Các loại mục tiêu hành chính công Mục tiêu của hành chính công, hỗ trợ pháp lý và nguồn lực của họ

Thuật ngữ “hành chính công” vừa đặc trưng cho một ngành khoa học vừa là một lĩnh vực hoạt động thực tiễn liên quan đến vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước và đời sống công cộng. Cơ sở để hiểu bản chất của hành chính công là hiểu được sự cần thiết, điều kiện xã hội và định hướng mục tiêu của nó.

Nhu cầu quản lý công xuất phát từ nhu cầu đảm bảo thực hiện các chính sách của nhà nước nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, lao động, vật chất và thông tin, phân phối lại thu nhập một cách công bằng và đảm bảo các quyền xã hội cơ bản và duy trì trật tự công cộng. Điều kiện xã hội phát sinh từ việc thực hành hành chính công như một hệ thống tổ chức phức tạp, hoạt động của nó nhằm đáp ứng nhu cầu của công dân. Định hướng mục tiêu của hành chính công có nghĩa là thiết lập các mục tiêu và mục đích hợp lý (nghĩa là tương ứng với các nguồn lực sẵn có), được xác định bởi nhu cầu đạt được kết quả tối đa có thể với việc sử dụng tối thiểu tiền của người nộp thuế dựa trên các định hướng do cơ quan công quyền đưa ra.

Sự quản lý -Đây là quá trình tác động có mục đích và liên tục của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý. Đối tượng là các hiện tượng và quá trình khác nhau: một con người, một cộng đồng xã hội, toàn bộ xã hội, các quá trình xã hội.

Quản lý chính trị nhà nước – hoạt động của các thể chế quyền lực chính trị ở ba cấp độ:

1) liên bang;

2) chủ thể của Liên bang Nga;

3) chính quyền địa phương.

Các chủ thể quyền lực chính trị là Tổng thống Liên bang Nga, Quốc hội Liên bang Nga, các quan chức cấp cao của các thực thể cấu thành Liên bang Nga (tổng thống các nước cộng hòa, thống đốc các vùng) và các cơ quan đại diện (lập pháp) quyền lực nhà nước của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga; hội đồng ủy viên thành phố và các quan chức được bầu ở địa phương.

Hành chính công – một loại hoạt động của nhà nước trong việc quản lý các công việc của nhà nước, trong khuôn khổ quyền hành pháp, các cơ quan và quan chức của nó được thực thi một cách thực tế. Đối tượng là khu vực công của nền kinh tế; cơ sở hạ tầng (ví dụ: đường liên bang, sân bay, giao thông), toàn bộ lĩnh vực dịch vụ xã hội; các dịch vụ liên quan đến đường bộ và dịch vụ xã; các tổ chức giáo dục và y tế nhà nước; quân đội, cảnh sát, nhà tù, sở cứu hỏa và các cơ quan khác có hoạt động được tài trợ từ ngân sách liên bang, khu vực và địa phương.

Quản lý công. Vào những năm 80 của thế kỷ XX. ở phương Tây, sự thay đổi mô hình trong hành chính công đã làm nảy sinh khái niệm “quản lý công mới”, phản ánh cách hiểu mới về địa vị và vai trò xã hội của nhà nước và hành chính trong xã hội. Nó được thể hiện bằng khái niệm “quản lý công cộng”. “Quản lý công mới” có nghĩa là cách tiếp cận thị trường và hợp đồng, coi công dân là khách hàng mà chính quyền tiểu bang và thành phố cung cấp dịch vụ công, được công dân trả tiền dựa trên điều kiện tài chính của họ.

Có hai cách tiếp cận khái niệm hành chính công. Theo nghĩa rộng hành chính công- đây là hoạt động của nhà nước trong việc quản lý các lĩnh vực khác nhau của đời sống công cộng thông qua các cơ quan công quyền, bao gồm các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp ở mọi cấp độ, với sự tham gia của các tổ chức phi chính phủ. Theo nghĩa hẹp hơn, hành chính công được hiểu là các hoạt động điều hành, hành chính của các cơ quan hành pháp trong phạm vi thẩm quyền điều hành, quản lý công việc của mình. Như vậy, hành chính công e là hoạt động của một nhóm người đặc biệt (chính quyền nhà nước, thành phố, cán bộ) được thực hiện trên cơ sở chuyên môn trong hệ thống chính trị - hành chính, thực hiện ý chí của nhà nước trên cơ sở pháp luật và các quy định khác nhằm cung cấp và bảo đảm hiến pháp. và quyền lập pháp (và trách nhiệm) của công dân, việc cung cấp các dịch vụ công trên nguyên tắc bình đẳng của công dân nhằm xây dựng một nhà nước pháp quyền, định hướng xã hội.

Khái niệm hành chính công bao gồm các phạm trù tổ chức và pháp lý quan trọng nhất thể hiện trong quan hệ quản lý:

MỘT) hoạt động quản lý nhà nước– đây là việc các chủ thể có quyền hành pháp, cũng như các bộ phận khác của chính phủ (công chức và quan chức) thực hiện các chức năng của chính phủ;

b) chủ thể hành chính công khán đài tình trạng là tập hợp các cơ quan công quyền ở các cấp trong bộ máy hành chính. Chủ thể cụ thể của chính quyền tiểu bang, thành phố là cơ quan, viên chức tương ứng của chính quyền tiểu bang, địa phương;

V) đối tượng quản lý nhà nước và thành phố- đây là những mối quan hệ xã hội của cộng đồng xã hội, quốc gia và các cộng đồng người dân, hiệp hội công cộng, tổ chức, pháp nhân, hành vi của từng công dân có ý nghĩa công cộng, nghĩa là đây là những mối quan hệ có thể tuân theo quy định của nhà nước hoặc thành phố.

Tất cả các định nghĩa về hành chính công đều hàm chứa nội dung chính của nó - tác động thực tiễn có mục đích của nhà nước đối với các quan hệ xã hội, mục đích của nó là hợp lý hóa, tổ chức hệ thống tương ứng và gây ảnh hưởng điều tiết lên nó, nghĩa là đảm bảo sự quản lý của nó. hoạt động đúng và có thể thay đổi. Cần lưu ý rằng ảnh hưởng đó được đảm bảo chính xác bởi quyền lực của nhà nước, tức là tính chất có thẩm quyền của các phương pháp và phương tiện được sử dụng trong quá trình quản lý. Từ quan điểm mục đích của nó, hành chính công là một hiện tượng được thiết kế để thực thi quyền hành pháp. Như vậy, thiên nhiên hành chính công bắt nguồn từ chức năng xã hội đặc biệt của nó, nhằm hợp lý hóa các quá trình phát triển vì lợi ích của toàn xã hội bằng cách điều phối các yêu cầu, nhu cầu và hình thức hoạt động khác nhau, trong đó bộ máy nhà nước đóng vai trò là cơ chế hữu hiệu để thể hiện quyền lực công và đảm bảo thực hiện chính sách công thông qua hệ thống các tổ chức hành chính.

Bản chất của hành chính công được bộc lộ thông qua môi trường, nguồn lực, việc thực hiện các quyết định và kiểm soát. Môi trường bao gồm các điều kiện kinh tế, chính trị, pháp lý và văn hóa cho hoạt động của các cơ quan chính phủ và cung cấp các ranh giới, đối tượng, hình thức và phương pháp quản lý.

Ngành hành chính công- đây là hệ thống liên kết các cơ quan quản lý, thống nhất bởi tính chung của các đối tượng quản lý (quản lý công nghiệp, giao thông, nông nghiệp, xây dựng, đối nội và đối ngoại, giáo dục, y tế, tài chính, quốc phòng, thông tin liên lạc, đường sắt, lâm nghiệp).

Lĩnh vực hành chính công- đây là các ngành hành chính công được nhóm lại theo mục đích chính (quản lý nền kinh tế quốc dân, quản lý trong các lĩnh vực văn hóa - xã hội và hành chính - chính trị).

Lĩnh vực hành chính công– đây là sự phức tạp của các mối quan hệ tổ chức liên quan đến việc thực hiện các quyền hạn liên ngành cho các mục đích đặc biệt (ví dụ: tiêu chuẩn hóa, chứng nhận, lập kế hoạch).

Cơ quan chính phủ (quyền hành pháp) là chủ thể của quyền hành pháp, trực tiếp thực hiện các chức năng hành chính công trong giới hạn được thiết lập bởi các hành vi pháp lý và quy định khác, có thẩm quyền phù hợp và có cơ cấu và nhân sự quản lý nhất định.

Bản chất pháp lý của nhà nước trong quản lý được xác định bởi các đặc điểm sau:

thứ nhất, trong quá trình quản lý, chức năng của nhà nước được thực hiện đồng thời bảo đảm lợi ích của nhà nước (lợi ích công cộng) và bảo đảm các quyền, tự do của công dân;

thứ hai, chức năng quản lý được thực hiện bởi các đơn vị do nhà nước thành lập đặc biệt thay mặt và thay mặt nhà nước hoặc bởi các đơn vị khác mà nhà nước chuyển giao một phần quyền hạn trong lĩnh vực quản lý;

thứ ba, tất cả các chủ thể hành chính công có nghĩa vụ hành động trong phạm vi thẩm quyền được quy định bởi pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác.

Mục tiêu là sự phản ánh nhu cầu xã hội và lợi ích xã hội, là sản phẩm của ý thức, là sự phản ánh chủ quan của mục tiêu. Mục tiêu quản lý là cái mà chủ thể quản lý phải đạt được, là kết quả cuối cùng của hoạt động quản lý.

Mục đích của hành chính công là phản ánh nhu cầu và lợi ích của công chúng. Việc phân cấp các mục tiêu hành chính công dựa trên nguyên tắc ưu tiên các nhu cầu và lợi ích của sự phát triển của xã hội. Có thể phân biệt các loại phân loại mục tiêu sau:

1. Tùy theo chức năng thực hiện:

chính trị xã hội – tham gia vào việc quản lý tất cả các lực lượng chính trị trong nước, duy trì các quá trình trong xã hội và nhà nước góp phần cải thiện cơ cấu nhà nước và công cộng cũng như phát triển con người;

tổ chức và pháp lý – hình thành một hệ thống pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chức năng chính của nhà nước và giải quyết các nhiệm vụ của nhà nước với sự trợ giúp của các thể chế dân chủ và cơ chế pháp quyền, cũng như các thực thể tổ chức và chức năng;

sản xuất và hỗ trợ –đảm bảo các quyền và tự do của công dân, tính hợp pháp trong xã hội, trật tự, an ninh công cộng, mức độ phúc lợi cần thiết, tạo lập và duy trì hoạt động sản xuất của các cơ sở được quản lý;

kinh tế xã hội – sắp xếp hợp lý đời sống công cộng và đáp ứng lợi ích công cộng; đạt được sự thịnh vượng về kinh tế, xây dựng và duy trì một hệ thống quan hệ kinh tế nhất định;

tinh thần– Phục hồi các giá trị tinh thần và văn hóa;

thông tin và giải thích – phát triển kiến ​​thức, động cơ và động lực góp phần thực hiện thực tế các mục tiêu và cung cấp thông tin cần thiết.

2. Liên quan đến chất lượng của xã hội, việc bảo tồn và biến đổi nó – mục tiêu chiến lược.Được chia ra làm: hoạt động – ghi lại các khối hành động lớn; chiến thuật – xác định những hành động cụ thể hàng ngày.

3. Bởi âm lượng: chung và riêng.

4. Theo như kết quả: cuối cùng và trung gian.

5. Theo thời gian: xa, gần và ngay lập tức.

Z thách thức quản lý- Mục tiêu trung gian, giai đoạn của hoạt động quản lý. Trong số các nhiệm vụ chính của hành chính công là:

1. Nhà nước quy định các quá trình diễn ra trong lĩnh vực đời sống xã hội, kinh tế, văn hóa và hỗ trợ của nhà nước đối với một số doanh nghiệp, tổ chức.

2. Bảo đảm hoạt động có hiệu quả của cơ chế thị trường, tạo dựng và bảo đảm cơ chế thuế hoạt động có hiệu quả.

3. Tạo dựng, duy trì và bảo đảm đời sống, các quyền và tự do của công dân, đáp ứng nhu cầu và lợi ích xã hội; đảm bảo trật tự, an ninh công cộng.

4. Tạo dựng tiềm lực nhân sự cho công tác quản lý (công vụ).

5. Tăng cường uy tín đất nước và giữ vững vị thế phù hợp trên trường quốc tế.

Mọi hoạt động hành chính công đều dựa trên những nguyên tắc nhất định. Nguyên tắc hành chính côngđại diện cho một mô hình, mối quan hệ hoặc mối liên hệ giữa bản chất chính trị - xã hội và các nhóm yếu tố khác của hành chính công, được thể hiện dưới hình thức một quan điểm khoa học nhất định, phần lớn được quy định trong pháp luật và được áp dụng trong hoạt động lý luận và thực tiễn của con người trong quản lý. .

Nguyên tắc toàn hệ thống chính phủ kiểm soát – luật phổ quát. Hãy làm nổi bật những cái chính:

1. Nguyên tắc khách quan hành chính công đòi hỏi mọi quy trình quản lý phải tuân theo các yêu cầu của quy luật khách quan (tự nhiên và lịch sử xã hội) và các khả năng thực tế.

2. Nguyên tắc dân chủđược hiểu là dân chủ trong hành chính công. Nó đảm nhận quyền ưu tiên, quyền tự do và lợi ích của công dân trong mọi lĩnh vực hành chính công.

3. Nguyên tắc trật tự pháp luật hành chính công – nhu cầu xác định và củng cố về mặt pháp lý các yếu tố cơ bản của hành chính công (mục tiêu, chức năng, cơ cấu, quy trình, nguyên tắc).

4. Nguyên tắc pháp lý hành chính công - thiết lập trong hành chính công một chế độ thực hiện rộng rãi và đầy đủ các hành vi pháp luật, mọi hoạt động của cơ quan công quyền đều phải tuân theo pháp luật.

5. Nguyên tắc phân chia quyền lực trong hành chính công ngụ ý sự phân chia thành các nhánh hành pháp, lập pháp và tư pháp.

Nguyên tắc kết cấu được chia thành:

1) mục tiêu cấu trúc;

2) cấu trúc và chức năng;

3) cơ cấu và tổ chức;

4) cấu trúc và thủ tục.

Nguyên tắc chuyên môn: nguyên tắc công vụ, nguyên tắc làm việc với cán bộ quản lý, nguyên tắc hỗ trợ thông tin cho hành chính công, v.v.

Chức năng điều khiển– đây là một định hướng cụ thể về ảnh hưởng quản lý (tổ chức, điều tiết, kiểm soát, v.v.) của hành chính công đối với đối tượng quản lý. Chức năng quản lý có nội dung cụ thể và được thực hiện bằng các phương pháp, hình thức quản lý cụ thể (ví dụ: cơ chế cưỡng chế, ban hành văn bản pháp luật quản lý, ảnh hưởng phụ thuộc). Cùng với chức năng hành chính công, chức năng của các cơ quan hành chính công (tức là ảnh hưởng kiểm soát của họ đối với các đối tượng), cũng như chức năng quản lý của tất cả các cơ quan nhà nước (cơ quan lập pháp và tư pháp) được đặc biệt nhấn mạnh.

Là chức năng quản lý chung phản ánh các giai đoạn quan trọng nhất của việc tổ chức quá trình quản lý, V. I. Knorring xác định các chức năng tổ chức, lập kế hoạch, động viên và kiểm soát. G.V. Atamanchuk phân loại các chức năng của hành chính công thành nội bộ (quản lý trong hệ thống quản lý nhà nước) và bên ngoài (tác động của các cơ quan chính phủ đến các đối tượng được quản lý), chung (phản ánh các khía cạnh thiết yếu của quản lý) và cụ thể (phản ánh nội dung đặc biệt của các tác động riêng lẻ) . Ông bao gồm tổ chức, lập kế hoạch, quy định, nhân sự và kiểm soát như các chức năng quản lý chung.

Các chức năng chính của hành chính công bao gồm:

1. Hỗ trợ thông tin cho hoạt động của các cơ quan chính phủ, nghĩa là thu thập, tiếp nhận, xử lý, phân tích thông tin cần thiết cho việc thực hiện các hoạt động của chính phủ (hành chính). Thông tin trong trường hợp này được hiểu là tập hợp thông tin về hệ thống quản lý, những thay đổi xảy ra trong đó, các hình thức liên hệ giữa hệ thống quản lý với thế giới bên ngoài, các mối quan hệ quản lý nội bộ và bên ngoài tổ chức. Tính chính xác của thông tin, tính logic và hiệu quả của quy trình thông tin là những điều kiện quan trọng để hỗ trợ thông tin tối ưu cho hệ thống quản lý, phụ thuộc trực tiếp vào các hoạt động tiếp theo của các cơ quan chính phủ và việc thực hiện các chức năng chính của họ.

2. Dự báo và mô hình hóa sự phát triển của hệ thống hành chính công, hệ thống và cơ cấu cơ quan nhà nước. Dự báo - thấy trước những thay đổi trong sự phát triển và kết quả của bất kỳ sự kiện hoặc quy trình nào trong hệ thống hoạt động của chính phủ, trong các cơ quan chính phủ dựa trên dữ liệu thu được, kinh nghiệm và thực tiễn nghề nghiệp, thành tựu phân tích khoa học và lý thuyết. Dự báo là một công cụ cần thiết trong việc đưa ra các quyết định quản lý quan trọng nhất; nếu không có nó thì không thể xác định được hậu quả của các quá trình xã hội, tình trạng tương lai của toàn xã hội, tính linh hoạt và hiệu quả của các cơ quan chính phủ. Dự báo, giống như hỗ trợ thông tin, là điều kiện quan trọng để thực hiện hiệu quả nhiều chức năng của nhà nước và hành chính công, đặc biệt là lập kế hoạch. Làm người mẫu là việc tạo ra một hệ thống quản lý được thiết kế để quản lý theo kế hoạch, giải quyết các vấn đề và đạt được các mục tiêu đã đề ra.

3. Lập kế hoạch– đây là việc xác định phương hướng, tỷ lệ, tỷ lệ, các chỉ số định lượng và định tính về sự phát triển của các quy trình nhất định trong hệ thống hành chính công và đặc biệt là việc thực hiện các chức năng của chính phủ (kinh tế, văn hóa xã hội), mục tiêu cuối cùng của nó nhằm đảm bảo hoạt động đúng đắn của các cơ quan chính phủ.

4. Bố trí, tức là quy định hoạt động của các quan hệ quản lý phát sinh liên quan đến việc thực hiện quyền hạn và trách nhiệm chính thức của cơ quan nhà nước, bảo đảm chế độ hoạt động phù hợp của chính quyền dưới hình thức ban hành các hành vi hành chính (hành vi quản lý pháp lý: mệnh lệnh, hướng dẫn, hướng dẫn, hướng dẫn, quy tắc, hướng dẫn, v.v.). Chỉ đạo theo nghĩa hẹp là việc đưa ra những chỉ dẫn hiện hành của các công chức (quan chức) lãnh đạo.

5. Sự quản lý– đây là việc thiết lập các quy tắc, quy định cho hoạt động và hành động cá nhân của các cơ quan chính phủ (công chức, viên chức) và các đối tượng được quản lý.

6. Phối hợp- đây là sự phối hợp hoạt động của các cơ quan chính phủ khác nhau để đạt được các mục tiêu và mục tiêu chung của hành chính công. Chức năng phối hợp thường được sử dụng kết hợp với chức năng kiểm soát và giám sát. Việc sử dụng các cơ chế phối hợp tạo điều kiện để tất cả các bên tham gia vào quan hệ quản lý tham gia vào quá trình quản lý tổng thể đạt được thành công các mục tiêu và giải quyết các vấn đề về hành chính công. Chức năng điều phối, ở mức độ này hay mức độ khác, là đặc điểm của mọi cơ quan chính phủ, bởi vì người đứng đầu các cơ quan này và các bộ phận cơ cấu của chúng liên tục phối hợp các hoạt động bên trong và bên ngoài của các đơn vị cấp dưới.

7. Điều khiển– đây là việc thiết lập sự tuân thủ hoặc không tuân thủ hiện trạng của hệ thống hành chính công và cấu trúc của nó với tiêu chuẩn và mức độ cần thiết, nghiên cứu và đánh giá kết quả hoạt động chung của các cơ quan chính phủ, cũng như các hành động cụ thể của các cơ quan chính phủ; thiết lập mối quan hệ giữa những gì được hoạch định và những gì đã được thực hiện trong hệ thống hành chính công. Kiểm soát là việc giám sát chất lượng của hoạt động quản lý, phát hiện những sai sót trong quản lý và mức độ tuân thủ của các hoạt động quản lý, hành chính với nguyên tắc hợp pháp và thiết thực. Trong một số lĩnh vực hoạt động của chính phủ, các cơ quan công quyền không ngừng tăng cường kiểm soát việc thực hiện một số hành động nhất định. Việc kiểm soát phải nhất quán, hợp lý, chính đáng, minh bạch, khách quan, đúng pháp luật và kịp thời. Một loại kiểm soát là giám sát, theo quy định, chỉ được thực hiện để xác định tính tuân thủ tính hợp pháp của các hoạt động (hành động, quyết định).

8. Quy định– việc sử dụng các phương pháp và phương pháp quản lý trong quá trình tổ chức hệ thống hành chính công và hoạt động của nó. Quy định là việc thiết lập các yêu cầu và thủ tục ràng buộc chung đối với các đối tượng quản lý và các đối tượng khác nhau của pháp luật nhằm đảm bảo trật tự, an ninh công cộng, sự bình đẳng của các bên tham gia quan hệ kinh tế, nền tảng của cạnh tranh dân chủ, các quyền và tự do của công dân. Có thể lưu ý rằng hiện nay, trước sự không ngừng cải cách cơ cấu nhà nước của đất nước, chức năng điều tiết của nhà nước ngày càng chiếm ưu thế và tối quan trọng. Dưới quy định của chính phủ là sự tổng hợp trong các văn bản pháp luật và quy định pháp luật khác có yêu cầu chung đối với hoạt động quản lý nhà nước của cơ quan hành pháp.

Về chức năng cụ thể của hành chính công nên bao gồm:

1. Thực hiện cưỡng chế nhà nước trong lĩnh vực giữ gìn pháp luật, trật tự, trật tự công cộng: bảo đảm đủ năng lực quốc phòng của đất nước; thiết lập và duy trì chế độ biên giới, bảo vệ biên giới quốc gia; duy trì trật tự công cộng và an toàn công cộng; bảo vệ tính mạng, sức khỏe của công dân và tài sản khỏi các cuộc tấn công hình sự và bất hợp pháp khác. Đối với các cơ quan đảm bảo an ninh cho công dân và nhà nước, chức năng chống tội phạm có tổ chức và tham nhũng trong các lĩnh vực khác nhau có tầm quan trọng đặc biệt.

2. Nhà nước quy định hạn chế sự can thiệp không phù hợp của nhà nước vào lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội: nâng cao đời sống nhân dân, bảo trợ xã hội cho người dân có thu nhập dưới mức đủ sống; đảm bảo sử dụng hợp lý, đầy đủ và tổng hợp các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ môi trường, vv

Việc thiết lập một danh sách các chức năng đặc biệt của hành chính công là điều vô cùng khó khăn, vì cơ quan nhà nước có nhiều lĩnh vực hoạt động đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ chính của mình. Về chức năng đặc biệt của hành chính công có thể được quy:

xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn về số lượng, chi phí vật chất, tài chính và lao động của các cơ quan chính phủ;

biện minh cho các chi phí tài chính và vật chất khác để duy trì nhân sự của cơ quan chính phủ;

xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả công chức;

tiến hành nghiên cứu ở nhiều cơ quan chính phủ khác nhau;

phát triển các văn bản quy phạm pháp luật thiết lập quan hệ dịch vụ công hoặc các quan hệ pháp lý khác trong các cơ quan chính phủ đặc biệt.

Mỗi cơ quan hành pháp liên bang hoạt động trong nước thực hiện một số chức năng hành chính công được giao, đại diện cho chức năng của các cơ quan nhà nước đặc biệt, cơ quan hành pháp.

Phương pháp hành chính công– một cách tác động có ý thức của một chủ thể quản lý lên một đối tượng bằng các phương tiện hợp pháp, nghĩa là nó là một tập hợp nhất định, được thiết lập trên thực tế gồm các hành động quản lý có liên quan với nhau để đạt được các mục tiêu đã đề ra.

Trong giới hạn thẩm quyền do pháp luật quy định, chủ thể quản lý sử dụng nhiều phương tiện khác nhau theo ý mình: kinh tế, chính trị, tư tưởng. Nhà nước (thông qua quyết định của tòa án) có thể cấm một đảng chính trị vì các hoạt động vi hiến và văn phòng thị trưởng không thể cho phép một cuộc biểu tình chính trị với các khẩu hiệu dân tộc chủ nghĩa, cấm tuyên truyền tư tưởng cực đoan, v.v. Nhiều phương pháp khuyến khích, cho phép, yêu cầu, cấm đoán khác nhau được sử dụng và trách nhiệm pháp lý có thể được xác định nếu không tuân thủ. Điều quan trọng là các cơ quan và quan chức chỉ có thể áp dụng những phương pháp mà chính quyền tiểu bang và thành phố cho phép (và phù hợp với điều lệ của chính quyền thành phố). Các phương pháp chính của hành chính công sau đây được phân biệt.

Các phương pháp hành chính và pháp lý –Đây là những phương pháp quản lý hành chính công dựa trên cơ cấu thứ bậc của cơ quan nhà nước quản lý và được thực hiện trong giới hạn, phù hợp với trình tự, thủ tục do Hiến pháp, luật pháp và các văn bản pháp luật khác có hiệu lực trong nước quy định. Chủ thể là người nắm giữ quyền hành chính. Bản chất của chúng là tác động lên người bị quản lý theo kiểu “ra lệnh - thi hành”. Mối quan hệ phục tùng trực tiếp của người được quản lý với người quản lý được đảm bảo bởi hệ thống pháp luật, việc thực thi quyền lực “theo chiều dọc”, việc sử dụng các biện pháp trừng phạt nghiêm khắc, cho đến cưỡng chế về mặt pháp lý. Các phương pháp pháp lý bao gồm lập pháp, hành chính công, tư pháp và kiểm soát. Bộ công cụ (hành chính và pháp lý: luật, quy định, chỉ thị, mệnh lệnh, mệnh lệnh, quy định, hướng dẫn và các yếu tố khác của quan hệ quyền lực). Ví dụ: nộp thuế của công dân lao động Liên bang Nga vào ngân sách các cấp khác nhau của Liên bang Nga; nghị quyết của cơ quan hành pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga; trao đổi hộ chiếu của một công dân Liên bang Nga ở tuổi 20 và 45.

Phương pháp tổ chức – dựa trên các chuẩn mực pháp lý và quyền lực cụ thể của tổ chức như một hệ thống. Đây là quản lý bằng cách thành lập một tổ chức hoặc cải tiến những tổ chức hiện có để giải quyết một số vấn đề nhất định. Phương pháp tổ chức ảnh hưởng đến tất cả các giai đoạn quản lý. Hoạt động của tổ chức được thực hiện thông qua ảnh hưởng gián tiếp và trực tiếp đến người quản lý và người được quản lý. Các hành động tổ chức điển hình: phân phối lại quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm; xây dựng các hướng dẫn, quy định; các phong trào nhân sự.

Phương pháp quản lý chính trị - cách gây ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến hành vi và hoạt động của những người bị kiểm soát bằng các biện pháp chính trị. Trước hết, chúng ta đang nói về chính sách công do các cơ quan chức năng xây dựng và thực hiện. Các công cụ chính trị: một tập hợp các hình thức, chuẩn mực và thủ tục dân chủ cho các hành động và quan hệ chính trị; các công nghệ của chủ nghĩa nghị viện, ví dụ, là các cuộc tranh luận tại quốc hội, các hoạt động đối lập, vận động hành lang của các nhóm và lợi ích trong quốc hội, việc thực hiện các yêu cầu của quốc hội đối với chính phủ, các phiên điều trần của quốc hội; cũng như trưng cầu dân ý, quá trình đàm phán, thảo luận.

Phương pháp kinh tế –đây là những hình thức, phương tiện tác động đến điều kiện sống kinh tế - xã hội của con người, các nhóm, cộng đồng xã hội, tổ chức; đây cũng là cách để nhà nước tạo những điều kiện nhất định có lợi cho đối tượng bị kiểm soát hành động theo mong muốn của nhà nước. Những phương pháp như vậy dựa trên sự hiện diện của lợi ích vật chất giữa các công dân, tổ chức và nhà nước, những lợi ích quyết định hành động của họ và mức độ hoạt động kinh tế được xác định bởi sự phát triển và khối lượng khuyến khích vật chất. Các công cụ chính: phân phối và tái phân phối các nguồn lực vật chất và tài chính của các cơ quan chính phủ, điều tiết các dòng tài chính trong nước, xây dựng và thực hiện ngân sách; liên quan đến con người, đây là những cơ chế khuyến khích vật chất cho lao động và tinh thần kinh doanh. Ví dụ. Xây dựng và thực hiện chính sách thuế của Nhà nước; Ví dụ, khuyến khích thuế để tăng tỷ trọng đầu tư nước ngoài trong nền kinh tế Nga, việc giảm thuế suất đối với vốn nước ngoài và “miễn thuế” đối với các doanh nghiệp cụ thể được thực hiện. Một ví dụ khác là hệ thống an sinh xã hội của nhà nước - thanh toán học bổng và lương hưu cá nhân tăng lên.

Phương pháp xã hội –được sử dụng để thúc đẩy hoạt động của những người bị kiểm soát bằng cách thay đổi môi trường xã hội và thỏa mãn nhu cầu và lợi ích cuộc sống. Công cụ: xây dựng và thực hiện các tiêu chuẩn xã hội quốc gia về hàng hóa và dịch vụ xã hội; củng cố pháp lý và thực hiện mức lương đủ sống của người dân; quy định về hệ thống tiền lương và lương hưu; trợ giúp xã hội, v.v.

Các phương pháp bất hợp pháp. Trong số đó, có hai nhóm nhỏ: tổ chức và kỹ thuật, được thực hiện theo các quy định pháp luật, nhưng thủ tục của họ không được pháp luật quy định chi tiết và bất hợp pháp, được thực hiện vi phạm pháp luật hiện hành. Ví dụ. Các phương pháp phi pháp lý về mặt tổ chức và kỹ thuật được sử dụng trong các hoạt động của các đơn vị thuộc Bộ Phòng vệ Dân sự, Tình huống khẩn cấp và Cứu trợ thiên tai trong điều kiện khắc nghiệt của Liên bang Nga. Mỗi tình huống khẩn cấp là duy nhất và không có đạo luật pháp lý nào có thể cung cấp tất cả các lựa chọn có thể và cần thiết cho hành động hoặc không hành động, tính hợp lệ và phù hợp của chúng đối với tình huống hiện tại. Các phương pháp bất hợp pháp – sử dụng các biện pháp bạo lực để giải tán một cuộc biểu tình được ủy quyền; việc một công chức lạm dụng quỹ ngân sách liên bang hoặc khu vực.

Phương pháp thông tin và tư tưởng- đây là sự tác động có chủ đích về đạo đức, đạo đức của nhà nước đối với ý thức của người dân, sự tuyên truyền, kích động từ phía nhà nước. Một tên khác được sử dụng cho nhóm phương pháp này là tâm lý xã hội. Ví dụ. Một ví dụ điển hình là cảnh báo của Bộ Y tế và Phát triển Xã hội Liên bang Nga về sự nguy hiểm của việc hút thuốc, điều bắt buộc đối với mỗi bao thuốc lá. Quảng cáo xã hội, đã trở thành một phần đời sống của xã hội Nga và nhằm mục đích phát triển ý thức công dân và tuân thủ pháp luật: “Hãy nộp thuế và ngủ ngon”; “Đã vượt đèn đỏ là có thể tạm biệt đèn trắng,” v.v.; thúc đẩy lối sống lành mạnh.

Khái niệm “hành chính công” không thể đồng nhất với khái niệm “quyền lực nhà nước” mà nên coi chúng là chung và là một phần của nó. Quyền lực là quyền và cơ hội để phát huy ảnh hưởng có tính kiểm soát đối với các quá trình và mối quan hệ xã hội thông qua các quyết định quản lý và hành động quản lý. Tuy nhiên, các quyết định và hành động quản lý phải được chuẩn bị và chứng minh trước khi chúng được đưa ra, và trong quá trình chuẩn bị các quyết định này, cũng như trong quá trình đưa ra quyết định để thực thi, các tổ chức chính phủ và cá nhân có liên quan thực hiện các chức năng quản lý một cách chuyên nghiệp và thực hiện các hoạt động đó. không phải lúc nào cũng có thẩm quyền. .

Tuy nhiên, “quyền lực” trong khái niệm hành chính công không chỉ là một “bộ phận” mà còn là cơ sở hình thành hệ thống của nó, vì không thể tạo ra ảnh hưởng quản lý, điều tiết, tổ chức và kiểm soát đối với xã hội nếu không có quyền. và cơ hội để làm điều đó.

Phân biệt quyền lực riêng tư, hoặc cá nhân (ví dụ trong gia đình hoặc trong mối quan hệ giữa chủ và tớ), công ty(quyền lực trong một tổ chức công chỉ mở rộng cho những thành viên tự nguyện gia nhập tổ chức đó và có quyền rời khỏi tổ chức bất cứ lúc nào) và xã hội.Đôi khi đặc biệt đề cập đến sức mạnh quân sự, kỹ trị hoặc chuyên chế (quyền lực của các chuyên gia thường chuẩn bị các quyết định quan trọng nhất), v.v.

Bất kỳ quyền lực nào cũng là sự biểu hiện hoặc phục vụ của quyền lực xã hội. Quyền lực xã hội là quyền lực của mọi người trong xã hội nói chung, quyền lực của đa số, giai cấp thống trị trong xã hội và trong một số điều kiện là quyền lực của danh pháp. Nó có bản chất chính trị và thể hiện ở quyền lực nhà nước, quyền lực này, với tư cách là một phái sinh, cũng mang tính chính trị, nhưng có được sự độc lập nhất định và, như một hiện tượng đặc biệt, khác với quyền lực chính trị của nhân dân hoặc giai cấp.

Mọi quyền lực nhà nước đều mang tính chính trị, nhưng không phải quyền lực chính trị nào cũng là quyền lực nhà nước. Quyền lực chính trị là tài sản cố hữu của nhân dân (chủ quyền nhân dân), của đa số, của giai cấp hành động (đặc biệt là trong thời kỳ cách mạng) nhân danh nhân dân. Quyền lực nhà nước là tài sản của nhà nước, được các cơ quan và quan chức nhà nước nhân danh nó thực hiện. Quyền lực nhà nước có quyền lực tối cao về mặt pháp lý và hầu như luôn luôn (trừ các sự kiện cách mạng) trong xã hội. Nó có chủ quyền và phổ quát - nó điều chỉnh tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội phù hợp để điều chỉnh theo cách này và có thể tuân theo quy định. Các loại quyền lực còn lại trong xã hội là quyền lực cá nhân và quyền lực phụ thuộc.

Quyền lực chính trị phi nhà nước và quyền lực chính trị nhà nước có những hình thức và cơ chế thực hiện khác nhau. Quyền lực chính trị của nhân dân, ý chí chính trị của họ được thể hiện ở việc thực hiện các hình thức dân chủ trực tiếp (bầu cử, trưng cầu dân ý...); ở vùng giải phóng, quyền lực này dựa trên các đơn vị vũ trang. Quyền lực nhà nước được chính thức hóa, được thực hiện bộ máy nhà nước chuyên ngành(quốc hội, chính phủ, tòa án, v.v.).

Như vậy, quyền lực nhà nước là sự tiếp nối và biểu hiện cao nhất của ý chí chính trị và quyền lực của nhân dân. Đây là quyền lực chủ quyền, tối cao và phổ quát vốn có của xã hội hiện đại, là chức năng tất yếu của nó, được thực hiện bởi một bộ máy nhà nước chuyên trách.

Các loại quyền lực của chính phủ Có nhiều cách phân loại quyền lực nhà nước về tính chất, phạm vi hoạt động, nhiệm vụ, phương pháp thực hiện... Theo bản chất xã hội, họ phân biệt giữa quyền lực của nhân dân và quyền lực của một giai cấp hoặc tầng lớp xã hội nào đó (ví dụ, chế độ độc tài của giai cấp vô sản ở các nước thuộc chủ nghĩa xã hội toàn trị trước đây). Từ quan điểm về giới hạn lãnh thổ hành động, quyền lực nhà nước liên bang và quyền lực nhà nước của từng chủ thể Liên bang là khác nhau. Tùy thuộc vào phương pháp thực hiện, quyền lực nhà nước dân chủ và phi dân chủ (độc tài, toàn trị, v.v.) được phân biệt. Quyền lực nhà nước dân chủ thể hiện lợi ích của đa số nhân dân và được thực hiện theo nguyên tắc đa dạng về chính trị, hệ thống đa đảng, phân quyền, tôn trọng nhân quyền, công nhận chính quyền địa phương tự quản, nhà nước pháp quyền, v.v. Quyền lực nhà nước độc tài thường gắn liền với việc vi phạm nhân quyền, sử dụng bạo lực và nắm giữ vị trí quyền hành pháp thống trị, khi quốc hội và tòa án chỉ đóng vai trò thứ yếu. Ngoài những đặc điểm này, quyền lực toàn trị còn có đặc điểm là sự củng cố vai trò lãnh đạo của một đảng cụ thể trong hiến pháp (thường là hệ thống độc đảng được thành lập), quốc hội và tòa án được chuyển thành các thể chế trang trí, và các cơ cấu đảng-nhà nước thống nhất được hình thành. tạo. Dưới chế độ toàn trị, quyền lực cá nhân thường được khẳng định (ví dụ, quyền lực của Fuhrer ở Đức Quốc xã).

Ở Nga, quyền lực nhà nước chủ yếu mang tính chất dân chủ. Nhìn chung, nó được thực hiện vì lợi ích của người dân (khoảng một phần ba dân số sống dưới “chuẩn nghèo”), nhưng trong điều kiện của thời kỳ quá độ còn nhiều vấn đề, ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lực nhà nước ở nước ta. các điều kiện của tầng lớp trung lưu vẫn đang nổi lên được thực hiện bởi các quan chức (kể cả những kẻ tham nhũng), những “người Nga mới” hàng đầu, danh pháp cao nhất của các chủ thể của Liên bang.

Một nhà nước không thể có nhiều “cơ quan nhà nước” khác nhau về bản chất mà phải thống nhất về bản chất. Sự thống nhất quyền lực nhà nước có ba thành phần. Đầu tiên là sự đoàn kết xã hội. Quyền lực nhà nước dù được hình thành trên cơ sở một khối các lực lượng xã hội khác nhau cũng không thể không đồng nhất về mặt xã hội; nó đòi hỏi sự ổn định về mặt xã hội. Nếu không, nó sẽ không thể thực hiện được nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với xã hội (bất kể những nhiệm vụ này được hiểu như thế nào). Thứ hai, đây là sự thống nhất về mục tiêu, phương hướng hoạt động của quyền lực nhà nước, của mọi cơ quan, cán bộ của nó, xuất phát từ nhu cầu có sự quản lý thống nhất của xã hội. Các cơ quan chính phủ khác nhau không thể đặt ra và giải quyết những nhiệm vụ cơ bản khác nhau, không nhất quán với đường lối chung của chính phủ. Điều này sẽ dẫn đến sự mất kiểm soát của xã hội. Thứ ba, đây là sự thống nhất về mặt tổ chức. Các cơ quan quyền lực nhà nước và phương pháp hoạt động của nó tạo thành một hệ thống nhất định. Hệ thống này được xây dựng chủ yếu trên cơ sở thống nhất và tách biệt giữa các nhánh của chính phủ.

Như bạn đã biết, có ba nhánh truyền thống của chính phủ: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Theo thời gian, hiến pháp và các nghiên cứu khoa học bắt đầu đề cập đến các nhánh quyền lực nhà nước khác (quyền bầu cử, quyền kiểm soát, quyền báo chí, nhà thờ, triều cống (quyền lực của phe đối lập chính trị trong quốc hội, v.v.). hiện tượng khác nhau: quyền lực như vậy, quyền lực công, quyền lực công và một hình thức đặc biệt của quyền lực sau này - quyền lực nhà nước.

Trong điều kiện hiện đại, học thuyết phân quyền được bổ sung thêm ba điều khoản:

1) về sự cân bằng quyền lực, hệ thống kiểm tra và cân bằng, cân bằng lẫn nhau;

2) nhu cầu tương tác giữa các cơ quan có thẩm quyền, đòi hỏi sự thống nhất của họ về các vấn đề cơ bản, nhưng không loại trừ sự khác biệt trong phương pháp đạt được các mục tiêu chung;

3) về tính bổ trợ của các cơ quan có thẩm quyền, khi, với sự đồng ý hoặc thẩm quyền của các cơ quan thuộc một nhánh chính quyền, và đôi khi trực tiếp trên cơ sở các quy phạm hiến pháp, các cơ quan của một nhánh khác bằng hành động của mình có thể bổ sung cho việc thực hiện các chức năng của cái đầu tiên.

Có thể thực hiện được tính bổ trợ nếu các điều khoản của hiến pháp không can thiệp vào điều này và ngành chính phủ được cung cấp hỗ trợ không phản đối.

Kinh nghiệm hiện đại đã chỉ ra rằng các khái niệm thống nhất và phân chia quyền lực theo cách hiểu tương ứng của chúng không mâu thuẫn với nhau, không loại trừ lẫn nhau và bổ sung cho nhau. Một số hiến pháp mới có những điều khoản được xây dựng có tính đến các tư tưởng hiện đại về sự phù hợp của thống nhất và phân chia quyền lực, trong đó có quyền lực nhà nước là thống nhất, được thực hiện theo nguyên tắc phân chia thành lập pháp, hành pháp và tư pháp khi tương tác với nhau và sử dụng quyền lực đó. hệ thống kiểm tra và cân bằng.

Hành chính công (chính phủ nhà nước), hiểu theo nghĩa rộng nhất của từ này, là một phạm vi hoạt động không thể thiếu của quyền lực nhà nước, mọi ngành, các cơ quan, mọi cán bộ của nó, tức là việc thực hiện quyền lực nhà nước trong mọi lĩnh vực của nó. các hình thức và phương pháp. Các cơ quan khác nhau thực hiện nhiệm vụ (một phần) của mình trong việc quản lý các vấn đề công cộng một cách khác nhau. Quốc hội làm việc này theo cách riêng của mình, chính phủ, tòa án, văn phòng công tố, các bộ, v.v., làm theo cách riêng của họ.

Một số cơ quan chính phủ có thẩm quyền và quyền quyết định riêng (ví dụ: quốc hội hoặc tổng thống). Nhiệm vụ chính của họ là thiết lập các quy định chung về quản lý, kiểm soát, ít tham gia vào các hoạt động quản lý trực tiếp, giao nhiệm vụ quản lý cụ thể cho cấp dưới. Các cơ quan, cán bộ khác trực tiếp tham gia hoạt động quản lý (các bộ, công chức). Một số cơ quan và quan chức chỉ có quyền tư vấn (ví dụ Hội đồng Nhà nước). Có các cơ quan đặc biệt xác minh việc tuân thủ luật pháp, kiểm soát (ví dụ: Ủy viên Nhân quyền) và giám sát việc thực hiện ngân sách (Phòng Tài khoản). Đúng hơn, các cơ quan thuộc loại này tham gia vào hoạt động hành chính công nhưng tham gia cũng là một cách quản lý. Các cơ quan nhà nước-công cộng hỗn hợp thường được thành lập (ví dụ, một ủy ban ba bên về quan hệ lao động, bao gồm ở Nga các đại diện nhà nước, doanh nhân và công đoàn). Ở một mức độ nào đó, họ cũng có thể thực hiện các nhiệm vụ quản lý, chẳng hạn như khi đưa ra quyết định đã được thống nhất. Đôi khi một số chức năng của cơ quan chính phủ được chuyển giao cho các cơ quan hoặc tổ chức công quyền, chính quyền địa phương. Trong trường hợp này, họ cũng thực hiện các nhiệm vụ hành chính công. Vì mục đích này, họ cũng được cung cấp các nguồn lực vật chất cần thiết để thực hiện các chức năng đó.

Cuối cùng, các tổ chức và cơ quan siêu quốc gia đã được thành lập có thể đưa ra các quyết định buộc nhà nước phải thực hiện các biện pháp liên quan đến các vấn đề nội bộ của nhà nước, về cơ bản nằm trong thẩm quyền, trong phạm vi chủ quyền của nhà nước. Ví dụ, các cơ quan như vậy là một số cơ quan của Liên minh Châu Âu (ủy ban, Hội đồng Bộ trưởng, v.v.). Các văn bản pháp luật mà họ thông qua về một số vấn đề có thể áp dụng đối với cá nhân và pháp nhân của các quốc gia thành viên hoặc các quy phạm liên quan phải được đưa vào luật riêng của quốc gia đó.

Nhìn chung, sau khi xem xét các cách phân loại khác nhau của chính quyền, chúng ta có thể kết luận rằng quyền lực nhà nước là một khái niệm rộng hơn, biểu thị sự liên kết của nhà nước, mà hành chính công được thực hiện thông qua các cơ quan và quan chức nhà nước.

1. Mối quan hệ và nội dung của các khái niệm: quản lý – quản lý chính trị công – quản lý hành chính công – quản lý công – hành chính công?

2. Trình bày bản chất, bản chất của hành chính công, nêu rõ đối tượng, chủ thể.

3. Nêu tên các dấu hiệu mang tính chất pháp lý của quản lý nhà nước.

4. Nêu bật những mục đích, mục tiêu cơ bản của hành chính công ở giai đoạn phát triển hiện nay của Liên bang Nga.

5. Mô tả đầy đủ các nguyên tắc quản lý hành chính công.

6. Cho ví dụ về các cơ quan chính phủ ở Liên bang Nga thực hiện các chức năng hành chính công chính được thảo luận trong chương này.

7. Kể tên các loại và cho ví dụ về chức năng đặc biệt, cụ thể của hành chính công.

8. Theo bạn, những phương pháp hành chính công nào được coi là phương pháp chủ yếu trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền dân chủ?

9. Theo bạn, khái niệm nào trong hai khái niệm này có nghĩa rộng hơn (và tại sao): quyền lực nhà nước hay hành chính công?

10. Hãy đưa ra các cách phân loại quyền lực khác nhau của chính phủ và cho ví dụ về các cơ quan thực hiện quyền lực đó.

Trước khi chuyển sang xem xét vấn đề liên quan đến mục tiêu của hành chính công, cần làm quen chi tiết hơn với khái niệm thuật ngữ “mục tiêu” theo nghĩa chung. Theo nguyên tắc, mục tiêu thường được hiểu là sự phản ánh nhất định lợi ích và nhu cầu của công chúng, là sản phẩm của ý thức.

Mục tiêu theo đuổi một kết quả cuối cùng nhất định mà chủ thể phấn đấu đạt được bằng cách thực hiện các nhiệm vụ được đặt ra cho việc này. Điều đáng chú ý là thực tế là không phải lúc nào nguyện vọng của đối tượng cũng có thể có ý thức, vì trong một số trường hợp, mục tiêu có thể đạt được một cách vô thức.

Khái niệm mục tiêu hành chính công

Những mục tiêu mà hành chính công đặt ra chắc chắn khác với những mục tiêu thông thường hàng ngày của một cá nhân.

Định nghĩa 1

Mục tiêu của hành chính công là kết quả nhất định mà chủ thể hành chính công hướng tới thông qua các hoạt động quản lý liên quan đến việc đáp ứng lợi ích, nhu cầu của xã hội.

Việc xác định các mục tiêu của hành chính công diễn ra bằng cách tính đến tính khả thi và khả năng giải quyết của chúng, cũng như trình tự đạt được chúng. Như vậy, muốn hành chính công đặt ra được mục tiêu mới thì trước hết phải đạt được các mục tiêu đã đặt ra trước đó.

Lưu ý 1

Mục tiêu quan trọng nhất của hành chính công là mục tiêu chiến lược được ghi trong luật trong Hiến pháp Nga. Do đó, đoạn 1 Điều 7 của luật cơ bản của nước này quy định việc tạo ra các điều kiện tối ưu để đảm bảo sự phát triển tự do và cuộc sống đàng hoàng cho con người.

Để hành chính công đạt được mục tiêu của mình, nó phải có thẩm quyền quản lý các đối tượng kinh tế là tài sản của nhà nước, có tính đến việc tư nhân hóa, bán và mua lại các đối tượng này, cho thuê chúng, v.v. Ngoài ra, một bước quan trọng để đạt được các mục tiêu của hành chính công là hình thành và chi tiêu ngân sách của bang và từng khu vực, tài trợ các nguồn lực, cũng như các chức năng liên quan đến quản lý xã hội và các chức năng khác.

Phân loại mục tiêu hành chính công

Hành chính công phục vụ nhiều mục đích khác nhau. Đồng thời, chúng ta có thể nêu bật một số mục tiêu trong số đó, chia chúng thành các nhóm theo mục tiêu quan trọng và ưu tiên nhất:

• các mục tiêu kinh tế - xã hội gắn liền với việc hợp lý hóa đời sống xã hội và đáp ứng lợi ích công cộng về phúc lợi kinh tế, cũng như việc xây dựng và duy trì hệ thống quan hệ đã được thiết lập trong lĩnh vực kinh tế của đất nước;
• các mục tiêu chính trị nhằm đảm bảo rằng tất cả các lực lượng chính trị của nhà nước phải tham gia vào hành chính công, cũng như phát triển các đề xuất khác nhau để phát triển đất nước và xã hội, các cơ cấu công cộng và chính phủ;
• mục tiêu an ninh đòi hỏi hành chính công phải thực hiện nhiệm vụ bảo đảm các quyền, tự do, lợi ích của công dân, pháp lý, an toàn, trật tự công cộng;
• mục tiêu pháp lý bao gồm việc hình thành các thể chế pháp lý nhằm thực hiện mọi chức năng, nhiệm vụ của nhà nước;
• mục đích thông tin liên quan đến hoạt động giao tiếp xã hội giữa đối tượng và chủ thể hành chính công và được thiết kế để đảm bảo độ tin cậy và tính đầy đủ của thông tin về tình trạng của hệ thống quản lý.

Danh sách các mục tiêu hành chính công nêu trên chưa đầy đủ. Do tính linh hoạt của các chức năng của nhà nước, có thể xác định được một số lượng lớn các mục tiêu thứ cấp, xuất phát từ các mục tiêu tổng quát, toàn cầu hơn của hành chính công.

Trong các tổ chức chính phủ có thể phân biệt ba loại mục tiêu: mục tiêu-nhiệm vụ, mục tiêu-định hướng Và mục tiêu tự bảo tồn.

1. Mục tiêu, nhiệm vụ tình trạng các tổ chức được đặt ra bởi chủ thể quản lý cấp cao hơn - đây là những mục tiêu quản lý thực tế, tức là các mục tiêu quản lý hệ thống xã hội, hướng đến nội dung và phụ thuộc vào việc đạt được mục tiêu chính của nó. Theo quy định, chúng được ghi trong các văn bản pháp luật: quy định, điều lệ, quy định phản ánh mục đích của cơ cấu tổ chức này, vị trí và vai trò của nó trong hệ thống quản lý, tức là nó được tạo ra để làm gì.

Điều rất quan trọng là các mục tiêu và mục tiêu được xây dựng rõ ràng, ví dụ như các mục tiêu xã hội (hỗ trợ người nghèo, v.v.) có ý nghĩa quá chung chung. Để các hoạt động của cơ quan có hiệu quả, cơ quan quản lý và nhân viên của cơ quan này cần đặt ra các mục tiêu và mục đích cụ thể hơn, vì mọi người sẽ làm việc tốt hơn nếu họ hiểu rõ những gì được mong đợi ở họ. Mục tiêu quyết định hành vi, còn hoạt động có mục đích là cơ chế bảo đảm cho hoạt động của cơ quan chủ quản.

Khi hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ, nhiều vấn đề khác nhau có thể phát sinh:

· nhận thức không đầy đủ của cơ quan quản lý về chúng;

· có thể có sự khác biệt giữa nội dung của các nhiệm vụ được xây dựng và mong đợi của nhân viên tổ chức;

· sự mâu thuẫn giữa tính phức tạp cao của nhiệm vụ và mức độ nguồn lực thấp để hỗ trợ chúng.

2. Định hướng mục tiêu phản ánh lợi ích chung của các thành viên trong cơ quan hành chính công và không được mâu thuẫn với các mục tiêu và mục tiêu xã hội.

3. Mục tiêu tự bảo tồn Cơ cấu quản lý của tổ chức phản ánh mong muốn duy trì tính toàn vẹn và ổn định, cân bằng trong tương tác với môi trường.

Mỗi cơ quan quản lý không chỉ nên tập trung vào việc đạt được các mục tiêu đặt ra từ cấp trên mà còn phải hoàn thành các nhiệm vụ nội bộ. Đối tượng quản lý không nên bỏ qua trường hợp này.

Khi thiết lập mục tiêu-nhiệm vụ, các định hướng mục tiêu của tổ chức có thể và cần được tính đến. Nếu không, sẽ luôn có một câu hỏi thực sự không thể trả lời: “Hệ thống hành chính công có hoàn thành mục đích công của nó không?”

Vì vậy, trong hệ thống hành chính công, các mục tiêu cần phải là:

· quy mô lớn nhưng có thể đạt được trên thực tế;

· Nhân viên của các tổ chức quản lý và điều hành có thể hiểu được và hiểu đầy đủ;

· phối hợp toàn bộ.

Bàn thắng hành chính công có thể phân loại dọc theo các mặt cắt ngang và dọc. Cắt ngangđược thể hiện bằng một chuỗi các loại mục tiêu chính của hành chính công: chính trị - xã hội - xã hội - tinh thần - kinh tế - tổ chức - hoạt động-thực hành - thông tin - giải thích.

Vì mục đích chính trị - xã hội, chiến lược phát triển xã hội lâu dài được thể hiện. Và giá trị và mục tiêu cao nhất của xã hội và nhà nước được tuyên bố là con người, các quyền, quyền tự do và sự đảm bảo thực hiện chúng. Mục tiêu chiến lược dài hạn của sự phát triển của Cộng hòa Belarus là một phong trào tiến bộ hướng tới một xã hội kiểu hậu công nghiệp, nâng cao trình độ và chất lượng cuộc sống của người dân.

Mục tiêu xã hộiđược xác định bởi các mục tiêu chính trị - xã hội. Dựa trên cơ sở này, ở Cộng hòa Belarus, họ bao gồm việc thực hiện nguyên tắc công bằng và tạo điều kiện đảm bảo mức độ và chất lượng cuộc sống con người tốt.

Mục tiêu trong lĩnh vực tâm linh là tạo điều kiện hình thành nhân cách có đạo đức cao, giàu tinh thần, phát huy tiềm năng tinh thần của công dân để thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội.

Mục tiêu của quản lý hành chính công trong lĩnh vực kinh tế– đây là định nghĩa về một chiến lược phát triển kinh tế dài hạn, tạo điều kiện tối ưu để thực hiện chiến lược đó. Mục tiêu kinh tế chính của Cộng hòa Belarus là chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội và trên cơ sở đó là cải thiện phúc lợi của người dân.

Mục tiêu của tổ chức nhằm tạo ra một cơ cấu tổ chức hành chính công tối ưu, hiệu quả.

Mục đích thông tin nhằm mục đích thiết lập các kết nối trực tiếp và phản hồi giữa đối tượng và chủ thể quản lý để có được thông tin về phản ứng của đối tượng đối với các quyết định quản lý được đưa ra và, nếu cần, điều chỉnh hành động kiểm soát.

Tính tất yếu khách quan có vai trò quan trọng trong quản lý hành chính công làm rõ các mục tiêu và ưu tiên đã xác định. Công dân của nhà nước phải hiểu rõ những vấn đề tồn tại mà nhà nước đang giải quyết, có thông tin hợp lý về các quá trình diễn ra trong xã hội, về động cơ đưa ra quyết định của các cơ quan chính phủ, kể cả những cơ quan không được lòng dân.

Phần ngang của các mục tiêu được trình bày không đưa ra một bức tranh hoàn chỉnh về sự phụ thuộc của chúng. Phần dọc xếp hạng các mục tiêu theo tầm quan trọng của chúng: chiến lược, chiến thuật, tác chiến . Mục tiêu chiến thuật xác định các hành động cụ thể để đạt được các mục tiêu chiến lược và hoạt động, đó là lý do tại sao chúng còn được gọi là cung cấp. Các mục tiêu hoạt động được đưa ra trong một khoảng thời gian nhất định, có tính đến tình hình kinh tế và chính trị xã hội hiện tại.

Các mục tiêu của hành chính công có thể được phân loại theo các tiêu chí khác. Ví dụ, bởi âm lượng Họ có thể là:

· tổng quan, bao trùm toàn bộ tổ hợp hành chính công;

· riêng tư, bao gồm các hệ thống con riêng lẻ.

theo như kết quả: cuối cùng và trung gian.

Theo khung thời gianđiểm nổi bật:

· lâu dài bàn thắng (chiến lược) (trên 5 năm);

· trung hạn bàn thắng (trong 5 năm);

· thời gian ngắn bàn thắng (chiến thuật) (một năm hoặc ít hơn).

Liên quan đến các mục tiêu chính, có thể có bên ( sơ trung) bàn thắng không liên quan trực tiếp đến việc thực hiện các mục tiêu chiến lược.

Khi cấu trúc các mục tiêu của hành chính công, người ta phải xuất phát từ logic của quá trình phát triển lịch sử của nhà nước như một hệ thống trong đó mỗi mục tiêu trước đó quyết định mục tiêu tiếp theo. Đương nhiên, cùng với mục tiêu xác định chung, nhà nước đặt ra nhiều mục tiêu rất quan trọng khác, nhưng tất cả chúng đều nhằm mục đích phát triển và bổ sung cho mục tiêu chính. Như vậy, chúng ta có thể phân biệt một chuỗi các loại mục tiêu chính của hành chính công: chính trị - xã hội - xã hội - tinh thần - kinh tế - tổ chức - hoạt động-thực hành - thông tin - giải thích.

Mục tiêu phát triển chính trị - xã hội có tầm quan trọng đặc biệt. Chúng thể hiện định hướng chung cho lộ trình dài hạn của bang. Những sai sót trong việc xác định những mục tiêu này thường gây ra hậu quả nghiêm trọng. Vì vậy, với việc áp dụng vào những năm 1960. chương trình xây dựng chủ nghĩa cộng sản ở Liên Xô, mục tiêu đã được tuyên bố - “thế hệ nhân dân Xô Viết hiện nay sẽ sống dưới chủ nghĩa cộng sản”. Đồng thời, mục tiêu cũng được đặt ra là “đuổi kịp và vượt Mỹ”. Các mục tiêu phát triển chính trị - xã hội có tính chất phức tạp và quyết định trạng thái chất lượng của xã hội như một hệ thống. Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993, củng cố hình thức chính phủ liên bang và hệ thống dân chủ, đã thay đổi toàn bộ hệ thống mô hình phát triển xã hội và xác định trước các mục tiêu chính trị xã hội của hành chính công. Điều này về cơ bản ảnh hưởng đến tất cả các mục tiêu khác của chính phủ. Đồng thời, cần ghi nhớ những nét truyền thống trong tâm lý Nga, được hình thành dưới ảnh hưởng của chính quyền tập trung chặt chẽ hàng thế kỷ.

Mục tiêu phát triển xã hội được xác định bởi đường lối chính trị - xã hội Những trạng thái. Liên quan đến nước Nga hiện đại, chúng bao gồm việc cung cấp các điều kiện cho sự phát triển của cơ cấu xã hội, tạo ra một “tầng lớp trung lưu” - trụ cột của sự ổn định chính trị và đạt được mức độ và chất lượng cuộc sống xứng đáng với một con người.

Một lĩnh vực rất tế nhị của chính phủ là đời sống tinh thần. xã hội. Kinh nghiệm lịch sử của các nước tiên tiến đã cho thấy tầm ảnh hưởng to lớn của tinh thần tinh thần, tiềm lực giáo dục và khoa học nói chung đối với sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa và lối sống của họ. Chẳng hạn, dù thất bại trong Thế chiến thứ hai, những thành tựu của họ trong lĩnh vực giáo dục và văn hóa, bảo tồn cẩn thận truyền thống dân tộc, Tây Đức và Nhật Bản đã có thể thách thức các quốc gia lớn nhất thế giới trong một giai đoạn lịch sử ngắn ngủi. Mục tiêu của nhà nước trong lĩnh vực quản lý đời sống tinh thần không liên quan gì đến bạo lực tinh thần, áp đặt những khuôn mẫu tư tưởng hay kiểm duyệt tràn lan. Chúng bao gồm việc tạo ra các điều kiện tối ưu, bao gồm cả điều kiện kinh tế, để phát triển văn hóa tinh thần và đảm bảo khả năng tiếp cận miễn phí các giá trị của nó cho đông đảo người dân hơn.

Mục tiêu của quản lý hành chính công trong lĩnh vực kinh tế là xác định chiến lược dài hạn để phát triển kinh tế đất nước, tạo điều kiện tối ưu để thực hiện chiến lược này nhằm đảm bảo tăng trưởng thực sự và bền vững về đời sống vật chất của người dân. Trong lĩnh vực quản lý quá trình sản xuất, mục tiêu của nhà nước là đảm bảo tính độc lập về kinh tế và hoạt động cao của các đối tượng được quản lý, khả năng hoạt động của họ trong điều kiện cạnh tranh trong nước và quốc tế.

Mục tiêu của tổ chức hành chính công là tạo ra một hệ thống cơ cấu chức năng và tổ chức, thể chế hóa chúng, có khả năng đảm bảo ảnh hưởng thích hợp của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý.

Hoạt động-thực tiễn các mục tiêu liên quan đến việc tối ưu hóa yếu tố con người và xác định rõ hoạt động của tất cả các cấu trúc và thành phần của hệ thống được quản lý trên cơ sở gần đúng tối đa để hoàn thiện hoạt động về mặt hiệu quả của nó.

Mục đích thông tin của nhà nước quản lý liên quan đến việc thiết lập giao tiếp xã hội thông qua các kết nối trực tiếp và phản hồi giữa chủ thể và đối tượng kiểm soát, được thiết kế để đảm bảo khối lượng và độ tin cậy tối ưu của thông tin về trạng thái của hệ thống được quản lý, để điều chỉnh kịp thời tác động kiểm soát lên đối tượng kiểm soát. Nếu không có điều kiện này thì tuyệt đối không thể đưa ra những quyết định đúng đắn.

Liên quan chặt chẽ đến các mục tiêu thông tin là các mục tiêu giải thích có vai trò một vai trò quan trọng trong hành chính công, vì công dân của nhà nước phải hiểu rõ ràng những vấn đề mà nhà nước giải quyết, động cơ nào hướng dẫn chính quyền khi đưa ra một số quyết định nhất định, bao gồm cả những quyết định không được ưa chuộng. Vì trong quản lý luôn tồn tại yếu tố ép buộc, hạn chế quyền tự do hoạt động của đối tượng bị kiểm soát nên thông tin hợp lý về các quá trình diễn ra trong xã hội, giải thích sự cần thiết khách quan của chúng, làm suy yếu đáng kể căng thẳng xã hội và có tác dụng huy động.

Việc phân loại các mục tiêu hành chính công ở trên phản ánh mặt cắt ngang của chúng và chưa đưa ra ý tưởng về sự phụ thuộc của chúng. Để xếp hạng theo tầm quan trọng, cần xây dựng cây mục tiêu hành chính công.

Mục tiêu của hành chính công được hình thành dựa trên mục tiêu của nhà nước theo đuổi việc thực hiện các chức năng công của mình. Mục tiêu chiến lược chính, cốt lõi của chính sách nhà nước, thân cây, giống như các nhánh, đi đến tất cả các mục tiêu khác của hành chính công, là mục tiêu hiến pháp được nêu ở đầu chương về tạo điều kiện đảm bảo cuộc sống đàng hoàng và sự phát triển tự do của người dân. một người. Bởi vì các mục tiêu quản lý được con người vạch ra và xây dựng nên mang tính chất chủ quan. Tuy nhiên, là sự thể hiện nhu cầu thực sự của xã hội ở một giai đoạn phát triển nhất định, về bản chất chúng mang tính khách quan.

Việc đạt được mục tiêu chiến lược được chia thành các giai đoạn, khoảng thời gian, trong đó, có tính đến hoàn cảnh thay đổi và sự sẵn có của các nguồn lực nhất định, các mục tiêu hoạt động được đưa ra, do đó có thể được chia thành nhiều mục tiêu hoặc khối có tính chất cụ thể hơn.

Việc điều chỉnh vận động hướng tới đạt mục tiêu chiến lược được thực hiện thông qua mục tiêu chiến thuật. Điều này đòi hỏi chủ thể quản lý phải có kỹ năng quản lý cao và khả năng phản ứng nhanh với các sự kiện đang diễn ra. Vì vậy, mục tiêu chiến thuật còn được gọi là mục tiêu hỗ trợ.

Các mục tiêu của hành chính công có thể được phân loại dựa trên các căn cứ khác. Ví dụ, về mặt khối lượng, chúng có thể là chung hoặc riêng tư. Những cái chung bao gồm toàn bộ tổ hợp hành chính công. Riêng tư - các hệ thống con riêng biệt. Dựa trên kết quả, các mục tiêu của hành chính công có thể là cuối cùng và trung gian. Về mặt thời gian, chúng có thể là tương lai (xa, gần) hoặc ngay lập tức. Liên quan đến các mục tiêu chính, các mục tiêu phụ (phụ) có thể nảy sinh, thường liên quan đến việc vượt qua các loại trở ngại khác nhau để đạt được các mục tiêu chính.

Mỗi giai đoạn lịch sử phát triển của lực lượng sản xuất và quan hệ xã hội đều có hệ thống mục tiêu hành chính công riêng. Tuy nhiên, những mục tiêu này không nên mang tính chất tự nguyện và được thiết kế để đáp ứng hệ thống các yêu cầu đã được thực tiễn thế giới chứng minh. Chúng phải được chứng minh một cách khoa học, phù hợp với xu hướng phát triển khách quan của xã hội, có động cơ xã hội, có đủ nguồn lực hỗ trợ và tổ chức có hệ thống.

Việc thực hiện các mục tiêu của hành chính công dựa trên những quy định cơ bản có trong các nguyên tắc hành chính công. Các nguyên tắc (từ tiếng Latin “principium”) là những điều khoản, hướng dẫn cơ bản, ban đầu, được thử nghiệm bằng lý thuyết và thực tiễn. Chúng chứa đựng những khuôn mẫu, mối quan hệ và mối liên kết mà nhân loại đã tích lũy qua quá trình thử và sai trong nhiều thế kỷ. Harold Kunz, chủ tịch Học viện Quản lý Quốc tế đã viết: “Quản lý là một nghệ thuật, giống như y học hoặc kỹ thuật, phải dựa vào khoa học cơ bản của nó - các khái niệm, lý thuyết, nguyên tắc và phương pháp”.

Thông tin liên quan.