlülüklere tam uyumlu hale getirdi.

AGİK'in 1986-1989'daki Viyana toplantısının sonuçlarını dikkate alarak. Mevzuatta daha fazla değişiklik yapıldı ve çıkış ve giriş prosedürü, yabancı vatandaşların kalış kuralları ile ilgili kuralların serbestleştirilmesi. Özellikle, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışla ilgili mevcut düzenleme, Hükümet'in SSCB'den çıkış ve SSCB'ye özel konularda giriş başvurularını değerlendirme prosedürü hakkında açık bir bölümle aldığı bir kararla desteklendi. 1987'den bu yana, devletin güvenliği ile ilgili durumlar dışında, kalıcı ikamet de dahil olmak üzere tüm dünya ülkeleri için ülkeyi terk etme konusundaki mevcut tüm kısıtlamalar pratik olarak kaldırılmıştır.

Viyana Sonuç Belgesi (19 Ocak 1989), (1975 Helsinki Nihai Yasasından farklı olarak) dini özgürlükler, hareket özgürlüğü, mahkemede savunma hakkı vb. dahil olmak üzere medeni ve siyasi haklar hakkında ayrıntılı olarak konuşur.

Rusya için en zor sorun, vatandaşların serbest dolaşımını ve ikamet yeri seçimini gerçekleştirmektir. Şu anda, birçok ülkede bu hakla ilgili herhangi bir kısıtlama yoktur. İstisnai durumlarda, ancak kanunla kurulabilirler.

SSCB'de, 1925'ten beri, diğer ülkelerde bulunmayan bir kayıt prosedürü vardı.

Ancak bundan vazgeçmek o kadar kolay değil çünkü ekonomik sorunlarla sıkı sıkıya iç içe olan toplumsal bir sorun. Aynı zamanda, kararı büyük siyasi öneme sahiptir.

Bir hukuk devleti devleti inşa etme sürecinde, bir kişinin yasal ve sosyal korunması için garantiler oluşturma görevi keskin bir şekilde belirlendi.

5 Eylül 1991'de SSCB Halk Vekilleri Kongresi'nde İnsan Hakları ve Özgürlükler Bildirgesi kabul edildi. Bildirge'nin 21. Maddesi şöyle diyor: "Herkesin ülke içinde serbest dolaşım, ikametgah ve kalış yeri seçimi hakkı vardır. Bu hakla ilgili kısıtlamalar ancak kanunla yapılabilir."

22 Aralık 1991'de, RSFSR Yüksek Kurulu Kararı, 12. Maddenin vatandaşların serbest dolaşım ve ikamet seçimi haklarını güvence altına aldığı İnsan ve Vatandaş Hakları Bildirgesi'ni onayladı.

Bu haklar, 25 Haziran 1993 tarihli Rusya Federasyonu Kanununda "Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu içinde hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi hakkı hakkında" yansıtılmaktadır. Dodin E.V., Golosnichenko I.P. SSCB'de pasaport sisteminin kurallarını sağlamak için içişleri organlarının faaliyetlerinin organizasyonu: Ders kitabı. Kiev, 2002

12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası'nın 27. Maddesi şu şekildedir: Rusya Federasyonu topraklarında yasal olarak bulunan herkes serbestçe hareket etme, kalacak yer ve ikamet yeri seçme hakkına sahiptir. .

Herkes Rusya Federasyonu dışına serbestçe seyahat edebilir. Rusya Federasyonu vatandaşı, Rusya Federasyonu'na serbestçe dönebilir.

1991 yılında Rusya Federasyonu "Rusya Federasyonu Vatandaşlığı Hakkında" Kanununun kabul edilmesiyle, pasaport ve vize hizmetine vatandaşlık sorunlarının çözülmesi sorumluluğu da verildi.

15 Şubat 1993 tarih ve 124 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'ne göre, vize, kayıt ve pasaport işleri bölümleri (bölümleri), ayrıca pasaport ofisleri (pasaport ofisleri) ve vize bölümleri (grupları) ve polis kaydı, Rusya Federasyonu içişleri organlarının hem merkezde hem de sahada pasaport ve vize hizmetlerinde yeniden düzenlendi.

UPVS (OPVS) ve alt bölümlerine pasaport verme, sınır bölgesine giriş geçişleri, vatandaşları kaydetme, adres ve referans çalışmaları, yabancı vatandaşları ve vatansız kişileri kaydetme (Rusya topraklarında kalma), onlara belge verme işlevleri verilmiştir. oturma hakkı için; Rusya Federasyonu'na giriş ve yurtdışına seyahat için belge ve izinlerin kaydı, vatandaşlık konularında mevzuatın uygulanması.

Pasaport ve Vize Servisi, yeteneklerini kullanarak, suçla mücadele, kolluk kuvvetleri ve suç önleme konularında aktif rol almaktadır.

Ayrıca, yetkisi ile ilgili kısmında, insan hak ve özgürlüklerinin sağlanması alanında mevzuat düzenlemeleri uygular.

Rusya Federasyonu vatandaşının kimliğini kanıtlayan ana belge hakkında ilgili federal yasanın kabulüne kadar Rusya Federasyonu vatandaşlarının anayasal hak ve özgürlüklerini sağlamak için gerekli koşulları oluşturmak için, Rusya Devlet Başkanı Kararnamesi 13 Mart 1997 Federasyon No. 232, Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportunu yürürlüğe koydu. Bu Kararname uyarınca, Rusya Federasyonu Hükümeti 8 Temmuz 1997 (No. 828) Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuna ilişkin Yönetmeliği, Rus vatandaşının pasaportunun örnek bir formunu ve tanımını onayladı. Federasyon. Aynı Hükümet Kararnamesi'nde, İçişleri Bakanlığı'na şu talimat verilmiştir:

a) 1 Ekim 1997'den itibaren Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportlarını vermeye başlamak;

b) 14-16 yaşını doldurmuş vatandaşlara, askeri personele ve ayrıca Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı tarafından belirlenen durumlarda diğer vatandaşlara öncelikli olarak pasaport vermek;

c) 31 Aralık 2003 tarihine kadar, SSCB vatandaşının pasaportunun aşamalı olarak Rusya Federasyonu vatandaşı pasaportuyla değiştirilmesi.

İçişleri organları şu anda 13 Mart 1997 tarihli Cumhurbaşkanı Kararnamesi ve 8 Temmuz 1997 tarihli Hükümet Kararnamesi'ni uygulamak için çok sayıda kurumsal ve pratik önlem yürütüyor.

Rusya İçişleri Bakanlığı'nın 7 Ekim 2003 tarih ve 776 sayılı emriyle, Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Dairesi, Rusya İçişleri Bakanlığı Ana Pasaport ve Vize Dairesi'ne dönüştürüldü, ve Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Bilgi Kaynakları Merkezine Pasaport ve Vize Bilgi Merkezi, Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Konularında Vatandaş Temyiz Merkezi ve Rusya İçişleri Bakanlığı'nın yabancı vatandaşları.

09.03.2004 tarih ve 314 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 13. paragrafı uyarınca, kolluk kuvvetlerine, kontrol ve denetim işlevlerine ve kamu hizmetlerini sağlama işlevlerine devredilen Rusya FMS'si kuruldu. Rusya İçişleri Bakanlığı'nın göç alanı

Çözüm

Her toplum ve devlet, belirli bir gelişme aşamasında, bir dizi heterojen görevi başarıyla çözmek için, bir nüfus kayıt sistemi ve hareketi üzerinde kontrol başlattı. Avrupa feodal devletlerinde bu, pasaportların kurulmasıyla çözüldü. Kapitalizmin gelişmesi, ticaretin genişlemesi, emek gücünün de bir meta haline gelmesiyle birlikte pasaport sistemi, kamusal ve devlet yaşamının tüm alanlarının gelişimi üzerinde kısıtlayıcı bir etki yapmaya başlar. Ve burjuva ilişkileri ne kadar yoğun gelişirse, bazı ülkelerde zorunlu iç pasaportları o kadar hızlı terk ederek sözde ülkeye geçtiler. meşrulaştırma sistemi, herhangi bir belgenin sunulması kimlik tespiti için yeterli olduğunda.

Rusya genel olarak bu yolu izledi. Ancak, özel koşulların bir araya gelmesi pasaport sisteminin gelişimine damgasını vurdu. Her şeyden önce, bunlar, serfliğin kaldırılmasından sonra bile hayatta kalan ve gerçek durumla açık bir çelişki haline gelen pasaport sisteminde yarım yüzyıldan fazla reform yapılmasına izin vermeyen derin feodal kalıntılardır.

Pasaport mevzuatı sınıf ve toplumsal eşitsizliği pekiştirmekle kalmamış, aynı zamanda ulusal ve mezhep temelinde ayrımcı normlar içermekte, kadın ve çocuk haklarını ihlal etmektedir. Bu nedenle, (aşırı sağ hariç) tüm siyasi partilerin programlarının - lideri V.I. Lenin, devrim öncesi Rusya'da serbest dolaşım ve ikamet yeri seçimi için gerçek bir fırsatın yokluğunu defalarca sert bir şekilde eleştirdi - pasaport sisteminde az veya çok radikal dönüşüm taleplerini içeriyordu.

Sovyet devleti belli bir süre için eski ideolojik ve politik ilkelere bağlı kaldı. Bununla birlikte, iç savaşın şiddetlenmesi ve genel olarak cephelerde askeri operasyonlar için belirsiz beklentiler, arkada büyüyen Sovyet karşıtı hareket (ve "savaş komünizmi" olarak adlandırılan tüm önlemler dizisi) her şeyden önce, yeni hükümetin potansiyel muhaliflerinin, "işçi olmayanların" (sonraki zamanların terminolojisinde "eski") hareketlerini kaydetmek ve kontrol etmek. İlk Sovyet kimlik belgelerinin ilk yasal işlemleri, sosyal sınıf ilkesine göre tanıtıldı. Bu bağlamda, devrim öncesi pasaport sisteminin ilkeleriyle bariz çakışmalar vardır, ancak şu farkla ki, kısıtlamalar şimdi tam olarak devrimden önce en büyük pasaport avantajlarından yararlananlara yöneliktir.

İç savaş bağlamında, evrensel emek hizmetinin uygulanmasında, kaynak yetersizliği nedeniyle uygulanmayan tüm RSFSR vatandaşları için tek tip kimlik belgeleri sunma girişimleri yapıldı. Yerel yetkililer, aynı nedenlerle, benzer "kendi" belgelerini sunmaya başladılar.

Ayrıca, SSCB'de pasaportlaştırmayı düzenleyen yasal işlemlerin tamamının bir analizi, bunların uygulanması, projelerin ana geliştiricisinin ve ana uygulama konusunun - OGPU, ardından NKVD - tam olarak potansiyelin nasıl kullanılacağına odaklandığını göstermektedir. güvenliği güçlendirmek adına pasaport sisteminin

Koruyucu "çıkarlar ekonomik çıkarlarla çatıştı. Şehirleri aşırı nüfustan temizlemek", ilk aşamada, liderleri işçi eksikliğini telafi etmek için pasaport mevzuatını ihlal etmeye zorlanan işletmelerin çalışmalarında zorluklara neden oldu. Pasaportları reddedilen kişileri istihdam edin İş yöneticilerinden gelen çok sayıda şikayet, 1930'larda pasaport rejimindeki gevşemelerin getirilmesinin ana nedenlerinden biriydi.

Pasaportlaştırmanın başlamasıyla birlikte, yargısız baskıların uygulama kapsamı önemli ölçüde genişledi, çünkü OGPU, bir departman yasasıyla, Tam Yetkili Temsilcilerinin, pasaport rejimini ihlal edenler için bir toplama kampında hapis cezasına kadar çeşitli ceza türlerini belirlemesine izin verdi. üç yıla kadar.

Pasaport sisteminin güvenliği sağlamanın çok etkili bir yolu olduğu ve bakımının (veya değişen kısıtlamaların) belirli bir ülkedeki gerçek duruma göre belirlendiği gerçeği, bazı devletlerin hükümetleri tarafından son zamanlarda atılan adımlar ile kanıtlanmıştır. uluslararası terörizmle mücadele programlarının uygulanmasının bir parçası. Bir örnek, geçen yılın sonunda eyalet içi kimlik kartlarının tanıtıldığı bir meşrulaştırma sistemine geçen ilk Avrupa ülkelerinden biri olan İngiltere'dir.

bibliyografya

1. 7 Aralık 1811 tarihli Senato'ya verilen nominal kararname "Evli veya bekar olan tüccarlar, kasabalılar ve köylülere verilen pasaportlarda ve dul ise, o zaman evlilikten sonra" // PSZ. Koleksiyon 1. T.XXXI. 24902.

2. Pasaportlar ve kaçaklarla ilgili tüzükler // Rus İmparatorluğu yasaları kodu.T. XIV. - St.Petersburg, 1833.

3. Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve 20 Haziran 1923 tarihli RSFSR Halk Komiserleri Konseyi Kararı "Tanımlama Üzerine" // SU RSFSR. 1923. Sayı 61. Sanat. 575.

4. Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve 18 Temmuz 1927 tarihli RSFSR Halk Komiserleri Konseyi Kararı "Kimlik kartlarında" // SU RSFSR. 1927. Sayı 75. Sanat. 514.

6. Rus devletinin 16. yüzyılın ikinci yarısında - 17. yüzyılın ilk yarısında yasama işlemleri. Yorumlar / Ed. OLUMSUZLUK. Nosov ve V.M. Panya ha. L., 2007

7. Deryuzhinskiy V.F. Polis Hukuku: Öğrenci Kılavuzu 2. baskı. SPb., 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. SSCB'de pasaport sisteminin oluşum ve gelişim tarihinden (Ekim 1917-1974): Eğitim ve metodolojik materyaller. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. SSCB'de pasaport sisteminin gelişim tarihinden (1917-1974): Ders kitabı. M., 2002

11. Korzan V.F. Sovyet pasaport sistemi. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. 1929-1941'de Sovyet devleti ve hukuku. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Sovyet pasaport sisteminin geliştirilmesindeki ana aşamalar // SSCB İçişleri Bakanlığı Yüksek Okulu Bildirileri. Sorun. 20.M., 1998.

14. Kuskov G.S. SSCB'de pasaport sistemi ve uygulanması. İdari ve siyasi faaliyetler alanında yönetim. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sovyet pasaport sistemi: Ders kitabı. M., 2009

16. Rybalchenko R.K. SSCB'de pasaport sistemi. Kiev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. SSCB'nin yeni pasaport sistemi. Alma-Ata, 1976. -

Allbest.ru'da barındırılıyor

Benzer Belgeler

Rusya Federasyonu pasaport sisteminin kavramı, içeriği ve hedeflerinin tanımı. Pasaport sistemi koşullarında vatandaşların hak ve yükümlülüklerinin özellikleri. Pasaport türlerinin sınıflandırılması (iç, yabancı). Yabancı pasaport çıkarma prosedürü.

dönem ödevi, 21/01/2010 eklendi


Pasaport ve kayıt sistemine tarihsel bakış. Pasaport sistemi ve yönetim düzenine karşı idari suçlar. Mevzuatın çeşitli dallarında kayıt olmaksızın vatandaşların hak, özgürlük ve meşru menfaatlerinin ihlali örnekleri.

dönem ödevi, 18/01/2011 eklendi


İdari süreç kavramı, içişleri organlarındaki özgünlüğü. Trafik kontrolünün uygulanması. Pasaport sisteminin sağlanmasına yönelik tedbirler. Kaza durumlarında kamu düzeninin korunması, çevrenin korunması, sarhoşluğun bastırılması.

dönem ödevi, eklendi 02/09/2010


Pasaport sistemi kavramı, özü ve özellikleri, Rusya'da oluşum ve gelişim tarihi, modern toplumdaki yeri ve önemi. Rusya Federasyonu ve bazı ülkelerde vize rejimi, vizelerin sınıflandırılması ve türleri, alma prosedürü ve gerekli belgeler.

dönem ödevi, 16/04/2009 eklendi


Devlet aygıtının savaş zamanının ihtiyaçlarına uyarlanması. Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında olağanüstü devlet idaresi organları. Savaş zamanında kolluk sisteminin ve arka koruma sisteminin işleyişinin özellikleri.

dönem ödevi, eklendi 07/13/2013


SSCB Halk İçişleri Komiserliği'nin (NKVD) yönetim sisteminin geliştirilmesi. NKVD 1934-38'in merkezi aparatının personeli. Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında NKVD'nin kitlesel baskıları, istihbarat ve karşı istihbarat faaliyetlerinin tarihi.

özet, 15.02.2015 eklendi


Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında devlet aygıtındaki değişiklikler. 1945-1953'te SSCB'nin devlet-politik sisteminin gelişimi 40'ların ikinci yarısında - 50'lerin başında Sovyet hukukunun gelişimindeki ana eğilimler. Bekar anneler için yardım.

kontrol çalışması, eklendi 11/12/2013


Rusya'da pasaport sisteminin gelişim tarihi, pasaport rejimi koşullarında vatandaşların hak ve yükümlülüklerinin uygulanması. Federal Göçmenlik Dairesi bölümlerinin çalışmalarının organizasyonunda ve pasaport ve kayıt faaliyetlerinde sorunlar ve eksiklikler.

tez, 26/12/2010 eklendi


SSCB yargı sisteminin gelişimindeki ana aşamalar. Sovyet yargı sisteminin oluşumu (1917-1922). 20-30'ların mahkemesinde mevzuat. Büyük Vatanseverlik Savaşı (1941-1945) sırasında ve savaş sonrası dönemde Sovyet mahkemesi. Sovyet yargısının yapısı

dönem ödevi, eklendi 14/05/2005


Sovyet iktidarının oluşumu sırasında sosyal politika. Savaş öncesi dönemde SSCB'nin sosyal politikasının gelişimi. Büyük Vatanseverlik Savaşı ve savaş sonrası dönemde SSCB'nin sosyal politikası. SSCB'de bir refah devleti inşa etmek.