Analyse og problemer med udvikling af social beskyttelse af arbejdstagere. Social beskyttelse af befolkningen i Rusland: problemer og løsninger Aktuelle problemer med social beskyttelse af befolkningen

Lad os fremhæve følgende hovedområder for social beskyttelse og tilgange til deres reform:

1. Social beskyttelse af børn, barndom og ungdom bør fokusere på at skabe betingelser for børns liv og udvikling, der giver alle børn, uanset hvilken familie de er født og bor i, de bedste muligheder for at bevare deres sundhed, materielle trivsel, gratis tilgængelig uddannelse, førskole- og skoleundervisning, harmonisk åndelig og moralsk udvikling, realisering af ens evner.

Der skal lægges særlig vægt på forældreløse børn samt børn fra dårligt stillede familier. Vi skal lære at tage os af disse børn, så de ikke føler sig overflødige, fremmedgjorte fra samfundet, og staten ikke forekommer dem noget abstrakt, ubrugeligt eller endda fjendtligt.

Det forekommer også passende at oprette et forbundsråd for forældreløse børn. Det er nødvendigt at træffe alle foranstaltninger for at beskytte og beskytte børn under særligt vanskelige forhold, herunder dem, der er efterladt uden opsyn, hjemløse, udsat for økonomisk og seksuel udnyttelse, lider af socialt betingede sygdomme, herunder erhvervet immundefektsyndrom, flygtningebørn, samt i fængsel.

Problemerne med børn under særligt vanskelige forhold udtømmer imidlertid ikke statens talrige bekymringer om alle russiske børn. Kvinders vanskelige situation i hverdagen og på arbejdet, ødelæggelsen af familiebånd mellem generationer har ført til praktisk ukontrolleret og ustyret udvikling af børn, herunder af mødre, fædre, bedstemødre, bedstefædre og andre ældre familiemedlemmer. Skolen er praktisk talt holdt op med at spille nogen væsentlig rolle i disse processer. Vi er nødt til at ændre den nuværende situation. Til dette formål er det nødvendigt at gennemføre en undersøgelse (afdelingsmæssig og uafhængig) af eksisterende juridiske og politiske dokumenter på flere niveauer relateret til børns problemer, for at identificere implementeringstilstanden og behovet for at justere disse dokumenter.

2. Social beskyttelse af befolkningen i den arbejdsdygtige alder bør sørge for skabelse af betingelser, der sikrer en balance mellem borgernes rettigheder, ansvar og interesser, når en person fuldt ud kan realisere evnen til at være økonomisk uafhængig uden at krænke andres interesser borgere og deltage i social bistand til nødlidende. Arbejdskraft, dets vederlag og som følge heraf kontante besparelser, købte værdipapirer og fast ejendom bør blive en persons vigtigste indkomstkilder og sociale velfærd, og ingen har ret til at gribe ind i dem.
3. Social beskyttelse af handicappede borgere bør tage sigte på at humanisere alle disse menneskers livssfærer.

Det er uacceptabelt for nogen af dem at føle sig som en ekstra person, der belaster deres kære og samfundet. Alle bør bevare ønsket om og mulighed for at leve i en familie så længe som muligt, aktivt deltage i samfundets økonomiske, politiske og kulturelle udvikling, nyde alle dets fordele og om muligt øge dem. Den ledende rolle i løsningen af disse borgeres problemer tilhører sociale tjenester og pensioner, som kræver reformer.

4. Social beskyttelse af familien som en grundlæggende søjle i samfundet og staten kræver behovet for fuldt ud at støtte familiens institution. Det er familien, der er i stand til at bevare samfundet og dets værdier. Derfor er familiepolitik, der har til formål at give mennesker anstændige vilkår for at skabe, vedligeholde og udvikle en familie, en integreret del af befolkningens sociale beskyttelse.

Former og metoder til social beskyttelse af en person skal være differentierede, men nødvendigvis tilgængelige, fuldstændige, ikke nedværdigende for menneskelig værdighed, maksimalt fokuseret på forebyggelse og måder til positiv løsning af komplekse kritiske situationer af et individ.

Systemet med tværfagligt målrettet social beskyttelse bør i sig selv omfatte alle støddæmpere af negative påvirkninger på mennesker og bidrage til både forebyggelse af deres hændelse og eliminering. Og kun i tilfælde, hvor sociale beskyttelsesmekanismer af en eller anden grund ikke fungerer eller ikke-standardiserede, uforudsete situationer opstår, eller en person ikke er enig i formerne og metoderne for hans beskyttelse, vil han blive tvunget til at indgive et krav om social bistand og tjenester til de relevante kompetente myndigheder.

Begrebet social beskyttelse

I den videnskabelige litteratur korrelerer mange forskere ofte begreberne "social beskyttelse" og "velfærdsstat", da det er staten, der implementerer socialpolitik, som er baseret på reglerne og principperne for social sikring og retfærdighed for hvert medlem af samfundet. .

Socialstaten og dens aktiviteter giver social orientering på forskellige områder af livet. For eksempel i en markedsøkonomi, hvor den danner et levedygtigt system for social beskyttelse af befolkningen både som helhed og individuelt for hver enkelt borger.

Definition 1

Ved at udvide begrebet "social beskyttelse" er det nødvendigt at gå ud fra den holdning, at social beskyttelse er helheden af alle sociale og økonomiske relationer i samfundet, hvorigennem følgende sikres:

udvikling af principper, regler og metoder til gennemførelse af forfatningsmæssige rettigheder, friheder og menneskelige garantier for en høj levestandard;
lovgivningsmæssig konsolidering af rettigheder og friheder;
deres beskyttelse mod ydre negative påvirkninger.

Selve begrebet "social beskyttelse" blev nedfældet i 1953 i lovgivningen i USA. Instituttet for Socialforsikring blev oprettet, og senere blev dette begreb brugt i forskellige dokumenter og anbefalinger om organisering af den offentlige orden.

Problemer med social beskyttelse i Rusland

Note 1

Som hovedproblemet med social beskyttelse fremhæver mange forskere det faktum, at der til dato ikke er udviklet nogen tilgange til at reformere det eksisterende system i vores land. Vi kan sige, at nu er omtrent de samme procedurer og love i kraft, som blev vedtaget i 1996. Alle dokumenter, der erklærer udviklingen af området for social beskyttelse af befolkningen frem til 2020, er baseret på gamle bestemmelser, hvortil der er foretaget mindre ændringer.

Det betyder, at det sociale beskyttelsessystem i Rusland i dag er karakteriseret ved en høj paternalistisk rolle for staten, mens andre sociale institutioners aktiviteter er dårligt defineret. Det betyder ikke, at der ikke sker fremskridt i udviklingen, men de har ikke alle innovative ideer, og teknisk set kan de betragtes som gamle omarbejdninger, der forsøger at tilpasse sig et helt nyt samfund i konstant dynamisk forandring, hvilket er meget forkert og kan føre til katastrofale konsekvenser.

I løbet af de sidste femten år har Rusland fokuseret på målrettede, operationelle løsninger på de mest presserende og kriseproblemer for visse kategorier af borgere på et udelukkende deklarativt grundlag. Hvis dette princip indtil et vist punkt var effektivt, så er denne tilgang i øjeblikket, som tiden og resultaterne af de sociale beskyttelsesorganers aktiviteter har vist, ineffektiv. Det giver ikke en langsigtet effekt, er ikke universelt og kræver mange omkostninger, hvilket gør det omkostningseffektivt.

Alt dette sker, fordi dette princip ikke er rettet mod forebyggelse, hvilket vil forhindre gentagelse af situationer, der allerede er sket. Herfra konkluderer vi, at langsigtet social beskyttelse af en person er umulig: individet får simpelthen ikke en garanti for, at han efter en vis periode ikke igen vil befinde sig i en tilstand af katastrofe og krise i noget område af hans liv. Og sådanne fald i éns liv betyder fald i hele samfundets liv som helhed.

Måder at reformere det sociale beskyttelsessystem

Note 2

De reformer, der finder sted i Rusland inden for social beskyttelse, har brug for ændringer og innovationer for at øge deres stabilitet og, vigtigst af alt, effektivitet.

Det er således vigtigt at betragte social beskyttelse også som beskyttelse mod risikoen for tab af økonomisk uafhængighed og dens begrænsninger for nogle sociale lag. Det er vigtigt for enhver person at føle sig tryg og relativt stabil, og det afhænger ikke af alder, køn, faglige og socioøkonomiske status.

Forskere identificerer følgende hovedområder for social beskyttelse og tilgange til deres reform:

For det første er dette den sociale beskyttelse af børn. Det bør have fokus på at skabe passende betingelser for barnets fødsel, liv og udvikling. Betingelserne bør gøre det muligt for voksende organismer at have den bedste mulighed for at opretholde deres liv, sundhed, kapital, sundhedspleje og uddannelse til en overkommelig pris. Alt dette bør ikke afhænge af, hvilken familie barnet er født ind i.
For det andet social beskyttelse af den arbejdende befolkning. Den bør sørge for skabelsen af passende og behagelige forhold, der sikrer en balance mellem rettigheder, friheder, pligter og støtte til individets interesser. Det er under sådanne forhold, at en person fuldt ud kan realisere sit potentiale såvel som sine evner til økonomisk uafhængighed og uafhængighed. Samtidig vil han ikke krænke sine medborgeres interesser, men tværtimod tage aktivt del i at hjælpe mennesker i nød.
For det tredje social beskyttelse af handicappede borgere. Det bør først og fremmest være rettet mod menneskeliggørelsen af alle sfærer af menneskelivet. Det er lige meget, hvilken familie en person kommer fra, hvilken position han indtager i samfundet - først og fremmest er han den samme person som resten af os. Og jo flere mennesker er opmærksomme på dette, jo færre udbrud af aggression mod de handicappede, fattige og handicappede, som ofte bliver behandlet ekstremt intolerant og umenneskeligt i vores samfund.
For det fjerde social beskyttelse af familien. Familien er et grundlæggende element i samfundet, dets støtte. Staten skal yde støtte til familiens sociale institution, vise dens betydning, tiltrækningskraft og høje rolle i den sociale struktur. Det vil føre til en genoplivning af ægteskabsinstitutionen, og flere unge vil fokusere på at stifte familie.

1.3 Social beskyttelse af den russiske befolkning: problemer og løsninger

Det statslige sociale beskyttelsessystem i Rusland omfatter pensionsydelser, arbejdsløshedsunderstøttelse, ydelser til store familier, sygedagpenge, børnepasningsydelser og boligstøtte. Der er ingen eksplicitte fattigdomsydelser; I stedet er der talrige kategorier af ydelser og ydelser, både kontanter og naturalier, men de yder kun lidt eller ingen målrettet hjælp til de fattige. Derudover er der uformelle kilder til støtte, fra hjemmehaver, hvor der dyrkes mad til familiestøtte fra venner og slægtninge.
Det nuværende system har ikke fuldt ud kunne klare kravene fra overgangen, og på trods af talrige strukturelle ændringer er det fortsat mislykket med at beskytte de fattige og sårbare tilstrækkeligt. Der opstår en række problemer med et sådant system:

Utilstrækkelige fordele

Lav målretning,

Utilstrækkelige ressourcer

Systemet opfylder ikke effektivt de arbejdende fattiges behov.

Siden 2005 er de fleste ydelser som led i den igangværende reform erstattet af likvider. Fuldstændig fratagelse af ydelser vil føre til en væsentlig forringelse af den økonomiske situation for mange pensionister, handicappede, børnefamilier og andre socialt udsatte og udsatte dele af befolkningen. Dette komplekse økonomiske og etiske problem kan kun løses i forbindelse med andre problemer: indkomster og udgifter for befolkningen, og frem for alt inden for indkomst fra arbejdskraft; reform af pensionssystemet; strømlining af medicinsk og pensionsforsikring; statens overholdelse af forfatningsmæssige og andre juridiske og regulatoriske garanterede sociale forpligtelser; skabe et marked for sociale varer og tjenester, der beskytter befolkningen mod skrupelløse producenter af sociale goder og tjenester; pleje af befolkningens kultur i aspektet af markedsrelationer i den sociale sfære.

De to hovedelementer i det statslige sociale beskyttelsessystem i Rusland er statens pensionsfond og den føderale arbejdsformidling, en anden kanal for bistand er boligstøtte og kompensation.
Ruslands strategi for social beskyttelse på mellemlang sigt bør støtte reformer og økonomisk vækst: strategien bør yde beskyttelse mod risikoen for tab af indkomst (forebyggelse og lindring af fattigdom) samt fremme et velfungerende arbejdsmarked og dermed bidrage til processen med virksomhedsomstrukturering. Da mulighederne for at øge sociale sikringsmidler er begrænset, er udfordringen at bestemme den bedste måde at bruge eksisterende ressourcer på ved at rationalisere/lukke programmer, målrette ydelserne til dem, der har størst behov, og bruge de resulterende besparelser til at øge ydelserne til mere gennemførlige niveauer.

1. Fattigdomsydelser. Den første prioritet er at give tilstrækkelige fattigdomsydelser til de mest udsatte dele af befolkningen, især de fattige beskæftigede. I øjeblikket er der ikke noget konsekvent system for social bistand i Rusland. I stedet er der en lang række ydelser og ydelser til særlige formål. Men ingen af disse programmer er tilstrækkeligt finansieret, og de fleste er universelle, hvilket betyder, at de er betingede, ikke-bidragspligtige og tester ikke modtagernes indkomst. Mange af disse fordele administreres på føderalt niveau, men forbliver ufinansierede eller kun delvist understøttet af passende reserver. Sikring af målretning af fordele og fordele og deres konsolidering bør betragtes som nøgleelementer i en fattigdomsbekæmpelsesstrategi. Det ser ud til, at målretning vil føre til en større mærkbar stigning i effektiviteten af de sociale udgifter end nogen anden budgetforanstaltning.

2. Dagpenge. Formålet med arbejdsløshedsforsikringen bør være tilbagevenden af arbejdskraft til arbejdsmarkedet (ansættelsesskifte), uden dog at være forbundet med høje skattesatser for deltagerne og ikke skabe negative incitamenter til arbejdsaktivitet. I Ruslands nuværende system med arbejdsløshedsunderstøttelse er ingen af disse betingelser opfyldt. Skattesatsen er beskeden, og det lille ydelsesniveau tilskynder ikke til jobskifte eller skaber incitamenter, men beskytter samtidig ikke arbejdere mod fattigdom på grund af jobtab. Desuden forveksler det nuværende system princippet om forsikring med princippet om fattigdomsbekæmpelse. Ved at udvide ydelserne til de arbejdere, der aldrig har betalt forsikringspræmier eller ikke har betalt dem for nylig, sammenlignes dette system med et socialhjælpsprogram. Endelig er det eksisterende system præget af en ineffektiv omfordeling af beskæftigelsesfondsmidler mellem regioner med budgetover- og underskud, hvilket ofte fører til manglende udbetaling af ydelser.

Under de nuværende forhold fungerer dagpengene faktisk som endnu en fattigdomsydelse - utilstrækkelig i størrelse og med utilstrækkelig finansiering. Det forekommer rimeligt at rejse spørgsmålet om, hvorvidt det er tilrådeligt at opretholde denne type ydelser yderligere. Ville det ikke være bedre at inkludere disse midler i den generelle kategori af fattigdomsydelser? Som en sidste udvej kan dagpengesystemet forenkles ved kun at etablere en fast ydelse for arbejdstagere, der har bidraget til a-kassen på deres sidste arbejdssted. Størrelsen af denne ydelse vil blive bestemt af tilgængeligheden af midler, men med strengere berettigelsesregler kan det faste ydelsesbeløb forhøjes. Denne mulighed bør overvejes, hvis det viser sig, at denne forsikringsmetode i det mindste i en begrænset periode vil lette omstruktureringen af virksomheder. Yderligere finansielle ressourcer kunne frigives ved at erstatte implicitte løntilskud i virksomheder med eksplicitte former for tidsbegrænset bistand, gennem mere effektiv anvendelse af midler fra beskæftigelsesfonden og gennem yderligere begrænsninger af berettigelse og varighed af ydelser. Regeringen tager allerede skridt i denne retning og bør opmuntres.

3. Pensioner. Der er to pensionssystemer i Rusland: et generelt, der dækker hovedparten af ansatte, betaling af pensioner, som finansieres fra Den Russiske Føderations pensionsfond, og et privilegeret, der garanterer et højt niveau af pensionsdækning for karrieremilitært personale, ansatte i organer for indre anliggender, skattepoliti, toldvæsen, anklagere og efterforskningsarbejdere, embedsmænd, dommere, stedfortrædere og nogle andre, hvis pensioner betales af budgetmidler. Desuden er pensionen i sidstnævnte tilfælde 5-10 gange eller flere gange højere end den, der er tildelt på almindeligt grundlag. En virkelig social og økonomisk velstående stat har næppe råd til dette. Der er ingen tvivl om, at det i Rusland er nødvendigt at revidere det nuværende statspensionssystem.

Den nuværende demografiske situation, den etablerede pensionsalder og den sandsynlige udviklingsvej for landets økonomi indikerer, at systemet i den nærmeste fremtid vil gå ind i en periode med kronisk og voksende mangel. Der er få muligheder for at øge størrelsen af indbetalinger til pensionskassen og øge deres opkrævning, selv om det er en vigtig opgave, som sådan ikke overvinder de grundlæggende ubalancer i systemet. Dette vil kræve, at man tager fat på vigtige strukturelle spørgsmål såsom pensionsalder og særlige ydelser. Ellers vil det ikke være muligt at løse problemet med lave pensionsydelser i Rusland.

At hæve standardpensionsalderen for kvinder fra 55 til 60 eller indføre incitamenter i pay-as-you-go pensionssystemet for at tilskynde kvinder til at arbejde længere, samt at fjerne de tilskud, der er implicit i førtidspensionsordninger, ville gøre det mellemlange sigt meget lettere Pensionskasse, der sikrer, at indtægterne overstiger udgifterne frem til ca. 2025.

Reformen bør som minimum opnå følgende: skabe betingelser for overførsel af en del af arbejdsårsindkomsten til alderdommen gennem opsparing eller andre midler; omfordele yderligere indkomst til fordel for ældre mennesker, der har været klassificeret som lavindkomst gennem hele deres liv; sørge for forsikring mod en række risikofaktorer, der især rammer ældre. Det er også ønskeligt, at det eksisterende statspensionssystem understøtter økonomien som helhed, det vil sige, at det er bæredygtigt og ikke belaster budgettet for meget. I øjeblikket er disse betingelser ikke opfyldt. Samtidig kan det forventes, at pensionsfondsinitiativet om at indføre et system med individuelle medarbejderkonti for at vedligeholde nøjagtige registreringer af bidrag vil styrke sammenhængen mellem bidrag og ydelser efter arbejdernes opfattelse og øge incitamenterne til at overholde lønudbetalingerne. betalingskrav pensionsmål.

Inden for pensionsområdet er en meget prisværdig tilgang, at den involverer social solidaritet, som er iboende i Ruslands statslige system af pay-as-you-go-pensioner (pay-as-you-go-system), og skabelsen af særlige fonde, der fremmer økonomisk vækst.

4. Socialforsikringsfonden. Selvom socialsikringsfonden varetager en række vigtige funktioner, især at yde sygedagpenge og barselsdagpenge, bør man være opmærksom på denne kasses rolle. Der pågår i øjeblikket en gennemgang af fondens drift for økonomistyring, samt en gennemgang af dens nøglefunktioner. Dette kunne give et godt grundlag for at genoverveje denne fonds rolle, herunder udvikling af passende lovgivning for den, samt potentielt reducere dens andel af lønsumsafgifterne.

Selvom strategien for social beskyttelse primært er rettet mod at yde bistand til nødlidende, er omstruktureringen af systemet også drevet af behovet for at støtte økonomiske reformer, især omstrukturering af virksomheder. Et af de vigtigste elementer i en vellykket overgang til et marked er omstruktureringen af virksomheder, som indebærer frigivelse af tidligere uproduktive ressourcer til brug i mere produktive områder af økonomien, og et vigtigt aspekt af denne proces er eliminering og skabelse af job. I lande, der med succes reformerer, er dette allerede sket. I Rusland er disse ændringer dog hidtil kun blevet implementeret i begrænset omfang, hvilket forklares med vedvarende de fleste såkaldte bløde budgetbegrænsninger i virksomhedssektoren og tilbageholdenhed med at bruge insolvenslovgivning til at omstrukturere eller likvidere virksomheder. Hovedårsagerne omfatter: virksomhedsledernes dominerende rolle blandt aktionærerne; strenge bestemmelser i arbejdslovgivningen, der forhindrer afskedigelse af arbejdere, såvel som store direkte omkostninger ved personalereduktioner (stor fratrædelsesgodtgørelse og udbetaling af lønrestancer); et system af sociale ydelser leveret af virksomheden, som øger genanskaffelsesomkostningerne til løn og ydelser for ansatte.

Mangel på et passende socialsikringssystem, der beskytter afskedigede arbejdstagere mod fattigdom og letter søgningen efter nye job: det lave niveau af arbejdsløshedsunderstøttelse udelukker dem praktisk talt som et middel til støtte i mellemperioden, arbejdsformidlingscentrenes hjælp og konsulenttjenester er dårligt udviklet. I den forbindelse er regeringen tilbageholdende med at træffe foranstaltninger, der fører til reduktion af arbejdstagere i offentlige myndigheder og virksomheder, og arbejderne selv er ikke begejstrede for den risikable udsigt til at finde nye muligheder.

I forbindelse med eksisterende problemer er det nødvendigt at løse en række komplekse opgaver, hvoraf den vigtigste og grundlæggende er forbedringen af det retlige system, der regulerer de økonomiske forbindelser i Rusland. Forberedelse af reformen af arbejdslovgivningen er meget vigtig, da den lægger grundlaget og skaber betingelser for etablering af en markedsøkonomi og effektive mekanismer til at sikre markedsrelationer. Den nye arbejdslovgivning bør specifikt indeholde foranstaltninger til at lette omstruktureringen af virksomheder ved at skabe nye arbejdspladser, såsom at reducere omkostningerne forbundet med at ansætte og fyre arbejdstagere. For at forenkle processen med afskedigelse og afskedigelse af arbejdstagere og derfor for at stimulere ansættelsen af nye medarbejdere, bør arbejdslovgivningen sørge for mere fleksible afskedigelsesbetingelser, herunder brug af nuværende ledige stillinger til at ansætte en medarbejder, der udfører arbejde, der ikke længere er nødvendigt , samt ophævelse af det gældende krav om koordinering af afskedigelser med fagforeninger.

Således dannes en vigtig konklusion - i Rusland har der indtil nu ikke været dannelse af tilstrækkelig klare tilgange til at reformere det eksisterende sociale beskyttelsessystem, som er karakteriseret ved en ekstrem høj paternalistisk rolle for staten og ekstremt dårligt definerede offentlige institutioner. . I løbet af de seneste år har social beskyttelse af befolkningen i Rusland været fokuseret på målrettede operationelle løsninger på de mest akutte, krise, livsproblemer for visse kategorier af borgere på ansøgningsbasis. På et vist tidspunkt var denne vej den mest realistiske til den praktiske løsning af problemer på dette område og virkede vellykket. Men tiden har vist, at denne tilgang ikke giver en langsigtet effekt, da den ikke har til formål at forhindre gentagelse af krisesituationer, på langsigtet social beskyttelse af hver enkelt og befolkningen som helhed.

De reformer, der finder sted i landet, rettet mod at strømline alle livets sfærer, kræver ændringer på det sociale område, herunder skabelsen af et yderst effektivt, orienteret mod samfundets forventninger, system med tværfaglig målrettet social beskyttelse af befolkningen, som skal give omfattende , omfattende bistand til en person med at løse forskellige, påkrævede social beskyttelse, problemer gennem hele livet - fra den periode, hvor moderen bar et barn og slutter med en værdig begravelse af en person. I denne henseende bør social beskyttelse betragtes som beskyttelse mod de sociale risici for tab eller begrænsning af en persons økonomiske uafhængighed og sociale velfærd.

Lad os fremhæve følgende hovedområder for social beskyttelse i Rusland og tilgange til deres reform:

Det forekommer også passende at oprette et forbundsråd for forældreløse børn. Det er nødvendigt at træffe alle foranstaltninger for at beskytte og beskytte børn under særligt vanskelige forhold, herunder dem, der efterlades uden opsyn, gadebørn, dem, der er udsat for økonomisk og seksuel udnyttelse, der lider af socialt betingede sygdomme, herunder erhvervet immundefektsyndrom, børn fra flygtninge, som samt de fængslede.

Det er nødvendigt at strømline processen med kommercialisering af tjenester beregnet til børn inden for områderne uddannelse, sundhedspleje, børns kreativitet, idræt og sport og identificere institutioner, hvor dette er passende.

Juridiske og organisatoriske huller i løsningen af børns problemer bør elimineres. Ruslands fremtid ligger i vores børn. Dette bør være målet for alle bestræbelser rettet mod social beskyttelse af børn, barndom og ungdom.

Social beskyttelse af børn, barndom og ungdom bør effektivt beskytte børn i alle aldersgrupper, såvel som i udviklingsperioder, mod sociale risici:

Sh forårsager: dødfødsel og patologisk fødsel; medfødte og fødselsdefekter, skader og sygdomme; sult og irrationel ernæring for børn; omsorgssvigt og vagt, økonomisk og seksuel udnyttelse; afhængighed af dårlige vaner (alkohol, rygning, stoffer osv.); negativ psykologisk påvirkning, diskrimination baseret på nationalitet, køn, ejendom eller andre kriterier; involvering i politisk aktivisme og militær aktion; at leve i et økologisk ugunstigt miljø, involvering i umenneskelige religiøse og kultiske organisationer og bevægelser.

Ш hindrer: sundhedsbeskyttelse; barnets ophold i familien; opnå uddannelse og åndelig og moralsk opdragelse; dannelsen af et behageligt psykologisk klima for hvert barn i familien, børnegrupper, i bopælsregionen, i landet; udvikling af potentielle faglige, kreative og andre socialt nyttige evner; fortrolighed med kulturelle værdier; fysisk uddannelse og sport; skabe betingelser for spil, andre former for rimelig underholdning og sikker rekreation; valg af religion; målrettet brug af ydelser og pengebesparelser beregnet til børn, børns ejendomsinteresser.

På statsniveau er det nødvendigt klart at definere spørgsmålet om ideologien om børneydelser: Giv enten entydigt status for disse ydelser som fattigdomsydelser, og så vil kriteriet for deres betaling være familieindkomst, eller sådanne ydelser bør overvejes som en manifestation af statens politik for at støtte den indenlandske genpulje og fertilitet, og derfor bør udbetaling af ydelser ikke afhænge af indkomstniveauet i den familie, barnet tilhører.

2. Social beskyttelse af befolkningen i den arbejdsdygtige alder bør sørge for skabelse af betingelser, der sikrer en balance mellem borgernes rettigheder, ansvar og interesser, når en person fuldt ud kan realisere evnen til at være økonomisk uafhængig uden at krænke andres interesser borgere og deltage i social bistand til nødlidende. Arbejdskraft, dets vederlag og som følge heraf kontante besparelser, købte værdipapirer og fast ejendom bør blive en persons vigtigste indkomstkilder og sociale velfærd, og ingen har ret til at gribe ind i dem.

Social beskyttelse af befolkningen i den arbejdsdygtige alder bør give mekanismer, der giver borgere i Den Russiske Føderation beskyttelse mod sociale risici, der forhindrer:

Ш effektiv beskæftigelse af en person;

Ш tilvejebringelse af regulerede yderligere beskæftigelsesgarantier til visse kategorier af befolkningen, som har behov for særlig social beskyttelse og oplever vanskeligheder med at finde arbejde, herunder: unge; enlige og store familier, der opdrager mindreårige eller handicappede børn; personer i førpensionsalderen; militært personel overført til reserven; tidligere soldater - deltagere i militære konflikter; Handicappede; personer, der er berørt af menneskeskabte katastrofer og naturkatastrofer, såvel som ofre for militære konflikter; personer, der har været arbejdsløse i længere tid; personer, der afsoner en straf eller undergår tvangsbehandling ved retsafgørelse.

Ш betaling og modtagelse af løn og alle typer sociale ydelser i de beløb og vilkår, der er fastsat i russisk lovgivning;

Ш beskyttelse af arbejdstagernes sundhed og forebyggelse af ugunstige arbejdsforhold;

At yde og modtage materiale og anden bistand til personer, der befinder sig i materielle og sociale krisesituationer;

Ш ligestilling for kvinder i alle spørgsmål om det sociale liv. Først og fremmest taler vi om fuldstændig de facto lighed i løn, forfremmelse, adgang til uddannelse, videnskabelige aktiviteter, kultur og sport. Der skal udvikles særlige foranstaltninger for at øge kvinders deltagelse i statslige organer på alle grene og niveauer, i arbejdet i kommunale strukturer, offentlige organisationers aktiviteter, medierne og for at fremme deres øgede engagement i erhvervslivet. Der skal lægges særlig vægt på kvinder, der er mødre, og dem, der forbereder sig på at blive dem. For disse kvinder øges forskellige sociale risici mangedoblet, og dette bør indgå i deres sociale beskyttelse;

Unge menneskers realisering af deres potentiale i uddannelsesmæssig, videnskabelig, kulturel og sportslig henseende.

3. Social beskyttelse af handicappede borgere bør tage sigte på at humanisere alle disse menneskers livssfærer.

Beskyttelsen af rettighederne for en handicappet eller uarbejdsdygtig person i Rusland er stadig på et meget lavt niveau. Det er nødvendigt at skabe en lov- og reguleringsramme for at inddrage mennesker med handicap i det normale samfundsliv, give dem job og sikre deres deltagelse i det offentlige liv.

Social beskyttelse af handicappede borgere bør omfatte mekanismer, der sikrer:

Alle personer, der er permanent bosiddende på Den Russiske Føderations territorium, modtager fuld social sikring, uanset race og nationalitet, køn, sprog, bopæl, type og art af aktivitet i forhold til mangfoldighed af ejerskabsformer og andre omstændigheder;

Ш fuld pensionsydelse i alderdom, i tilfælde af sygdom, invaliditet, tab af en forsørger, i andre tilfælde, der er fastsat ved lov, uanset territoriet i hvilken stat retten til pensionsydelse blev erhvervet, samt udbetaling af statsydelser til familier med børn;

Ш streng gennemførelse af den lovgivningsmæssige regulering af pensionsydelser, der under alle omstændigheder forhindrer forsinkelser i udbetalingen af pensioner, både statslige og andre;

Viktimologi: læren om offer

Jeg vil gerne tro, at en dag vil komme i vores land, hvor lederen af en sikkerhedsenhed, når journalister spurgte om de nuværende opgaver i den struktur, der er betroet ham, ikke vil fokusere på "kampen" mod kriminalitet ...

Unges dårlige vaner i sociologiens spejl

Efter min mening skal de unges dårlige vaner erstattes med nyttige. Som de siger, slår vi kiler ud med kiler. Det, jeg mener, er, at vi skal give teenagere mulighed for at dyrke sport, besøge museer og udstillinger...

Demografiske konsekvenser af emigration

I øjeblikket er der i Rusland et presserende behov for handling for at forhindre negative (“skubbe”) forhold for emigration. Udvandringen af videnskabsmænd fører til en kraftig opbremsning i prioriterede videnskabsområder, det vil sige disse områder...

Marginalt lag i det russiske samfund

En tilgang til løsning af problemet med marginalitet i samfundet bør baseres på, at marginalitet primært betragtes som et objekt for kontrol og styring på nationalt plan...

Unge og deres holdning til borgerlig vielse

Pensionsydelse til militært personel, der tjener på kontrakt

Der er mange problemer med pensionsordninger for militært personel i Rusland, men de fleste af dem er ubetydelige. Hovedproblemet er...

Problemet med socialt forældreløshed i det moderne Rusland

Hvad er måderne til at løse et så tragisk og storstilet socialt fænomen? Traditionelt skelnes der mellem følgende: Se: http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Reasons/ (adgangsdato: 25.02.07): · stabilisering af socioøkonomiske og politiske processer i samfundet...

Måder at løse problemet med overbefolkning

Behovet for at regulere befolkningen er forbundet med de virkelige vanskeligheder med at forsyne befolkningen med mad, frisk vand, energi...

Landdistrikter: hovedproblemer og udviklingsmuligheder

For at opsummere, hvad der er blevet sagt...

Den voksende andel af ældre og ældre i befolkningen gør det nødvendigt at undersøge denne dels sammensætning, deres behov, krav, biologiske og sociale formåen. Demografisk aldring er ved at blive et nationalt problem...

STATENS LEDELSESuniversitet

Det Nationale og Verdensøkonomiske Fakultet

Akademisk disciplin– Sociale problemer i en markedsøkonomi

KURSUSARBEJDE

Emne:

"Problemer med social beskyttelse af befolkningen

i Rusland"

Moskva – 2003

Introduktion …………………………………………………………………….. 3

1. Begrebet og essensen af social beskyttelse af befolkningen ……………… 4

……………………… 5

3. Problemer og måder at reformere det sociale system på

beskyttelse af befolkningen i Rusland …………………………………………… 9

Konklusion ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

Introduktion

Verdenserklæringen om menneskerettighederne 1948 i art. 22 erklærede, at enhver person, som medlem af samfundet, har ret til social sikring. Denne ret bør i sagens natur gøre det muligt at sikre en persons anstændige eksistens under hensyntagen til samfundets materielle kapacitet i tilfælde af sådanne livssituationer, hvor han ikke er i stand til at modtage en indtægtskilde i bytte. for den forbrugte arbejdskraft. Erklæringens normer binder virkeliggørelsen af enhver persons ret til en anstændig levestandard ikke kun i den periode, hvor en person arbejder, men også i tilfælde af arbejdsløshed, sygdom, handicap, enkestand, alderdom eller andre tilfælde af tab af forsørgelse på grund af forhold uden for borgerens kontrol.

Ifølge art. 39 i Den Russiske Føderations forfatning er enhver borger i Rusland garanteret social sikring efter alder, i tilfælde af sygdom, handicap, tab af en forsørger, for at opdrage børn og i andre tilfælde, der er fastsat ved lov.

Social beskyttelse og social sikkerhed i et statsorganiseret samfund er et område med sammenvævning af borgernes vitale interesser, ejendomsforhold og distribution, juridiske teknikker og metoder til deres regulering, statens socialpolitik og socioøkonomiske menneskerettigheder. Dette er også sfæren for brydning af sådanne universelle menneskelige værdier som lighed, social retfærdighed, humanisme og samfundets moralske grundlag. Formålet med social sikring er først og fremmest, at det er en særlig form for opfyldelse af behovene for levevilkår for ældre og handicappede.

De konstituerende træk ved social sikring omfatter: objektive grunde, der skaber behov for en særlig mekanisme for social beskyttelse af borgere, rettet mod at opretholde eller give et vist niveau af livsunderstøttelse (sygdom, alderdom, handicap, arbejdsløshed osv.); særlige fonde, kilder til social sikring; særlige midler til at skaffe levebrød; lovfæste reglerne for social sikring.

De objektive grunde til social sikring, med alle deres forskelle, påvirker en persons arbejdsevne i retning af dens midlertidige eller permanente begrænsning eller fuldstændige tab. Det er dem, der forudbestemmer behovet for et vist antal mennesker for at modtage en kilde til levebrød fra samfundet i bytte for ny forbrugt arbejdskraft; behovet for forebyggende og sundhedsmæssige foranstaltninger for arbejdsdygtige samfundsborgere med henblik på normal reproduktion af arbejdsstyrken og beskyttelse af deres helbred mv. Ethvert af disse behov kan realiseres, hvis det er anerkendt af samfundet som socialt betydningsfuldt, det vil sige lovfæstet. At ignorere disse behov fra samfundets side vil øjeblikkeligt påvirke dets normale funktion. En anden ting er, at både graden af anerkendelse og graden af ignorering af de anførte behov hænger sammen med samfundets økonomiske grundlag. Dette skyldes, at social sikring i kraft af sin økonomiske karakter er direkte eller indirekte forbundet med samfundets fordelings- og omfordelingsforhold.

Det skal bemærkes, at i det moderne samfund er social sikring ophørt med at virke i form af goodwill, fordele fra de rigere lag af samfundet til dets mindre velhavende kategorier af borgere. Det kan heller ikke betragtes som et rettighedsprivilegium for visse dele af samfundet.

Social beskyttelse som en speciel social institution i en moderne stat er en indikator for social tillid, en social garanti for den værdige udvikling af hvert medlem af samfundet og bevarelsen af en kilde til levebrød i tilfælde af sociale risici.

1. KONCEPT OG ESSENS AF SOCIAL BESKYTTELSE AF BEFOLKNINGEN

Social beskyttelse– politik og målrettede handlinger samt statens og samfundets midler, der giver individet, den sociale gruppe og befolkningen som helhed en samlet, samlet løsning på forskellige problemer forårsaget af sociale risici, der kan føre til eller allerede har ført til helt eller delvist tab af de angivne subjekters muligheder for at realisere deres rettigheder, friheder og legitime interesser, økonomiske uafhængighed og sociale velvære samt deres optimale udvikling, genoprettelse eller erhvervelse.

Der er grundlæggende to modeller for social beskyttelse i verden:

1) socialdemokratisk orientering med en høj rolle for staten i socialiseringen af indkomst og den betydelige betydning af nationale sociale styringsmekanismer;

2) neoliberal - med en mindre grad af statslig indgriben i socioøkonomiske processer.

Afhængigt af de valgte tilgange skelnes der mellem følgende sociale beskyttelsessystemer:

Stat, baseret på princippet om social omsorg for staten for socialt udsatte medlemmer af samfundet og social velgørenhed (det giver mulighed for en differentieret tilgang til at identificere lavindkomstgrupper i befolkningen i henhold til graden af behov og præference for social bistand til dem);

Privat, baseret på princippet om ansvar for hvert medlem af samfundet for sin egen skæbne og sin families skæbne, ved hjælp af indkomst tjent fra hans eget arbejde og iværksætteraktiviteter, indkomst fra ejendom samt personlige opsparinger (dette system er fokuseret på fordeling på arbejdskraft og omfatter privat socialforsikring).

Det centrale emne for social beskyttelse er staten. En person med behov for social beskyttelse er både subjekt og genstand for social beskyttelse.

Objekterne for social beskyttelse er sociale institutioner repræsenteret af specifikke sociale organisationer, institutioner, systemer (uddannelse, sundhedspleje, social beskyttelse, beskæftigelse, arbejde, kultur, sport og fritidskomplekser).

De vigtigste former for social beskyttelse:

Lovligt definerede sociale garantier og deres tilfredsstillelse baseret på grundlæggende standarder og programmer,

Regulering af indkomster og udgifter for befolkningen;

Social forsikring;

Social bistand;

Sociale myndigheder;

Målrettede sociale programmer.

Det nuværende sociale beskyttelsessystem i Rusland er baseret på principperne:

- incitamenter,- magtstrukturer, med det formål at give social-politisk resonans for visse socialt betydningsfulde begivenheder, der har modtaget offentlig vurdering, eller for at støtte vigtige regeringshandlinger, træffe beslutninger rettet mod social støtte til bestemte sociale grupper, dele af befolkningen og i nogle tilfælde , enkeltpersoner;

- udsagn,– social bistand ydes til en borger i nød efter skriftlig anmodning fra ansøgeren eller en person, der repræsenterer dennes interesser;

- paternalisme, betegner statsværgemål (”faderpleje”) i forhold til mindre socialt og økonomisk beskyttede lag og grupper af befolkningen.

Politisk skæve incitamenter, kombineret med paternalisme, har ført til det store antal og store relevans af forskellige fordele i den russiske befolknings sociale beskyttelse. Disse ydelser er faktisk blevet ækvivalent med materielle former for social støtte til visse grupper og segmenter af befolkningen. Samtidig var størstedelen af russiske borgere i lang tid ikke fuldt ud klar over fordele, da oplysninger om dem hovedsageligt blev offentliggjort i juridiske og metodiske dokumenter, der var specielle til officiel brug. I forhold til åbenhed og markedsforhold blev oplysninger om rettighederne til visse ydelser tilgængelige for forskellige kategorier af befolkningen, som aktivt udtrykte deres krav til dem. I øjeblikket har over 70% af russerne forskellige fordele af forskellige årsager. Denne situation har ført til en overdreven byrde på de føderale og lokale budgetter; fordele er blevet byrdefulde for staten. I Rusland er spørgsmålet om modernisering af ydelsespolitikken blevet presserende og er blevet centralt for reformen af det sociale beskyttelsessystem. På nuværende tidspunkt er der et åbenlyst forsøg på valuntoristisk at undgå statslige forpligtelser til at opfylde denne kategori af sociale garantier. Implementeringen af en sådan tilgang vil imidlertid forårsage sociale spændinger, men vil ikke føre til de forventede økonomiske og sociale positive resultater. I Rusland har ydelser fra 1917 til i dag altid været et alternativ til kontante betalinger, såsom en stigning i lønninger, pensioner og sociale ydelser. I den forbindelse vil fratagelse af ydelser føre til en betydelig forringelse af den økonomiske situation for mange pensionister, handicappede, familier med børn og andre socialt udsatte og udsatte dele af befolkningen. Dette komplekse økonomiske og etiske problem kan kun løses i sammenhæng med andre problemer:

Befolkningens indtægter og udgifter og frem for alt inden for indkomst fra arbejdskraft;

Reform af pensionssystemet;

Strømlining af medicinsk og pensionsforsikring;

Statens overholdelse af forfatningsmæssige og andre juridiske og regulatoriske garanterede sociale forpligtelser;

Oprettelse af et marked for sociale goder og tjenester, beskyttelse af befolkningen mod skrupelløse producenter af sociale goder og tjenester;

At pleje befolkningens kultur i aspektet af markedsforhold i den sociale sfære.

Modernisering af ydelsespolitikken, og det er præcis sådan, dette problem skal anskues, kræver begrebsmæssig uddybning, tålmodighed og visdom fra statslige og politiske personer og inddragelse af kvalificerede specialister, der forstår problemet i løsningen af det.

2. Socialt arbejdes rolle i at beskytte befolkningen

For at yde bistand til mennesker, der befinder sig i vanskelige livssituationer og har behov for social beskyttelse, er der et særligt institut for socialt arbejde og sociale ydelser.

I øjeblikket socialt arbejde betragtes som:

1) en form for professionel aktivitet baseret på fagintegrerede, tværfaglige teknikker til dannelse, vedligeholdelse, rehabilitering af bæredygtig social integration eller reintegration af individer og grupper;

2) omfattende social teknologi til implementering af social beskyttelse af befolkningen, social ledelse, socialpolitik i forhold til socialt udsatte grupper af befolkningen.

Socialt arbejde tager udgangspunkt i de sociopsykologiske, vitalistiske og sociopædagogiske aspekter af begrebet understøttelse af menneskelig vitalitet.

Principper for socialt arbejde:

Metodologisk – epistemologisk tilgang, determinisme, enhed af bevidsthed og aktivitet, personlig tilgang;

Organisatorisk – planlægning, kontinuitet og konsistens i arbejdet med en person, gruppe;

Samspil mellem alle sociale institutioner;

Udførelseskontrol;

Sociale funktioner:

Moralsk og humanistisk, information og kommunikation, analytisk og prognose, organisatorisk og metodisk, social og ledelsesmæssig;

Mægler, social facilitator, reklame og propaganda, regulerende og forebyggende, affektiv og kommunikativ, socio-integrativ.

I Rusland begyndte dannelsen af socialt arbejde som et selvforsynende professionelt institut at ske i slutningen af 1980'erne, da specialister på mellemniveau - socialarbejdere - begyndte at betjene ældre og handicappede i hjemmet. I 1991 blev der tilføjet et nyt erhverv til kvalifikationskataloget - socialrådgiver, og fra det tidspunkt begyndte dannelsen af et socialt servicesystem.

I 1994-96. Ministeriet for social beskyttelse af befolkningen i Rusland er ved at udvikle og vedtage et koncept for udviklingen af denne nye industri og udarbejde standardbestemmelser for forskellige typer sociale tjenester.

Fra 1995 til 1999 Føderale love "om det grundlæggende i sociale tjenester til befolkningen", "om sociale tjenester til ældre og handicappede", "om social bistand" vedtages. I udviklingen af disse retsakter vedtages normative og metodiske dokumenter om normer og standarder for sociale ydelser til befolkningen. Under hensyntagen til den forfatningsmæssige bestemmelse om afgrænsning af sociale beføjelser dannes det lovgivningsmæssige grundlag for dette aktivitetsområde i regionerne i Rusland. Forskellige typer sociale institutioner oprettes over hele landet, føderale og regionale sociale programmer udvikles og implementeres, finansieret over budgetter på forskellige niveauer. Dannelsen af ikke-statslige organisationer med en social orientering intensiveres.

I øjeblikket ses socialt arbejde som:

2) omfattende social teknologi til implementering af social beskyttelse af befolkningen, social ledelse, socialpolitik i forhold til socialt udsatte grupper af befolkningen.

Hovedretninger for socialt arbejde:

- Socialt tilsyn(kontrol) og forebyggelse er en form for praktiske handlinger af emner af styring af sociale processer for at realisere deres rettigheder og funktioner inden for social beskyttelse af befolkningen og individer. Emner for socialt tilsyn er lovgivningsmæssigt autoriserede strukturer (der skelnes mellem forfatningsmæssigt, retsforfølgende, administrativt, post-kriminelt, socialt (uformelt) tilsyn);

Formål - processen med implementering af regler på nationalt og lokalt plan vedtaget af de relevante myndigheder for social beskyttelse af befolkningen, fremskridt med gennemførelsen af sociale programmer og projekter, overholdelse af etablerede regler og betingelser for tilbageholdelse og personers liv i institutioner for sociale ydelser, værgemål og genopdragelse (disse er pensionater for ældre og handicappede, børnehjem, særlige kostskoler, undervisnings- og arbejds- og kriminalarbejderkolonier, andre særlige institutioner), samt overvågning af tilstanden og vital aktivitet af familier og individer i social risiko og afvigende adfærd (psykisk syge, alkoholikere, stofmisbrugere, stofmisbrugere, prostituerede osv.).

Social rehabilitering– et system af medicinske, psykologiske, pædagogiske, socioøkonomiske, juridiske foranstaltninger, der tager sigte på at skabe og sikre betingelser for social integration eller reintegration af en person med handicap forårsaget af en helbredsforstyrrelse med en vedvarende forstyrrelse af kropsfunktioner og/eller sociale forhold. Målet med social rehabilitering er genoprettelse (dannelse) af en persons sociale status og mistede sociale forbindelser (på makro- og mikroniveau).

Social integration– processen og karakteristika ved foranstaltninger for at opnå et optimalt niveau af livsaktivitet og realisering af et individs potentielle evner og evner som et resultat af et individs interpersonelle interaktion i et specifikt sociokulturelt rum og social tid.

Social reintegration– processen og karakteristikaene ved en foranstaltning til genoprettelse af sociale funktioner og rollefunktioner, der tidligere var iboende i et individ og, af enhver grund, svækket eller tabt, i et sociokulturelt rum, der er passende for ham.

Sociale myndigheder – statslige, kommunale og ikke-statslige styrende organer, strukturer og specialiserede institutioner og virksomheder, der udfører socialt arbejde .

Statslige sociale tjenester omfatter styrende organer, institutioner og sociale servicevirksomheder i det sociale beskyttelsessystem, ministerier og afdelinger i Den Russiske Føderation, hvis kompetence omfatter social bistand til befolkningen.

Kommunale sociale tjenester omfatter institutioner og sociale servicevirksomheder under lokale myndigheders jurisdiktion

Ikke-statslige sociale tjenester omfatter institutioner og sociale servicevirksomheder skabt af velgørende, offentlige, religiøse og andre organisationer og enkeltpersoner.

For at levere specialiserede former for sociale tjenester i Rusland, opererer følgende sociale tjenester:

Pensionsydelser, herunder relevante strukturelle enheder i føderale og regionale sociale beskyttelsestjenester samt statslige og ikke-statslige pensionsfonde;

Sociale myndigheder;

Finansiel bistand; sociale tjenester i hjemmet;

Specialiserede indlagte sociale tjenester;

Proteser, ortoser og proteser;

Tekniske midler til rehabilitering;

Særlige transporttjenester;

Medicinsk og social undersøgelse og rehabilitering af handicappede;

Medicinsk-sociale, sociopsykologiske og socio-pædagogiske tjenester til forskellige grupper af befolkningen;

Børns specialiserede medicinske, førskole- og skoleinstitutioner;

Særlige;

Støtte til familier, kvinder og børn;

Rehabilitering af mindreårige med afvigende adfærd;

Om sociale spørgsmål vedrørende militært personel og medlemmer af deres familier, flygtninge og migranter, arbejdsløse, krisecentre (for mennesker, der lider af alkoholisme, stofmisbrug og dem, der er udsat for seksuel og fysisk vold), regulerer humanitær og teknisk bistand til Rusland og Rusland. individuelle regioner;

Om interaktion med ikke-statslige organisationer af handicappede, veteraner, familier med børn osv.;

Sociale tjenester fungerer både i systemet med en uafhængig social sektor - social beskyttelse af befolkningen, underordnet Arbejdsministeriet og Social Beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation, og i strukturen af sektorerne for sundhedspleje, uddannelse, kultur, retsvæsen, retshåndhævende myndigheder osv., samt i forskellige virksomheder og organisationer .

I løbet af de seneste år i Rusland har socialt arbejde som institution, dets teknologier og organisationsformer undergået betydelige ændringer. På trods af forskellige, primært økonomiske, vanskeligheder vokser antallet af sociale institutioner. Nedenfor er resultaterne af en undersøgelse af forsyningen af befolkningen med sociale ydelser samt innovative tilgange til sociale ydelser til befolkningen, præsenteret i marts 2001 på den all-russiske konference "Real Social Policy in the Period of Modernization in Rusland ” af doktor i historie, professor E.I. Enkelt.

Ifølge denne forfatter er antallet af sociale institutioner for familier og børn i Rusland steget 21 gange i løbet af de sidste seks år og udgør i øjeblikket omkring 2.300 institutioner, der leverer mere end 23 millioner forskellige typer sociale tjenester.

Sociale rehabiliteringscentre for mindreårige udvikler sig hurtigt (væksten var mere end 5 gange på 6 år), rehabiliteringscentre for børn og unge med handicap, deres antal er fordoblet.

Nye typer institutioner er dukket op: krisecentre for kvinder, centre for mænd, centre for teenagemødre. Standarderne for at give befolkningen sociale ydelser er dog stadig lave. Således er befolkningens udbud af sociale rehabiliteringscentre for mindreårige børn i gennemsnit i Rusland 6,7 %. Der er ingen institutioner af denne type i 24 regioner.

Udbuddet af sociale krisecentre er 10,4%, familie- og børnehjælpscentre - 6,4%, pensionater for ældre og handicappede - 60%.

Niveauet af befolkningstilfredshed med forskellige typer sociale ydelser har en betydelig differentiering mellem de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation. I hovedstaden og regionerne er der en konstant søgen efter de mest passende former og metoder for socialt arbejde til specifikke forhold. I Moskva er der for eksempel et interessant projekt i gang om genoprettende retfærdighed, hvis opgave ikke er at straffe teenagere, der har begået en lovovertrædelse, men at forsone ham med offeret og kompensere for skaden.

Dette er et nyt område inden for socialt arbejde. Dens mål er ikke straffende afstraffelse eller ansvarsunddragelse, men søgen efter former, hvor målene om at tilfredsstille offerets, gerningsmandens og samfundets behov på lige fod nås. Dette er især vigtigt, fordi vi taler om teenagere, og deres socialisering endnu ikke er afsluttet, og den måde, hvorpå samfundet reagerer på den lovovertrædelse, de har begået, vil direkte bestemme den videre bane for deres indtræden i det sociale liv.

En af de vigtigste moderne komponenter i social beskyttelse af befolkningen, den førende retning for statspolitik på dette område er oprettelse, vedligeholdelse og udvikling rehabiliteringsbranchen .

3. Problemer og måder at reformere systemet på

social beskyttelse af befolkningen i Rusland

I Rusland har der til dato ikke været dannelse af tilstrækkelig klare tilgange til at reformere det eksisterende sociale beskyttelsessystem, som er karakteriseret ved en ekstremt høj paternalistisk rolle for staten og ekstremt dårligt definerede offentlige institutioner. I løbet af de seneste år har social beskyttelse af befolkningen i Rusland været fokuseret på målrettede operationelle løsninger på de mest akutte, krise, livsproblemer for visse kategorier af borgere på ansøgningsbasis. På et vist tidspunkt var denne vej den mest realistiske til den praktiske løsning af problemer på dette område og virkede vellykket. Men tiden har vist, at denne tilgang ikke giver en langsigtet effekt, da den ikke har til formål at forhindre gentagelse af krisesituationer, på langsigtet social beskyttelse af hver enkelt og befolkningen som helhed.

De reformer, der finder sted i landet, rettet mod at strømline alle livets områder, kræver ændringer på det sociale område, herunder skabelsen af et yderst effektivt system for tværfaglig målrettet social beskyttelse af befolkningen, orienteret mod samfundets forventninger, som skal give omfattende, omfattende bistand til en person med at løse forskellige problemer, der forårsager behovet for social beskyttelse, problemer gennem hele livet - fra den periode, hvor moderen bar et barn og slutter med en værdig begravelse af en person. I denne henseende bør social beskyttelse betragtes som beskyttelse mod de sociale risici for tab eller begrænsning af en persons økonomiske uafhængighed og sociale velfærd.

Lad os fremhæve følgende hovedområder for social beskyttelse og tilgange til deres reform:

Det synes også tilrådeligt at oprette Forbundsrådet for forældreløse børn. Det er nødvendigt at træffe alle foranstaltninger for at beskytte og beskytte børn under særligt vanskelige forhold, herunder dem, der er efterladt uden opsyn, hjemløse, udsat for økonomisk og seksuel udnyttelse, lider af socialt betingede sygdomme, herunder erhvervet immundefektsyndrom, flygtningebørn, samt i fængsel.

I forsvaret af barnets rettigheder til sundhed, uddannelse, ejendomsinteresser, rollen og stedet for anklagemyndigheds tilsyn, retslige og retshåndhævende myndigheder samt forskellige strukturer underordnet Ruslands Ministerium for Arbejde og Social Udvikling, Undervisningsministeriet og det russiske sundhedsministerium og andre føderale og regionale myndigheder er ekstremt dårligt defineret. . Juridiske og organisatoriske huller i løsningen af børns problemer bør elimineres. Ruslands fremtid ligger i vores børn. Dette bør være målet for alle bestræbelser rettet mod social beskyttelse af børn, barndom og ungdom.

Social beskyttelse af børn, barndom og ungdom bør effektivt beskytte børn i alle aldersgrupper, såvel som i udviklingsperioder, mod sociale risici:

- fastsætter:

Dødfødsel og patologisk fødsel;

Medfødte og fødselsdefekter, skader og sygdomme;

Sult og irrationel ernæring for børn;

Forsømmelse og vagt, økonomisk og seksuel udnyttelse;

Afhængighed af dårlige vaner (alkohol, rygning, stoffer osv.);

Negativ psykologisk påvirkning, diskrimination baseret på nationalitet, køn, ejendom eller andre kriterier;

Involvering i politisk aktivisme og militær aktion;

At leve i et økologisk ugunstigt miljø, involvering i umenneskelige religiøse og kultiske organisationer og bevægelser.

- forhindringer:

Sundhedsbeskyttelse;

Barnets ophold i familien;

Modtagelse af uddannelse og åndelig og moralsk opdragelse;

Dannelse af et behageligt psykologisk klima for hvert barn i familien, børnegrupper, i bopælsregionen, i landet;

Udvikling af potentielle faglige, kreative og andre socialt nyttige evner;

Introduktion til kulturelle værdier;

Fysisk uddannelse og sport;

At skabe betingelser for spil, andre former for rimelig underholdning og sikker rekreation;

Valg af religion;

Målrettet brug af ydelser og pengebesparelser beregnet til børn, børns ejendomsinteresser.

På statsniveau er det nødvendigt entydigt at tage stilling til spørgsmålet om ideologien om børneydelser: enten entydigt give status for disse ydelser som fattigdomsydelser, og så vil kriteriet for deres udbetaling være familieindkomst, eller sådanne ydelser bør være betragtes som en manifestation af statens politik om at støtte den indenlandske genpulje og fertilitet, og derfor bør udbetalingsydelserne ikke afhænge af den indkomstfamilie, barnet tilhører.

Social beskyttelse af befolkningen i den arbejdsdygtige alder bør give mekanismer, der giver borgere i Den Russiske Føderation beskyttelse mod sociale risici, der forhindrer:

- effektiv menneskelig beskæftigelse ;

- at give regulerede yderligere beskæftigelsesgarantier til visse kategorier af befolkningen, som har behov for særlig social beskyttelse og oplever vanskeligheder med at finde arbejde, herunder:

Ungdom;

Enlige og store forældre, der opdrager mindreårige eller handicappede børn;

Personer i førpensionsalderen;

Militært personel overført til reserven;

Tidligere soldater - deltagere i militære konflikter;

Handicappede; personer, der er berørt af menneskeskabte katastrofer og naturkatastrofer, såvel som ofre for militære konflikter;

Personer, der har været arbejdsløse i længere tid;

Personer, der afsoner en straf eller er under tvangsbehandling ved retsafgørelse.

- betaling og modtagelse af løn og alle typer sociale ydelser i de beløb og vilkår, der er fastsat i russisk lovgivning ;

Beskyttelse af arbejdstagernes sundhed og forebyggelse af ugunstige arbejdsforhold;

At yde og modtage materiale og anden bistand til personer, der befinder sig i materielle og sociale krisesituationer;

Ligestilling for kvinder i alle spørgsmål af det sociale liv. Først og fremmest taler vi om fuldstændig de facto lighed i løn, forfremmelse, adgang til uddannelse, videnskabelige aktiviteter, kultur og sport. Der skal udvikles særlige foranstaltninger for at øge kvinders deltagelse i statslige organer på alle grene og niveauer, i arbejdet i kommunale strukturer, offentlige organisationers aktiviteter, medierne og for at fremme deres øgede engagement i erhvervslivet. Der skal lægges særlig vægt på kvinder, der er mødre, og dem, der forbereder sig på at blive dem. For disse kvinder øges forskellige sociale risici mangedoblet, og dette bør indgå i deres sociale beskyttelse;

Unge menneskers realisering af deres potentiale i uddannelsesmæssig, videnskabelig, kulturel og sportslig henseende.

3. Social beskyttelse af handicappede borgere bør tage sigte på at humanisere alle disse menneskers livssfærer.

Social beskyttelse af handicappede borgere bør omfatte mekanismer, der sikrer:

Fuld pensionsydelse i alderdom, i tilfælde af sygdom, invaliditet, tab af en forsørger, i andre tilfælde, der er fastsat ved lov, uanset hvilken stat retten til pensionsydelse er erhvervet, samt udbetaling af statsydelser til familier med børn;

- streng gennemførelse af den lovgivningsmæssige regulering af pensionsordninger, idet man under ingen omstændigheder undgår forsinkelser i udbetalingen af pensioner, både statslige og andre ;

Implementering af foranstaltninger til at give handicappede præferencepensioner samt foranstaltninger rettet mod at forebygge handicap, sikre social beskyttelse af handicappede, skabe de nødvendige betingelser for at realisere deres rettigheder og legitime interesser, udvikle deres kreative evner, uhindret adgang til sociale infrastruktur, medicinsk, professionel og social rehabilitering;

Hjemmeophold;

Opbevaring af kontante opsparinger og værdipapirer;

Ejendomsinteresser;

Anstændig levering af begravelsestjenester.

4. Social beskyttelse af familien som en grundlæggende søjle i samfundet og staten sørger for behovet for fuldt ud at støtte familiens institution. Det er familien, der er i stand til at bevare samfundet og dets værdier. Derfor er familiepolitik, der har til formål at give mennesker anstændige vilkår for at skabe, vedligeholde og udvikle en familie, en integreret del af befolkningens sociale beskyttelse.

Udviklingen af en mekanisme til funktion af et system med tværfaglig målrettet social beskyttelse af befolkningen bør udføres på følgende områder:

Bestemmelse af befolkningens sociale beskyttelses rolle og plads i landets og regionernes sociale udvikling;

Regulativ og juridisk støtte til social beskyttelse, der klart definerer sociale risici, hvis konsekvenser er underlagt korrektion garanteret af staten;

Udvikling af statslige standarder for tjenester inden for sundhedspleje, uddannelse, kultur og sociale ydelser til befolkningen (under hensyntagen til regionale og lokale forhold for reproduktion af arbejdsstyrken og befolkningen) til målrettet brug af dem til planlægning af udgifter på det sociale område og deres gradvise øge;

Lovlig regulering af forebyggelse af sociale risici;

Udvikling af strategiske scenarier for udvikling af det sociale kompleks;

Fordeling af beføjelser mellem føderale organer og myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation om sociale spørgsmål;

Udvikling af strukturreformer af den offentlige forvaltning af det sociale kompleks, herunder lovgivningsmæssig og juridisk støtte til udviklingen heraf;

Institutionelle og organisatoriske transformationer af det sociale kompleks:

Demonopolisering;

Udvikling af infrastruktur;

Privatisering af sociale faciliteter;

Regulering af betalte sociale ydelser.

Investeringspolitik på det sociale område;

Fastlæggelse af prioriteter for udviklingen af den sociale sfære;

Innovationspolitik for sociale teknologier;

Dannelse af føderale sociale programmer fokuseret på styring af sociale processer;

Dannelse af føderal-regionale, interregionale og regionale sociale udviklingsprogrammer, herunder social beskyttelse af befolkningen;

Oprettelse af et system til informationsstøtte til befolkningen om juridisk, arbejdsmæssig og anden regulering af det sociale liv, med fokus på, at mennesker aktivt selvstændigt løser deres problemer, samt en pålidelig, enkel og tilgængelig definition af statens rolle i dette behandle.

Der bør lægges særlig vægt på udviklingen af statslige sociale standarder. Spørgsmålet om minimumsstandarder bliver hjørnestenen. I juridisk henseende er det abstrakt at minimere hjælp til en person i nød, og i moralske og etiske henseender er det i mange tilfælde absurd. Det er nødvendigt at indføre et andet begreb på det juridiske og reguleringsmæssige område - minimumsstatslige sociale garantier og klart formulere deres fortolkning og gennemførelsesmekanisme.

Tilstrækkeligheden af de finansielle ressourcer, der tildeles til disse formål, til befolkningens behov, vil være af afgørende betydning for succesen med at løse problemer med social beskyttelse. Den eksisterende statscentraliserede økonomiske støtte har ført til en for stor byrde på statsbudgettet og manglende opfyldelse af statens forpligtelser til social beskyttelse af befolkningen, hvilket forårsager utilfredshed blandt borgerne og sociale spændinger i samfundet. For at ændre denne situation er det nødvendigt at skabe en mekanisme for økonomisk støtte på dette område på grundlag af principperne om differentieret social beskatning og social obligatorisk og frivillig forsikring, med forbehold for bevarelse af social bistand kun til dem, der ikke kan hjælpes på anden måde end gennem social paternalisme. Lovgivningen bør klart definere kriterierne for social skat og socialforsikringsbidrag (obligatorisk og frivillig) samt proceduren for deres beregning, opkrævning, akkumulering og anvendelse. Det er nødvendigt gradvist at gå væk fra statsstøtte på visse sociale områder og indføre statslige påbud til løsning af specifikke sociale problemer. Alle interesserede juridiske enheder og enkeltpersoner bør involveres i gennemførelsen af den sociale orden på et konkurrencemæssigt grundlag. Denne tilgang vil gøre det muligt at strømline, målrette finansielle strømme, gøre dem håndterbare og kontrollerede af de relevante statslige organer og offentligheden.

Løsning af problemerne med social beskyttelse af befolkningen i Rusland, sikring af ovenstående prioriteter, vil kræve en seriøs analyse af den sociale sfæres tilstand, eksisterende former og metoder for social bistand til befolkningen, en vurdering af eksisterende sundhedstjenester, uddannelse, social beskyttelse, beskæftigelse, migration og andre ansvarlige strukturer.

Behovet for at søge efter fundamentalt forskellige tilgange til styring af sociale processer er indlysende. En sådan forvaltning bør være baseret på pålidelig, dynamisk overvåget information om folks behov for social bistand og tjenester og de ressourcer, der er til rådighed hertil (finansielle, materielle og tekniske, instrumentelle, institutionelle, organisatoriske).

I mange regioner i Rusland er det nødvendigt at modernisere institutionerne for social beskyttelse. Dette gælder især for sociale døgninstitutioner. Der skal skabes ordentlige levevilkår for dem, der af forskellige årsager er på kostskoler, specialiserede pensionater og psykoneurologiske hospitaler. Antallet af pladser i disse institutioner skal svare til regionale eller tværregionale behov.

I Rusland er problemet med social bistand til mennesker, der befinder sig i vanskelige levevilkår (hjemløse, flygtninge, tvangsmigranter og fordrevne) relevant. Det er nødvendigt for territoriale sociale beskyttelsesmyndigheder at arbejde sammen med andre interesserede tjenester for at løse problemerne med at organisere nathuse, sociale krisecentre og hoteller. Der bør ikke være tilfælde af afslag på at hjælpe mennesker i ekstreme situationer.

I forskellige territorier i Rusland er der slående forskelle i den økonomiske situation for ikke-produktionsarbejdere. Denne situation kræver den mest omhyggelige undersøgelse og søgen efter en passende løsning.

I forbindelse med et dybt transformationsfald i produktionen i Rusland tjente de første skridt til at genoprette tidligere opnåede produktionsmængder under gunstige udenlandske økonomiske forhold som grundlag for konklusioner om landets økonomis indtræden i en fase med genopretning og vækst. Ved en kritisk vurdering af kvaliteten af officielle økonomiske udviklingsprognoser kan man ikke andet end at understrege, at praksis med at udvikle en række scenarier skaber illusionen om stor frihed til at vælge alternative muligheder. En ugunstig udgangssituation tilsiger en grundig begrundelse af udviklingsstrategien og en realistisk vurdering af variation. På instruks fra de russiske myndigheder blev der udviklet tre udviklingsscenarier, der tog højde for, hvilke økonomiske beslutninger der blev truffet ved udformningen af økonomiske og budgetmæssige politikker for den kommende periode: inerti, eksportorienteret, investeringsaktiv (tabel 1).

Statens forpligtelser vedrørende sine sociale garantier skal opfyldes på alle niveauer. I situationer, hvor dette ikke kan lade sig gøre, er det nødvendigt klart at forklare folk årsagerne til og mulige løsninger på problemet.

Tabel 1.

Dynamikken af de vigtigste socioøkonomiske indikatorer efter udviklingsmuligheder, %

Mulighed	1998	1999	2000	2001	2002-2005		2006-2010		2000-2010
Mulighed	i gennemsnit om året				i perioden	i gennemsnit om året	i perioden	i gennemsnit om året	2000-2010
Inerti BNP	95,1	103,2	105,5	103,2	103,6	100,9	107,2	101,4	112,5
Industrielle produkter	94,8	108,1	108,0	101,0	110,0	102,4	116,0	103,0	132,7
Investeringer	93,3	104,5	109,0	106,0	103,2	100,8	119,3	103,6	128,9
Eksportorienteret BNP	95,1	103,2	105,5	104,0	110,4	102,5	108,3	101,6	122,9
Industrielle produkter	94,8	108,1	108,0	104,5	120,2	104,7	127,6	105,0	160,6
Investeringer	93,3	104,5	109,0	106,5	126,2	106,0	131,9	105,7	176,4
Investeringsaktiv BNP	95,1	103,2	105,5	104,5	122,5	105,2	126,4	104,8	158,0
Industrielle produkter	94,8	108,1	108,0	105,5	126,2	106,0	133,8	106,0	178,1
Investeringer	93,3	104,5	109,0	107,5	146,9	110,1	145,6	107,8	228,8

Konklusion

Overgangen til markedsøkonomi og forringelsen af levevilkårene for en betydelig del af landets befolkning, især arbejdsløse, pensionister og børnefamilier, afslørede det tidligere sociale sikringssystems manglende evne til at sikre enhver person en anstændig levestandard . Dette krævede dens reform og en næsten fuldstændig opdatering af den tidligere sovjetiske lovgivning på socialsikringsområdet.

I den lovgivning, der blev vedtaget på dette område på føderalt plan fra 1990 til i dag, har følgende bestemmelser fundet deres juridiske kodifikation:

Universalitet af social sikring, opnået ved at udvide kredsen af modtagere af pensioner, ydelser, tjenester og fremkomsten af nye typer af social sikring som reaktion på fremkomsten af nye sociale risici (f.eks. sociale pensioner, arbejdsløshedsunderstøttelse, kompensationsbetalinger til personer udsat for nazistisk forfølgelse, månedlige ydelser til hiv-smittede mennesker, ydelser til ofre for stråling osv.);

Anvendelse af en differentieret tilgang til at forsørge forskellige sociodemografiske grupper og segmenter af befolkningen;

Anvendelse af omfattende foranstaltninger til social beskyttelse af befolkningen; statens ønske om at fastsætte størrelsen af sociale betalinger under hensyntagen til minimumsforbrugerbudgettet;

Demokratisering i mange tilfælde af betingelserne for udnævnelse og modtagelse af sociale ydelser;

Giver mulighed for retlig beskyttelse af menneskerettighederne på dette område.

Lovgivers tilgang til målretning af sociale betalinger, ydelser og ydelser er af stor betydning for etableringen af et effektivt system for social beskyttelse af befolkningen. I dette tilfælde anvender lovgiveren forskellige socialt begrundede kriterier til differentiering. De vigtigste omfatter:

Under hensyntagen til de særlige forhold ved typer af socialt nyttige aktiviteter;

Et vigtigt positivt træk ved den russiske virkelighed på dette område er princippet om mangfoldighed og omfattende social beskyttelse af befolkningen. Dens essens er, at en borger, der har ret til social beskyttelse, samtidig kan modtage forskellige former for social sikring.

De førende organisatoriske og juridiske former for social sikring er i øjeblikket socialsikring og det nationale sociale sikringssystem, hovedsagelig finansieret af skatter.

På trods af, at staten især på det seneste har truffet en række tiltag, der har til formål at forbedre den økonomiske situation for pensionister, børnefamilier, arbejdsløse og handicappede, er der en række akutte uløste problemer på socialsikringsområdet. Problemet forbundet med niveauet for pensionsydelser kræver særlige overvejelser, hvis løsning ikke kun afhænger af økonomiens tilstand, men også af det nye begreb om pensionsordning.

Blandt de forskellige organisatoriske og juridiske former for ikke-statslig social sikring bør systemet med produktionsstøtte, det vil sige støtte ydet af virksomheder (økonomiske enheder), nævnes. På nuværende tidspunkt udbetales der på grundlag af overenskomster (overenskomster) inden for rammerne af denne blanket engangsydelser ved pensionering, månedlige tillæg til folkepension for alder og invaliditet, dagpenge, børnepasning og anden hjælp til familier med børn.

En vigtig rolle spilles af kommunale sociale sikringssystemer, som gør det muligt betydeligt at supplere niveauet for statslige pensioner og ydelser i mange regioner af landet gennem yderligere betalinger og kompensationer. For deres regning ydes der forskellige ekstra ydelser til bolig, forsyningsvirksomhed og lægehjælp. Mange fagforeninger skaber fagforenings sociale sikringssystemer, som for egen regning forbedrer niveauet for social beskyttelse af fagforeningsmedlemmer.

Et yderst nødvendigt skridt synes at være skabelsen og opretholdelsen af et gunstigt juridisk regime for udvikling af ikke-statslige former for social sikring, herunder velgørenhed, som harmonisk vil komplementere statens bestræbelser på at skabe en normal levestandard for millioner af ældre og handicappede borgere i landet.

For at opsummere arbejdet skal det bemærkes, at negative sociale problemer inden for social beskyttelse af befolkningen ikke kan elimineres på kort tid. For at reformere det sociale beskyttelsessystem er det nødvendigt:

Forskellige ressourcer (organisatoriske, juridiske, logistiske osv.);

Udvikling af efterspurgte teknologier, der er passende til russiske forhold og mentalitet;

Uddannede specialister (medicinere, socialrådgivere, advokater, ortopæder, proteser, ingeniører, arkitekter, lærere, psykologer og andre);

Aktiv støtte til offentlige organisationer og hele befolkningen.

Liste over anvendte kilder

1. Baygereev M. Analyse af russisk fattigdom: årsager, funktioner, beregningsmetoder. //Mennesket og arbejdet. – 2001. – Nr. 8. – S. 55-60.

2. Statsrapport "Om situationen for handicappede i Den Russiske Føderation." – M., 1998.

3. Zhukov V.I., Zaimyshev I.G. Teori og metodologi for socialt arbejde. I 2 bind. – M.: Soyuz, 1994.

4. Den Russiske Føderations forfatning af 1993.

5. Machulskaya E.E. Workshop om social sikringsret. – M.: NORMA-INFRA-M, 1999.

6. Oleinik A. Institutionel økonomi // Spørgsmål om økonomi. nr. 1-12, 1999.

7. Seleznev A.Z. Begrænsninger af økonomisk vækst i Rusland. // Prognoseproblemer. – 2002. – Nr. 6. s. 29-43.

8. Familiekodeks for Den Russiske Føderation. – M.: Os-89, 2000.

9. Socialpolitik: Lærebog / Udg. udg. PÅ DEN. Volgina. – M.: Eksamen, 2003.

10. Føderal lov "om veteraner" (lov i Den Russiske Føderation, 1995, nr. 3, art. 168).

11. Føderal lov "om social beskyttelse af handicappede i Den Russiske Føderation" (SZ RF, 1995, nr. 48, art. 4563).

12. Kholostova E.I. Socialpolitik: Lærebog. godtgørelse. – M.: INFRA-M, 2001.

13. Jacobson L. Økonomi i den offentlige sektor. Grundlæggende om teorien om offentlige finanser. – M.: Nauka, 1995.

14. Yakobson L.I. Den offentlige sektor af økonomien. Økonomisk teori og politik. – M.: HSE, 2000.

På den anden side er problemet med social beskyttelse af befolkningen på det nuværende udviklingsstadium af vores samfund karakteriseret ved et fald i økonomiske muligheder for implementering af effektiv social beskyttelse på grund af et fald i effektivitet og produktionsmængder og høje inflationsrater. I mellemtiden er det umuligt at overvinde faldet i produktionen og stabilisere økonomien uden kvalificeret, effektiv arbejdskraft og beskæftigelse. Derfor opstår naturligvis spørgsmålet om, at social beskyttelse ikke kan være fuldstændig, hvis den begrænser sin indflydelsessfære kun til socialt udsatte grupper af den ikke-arbejdende del af befolkningen, mens de nødvendige midler og betingelser herfor skabes af den økonomisk aktive del af befolkningen. befolkningen, dvs. medarbejdere og iværksættere, der beskæftiger sig med produktion af varer og tjenesteydelser.

I dag, når vi taler om problemet med social beskyttelse af befolkningen, står vi over for et så relativt nyt fænomen for os som fattigdom. Selvom fattigdom som et socioøkonomisk fænomen eksisterede i før-reformperioden, hvilket kom til udtryk i ret lave standarder for forbrug og materiel støtte, har den under moderne forhold fået nye kvantitative og kvalitative parametre.

En undersøgelse af indholdet af doktrinen om social neoliberalisme giver os mulighed for at identificere grundlæggende forskelle mellem de vigtigste moderne modeller for en markedsøkonomi i løsningen af det mest komplekse problem - problemet med social beskyttelse af befolkningen.

Samtidig er problemerne med den sociale beskyttelse af befolkningen på det nuværende reformstadium blevet centrale. Deres beslutninger afhænger i høj grad af

Dette problem kræver udvikling af teoretiske og metodiske bestemmelser og anbefalinger rettet mod at løse en bred vifte af følgende opgaver: generalisering af eksisterende metodologiske og praktiske erfaringer med styring af socioøkonomiske processer; undersøgelse af spørgsmål relateret til indholdet af begrebet socioøkonomiske faktorer ; identificering af måder til at øge indflydelsen fra socioøkonomiske faktorer udvikling af anbefalinger til vurdering af et teams udviklingsniveau, udvælgelse af metoder til vurdering af effektivitet, udvikling af metodiske anbefalinger til programmålrettet styring af socioøkonomiske processer, overvejelse af grundlæggende begreber, der karakteriserer social sikring, formulering af en generel tilgang til opbygning af et system for social beskyttelse af befolkningen under nye forhold, udvikling af forslag til dannelse af socialpolitik og mekanisme for dens gennemførelse i stadierne af markedstransformationer.

Staten er ikke i stand til effektivt at løse alle sociale problemer, så spørgsmålet om den hurtige udvikling og implementering af mekanismer til social beskyttelse af befolkningen på et nyt grundlag, hvilket ville involvere involvering af forskellige ikke-statslige, private, erhvervsstrukturer, grupper og individuelle frivillige assistenter inden for sociale aktiviteter, bliver presserende.

Oplysningerne til udarbejdelse af første afsnit er aktuelle demografiske statistikker om størrelsen af befolkningen i den erhvervsaktive alder, oplysninger fra de sociale sikringsmyndigheder om antallet af ikke-arbejdsdygtige handicappede og personer, der modtager pension på begunstigede vilkår, formidlede data fra resultaterne af en befolkningsundersøgelse om beskæftigelsesspørgsmål om antallet af ældre og teenagere beskæftiget i økonomi.

R.t. det mest eksplosive marked, fyldt med sociale katastrofer, der giver anledning til sociale problemer og omvæltninger, overvindelse af hvilke og udjævning af sociale spændinger er uden for markedsfaktorernes magt - dette kræver ledelse af arbejdsmarkedet af de højeste kræfter i samfundet, staten . I lande med en social markedsøkonomi (Sverige, Tyskland, Danmark) klarer staten ganske med succes problemerne med at regulere arbejdsmarkedet, rette sine dynamiske kreative egenskaber til befolkningens velstand og eliminere socialt farlige manifestationer af arbejdsmarkedet. I Rusland er arbejdsmarkedet på dannelsesstadiet, og nogle af dets funktioner er deforme. Prisen på arbejdskraft (løn) er stadig dårligt realiseret, manglende betalinger og byttehandel er fremherskende, banksystemet er ikke etableret og pengecirkulationen deformeret, systemet med social beskyttelse af befolkningen er ikke udarbejdet osv.

Problemer med U.Zh. Internationale organisationer har en vis opmærksomhed, for det meste af deklarativ karakter. Så i art. 25 i ILO-konventionen nr. 117 "On the Fundamental Objectives and Standards of Social Policy" fastslår, at en person har ret til en sådan levestandard, som er nødvendig for at opretholde en persons og dennes families sundhed og velvære. ret til tryghed i tilfælde af arbejdsløshed, invaliditet osv. d. Efter anbefaling fra FN U.Zh. er bestemt af et system af indikatorer for sundhedstilstand, forbrugsniveauer, beskæftigelse, uddannelse, boliger og social beskyttelse af landets befolkning.

For at løse dette problem er det nødvendigt at frigøre boliger og kommunale tjenester fra funktioner til social beskyttelse af befolkningen, der er usædvanlige for dem, ved at ændre proceduren for at yde og finansiere ydelser til bolig- og forsyningsregninger.

På grund af de fremherskende historiske og økonomiske omstændigheder - svag interregional mobilitet for den økonomisk aktive befolkning, tilstedeværelsen af registreringsinstitutionen, mangel på et boligmarked, nationale karakteristika for befolkningen, dens faste natur, psykologisk uforberedthed til at skifte bopæl - det russiske arbejdsmarked er hovedsageligt af regional karakter. Derfor er materiel og social støtte til arbejdstagere i tilfælde af insolvens i deres virksomheder et problem hovedsageligt på regionalt plan. For at koordinere indsatsen og harmonisere tiltag i retning af social beskyttelse af konkursramte virksomheder blev der indgået en aftale mellem FSFR i Rusland og den russiske føderale arbejdsformidling, ifølge hvilken de forpligter sig til at udveksle de nødvendige oplysninger hertil på territoriale niveauer, og i fællesskab udvikle et koncept for social støtte til afskedigede arbejdstagere, systematisk gennemføre konsultationer, seminarer og konferencer for at identificere måder at løse sociale problemer på. Der er etableret et samarbejde med fagforeninger, offentlige og kommercielle organisationer på dette område.

For at forhindre yderligere forværring af fattigdomsproblemet og et fald i befolkningens levestandard ydede de sociale sikringsmyndigheder i republikken sociale ydelser til borgere med lav indkomst i form af en ekstra betaling op til niveauet for det officielt fastsatte eksistensminimum. Sociale ydelser blev udbetalt kontant og i naturalier (mad).

Indtil manglen på finansielle ressourcer, der er afsat til sociale behov, er overvundet, og der er etableret en regelmæssig genopfyldning af budgetindtægterne, kan der ikke være tale om nogen omfattende sociale beskyttelsesforanstaltninger. Gennemførelsen af målrettede socialsikringspolitikker afhænger imidlertid ikke kun af midler og kapaciteter, men også af lyst. Socialpolitik er endnu ikke et prioriteret område for regeringens indsats. Og på niveau med lokale myndigheder går de presserende problemer for svagt beskyttede dele af befolkningen ofte ubemærket hen, samfundet er ikke klar til næstekærlighed og medfølelse som et organisk humanistisk behov.

Nøglespørgsmålene i den moderne økonomi i Bashkortostan, der fungerer som sociale indikatorer, afspejler overensstemmelsen mellem økonomiens funktion og folks behov, er problemerne med at udligne den socioøkonomiske udvikling i regionerne i Republikken Belarus, spørgsmål om miljøforvaltning og miljøbeskyttelse, udvikling af forbrugermarkedet, servicesektoren og boliger og kommunale tjenester, tilvejebringelse af beskæftigelse og uddannelse af personale opgaver af social beskyttelse og sikring af væksten i den monetære indkomst af befolkningen.

Mere effektive i denne henseende har vist sig at være de juridisk bindende økonomiske metoder til social beskyttelse, som blev foreslået til staten af J.M. Keynes, som identificerede de mest smertefulde punkter i markedets sociale sygdom: 1) selvreguleringens manglende evne til at sikre fuld beskæftigelse af befolkningen og 2) den uretfærdige fordeling af indkomst og formue ved markedsmetoder. Ikke desto mindre prioriterede J. Keynes problemet med at skaffe befolkningen fuld beskæftigelse, fordi beskæftigelse er tilgængeligheden af ikke kun arbejde og tilsvarende job, men også indtjening, der giver befolkningen de nødvendige midler til underhold.

Spørgsmål om social beskyttelse bliver løst noget bedre i Moskva, hvor der som nævnt er opnået det højeste beskæftigelsesniveau i Rusland og det laveste arbejdsløshedsniveau. Samtidig har Moskva den største indkomstforskel mellem de øverste og nederste 10 procent grupper af befolkningen. Derfor er problemet med indkomstudligning

Træk af R.r.s. er, at det giver anledning til komplekse, eksplosive sociale problemer (arbejdsløshed, strejker, fattigdom, sociale spændinger osv.), men ikke har evnen til at løse disse problemer. Deres beslutning bliver et anliggende af staten (se statens program til fremme af beskæftigelsen af befolkningen Social beskyttelse).

Gennem et system af normer og standarder udføres interaktion mellem staten og økonomiske enheder, problemer med landets socioøkonomiske udvikling løses, behov for ressourcer, produkter, tjenester bestemmes, produktionskapacitet beregnes og proportioner etableres. . Normer og standarder er den vigtigste komponent i hele sættet af informationsdata, der karakteriserer hovedelementerne i produktionsprocessen, som involverer interaktionen mellem objekter og arbejdsredskaber, selve arbejdet, udviklingen af den sociale sfære, beskyttelsen af befolkningen , rationel brug af naturressourcer og miljøbeskyttelse, dannelse og bevægelse af finansielle strømme osv. .d.

Med begyndelsen af markedsreformerne blev hovedopgaven for det sociale beskyttelsessystem en hurtig reaktion på forværrede socioøkonomiske problemer (en stigning i antallet af fattige og arbejdsløse, fremkomsten af flygtninge og migranter, manglende udbetaling af løn og pensioner , etc.). Som følge heraf er der opstået nye typer sociale ydelser og ydelser på føderalt, regionalt og lokalt niveau. Men sovjettidens grundlæggende sociale forpligtelser og principper for social støtte blev bevaret, og derfor opstod der parallelle sociale programmer af samme type for visse kategorier af befolkningen og for de fattige. For eksempel er der i øjeblikket to sociale hjælpeprogrammer relateret til betaling af boliger og kommunale ydelser. Den første er ydelser til visse kategorier af befolkningen, der ydes uden at kontrollere husstandens indkomst. Udgifterne til de konsoliderede regionale budgetter til at betale for disse fordele beløb sig til 11,9 milliarder rubler i 1999 og 17,6 milliarder rubler. i 1999. Det andet program er boligtilskud til fattige familier, hvis omkostninger beløb sig til 1,96 milliarder rubler. i 1999 og 3,08 milliarder rubler. i 200023 En sammenligning af disse data giver os mulighed for at konkludere, at ydelser til de fattige til boliger og kommunale ydelser kun udgør 14 % af den samlede finansiering af denne type ydelser.

Der er også argumenter for social regulering. De problemer, som social regulering løser, er alvorlige og betydelige i omfang. I 1992 døde 8.500 arbejdere i USA i arbejdsrelaterede ulykker. Forurening fra partikler fra ufuldstændig forbrænding og ozonnedbrydende elementer fortsætter med at plage store byer og er dyrt, hvilket får ejendomsværdierne til at falde og sundhedsomkostningerne til at stige. Tusindvis af børn og voksne dør hvert år på grund af ulykker forårsaget af brug af produkter, der er fremstillet uhensigtsmæssigt. Diskrimination mod sorte og minoriteter, kvinder, handicappede og ældre arbejdstagere reducerer disse gruppers indtjening og påfører også samfundet store omkostninger.

Af særlig betydning er problemet med at beskytte kontantindkomst (løn, pensioner, ydelser) mod inflation. Til dette formål anvendes indeksering, dvs. en mekanisme etableret af staten for at øge befolkningens monetære indkomst, så den delvist eller fuldt ud kan kompensere for stigningen i priserne på forbrugsvarer og tjenesteydelser. Indkomstindeksering har til formål at opretholde købekraften, især for socialt udsatte befolkningsgrupper med faste indkomster - pensionister, handicappede, enlige forsørgere og storfamilier samt unge.

I udlandet er en skadevurderingsmetode blevet udbredt, som bygger på befolkningens betalingsvilje for en gunstig miljøkvalitet. Generelt er de metodiske principper for vurdering af miljøskader i vid udstrækning baseret på kategorien af immaterielle fordele ved miljøbeskyttelse, som omfatter kategorier som valgomkostninger, arveomkostninger, eksistensomkostninger osv. Vi taler om mulighed for at bruge et bestemt aspekt af miljøet i fremtiden. Dette omfatter også vurderingen af de psykiske og sociale omkostninger forbundet med miljøforurening. Samtidig er et vanskeligt problem oversættelsen af sådanne effekter forbundet med miljøforurening som stress, opgivelse af ens oprindelige intentioner, skuffelse, aggressivitet og angst og andre økonomiske indikatorer.

Statistiske myndigheder skal således ikke kun beskrive forskellige socioøkonomiske processer, men også identificere sammenhængene mellem dem. Dette er vigtigt for at udvikle økonomisk politik, træffe ledelsesbeslutninger og vælge de mest effektive foranstaltninger til deres gennemførelse. For at forbedre folkesundheden er det for eksempel nødvendigt at bygge nye læge- og sundhedsfaciliteter. Men under visse forhold er mere effektive måder at løse dette problem på at forbedre levevilkårene og beskytte miljøet. De statistiske myndigheder skal også være med til at sikre, at der træffes de bedst mulige beslutninger om dette og mange andre lignende spørgsmål. Det er klart, at for at vælge den mest effektive måde at løse et problem på, skal du studere forholdet mellem relevante fænomener og processer.

Der er åbnet en erhvervsklub for erhvervskvinder i erhvervskuvøsen, hvis formål er at tiltrække socialt udsatte dele af befolkningen til at løse arbejdsløshedsproblemer ved at støtte iværksætterinitiativer, beskytte kvinders interesser, tiltrække den offentlige mening til kvinders problemer. iværksætteri, samt at finde samarbejdspartnere. For en virksomhedsinkubator er denne klub en leverandør af nye ideer og en introduktion til potentielle partnere. For dem, der ønsker at finde samarbejdspartnere, er der udarbejdet en fast stand under overskriften Jeg tilbyder samarbejde.